第一篇：朔州市農(nóng)村老年女性養(yǎng)老狀況研究

朔州市農(nóng)村老年女性養(yǎng)老狀況研究

周志文

（山西師范大學政法學院，山西臨汾041000）

摘要：中國社會目前的老年養(yǎng)老已呈現(xiàn)出性別差異特征，農(nóng)村老年女性晚年生活艱難，她們既是家庭經(jīng)濟勞動和情感的支持者，同時也是需在晚年生活中得到家庭成員和社會在經(jīng)濟、物質(zhì)、情感方面支持的受照顧者。本文對朔州市農(nóng)村老年女性在個人、家庭、社會等三個方面的養(yǎng)老狀況進行了實地調(diào)查研究，雖然國家和社會在農(nóng)村養(yǎng)老問題上做出了相當大的努力，但是家庭養(yǎng)老依然占據(jù)老人養(yǎng)老的主要地位，只有國家和社會繼續(xù)加大農(nóng)村養(yǎng)老保障工作，堅持家庭養(yǎng)老的主體地位，正確發(fā)揮國家、社會、家庭、個人間的能動性，才能提高和改善朔州農(nóng)村老年女性的養(yǎng)老生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村老年女性；養(yǎng)老狀況；個人養(yǎng)老；家庭養(yǎng)老；社會養(yǎng)老

一、問題的提出

老齡化不僅是國際社會關(guān)心的社會問題，而且也是我國當前所面臨的一項難題。根據(jù)聯(lián)合國人口議題《世界人口趨勢》的預測，目前在全球范圍內(nèi)，截止2050年，60歲或以上的人口預計將從2009年的7.43億增加至20億。根據(jù)我國以2010年11月1日零時為標準點進行了第六次全國人口普查統(tǒng)計結(jié)果，60歲及以上人口為17764萬人，占全國總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上人口為11883萬人，占全國總?cè)丝诘?.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上老人的比重上升1.91個百分點，數(shù)據(jù)表明我國現(xiàn)在已成為一個人口老齡化國家。

然而，在我國城鄉(xiāng)間老齡化程度是不一的，據(jù)相關(guān)專家研究，農(nóng)村老年人口規(guī)模是城市的1.69倍，城市老年人口比重為7.97%，農(nóng)村老年人口比重已超過18.3%，也就是說67414萬鄉(xiāng)村人口中就有12336萬老年人。這一群體中，女性老年人因自身特點和傳統(tǒng)文化的影響，又在個人養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老中呈現(xiàn)出不同的特點。進入老年，男女兩性存在差異，男性壽命相對短，但是身體健康的可能性要相對長，而對于農(nóng)村女性高齡老人健康預期壽命最低。在農(nóng)村中，老年女性隨著年齡的增加，體弱多病者的比例增加速度相對大于男性，年齡越大生活自理能力越差。在地域分布上，中西部地區(qū)的老人生活不能自理比例遠高于東部地區(qū)。男女兩性晚年心理健康方面，男性老人較女性老人心理狀態(tài)要好，這也直接影響著老人生活滿意度。農(nóng)村老年女性處于農(nóng)村人和女性的雙重角色，老年生活會受到很大的影響，在身體健康和經(jīng)濟來源上都處于劣勢，需要社會各界提供更多關(guān)注，亟需出臺有效的政策以支持幫助。因此從性別視角分析農(nóng)村老年女性養(yǎng)老狀況有助于更全面地掌握農(nóng)村老年女性晚年生存處境。

此次研究將朔州市農(nóng)村作為研究現(xiàn)場，通過問卷調(diào)查和入戶訪談，在了解朔州市農(nóng)村老年女性養(yǎng)老現(xiàn)狀的基礎之上，多層次了解影響朔州市農(nóng)村老年女性晚年養(yǎng)老的因素，并針對其中出現(xiàn)的問題和不足之處提出相應建議。

本文研究資料主要來自兩個方面：一是運用中國知網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫所收集到的與農(nóng)民養(yǎng)老相關(guān)的各類文章；二是本人在2011年7-8月以來對朔州市馬官屯村和響水營村所做的問卷調(diào)查和訪談資料。

二、朔州市農(nóng)村老年女性養(yǎng)老狀況

此次調(diào)查對60位農(nóng)村老年女性進行了調(diào)查，調(diào)查顯示，處于“60-69歲”這一年齡段的被調(diào)查者所占比重最大，共有43位老人，占總體被調(diào)查者的71.6%?！?0-74歲”、“75-79歲”和“80歲以上”等其他三個年齡段的老人人數(shù)分別為6人、6人、5人，分別占被調(diào)查者的10%，10%和8.3%。

（一）朔州市農(nóng)村老年女性個人養(yǎng)老狀況

調(diào)查顯示，在調(diào)查的六十位老人中沒有發(fā)現(xiàn)離婚、未婚的情況，在個人養(yǎng)老狀況方面，對老人是否進入老年的問題上，多數(shù)女性老人表示認可目前正在扮演的老年人角色，日常生活中基本具備吃飯、洗衣、如廁等自理能力，健康普遍良好，時有小病，村中老人主要患有牙疾、關(guān)節(jié)炎、糖尿病等病癥。個人養(yǎng)老狀況的好壞既受老人個人身體健康的因素的影響，也受傳統(tǒng)思想觀念的影響。

農(nóng)村老年女性和男性在健康上存在著差異，女性老人一般比同齡男性老人身體健康，壽命也較伴侶要長，所以女性老人除關(guān)注自身健康狀況之外還得在日常生活中操持家務，照看伴侶；身體健康出現(xiàn)問題時考慮到經(jīng)濟承受能力，一般不會去醫(yī)院就醫(yī)，同時在日常生活中基本的衛(wèi)生保健習慣也沒有養(yǎng)成或保持下來。在財產(chǎn)處置問題上，在思想觀念里老人一般都會將財產(chǎn)留給兒子，但是也會給女兒除現(xiàn)金之外的一些物品，老人在與兒女的交往中也會用財物維系雙方之間的情感關(guān)系。

（二）朔州市農(nóng)村老年女性家庭養(yǎng)老狀況

對老人生育狀況和意愿的調(diào)查顯示，受傳統(tǒng)思想中養(yǎng)兒防老觀念的影響，農(nóng)村女性老人普遍有生育男孩的意愿，在生男孩愿望滿足的條件下老人希望能生育女兒，認為男女孩都一樣重要，日常生活來源主要依靠老伴或兒女；在居住方面，除因高齡、身體或經(jīng)濟狀況出現(xiàn)問題時，老人一般情況下是不和子女生活在一起；調(diào)查中顯示，兒女主要是在物質(zhì)方面照料老人，老人在日常生活中不但負擔自己家庭的家務，偶爾也會幫兒女料理家務、照看孩子，由于經(jīng)濟社會條件的改善，女兒在照顧老人的過程中發(fā)揮愈加重要的作用，女性老人能從女兒身上得到更多的情感慰藉，同時兒子也歡迎女兒照顧老人，但是兒女之間也會因老人財產(chǎn)出現(xiàn)隔膜。

