第一篇：提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的執(zhí)政能力

提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的執(zhí)政能力

作者：陳里 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 字?jǐn)?shù)：5379

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)空間所進(jìn)行的人與人之間的“虛擬技術(shù)場(chǎng)”，是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)虛擬數(shù)字技術(shù)模擬現(xiàn)實(shí)情景的社會(huì)表現(xiàn)形式。在當(dāng)代中國(guó)，從Web1.0到Web3.0的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命已經(jīng)迅速創(chuàng)造了全新的全球化、信息化、個(gè)性化、知識(shí)化的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)以其虛擬性、開(kāi)放性、高效性、廣泛性、集群性、操控性、自治性與民主性等特征，形成了比較完善的社會(huì)結(jié)構(gòu)和功能，它與中國(guó)已有的游牧社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)等現(xiàn)實(shí)社會(huì)同時(shí)存在、相互交融，形成了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)生機(jī)蓬勃、錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿風(fēng)險(xiǎn)的全新時(shí)空，深刻地改變了中國(guó)的基本國(guó)情、黨情和民情，全面地塑造了中國(guó)的政治生態(tài)和執(zhí)政環(huán)境。

然而，一些領(lǐng)導(dǎo)干部未能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)條件下對(duì)執(zhí)政能力提出的新形勢(shì)新要求，面對(duì)BBS、新聞跟帖、博客和個(gè)人網(wǎng)頁(yè)、微博、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、博客微視頻等等新媒體的涌現(xiàn)，無(wú)所適從。從“日記門(mén)”、“開(kāi)房門(mén)”到“艷照門(mén)”，從“官二代”、“蘿卜招聘”到“拆遷沖突”，從“微笑局長(zhǎng)”、“表哥”、“表叔”到“房叔”，這一系列“網(wǎng)絡(luò)（微博）反腐”都表明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏自律，出言不慎，行為失范，在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中爆炸式的傳播下，損害了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，影響了黨和政府的公眾形象，削弱了黨和政府的公信力。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，網(wǎng)絡(luò)民情是現(xiàn)實(shí)社會(huì)民情集中的、及時(shí)的反映。因此，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，努力提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)條件下的執(zhí)政能力，對(duì)于黨和政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政的科學(xué)化、民主化與法治化，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的廣泛、集群作用，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的聯(lián)系

互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的發(fā)展使黨和人民群眾的關(guān)系擁有了雙向的互動(dòng)性，擴(kuò)大了人民群眾對(duì)政府的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。但是，要保障網(wǎng)絡(luò)社會(huì)充分發(fā)揮黨和政府與人民群眾有效溝通的橋梁作用，就必須發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的根本特點(diǎn)。

一是保證網(wǎng)絡(luò)溝通的平等性，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)給每一個(gè)網(wǎng)民提供更為開(kāi)放的釋放自我的空間，使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)成為真正平等的意見(jiàn)市場(chǎng)。二是保障網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性。傳統(tǒng)媒體的傳播方式中，話語(yǔ)權(quán)主要是由發(fā)布方控制，而受眾只能被動(dòng)地接收，沒(méi)有自己的話語(yǔ)權(quán)；同時(shí)，控制話語(yǔ)權(quán)的黨和政府有關(guān)部門(mén)很難了解受眾的反應(yīng)及其輿論效果。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)為人們帶來(lái)了不必依賴單一媒體信息源的可能性，從而降低了信息依賴的程度，并使普通民眾擁有了話語(yǔ)權(quán)。在開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，社會(huì)發(fā)生的各種事情都可能被上傳到網(wǎng)上，人民群眾可以自由地、真實(shí)地表達(dá)各種愿望或訴求，確保信息真實(shí)、完整，因此黨和政府，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體全面了解到社會(huì)生活各方面的真實(shí)情況和人民群眾普遍的意愿。另一方面，政府即可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向群眾發(fā)布有關(guān)政策信息，實(shí)現(xiàn)與民眾的廣泛溝通，從而使黨和政府的工作更加公開(kāi)、透明，同時(shí)民眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解有關(guān)信息，對(duì)黨和政府的工作進(jìn)行及時(shí)的實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。黨和政府有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)這些評(píng)價(jià)來(lái)進(jìn)一步改進(jìn)自己的工作，從而促進(jìn)其工作的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)良性拓展。

