第一篇：試論我國(guó)高校繼續(xù)教育管理中體制和機(jī)制存在的問(wèn)題及今后改革的思考

試論我國(guó)高校繼續(xù)教育管理中體制和機(jī)制存在的問(wèn)題及今后改革的思考

張國(guó)安

（華中科技大學(xué) 遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院，湖北 武漢 430074）

摘 要： 高校繼續(xù)教育是我國(guó)繼續(xù)教育事業(yè)的重要組成部分，為我國(guó)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。新形勢(shì)下，高校繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。本文分析了我國(guó)高校繼續(xù)教育發(fā)展中在體制和機(jī)制方面存在著與發(fā)展不相適應(yīng)的主要問(wèn)題和矛盾，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 高校繼續(xù)教育；體制；機(jī)制；問(wèn)題；改革

1979年5月我國(guó)派代表赴墨西哥參加第一次世界繼續(xù)工程教育大會(huì)后，“繼續(xù)教育”這一概念被正式引進(jìn)我國(guó)。1984年7月，我國(guó)首家繼續(xù)教育辦學(xué)單位——清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院掛牌成立。經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，我國(guó)繼續(xù)教育己初步形成了多層次、多類型的人才培養(yǎng)體系。成為我國(guó)高等教育的重要組成部分，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑之一。作為繼續(xù)教育的主力軍，高校占有十分特殊的地位，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批急需的應(yīng)用型人才和各類高級(jí)專業(yè)人才。在其快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，尤其是在體制和機(jī)制方面還存在著一些障礙性因素，必須引起足夠的重視。

一、我國(guó)高校繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

由于受到上級(jí)政策、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及繼續(xù)教育自身特點(diǎn)等多種因素的影響，我國(guó)高校繼續(xù)教育辦學(xué)環(huán)境面臨著較大壓力、辦學(xué)空間受到一定限制。、上級(jí)政策的調(diào)整對(duì)高校繼續(xù)教育的發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在我國(guó)高校繼續(xù)教育的發(fā)展歷程中，上級(jí)教育主管部門相關(guān)政策的變更對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。辦學(xué)初期，高校繼續(xù)教育憑借其良好的辦學(xué)聲譽(yù)、較為雄厚的師資力量，逐漸成為我國(guó)高等教育大眾化的一種有效途徑，為全面提高國(guó)民素質(zhì)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著近幾年教育部對(duì)于繼續(xù)教育辦學(xué)有關(guān)政策的調(diào)整，尤其是對(duì)于部屬高校開(kāi)辦校內(nèi)成人脫產(chǎn)班和自考助學(xué)班的控制，給高校繼續(xù)教育的發(fā)展帶來(lái)了較大沖擊。此外，部分重點(diǎn)高校從學(xué)校整體發(fā)展考慮，嚴(yán)格控制繼續(xù)教育在校生規(guī)模，也對(duì)高校繼續(xù)教育的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。2、生源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，招生工作面臨巨大壓力。目前，全國(guó)絕大多數(shù)高校都已開(kāi)辦繼續(xù)教育。除少數(shù)高校憑借自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)出自己的特色和品牌外，如清華、北大充分利用名校資源占據(jù)了高端培訓(xùn)市場(chǎng)。其他絕大多數(shù)高校并沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的市場(chǎng)區(qū)分和定位，高校繼續(xù)教育的生源市場(chǎng)呈現(xiàn)出一定程度的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。近幾年，普通高校擴(kuò)招和高職院校與民辦高校的迅猛發(fā)展，以及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍出現(xiàn)，使教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)更趨白熱化，進(jìn)一步加劇了高校繼續(xù)教育的生源危機(jī)。繼續(xù)教育的生源市場(chǎng)已經(jīng)逐漸從賣方市場(chǎng)過(guò)渡為買方市場(chǎng)。、校外函授站點(diǎn)的發(fā)展徘徊不前，甚至出現(xiàn)逐步萎縮的趨勢(shì)。校外函授站通過(guò)異地辦學(xué)，進(jìn)一步擴(kuò)大了高校繼續(xù)教育的受眾面，尤其是有效滿足了邊遠(yuǎn)教育不發(fā)達(dá)地區(qū)的受教育需求，一度成為高校繼續(xù)教育發(fā)展的強(qiáng)大支撐，起到了舉足輕重的作用。但是，為了盡量降低辦學(xué)成本，追求更高的經(jīng)濟(jì)利益，部分站點(diǎn)沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理、安排教學(xué)，個(gè)別高校也放松了對(duì)函授站點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，站點(diǎn)的辦學(xué)質(zhì)量無(wú)從保證。另外，網(wǎng)絡(luò)教育校外學(xué)習(xí)中心的快速發(fā)展，給傳統(tǒng)繼續(xù)教育模式下的函授站的發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊。、非學(xué)歷教育起步晚、歸口難、進(jìn)展緩慢。過(guò)去，絕大多數(shù)高校在繼續(xù)教育的發(fā)展中，將主要精力放在學(xué)歷教育上，對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育重視不夠，投入不足。在網(wǎng)絡(luò)教育、成人教育發(fā)展空間受限的情況下，許多高校已經(jīng)開(kāi)始把非學(xué)歷教育作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。但是，由于起步晚、經(jīng)驗(yàn)不足以及機(jī)制運(yùn)行等多種因素影響，非學(xué)歷教育開(kāi)拓市場(chǎng)的動(dòng)力和能力不強(qiáng)，多數(shù)高校現(xiàn)有的培訓(xùn)項(xiàng)目規(guī)模小、效益低，沒(méi)有形成自己的品牌優(yōu)勢(shì)，無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模效益。同時(shí)，相當(dāng)一部分高校在非學(xué)歷教育方面沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，各院系自行開(kāi)展培訓(xùn)工作，分兵作戰(zhàn)，無(wú)法形成合力，資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為突出。

二、我國(guó)高校繼續(xù)教育現(xiàn)行體制和機(jī)制中存在的主要問(wèn)題

所謂體制，簡(jiǎn)言之，就是關(guān)于一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的屬性、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限的約定和工作運(yùn)行要求等方面的有關(guān)制度。在高校繼續(xù)教育的管理體制研究中，主要集中在三個(gè)方面：即組織管理體制，主要包括管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理范圍及模式；預(yù)算管理體制主要確定預(yù)算收支、規(guī)模以及預(yù)算管理模式；資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理體制主要涉及資產(chǎn)管理內(nèi)容與日常培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題。

所謂機(jī)制，泛指一個(gè)系統(tǒng)中各元素之間相互作用的過(guò)程和功能。通常理解為機(jī)構(gòu)和制度。機(jī)制有多重含義，簡(jiǎn)單地說(shuō)，機(jī)制就是制度加方法或者制度化了的方法。具體到高校繼續(xù)教育，是指其內(nèi)部形成的組織機(jī)構(gòu)、人財(cái)物等要素以及組織架構(gòu)、有效運(yùn)行、合理匹配等方面的制度。

體制、機(jī)制決定著一個(gè)組織發(fā)展進(jìn)步的活力，決定著一個(gè)組織的創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力。面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，我國(guó)高校繼續(xù)教育現(xiàn)行的體制和機(jī)制還存在著與發(fā)展要求不相適應(yīng)的地方，個(gè)別環(huán)節(jié)甚至已經(jīng)嚴(yán)重制約了高校繼續(xù)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）體制方面存在的主要問(wèn)題、現(xiàn)行管理體制與辦學(xué)實(shí)際存在嚴(yán)重的不適應(yīng)。高校繼續(xù)教育不同于其他高等教育形式，具有辦學(xué)層次多、學(xué)生規(guī)模大、教學(xué)運(yùn)行成本高、各項(xiàng)工作受市場(chǎng)因素影響較大等特點(diǎn)。當(dāng)前，面臨繼續(xù)教育辦學(xué)領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)，高?，F(xiàn)行的人事、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)制度已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)各方辦學(xué)積極性，嚴(yán)重制約了繼續(xù)教育辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、多種辦學(xué)形式的協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是高校繼續(xù)教育今后要大力發(fā)展的非學(xué)歷教育更是凸現(xiàn)了這個(gè)矛盾。如果各高校不能在用人及財(cái)務(wù)上給與繼續(xù)教育以靈活的政策，難以保證高校繼續(xù)教育健康有序地發(fā)展。、存在多頭管理現(xiàn)象，管理渠道不暢。一方面，在招生宣傳錄取、教學(xué)管理、學(xué)生管理等方面，高校繼續(xù)教育的管理機(jī)構(gòu)要自行組織力量開(kāi)展工作，另一方面，在用錢、用人、用物等方面沒(méi)有建立起符合繼續(xù)

