第一篇：當(dāng)前金融統(tǒng)計(jì)制度存在四方面的缺陷亟須完善

間銜接，增強(qiáng)報(bào)表的可讀性，提高對(duì)數(shù)據(jù)的收集、分析及預(yù)測(cè)能力。

三、拓寬數(shù)據(jù)來(lái)源與整治會(huì)計(jì)信息失～結(jié)合，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源、統(tǒng)計(jì)口徑、處理方式、分析方法作出規(guī)范性要求，簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)信息的收集與處理渠道。整治會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象，建立會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)聯(lián)系制度。在出現(xiàn)新業(yè)務(wù)，努力做到統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與會(huì)計(jì)指標(biāo)的同步調(diào)整。拓寬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源，在各金融機(jī)構(gòu)貸款臺(tái)帳系統(tǒng)或信貸登記系統(tǒng)逐步完善的前提下，可考慮從以上系統(tǒng)提取相關(guān)信貸數(shù)據(jù)，以增加信貸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。

四、完善金融統(tǒng)計(jì)的法制建設(shè)金融統(tǒng)計(jì)法律制度建設(shè)應(yīng)與金融業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)，要具備完整性與實(shí)用性，為支撐統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的“準(zhǔn)、快、全”要求提供制度約束和法律保障。

第二篇：當(dāng)前金融統(tǒng)計(jì)制度存在四方面的缺陷亟須完善

一、統(tǒng)計(jì)范圍較窄，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不完善

（一）金融統(tǒng)計(jì)面窄，不能完整反映金融整體運(yùn)行情況。目前人民銀行統(tǒng)計(jì)范圍僅限于銀行業(yè)，而不是整個(gè)社會(huì)金融統(tǒng)計(jì)，單一的銀行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)較多，缺乏完整的金融指標(biāo)體系及與整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相聯(lián)系、相融合的綜合性、聯(lián)動(dòng)性指標(biāo)。

（二）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置籠統(tǒng)，不能全面、客觀地反映貨幣政策實(shí)施效果?；鶎友胄械慕y(tǒng)計(jì)報(bào)表重點(diǎn)是對(duì)存貸款常規(guī)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，沒(méi)有反映基層商業(yè)銀行資金上存情況，以金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效益為中心的相應(yīng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)未設(shè)立，中間業(yè)務(wù)及其分類指標(biāo)也有缺漏，消費(fèi)貸款、助學(xué)貸款、下崗就業(yè)貸款、房地產(chǎn)、汽車(chē)等行業(yè)相應(yīng)指標(biāo)設(shè)立不完備，不能夠完全滿足人民銀行宏觀調(diào)控的信息需求。

二、金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)功能薄弱

（一）系統(tǒng)縱向統(tǒng)計(jì)分析功能薄弱?；鶎咏鹑诮y(tǒng)計(jì)僅對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向地簡(jiǎn)單地分類、羅列，沒(méi)有對(duì)各金融機(jī)構(gòu)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工，報(bào)表體系中缺乏深層次的分析指標(biāo)和報(bào)表，系統(tǒng)的縱向統(tǒng)計(jì)功能薄弱。這使得花費(fèi)諸多人力、物力收集起來(lái)的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒(méi)有被充分利用，造成了金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源的閑置與浪費(fèi)。

（二）報(bào)表科目口徑不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)銜接不到位。具體表現(xiàn)在：

1、人民幣信貸收支表中，貸款按流動(dòng)性分設(shè)為短期貸款和中長(zhǎng)期貸款兩個(gè)指標(biāo)，在短期貸款指標(biāo)下又分設(shè)了工業(yè)貸款、商業(yè)貸款、建筑業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)貸款等按行業(yè)分類指標(biāo)，而在中長(zhǎng)期貸款指標(biāo)下又分設(shè)了基本建設(shè)貸款、技術(shù)改造貸款等按用途分類指標(biāo)。指標(biāo)屬性的不統(tǒng)一使得短期貸款與中長(zhǎng)期貸款指標(biāo)下屬各子項(xiàng)之間銜接性不強(qiáng)，通過(guò)閱讀報(bào)表只能了解短期工業(yè)、建筑業(yè)貸款有多少，而不能了解整個(gè)工業(yè)、建筑業(yè)貸款的情況，降低了報(bào)表的可讀性。不良貸款的剝離及核銷(xiāo)情況在報(bào)表中也得不到體現(xiàn)；

2、在本外幣信貸收支表與人民幣信貸收支表中，前者存款分為企事業(yè)單位存款、儲(chǔ)蓄存款等五種存款類別，后者則將企業(yè)存款單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，比前者多財(cái)政存款、機(jī)關(guān)團(tuán)體存款和農(nóng)業(yè)存款三個(gè)存款類別，指標(biāo)設(shè)置不統(tǒng)一降低了本外幣報(bào)表與人民幣報(bào)表之間的可比性。

三、金融統(tǒng)計(jì)與金融會(huì)計(jì)信息處理不匹配

現(xiàn)行金融統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，金融統(tǒng)計(jì)報(bào)表以會(huì)計(jì)報(bào)表為基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性決定了金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。雖然現(xiàn)行金融統(tǒng)計(jì)制度統(tǒng)一規(guī)定了統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與會(huì)計(jì)指標(biāo)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但從實(shí)際執(zhí)行的情況來(lái)看，對(duì)應(yīng)關(guān)系并不是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的決定性因素，具體體現(xiàn)在：

