第一篇：養(yǎng)老改革個人繳費定論

事業(yè)單位養(yǎng)老改革個人繳費成定論 誰埋單難題待解

2014年04月11日

【推薦閱讀】養(yǎng)老金并軌可補齊巨額缺口：每年補貼公務員1310億養(yǎng)老保險“雙軌制”改革破冰聲

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個人繳費已成定論，單位繳費無來源“卡殼”改革，“誰來埋單”難題待解

郭晉暉

在北京一所工科大學當副教授的王文云每個月工資有6000多元，在她的工資單上并沒有“養(yǎng)老保險”這一項，和全國4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員一樣，王文云不需要為未來的養(yǎng)老繳費。

然而一旦機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革啟動，這一情況將發(fā)生根本改變?！兜谝回斀?jīng)日報》記者從多個渠道獲悉，雖然機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革最終方案還未出爐，但公務員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險這一原則已經(jīng)確定。

雖然機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個人繳費已成定論，但“誰來埋單”這個難題不解決，這一輪的改革則很有可能將像7年前一樣陷入泥潭。

“雙軌制”破題

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革今年又一次被寫入了政府工作報告，它是正在制定中的養(yǎng)老保險頂層設計中的重要組成部分。

清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏接受本報記者采訪時表示，從2008年開始國務院下發(fā)文件進行機關(guān)事業(yè)單位改革到2013年，政府的思路是“事業(yè)單位先改，公務員暫時不動”，但經(jīng)過去年一年全民社保大討論之后，改革思路已經(jīng)發(fā)生變化，下一步機關(guān)與事業(yè)單位同步進行改革將是大概率事件。人社部部長尹蔚民多次在公開場合表示，將按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，同時建立體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位特點的職業(yè)年金制度。

這是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的大方向，簡單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費參加社會統(tǒng)籌，個人繳費建立個人賬戶，同時單位和個人共同繳費建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費率，單位繳費為20%入社會統(tǒng)籌，個人繳費8%入個人賬戶；職/

5業(yè)年金最高繳費標準為16%，其中單位個人分別繳納8%。這樣算來，單位和個人的總費率最高將達44%。

中央文件尚未出臺，一些地方已經(jīng)謀動?！兜谝回斀?jīng)日報》記者在調(diào)查時獲悉，3月中旬，廣東省人社廳派出了一個調(diào)研小組去中山市調(diào)研機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。在此之前，他們已經(jīng)派專人對事業(yè)單位養(yǎng)老改革進行測算。

廣東省人社廳一位副廳長在內(nèi)部會議上表示，中央層面將在今年出臺機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的文件，廣東省將會結(jié)合本省實際制定改革的實施細則。實施細則的基本方向是建立統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和待遇調(diào)整辦法，同步建立職業(yè)年金，目的是做到新老制度銜接，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

本報記者在廣東調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，廣東一些市縣比如中山、珠海、湛江等地區(qū)，這十多年來公務員一直都是繳納養(yǎng)老金的。其中中山市最為典型，公務員個人和財政都拿出“真金白銀”來按照企業(yè)標準進行繳費。

楊燕綏把當前地方公務員養(yǎng)老保險改革進行的一些試點概括為兩種，一是“進口改出口不改”，類似于中山；二是“進口小改出口不改”，一些地區(qū)公務員繳費標準達不到8%，只做到5%，甚至只有2%~3%。各地改革的共同點是，不管繳費多少和計發(fā)方式的變化，最終領(lǐng)取的還是按照機關(guān)事業(yè)單位的高替代率來計算，并不改變待遇水平。

誰來埋單？

國務院事業(yè)單位改革文件下發(fā)7年來，試點各地紋絲不動的最根本原因并非公眾所認為的——這部分人更有話語權(quán)，而是因為這項改革背后所面臨的財務困局。

在楊燕綏看來，公務員改革相對是容易的，他們個人繳費可以通過漲工資來實現(xiàn)平衡，雇主繳費財政也可以安排資金。“事業(yè)單位就難了，面對如此龐大的公共部門，可以明確預計，各級財政不愿意也沒能力為他們埋單，事業(yè)單位并沒有收入來源來解決這一問題。”楊燕綏說。

王文云每月扣除需要向?qū)W校后勤部門支付的房租、停車費等諸多費用之后，她實際拿到手的只有不到4000元，這個收入水平在北京來說并不算高。

按照現(xiàn)行的改革方案，個人賬戶和職業(yè)年金的繳費比例總計將最高達到

16%，這意味著她每個月還將拿出720元為養(yǎng)老儲蓄，這對于她來說并不是一筆小數(shù)目，將直接影響到她的當期消費。

中國人民大學公共管理學院教授李珍在接受本報記者采訪時表示，公共部門的雇員勞動收入仍然是高度計劃的，它不包含養(yǎng)老的剩余權(quán)益，他們的工資水平低于同等條件下市場化部門人員，這些雇員等于交了“隱形稅”，退休金的高水平只是雇員工資的延期支付?！斑@些公共部門一旦個人進行繳費將破壞現(xiàn)有薪酬結(jié)構(gòu)的平衡，將會對這些部門人員的穩(wěn)定性造成影響?！崩钫湔f。

而一旦進行改革，比王文云更焦慮的是她的校長。作為雇主，學校必須為老師繳納20%的社會統(tǒng)籌，還應該繳納最高達8%的職業(yè)年金。

“這筆額外的支出如果讓學校來出，學校只能亂收費，政策也不允許，如果讓財政來出，財政預算中現(xiàn)在也沒有這一項。”一位知情人士對本報記者表示。從當前的實際情況來看，公務員改革的難度遠遠小于事業(yè)單位，公務員作為財政供養(yǎng)人員，即使財政為他們繳費只是從一個口袋轉(zhuǎn)向另一個口袋，財政甚至可以為公務員“記空賬”，到他們退休時一并補發(fā)他們。

“一旦改革，財政肯定不會為所有的事業(yè)單位埋單，按照事業(yè)單位分類改革的方案，行政類和公益類中一部分參照公務員管理單位，比如中小學基礎(chǔ)教育等，財政還有可能負擔，對于公立醫(yī)院、科研院所、大中專院校等公益類事業(yè)單位財政完全出資的可能性很小。”上述知情人士表示，若改革后仍然由財政負擔，也就沒有改革的必要了。

昂貴的改革

總費率高達44%的機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革將成為一項昂貴的改革。楊燕綏認為，僅公務員啟動養(yǎng)老改革一項，財政初期需要支付三筆錢：一是公務員過去工作年限的視同繳費；二是當期繳費入統(tǒng)籌賬戶的20%，入職業(yè)年金的8%；三是執(zhí)行“老人老制度”人群當期的養(yǎng)老金。

深圳的經(jīng)驗已經(jīng)證明了這一點。2010年深圳全市行政機關(guān)全面啟動公務員分類管理改革，從增量開始進行公務員養(yǎng)老保險改革，新聘任人員簽訂勞動合同，購買社會養(yǎng)老保險。2012年8月，深圳市事業(yè)單位也進行了同樣的改革，2013年底，深圳市遞交方案，對改革之前參加工作的“委任制”公務員進行養(yǎng)老保險改革。