教育辦學(xué)規(guī)律的規(guī)章制度，缺少足夠的自主權(quán)和支配權(quán)。在教學(xué)運(yùn)行上沒(méi)有自己的師資隊(duì)伍，要充分依托院系，而又缺乏必要的調(diào)控手段。由于存在多頭管理，加之部分體制的不順暢，部分工作過(guò)多的消耗在打報(bào)告、開(kāi)會(huì)議、搞溝通上，議而不決，決而不行，從而錯(cuò)過(guò)了最好的發(fā)展機(jī)遇，嚴(yán)重影響了高校繼續(xù)教育發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，責(zé)權(quán)利不清。目前，各高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)大體上按兩種模式來(lái)設(shè)置，一種是按條狀模式來(lái)設(shè)置，一種是按照塊狀模式來(lái)設(shè)置。但是由于高校繼續(xù)教育的管理機(jī)構(gòu)一般成立時(shí)間較長(zhǎng)，人員較多，加之辦學(xué)層次多、業(yè)務(wù)分散、服務(wù)對(duì)象情況復(fù)雜，所以管理起來(lái)難度較大。近年來(lái)，隨著國(guó)家教育主管部門對(duì)成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育有關(guān)政策的調(diào)整，相當(dāng)一部分高校對(duì)本校的繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整。因此，在實(shí)際工作運(yùn)行中，經(jīng)常會(huì)由于部門職責(zé)不明，權(quán)限劃分不清，工作中的協(xié)調(diào)溝通不夠，相互之間推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，單位“內(nèi)耗”較為突出，影響了工作效率和服務(wù)水平的提高。、組織機(jī)構(gòu)從屬關(guān)系和屬性模糊。長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)高校對(duì)于繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)的從屬關(guān)系和單位屬性一直沒(méi)有明確，許多高校對(duì)于繼續(xù)教育工作重視不夠，只是把它作為一種創(chuàng)收手段，把繼續(xù)教育的管理機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單歸于院系或者機(jī)關(guān)。導(dǎo)致配套政策沒(méi)有相應(yīng)掛鉤，不利于有效調(diào)動(dòng)各方的辦學(xué)積極性。造成了“又要馬兒跑，又不給馬兒吃草”的尷尬局面。從某種意義上說(shuō)，高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)更加類似于一個(gè)辦學(xué)實(shí)體，不能簡(jiǎn)單地歸于院系或機(jī)關(guān)，而應(yīng)該是二者的結(jié)合。

（二）機(jī)制方面存在的主要問(wèn)題、用人機(jī)制欠缺靈活性。我國(guó)大多數(shù)高校繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)的職工組成一般分為正式職工和外聘人員兩部分。由于各高校在正式職工編制上實(shí)行嚴(yán)格控制，許多高校從開(kāi)拓市場(chǎng)、發(fā)展事業(yè)出發(fā)，逐漸加大了對(duì)外聘人員的招聘力度。但是由于高校繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)在外聘人員的待遇確定、招聘方式等方面自主權(quán)、靈活性不夠，很難從社會(huì)上招到高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，相當(dāng)一部分外聘人員只能滿足機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，無(wú)法從整體上推進(jìn)機(jī)構(gòu)人力資源的優(yōu)化。同時(shí)，由于大環(huán)境的影響以及考核機(jī)制的不健全，正式職工與外聘人員在待遇上差別較大，良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還未全面形成，外聘的優(yōu)秀人才流失情況嚴(yán)重。、分配機(jī)制沒(méi)有充分體現(xiàn)效率優(yōu)先原則。受傳統(tǒng)體制因素的影響，大部分高校繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部在分配政策上沒(méi)有充分考慮工作性質(zhì)、工作強(qiáng)度以及工作責(zé)任不同，導(dǎo)致責(zé)權(quán)利脫離，“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的情緒滋生，職工內(nèi)部一定程度地存在“吃大鍋飯”的思想，影響了廣大職工工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。、獎(jiǎng)懲機(jī)制亟待建立。高校繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展和廣大從業(yè)者的個(gè)人利益二者之間，有著相互依存，相互促進(jìn)，密不可分的聯(lián)系。只有事業(yè)大發(fā)展了，廣大從業(yè)者的個(gè)人利益才能得到有效保障。但是，目前我國(guó)部分高校繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部還未建立有效的考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，職工在這方面的認(rèn)識(shí)還不夠深刻。有些制度即使已經(jīng)制定，在落實(shí)上力度不大，流于形式，激勵(lì)和制約效果不明顯。尤其是針對(duì)因工作失誤而造成重大損失的懲處機(jī)制還沒(méi)有引起足夠重視，幾乎是一片空白。、監(jiān)督機(jī)制不健全，管理不到位。各高校繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)因?yàn)橹苯用鎸?duì)社會(huì)，是高校的“窗口”部門，面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須以規(guī)范的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)求生存、求發(fā)展、求效益。由于日常管理工作繁

重而瑣碎，某一個(gè)環(huán)節(jié)不到位，就可能導(dǎo)致工作貽誤，甚至造成重大損失。與現(xiàn)代管理要求相比，高校繼續(xù)教育的管理工作中還存在著真空和死角，信息反饋渠道不夠暢通，問(wèn)責(zé)制度尚未形成，無(wú)法對(duì)工作實(shí)行有效的監(jiān)督。

三、我國(guó)高校繼續(xù)教育今后體制和機(jī)制改革的措施

今后一個(gè)時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)高校繼續(xù)教育事業(yè)的健康快速發(fā)展，必須以更大的決心加快推進(jìn)改革，在體制、機(jī)制的變革上想辦法、找動(dòng)力，在改革發(fā)展中解決出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，著力構(gòu)建有利于調(diào)動(dòng)各方積極性、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制和機(jī)制。

（一）在體制改革方面的具體措施、逐步推行符合繼續(xù)教育辦學(xué)規(guī)律的管理體制。各高校要進(jìn)一步提高對(duì)繼續(xù)教育辦學(xué)重要性的認(rèn)識(shí)，遵循繼續(xù)教育辦學(xué)的實(shí)際和特點(diǎn)，積極出臺(tái)有關(guān)政策，對(duì)其發(fā)展在人財(cái)物的使用上盡量給予靈活的政策和充分的自主權(quán)。譬如在學(xué)習(xí)中心和站點(diǎn)的建設(shè)管理上，要把站點(diǎn)的辦學(xué)質(zhì)量、招生規(guī)模、所在區(qū)域等因素統(tǒng)籌考慮，在制定學(xué)費(fèi)分成比例時(shí)區(qū)別對(duì)待，改變過(guò)去一碗水端平的做法，激發(fā)學(xué)習(xí)中心和站點(diǎn)發(fā)展的活力。2、推進(jìn)歸口管理。一方面要積極推進(jìn)高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的歸口管理。要積極爭(zhēng)取有關(guān)政策，統(tǒng)一管理，整合資源，著力打造若干彰顯本校特色的培訓(xùn)品牌。另一方面要積極推進(jìn)教育資源調(diào)配的歸口管理。要通過(guò)進(jìn)一步健全不同辦學(xué)形式的財(cái)務(wù)分配辦法，形成對(duì)相關(guān)院系的激勵(lì)和制約機(jī)制，以獲得其對(duì)高校繼續(xù)教育工作的支持。、實(shí)施非學(xué)歷教育公司化運(yùn)作。要積極探索新形勢(shì)下高校繼續(xù)教育實(shí)施非學(xué)歷教育公司化運(yùn)作的新途徑，以全新的管理模式和靈活的機(jī)制，推動(dòng)非學(xué)歷教育的跨越式發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，在人力資源方面，要根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行的需要引進(jìn)優(yōu)秀人才，并自行確定待遇；在財(cái)務(wù)政策方面，要有充分的財(cái)務(wù)自主權(quán)，制定有效的激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)各方開(kāi)拓培訓(xùn)市場(chǎng)的積極性；在項(xiàng)目運(yùn)作方面，要施行項(xiàng)目責(zé)任制，成本獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的優(yōu)化設(shè)計(jì)。要按照條塊結(jié)合、高效運(yùn)行的原則，不斷優(yōu)化繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。要根據(jù)工作開(kāi)展的需要來(lái)設(shè)立部門和崗位，因事定崗，而不能因人定崗。要通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)進(jìn)一步明確各職能部門、職工的職責(zé)權(quán)限，做到各負(fù)其責(zé)，各司其職，各盡其能，同時(shí)強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)溝通，不斷提高職業(yè)化管理水平。