（一）會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理本身出現(xiàn)差錯(cuò)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。如貸款到期后沒(méi)有按時(shí)歸還的，沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)入逾期貸款戶，致使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中不良貸款指標(biāo)反映失真。

（二）會(huì)計(jì)與統(tǒng)計(jì)的制度改革不同步，導(dǎo)致會(huì)計(jì)科目與統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置不同步。表現(xiàn)為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)調(diào)整滯后于會(huì)計(jì)科目調(diào)整，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)。隨著金融業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新、發(fā)展，中間業(yè)務(wù)、衍生金融產(chǎn)品等不斷涌現(xiàn)，會(huì)計(jì)科目調(diào)整將更加頻繁，這種矛盾亦會(huì)更顯突出。

（三）統(tǒng)計(jì)與會(huì)計(jì)在核算時(shí)間上不一致。如部分地理位置偏避的農(nóng)村信用社，由于其電子化建設(shè)相對(duì)落后，核算數(shù)據(jù)不能適時(shí)傳輸，為應(yīng)付統(tǒng)計(jì)時(shí)效性要求，人為把統(tǒng)計(jì)或會(huì)計(jì)核算時(shí)間提前二至三天，而地理位置較好、設(shè)備較為先進(jìn)的農(nóng)村信用社則仍按照正常核算時(shí)間進(jìn)行，這種時(shí)限的差異產(chǎn)生了一些數(shù)據(jù)估填失真現(xiàn)象。

（四）央行會(huì)計(jì)核算體制改革因素附帶效應(yīng)影響。在對(duì)基層央行實(shí)行會(huì)計(jì)核算“四集中”及國(guó)庫(kù)“大額支付”后，因聯(lián)行帳務(wù)數(shù)據(jù)、損益類數(shù)據(jù)與資產(chǎn)負(fù)債平衡表關(guān)系、中心支行與各縣“待結(jié)算財(cái)政款項(xiàng)”、“地方財(cái)政庫(kù)款”歸屬等會(huì)計(jì)元素的處理變化，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)關(guān)系模糊，致使“金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)”中的人民銀行分縣信貸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以體現(xiàn)全面、真實(shí)和準(zhǔn)確。

四、現(xiàn)金收支統(tǒng)計(jì)制度有待修訂完善現(xiàn)行的現(xiàn)金統(tǒng)計(jì)制度是人總行于1999年制定的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，該制度已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)發(fā)展的要求，暴露出一些不足之處。如建筑企業(yè)從銀行提現(xiàn)時(shí)，開(kāi)出支票的用途為“工程款”，金融機(jī)構(gòu)往往將其全部統(tǒng)計(jì)入“工礦及其他產(chǎn)品采購(gòu)支出”中，而“工程款”中的工人工資部分應(yīng)計(jì)入“工資性支出”中，按照現(xiàn)行現(xiàn)金統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目歸屬則無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。

第三篇：當(dāng)前金融統(tǒng)計(jì)制度存在四方面的缺陷亟須完善

一、統(tǒng)計(jì)范圍較窄，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不完善

（一）金融統(tǒng)計(jì)面窄，不能完整反映金融整體運(yùn)行情況。目前人民銀行統(tǒng)計(jì)范圍僅限于銀行業(yè)，而不是整個(gè)社會(huì)金融統(tǒng)計(jì)，單一的銀行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)較多，缺乏完整的金融指標(biāo)體系及與整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相聯(lián)系、相融合的綜合性、聯(lián)動(dòng)性指標(biāo)。

（二）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置籠統(tǒng)，不能全面、客觀地反映貨幣政策實(shí)施效果?；鶎友胄械慕y(tǒng)計(jì)報(bào)表重

點(diǎn)是對(duì)存貸款常規(guī)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，沒(méi)有反映基層商業(yè)銀行資金上存情況，以金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效益為中心的相應(yīng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)未設(shè)立，中間業(yè)務(wù)及其分類指標(biāo)也有缺漏，消費(fèi)貸款、助學(xué)貸款、下崗就業(yè)貸款、房地產(chǎn)、汽車(chē)等行業(yè)相應(yīng)指標(biāo)設(shè)立不完備，不能夠完全滿足人民銀行宏觀調(diào)控的信息需求。

二、金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)功能薄弱

（一）系統(tǒng)縱向統(tǒng)計(jì)分析功能薄弱。基層金融統(tǒng)計(jì)僅對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向地簡(jiǎn)單地分類、羅列，沒(méi)有對(duì)各金融機(jī)構(gòu)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工，報(bào)表體系中缺乏深層次的分析指標(biāo)和報(bào)表，系統(tǒng)的縱向統(tǒng)計(jì)功能薄弱。這使得花費(fèi)諸多人力、物力收集起來(lái)的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒(méi)有被充分利用，造成了金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源的閑置與浪費(fèi)。

（二）報(bào)表科目口徑不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)銜接不到位。具體表現(xiàn)在：