農(nóng)村女性老人的文體娛樂活動比較單一，在家庭中多數(shù)老人以收看電視節(jié)目消遣時間，由于老人聽力和視力有所下降，所以對節(jié)目內(nèi)容不會有所要求。在村中，小型便利店和可遮陽的巷口是老人午后進行娛樂活動的聚集場所，老人依年齡高低以及關(guān)系的親疏遠近形成不同的交際圈。

（三）朔州市農(nóng)村老年女性社會養(yǎng)老狀況

國家的各項社會保障政策在本次調(diào)查的農(nóng)村中發(fā)揮的作用不一，其中新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由于在2011年才在當?shù)亻_展，所以參保人數(shù)不多，且有些老人在六十五歲以后方可領取養(yǎng)老金，概括來說，影響老人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的多重因素有：1．新農(nóng)?！袄墶闭疹櫿咭蛩兀捍逯蟹弦?guī)定的人員參保，老人可享受新農(nóng)保政策的照顧，但“捆綁”政策的不盡如人意之處在于老人兒女不參?；騼号辉谵r(nóng)村居住的情

況下，老人領取不到養(yǎng)老金；2．由國家征地帶來的補償：失地農(nóng)民每畝可從國家獲得上萬元的征地補償，國家并為老人辦理新農(nóng)保，個人賬戶資金由國家支付；3．對政策穩(wěn)定性和可靠性的預期：因擔心該政策的可靠性，農(nóng)民持觀望態(tài)度，不會立即參保。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險政策因施行早，每年繳付費用低，賬戶資金可積累，辦理便利等優(yōu)點，在農(nóng)村中的參保人數(shù)眾多，農(nóng)民得到實實在在的好處，不過農(nóng)民對其中的一些問題不滿意。

土地補助方面，國家對農(nóng)村的耕地和林地在核實的基礎上對農(nóng)民進行補助，總的來說老人從政策中得到好處，高齡老人還會從國家或集體獲得烤火費等補助。

農(nóng)村最低生活保障，在農(nóng)村中只有年滿七十五周歲的老人每人每天得到來自國家的一元補助。老人是比較滿意此項政策，不過城鄉(xiāng)最低生活保障水平的差異導致部分老人將戶籍改為市民，據(jù)此辦理城市最低生活保障，農(nóng)村有些老人有意見。

三、理論思考和建議

總之，從問卷和訪談的調(diào)查的情況老看，農(nóng)村老年女性在個人、家庭、社會三個層面上的養(yǎng)老狀況較好，農(nóng)村女性老人在家庭中的養(yǎng)老狀況基本沒有變化，而社會保障老人晚年生活上取得明顯的進步，但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，存在于城鄉(xiāng)之間、男女之間的老人養(yǎng)老生活狀況的差別有待于彌補，考慮到現(xiàn)今農(nóng)村和女性的現(xiàn)實狀況，有必要在提高農(nóng)村女性老人晚年生活方面做出努力。

（一）國家積極保持和促進國民經(jīng)濟發(fā)展

從長遠來看，解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，特別是改善農(nóng)村女性老人晚年生活境遇的根本方法在于保持和促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟的增長使得國家能在諸如社會養(yǎng)老保障的民生工程上加大投入，改善人民生活水平，但并不是說經(jīng)濟決定社會養(yǎng)老保障最終成敗，而是伴隨經(jīng)濟發(fā)展而來的社會進步，人們在思想觀念上對社會養(yǎng)老的認可，社會保障等政策在執(zhí)行過程中的公正、公平；同時經(jīng)濟的增長伴隨而來的城市化不斷縮短城鄉(xiāng)之間的差距，有力地吸引農(nóng)村勞動力的外出就業(yè)，增加了農(nóng)村家庭收入，提高了農(nóng)村家庭自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老方面的經(jīng)濟自主能力。

（二）因地制宜，構(gòu)建多層次社會保障網(wǎng)絡

當前中國農(nóng)村養(yǎng)老的模式仍是以家庭養(yǎng)老為主，其他養(yǎng)老方式為輔，在改善農(nóng)村女性老人的生活條件方面，家庭成員，特別是兒女發(fā)揮主要的作用，對此，國家也出臺了一些相關(guān)政策和措施，國家和各地區(qū)要科學的構(gòu)建農(nóng)村社會保障網(wǎng)絡。

國家要不斷擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行地區(qū)，在財政增加的情況下不斷擴大東中西三地區(qū)的養(yǎng)老補貼；各地區(qū)依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展狀況，適時擴大農(nóng)村最低生活保障覆蓋范圍，提高最低生活保障者的低保待遇，縮短城鄉(xiāng)之間的差距，同時降低農(nóng)村老人享受低保的年齡；完善農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，增加農(nóng)村合作醫(yī)療定點服務機構(gòu)并加強監(jiān)督與管理，合理布局，醫(yī)藥收費合理定價，擴大合作醫(yī)療的報銷比例，鼓勵醫(yī)療服務機構(gòu)組建衛(wèi)生服務流動站深入偏遠農(nóng)村，定期免費為老人特別是弱勢老人尋醫(yī)問診，并隨時收集和掌握農(nóng)村老人健康動態(tài)，便于今后就醫(yī)的準確、及時，多管齊下解決老人就醫(yī)方面的問題。

（三）繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的主要作用

家庭為女性老人提供經(jīng)濟和精神慰藉，所以家庭在農(nóng)村老人生活中占據(jù)重要的位置，它也是現(xiàn)階段國家尚未完善社會保障情況下老人晚年養(yǎng)老的基礎，要強化家庭成員贍養(yǎng)老人的責任和義務。在社會中弘揚尊老愛幼的道德規(guī)范，考慮到今后國家獨身子女生育政策繼續(xù)實行，為了使家庭特別是女兒發(fā)揮養(yǎng)老的作用，要改變農(nóng)村中單純養(yǎng)兒防老的觀念，培育女兒養(yǎng)老的新文化；要看到農(nóng)村勞動力外遷對農(nóng)村老年女性養(yǎng)老產(chǎn)生的負面影響，鼓勵老人共同外遷定居，為老人提供好的養(yǎng)老生活環(huán)境。

（四）豐富女性老人文化娛樂生活

國家、社會和家庭多途徑、多形式的豐富農(nóng)村女性老人的文化娛樂生活，國家在農(nóng)村建立適合老人的文體娛樂設施，諸如棋牌室、身體鍛煉器械等；開展文化下鄉(xiāng)活動，組建戲曲、電影服務小隊等；開展敬老愛老服務日，宣傳鼓勵志愿者和社會工作者深入農(nóng)村，在情感上與老人展開交流，排解老人的寂寞。家人除在日常生活中照顧老人之外，還要在業(yè)余時間與老人展開情感交流，給予老人精神慰藉；發(fā)揮老人自身主觀能動作用，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生保健習慣，保持積極向上的心態(tài)。

參考文獻

［1］費孝通，生育制度［M］.北京：商務印書館，1999.［2］佟新，社會性別研究導論——兩性不平等的社會機制分析［M］.北京：北京大學出版社，2005.［3］鄭杭生主編，社會學概論新修［M］.北京：中國人民大學出版社，1998.