（二）在機(jī)制改革方面的具體措施、健全決策機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)高校繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善班子議事規(guī)則，不斷提高班子科學(xué)決策、民主決策的能力和水平。決策過(guò)程中，要建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——提出方案——成立論證小組——提交討論這樣一個(gè)自下而上、上下結(jié)合的民主科學(xué)決策程序。要重視決策執(zhí)行的跟蹤反饋，根據(jù)工作運(yùn)行情況，適時(shí)地調(diào)整和修正，以期達(dá)到最好的決策效果。、健全用人機(jī)制。要把握正確的用人導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種方式和途徑，用活用足高校繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部現(xiàn)有的人力資源。轉(zhuǎn)變職工“要我干”為“我要干”，使他們珍惜現(xiàn)有的崗位，形成愛(ài)崗敬業(yè)的良好氛圍。、健全分配機(jī)制。分配機(jī)制的改革是最積極、最有效的改革，同時(shí)也是最敏感、最困難的改革。要在深入調(diào)查研究，全面了解職工實(shí)際工作狀況以及考慮不同崗位差別的基礎(chǔ)上，出臺(tái)一套大多數(shù)人認(rèn)可的分配制度，并與嚴(yán)格的考核制度相配套，按照按勞分配、多勞多得、獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，最大限度地激發(fā)職工的潛能，從而解決機(jī)構(gòu)內(nèi)部分配不合理現(xiàn)象，解決責(zé)權(quán)利脫鉤的現(xiàn)象，建立起重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位和市場(chǎng)開(kāi)拓崗位傾斜，科學(xué)合理的內(nèi)部分配機(jī)制。、健全激勵(lì)機(jī)制。完善的激勵(lì)機(jī)制能夠極大地調(diào)動(dòng)廣大高校繼續(xù)教育從業(yè)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。因此，要充分尊重職工的勞動(dòng)付出，體現(xiàn)他們的勞動(dòng)價(jià)值，對(duì)在工作中做出突出貢獻(xiàn)，在管理、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、學(xué)生教育培養(yǎng)、招生、站點(diǎn)建設(shè)等方面實(shí)行創(chuàng)新舉措為單位帶來(lái)較大辦學(xué)效益的團(tuán)體和個(gè)人，給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。、健全監(jiān)督機(jī)制。要根據(jù)“管人、管事、管廉政”的要求和誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的原則，切實(shí)建立健全監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督的信息溝通渠道，全方位、多渠道地了解社會(huì)、群眾、站點(diǎn)對(duì)單位、部門、職工的意見(jiàn)和建議，及時(shí)反饋。要健全監(jiān)督制度，強(qiáng)化監(jiān)督措施，將監(jiān)督工作落到實(shí)處。對(duì)招生、教務(wù)等關(guān)鍵部門要加強(qiáng)制度建設(shè)，防患于未然，堵住工作中可能存在的各種漏洞。對(duì)于因工作失誤造成重大損失的部門和個(gè)人，要實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，追究相關(guān)責(zé)任。

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的思想觀念日益深入人心，為高校繼續(xù)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。高校從事繼續(xù)教育的工作者要抓住這一有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加快體制和機(jī)制改革，開(kāi)創(chuàng)高校繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1] 袁紅.發(fā)揮高校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展繼續(xù)教育 [J].重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版），2004，（3）.[2] 譚勝國(guó)，廖吉娜，黃兆勝.關(guān)于普通高校成人高等教育改革和發(fā)展的思考 [J].南昌教育學(xué)院學(xué)報(bào)，20064，（2）.[3] 涂文淇.關(guān)于普通高校繼續(xù)教育發(fā)展的若干思考 [J].成人教育，2005，(11).

第二篇：重構(gòu)我國(guó)司法鑒定體制中存在的問(wèn)題

【關(guān)鍵詞】 司法鑒定；體制；管理

【中圖分類號(hào)】d918．9

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】b

【文章編號(hào)】1007—9297(2005)01—0001—0

32005年2月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常

務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司

法鑒定管理問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱為《決定》)，并于

2005年

10月1日生效。其間有半年的準(zhǔn)備調(diào)整時(shí)

間。該《決定》對(duì)我國(guó)司法鑒定管理體制、鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)置、鑒定人資格、鑒定機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍等都做出了

明確規(guī)定，因此，《決定》的出臺(tái)必將對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的司

法鑒定體制進(jìn)行調(diào)整，對(duì)我國(guó)司法鑒定制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。其有積極進(jìn)步的一而，但也有消極負(fù)而的一

些影響，其中最大最直接的影響莫過(guò)于對(duì)司法鑒定機(jī)

構(gòu)、司法行政機(jī)關(guān)和人民法院的影響。未雨綢繆，防患

于未然，我們將這些問(wèn)題提出來(lái)，供有關(guān)各方為實(shí)施

《決定》做好準(zhǔn)備。

一、人大《決定》中存在的問(wèn)題

《決定》是由全國(guó)人大常委會(huì)頒布的規(guī)范性法律

文件，具有國(guó)家法律的性質(zhì)，與國(guó)家的法律具有同等

法律效力，并高于國(guó)務(wù)院及其所屬的司法部、衛(wèi)生部

等國(guó)家行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件。因此，其他與此

相抵觸的法律規(guī)定都將按照《決定》的規(guī)定來(lái)執(zhí)行。

然而，《決定》也存在一些問(wèn)題，而且由于這些問(wèn)題的存在將會(huì)使《決定》的徹底實(shí)施大打折扣，使立法者在起草、頒布《決定》之初所希望構(gòu)建的“司法鑒定藍(lán)圖”

理想難以實(shí)現(xiàn)。

問(wèn)題一，鑒定人資格過(guò)于嚴(yán)格?！稕Q定》所確定的鑒定人資格取得的條件為以下3者之一：(1)相關(guān)司

法鑒定專業(yè)的高級(jí)技術(shù)職稱；(2)鑒定專業(yè)技術(shù)職稱

或者相關(guān)專業(yè)本科學(xué)歷，從事相關(guān)工作5年；(3)從事的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)工作十年以上經(jīng)歷．具有較強(qiáng)的專業(yè)技能 而事實(shí)上，與《決定》第2條所及的3類司

法鑒定中符合條件具有鑒定資格的人員一般都在公、檢、法機(jī)關(guān)，法院雖然不再設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)，但愿意“下

?！闭弋吘故巧贁?shù)。這樣，具有《決定》所要求的條件的鑒定人屬于少數(shù)，鑒定機(jī)構(gòu)如何保證《決定》第5條所

要求的“每項(xiàng)司法鑒定業(yè)務(wù)有3名以上鑒定人”。在目

· 焦m點(diǎn)，?． 評(píng)l論，u ·

前的鑒定機(jī)構(gòu)中，從事鑒定工作的鑒定人有相當(dāng)數(shù)量

屬于剛從大學(xué)畢業(yè)未滿5年者。

問(wèn)題二．鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件過(guò)于苛刻。鑒定機(jī)

構(gòu)設(shè)置要求具有“在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定所必需的儀器、設(shè)備”是必須的，但是同時(shí)還要求“有在業(yè)務(wù)

范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定所必需的依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證或

者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室”、“每項(xiàng)司法鑒定業(yè)務(wù)有

3名以上鑒定人”就比較苛刻了。根據(jù)中國(guó)實(shí)驗(yàn)室國(guó)

家認(rèn)證認(rèn)可委員會(huì)(cnal)的要求，司法鑒定領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可包含檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可(gb／t

15481—2000 idt iso~ec 17025)、檢查機(jī)構(gòu)的認(rèn)證認(rèn)

可(gb／t 18346—2001 idt iso~ec 17020)，計(jì)量認(rèn)證

一般都包含在其中。然而，從目前我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，已

經(jīng)通過(guò)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可的司法鑒定機(jī)構(gòu)僅有兩

家．尚無(wú)第三家機(jī)構(gòu)進(jìn)入實(shí)質(zhì)申請(qǐng)階段，且絕大多數(shù)

而向社會(huì)的鑒定機(jī)構(gòu)都沒(méi)有自己的實(shí)驗(yàn)室、檢查室。

申請(qǐng)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可又是一個(gè)漫長(zhǎng)而耗費(fèi)財(cái)力、人力的過(guò)程，可想而知，要滿足《決定》第5條而設(shè)立司法

鑒定機(jī)構(gòu)幾乎不可能。

問(wèn)題三．偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)不得面向社會(huì)接受

委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)。這條規(guī)定似乎是保證面向社

會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)能夠正常開(kāi)展業(yè)務(wù)、獲得足夠t作量的強(qiáng)

制性規(guī)定。但是，通讀《決定》，并沒(méi)有其他強(qiáng)制措施予

以保障。試想，在2005年10月1日以后公安機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)仍然面向社會(huì)進(jìn)行鑒定，或者變相面向社會(huì)

進(jìn)行鑒定．司法行政機(jī)關(guān)怎么辦?是對(duì)公安局進(jìn)行處

罰，還是向人大投訴呢?而且，從《決定》第7條字面理

解．不得面向社會(huì)接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)，是否

可以接受行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、人民

法院的委托呢?畢竟“面向社會(huì)”并沒(méi)有進(jìn)行定義，是

僅指面向當(dāng)事人還是除本機(jī)關(guān)之外都叫面向社會(huì)，顯

然沒(méi)有權(quán)威說(shuō)法。因此，人民法院等司法機(jī)關(guān)委托偵

查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定將會(huì)長(zhǎng)期存在，這并沒(méi)有