1、人民幣信貸收支表中，貸款按流動(dòng)性分設(shè)為短期貸款和中長(zhǎng)期貸款兩個(gè)指標(biāo)，在短期貸款指標(biāo)下又分設(shè)了工業(yè)貸款、商業(yè)貸款、建筑業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)貸款等按行業(yè)分類指標(biāo)，而在中長(zhǎng)期貸款指標(biāo)下又分設(shè)了基本建設(shè)貸款、技術(shù)改造貸款等按用途分類指標(biāo)。指標(biāo)屬性的不統(tǒng)一使得短期貸款與中長(zhǎng)期貸款指標(biāo)下屬各子項(xiàng)之間銜接性不強(qiáng)，通過(guò)閱讀報(bào)表只能了解短期工業(yè)、建筑業(yè)貸款有多少，而不能了解整個(gè)工業(yè)、建筑業(yè)貸款的情況，降低了報(bào)表的可讀性。不良貸款的剝離及核銷(xiāo)情況在報(bào)表中也得不到體現(xiàn)；

2、在本外幣信貸收支表與人民幣信貸收支表中，前者存款分為企事業(yè)單位存款、儲(chǔ)蓄存款等五種存款類別，后者則將企業(yè)存款單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，比前者多財(cái)政存款、機(jī)關(guān)團(tuán)體存款和農(nóng)業(yè)存款三個(gè)存款類別，指標(biāo)設(shè)置不統(tǒng)一降低了本外幣報(bào)表與人民幣報(bào)表之間的可比性。

三、金融統(tǒng)計(jì)與金融會(huì)計(jì)信息處理不匹配

現(xiàn)行金融統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，金融統(tǒng)計(jì)報(bào)表以會(huì)計(jì)報(bào)表為基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性決定了金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。雖然現(xiàn)行金融統(tǒng)計(jì)制度統(tǒng)一規(guī)定了統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與會(huì)計(jì)指標(biāo)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但從實(shí)際執(zhí)行的情況來(lái)看，對(duì)應(yīng)關(guān)系并不是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的決定性因素，具體體現(xiàn)在：

（一）會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理本身出現(xiàn)差錯(cuò)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。如貸款到期后沒(méi)有按時(shí)歸還的，沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)入逾期貸款戶，致使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中不良貸款指標(biāo)反映失真。

（二）會(huì)計(jì)與統(tǒng)計(jì)的制度改革不同步，導(dǎo)致會(huì)計(jì)科目與統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置不同步。表現(xiàn)為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)調(diào)整滯后于會(huì)計(jì)科目調(diào)整，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)。隨著金融業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新、發(fā)展，中間業(yè)務(wù)、衍生金融產(chǎn)品等不斷涌現(xiàn)，會(huì)計(jì)科目調(diào)整將更加頻繁，這種矛盾亦會(huì)更顯突出。

（三）統(tǒng)計(jì)與會(huì)計(jì)在核算時(shí)間上不一致。如部分地理位置偏避的農(nóng)村信用社，由于其電子化建設(shè)相對(duì)落后，核算數(shù)據(jù)不能適時(shí)傳輸，為應(yīng)付統(tǒng)計(jì)時(shí)效性要求，人為把統(tǒng)計(jì)或會(huì)計(jì)核算時(shí)間提前二至三天，而地理位置較好、設(shè)備較為先進(jìn)的農(nóng)村信用社則仍按照正常核算時(shí)間進(jìn)行，這種時(shí)限的差異產(chǎn)生了一些數(shù)據(jù)估填失真現(xiàn)象。

（四）央行會(huì)計(jì)核算體制改革因素附帶效應(yīng)影響。在對(duì)基層央行實(shí)行會(huì)計(jì)核算“四集中”及國(guó)庫(kù)“大額支付”后，因聯(lián)行帳務(wù)數(shù)據(jù)、損益類數(shù)據(jù)與資產(chǎn)負(fù)債平衡表關(guān)系、中心支行與各縣“待結(jié)算財(cái)政款項(xiàng)”、“地方財(cái)政庫(kù)款”歸屬等會(huì)計(jì)元素的處理變化，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)關(guān)系模糊，致使“金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)”中的人民銀行分縣信貸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以體現(xiàn)全面、真實(shí)和準(zhǔn)確。

四、現(xiàn)金收支統(tǒng)計(jì)制度有待修訂完善

現(xiàn)行的現(xiàn)金統(tǒng)計(jì)制度是人總行于1999年制定的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，該制度已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)發(fā)展的要求，暴露出一些不足之處。如建筑企業(yè)從銀行提現(xiàn)時(shí)，開(kāi)出支票的用途為“工程款”，金融機(jī)構(gòu)往往將其全部統(tǒng)計(jì)入“工礦及其他產(chǎn)品采購(gòu)支出”中，而“工程款”中的工人工資部分應(yīng)計(jì)入“工資性支出”中，按照現(xiàn)行現(xiàn)金統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目歸屬則無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。

幾點(diǎn)建議：

一、央行應(yīng)擴(kuò)充金融統(tǒng)計(jì)信息處理范圍，保證指標(biāo)體系的全面完整

根據(jù)人民銀行宏觀調(diào)控職責(zé)要求，金融統(tǒng)計(jì)職能范圍應(yīng)延伸到保險(xiǎn)、證券、外資機(jī)構(gòu)、基金組織等在內(nèi)的廣義金融機(jī)構(gòu)，設(shè)置的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、收集的數(shù)據(jù)源、信息源應(yīng)隨之調(diào)整擴(kuò)大到整個(gè)金融領(lǐng)域。同時(shí)，作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控部門(mén)，人民銀行還應(yīng)該關(guān)注主要金融指標(biāo)的變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)系,并建立起與國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)相一致的金融指標(biāo)體系。綜合、全面地反映經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行態(tài)勢(shì)，使金融數(shù)據(jù)擁有更明確的經(jīng)濟(jì)可視性含義，以便更好地適應(yīng)監(jiān)管職能分離后，基層央行執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定的需求。