第二篇：朔州市農(nóng)村老年女性養(yǎng)老狀況研究

朔州市農(nóng)村老年女性養(yǎng)老狀況研究

周志文

（山西師范大學政法學院，山西臨汾041000）

摘要：中國社會目前的老年養(yǎng)老已呈現(xiàn)出性別差異特征，農(nóng)村老年女性晚年生活艱難，她們既是家庭經(jīng)濟勞動和情感的支持者，同時也是需在晚年生活中得到家庭成員和社會在經(jīng)濟、物質(zhì)、情感方面支持的受照顧者，朔州市農(nóng)村老年女性養(yǎng)老狀況研究。本文對朔州市農(nóng)村老年女性在個人、家庭、社會等三個方面的養(yǎng)老狀況進行了實地調(diào)查研究，雖然國家和社會在農(nóng)村養(yǎng)老問題上做出了相當大的努力，但是家庭養(yǎng)老依然占據(jù)老人養(yǎng)老的主要地位，只有國家和社會繼續(xù)加大農(nóng)村養(yǎng)老保障工作，堅持家庭養(yǎng)老的主體地位，正確發(fā)揮國家、社會、家庭、個人間的能動性，才能提高和改善朔州農(nóng)村老年女性的養(yǎng)老生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村老年女性；養(yǎng)老狀況；個人養(yǎng)老；家庭養(yǎng)老；社會養(yǎng)老

一、問題的提出

老齡化不僅是國際社會關(guān)心的社會問題，而且也是我國當前所面臨的一項難題。根據(jù)聯(lián)合國人口議題《世界人口趨勢》的預測，目前在全球范圍內(nèi)，截止2050年，60歲或以上的人口預計將從2009年的7.43億增加至20億。根據(jù)我國以2010年11月1日零時為標準點進行了第六次全國人口普查統(tǒng)計結(jié)果，60歲及以上人口為17764萬人，占全國總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上人口為11883萬人，占全國總?cè)丝诘?.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上老人的比重上升1.91個百分點，數(shù)據(jù)表明我國現(xiàn)在已成為一個人口老齡化國家。

然而，在我國城鄉(xiāng)間老齡化程度是不一的，據(jù)相關(guān)專家研究，農(nóng)村老年人口規(guī)模是城市的1.69倍，城市老年人口比重為7.97%，農(nóng)村老年人口比重已超過18.3%，也就是說67414萬鄉(xiāng)村人口中就有12336萬老年人。這一群體中，女性老年人因自身特點和傳統(tǒng)文化的影響，又在個人養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老中呈現(xiàn)出不同的特點。進入老年，男女兩性存在差異，男性壽命相對短，但是身體健康的可能性要相對長，而對于農(nóng)村女性高齡老人健康預期壽命最低。在農(nóng)村中，老年女性隨著年齡的增加，體弱多病者的比例增加速度相對大于男性，年齡越大生活自理能力越差。在地域分布上，中西部地區(qū)的老人生活不能自理比例遠高于東部地區(qū)。男女兩性晚年心理健康方面，男性老人較女性老人心理狀態(tài)要好，這也直接影響著老人生活滿意度。農(nóng)村老年女性處于農(nóng)村人和女性的雙重角色，老年生活會受到很大的影響，在身體健康和經(jīng)濟來源上都處于劣勢，需要社會各界提供更多關(guān)注，亟需出臺有效的政策以支持幫助。因此從性別視角分析農(nóng)村老年女性養(yǎng)老狀況有助于更全面地掌握農(nóng)村老年女性晚年生存處境，范文《朔州市農(nóng)村老年女性養(yǎng)老狀況研究》。

此次研究將朔州市農(nóng)村作為研究現(xiàn)場，通過問卷調(diào)查和入戶訪談，在了解朔州市農(nóng)村老年女性養(yǎng)老現(xiàn)狀的基礎之上，多層次了解影響朔州市農(nóng)村老年女性晚年養(yǎng)老的因素，并針對其中出現(xiàn)的問題和不足之處提出相應建議。

本文研究資料主要來自兩個方面：一是運用中國知網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫所收集到的與農(nóng)民養(yǎng)老相關(guān)的各類文章；二是本人在2011年7-8月以來對朔州市馬官屯村和響水營村所做的問卷調(diào)查和訪談資料。

二、朔州市農(nóng)村老年女性養(yǎng)老狀況

此次調(diào)查對60位農(nóng)村老年女性進行了調(diào)查，調(diào)查顯示，處于“60-69歲”這一年齡段的被調(diào)查者所占比重最大，共有43位老人，占總體被調(diào)查者的71.6%?！?0-74歲”、“75-79歲”和“80歲以上”等其他三個年齡段的老人人數(shù)分別為6人、6人、5人，分別占被調(diào)查者的10%，10%和8.3%。

（一）朔州市農(nóng)村老年女性個人養(yǎng)老狀況

調(diào)查顯示，在調(diào)查的六十位老人中沒有發(fā)現(xiàn)離婚、未婚的情況，在個人養(yǎng)老狀況方面，對老人是否進入老年的問題上，多數(shù)女性老人表示認可目前正在扮演的老年人角色，日常生活中基本具備吃飯、洗衣、如廁等自理能力，健康普遍良好，時有小病，村中老人主要患有牙疾、關(guān)節(jié)炎、糖尿病等病癥。個人養(yǎng)老狀況的好壞既受老人個人身體健康的因素的影響，也受傳統(tǒng)思想觀念的影響。

農(nóng)村老年女性和男性在健康上存在著差異，女性老人一般比同齡男性老人身體健康，壽命也較伴侶要長，所以女性老人除關(guān)注自身健康狀況之外還得在日常生活中操持家務，照看伴侶；身體健康出現(xiàn)問題時考慮到經(jīng)濟承受能力，一般不會去醫(yī)院就醫(yī)，同時在日常生活中基本的衛(wèi)生保健習慣也沒有養(yǎng)成或保持下來。在財產(chǎn)處置問題上，在思想觀念里老人一般都會將財產(chǎn)留給兒子，但是也會給女兒除現(xiàn)金之外的一些物品，老人在與兒女的交往中也會用財物維系雙方之間的情感關(guān)系。