違背我國(guó)訴訟法的規(guī)定。

問(wèn)題四．鑒定人故意作虛假鑒定的責(zé)任規(guī)定不

夠。鑒定人故意做虛假鑒定所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任包括刑事

責(zé)任和行政處罰責(zé)任。刑事責(zé)任主要是《中

華人民共

· 2 ·

和國(guó)刑法》第305條偽證罪。行政處罰責(zé)任依據(jù)《決

定》第13條第1款、第2款的規(guī)定．且主要是“因嚴(yán)重

不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成重大損失”和“拒絕

出庭”兩種情形。顯然“嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任”、“當(dāng)事人合法

權(quán)益造成重大損失”都是難以確定的情節(jié)．對(duì)鑒定機(jī)

構(gòu)、鑒定人錯(cuò)誤鑒定

如何追究責(zé)任恐怕是一個(gè)非?，F(xiàn)

實(shí)的問(wèn)題。

二、司法鑒定機(jī)構(gòu)面臨的問(wèn)題

問(wèn)題五．按照司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦

法》設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)怎么辦，按照司法部《司法鑒定人

管理辦法》取得的鑒定人資格怎么辦。畢竟在過(guò)去

5年中．各地依據(jù)司法部的相關(guān)行政規(guī)章和地方法規(guī)申

請(qǐng)注冊(cè)了大量的面向社會(huì)的鑒定機(jī)構(gòu)．許多人也取得

了司法鑒定人資格。但是如果對(duì)照《決定》第4條、第5條的規(guī)定．很多人的鑒定資格將要被取消．司法鑒

定機(jī)構(gòu)也將要被撤銷。怎么辦?有人說(shuō)過(guò)去的將不予

追究．只有2005年1o月1日以后申請(qǐng)注冊(cè)的鑒定機(jī)

構(gòu)和鑒定人才能適用《決定》設(shè)定的條件。如果是這

樣，那么2005年1o月1日以前已經(jīng)成立的人民法院

鑒定機(jī)構(gòu)是否就可以保留了呢?顯然是不可能的。

問(wèn)題六．鑒定機(jī)構(gòu)在訴訟中的法律地位如何。過(guò)

去我們說(shuō)司法鑒定機(jī)構(gòu)的法律地位在訴訟中是獨(dú)立的，鑒定人在法庭上質(zhì)證，既不屬于原告一方，也不屬

于被告一方?，F(xiàn)在，鑒定人參加訴訟庭審質(zhì)證是基于

一方當(dāng)事人的委托才發(fā)生的．其與原告或者被告的關(guān)

系是被委托與委托的關(guān)系。其參加訴訟的法律地位應(yīng)

當(dāng)與律師一樣。這樣．鑒定人應(yīng)當(dāng)屬于原告方或者被

告方，與最高人民法院2002年4月1日生效的《關(guān)于

民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中提到的專家輔助人的地

位基本類似，鑒定結(jié)論是維護(hù)其委托人的利益。

既然鑒定人與當(dāng)事人之間是委托關(guān)系．鑒定人如

何執(zhí)行《決定》第9條第3款規(guī)定的規(guī)避制度?川

問(wèn)題七．如何面對(duì)民事責(zé)任更加明確的處境。鑒

定機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的民事主體．能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

同時(shí)鑒定機(jī)構(gòu)從事鑒定業(yè)務(wù)是基于當(dāng)事人的委托而

開(kāi)展．他們之間的鑒定關(guān)系實(shí)質(zhì)上是委托合同關(guān)系．

如果當(dāng)事人認(rèn)為鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定有問(wèn)題．或者鑒定沒(méi)

有按照委托目的來(lái)進(jìn)行等．都可以到鑒定機(jī)構(gòu)所在地

人民法院提起民事訴訟．告鑒定機(jī)構(gòu)違約或者侵權(quán)。

另外，面向社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)是一個(gè)商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)．案件

當(dāng)事人到鑒定機(jī)構(gòu)委托鑒定是否屬于消費(fèi)行為．是否

應(yīng)當(dāng)受到《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》調(diào)整，尤其是該法中有關(guān)欺詐性的懲罰性賠償?shù)囊?guī)定將會(huì)

法律與醫(yī)學(xué)雜志2005年第12卷(第1期)

對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)提出更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。司法鑒定機(jī)構(gòu)是否

已經(jīng)做好充分的訴訟風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備。

問(wèn)題八，如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中勝出。投入少．見(jiàn)效

快的項(xiàng)目，如法醫(yī)活體鑒定，大家都爭(zhēng)相去做：而投人

大，見(jiàn)效慢的項(xiàng)目可能鮮有人問(wèn)津．比如dna鑒定。

毒物分析等，這些項(xiàng)目一方面不僅要求有大型、昂貴的設(shè)備投入，還要有長(zhǎng)期的消耗性試劑投入、設(shè)備維

護(hù)．更要有受過(guò)專門培訓(xùn)的高級(jí)技術(shù)人才：另一方面

建立實(shí)驗(yàn)室需要經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)室的國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可．這是一

個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不是一般的實(shí)驗(yàn)室能夠達(dá)到的。

鑒定機(jī)構(gòu)由于沒(méi)有大型的高技術(shù)含量的設(shè)備、儀器，必然不具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這樣，社

會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)如何在競(jìng)爭(zhēng)中尤其是市場(chǎng)規(guī)則不成熟的環(huán)境下勝出．是鑒定機(jī)構(gòu)不容回避的問(wèn)題。

三、司法行政機(jī)關(guān)面臨的問(wèn)題

問(wèn)題九。如何應(yīng)對(duì)司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)管

理中面臨的行政訴訟。前已述及，鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)

設(shè)置的條件非常嚴(yán)格，增加了鑒定主體設(shè)立的門檻

對(duì)于達(dá)不到《決定》第4條要求的鑒定人和《決定》第5條要求的鑒定機(jī)構(gòu)．司法行政機(jī)關(guān)是否繼續(xù)頒發(fā)給

其資格證和執(zhí)業(yè)許可證。如果繼續(xù)頒發(fā)，肯定違反《決

定》的規(guī)定，其他符合條件的鑒定機(jī)構(gòu)或者其他公民、法人可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟．要求法院依

法履行行政審查職能．判令司法行政機(jī)關(guān)取消鑒定主

體的鑒定資格。

引發(fā)這個(gè)問(wèn)題的可能性是存在的。因?yàn)樾碌蔫b定

體制對(duì)原告來(lái)說(shuō)比較有利，原告(受害人)可以到不同的鑒定機(jī)構(gòu)去委托鑒定．最后挑一個(gè)對(duì)自己有利的鑒

定書提供給法庭。被告要啟動(dòng)鑒定則需要原告的配

合。因此，被告的殺手锏只能是挑原告鑒定書的毛病，而且一般只能找程序方面的問(wèn)題．鑒定資質(zhì)是首當(dāng)其

沖要考慮的問(wèn)題。如果被告發(fā)現(xiàn)作出鑒定的鑒定機(jī)構(gòu)

并沒(méi)有符合《決定》所要求的設(shè)立條件，他可以向司法

行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)取消資格．司法行政機(jī)關(guān)不取消．必然

要面臨被告提起行政訴訟。

問(wèn)題十．如何評(píng)審鑒定人的專業(yè)技術(shù)職稱 司法

鑒定是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作．鑒定人的鑒定水平與

鑒定人的技術(shù)能力、新知識(shí)新技術(shù)的掌握程度密切相

關(guān)。《決定》第4條也提到技術(shù)職稱的問(wèn)題。過(guò)去我國(guó)的技術(shù)職稱基本上由人事行政管理機(jī)關(guān)掌握和控制．

將來(lái)這種面向社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人的技術(shù)職稱如

果仍然沿用老模式肯定是行不通的，必然要采用以考

代評(píng)的技術(shù)職稱社會(huì)評(píng)價(jià)體系。然而前已經(jīng)試行的技

術(shù)職稱社會(huì)評(píng)價(jià)體系運(yùn)作得并不是很成功。司法鑒定

法律與醫(yī)學(xué)雜志2005年第12卷(第1期)

人的技術(shù)職稱怎么辦?如果這個(gè)問(wèn)題解決得不好，必

將嚴(yán)重阻礙我國(guó)司法鑒定學(xué)科的發(fā)展，正中目前社會(huì)

上流傳的“《決定》是我國(guó)鑒定體制的倒退”的說(shuō)法。

問(wèn)題十一．如何向社會(huì)提供鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的專業(yè)信息。前已述及，被告挑戰(zhàn)原告向法庭提交的鑒

定文書最好的法寶就是從程序上找出鑒定中存在的問(wèn)題，尤其是鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的資質(zhì)。因此被告及

其代理人必然要到批準(zhǔn)設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)的司法行政機(jī)