二、規(guī)范金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，擴(kuò)展金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)功能

（一）調(diào)整與補(bǔ)充相結(jié)合，確保金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置的合理性。金融統(tǒng)計(jì)的分類體系、編碼體系、行業(yè)劃分、種類劃分等標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，以滿足統(tǒng)計(jì)信息處理和使用的規(guī)范化要求。既要以結(jié)合當(dāng)前金融運(yùn)行的狀況和金融穩(wěn)定的要求，及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充各項(xiàng)金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，力求全面反映各項(xiàng)新業(yè)務(wù)的開(kāi)展情況、清楚的反映資金的流向，又要明確各項(xiàng)指標(biāo)界定標(biāo)準(zhǔn)，方便統(tǒng)計(jì)人員的操作。

（二）設(shè)立并擴(kuò)展與金融交易相關(guān)的流量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。做到存量、流量統(tǒng)計(jì)并重，力求體現(xiàn)金融與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系性，便于分析和描述經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與趨勢(shì)，展示貨幣政策實(shí)施的影響。

（三）加強(qiáng)金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的預(yù)測(cè)預(yù)警功能。提高中央銀行決策的可預(yù)見(jiàn)性和金融機(jī)構(gòu)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，使金融統(tǒng)計(jì)成為宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管有效的決策與支持系統(tǒng)。

（四）升級(jí)金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。規(guī)范和統(tǒng)一報(bào)表科目口徑，加強(qiáng)報(bào)表中數(shù)據(jù)間銜接，增強(qiáng)報(bào)表的可讀性，提高對(duì)數(shù)據(jù)的收集、分析及預(yù)測(cè)能力。

三、拓寬數(shù)據(jù)來(lái)源與整治會(huì)計(jì)信息失真相結(jié)合，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度

對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源、統(tǒng)計(jì)口徑、處理方式、分析方法作出規(guī)范性要求，簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)信息的收集與處理渠道。整治會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象，建立會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)聯(lián)系制度。在出現(xiàn)新業(yè)務(wù)，努力做到統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與會(huì)計(jì)指標(biāo)的同步調(diào)整。拓寬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源，在各金融機(jī)構(gòu)貸款臺(tái)帳系統(tǒng)或信貸登記系統(tǒng)逐步完善的前提下，可考慮從以上系統(tǒng)提取相關(guān)信貸數(shù)據(jù)，以增加信貸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。

四、完善金融統(tǒng)計(jì)的法制建設(shè)

金融統(tǒng)計(jì)法律制度建設(shè)應(yīng)與金融業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)，要具備完整性與實(shí)用性，為支撐統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的“準(zhǔn)、快、全”要求提供制度約束和法律保障。

第四篇：當(dāng)前金融統(tǒng)計(jì)制度存在四方面的缺陷亟須完善

一、統(tǒng)計(jì)范圍較窄，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不完善

（一）金融統(tǒng)計(jì)面窄，不能完整反映金融整體運(yùn)行情況。目前人民銀行統(tǒng)計(jì)范圍僅限于銀行業(yè)，而不是整個(gè)社會(huì)金融統(tǒng)計(jì)，單一的銀行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)較多，缺乏完整的金融指標(biāo)體系及與整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相聯(lián)系、相融合的綜合性、聯(lián)動(dòng)性指標(biāo)。

（二）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置籠統(tǒng)，不能全面、客觀地反映貨幣政策實(shí)施效果?；鶎友胄械慕y(tǒng)計(jì)報(bào)表重點(diǎn)是對(duì)存貸款常規(guī)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，沒(méi)有反映基層商業(yè)銀行資金上存情況，以金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效益為中心的相應(yīng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)未設(shè)立，中間業(yè)務(wù)及其分類指標(biāo)也有缺漏，消費(fèi)貸款、助學(xué)貸款、下崗就業(yè)貸款、房地產(chǎn)、汽車(chē)等行業(yè)相應(yīng)指標(biāo)設(shè)立不完備，不能夠完全滿足人民銀行宏觀調(diào)控的信息需求。

二、金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)功能薄弱

（一）系統(tǒng)縱向統(tǒng)計(jì)分析功能薄弱?；鶎咏鹑诮y(tǒng)計(jì)僅對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向地簡(jiǎn)單地分類、羅列，沒(méi)有對(duì)各金融機(jī)構(gòu)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工，報(bào)表體系中缺乏深層次的分析指標(biāo)和報(bào)表，系統(tǒng)的縱向統(tǒng)計(jì)功能薄弱。這使得花費(fèi)諸多人力、物力收集起來(lái)的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒(méi)有被充分利用，造成了金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源的閑置與浪費(fèi)。

（二）報(bào)表科目口徑不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)銜接不到位。具體表現(xiàn)在：