深圳為公務員和機關(guān)事業(yè)單位人員購買養(yǎng)老保險的標準為每月工資的21%，其中單位繳13%、個人繳8%。購買地方補充養(yǎng)老保險，繳費比例為繳費工資的1%，由單位繳納?？己撕细竦模韶斦吭掳垂べY的一定比例繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取，繳交比例暫定為8%，月工資總額超過城鎮(zhèn)在崗月平均工資3倍以上的，繳交比例為9%。

由于深圳社會統(tǒng)籌的繳費基數(shù)13%低于全國20%的水平，深圳機關(guān)事業(yè)單位繳費總比達到30%，遠高于企業(yè)職工的繳費水平。若按此繳費水平，退休之后養(yǎng)老保險的替代率與改革之前差別不會太大。

楊燕綏對于財政出資來進行事業(yè)單位養(yǎng)老改革持悲觀態(tài)度。她認為，深圳經(jīng)驗能夠執(zhí)行的前提是財力支撐。在中國的很多地區(qū)，有限的財政收入能夠解決公務員和基礎(chǔ)教育老師的工資已經(jīng)很吃力了，很難再拿出額外的財力來進行養(yǎng)老保險改革。

公平之辯

追求公平是養(yǎng)老保險制度并軌的首要目的，但按照當前像復制企業(yè)職工養(yǎng)老保險模式的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革在實際操作中很難做到公平。

未來最大的不公平將是年金的差異，有沒有年金將成為職工養(yǎng)老金替代率的決定因素?，F(xiàn)在中國的企業(yè)年金仍然是“富人俱樂部”，當前全國參加企業(yè)年金的職工只有2000萬人，而且絕大多數(shù)都是國有大型壟斷企業(yè)。

制度允許所有的參保企業(yè)為職工建立年金，并于去年底出臺了年金的個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，但現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的高費率嚴重擠壓了年金的空間。

楊燕綏說，企業(yè)年金發(fā)展最大的瓶頸在于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費率過高，一般企業(yè)沒有能力再為職工建立年金。公務員的職業(yè)年金可以由財政埋單，財政無法顧及的事業(yè)單位就會出現(xiàn)千差萬別的情況，她預計大部分事業(yè)單位也沒有能力建立年金。

“何為養(yǎng)老金的公平”同樣讓王文云困惑，她博士畢業(yè)在高校工作每個月的工資只有6000元，而她同學本科畢業(yè)之后在一家外企工作，如今年薪已經(jīng)50萬。

“同學說我退休之后會比他拿的錢多，這樣不公平，可是在職的時候，他比我有錢得多，我比他學歷還高，只不過進了體制內(nèi)就和他收入相差這么多，難道我就會覺得公平嗎？”王文云說。

李珍認為，企業(yè)職工養(yǎng)老待遇較低是有很多原因的，比如繳費時間過短，公共部門退休金要求最低工作年限是30年，而職工養(yǎng)老保險只要求15年。公共部門雇員的平均工作年限會在35年左右，而職工養(yǎng)老保險平均繳費年限已從制度之初的32.5年下降到2012年的29年左右，前者比后者多5~6年的貢獻。

社會保險不是社會福利，它講求權(quán)利和義務的對等?，F(xiàn)在很多企業(yè)參保人待遇低，與繳費年限過短(很多中小企業(yè)的靈活就業(yè)人員只繳納15年就停止了繳費)、繳費基數(shù)過低(只按照社會平均工資的60%)有直接關(guān)系。

面對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的財務困境，楊燕綏說，還有一種可能就是財政當期不出錢，只啟動個人繳費，對參保人的視同繳費和社會統(tǒng)籌都記賬，到這部分人退休的時候再一并補齊。這樣做的結(jié)果是加重制度內(nèi)的不公平。

“機關(guān)事業(yè)單位總計有4000萬人，現(xiàn)在企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人也才3個億，若這部分人沒有單位繳費，就相當于制度中十分之一的部分在空轉(zhuǎn)，機關(guān)事業(yè)單位的加入不僅不能緩解基金的壓力，還可能加大制度的風險。”楊燕綏說。

無論是楊燕綏還是李珍，她們都認為并軌是必然的，但簡單向企業(yè)職工養(yǎng)老制度并軌是不可行的，必須先對企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行根本性的改革。

楊燕綏認為，養(yǎng)老保險改革首先必須區(qū)分公共品和準公共品，作為公共品的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以講公平，消除身份的差異，人人老了都可以領(lǐng)到差不多的吃飯錢，而個人賬戶則作為準公共品，根據(jù)工作年限、繳費多少而人與人不同。政府可以管吃飯，但老年人生活的改善必須靠自己的積累。

第二篇：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個人繳費已成定論

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個人繳費已成定論

2014年04月11日 08:11

來源：第一財經(jīng)日報

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機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個人繳費已成定論，單位繳費無來源“卡殼”改革，“誰來埋單”難題待解 無論是楊燕綏還是李珍，她們都認為并軌是必然的，但簡單向企業(yè)職工養(yǎng)老制度并軌是不可行的，必須先對企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行根本性的改革。

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個人繳費已成定論，單位繳費無來源“卡殼”改革，“誰來埋單”難題待解

郭晉暉

在北京一所工科大學當副教授的王文云每個月工資有6000多元，在她的工資單上并沒有“養(yǎng)老保險”這一項，和全國4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員一樣，王文云不需要為未來的養(yǎng)老繳費。

然而一旦機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革啟動，這一情況將發(fā)生根本改變?！兜谝回斀?jīng)日報》記者從多個渠道獲悉，雖然機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革最終方案還未出爐，但公務員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險這一原則已經(jīng)確定。

雖然機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個人繳費已成定論，但“誰來埋單”這個難題不解決，這一輪的改革則很有可能將像7年前一樣陷入泥潭。

“雙軌制”破題

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革今年又一次被寫入了政府工作報告，它是正在制定中的養(yǎng)老保險頂層設計中的重要組成部分。

清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏接受本報記者采訪時表示，從2008年開始國務院下發(fā)文件進行機關(guān)事業(yè)單位改革到2013年，政府的思路是“事業(yè)單位先改，公務員暫時不動”，但經(jīng)過去年一年全民社保大討論之后，改革思路已經(jīng)發(fā)生變化，下一步機關(guān)與事業(yè)單位同步進行改革將是大概率事件。

人社部部長尹蔚民多次在公開場合表示，將按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，同時建立體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位特點的職業(yè)年金制度。

這是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的大方向，簡單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費參加社會統(tǒng)籌，個人繳費建立個人賬戶，同時單位和個人共同繳費建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費率，單位繳費為20%入社會統(tǒng)籌，個人繳費8%入個人賬戶；職業(yè)年金最高繳費標準為16%，其中單位個人分別繳納8%。這樣算來，單位和個人的總費率最高將達44%。

中央文件尚未出臺，一些地方已經(jīng)謀動?！兜谝回斀?jīng)日報》記者在調(diào)查時獲悉，3月中旬，廣東省人社廳派出了一個調(diào)研小組去中山市調(diào)研機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。在此之前，他們已經(jīng)派專人對事業(yè)單位養(yǎng)老改革進行測算。

廣東省人社廳一位副廳長在內(nèi)部會議上表示，中央層面將在今年出臺機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的文件，廣東省將會結(jié)合本省實際制定改革的實施細則。