關(guān)來(lái)查詢鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的資質(zhì)證明材料。司法行

政機(jī)關(guān)是否做好對(duì)外服務(wù)的準(zhǔn)備

問(wèn)題十二．如何合理構(gòu)建一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的司法

鑒定機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，訴訟涉及的鑒定量呈上升態(tài)勢(shì)，要

保證人民法院審理案件司法鑒定的需要。必然要設(shè)立

一定數(shù)量的司法鑒定機(jī)構(gòu)：但是司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立太

多，又會(huì)引起不良競(jìng)爭(zhēng)。因此，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行

好其行政管理職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立一定數(shù)量的鑒定機(jī)構(gòu)。鑒定機(jī)構(gòu)的數(shù)量多少合適，需要司法行

政機(jī)關(guān)認(rèn)真考慮和研究。

問(wèn)題十三，如何對(duì)待外國(guó)人申請(qǐng)成立司法鑒定機(jī)

構(gòu)。[21司法部在2000年頒布的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管

理辦法》中規(guī)定鑒定人的條件沒(méi)有排斥外國(guó)人申請(qǐng)?jiān)O(shè)

立；在《決定》第5條同樣也沒(méi)有排斥外國(guó)人申請(qǐng)。對(duì)

于外國(guó)人申請(qǐng)鑒定人資格也是如此。我國(guó)在加入

wto時(shí)是承諾放開(kāi)以律師業(yè)(不包括中國(guó)法律)為主的法律服務(wù)，會(huì)計(jì)、建筑師等方面的服務(wù)也在放開(kāi)之

列。是否可以理解，司法鑒定必將向成員國(guó)放開(kāi)，外國(guó)

人可以申請(qǐng)司法鑒定人資格，外國(guó)公民、法人可以在國(guó)內(nèi)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)，畢竟司法鑒定業(yè)務(wù)與律

師業(yè)務(wù)在性質(zhì)上有著根本區(qū)別。如果是這樣，將來(lái)我國(guó)司法鑒定體制將會(huì)面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，甚至危及

我國(guó)司法審判工作。

四、人民法院面臨的問(wèn)題

問(wèn)題十四．雙方當(dāng)事人對(duì)專門性問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不下

時(shí)，委托哪一家鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。按照《決定》第9條的要求，人民法院今后在審判工作中，對(duì)《決定》第2條

所規(guī)定的鑒定事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議，需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托

列入鑒定人名冊(cè)的鑒定人進(jìn)行鑒定。鑒定人從事司法

鑒定業(yè)務(wù)，由所在的鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接受委托。目前已

經(jīng)存在的社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)鮮有頗具規(guī)模和實(shí)力的權(quán)威的鑒定機(jī)構(gòu)．全國(guó)僅有少數(shù)幾個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)符合要

求。按照最高人民法院《人民法院對(duì)外委托司法鑒定的規(guī)定》要求，可以由雙方當(dāng)事人協(xié)商，協(xié)商不成的可

以由人民法院指定、委托：往往雙方當(dāng)事人難以協(xié)商

· 3 ·

一致，那么法官該委托哪一家鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定呢?

問(wèn)題十五，法官面對(duì)多個(gè)鑒定結(jié)論時(shí)該如何取

舍。雙方當(dāng)事人對(duì)專門性問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不下所涉及的另一

個(gè)問(wèn)題，就是訴訟中雙方提交各自不同的鑒定結(jié)論．

一個(gè)案件可能擁有幾個(gè)各不相同的鑒定結(jié)論．那么法

官應(yīng)當(dāng)采信哪一個(gè)鑒定呢?當(dāng)然，按照訴訟法、《決定》

和《民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的要求，法官可以通知

鑒定人出庭參加質(zhì)證。但是實(shí)踐證明，專門性問(wèn)題通

過(guò)質(zhì)證并不都能讓法官搞明白，這與我國(guó)訴訟制度、訴訟環(huán)境以及法官的綜合素質(zhì)密切相關(guān)，這時(shí)法官該

采信哪一份鑒定呢?

問(wèn)題十六，如何解決鑒定之外可能涉及的科學(xué)知

識(shí)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，科學(xué)的發(fā)展，涉及專業(yè)知識(shí)的訴

訟將會(huì)越來(lái)越多。然而能夠提交進(jìn)行鑒定的情況畢竟

有限，有時(shí)審判工作中遇到的是一些基本的專業(yè)知

識(shí)，但是法官并不知曉，雙方當(dāng)事人甚至各自的專家

輔助人又是各執(zhí)一詞，怎么辦?過(guò)去法官是采用咨詢

內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)的辦法來(lái)解決，現(xiàn)在隨著《決定》的實(shí)

施，內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)將可能取消，法官又去咨詢誰(shuí)、信賴

誰(shuí)呢?

問(wèn)題十七，采信錯(cuò)誤鑒定結(jié)論導(dǎo)致錯(cuò)誤裁判的責(zé)

任由誰(shuí)承擔(dān)。由于原被告雙方訴訟的動(dòng)機(jī)是維護(hù)自己的利益，其提交給法庭的鑒定結(jié)論必然會(huì)出現(xiàn)差別大

甚至完全相反的結(jié)論，通過(guò)質(zhì)證有的問(wèn)題仍然不清

楚，那么法官該采信哪一份鑒定。另外，需要再委托鑒

定機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新鑒定，雙方當(dāng)事人協(xié)商不一致，將由

法官指定鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。其實(shí)法官對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、水平并不一定知曉，只能從司法行政機(jī)關(guān)提供的名冊(cè)中選，結(jié)果鑒定出現(xiàn)了錯(cuò)誤。這樣，由于法官采

信錯(cuò)誤的鑒定結(jié)論，必然會(huì)導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤，是否屬于

錯(cuò)案，是否應(yīng)當(dāng)追究法官的錯(cuò)案責(zé)任，對(duì)于因此遭受

損失的當(dāng)事人是否可以要求國(guó)家賠償?

以上所列舉的問(wèn)題可能并不全面．難免掛一漏

萬(wàn)。隨著《決定》的頒布、實(shí)施，司法鑒定領(lǐng)域出現(xiàn)和可

能涉及的問(wèn)題還會(huì)更多，與司法鑒定有關(guān)的各方必須

要進(jìn)行深刻的反思和研究，制定相應(yīng)的對(duì)策，讓司法

鑒定真正服務(wù)于我國(guó)的司法審判工作。

參考文獻(xiàn)

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(收稿：2005—03—02)

第三篇：縣級(jí)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制綜合改革中存在的問(wèn)題及建議

縣級(jí)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制綜合改革中存在的問(wèn)題及建議

隨著縣級(jí)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體制機(jī)制綜合改革中一些深層次的矛盾和問(wèn)題不斷出現(xiàn)，下面主要從縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體制機(jī)制綜合改革兩個(gè)方面說(shuō)明：

一、縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革

（一）存在問(wèn)題

一是財(cái)政投入不到位。按照省市政府有關(guān)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革文件精神，政府要履行“六項(xiàng)投入責(zé)任”，但是由于我區(qū)財(cái)政財(cái)力有限，屬于“吃飯型”財(cái)政，不能真正的將“六項(xiàng)投入責(zé)任”全部落實(shí)到位，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型設(shè)備購(gòu)置上，由于區(qū)第一人民醫(yī)院投資巨大，財(cái)政無(wú)法全部?jī)斶€，只能保證償還其融資貸款貼息。重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展，人才培養(yǎng)，政策性虧損等投入責(zé)任尚沒(méi)有完全履行。

二是人才結(jié)構(gòu)不合理，高精尖人才緊缺。相對(duì)于硬件建設(shè)，縣級(jí)公立醫(yī)院技術(shù)薄弱主要表現(xiàn)在臨床?？平ㄔO(shè)薄弱，技術(shù)力量不足以吸引較好的人才，難以激勵(lì)員工留在縣級(jí)公立醫(yī)院，致使醫(yī)院的衛(wèi)生技術(shù)從業(yè)人員職稱結(jié)構(gòu)不合理，大部分都是初級(jí)職稱，副高以上職稱在整個(gè)人才結(jié)構(gòu)中所占比例小。加之目前沒(méi)有過(guò)多的人才培養(yǎng)資金的投入，工資待遇

低，不能完全體現(xiàn)效率優(yōu)先，嚴(yán)重影響了醫(yī)務(wù)人員的工作積極性，很難吸收和引進(jìn)高級(jí)人才，致使醫(yī)院高精尖技術(shù)人才緊缺，缺乏學(xué)科帶頭人，大病無(wú)法醫(yī)治，病人紛紛擇外就醫(yī)。

三是信息化建設(shè)滯后。

1、目前全區(qū)范圍內(nèi)，各部門之間信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，缺少聯(lián)系，沒(méi)有能夠真正的實(shí)現(xiàn)資源共享。群眾就醫(yī)交費(fèi)、新農(nóng)合、保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生服務(wù)等都要去不同的部門和窗口，造成群眾就醫(yī)相當(dāng)不便。