（二）朔州市農(nóng)村老年女性家庭養(yǎng)老狀況

對老人生育狀況和意愿的調(diào)查顯示，受傳統(tǒng)思想中養(yǎng)兒防老觀念的影響，農(nóng)村女性老人普遍有生育男孩的意愿，在生男孩愿望滿足的條件下老人希望能生育女兒，認為男女孩都一樣重要，日常生活來源主要依靠老伴或兒女；在居住方面，除因高齡、身體或經(jīng)濟狀況出現(xiàn)問題時，老人一般情況下是不和子女生活在一起；調(diào)查中顯示，兒女主要是在物質(zhì)方面照料老人，老人在日常生活中不但負擔自己家庭的家務，偶爾也會幫兒女料理家務、照看孩子，由于經(jīng)濟社會條件的改善，女兒在照顧老人的過程中發(fā)揮愈加重要的作用，女性老人能從女兒身上得到更多的情感慰藉，同時兒子也歡迎女兒照顧老人，但是兒女之間也會因老人財產(chǎn)出現(xiàn)隔膜。

農(nóng)村女性老人的文體娛樂活動比較單一，在家庭中多數(shù)老人以收看電視節(jié)目消遣時間，由于老人聽力和視力有所下降，所以對節(jié)目內(nèi)容不會有所要求。在村中，小型便利店和可遮陽的巷口是老人午后進行娛樂活動的聚集場所，老人依年齡高低以及關(guān)系的親疏遠近形成不同的交際圈。

（三）朔州市農(nóng)村老年女性社會養(yǎng)老狀況

國家的各項社會保障政策在本次調(diào)查的農(nóng)村中發(fā)揮的作用不一，其中新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由于在2011年才在當?shù)亻_展，所以參保人數(shù)不多，且有些老人在六十五歲以后方可領取養(yǎng)老金，概括來說，影響老人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的多重因素有：1．新農(nóng)?！袄墶闭疹櫿咭蛩兀捍逯蟹弦?guī)定的人員參保，老人可享受新農(nóng)保政策的照顧，但“捆綁”政策的不盡如人意之處在于老人兒女不參?；騼号辉谵r(nóng)村居住的情

第三篇：關(guān)于老年女性生存狀況調(diào)查報告

關(guān)于老年女性生存狀況調(diào)查報告（管理學院A09行政1班付高翔090901101）

【內(nèi)容摘要】

我國現(xiàn)將60歲以上的人定為老年人，隨著人口老齡化程度的提高和男女性別預期壽命的差別，老年婦女在老年人口中所占比重逐漸增大，老年婦女是一個沉默的弱勢群體，尤其是農(nóng)村老齡婦女的生存狀態(tài)更是值得關(guān)注。農(nóng)村老年婦女群體已沒有理由被忽略，應當成為老年人口中需要引起特別關(guān)注的領域。

【前言】

隨著各國人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，老齡女性化已成為一個普遍的世界趨勢。關(guān)注老年婦女的生存狀況，是解決老齡社會問題的關(guān)鍵所在。而由于城鄉(xiāng)的生活差異，農(nóng)村老年婦女尤為需要關(guān)注。因此，我們跟隨老師深入小區(qū)和村莊進行實地調(diào)查。此次調(diào)查的地區(qū)是舟山市文昌社區(qū)。隊伍總?cè)藬?shù)有5人，任命一名組長，負責本隊的調(diào)查。這次的調(diào)查分若干地區(qū)。我們小組被分配到文昌社區(qū)東灣新村，通過數(shù)日的調(diào)查，我們對問卷進行回收整理，并對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。從該次調(diào)查中我們更加了解對老年女性的關(guān)注是必不可少的，尤其是農(nóng)村老年女性。

在這次的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)文昌社區(qū)老年女性主要是以家庭養(yǎng)老為主要方式。所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容，主要是經(jīng)濟上供養(yǎng)，生活上照料，精神上慰藉三個方面。在我們統(tǒng)計中有95%的老年女性是和子女家人住在一起，有5%是獨自生活。

一、農(nóng)村老年女性養(yǎng)老狀況

農(nóng)村老年婦女與城市老年婦女的重大差異是她們無工薪，沒有退休年齡的規(guī)定，年老喪失勞動能力后，不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會保障。農(nóng)村女性老人一般比農(nóng)村男性老人更貧窮，更容易患慢性病，也更容易受到歧視和忽略。

1.居住狀況

調(diào)查中和子女居住在一起的老年女性也出現(xiàn)兩種方式。一種是和子女吃住都在一起，與子女相互依存，繼續(xù)發(fā)揮自己的勞動力。在幾乎所有的地方，女性的壽命要長于男性。農(nóng)村老年婦女相對農(nóng)村老年男性來說，在發(fā)揮“余熱”方面工作量更大，時間更長。她們退居生產(chǎn)二線后，更多地承擔了照顧孫輩、料理家務的責任，多在家里為子女做些力所能及的事情。調(diào)查中有85%的農(nóng)村老年婦女，負責洗衣、做飯、喂養(yǎng)牲畜等工作，十分辛苦。即使到了高齡，也有不少農(nóng)村老年婦女向子女繼續(xù)提供幫助，調(diào)查中幾乎有一半70歲以上的女性老人還在幫助子女看家。

另外一種農(nóng)村老年女性養(yǎng)老方式就是和子女分開居住。在我們的調(diào)查中，有60%的農(nóng)村老年女性和子女分戶居住。除非有重疾，一般情況下她們生活自理。而在這種方式下又有兩種，一種是老人自己有勞動能力，靠自己的老師收入來養(yǎng)活自己，另一種是老人靠子女提供的口糧和生活零用錢生活。這種分開居住但又互相聯(lián)系的生活方式為大多數(shù)農(nóng)村家庭采用。老年父母家庭與成年子女家庭，同住一個地區(qū)，相距較近，在生活和感情上有著較為密切的聯(lián)系。同時老人獨自生活，一般是老倆口都健在，一旦喪偶或老人喪失勞動能力，生活不能自理時，就會和子女合居一起，復歸家庭供養(yǎng)組合方式。

2.生活來源

調(diào)查中，99%的農(nóng)村老年婦女靠家庭贍養(yǎng)或老伴的退休金或自己勞動獲得，集體供養(yǎng)及入住敬老院養(yǎng)老的老人僅占1％。這除了表明居家養(yǎng)老的巨大優(yōu)勢外，人到了老年后，戀家、愛家，更樂意在家庭養(yǎng)老，這也是受經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約以及傳統(tǒng)思想觀念的影響。有一部分年齡較大的，勞動能力薄弱的女性由子女提供口糧和經(jīng)濟補助。大部分靠子女養(yǎng)老，由子女、直系親戚對老年人給予經(jīng)濟上的供給，并予以生活上的照顧與精神上的慰藉；有的給人打工、種菜、當保姆、撿破爛或做雜工獲取少量報酬以維持最基本的生活，在日常生活中她們往往節(jié)衣縮食，把開支壓到最底線，很少購買食品和添置衣物；少部分老年女性依靠退休金、低保金、以前的積蓄、配偶的退休金等生活。