實施細則的基本方向是建立統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和待遇調(diào)整辦法，同步建立職業(yè)年金，目的是做到新老制度銜接，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

本報記者在廣東調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，廣東一些市縣比如中山、珠海、湛江等地區(qū)，這十多年來公務員一直都是繳納養(yǎng)老金的。其中中山市最為典型，公務員個人和財政都拿出“真金白銀”來按照企業(yè)標準進行繳費。

楊燕綏把當前地方公務員養(yǎng)老保險改革進行的一些試點概括為兩種，一是“進口改出口不改”，類似于中山；二是“進口小改出口不改”，一些地區(qū)公務員繳費標準達不到8%，只做到5%，甚至只有2%~3%。各地改革的共同點是，不管繳費多少和計發(fā)方式的變化，最終領(lǐng)取的還是按照機關(guān)事業(yè)單位的高替代率來計算，并不改變待遇水平。

誰來埋單？

國務院事業(yè)單位改革文件下發(fā)7年來，試點各地紋絲不動的最根本原因并非公眾所認為的——這部分人更有話語權(quán)，而是因為這項改革背后所面臨的財務困局。

在楊燕綏看來，公務員改革相對是容易的，他們個人繳費可以通過漲工資來實現(xiàn)平衡，雇主繳費財政也可以安排資金。“事業(yè)單位就難了，面對如此龐大的公共部門，可以明確預計，各級財政不愿意也沒能力為他們埋單，事業(yè)單位并沒有收入來源來解決這一問題?！睏钛嘟椪f。

王文云每月扣除需要向?qū)W校后勤部門支付的房租、停車費等諸多費用之后，她實際拿到手的只有不到4000元，這個收入水平在北京來說并不算高。

按照現(xiàn)行的改革方案，個人賬戶和職業(yè)年金的繳費比例總計將最高達到16%，這意味著她每個月還將拿出720元為養(yǎng)老儲蓄，這對于她來說并不是一筆小數(shù)目，將直接影響到她的當期消費。

中國人民大學公共管理學院教授李珍在接受本報記者采訪時表示，公共部門的雇員勞動收入仍然是高度計劃的，它不包含養(yǎng)老的剩余權(quán)益，他們的工資水平低于同等條件下市場化部門人員，這些雇員等于交了“隱形稅”，退休金的高水平只是雇員工資的延期支付?！斑@些公共部門一旦個人進行繳費將破壞現(xiàn)有薪酬結(jié)構(gòu)的平衡，將會對這些部門人員的穩(wěn)定性造成影響。”李珍說。

而一旦進行改革，比王文云更焦慮的是她的校長。作為雇主，學校必須為老師繳納20%的社會統(tǒng)籌，還應該繳納最高達8%的職業(yè)年金。

“這筆額外的支出如果讓學校來出，學校只能亂收費，政策也不允許，如果讓財政來出，財政預算中現(xiàn)在也沒有這一項?！币晃恢槿耸繉Ρ緢笥浾弑硎尽?/p>

從當前的實際情況來看，公務員改革的難度遠遠小于事業(yè)單位，公務員作為財政供養(yǎng)人員，即使財政為他們繳費只是從一個口袋轉(zhuǎn)向另一個口袋，財政甚至可以為公務員“記空賬”，到他們退休時一并補發(fā)他們。

“一旦改革，財政肯定不會為所有的事業(yè)單位埋單，按照事業(yè)單位分類改革的方案，行政類和公益類中一部分參照公務員管理單位，比如中小學基礎(chǔ)教育等，財政還有可能負擔，對于公立醫(yī)院、科研院所、大中專院校等公益類事業(yè)單位財政完全出資的可能性很小?！鄙鲜鲋槿耸勘硎荆舾母锖笕匀挥韶斦摀?，也就沒有改革的必要了。

昂貴的改革

總費率高達44%的機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革將成為一項昂貴的改革。楊燕綏認為，僅公務員啟動養(yǎng)老改革一項，財政初期需要支付三筆錢：一是公務員過去工作年限的視同繳費；二是當期繳費入統(tǒng)籌賬戶的20%，入職業(yè)年金的8%；三是執(zhí)行“老人老制度”人群當期的養(yǎng)老金。

深圳的經(jīng)驗已經(jīng)證明了這一點。2010年深圳全市行政機關(guān)全面啟動公務員分類管理改革，從增量開始進行公務員養(yǎng)老保險改革，新聘任人員簽訂勞動合同，購買社會養(yǎng)老保險。2012年8月，深圳市事業(yè)單位也進行了同樣的改革，2013年底，深圳市遞交方案，對改革之前參加工作的“委任制”公務員進行養(yǎng)老保險改革。

深圳為公務員和機關(guān)事業(yè)單位人員購買養(yǎng)老保險的標準為每月工資的21%，其中單位繳13%、個人繳8%。購買地方補充養(yǎng)老保險，繳費比例為繳費工資的1%，由單位繳納?？己撕细竦?，由財政每月按工資的一定比例繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取，繳交比例暫定為8%，月工資總額超過城鎮(zhèn)在崗月平均工資3倍以上的，繳交比例為9%。

由于深圳社會統(tǒng)籌的繳費基數(shù)13%低于全國20%的水平，深圳機關(guān)事業(yè)單位繳費總比達到30%，遠高于企業(yè)職工的繳費水平。若按此繳費水平，退休之后養(yǎng)老保險的替代率與改革之前差別不會太大。

楊燕綏對于財政出資來進行事業(yè)單位養(yǎng)老改革持悲觀態(tài)度。她認為，深圳經(jīng)驗能夠執(zhí)行的前提是財力支撐。在中國的很多地區(qū)，有限的財政收入能夠解決公務員和基礎(chǔ)教育老師的工資已經(jīng)很吃力了，很難再拿出額外的財力來進行養(yǎng)老保險改革。

公平之辯

追求公平是養(yǎng)老保險制度并軌的首要目的，但按照當前像復制企業(yè)職工養(yǎng)老保險模式的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革在實際操作中很難做到公平。

未來最大的不公平將是年金的差異，有沒有年金將成為職工養(yǎng)老金替代率的決定因素?，F(xiàn)在中國的企業(yè)年金仍然是“富人俱樂部”，當前全國參加企業(yè)年金的職工只有2000萬人，而且

絕大多數(shù)都是國有大型壟斷企業(yè)。

制度允許所有的參保企業(yè)為職工建立年金，并于去年底出臺了年金的個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，但現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的高費率嚴重擠壓了年金的空間。

楊燕綏說，企業(yè)年金發(fā)展最大的瓶頸在于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費率過高，一般企業(yè)沒有能力再為職工建立年金。公務員的職業(yè)年金可以由財政埋單，財政無法顧及的事業(yè)單位就會出現(xiàn)千差萬別的情況，她預計大部分事業(yè)單位也沒有能力建立年金。

“何為養(yǎng)老金的公平”同樣讓王文云困惑，她博士畢業(yè)在高校工作每個月的工資只有6000元，而她同學本科畢業(yè)之后在一家外企工作，如今年薪已經(jīng)50萬。

“同學說我退休之后會比他拿的錢多，這樣不公平，可是在職的時候，他比我有錢得多，我比他學歷還高，只不過進了體制內(nèi)就和他收入相差這么多，難道我就會覺得公平嗎？”王文云說。