2、醫(yī)院信息化建設(shè)水平低，醫(yī)務(wù)人員信息技術(shù)水平普遍較低，無(wú)法快速適應(yīng)醫(yī)院信息化的到來(lái)。

四是縣域外就醫(yī)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于我區(qū)距離市區(qū)較近，域外就診現(xiàn)象特別突出，加上市區(qū)民營(yíng)醫(yī)院的興起，雙向轉(zhuǎn)診競(jìng)爭(zhēng)激烈，區(qū)域內(nèi)醫(yī)院吸引和留住病人的難度較大，群眾域外就診情況嚴(yán)重。

（二）對(duì)策與建議

一是做好人才培養(yǎng)、對(duì)口協(xié)作等工作。建議上級(jí)全面落實(shí)人才工程“639”計(jì)劃，對(duì)高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)本科生、研究生、博士生，實(shí)行專項(xiàng)資金扶持等有效措施，鼓勵(lì)到縣級(jí)公立醫(yī)院工作。同時(shí)建議深化對(duì)口協(xié)作，加強(qiáng)上級(jí)醫(yī)院、醫(yī)學(xué)院、醫(yī)科大學(xué)等機(jī)構(gòu)對(duì)縣級(jí)公立醫(yī)院的合作交流，嚴(yán)格落實(shí)城市醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員晉升職稱到基層醫(yī)院服務(wù)一年的政策，提高在職醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二是加大支持力度，推進(jìn)信息化建設(shè)。建議上級(jí)專項(xiàng)資

金扶持，推進(jìn)醫(yī)院信息化建設(shè)，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)建立區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程會(huì)診”、“遠(yuǎn)程讀片”“一卡式服務(wù)”等目標(biāo)。

三是推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院之間的協(xié)作。完善對(duì)口幫扶、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、資源共享、雙向轉(zhuǎn)診等機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源橫向和縱向流動(dòng)，逐步形成基層首診、分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)模式，減輕群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，達(dá)到群眾滿意。四是加大政府投入力度和問(wèn)責(zé)力度。建議上級(jí)加大對(duì)縣級(jí)公立醫(yī)院改革的財(cái)政投入力度，同時(shí)嚴(yán)格要求縣級(jí)政府落實(shí)落入責(zé)任，并按照省政府規(guī)定的六項(xiàng)投入責(zé)任對(duì)縣級(jí)政府進(jìn)行考核，對(duì)第一責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

二、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體制機(jī)制綜合改革

（一）存在問(wèn)題

一是政策保障機(jī)制有待完善。政策保障機(jī)制主要包括投入和補(bǔ)償機(jī)制、運(yùn)行管理機(jī)制以及人才隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容。

1、穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制尚未形成。持續(xù)、穩(wěn)定、合理的投入機(jī)制是進(jìn)一步推進(jìn)改革的基本保證。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是長(zhǎng)期的、持續(xù)性工作，涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政投入是其順利開(kāi)展的重要保障。目前，雖然醫(yī)藥衛(wèi)生支出在政府財(cái)政支出的比例中都有較明顯的增加，但并未形成一種穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，不利于醫(yī)改工作的計(jì)劃性和連續(xù)性。

2、健全的運(yùn)行管理機(jī)制仍未建立。目前我區(qū)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，作為向廣大基層人民群眾提供基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的機(jī)構(gòu)，名義上是政府舉辦，但并未形成真正意義上的政府管理；名義上是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，但仍存在營(yíng)業(yè)性收入，這與上級(jí)明確的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的“公共產(chǎn)品”性質(zhì)相違背。

3、歷史債務(wù)未消化。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)是緩解群眾“看病難”問(wèn)題的前沿陣地，是新醫(yī)改的重點(diǎn)，也是產(chǎn)生債務(wù)的重災(zāi)區(qū)。今年來(lái)，對(duì)著基本藥物制度在基層的全面實(shí)施，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)歷史債務(wù)問(wèn)題顯現(xiàn)。過(guò)高的負(fù)債率和較大的負(fù)債額直接影響了基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，制約了醫(yī)改工作的深入推進(jìn)。

4、基層衛(wèi)生人才匱乏，缺乏對(duì)基層人員的激勵(lì)和補(bǔ)償?；鶎俞t(yī)務(wù)人員總量仍然嚴(yán)重不足，人才結(jié)構(gòu)也不合理，與不斷增長(zhǎng)的人民群眾健康需求相矛盾。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一個(gè)醫(yī)生要充當(dāng)“多面手”，開(kāi)展正常診療活動(dòng)的同時(shí)，還要承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)等工作，這既不符合日益嚴(yán)格的醫(yī)療行為規(guī)范化管理，也是一個(gè)很大的醫(yī)療糾紛隱患。目前的基層醫(yī)改政策解決這一問(wèn)題的力度還不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還面臨業(yè)務(wù)骨干流失的危險(xiǎn)。

二是推行鄉(xiāng)村一體化管理仍存在障礙。要實(shí)施鄉(xiāng)村一體化管理，存在以下困難。

1、村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房面積不足、設(shè)施陳舊。根據(jù)目前我縣模底情況，部分村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)用房嚴(yán)重不足，設(shè)施陳舊，雖然都按照要求“六室分開(kāi)”，但是面積達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目少，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上只有2-3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生，有的村衛(wèi)生室是鄉(xiāng)村醫(yī)生私房，村集體提供或由政府出資新建都存在較大的難度。

2、鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助和養(yǎng)老政策難以明確。實(shí)施一體化管理后，如何合理核定鄉(xiāng)村醫(yī)生工作任務(wù)、數(shù)量，如何通過(guò)考核確定鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)助等，難以平衡標(biāo)準(zhǔn)；如何建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生聘用制度和養(yǎng)老保障制度，仍有待探索。

3、鄉(xiāng)村醫(yī)生整體素質(zhì)一時(shí)難以提高。實(shí)行鄉(xiāng)村一體化，村衛(wèi)生室進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的素質(zhì)提出的新的要求。但從目前來(lái)看，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資質(zhì)偏低，其實(shí)際的基本醫(yī)療服務(wù)水平、服務(wù)能力與群眾的需求還有較大差距；其年齡普遍偏大，要實(shí)現(xiàn)信息化管理還有難度。

三是績(jī)效考核體系建設(shè)仍需健全。

1、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率有待實(shí)踐檢驗(yàn)。改革解決了基本醫(yī)療服務(wù)可及性和公平問(wèn)題，能不能解決好效率問(wèn)題同樣重要，如果解決不好效率問(wèn)題，改革就可能面臨失敗。實(shí)施基本藥物制度以來(lái)，“以藥養(yǎng)醫(yī)”的局面逐漸打破，但如何正面引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的利益動(dòng)力，是改革的關(guān)鍵所在。處理不好，就可能導(dǎo)致基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)

構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力下降，服務(wù)效率隨之下降。目前大部分基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效考核制度流于形式，并沒(méi)有完全去實(shí)施，仍按過(guò)去大鍋飯的思想，平均發(fā)放。

2、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化需要進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。在深化醫(yī)改工作任務(wù)中，要做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作，作為提供服務(wù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)必須對(duì)此項(xiàng)工作重視起來(lái)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員能力建設(shè)，用制度和規(guī)范確保工作的落實(shí)，尤其是對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)的投入要制度化、規(guī)范化，財(cái)政資金撥付要及時(shí)、足額，以更好地配合工作任務(wù)的要求，有計(jì)劃地逐步擴(kuò)大公共衛(wèi)生服務(wù)均等化涵蓋的內(nèi)容。

（二）對(duì)策與建議

一是建立綜合保障的投入機(jī)制。

1、在財(cái)政投入方面，堅(jiān)持政府保障公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性原則，建立健全財(cái)政對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定的投入補(bǔ)償機(jī)制。政府保障性投入應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高，要將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的政府保障政策進(jìn)一步納入今后社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高同步提高財(cái)政保障水平，逐步達(dá)到全國(guó)中上水平。

2、在政策保障方面，除了改革的政策保障有力外，還需要在基層醫(yī)療技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)方面加以完善。盡快完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革，優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)

伍結(jié)構(gòu)，提高醫(yī)技人員的素質(zhì)，建立健全能進(jìn)能出和激勵(lì)有效的人力資源管理制度，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的生機(jī)與活力。在科學(xué)合理核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制的基礎(chǔ)上，實(shí)行定編定崗、全員聘用。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)合本單位的實(shí)際工作需要科學(xué)設(shè)置工作崗位，并明確各個(gè)崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件和薪酬待遇，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行競(jìng)聘上崗。對(duì)競(jìng)聘上崗中落聘的工作人員要根據(jù)不同情況進(jìn)行妥善安置。對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)崗位，也要進(jìn)行公開(kāi)選聘，并實(shí)行聘期制。拓寬補(bǔ)償機(jī)制渠道，促使政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能夠留得住人才，建設(shè)人才，吸引人才，使政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)不因人才流失而降低服務(wù)水平。這其中也包括如何提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員再學(xué)習(xí)能力和意識(shí)，主動(dòng)更新和補(bǔ)充學(xué)習(xí)不斷發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)。