3.醫(yī)療狀況

這時本次調(diào)查的重點，農(nóng)村婦女中只有少部分人生病會去醫(yī)院就醫(yī)，這很小一部分是靠退休金或配偶退休金生活的人，經(jīng)濟來源較穩(wěn)定，很少需要子女提供經(jīng)濟支持，甚至在經(jīng)濟上可以支持子女的人才能享有的，絕大部分人吃不起藥，看不起病，如果生病了只能用身體硬扛，自己買點藥吃，能拖則拖，所以往往延誤病情，一些發(fā)展緩慢的惡性疾病發(fā)現(xiàn)時已到晚期，錯過了最佳治療機會。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有5%的農(nóng)村老年女性參加了養(yǎng)老保險，有一部分參加了醫(yī)療保險，10%的人沒有參加任何保險。另外，85%的家庭年收入都在10萬以下，投保意識還沒有加強。

4、文化生活狀況：

80%的老年婦女因經(jīng)濟條件、身體條件和活動范圍的局限，沒有條件參與廣泛的社會活動和精神消遣，她們的生活大多是做家務、看電視、打牌、與人閑聊、照顧孫輩，那些家庭經(jīng)濟較困難者還要為生存打拼，忙于生活中的瑣碎事情，根本無暇顧及文化生活，最多是勞累了一天回家看看電視，更有甚者連看電視的精力也沒有了，因生活的困苦、身體上慢性疾病的折磨，她們的交際范圍一般均局限于家庭成員和左鄰右舍，少部分人還受到兒子或媳婦的暴力打罵，談不上精神消費。還有一部分喪偶、多病和生活特殊困難的老年婦女，孤獨苦悶，精神空虛，往往向宗教尋求寄托。

二、存在的問題

目前，農(nóng)村老年女性的基本生活有保障，對現(xiàn)狀還是滿意的。由于生活水準提高，一般來說，老年人的生活溫飽不成問題。調(diào)查中，80%的農(nóng)村老年婦女對現(xiàn)狀表示滿意。她們都是從舊社會走過來的，對三年困難時期也記憶猶新，只要兒女對自己不打不罵，滿足她們的基本生活需要，她們就對現(xiàn)在有飯吃有衣穿的日子感到滿足。

1、農(nóng)村老年婦女生活拮據(jù)

老年婦女因身體等因素導致生產(chǎn)能力下降，只能從事一些輔助性勞動，經(jīng)濟收入低，她們普遍年輕時受教育程度低，文盲、半文盲占半數(shù)以上，基本上沒有養(yǎng)老保險，無經(jīng)濟上的獨立自主權(quán)，在家中處于被供養(yǎng)的被動地位，經(jīng)濟來源主要靠丈夫或子女。由此她們在社會生活中地位較低，個人物質(zhì)消費常常無法滿足，生活十分節(jié)儉，總是把個人開支壓到最底線，更談不上精神消費。平時除了基本生活必需品以外，別的物品基本不會買。

2、身體常受慢性疾病困擾

人到了60歲以上，因身體功能逐漸退化和生活滄桑，她們普遍感到反應差，勞動能力下降，往往患有一種或各種慢性疾病，如糖尿病、高血壓、心腦血管疾病等，這些病大多無法根治，所以需常年服藥，身體好的有一兩種輕微疾病，而身體不好的往往多種疾病纏身。農(nóng)村老年婦女大多經(jīng)濟收入低，無醫(yī)保而舍不得花錢看病，長期處于“亞健康”狀態(tài)。

3、生活寂寞，精神生活空乏

隨著農(nóng)村青壯年人口外出務工、經(jīng)商和農(nóng)村居住條件的改善，“空巢”老人逐漸增多，她們有的留在家中種田看家，有的暫時無條件隨子女進城生活，有的則因不能適應城市生活

而選擇在農(nóng)村獨居，她們大多生活孤獨，文化生活僅限在看看電視、打打牌，而相當部分老年婦女因喪偶或生活困難，孤獨苦悶，精神空虛，往往向宗教尋求寄托。調(diào)查中有90%的老年女性的娛樂活動僅僅就是看電視，少數(shù)會偶爾鍛煉身體。娛樂活動是相當匱乏的。

三、幾點思考與建議

近年來，有些地方采取了行政或法律手段鞏固和強化家庭養(yǎng)老，規(guī)定了有贍養(yǎng)義務的人對年老體弱的父母，每年供應基本口糧、食油、藕煤、每月零用錢的數(shù)額。在家庭供養(yǎng)老人出現(xiàn)困難，而社會化養(yǎng)老制度又未形成的情況下，以社會輿論的力量強化養(yǎng)老尊老的習俗，這無疑是一種有益的嘗試。但是針對以上現(xiàn)狀及存在的問題，必須要重視老年女性的生活和醫(yī)療保障及娛樂活動。

1、各村干部帶頭，強化村養(yǎng)老功能

目前大多數(shù)老年婦女仍在家養(yǎng)老，各村干部可以牽頭，定期走訪老年女性家庭，送去慰問與關(guān)懷，同時，也可以成立一些隊伍，呼吁青少年加入到老年服務的隊伍中去。提高村委會的重視程度，并且增強組織力度。組織相關(guān)的文化娛樂活動，滿足老年女性的文化娛樂需求，增加經(jīng)費投入，可以向單位和社會成功人士募捐，讓老年女性可以享受到養(yǎng)老服務。

2、營造尊老、敬老、愛老的家庭和社會氛圍

以家庭這一傳統(tǒng)的陣地為抓手，從每個家庭細胞開始，一點一滴傳播尊老、敬老、愛老的社會風尚，營造良好的社會氛圍，利用三八婦女節(jié)和重陽節(jié)等時機，舉辦特色活動，比如 “敬老好兒女”、“好兒媳”等特色活動，大力提倡敬母、愛母、助母的社會風尚，督促兒女們細心、周到地照顧老人，大力提倡以贍養(yǎng)孝敬老人為榮，以虐待遺棄老人為恥，營造良好的社會氛圍和敬老助老的社會風尚。

3營造農(nóng)村老年工作的和諧氛圍

村干部可以與文化部門、老齡委攜手，積極引導開展健康有益的文化活動，充實農(nóng)村老年婦女精神文化生活，可以送戲進村，滿足廣大農(nóng)村老人的文化需求。另外，可以呼吁城市醫(yī)療工作者尤其是女性醫(yī)療工作者送健康下鄉(xiāng)，為農(nóng)村老年婦女免費檢查身體，聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院，為老年婦女在治療費用上給予優(yōu)惠等。

第四篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展比較緩慢，其中原因很多，除了農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展水平較低和農(nóng)民的保險意識較差以外，制度本身的設計缺陷也是造成這種狀況的重要原因之一。作者建議：打造農(nóng)民土地保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村最低生活保障制度三位一體的農(nóng)村社會保障體系，建立“個人繳費、集體補助和政府政策及資金支持”的三方共同負擔的籌資模式。