李珍認為，企業(yè)職工養(yǎng)老待遇較低是有很多原因的，比如繳費時間過短，公共部門退休金要求最低工作年限是30年，而職工養(yǎng)老保險只要求15年。公共部門雇員的平均工作年限會在35年左右，而職工養(yǎng)老保險平均繳費年限已從制度之初的32.5年下降到2012年的29年左右，前者比后者多5~6年的貢獻。

社會保險不是社會福利，它講求權(quán)利和義務的對等。現(xiàn)在很多企業(yè)參保人待遇低，與繳費年限過短(很多中小企業(yè)的靈活就業(yè)人員只繳納15年就停止了繳費)、繳費基數(shù)過低(只按照社會平均工資的60%)有直接關(guān)系。

面對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的財務困境，楊燕綏說，還有一種可能就是財政當期不出錢，只啟動個人繳費，對參保人的視同繳費和社會統(tǒng)籌都記賬，到這部分人退休的時候再一并補齊。這樣做的結(jié)果是加重制度內(nèi)的不公平。

“機關(guān)事業(yè)單位總計有4000萬人，現(xiàn)在企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人也才3個億，若這部分人沒有單位繳費，就相當于制度中十分之一的部分在空轉(zhuǎn)，機關(guān)事業(yè)單位的加入不僅不能緩解基金的壓力，還可能加大制度的風險。”楊燕綏說。

無論是楊燕綏還是李珍，她們都認為并軌是必然的，但簡單向企業(yè)職工養(yǎng)老制度并軌是不可行的，必須先對企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行根本性的改革。

楊燕綏認為，養(yǎng)老保險改革首先必須區(qū)分公共品和準公共品，作為公共品的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以講公平，消除身份的差異，人人老了都可以領(lǐng)到差不多的吃飯錢，而個人賬戶則作為準公共品，根據(jù)工作年限、繳費多少而人與人不同。政府可以管吃飯，但老年人生活的改善必須靠自己的積累。

第三篇：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個人繳費已成定論

原標題：養(yǎng)老保險“雙軌制”改革破冰聲

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個人繳費已成定論，單位繳費無來源“卡殼”改革，“誰來埋單”難題待解

郭晉暉

在北京一所工科大學當副教授的王文云每個月工資有6000多元，在她的工資單上并沒有“養(yǎng)老保險”這一項，和全國4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員一樣，王文云不需要為未來的養(yǎng)老繳費。

然而一旦機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革啟動，這一情況將發(fā)生根本改變?！兜谝回斀?jīng)日報》記者從多個渠道獲悉，雖然機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革最終方案還未出爐，但公務員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險這一原則已經(jīng)確定。

雖然機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個人繳費已成定論，但“誰來埋單”這個難題不解決，這一輪的改革則很有可能將像7年前一樣陷入泥潭。

“雙軌制”破題

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革今年又一次被寫入了政府工作報告，它是正在制定中的養(yǎng)老保險頂層設計中的重要組成部分。

清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏接受本報記者采訪時表示，從2008年開始國務院下發(fā)文件進行機關(guān)事業(yè)單位改革到2013年，政府的思路是“事業(yè)單位先改，公務員暫時不動”，但經(jīng)過去年一年全民社保大討論之后，改革思路已經(jīng)發(fā)生變化，下一步機關(guān)與事業(yè)單位同步進行改革將是大概率事件。

人社部部長尹蔚民多次在公開場合表示，將按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，同時建立體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位特點的職業(yè)年金制度。

這是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的大方向，簡單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費參加社會統(tǒng)籌，個人繳費建立個人賬戶，同時單位和個人共同繳費建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費率，單位繳費為20%入社會統(tǒng)籌，個人繳費8%入個人賬戶；職業(yè)年金最高繳費標準為16%，其中單位個人分別繳納8%。這樣算來，單位和個人的總費率最高將達44%。

中央文件尚未出臺，一些地方已經(jīng)謀動?！兜谝回斀?jīng)日報》記者在調(diào)查時獲悉，3月中旬，廣東省人社廳派出了一個調(diào)研小組去中山市調(diào)研機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。在此之前，他們已經(jīng)派專人對事業(yè)單位養(yǎng)老改革進行測算。

廣東省人社廳一位副廳長在內(nèi)部會議上表示，中央層面將在今年出臺機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的文件，廣東省將會結(jié)合本省實際制定改革的實施細則。

實施細則的基本方向是建立統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和待遇調(diào)整辦法，同步建立職業(yè)年金，目的是做到新老制度銜接，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

本報記者在廣東調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，廣東一些市縣比如中山、珠海、湛江等地區(qū)，這十多年來公務員一直都是繳納養(yǎng)老金的。其中中山市最為典型，公務員個人和財政都拿出“真金白銀”來按照企業(yè)標準進行繳費。

楊燕綏把當前地方公務員養(yǎng)老保險改革進行的一些試點概括為兩種，一是“進口改出口不改”，類似于中山；二是“進口小改出口不改”，一些地區(qū)公務員繳費標準達不到8%，只做到5%，甚至只有2%~3%。各地改革的共同點是，不管繳費多少和計發(fā)方式的變化，最終領(lǐng)取的還是按照機關(guān)事業(yè)單位的高替代率來計算，并不改變待遇水平。

誰來埋單？

國務院事業(yè)單位改革文件下發(fā)7年來，試點各地紋絲不動的最根本原因并非公眾所認為的——這部分人更有話語權(quán)，而是因為這項改革背后所面臨的財務困局。

在楊燕綏看來，公務員改革相對是容易的，他們個人繳費可以通過漲工資來實現(xiàn)平衡，雇主繳費財政也可以安排資金?！笆聵I(yè)單位就難了，面對如此龐大的公共部門，可以明確預計，各級財政不愿意也沒能力為他們埋單，事業(yè)單位并沒有收入來源來解決這一問題。”楊燕綏說。

王文云每月扣除需要向?qū)W校后勤部門支付的房租、停車費等諸多費用之后，她實際拿到手的只有不到4000元，這個收入水平在北京來說并不算高。

按照現(xiàn)行的改革方案，個人賬戶和職業(yè)年金的繳費比例總計將最高達到16%，這意味著她每個月還將拿出720元為養(yǎng)老儲蓄，這對于她來說并不是一筆小數(shù)目，將直接影響到她的當期消費。

中國人民大學公共管理學院教授李珍在接受本報記者采訪時表示，公共部門的雇員勞動收入仍然是高度計劃的，它不包含養(yǎng)老的剩余權(quán)益，他們的工資水平低于同等條件下市場化

部門人員，這些雇員等于交了“隱形稅”，退休金的高水平只是雇員工資的延期支付?！斑@些公共部門一旦個人進行繳費將破壞現(xiàn)有薪酬結(jié)構(gòu)的平衡，將會對這些部門人員的穩(wěn)定性造成影響?！崩钫湔f。

而一旦進行改革，比王文云更焦慮的是她的校長。作為雇主，學校必須為老師繳納20%的社會統(tǒng)籌，還應該繳納最高達8%的職業(yè)年金。

“這筆額外的支出如果讓學校來出，學校只能亂收費，政策也不允許，如果讓財政來出，財政預算中現(xiàn)在也沒有這一項?！币晃恢槿耸繉Ρ緢笥浾弑硎?。

從當前的實際情況來看，公務員改革的難度遠遠小于事業(yè)單位，公務員作為財政供養(yǎng)人員，即使財政為他們繳費只是從一個口袋轉(zhuǎn)向另一個口袋，財政甚至可以為公務員“記空賬”，到他們退休時一并補發(fā)他們。