1、人民幣信貸收支表中，貸款按流動(dòng)性分設(shè)為短期貸款和中長(zhǎng)期貸款兩個(gè)指標(biāo)，在短期貸款指標(biāo)下又分設(shè)了工業(yè)貸款、商業(yè)貸款、建筑業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)貸款等按行業(yè)分類指標(biāo)，而在中長(zhǎng)期貸款指標(biāo)下又分設(shè)了基本建設(shè)貸款、技術(shù)改造貸款等按用途分類指標(biāo)。指標(biāo)屬性的不統(tǒng)一使得短期貸款與中長(zhǎng)期貸款指標(biāo)下屬各子項(xiàng)之間銜接性不強(qiáng)，通過(guò)閱讀報(bào)表只能了解短期工業(yè)、建筑業(yè)貸款有多少，而不能了解整個(gè)工業(yè)、建筑業(yè)貸款的情況，降低了報(bào)表的可讀性。不良貸款的剝離及核銷(xiāo)情況在報(bào)表中也得不到體現(xiàn)；

2、在本外幣信貸收支表與人民幣信貸收支表中，前者存款分為企事業(yè)單位存款、儲(chǔ)蓄存款等五種存款類別，后者則將企業(yè)存款單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，比前者多財(cái)政存款、機(jī)關(guān)團(tuán)體存款和農(nóng)業(yè)存款三個(gè)存款類別，指標(biāo)設(shè)置不統(tǒng)一降低了本外幣報(bào)表與人民幣報(bào)表之間的可比性。

三、金融統(tǒng)計(jì)與金融會(huì)計(jì)信息處理不匹配現(xiàn)行金融統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，金融統(tǒng)計(jì)報(bào)表以會(huì)計(jì)報(bào)表為基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性決定了金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。雖然現(xiàn)行金融統(tǒng)計(jì)制度統(tǒng)一規(guī)定了統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與會(huì)計(jì)指標(biāo)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但從實(shí)際執(zhí)行的情況來(lái)看，對(duì)應(yīng)關(guān)系并不是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的決定性因素，具體體現(xiàn)在：

（一）會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理本身出現(xiàn)差錯(cuò)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。如貸款到期后沒(méi)有按時(shí)歸還的，沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)入逾期貸款戶，致使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中不良貸款指標(biāo)反映失真。

（二）會(huì)計(jì)與統(tǒng)計(jì)的制度改革不同步，導(dǎo)致會(huì)計(jì)科目與統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置不同步。表現(xiàn)為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)調(diào)整滯后于會(huì)計(jì)科目調(diào)整，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)。隨著金融業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新、發(fā)展，中間業(yè)務(wù)、衍生金融產(chǎn)品等不斷涌現(xiàn)，會(huì)計(jì)科目調(diào)整將更加頻繁，這種矛盾亦會(huì)更顯突出。

（三）統(tǒng)計(jì)與會(huì)計(jì)在核算時(shí)間上不一致。如部分地理位置偏避的農(nóng)村信用社，由于其電子化建設(shè)相對(duì)落后，核算數(shù)據(jù)不能適時(shí)傳輸，為應(yīng)付統(tǒng)計(jì)時(shí)效性要求，人為把統(tǒng)計(jì)或會(huì)計(jì)核算時(shí)間提前二至三天，而地理位置較好、設(shè)備較為先進(jìn)的農(nóng)村信用社則仍按照正常核算時(shí)間進(jìn)行，這種時(shí)限的差異產(chǎn)生了一些數(shù)據(jù)估填失真現(xiàn)象。

（四）央行會(huì)計(jì)核算體制改革因素附帶效應(yīng)影響。在對(duì)基層央行實(shí)行會(huì)計(jì)核算“四集中”及國(guó)庫(kù)“大額支付”后，因聯(lián)行帳務(wù)數(shù)據(jù)、損益類數(shù)據(jù)與資產(chǎn)負(fù)債平衡表關(guān)系、中心支行與各縣“待結(jié)算財(cái)政款項(xiàng)”、“地方財(cái)政庫(kù)款”歸屬等會(huì)計(jì)元素的處理變化，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)關(guān)系模糊，致使“金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)”中的人民銀行分縣信貸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以體現(xiàn)全面、真實(shí)和準(zhǔn)確。

四、現(xiàn)金收支統(tǒng)計(jì)制度有待修訂完善現(xiàn)行的現(xiàn)金統(tǒng)計(jì)制度是人總行于1999年制定的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，該制度已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)發(fā)展的要求，暴露出一些不足之處。如建筑企業(yè)從銀行提現(xiàn)時(shí)，開(kāi)出支票的用途為“工程款”，金融機(jī)構(gòu)往往將其全部統(tǒng)計(jì)入“工礦及其他產(chǎn)品采購(gòu)支出”中，而“工程款”中的工人工資部分應(yīng)計(jì)入“工資性支出”中，按照現(xiàn)行現(xiàn)金統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目歸屬則無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。幾點(diǎn)建議：

一、央行應(yīng)擴(kuò)充金融統(tǒng)計(jì)信息處理范圍，保證指標(biāo)體系的全面完整 根據(jù)人民銀行宏觀調(diào)控職責(zé)要求，金融統(tǒng)計(jì)職能范圍應(yīng)延伸到保險(xiǎn)、證券、外資機(jī)構(gòu)、基金組織等在內(nèi)的廣義金融機(jī)構(gòu)，設(shè)置的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、收集的數(shù)據(jù)源、信息源應(yīng)隨之調(diào)整擴(kuò)大到整個(gè)金融領(lǐng)域。同時(shí)，作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控部門(mén)，人民銀行還應(yīng)該關(guān)注主要金融指標(biāo)的變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)系,并建立起與國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)相一致的金融指標(biāo)體系。綜合、全面地反映經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行態(tài)勢(shì)，使金融數(shù)據(jù)擁有更明確的經(jīng)濟(jì)可視性含義，以便更好地適應(yīng)監(jiān)管職能分離后，基層央行執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定的需求。