年，民政部印發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》以下簡稱《方案》，標志著農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在中國開始實施。截止到××年底，全國有萬人參保，積累基金億元，萬農(nóng)民領取了養(yǎng)老金。農(nóng)民的參保人數(shù)占應參保人數(shù)的比例很小。由此可以看出，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展比較緩慢，其中原因很多，除了農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展水平較低和農(nóng)民的保險意識較差以外，制度本身的設計缺陷也是造成這種狀況的重要原因之一。

——農(nóng)村養(yǎng)老保險的軟肋

1．制度的整體設計未體現(xiàn)出社會保險的基本特征。社會保險應該同時具有以下三個特征：第一，國家法律的強制性；第二，保險費通常是由個人、企業(yè)和政府三方共同負擔；第三，以保障勞動者基本生活水平為標準。而現(xiàn)行《方案》因過多地考慮到農(nóng)民的保險觀念不強而強調(diào)“自愿性”，資金籌集上堅持“個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則?？梢哉J為，這種保險模式基本不具備社會保險的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險的特征。

2．制度覆蓋面小、共濟性差。我國幅員遼闊，不同地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡決定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面一般是以區(qū)縣為單位。但是，這種管理辦法存在著較大的缺陷。一般而言，保險系統(tǒng)的覆蓋面越大，抗風險的能力就越大。而在一個區(qū)縣的范圍內(nèi)，一些與保險有關(guān)的統(tǒng)計指標的差別很小，這就使養(yǎng)老保險制度的共濟性很差。另一方面，養(yǎng)老保險制度所必須的不變成本也較為明顯地呈現(xiàn)出規(guī)模不經(jīng)濟的特征。

3．籌資模式的缺陷?！斗桨浮芬?guī)定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個渠道中，除了對個人繳費規(guī)定了具體標準外，其余兩個渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟不太發(fā)達的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補助。而《方案》又沒有對國家的責任通過約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。這樣，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在沒有穩(wěn)定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會保險。

4．保障水平設計缺陷?？紤]到我國農(nóng)民收入水平普遍較低，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的費率水平也設計地較低。根據(jù)測算，如果按照《方案》設定的最低繳費標準元／月繳納保險費，年之后，每月可以領取養(yǎng)老金．元，年后，每月可以領取養(yǎng)老金．元，這很難保障農(nóng)民的基本生活。一項調(diào)查表明，大部分參加保險的農(nóng)民都選擇了最低標準繳費。不僅如此，《方案》沒有按照國際通行的養(yǎng)老保險測算模式進行保險費和養(yǎng)老待遇的設計，養(yǎng)老金一經(jīng)領取終身不變，使《方案》很難適應市場經(jīng)濟條件下社會經(jīng)濟生活的快速變化。

——農(nóng)村養(yǎng)老保險的破局之道

5．制度的設計應與國家的農(nóng)業(yè)政策相適應。國際經(jīng)驗證明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應與國家一定時期所實施的農(nóng)業(yè)政策密切相關(guān)。第二次世界大戰(zhàn)以后，日本的農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷了兩次重大轉(zhuǎn)折：一是鼓勵離農(nóng)政策。為了達到擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的目的，日本政府通過建立土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓養(yǎng)老金的制度，鼓勵農(nóng)民離開土地。二是返農(nóng)政策。世紀年代以后，由于農(nóng)業(yè)人口急劇下降，其農(nóng)業(yè)政策也轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮膭罘缔r(nóng)”，土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓養(yǎng)老金便被取消。近年來，我國的“三農(nóng)”問題引起了政府的高度重視?！叭r(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵又是如何增加農(nóng)民的收入；而提高農(nóng)民收入的根本途徑是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。只有通過建立完善的社會養(yǎng)老保險制度，才能消除離開土地農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立和實施只有與國家的農(nóng)業(yè)政策相配合，才能取得相得益彰的效果。

6．堅持“強制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度必須充分體現(xiàn)社會保險的強制性特征，凡達到全國農(nóng)村平均收入水平以上的農(nóng)民必須投保；同時，也應該考慮到全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推進，可以按人群和地區(qū)分類、分步進行。首先在農(nóng)村的不同人群中分類推進，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強制其必須參加保險；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應，另一方面也要逐步強制農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，然后逐漸擴展到其他地區(qū)。

7．實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與土地保障相結(jié)合，與農(nóng)村最低生活保障制度相銜接的政策。現(xiàn)階段，農(nóng)村的土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老方式面臨著許多挑戰(zhàn)，需要政府為農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保險制度以彌補傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的不足。根據(jù)農(nóng)村的具體情況，應建立農(nóng)民土地保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村最低生活保障制度三位一體的農(nóng)村社會保障體系。與城鎮(zhèn)職工不同，農(nóng)民有土地保障，盡管保障功能已經(jīng)弱化，因此社會養(yǎng)老保險只應是補償土地保障功能的不足，而農(nóng)村最低社會保障制度又成為保障農(nóng)村老年人口最后的一道生活保障線。

8．建立“個人繳費、集體補助和政府政策及資金支持”的三方共同負擔的籌資模式。城市養(yǎng)老社會保險制度中，企業(yè)是主要的投保人，而農(nóng)村只在極少數(shù)經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，集體企業(yè)才能為農(nóng)民提供一部分保險金補助。因此，集體補助只能是輔助籌資渠道，而為了保障所有的農(nóng)村老年居民的基本生活水平，必須建立有效的財政支持系統(tǒng)。政府不僅要給予保險金政策方面的優(yōu)惠，還需要給予農(nóng)民一定數(shù)額的直接經(jīng)濟補貼。政府資金的投入主要解決兩個問題：一是建立政府資金的引導機制，即為了鼓勵農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，應由政府對參保人員根據(jù)年齡的不同給予適當?shù)难a貼。二是建立養(yǎng)老保障待遇調(diào)整的儲備基金，以保證被保險人領取的養(yǎng)老金數(shù)額與社會經(jīng)濟發(fā)展水平基本同步發(fā)展。

第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究

提要目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基本是缺失的，而我國農(nóng)村又恰恰面臨著諸如人口老齡化、城市化等帶來的養(yǎng)老問題。本文分析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題，介紹國外農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，論述建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的必要性，提出建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險；必要性；建議

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的問題和挑戰(zhàn)

我國農(nóng)村養(yǎng)老日益面臨越來越多的困境和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、農(nóng)村人口老齡化日益嚴重。根據(jù)我國第五次人口普查的結(jié)果：全國65歲以上的老年人口為8，811萬，占總?cè)丝诘?.96%，其中農(nóng)村老年人口為5，938萬，占全國老齡總?cè)丝诘?7.4%。預計到2010年，65歲以上人口比例將超過8%。由于農(nóng)村人口基數(shù)大，因而老齡化速度和程度長時期內(nèi)仍將高于城鎮(zhèn)。但是，自建國以來，由于重工輕農(nóng)形成二元社會保障體制，城市形成了以就業(yè)為中心的較為完整的社會保障體系；而農(nóng)村則形成了以家庭保障為主集體保障為輔的較低層次的生活保障體系。隨著我國的改革開放，二元社會保障制度進一步強化。在城市，為了配合市場體制改革，國家加緊了對城市社會保障制度的改革；而在農(nóng)村，則由于集體經(jīng)濟的解體，原有的集體保障消失，而新的保障體系尚未建立，農(nóng)村的生活保障實際上演變?yōu)榧彝ケＵ?。隨著人口老齡化的到來，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題尤顯突出。由于大量青壯年人口流向城市，未來農(nóng)村人口老齡化問題比城市更為嚴重。