“一旦改革，財政肯定不會為所有的事業(yè)單位埋單，按照事業(yè)單位分類改革的方案，行政類和公益類中一部分參照公務員管理單位，比如中小學基礎(chǔ)教育等，財政還有可能負擔，對于公立醫(yī)院、科研院所、大中專院校等公益類事業(yè)單位財政完全出資的可能性很小?！鄙鲜鲋槿耸勘硎?，若改革后仍然由財政負擔，也就沒有改革的必要了。

昂貴的改革

總費率高達44%的機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革將成為一項昂貴的改革。楊燕綏認為，僅公務員啟動養(yǎng)老改革一項，財政初期需要支付三筆錢：一是公務員過去工作年限的視同繳費；二是當期繳費入統(tǒng)籌賬戶的20%，入職業(yè)年金的8%；三是執(zhí)行“老人老制度”人群當期的養(yǎng)老金。

深圳的經(jīng)驗已經(jīng)證明了這一點。2010年深圳全市行政機關(guān)全面啟動公務員分類管理改革，從增量開始進行公務員養(yǎng)老保險改革，新聘任人員簽訂勞動合同，購買社會養(yǎng)老保險。2012年8月，深圳市事業(yè)單位也進行了同樣的改革，2013年底，深圳市遞交方案，對改革之前參加工作的“委任制”公務員進行養(yǎng)老保險改革。

深圳為公務員和機關(guān)事業(yè)單位人員購買養(yǎng)老保險的標準為每月工資的21%，其中單位繳13%、個人繳8%。購買地方補充養(yǎng)老保險，繳費比例為繳費工資的1%，由單位繳納?？己撕细竦模韶斦吭掳垂べY的一定比例繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取，繳交比例暫定為8%，月工資總額超過城鎮(zhèn)在崗月平均工資3倍以上的，繳交比例為9%。

由于深圳社會統(tǒng)籌的繳費基數(shù)13%低于全國20%的水平，深圳機關(guān)事業(yè)單位繳費總比達到30%，遠高于企業(yè)職工的繳費水平。若按此繳費水平，退休之后養(yǎng)老保險的替代率與改革之前差別不會太大。

楊燕綏對于財政出資來進行事業(yè)單位養(yǎng)老改革持悲觀態(tài)度。她認為，深圳經(jīng)驗能夠執(zhí)行的前提是財力支撐。在中國的很多地區(qū)，有限的財政收入能夠解決公務員和基礎(chǔ)教育老師的工資已經(jīng)很吃力了，很難再拿出額外的財力來進行養(yǎng)老保險改革。

公平之辯

追求公平是養(yǎng)老保險制度并軌的首要目的，但按照當前像復制企業(yè)職工養(yǎng)老保險模式的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革在實際操作中很難做到公平。

未來最大的不公平將是年金的差異，有沒有年金將成為職工養(yǎng)老金替代率的決定因素?，F(xiàn)在中國的企業(yè)年金仍然是“富人俱樂部”，當前全國參加企業(yè)年金的職工只有2000萬人，而且絕大多數(shù)都是國有大型壟斷企業(yè)。

制度允許所有的參保企業(yè)為職工建立年金，并于去年底出臺了年金的個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，但現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的高費率嚴重擠壓了年金的空間。

楊燕綏說，企業(yè)年金發(fā)展最大的瓶頸在于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費率過高，一般企業(yè)沒有能力再為職工建立年金。公務員的職業(yè)年金可以由財政埋單，財政無法顧及的事業(yè)單位就會出現(xiàn)千差萬別的情況，她預計大部分事業(yè)單位也沒有能力建立年金。

“何為養(yǎng)老金的公平”同樣讓王文云困惑，她博士畢業(yè)在高校工作每個月的工資只有6000元，而她同學本科畢業(yè)之后在一家外企工作，如今年薪已經(jīng)50萬。

“同學說我退休之后會比他拿的錢多，這樣不公平，可是在職的時候，他比我有錢得多，我比他學歷還高，只不過進了體制內(nèi)就和他收入相差這么多，難道我就會覺得公平嗎？”王文云說。

李珍認為，企業(yè)職工養(yǎng)老待遇較低是有很多原因的，比如繳費時間過短，公共部門退休金要求最低工作年限是30年，而職工養(yǎng)老保險只要求15年。公共部門雇員的平均工作年限會在35年左右，而職工養(yǎng)老保險平均繳費年限已從制度之初的32.5年下降到2012年的29年左右，前者比后者多5~6年的貢獻。

社會保險不是社會福利，它講求權(quán)利和義務的對等?，F(xiàn)在很多企業(yè)參保人待遇低，與繳費年限過短(很多中小企業(yè)的靈活就業(yè)人員只繳納15年就停止了繳費)、繳費基數(shù)過低(只按照社會平均工資的60%)有直接關(guān)系。

面對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的財務困境，楊燕綏說，還有一種可能就是財政當期不出錢，只啟動個人繳費，對參保人的視同繳費和社會統(tǒng)籌都記賬，到這部分人退休的時候再一并補齊。這樣做的結(jié)果是加重制度內(nèi)的不公平。

“機關(guān)事業(yè)單位總計有4000萬人，現(xiàn)在企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人也才3個億，若這部分人沒有單位繳費，就相當于制度中十分之一的部分在空轉(zhuǎn)，機關(guān)事業(yè)單位的加入不僅不能緩解基金的壓力，還可能加大制度的風險?！睏钛嘟椪f。

無論是楊燕綏還是李珍，她們都認為并軌是必然的，但簡單向企業(yè)職工養(yǎng)老制度并軌是不可行的，必須先對企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行根本性的改革。

楊燕綏認為，養(yǎng)老保險改革首先必須區(qū)分公共品和準公共品，作為公共品的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以講公平，消除身份的差異，人人老了都可以領(lǐng)到差不多的吃飯錢，而個人賬戶則作為準公共品，根據(jù)工作年限、繳費多少而人與人不同。政府可以管吃飯，但老年人生活的改善必須靠自己的積累。

第四篇：養(yǎng)老改革：公務員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費

養(yǎng)老改革：公務員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費

養(yǎng)老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。昨天，國務院副總理馬凱代表國務院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議作關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告。報告稱，機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過，公務員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費。

焦點

養(yǎng)老保險改革方案擬定全國同步實施

馬凱在報告中稱，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

馬凱表示，改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步?！耙粋€統(tǒng)一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

解讀

養(yǎng)老金并軌后差距逐步縮小

問：公務員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率，退休金約為在職工資的八九成；企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的約4成，養(yǎng)老雙軌制待遇差距大的根本之一即養(yǎng)老金替代率，替代率在“雙軌制”并軌后會很快就趨同嗎？

答：北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實教授認為，黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度這一大前提，說明機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近。但二者差別過大，立即趨同并不可能，逐步并軌才能確保改革平穩(wěn)實施。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險經(jīng)濟學院副院長、中國社會保險學會理事孫潔教授認為，為體現(xiàn)改革決心，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率至少應該先降低10%至15%。相對小幅的降低水平，更利于改革推行。