二是建立規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制。

1、政府必須堅(jiān)持對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位，醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持公益性質(zhì)，并逐步推行“收支兩條線”管理體制。政府加大對(duì)醫(yī)院的投入，醫(yī)院實(shí)行低價(jià)運(yùn)行，其收入全部上繳政府，由政府管理，人員工資和支出由政府核撥，收支兩條線互不交叉。這樣，醫(yī)護(hù)人員收入有保證，沒(méi)有“創(chuàng)收”的壓力，回歸治病救人的本位，從而徹底切斷非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)與其營(yíng)業(yè)性收入的利益聯(lián)系，令非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)名副其實(shí)。同時(shí)，要切實(shí)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務(wù)問(wèn)題，保證基層醫(yī)

療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的良性可持續(xù)發(fā)展。

2、推行鄉(xiāng)村一體化管理，不斷夯實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)。（1）加大村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，采取縣、鄉(xiāng)、村共建，以村為主的方針，逐步完善村衛(wèi)生室的改造、建設(shè)及設(shè)備配備，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化；（2）完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償和養(yǎng)老政策，由縣財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助，保證鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入不降低。（3）健全鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，強(qiáng)化管理指導(dǎo)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

三是建立健全完善的考核機(jī)制。在政策保障機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制建立起來(lái)后，如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)、完善的考核，確保政策的真正貫徹落實(shí)，確保老百姓受到醫(yī)改帶來(lái)的真正實(shí)惠，是決定改革能否取得最終成功的關(guān)鍵所在。要在全員聘用和合同管理基礎(chǔ)上，將醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、收入組成、群眾滿意度等作為對(duì)醫(yī)院經(jīng)費(fèi)撥付的考核依據(jù)，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面推行公開(kāi)透明、動(dòng)態(tài)跟蹤的績(jī)效考核，并堅(jiān)持以下幾點(diǎn)原則：

1、要積極引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)人員轉(zhuǎn)變從業(yè)理念，轉(zhuǎn)變“以藥養(yǎng)醫(yī)”時(shí)代的收入分配觀念，盡快適應(yīng)新醫(yī)改形勢(shì)下的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新的經(jīng)濟(jì)收入分配制度，做到“出勤、出力、出效益”。

2、要堅(jiān)持綜合考慮服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度等指標(biāo)，堅(jiān)持日常性督促檢查、定期抽查和群眾參與評(píng)價(jià)相

結(jié)合，定性與定量考核相結(jié)合，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行綜合量化考核，考核結(jié)果與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)助和醫(yī)務(wù)人員收入水平掛鉤。

3、要有利于調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性，完善分配激勵(lì)機(jī)制，全面落實(shí)績(jī)效工資，保障基層醫(yī)務(wù)人員合理收入水平不降低。堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，適當(dāng)拉開(kāi)醫(yī)務(wù)人員收入差距，并向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員重點(diǎn)傾斜。

4、要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、客觀公正的原則，科學(xué)制定績(jī)效考核辦法，規(guī)范考核程序，堅(jiān)持實(shí)事求是，考核過(guò)程民主公開(kāi)，確保考核結(jié)果的公平、公正。

開(kāi)封市祥符區(qū)財(cái)政局社保股

2015年5月27日

第四篇：淺析我國(guó)行政監(jiān)督體制存在的問(wèn)題及完善

淺析我國(guó)行政監(jiān)督體制存在的問(wèn)題及完善

摘要：行政監(jiān)督是現(xiàn)代公共行政管理過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，也是國(guó)家監(jiān)督和行政管理活動(dòng)的重要組成部分。行政監(jiān)督體制對(duì)于行政管理活動(dòng)的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政管理法制化，以及維護(hù)黨的方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)的正確貫徹實(shí)施，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員勤政廉政，提高行政效能以及保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，有著重要的作用。我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展已逐漸完善。但是，由于各種原因，目前我國(guó)行政監(jiān)督體制仍存在一些問(wèn)題，使其積極作用沒(méi)能得到充分發(fā)揮。因此，我們需要針對(duì)問(wèn)題提出完善的對(duì)策，使其發(fā)揮更積極的作用，為我國(guó)構(gòu)建高效、權(quán)威的行政監(jiān)督體制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督體制;問(wèn)題;完善對(duì)策

行政監(jiān)督是行政管理的基本職能之一，是行政管理體系的一個(gè)重要組成部分，在國(guó)家政治生活和行政管理中有重要作用。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民服務(wù)??”溫家寶總理在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的第一次全體會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中，把完善行政監(jiān)督制度列為“加大行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)”的四項(xiàng)內(nèi)容之一。所以在新世紀(jì)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國(guó)的行政監(jiān)督體制。

一、對(duì)我國(guó)行政監(jiān)督體制的概述

公共行政學(xué)從狹義和廣義兩方面對(duì)行政監(jiān)督進(jìn)行了定義。狹義上的行政監(jiān)督，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間（主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)）和行政系統(tǒng)內(nèi)部專設(shè)的機(jī)關(guān)，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的活動(dòng)進(jìn)行的視察和督導(dǎo)。廣義上的行政監(jiān)督，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民對(duì)行政機(jī)關(guān)是否依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督。簡(jiǎn)言之，就是對(duì)行政的監(jiān)督。行政監(jiān)督體制是指有由公共行政監(jiān)督的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序、方式、手段等要素構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體，以及各要素之間相互依存、相互制約和相互作用的關(guān)系。

我國(guó)的行政監(jiān)督產(chǎn)生于新中國(guó)成立時(shí)期，經(jīng)過(guò)多年的曲折發(fā)展和建設(shè)，到目前已經(jīng)形成了一個(gè)較為全面、有效的中國(guó)特色的行政監(jiān)督體制。我國(guó)的行政監(jiān)督體制日趨規(guī)范，日趨完美，在監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其工作人員勤政廉政提高行政效能促進(jìn)國(guó)家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的實(shí)踐中發(fā)揮了積極地作用。從總體上說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制與我國(guó)的國(guó)情是相適應(yīng)的，但是不可否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)中行政監(jiān)督體制還存在一系列的問(wèn)題。

二、我國(guó)行政監(jiān)督體制存在的主要問(wèn)題

我國(guó)行政監(jiān)督的制度化、體制化發(fā)展在促進(jìn)政府依法辦事、轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府公務(wù)員素質(zhì)等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。但是，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到我國(guó)行政監(jiān)督體系發(fā)展較晚，并且整個(gè)監(jiān)督體系龐雜，行政監(jiān)督制度尚不完善，存在一系列的問(wèn)題，從而影響了我國(guó)行政監(jiān)督工作的有效性，其在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中暴露了許多明顯的不足及問(wèn)題。

（一）行政監(jiān)督整體功能不強(qiáng)，缺乏合力

經(jīng)過(guò)多年的不斷建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)形成較為全面、系統(tǒng)的多元化行政監(jiān)督體系，監(jiān)督主體、方式和渠道多，這是一個(gè)優(yōu)勢(shì)。但是由于多元監(jiān)督主體之間的相互權(quán)責(zé)關(guān)系并沒(méi)有完全理清處理，各種監(jiān)督主體又都不同程度的存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確具體等問(wèn)題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，造成了職責(zé)權(quán)限不清、職能要么交叉重復(fù)，要么監(jiān)督缺位，以至于亂用權(quán)利力，推諉扯皮，互爭(zhēng)管轄權(quán)等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這必然損害行政監(jiān)督的權(quán)威和效率，削弱了監(jiān)督機(jī)制的整體效能。

（二）行政監(jiān)督立法滯后，法律法規(guī)不完善

行政監(jiān)督必須依法進(jìn)行，健全的監(jiān)督法律體系是保證行政監(jiān)督效能充分發(fā)揮的法律基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)在建立健全行政法制監(jiān)督方面做了大量工作，完善和出臺(tái)了一系列相關(guān)法律和法規(guī)，為加強(qiáng)我國(guó)的行政監(jiān)督職能發(fā)揮了重要的作用，然而我國(guó)的行政監(jiān)督立法不夠完善，監(jiān)督法律制度不足。具體表現(xiàn)有：缺失重要的監(jiān)督法律、完善的監(jiān)督法律體系和必須的監(jiān)督法律法規(guī)；現(xiàn)有的法律中有關(guān)監(jiān)督的規(guī)范不完善，缺乏明確的監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序；部分領(lǐng)域甚至有空白，一些監(jiān)督主體的合法權(quán)益未得到保障，另外還存在著一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