2、家庭養(yǎng)老功能弱化。隨著社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加速，城市化率提高，農(nóng)村人口老齡化的到來，以及計劃生育政策的作用，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的模式顯現(xiàn)出缺陷和弊端。家庭養(yǎng)老功能也明顯弱化，主要表現(xiàn)為：

1、家庭結(jié)構(gòu)的變化。由原來的多子多福的大家庭轉(zhuǎn)為4-2-1或4-2-2的家庭結(jié)構(gòu)。這類家庭的子女陸續(xù)進入婚育期，家庭養(yǎng)老功能弱化的表現(xiàn)越來越突出；

2、家庭小型化養(yǎng)老功能弱于大家庭。1982年人口普查農(nóng)村家庭戶規(guī)模為4.43人，1990年為3.96人，2000年為3.44人；

3、農(nóng)村青壯年外出務工甚至移居外地的越來越多，導致空巢家庭和獨居老人增多，老人的贍養(yǎng)問題難以保證。“父母在，不遠游”的古訓已經(jīng)沒有約束力；

4、觀念的改變，與傳統(tǒng)養(yǎng)老密切相關(guān)的孝道逐漸淡化，使部分人對長輩的孝順意識減弱，從而危及家庭養(yǎng)老功能。

3、土地收入和保障功能弱化。雖然土地在農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營活動中扮演著雙重角色，即生產(chǎn)資料和生活資料功能，但因規(guī)模小、流動性差和產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定，難以成為促進農(nóng)民增收的主要來源。篇二：中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度文獻綜述

論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會養(yǎng)老保險制度;文獻綜述

論文摘要:2009年9月1日國務院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點的指導意見》，著手建立針對農(nóng)民的以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的新型養(yǎng)老保障制度。通過對我國學術(shù)界關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設，如“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設勢在必行”、“農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中政府監(jiān)管責任與財政責任”、“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的模式選擇”、“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運營管理”、“部分省份農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設”等相關(guān)問題的理論探討進行了文敲綜述，進而闡述我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設的取向。

一、中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設勢在必行

“老有所養(yǎng)”是中華民族的傳統(tǒng)美德，然而，隨著和社會變遷，傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老方式不可避免地陷人了困境，遭遇到前所未有的沖擊和削弱。土地保障功能備受沖擊、家庭結(jié)構(gòu)模式變遷、農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)民消費方式改變等因素使老年人的供養(yǎng)缺乏穩(wěn)定性且隱藏著風險學者衛(wèi)龍寶、儲雪玲、王恒彥從我國城鄉(xiāng)老年人口生活質(zhì)量比較研究角度指出，老年人口的核心問題是老年人口的生活質(zhì)量問題。同時，我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市化進程的快速發(fā)展，使得我國城市和農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量存在明顯差異)縮小城鄉(xiāng)老年人的生活質(zhì)量差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高老年人口特別是農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，讓老年人共享到社會發(fā)展的成果，對進一步化解人口老齡化給社會發(fā)展帶來的危機和壓力，推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，具有重要的理論意義與現(xiàn)實價值。老年人口生活質(zhì)量包括健康質(zhì)量、物質(zhì)條件、養(yǎng)老保障、精神需求、社會參與、自然環(huán)境等六個方面?？梢?，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性。國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在第三屆中國社會保障淪壇專家發(fā)言摘要中指出:現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度是在城鄉(xiāng)分割的背景下建立的，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度嚴重滯后，基本停留在家庭保障。8億多農(nóng)民大多沒有社會養(yǎng)老保障，其結(jié)果是以社會保障為主旨的社會保障領域形成了新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和和諧社會建設的需要。江勝認為農(nóng)村保障的欠缺不僅嚴重地影響了廣大農(nóng)村居民的生活保障和生活質(zhì)量問題，造成貧困現(xiàn)象的惡性循環(huán)，而且嚴重地違背了社會保障應該體現(xiàn)的公平原則，進而直接妨礙著農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。趙慶國指出，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是農(nóng)村社會化生產(chǎn)方式發(fā)展的需要，是應對人口老齡化的需要，是農(nóng)村經(jīng)濟改革的需要，是推行計劃生育政策的需要，是推進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的需要，是增加農(nóng)民收人的需要。嚴俊指出建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型和解決“三農(nóng)”問題的要求。閆然指出，目前能夠領取養(yǎng)老金的人數(shù)只占投保人數(shù)的5%左右，投保養(yǎng)老保險的人群主要是中青年人，現(xiàn)在的老年人受益面很小。已投保的20歲一60歲的人占應投保的比重不足1%，未來一定時期內(nèi)能夠得到養(yǎng)老金的人數(shù)也將是很有限的。讓農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)職工同等的養(yǎng)老保險待遇既是廣大農(nóng)民的迫切愿望和合理要求，也是政府義不容辭的責任，這就需要將基本社會養(yǎng)老保險延伸到農(nóng)村，建立全國通用的、最基本的養(yǎng)老保險制度，逐步消除城鄉(xiāng)二元社會養(yǎng)老保險的體系結(jié)構(gòu)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障計劃。

二、政府責任定位:監(jiān)管和財政

的風險面前，也無法為自已提供基本保障。因此，政府的介人不可避免。周德勝認為，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險是現(xiàn)代政府責任理念的內(nèi)在要求，也是是政府保護農(nóng)民利益的現(xiàn)實要求。黃曉指出由于個人經(jīng)常具有“短現(xiàn)”行為，不可能為自己老年購買足夠的儲蓄和保險，這就需要政府介人。安增龍中指出:我國農(nóng)村社會保險管理體制改革的目標應當是:通過改革逐步形成機構(gòu)統(tǒng)一、政事分開、法制完備、機制健全、監(jiān)管有力，以城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為主，逐步與國際接軌的新型管理體制。在目標實現(xiàn)的過程中，政府要擔當管理者角色。楊方方也認為，在正常社會狀態(tài)下政府也有必要承擔社會保險的相應責任，這是基于國家認同和政府公共職責所決定的，因為國家認同需要社會保障制度，而政府肩負著提高國民福利、維護社會公平的公共職責。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中政府責任定位除了監(jiān)管責任之外，還承擔財政責任。汪柱旺認為:“從社會養(yǎng)老保險的特性和政府的職能來推演，政府應發(fā)揮其在農(nóng)村養(yǎng)老保險中的主導作用，并以其主體地位來制定保障農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的法律規(guī)范，推進切實有效的政策措施，加大政府財政資金的投人力度，并強化其對農(nóng)村養(yǎng)老保險的監(jiān)控管理，從而促進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的健康、快速發(fā)展。”