二、規(guī)范金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，擴(kuò)展金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)功能

（一）調(diào)整與補(bǔ)充相結(jié)合，確保金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置的合理性。金融統(tǒng)計(jì)的分類體系、編碼體系、行業(yè)劃分、種類劃分等標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，以滿足統(tǒng)計(jì)信息處理和使用的規(guī)范化要求。既要以結(jié)合當(dāng)前金融運(yùn)行的狀況和金融穩(wěn)定的要求，及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充各項(xiàng)金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，力求全面反映各項(xiàng)新業(yè)務(wù)的開(kāi)展情況、清楚的反映資金

第五篇：當(dāng)前人民陪審員制度的缺陷及完善

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當(dāng)前人民陪審員制度的缺陷及完善

作者：李偉杰

來(lái)源：《法制博覽》2012年第08期

【摘要】人民陪審員制度是我國(guó)的一種審判制度。人民陪審員制度不論在設(shè)置上還是在實(shí)際操作中都還存在很大的缺陷。我們應(yīng)該全面地認(rèn)識(shí)陪審員制度的現(xiàn)狀，取其精華，去其糟粕，不斷地完善陪審員制度。正所謂從群眾中來(lái)，到群眾中去。人民陪審員來(lái)自社會(huì)的各個(gè)階層，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。這些所謂的缺陷只不過(guò)是暫時(shí)的，可以從不同的方面進(jìn)行改善。確立憲法地位，統(tǒng)一立法等等。

【關(guān)鍵詞】人民陪審； 缺陷； 改善

人民陪審員制度是我國(guó)的一種審判制度。早在1906年沈家本主持?jǐn)M訂的《大清刑事民事訴訟法》就第一次對(duì)陪審員制度做出明確規(guī)定。直到現(xiàn)在已經(jīng)將近有100年的歷史了。雖然因?yàn)槲幕蟾锩?，包括陪審員制度的司法制度遭到嚴(yán)重破壞，但是陪審員制度仍然頑強(qiáng)地存活下來(lái)，并且得到了一定的發(fā)展。

然而，無(wú)法否認(rèn)的是，人民陪審員制度不論在設(shè)置上還是在實(shí)際操作中都還存在很大的缺陷。正因?yàn)槿绱耍F(xiàn)在法學(xué)界關(guān)于陪審制度的存在產(chǎn)生了很多的質(zhì)疑，甚至想要廢除它。有人提出：“改革和完善人民陪審員制度，需要成本嗎？”答案當(dāng)然是肯定的。如果我們要真正地發(fā)揮陪審員的作用，改革和完善陪審員制度就勢(shì)在必行。那么，我們就要從人民陪審員的待遇、素質(zhì)的提高、業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和監(jiān)督等方面來(lái)全面地投入成本，來(lái)造就一支符合我們所需要的人民陪審員制度，這成本應(yīng)該是不低的。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，為什么我們不把這些成本花在法官身上，造就一支法官的精英隊(duì)伍出來(lái)，先行徹底地消滅司法腐敗這個(gè)名詞呢？在我國(guó)的訴訟監(jiān)督體系已經(jīng)夠多夠密了，沒(méi)有必要再增加一個(gè)人民陪審員的監(jiān)督來(lái)平添法院的工作量，這似有點(diǎn)多此一舉、勞民傷財(cái)?shù)囊馕读?。在談?wù)撊嗣衽銓弳T制度的時(shí)候，切記不要對(duì)人民陪審員制度在司法實(shí)踐中所出現(xiàn)的弊端先入為主的定性思維，認(rèn)為解決的辦法就是改革和完善人民陪審員制度。而是要從這個(gè)圈子里跳出來(lái)，從如何把我們的司法體制這個(gè)大局的改革完善出發(fā)，認(rèn)清人民陪審員制度在我國(guó)司法體制中的利弊關(guān)系，考慮大局，該廢除就廢除。第二種意見(jiàn)是，改革、完善我國(guó)的人民陪審員制度是必需的，但不能簡(jiǎn)單照搬國(guó)外的陪審制模式，應(yīng)立足于我國(guó)國(guó)情，完善一系列的規(guī)章制度，堅(jiān)持以司法公正、司法民主、司法監(jiān)督為指導(dǎo)原則對(duì)現(xiàn)行陪審員制度進(jìn)行改革與完善。我國(guó)學(xué)者錢(qián)弘道也明確表示：“陪審制度不能廢，也不是存一段時(shí)間再淘汰，而是應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持并發(fā)展這一制度。為什么呢？這是中國(guó)陪審制度的性質(zhì)決定的。廢了陪審制度，就等于廢了實(shí)踐中曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)很好作用的司法民主的一種方式。廢了陪審制度，就等于廢了一條可以長(zhǎng)久行之有效的實(shí)現(xiàn)司法公正的一條路子，就等于我們自己還沒(méi)有弄清一盆水里到底有什么東西就輕易將整盆水倒掉了。①”本人認(rèn)為，我們應(yīng)該仍然堅(jiān)持陪審員制度。