李實認為，國家應確立機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率逐步下調(diào)的機制，并確定逐年下調(diào)比例。如通過8—10年時間，將機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。

改革初期或分三類養(yǎng)老基金

問：2013年19個省級地區(qū)出現(xiàn)當期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元。養(yǎng)老金雙軌制并軌后，是否意味著職工養(yǎng)老保險基金要為機關(guān)事業(yè)單位的退休人員發(fā)養(yǎng)老金？

答：李實分析，從理想狀態(tài)或最終目標來說，黨政機關(guān)、事業(yè)單位既然要建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，最終就應使三者統(tǒng)一使用一個社會保險基金，實現(xiàn)養(yǎng)老制度一體化，并由統(tǒng)一基金同時為三類人員發(fā)放養(yǎng)老金。在統(tǒng)一制度下，三類人員完全根據(jù)繳費年限、繳費比例的多寡，來計算最終應得的待遇。

但從實際看，并軌后黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金替代率在改革初期預計不會統(tǒng)一，繳費標準也會不盡相同。因養(yǎng)老保險目前還存在個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養(yǎng)老金構(gòu)成大頭的情況。再考慮到黨政機關(guān)、事業(yè)單位人員參保初期個人繳費積累少的問題，為避免出現(xiàn)職工養(yǎng)老保險基金背上新加入的機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇這一沉重包袱的情況，李實認為，還是應分別設立黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的三個養(yǎng)老保險基金。并軌初期，三個“池子”的資金并不互通，只為所屬人員發(fā)放養(yǎng)老金。

實行新老有別政策利推改革

問：根據(jù)報告，機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，且改革在全國范圍同步實施。即將退休的機關(guān)事業(yè)單位人員、新入職人員、在職人員，會否區(qū)別對待？

答：人社部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈教授表示，采取新老有別的政策，是改革順利推行的重要措施?！袄先恕焙汀爸腥恕倍加猩绫Ｒ曂U納的階段，繼續(xù)認可這一繳費工齡很重要。而新人則需要全程自己交費。至于繳費工齡在并軌后如何折算退休待遇，還需要有關(guān)部門后續(xù)出臺相關(guān)細則加以明確。

改革后公務員工資或現(xiàn)普漲

問：養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，是否意味著公務員即將普漲甚至大漲工資，變成由財政買單的局面？

答：對于完善工資制度，孫潔提出，由于無法直接介入企業(yè)的工資發(fā)放問題，這應該主要針對的是公務員群體。當前我國西部地區(qū)公務員和基層公務員確實存在工資水平相對較低的問題。一些基層公務員2000余元的收入，自己負擔各項社保繳費相對困難。對此，一方面應優(yōu)先提高西部公務員和基層公務員的工資水平；另一方面應整體建立公務員職務與職級并行制度，使得升遷無望的基層公務員起碼可以得到收入的上升通道，名正言順地漲工資。

李實建議在結(jié)合各地物價和社會平均工資的基礎(chǔ)上，為各級公務員進一步制定更明確的工資標準，嚴禁地方隨意為公務員增發(fā)津補貼。他預計改革后公務員工資有可能實現(xiàn)普漲，但大幅增長的可能性則較小。

建議職業(yè)年金設準入門檻

問：職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，因養(yǎng)老雙軌制并軌而縮小的養(yǎng)老待遇差距，是否會因職業(yè)年金被強制推行，企業(yè)年金則自愿建立，再次拉大？

答：李實分析，無論職業(yè)年金還是企業(yè)年金，其定位都應是一種補充養(yǎng)老保險。職業(yè)年金一旦采取與基本養(yǎng)老保險制度同步建立的模式，因預計其主要由財政撥款，可能不僅會普遍建立且會具強制性。這會使職業(yè)年金不再具有補充養(yǎng)老保險的定位，建議有關(guān)部門不要在機關(guān)事業(yè)單位中全面推行職業(yè)年金，而要設置準入條件或明確只有部分符合相關(guān)條件的特殊對象才能享受職業(yè)年金。

調(diào)查

養(yǎng)老金差距大約五成人不滿

中國在職公務員數(shù)量約為700萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金無需自己支付，直接由財政統(tǒng)一支付，而社會企業(yè)單位則由單位和個人按照一定標準繳納。

全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會對于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設情況做了調(diào)研，根據(jù)調(diào)研報告提供的數(shù)據(jù)，49%的被調(diào)查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

今年5月開始全國人大財經(jīng)委成立了調(diào)研組，從基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、社會救助制度等幾個方面為重點，進行了專題調(diào)研。

調(diào)研報告指出，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險雙軌制亟待解決。這一結(jié)論是依據(jù)調(diào)研組在中國人大網(wǎng)一份問卷調(diào)查得出，據(jù)悉，根據(jù)這份調(diào)查問卷，49%的被調(diào)查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

上世紀90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險改革，機關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。在調(diào)研中，各地也反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問題。

調(diào)研報告還指出，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，機關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。甘肅省有關(guān)部門向調(diào)研組反映，2014年全省機關(guān)事業(yè)單位職工退休費水平為月人均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平為月人均2065元。一些國有企業(yè)的退休職工，當時接受國家分配到企業(yè)工作，退休后養(yǎng)老金遠低于機關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當?shù)母刹柯毠さ耐诵萁穑瑢﹄p軌制很有意見，企業(yè)管理人員和具有高級技術(shù)職稱的退休職工意見更大。

另外，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補助等福利標準不同，進一步拉大了待遇差距。

調(diào)研報告還指出，雙軌制也影響了人員在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動。機關(guān)事業(yè)單位職工不用繳納養(yǎng)老保險費，也沒有個人賬戶。企業(yè)職工要繳費，有個人賬戶。人員流動時存在繳費記錄的差別，影響到將來的養(yǎng)老保險待遇。從完善制度體系的角度看，機關(guān)事業(yè)單位職工也是養(yǎng)老保險制度最后未覆蓋的領(lǐng)域，應該將各類人群納入到基本養(yǎng)老保險的制度體系內(nèi)。

舉措

研究制定漸進式延遲退休

馬凱提到，要進一步提高統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一規(guī)范制度和政策。職工養(yǎng)老保險要在完善省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，合理劃分中央和地方籌資與支付責任，統(tǒng)籌基金的使用和管理，增強基金的互濟性和抗風險能力。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實行基金省級統(tǒng)一管理，化解基金管理分散化的風險。全面推進和完善基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，有條件的地區(qū)加快探索省級統(tǒng)籌，縮小地區(qū)間、人群間政策差別。

值得注意的是，馬凱提到，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。

同時，要完善養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展各項政策措施，加快建立完善經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，加快建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加大扶持慈善事業(yè)發(fā)展力度，研究建立慈善幫扶與社會救助制度之間的銜接機制，發(fā)揮政府保基本、兜底線的作用。

還要加快建立全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡，做好跨地區(qū)、跨制度社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接、異地就醫(yī)費用結(jié)算等工作。加強社保經(jīng)辦機構(gòu)建設，推進各項社保統(tǒng)一征收管理，提高管理服務的質(zhì)量和效率。