三、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式選擇

關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式選擇，華迎放認為，我國目前還處于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的探索階段和建立初期，建立什么樣的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度問題還沒有形成一個成熟的、一致的意見。但是，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設的原則，趙殿國指出，創(chuàng)新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，需要把握以下幾點:一是同我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，同農(nóng)村實際情況相適應，同農(nóng)民的承受能力相適應;二是堅持個人賬戶和基礎養(yǎng)老金相結(jié)合;三是建立由個人繳費、集體補助、國家補貼相結(jié)合的三方籌資方式;四是體現(xiàn)普惠制原則;五是制度具有彈性和包容性;六是加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法規(guī)建設。王樹和指出，轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的適宜模式應該是雙層組合模式，即家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保障的雙層組合模式。徐忠芳指出，我們要重構(gòu)的家庭養(yǎng)老模式是依靠家庭的基本養(yǎng)老功能，即家庭為老人提供必要的經(jīng)濟來源、生活照料、精神慰籍等;并利用農(nóng)村社區(qū)提供家庭之外的服務，如組織老年活動中心，讓老年人老有所樂，成立老年人協(xié)會，為老年人的合法權(quán)益提供保障等;同時政府應多渠道減輕農(nóng)民負擔，大力推進農(nóng)村社會保障，來彌補農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的不足，使單純的家庭養(yǎng)老行為變?yōu)榧彝ヅc社區(qū)、政府互動型的養(yǎng)老過程，也即把社會上的力量納人到家庭養(yǎng)老的范疇內(nèi)，更好地輔助家庭完成養(yǎng)老任務。世界銀行于2005年提出的“五支柱”的養(yǎng)老保障模式都是十分值得借鑒的。這五個支柱分別為:零支柱“普惠性養(yǎng)老金”、第一支柱“強制性社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金”、第二支柱“強制性個人賬戶養(yǎng)老金”、第三支柱“自愿性養(yǎng)老金”和第四支柱“非正式家庭養(yǎng)老保障”。多支柱模式的一個基本理念是，每個支柱都有各自的優(yōu)勢和風險，采取多支柱模式可以有效進行風險分散，以便更有效地提供養(yǎng)老保障。類似地，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度也不可能只依賴某一個支柱，“五支柱”養(yǎng)老保障模式具有重要的借鑒意義。

四、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運營管理

(一)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集問題

在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集方面，學者涂余華認為“我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集存在著保費籌集原則與參加自愿原則的矛盾，農(nóng)民參保缺乏積極性;預籌積累為特征的儲蓄型保險制度導致養(yǎng)老基金互濟性差;保費籌資來源不穩(wěn)定，社會養(yǎng)老缺乏充足可靠的資金保障;保費投資形式單一，缺乏增值的有效途徑等問題。應該通過各級財政補貼、土地資本化、稅收等渠道完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌措問題”。王曉潔、張晉武認為，資金籌集是社會保障制度運行的核心問題，通過政府補貼發(fā)揮政府在資金籌集中的支持和利益誘導作用，是加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的支點所在。一個有效的制度供給必然會引來制度需求，當新的制度供給和制度需求達到平衡時，制度變遷才能應運而生。學者秦建文、石文偉則認為農(nóng)村養(yǎng)

老保險基金的籌措應該“委托商業(yè)保險公司代理運作”。但是，總的來看，大多數(shù)學者認為，我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的資金籌集傾向于政府財政支持為主。(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運營和管理風險

關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理體制不順問題，北京大學鄭偉認為，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理過于分散，給基金的安全帶來了很大的不確定性;監(jiān)管力度甚微，導致違規(guī)投資和擠占挪用現(xiàn)象十分嚴重。關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金保值增值問題，郝書辰、董西明等認為，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險實行完全積累制，銀行利率下調(diào)和通貨膨脹等因素影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值已相當困難;同時，農(nóng)村的社會保障基金管理缺乏法律保障，不僅難以保證保值、增值，而且各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生。

五、部分省份農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設總結(jié)

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農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究

摘要：隨著中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的推進，農(nóng)村戶籍人口的勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，不同農(nóng)民群體出現(xiàn)不同的養(yǎng)老保障需求。本文根據(jù)我國原有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的主要問題，針對農(nóng)民群體分化的特，最，分別討論了失地農(nóng)民、農(nóng)民工和純耕地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度設計，力求為即將實行試點的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設計提出一點建設性意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險；失地農(nóng)民；農(nóng)民工；耕地農(nóng)民

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究的重要性和緊迫性

中國是一個農(nóng)村人口占大多數(shù)的國家(目前農(nóng)村人口占全國總?cè)丝?0％)，而且農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)村老齡化程度嚴重(60歲以上人口占總?cè)丝诒戎匾殉^12％，實際上由于青壯年勞動力外出打工，老齡人口比重更高)、老年撫養(yǎng)比增大(已達25％)。植根于落后的生產(chǎn)力水平下的依賴子女和土地養(yǎng)老的傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式，在社會變遷、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，尤其是城市化的快速推進對傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能日漸沖擊的背景下，中國農(nóng)民的養(yǎng)老，特別是富有流動性的農(nóng)民工群體和正在身份嬗變的被征地農(nóng)民群體的養(yǎng)老問題，是目前農(nóng)村社會最為嚴峻和亟待解決的現(xiàn)實問題。如果解決不好，將直接影響農(nóng)村城市化進程、全面建設小康社會、構(gòu)建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村等諸多目標的實現(xiàn)。因此，如何通過養(yǎng)老制度創(chuàng)新來解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，成為繼續(xù)推動城市化、工業(yè)化，有效解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。探索一種既能適應當前農(nóng)村實際情況又能長久解決農(nóng)村居民養(yǎng)老問題的養(yǎng)老保險制度變得十分重要。另外，現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入比已達到6:1，貧富差距還有越拉越大的趨勢，政府加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政支持力度，正是糾偏貧富差距擴大的一大契機。

二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的主要問題

覆蓋面小，水平低。目前我國只有沿海發(fā)達的少數(shù)試點地區(qū)的少數(shù)農(nóng)民能持續(xù)享受該制度的保障，享受養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口大約有6000萬人。但參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民不到農(nóng)村總?cè)丝诘?0％，而且是受先天的制度設計缺陷的影響，也僅是低水平的保障，有的地方一年所得的養(yǎng)老保險金就幾十塊錢，還不夠買一袋米或一件衣服，如同兒戲，與城鎮(zhèn)社會保險待遇水平相差太大，更不能與企事業(yè)單位和公務員養(yǎng)老待遇相比，自然農(nóng)村的參保積極性十分低下，覆蓋面低。