在很好地發(fā)展陪審員制度之前，我們應(yīng)該全面地認(rèn)識(shí)陪審員制度的現(xiàn)狀，不斷地加以完善。陪審員制度之所以引起法學(xué)界的一場(chǎng)大討論，源于它自身的缺陷。

一、陪審員制度在立法上的弱化是一個(gè)最主要的原因

它在開(kāi)始建立的20世紀(jì)50年代和重新建立的20世紀(jì)70年代立法是作為一項(xiàng)重要的憲法性司法原則予以規(guī)定的，而自1983年以來(lái)，人民陪審員制度已經(jīng)由“必須”轉(zhuǎn)化成“可以”、“或者”。雖然沒(méi)有否定人民陪審員制度的重要性，但是卻把它從憲法的地位降到訴訟法上可以任意選擇適用的位置。另外，就目前關(guān)于陪審員制度的立法來(lái)看，沒(méi)有形成一套專門(mén)產(chǎn)立法，而是散見(jiàn)于三個(gè)訴訟法和人民法院組織法。盡管在第十屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上對(duì)陪審員制度作了比較詳細(xì)的規(guī)定，但是就沒(méi)有陪審員的追究制度。具體而言，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）缺乏嚴(yán)格的陪審考核、錄用程序，產(chǎn)生方式比較混亂

人民法院組織法第三十八條規(guī)定：有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿22周歲的公民可以被選舉為人民陪審員。此規(guī)定除了對(duì)年齡和政治權(quán)利有必要的限制外，對(duì)陪審員必須具備的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化層次、專業(yè)特長(zhǎng)等任職條件均未做出規(guī)定，缺乏嚴(yán)格的考核、錄用程序，很難保證陪審的高水平和高質(zhì)量。就我國(guó)的陪審員的現(xiàn)狀而言，由于陪審員法律專業(yè)知識(shí)欠缺，文化層次不高，使其并不具備監(jiān)督專業(yè)法官的能力和水平，尤其在基層法院審判實(shí)踐中，有審判員和陪審員組成的合議庭最終往往成了由主審的審判員一個(gè)人唱“獨(dú)角戲”，自始至終包攬了整個(gè)庭審過(guò)程，這樣反而造成庭審方式單一，合議庭的整體職能難以發(fā)揮。②

（二）陪審員參與案件范圍和職責(zé)缺乏明確的法律規(guī)定

根據(jù)我國(guó)法律的有關(guān)規(guī)定陪審員制度的適用范圍是人民法院審判的第一審案件，對(duì)于什么樣的案件必須使用人民陪審員參與審理，什么樣的案件不適用人民陪審員尚無(wú)法律明確規(guī)定，造成司法實(shí)踐中，是否采用陪審員完全處于被動(dòng)的狀態(tài)下，不利于其發(fā)揮對(duì)審判的監(jiān)督職能。

（三）缺乏對(duì)陪審員的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)陪審員錯(cuò)案責(zé)任追究缺乏法律依據(jù)

人民法院組織法第三十八條第二款規(guī)定：人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)期間，是他所參加的合議庭組成人員，同審判員有同等的權(quán)利。這些權(quán)利可以使人民陪審員依法決定案件的審判結(jié)果，但依據(jù)權(quán)利和義務(wù)相一致的原則，若人民陪審員參與審理的案件出現(xiàn)了錯(cuò)案，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的錯(cuò)案責(zé)任時(shí)，由于目前錯(cuò)案追究制度還沒(méi)有完全規(guī)范化，對(duì)審判員造成錯(cuò)案如何具體追究責(zé)任尚無(wú)明確的法律規(guī)定。

二、人民陪審員普遍缺乏法律素質(zhì)，知識(shí)能力參差不齊，難以勝任審判工作

雖然挑選人民陪審員的條件已經(jīng)經(jīng)過(guò)立法的嚴(yán)格限制，但是就確認(rèn)事實(shí)而言，他們并不比職業(yè)法官遜色，更何況在適用法律上，沒(méi)有專業(yè)的法律知識(shí)，是絕對(duì)不可能進(jìn)行合理的定罪量刑時(shí)，因?yàn)槿嗣衽銓弳T在沒(méi)有相應(yīng)制度的約束，容易受到主客觀的影響，感性因素往往會(huì)大于理性，很可能會(huì)產(chǎn)生司法判斷的偏差。

三、陪審員提高了司法成本

現(xiàn)代社會(huì)是資源優(yōu)化配置和高效率動(dòng)作的時(shí)代，而陪審員制度對(duì)陪審員的任職做出了一系列的保障。比如說(shuō)無(wú)固定收入的人民陪審員參加審判活動(dòng)期間，由人民法院參照當(dāng)?shù)芈毠ど掀骄泿殴べY水平，按實(shí)際工作日給予補(bǔ)助。又比如對(duì)人民陪審員的費(fèi)。雖然從客觀講這些費(fèi)用是有一定的必要，否則就會(huì)降低人民陪審員的積極性。但是這無(wú)疑增添了人民法院和司法行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)。