此外，還要抓緊制定基本醫(yī)療保險條例、全國社會保障基金管理條例，修訂失業(yè)保險條例，盡快形成比較完善的社會保障法治體系。

將實施全民參保登記計劃

國務院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告指出，我國將實施全民參保登記計劃，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋。

報告說，2020年我國人口預計達到14.3億人，為實現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標，國務院有關(guān)部門已經(jīng)制定并開始實施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的全民參保登記計劃。

通過優(yōu)化政策、加強宣傳、嚴格執(zhí)法、提升服務、逐人逐戶登記確認等措施，力爭使基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，工傷、失業(yè)、生育保險基本覆蓋職業(yè)群體。

調(diào)研報告

社會保險基金僅6地區(qū)真正省級統(tǒng)籌

建議抓緊啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌

全國人大財經(jīng)委調(diào)研報告指出，目前社會保險基金統(tǒng)籌層次低。2013年底，在31個省、市、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團中，職工養(yǎng)老保險基金按照實現(xiàn)預算管理的標準，有28個實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，但按照基金在全省區(qū)市范圍內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)支的標準，只有6個實現(xiàn)了真正意義上的省級統(tǒng)籌，其中包括京、津、滬三個直轄市和社保資金主要依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付的西藏、青海。

財經(jīng)委認為，統(tǒng)籌層次低使得各統(tǒng)籌地區(qū)社會保險負擔畸輕畸重的問題難以解決。如2013年全國19個省級地區(qū)出現(xiàn)當期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元，需要中央財政補助；其他13個省級地區(qū)當期收大于支，基金結(jié)余4042億元。基金缺口與結(jié)余并存，財政補助與基金閑置并存，未能發(fā)揮出一個覆蓋數(shù)億人的保險制度應具有的風險分散和互濟保障功能。

此外，統(tǒng)籌層次低拉大了各地在繳費和待遇水平上的差距。調(diào)研報告舉例稱，2013年四川省和浙江省的職工養(yǎng)老保險單位繳費率分別是20%和14%，而月人均基本養(yǎng)老金分別是1525元和2500元。省份內(nèi)不同地區(qū)的差距也很大，廣東省韶關(guān)市和深圳市的職工養(yǎng)老保險單位繳費率分別是20%和13%，而月人均基本養(yǎng)老金分別是1744元和3635元。地區(qū)間高待遇、低繳費和低待遇、高繳費并存的現(xiàn)象不利于區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

報告同時還指出，較低的統(tǒng)籌層次是社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的根本原因。因此建議抓緊啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。并表示，“十二五”規(guī)劃也明確要求實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，目前時間已過大半，如期完成目標的任務很重，必須加大工作力度。要按照資金統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一調(diào)劑使用的標準，盡快實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌，為下一步基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌做好準備。要抓緊研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的實施方案，注重新舊制度的銜接和平穩(wěn)過渡。合理界定中央和地方社會保障事權(quán)劃分與支出責任，建立與基金統(tǒng)籌層次相適應的財力保障機制，完善社會保險基金預算編制制度。建立與全國統(tǒng)籌相匹配的信息管理系統(tǒng)。醫(yī)療保險和其他社會保險也要依法盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

社?；鹳H值嚴重投資渠道狹窄

建議改革社?；鹜顿Y管理體制機制

調(diào)研報告還指出，我國社?；鹳H值嚴重。2013年底職工的五項社會保險基金累計結(jié)余4.2萬億，加上城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的基金結(jié)余共約4.6萬億。2007年至2013年社保基金年均收益率2.2%，遠低于同期居民消費價格指數(shù)3.8%的漲幅，資金貶值嚴重，各地對此反應強烈。

對此，財經(jīng)委認為，社會保險作為國家舉辦的公共事務，由參保人承擔主要繳費責任，資金貶值影響了參保積極性和待遇水平。

調(diào)研報告對于造成社保基金貶值的原因進行了分析，認為其投資渠道狹窄，按現(xiàn)行政策規(guī)定，社?；鹪诹舫鲆欢ń痤~用于當期發(fā)放后，應全部用來購買國債和存入專戶。各地購買的國債數(shù)額有限，90%以上的社保資金都是以銀行存款形式存在，其中活期存款接近一半。與此同時，財經(jīng)委分析，社?；鹕形唇I(yè)化的投資體制和市場化的運營機制。

鑒于此，建議改革社保基金投資管理的體制機制，推進基金投資的市場化、多元化。建立有效的投資風險控制、績效評價以及責任追究機制。在基金治理機制比較完善、投資管理能力明顯提高的基礎(chǔ)上，拓寬基金的投資渠道。根據(jù)國務院和省級政府在社會保障上的事權(quán)劃分，明確相應的職責和投資權(quán)限，研究設立相應的資金管理機構(gòu)，行使委托人職責，制定投資決策。京華時報記者孫乾趙鵬

專家觀點

提高參保者待遇減少阻力

我國人口紅利將逐步消失，勞動力需求也不斷增加，李實認為，這確實正在影響我國的國際競爭力。同時，我國大多數(shù)女性50歲的退休年齡標準相對國際而言，也確實顯得較早。因此在養(yǎng)老金雙軌制并軌啟動后，延遲退休年齡確實是一項不得不進行調(diào)整的政策。由于女性退休年齡較早，建議有關(guān)部門可考慮先行提高女性的退休年齡。但鑒于目前一些公眾并不愿意提高退休年齡，尤其是一些中低收入者，對此更是持反對態(tài)度。因此有關(guān)部門可先行設計更好的激勵政策，例如延遲退休5年，這5年獲得的社保待遇是此前5年的兩倍甚至更高。通過提高參保者待遇水平的方式，來減少延遲退休政策的推行阻力。

第五篇：2018養(yǎng)老繳費基數(shù)申報須知

2018單位繳費基數(shù)申報須知

為確保2018養(yǎng)老保險費繳費基數(shù)核定工作順利進行，全面、準確地掌握參保單位職工及工資發(fā)放情況，按照社會保險費申報繳納有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就參保單位繳費基數(shù)申報有關(guān)事項明確如下：

一、單位基數(shù)申報須攜帶資料 1、2018年首月的繳費人數(shù)，不同類型的參保單位可根據(jù)本單位的具體情況，有選擇地提供反映職工繳費人數(shù)信息資料。（例如，2017《財務會計決算報表》中的《基本情況表》、2017《工資基金手冊》、2017《勞動工資統(tǒng)計報表》、2017年首次繳費月的工資發(fā)放表、工資發(fā)放匯總表等）。2、2017“職工薪酬”總賬賬簿及其明細賬（未按企業(yè)會計制度設立“職工薪酬”等薪酬核算賬戶的參保單位，應提供反映上年職工薪酬支付情況的其他相關(guān)賬簿記錄和會計憑證，并出具加蓋公章的書面說明。書面說明的內(nèi)容應包括：每筆勞動報酬的支付日期、記賬憑證號、支付情況摘要、列支科目名稱和支付金額）。

3、參保單位為非獨立核算單位，須攜帶本單位設立或成立的注冊登記證件原件和復印件，并出具上級單位確認的人員和工資發(fā)放情況書面說明（書面說明須加蓋上級單位公 章）；

4、參保單位為國家行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體，須出具參保人員及其工資發(fā)放情況的書面說明（書面說明須加蓋單位公章），并提供證明單位性質(zhì)的書面資料；