（三）行政監(jiān)督主體缺乏必要的獨(dú)立性

任何權(quán)力制約機(jī)制的有效運(yùn)行都毫無(wú)例外的取決于其地位的獨(dú)立，獨(dú)立性是行政監(jiān)督的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。但是就我國(guó)行政監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督體系來(lái)看，行政監(jiān)督主體的地位不獨(dú)立，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏力度，從目前我國(guó)行政監(jiān)督主體實(shí)際情況看，我國(guó)的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)受到同級(jí)政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)體制，易導(dǎo)致行政監(jiān)督主體的缺位、監(jiān)督功能錯(cuò)位等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。

（四）行政監(jiān)督形式單一化，重事后監(jiān)督，缺乏預(yù)防監(jiān)督

行政監(jiān)督是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，應(yīng)該遵循經(jīng)常性聯(lián)系性的原則，貫穿于政府機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的全過(guò)程。依據(jù)監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體實(shí)施監(jiān)督的階段不同，行政監(jiān)督可以劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個(gè)階段，只有三者全方位有機(jī)結(jié)合，才能取得良好的效果。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的行政監(jiān)督方式比較單一，監(jiān)督主體一直將監(jiān)督工作的重點(diǎn)偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了預(yù)防和控制，沒(méi)有把預(yù)防為主作為行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo)，同時(shí)又缺乏應(yīng)有的控制力度，以致造成行政偏差過(guò)多，陷入被動(dòng)消極的不利局面。因此，有效的行政監(jiān)督應(yīng)該是問(wèn)題發(fā)生前的預(yù)防和控制，建立起對(duì)行政權(quán)力使用過(guò)程的全方位監(jiān)督機(jī)制，使事前、事中、事后監(jiān)督三為一體，提高監(jiān)督效能。

（五）行政監(jiān)督開(kāi)放性、透明度不高，公民參與意識(shí)不強(qiáng)

在我國(guó)行政活動(dòng)的公開(kāi)化、透明性不高，使“暗箱操作”、“報(bào)喜不報(bào)憂”等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，造成政府公開(kāi)的缺失和非透明，最終導(dǎo)致監(jiān)督信息的不平等、渠道不暢通，使行政監(jiān)督難以發(fā)揮實(shí)效。此外，公民的參與及監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)公民的利益受到主管行政機(jī)關(guān)的侵犯時(shí)，不能正確行使法律賦予自己的監(jiān)督權(quán)利。

（六）部分行政監(jiān)督人員素質(zhì)不高

行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者和實(shí)施者，提高行政監(jiān)督效能，在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。從總體上說(shuō)，我國(guó)行政監(jiān)督主體的人員結(jié)構(gòu)、知識(shí)層次、能力水平比較好。但是部分監(jiān)督人員仍需提高，存在一些問(wèn)題：一些行政監(jiān)督人員的理論知識(shí)水平和工作能力不高；思想素質(zhì)不到位，辦事不堅(jiān)持原則、貪污腐敗、監(jiān)督不當(dāng)?shù)?，這些問(wèn)題阻礙了行政監(jiān)督的有效開(kāi)展。

三、完善我國(guó)行政監(jiān)督體制的對(duì)策分析

（一）建立行政監(jiān)督體制的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)行政監(jiān)督的整體合力

只有當(dāng)行政監(jiān)督體系發(fā)揮整體效能時(shí)，才會(huì)加強(qiáng)行政監(jiān)督的力度和權(quán)威。因此，要建立內(nèi)部與外部監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各系統(tǒng)的監(jiān)督主體互相配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，才能取得良好的監(jiān)督效果。具體做法有：通過(guò)立法出臺(tái)有關(guān)協(xié)作方面的制度，有力地保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的相互交流與協(xié)調(diào)；建立綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各監(jiān)督主體的監(jiān)督目標(biāo)和活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行總體把握、具體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)；建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)代科技提供的便利條件，互通信息，聯(lián)合合作，增強(qiáng)我國(guó)行政監(jiān)督的整合性。

（二）健全行政監(jiān)督法律體系，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化

行政監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，切實(shí)可行的法律法規(guī)既是對(duì)行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范，又是對(duì)這種權(quán)力及行使的保障。所以，加強(qiáng)行政監(jiān)督方面的立法，建立健全的法律法規(guī)的體系，能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序，做到有法可依，減少監(jiān)督的盲目性和隨意性這是建設(shè)民主法治國(guó)家的基本要求。我國(guó)要從法律上明確規(guī)定行政監(jiān)督的職責(zé)、地位以及工作程序等，使之更具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、可行性和有效性，為依法實(shí)行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。

（三）提高監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性

有效的行政監(jiān)督必須要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對(duì)于被監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有相對(duì)獨(dú)立的地位，不受監(jiān)督對(duì)象的制約，只有這樣，才能保證監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。實(shí)踐證明，我國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督體系實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，又易受人情關(guān)系的影響，從而使監(jiān)督不能發(fā)揮真正的作用。所以，應(yīng)該建立并實(shí)行自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系，提升行政監(jiān)督部門的地位，將其從行政機(jī)關(guān)中獨(dú)立出來(lái)，保證它的獨(dú)立性和權(quán)威性。

（四）構(gòu)建全程行政監(jiān)督體系，注重事前的預(yù)防和事中的監(jiān)督

我國(guó)的行政監(jiān)督體制要改變“亡羊補(bǔ)牢”的做法，在實(shí)際的監(jiān)督活動(dòng)中，把好入口關(guān)，努力做到“防患于未然”，這是行政監(jiān)督的根本任務(wù)所在。要做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合，既做好預(yù)防工作，又對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，最終提高行政監(jiān)督的效能。

(五）增強(qiáng)行政行為的公開(kāi)性和透明度，完善監(jiān)督機(jī)制

政務(wù)公開(kāi)是指在國(guó)家政務(wù)活動(dòng)中，凡是涉及公共事務(wù)、公共服務(wù)的事項(xiàng)，只有不屬于國(guó)家機(jī)密都應(yīng)向社會(huì)和群眾公開(kāi)，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。我們要大力推行政務(wù)公開(kāi)，對(duì)內(nèi)健全政府信息發(fā)布制度，完善公開(kāi)辦事制度，創(chuàng)造條件讓人民有效監(jiān)督政府。對(duì)外加強(qiáng)宣傳，讓公民增強(qiáng)參與意識(shí)，同時(shí)利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，讓人們知道監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督和堅(jiān)決曝光違法亂紀(jì)行為，真正做到行政的公開(kāi)和透明。

（六）加強(qiáng)行政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督人員的職業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)

行政監(jiān)督是通過(guò)行政監(jiān)督人員的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的，要提高行政監(jiān)督效能就必須提高行政監(jiān)督人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，建設(shè)行政監(jiān)督的高水平隊(duì)伍。一方面，行政監(jiān)督人員要提高理論知識(shí)水平，可以通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高工作業(yè)務(wù)能力，更好的服務(wù)于人民，另一方面，要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高思想道德素質(zhì)，做事將原則，有道德責(zé)任感，培養(yǎng)高尚的行政倫理精神，最終提高行政監(jiān)督工作的效能。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：淺談我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺談我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：我國(guó)當(dāng)前的醫(yī)療體制為國(guó)人詬病已久，醫(yī)療改革日益成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。醫(yī)療改革亟待破解醫(yī)療衛(wèi)生保障覆蓋率低，資源分布不均，基本醫(yī)療服務(wù)滯后，藥費(fèi)居高不下，看病難，看病貴等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文將針對(duì)目前醫(yī)療體制存在的問(wèn)題對(duì)醫(yī)療體制改革提出若干政策建議。

關(guān)鍵詞：醫(yī)療體制;醫(yī)藥分離;醫(yī)療腐敗

生存權(quán)是人最基本的權(quán)利。人最重要的是生存，是健康，而與生存和健康聯(lián)系最緊密的是社會(huì)醫(yī)療保障。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展醫(yī)療事業(yè)，努力完善醫(yī)療保障制度，特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著進(jìn)步。但與此同時(shí)醫(yī)療體制發(fā)生了巨大變化，在一些方面取得進(jìn)展，但是暴露的問(wèn)題也日益增多。在我國(guó)現(xiàn)階段，社會(huì)大眾普遍認(rèn)為看病難，看病貴。當(dāng)前，醫(yī)療改革的一些思路和做法，不符合醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，不能滿足廣大人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生的基本需求，因而醫(yī)療改革陷入僵局，短期內(nèi)難以取得大的、突破性的進(jìn)展。世界衛(wèi)生組織和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合組建的“中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生制度”課題組認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，從總體上講是不成功的。醫(yī)療改革是一個(gè)非常復(fù)雜的世界性難題?？v觀國(guó)外的醫(yī)療衛(wèi)生制度，與英國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家采用社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)模式相較，我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生的現(xiàn)狀已與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)