通過(guò)以上對(duì)陪審員制度的剖析，我們發(fā)現(xiàn)其存在的價(jià)值完全超過(guò)它的缺陷，事物總是在不斷地發(fā)展，制度也是如此。我們可以從不同的方面進(jìn)行改善。(一)確立憲法地位，統(tǒng)一立法憲法是我國(guó)的根本大法，只有在憲法上規(guī)定陪審員，才能從根本上提升它的地位，使其可以得到其應(yīng)有的高度重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)每年由陪審團(tuán)參加審理的案件，占全世界陪審案件的90%。這與陪審員制度在美國(guó)具有憲法地位以及其憲法的穩(wěn)定性是分不開(kāi)的。要想使陪審員制度得到有效的貫徹執(zhí)行，首先應(yīng)當(dāng)確認(rèn)它的憲法地位。其次，關(guān)于陪審員制度的立法上，應(yīng)該盡量完善。具體而言主要有以下幾個(gè)方面：

1.人民陪審員的條件

提高公民的司法參與程度，應(yīng)當(dāng)以提高司法的公正與效率為前提，如果為了形式上的“人民參與”，而對(duì)人民陪審員的條件放的過(guò)寬，那就是形而上學(xué)，最終的代價(jià)還是犧牲人民利益。另外要提高有專業(yè)知識(shí)的陪審員的比例，如醫(yī)療衛(wèi)生人員、工程技術(shù)人員等，這樣可以使審理一些比較專業(yè)的案件如醫(yī)療糾紛案件、工程爭(zhēng)議案件時(shí)，陪審員的專業(yè)知識(shí)和審判人員的法律知識(shí)形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而提高案件的審判質(zhì)量。

2.人民陪審員的選任程序

基于我國(guó)的實(shí)際情況和司法經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)陪審員的產(chǎn)生采取個(gè)人申報(bào)和人大選舉相結(jié)合的形式較為合適。任何符合陪審員條件的公民都可以申報(bào)人民陪審員，然后由各級(jí)人大選舉產(chǎn)生各級(jí)法院所需數(shù)量的陪審員。另外，也可考慮在人大選舉任命前增加一個(gè)環(huán)節(jié)，即人大選舉任命的陪審員從本級(jí)人民法院院長(zhǎng)的提名中產(chǎn)生。這種制度下產(chǎn)生的陪審員比法院自己確定的陪審員更有廣泛性、代表性、民主性、公正性、嚴(yán)肅性。

3.人民陪審員參與案件的范圍

全國(guó)人大常委《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》將陪審案件的適用范圍規(guī)定為：

（1）、法院審判的第一審刑事案件和涉及人身權(quán)利的第一審民事案件，應(yīng)當(dāng)適用陪審制；

（2）、人民法院審判的第一審具有較大社會(huì)影響或者專業(yè)性較強(qiáng)的民事、行政、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事、金融等案件，可以適用陪審制度；（3）、對(duì)于其他一審案件當(dāng)事人申請(qǐng)的，人民法院可以準(zhǔn)許。除了以上規(guī)定以外，適用陪審案件的范圍，還應(yīng)當(dāng)與相關(guān)的審判程序及法律規(guī)定相結(jié)合，并作以下補(bǔ)充：第一、適用陪審制度，在確定陪審員前應(yīng)公示，征得當(dāng)事人的同意，當(dāng)

事人依法可以提出回避等；第二、依法不公開(kāi)審理的案件（有關(guān)未成年人犯罪案件除外）一般不適用陪審制度。

4.人民陪審員的權(quán)利與義務(wù)

除了按照我國(guó)《人民法院組織法》規(guī)定陪審員具有與審判員同等的權(quán)利，即在審理案件中有閱卷、參與庭審、參與評(píng)議權(quán)利之外，我認(rèn)為還應(yīng)增加以下權(quán)利：

1、監(jiān)督權(quán)。即發(fā)現(xiàn)審判人員有違法違紀(jì)行為時(shí)，可以直接向法院或人大檢舉；發(fā)現(xiàn)案件存在錯(cuò)誤時(shí)可以向法院院長(zhǎng)建議再審。

2、享有參加有關(guān)法律知識(shí)和審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)的權(quán)利，提高陪審的能力。

3、獲取補(bǔ)助權(quán)利。人民陪審員在法院執(zhí)行職務(wù)所需的費(fèi)用應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算。在保障權(quán)利的同時(shí)，還要對(duì)陪審員的義務(wù)與法律責(zé)任加以明確。對(duì)人民陪審員違反審判紀(jì)律的行為或者濫用職權(quán)、玩忽職守等造成錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)明確相應(yīng)的處罰。

（二）加強(qiáng)陪審員的素質(zhì)和職業(yè)能力、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)、培養(yǎng)和訓(xùn)練

這是加強(qiáng)和完善陪審員制度的當(dāng)務(wù)之急。只有從根本上、制度上提高法律職業(yè)人員的整體，才能最大可能地維護(hù)司法公正，保障國(guó)家法制的統(tǒng)一。盡管培養(yǎng)陪審員需要花費(fèi)大量的經(jīng)費(fèi)，但這與民主政治的象征，公民權(quán)利的保障、司法民主和司法公正實(shí)現(xiàn)的保障等價(jià)值不可相提并論。

注 釋：

①錢(qián)弘道.《陪審制，司法改革》《南方周末》，1998年10月23日第二版.②《陪審制度縱橫論》，何家弘著，載《法學(xué)家》，1999年第三期：第229頁(yè).參考文獻(xiàn)：

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