5、由上級單位統(tǒng)一編制財務報表而下級單位獨立參保的，應由上級單位統(tǒng)一做出書面說明（書面說明須加蓋上級單位公章），各參保單位應與經(jīng)辦機構(gòu)約定后一同進行繳費基數(shù)審核；

6、因勞動關(guān)系緊密關(guān)聯(lián)而勞動報酬相互代發(fā)的各參保單位，應統(tǒng)一做出書面說明（書面說明須加蓋各參保單位公章），各參保單位應與經(jīng)辦機構(gòu)約定后一同進行繳費基數(shù)審核；

7、通過網(wǎng)上服務平臺基數(shù)申報菜單下的人員繳費基數(shù)申報模塊打印，并經(jīng)職工簽字認可的《陜西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人繳費基數(shù)申報表》；

8、有關(guān)單位工資總額構(gòu)成情況的說明材料；

9、職工人員構(gòu)成及參保情況的說明材料（必須有職工已全員參保的承諾說明）。

10、填寫的《陜西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險 繳費基數(shù)申報匯總表》（一式兩份）。

二、繳納基數(shù)申報表格填寫說明

1、《陜西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險 繳費基 數(shù)申報匯總表》填寫說明：

（1）上年年末職工人數(shù)：填單位上年年末與單位保留勞動關(guān)系的全部職工人數(shù)，包括已參保繳費人數(shù)、未參保人數(shù)（當年新辦理注冊單位不填寫）。

（2）上年全年工資總額：統(tǒng)計局規(guī)定的計入養(yǎng)老保險單位繳費基數(shù)的單位全年工資支出之和（當年新辦理注冊單位不填寫）。

（3）本年首月繳費人數(shù)：當年元月份的單位繳費人數(shù)（當年新辦理注冊單位填寫第一次繳費月數(shù)的人數(shù)）。

（4）本年首月單位繳費基數(shù)：上年全年繳費工資總額與本年首月繳費人數(shù)的除數(shù)；若除數(shù)小于本年首月個人繳費基數(shù)的填寫本年首月個人繳費基數(shù)；若除數(shù)大于全省在崗職工月平均工資3倍與本年首月繳費人數(shù)乘積的，填寫全省在崗職工月平均工資3倍與本年首月繳費人數(shù)乘積。

（5）本年首月個人繳費基數(shù)：當年元月份全部應繳費職工的個人繳費基數(shù)之和（至關(guān)重要，必須準確填寫首月全部應繳費職工，既要包括首月新參保人員、新轉(zhuǎn)入人員和暫停繳費后擬恢復繳費的人員，也要包括應在首月繳費，但在以后月份不再繳費的已離職、退休、死亡人員）。

（6）“參保單位申報聲明”欄，參保單位必須根據(jù)各自的實際情況，選擇以“公示”或“簽字認可”的方式向全體職工告知本人月繳費基數(shù)。只有在全部職工確認且無異議 后，參保單位方可打勾選擇“公示”或“簽字認可”，然后蓋章或簽字?！肮尽被颉昂炞终J可”工作由以下組織或個人監(jiān)督實施，并須蓋章、簽字進行證明：已建立工會組織的參保單位，由工會組織蓋章；未建立工會組織的有限責任公司、股份有限責任公司由監(jiān)事會蓋章（未設立監(jiān)事會的，由監(jiān)事簽字）；其他單位，須由三名以上職工代表簽字。

2、《陜西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人繳費基數(shù)申報表》填寫說明：

（1）個人編號、身份證號碼、姓名按數(shù)據(jù)庫中的記載填寫，不對的按照信息變更程序進行變更。

（2）月繳費基數(shù)按以下規(guī)定確定：

①職工以上本人月平均工資為個人繳費工資基數(shù)。月平均工資按國家統(tǒng)計局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計的項目計算，包括工資、獎金、津貼、補貼等收入；

②新招職工(包括研究生、大學生、大中專畢業(yè)生等)以起薪當月工資收入作為繳費工資基數(shù)；從第二年起，按上一年實發(fā)工資的月平均工資作為繳費工資基數(shù)。單位派出的長期脫產(chǎn)學習人員、經(jīng)批準請長假的職工，保留工資關(guān)系的，以脫產(chǎn)或請假的上年月平均工資作為繳費工資基數(shù)；

③單位派到境外、國外工作的職工，按本人出境(國)上年在本單位領(lǐng)取的月平均工資作為繳費工資基數(shù)；次年的繳費工資基數(shù)按上年本單位平均工資增長率進行調(diào)整； ④失業(yè)后再就業(yè)的職工，以再就業(yè)起薪當月的工資收入作為繳費工資基數(shù)；從第二年起，按上一年實發(fā)工資的月平均工資作為繳費工資基數(shù)；

⑤無法核定繳費工資基數(shù)的職工，以全省上職工月平均工作作為繳費工資基數(shù)；

⑥在冊不在崗人員繳費工資基數(shù)，以社會平均工資的60%為基數(shù)。

（3）按上列各項規(guī)定確定的職工個人繳費基數(shù)低于全省職工上月平均工資60%的，按全省上職工月平均工資的60%作為職工個人繳費基數(shù)；超過全省上職工月平均工資300%的，按全省上職工月平均工資的300%作為職工個人繳費作基數(shù)，超過部分不記入繳費基數(shù)，也不記入計發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)。

三、注意事項

1、長期因停產(chǎn)不發(fā)放人員工資的國有（集體）企業(yè)，可不需提供工資發(fā)放相關(guān)資料，但必須提供相關(guān)經(jīng)營情況說明材料（須加蓋主管部門印章）。

2、對于首月應繳費但結(jié)賬時尚未辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入手續(xù)的人員，參保單位到養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)結(jié)賬前，務必要在網(wǎng)上服務平臺進行登記并打印或填寫《未轉(zhuǎn)入人員登記表》，以便養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)在結(jié)賬時暫時不計這類人員的單位繳費部分，避免了這類人員在以后轉(zhuǎn)入補繳時，重復繳 納單位繳費部分。

3、繳費基數(shù)申報時間為：2018年元月8日至6月底。

4、陜社保函[2014]185號文件：“

三、全省上在崗職工平均工資公布前，參保單位可按上單位月平均工資總額和職工個人上月平均工資收入為基數(shù)，按月向養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)申報應繳納的基本養(yǎng)老保險費數(shù)額，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定核定后，將核定的應繳費數(shù)額及時傳遞給地稅部門。全省上在崗職工平均工資公布后，由養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)按照繳費基數(shù)審核有關(guān)規(guī)定，對此前核定的參保單位和個人繳費基數(shù)進行修正。其中，繳費基數(shù)不足全省在崗職工平均工資60%的，補足應繳納基本養(yǎng)老保險費本金；高于全省在崗職工平均工資300%的，多繳納的部分計入企業(yè)待轉(zhuǎn)基金，用于沖抵以后月份的基本養(yǎng)老保險繳費”。

5、參保單位須如實向經(jīng)辦機構(gòu)提供申報材料的原件和復印件、打印件（復印件、打印件須加蓋參保單位公章），并保證這些資料真實、完整、有效。

6、原預繳養(yǎng)老保險費申報業(yè)務不再執(zhí)行。

渭南市養(yǎng)老保險經(jīng)辦處業(yè)務經(jīng)辦大廳

2018年1月8日