在新的形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中黨和政府與民眾的良性互動(dòng)，必須做好幾個(gè)方面的工作。首先，要善于與網(wǎng)民在線交流。許多地方黨和政府部門(mén)“一把手”在實(shí)踐中親自抓網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，對(duì)網(wǎng)民反映的問(wèn)題進(jìn)行批示督辦，自2008年6月國(guó)家主席胡錦濤通過(guò)人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇在線與網(wǎng)友交流后，地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民開(kāi)展在線交流活動(dòng)風(fēng)起云涌，這方面需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。其次，通過(guò)開(kāi)設(shè)博客和微博，讓領(lǐng)導(dǎo)干部與民眾之間的溝通，更加簡(jiǎn)單容易，民眾的參與面更加廣泛，尤其是在群眾最艱苦、最急需的時(shí)候，能在第一時(shí)間找到黨和政府作為主心骨。此外，還要開(kāi)展網(wǎng)上民主聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)，多從網(wǎng)民的“牢騷話”、“訴苦話”甚至罵聲中捕捉民意，虛心聽(tīng)取人民群眾對(duì)黨和政府的意見(jiàn)和建議；還要打造“網(wǎng)上信訪大廳”，設(shè)置“領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上接訪室”，讓民眾足不出戶，就可以與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“面對(duì)面”地交流溝通、反映訴求。

二、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的開(kāi)放、高效作用，提升黨和政府決策的科學(xué)化與民主化

政府公共決策就是制定公共政策的過(guò)程，這些公共政策通常與人民群眾密切相關(guān)，涉及眾多人的切身利益。如果政府決策過(guò)程中沒(méi)有民眾的參與，不能真正代表民眾、體現(xiàn)民眾利益，就會(huì)影響到公共決策的合法性與合理性，進(jìn)而影響公共政策實(shí)施的有效性。長(zhǎng)期以來(lái)，我們民主決策的主要途徑是制定政策的人面向基層召開(kāi)座談會(huì)，找人談話聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)而開(kāi)會(huì)討論通過(guò)。這種方法看似在走群眾路線，體現(xiàn)民主決策的要求，但實(shí)際上，這種方法征求意見(jiàn)的面很窄，而且聽(tīng)到的不一定是真實(shí)的意見(jiàn)。以往很多決策失誤就是這樣產(chǎn)生的。無(wú)數(shù)正反兩方面的案例證明，當(dāng)今社會(huì)，仍然沿用以往在少數(shù)人中征求意見(jiàn)、討論拍板的決策風(fēng)險(xiǎn)很大。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，借助傳媒和網(wǎng)絡(luò)吸引民眾參與公共決策，對(duì)于促進(jìn)公共決策的民主化、科學(xué)化，具有十分重要的社會(huì)政治意義。

民眾參與公共決策的過(guò)程，涉及幾個(gè)方面：一是了解民意；二是讓民眾參與公共決策的制定過(guò)程；三是吸引民眾參與公共決策的修改過(guò)程。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)了解民意，在目前各國(guó)政黨和政府中，應(yīng)用得最多的就是民意調(diào)查。在當(dāng)今社會(huì)，借助網(wǎng)絡(luò)社會(huì)開(kāi)展民意調(diào)查，是發(fā)現(xiàn)和了解民意的便捷手段，是公眾參與政府決策的重要形式，也是實(shí)現(xiàn)民主科學(xué)決策的有效途徑和方法。一方面，網(wǎng)絡(luò)民意能為黨和政府的決策提供較為全面、真實(shí)、及時(shí)的原始信息，有利于提高決策的科學(xué)性；另一方面，網(wǎng)絡(luò)民意能強(qiáng)化政府與公民的決策互動(dòng)，建立有效的政治溝通，增強(qiáng)決策的民主性。在網(wǎng)絡(luò)民意的作用下，政府決策模式逐步由單一的自上而下模式向雙向的模式轉(zhuǎn)變，更加注重吸納自下而上的民意參與。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)還具有強(qiáng)大的民意“聚合”功能，正好彌補(bǔ)了公民個(gè)人人微言輕的不足，再加上網(wǎng)絡(luò)空間缺乏傳統(tǒng)媒體的“把關(guān)人”機(jī)制，使得民眾的利益訴求能最大限度地表達(dá)出來(lái)，最終進(jìn)入政治系統(tǒng)，形成決策議題。如山西“黑磚窯事件”之所以能提上政府議程并得到查處，主要得益于網(wǎng)絡(luò)民意的干涉和推動(dòng)。

當(dāng)然，更重要的是黨和政府也可以主動(dòng)設(shè)置民意調(diào)查議程，這既是廣泛了解民意的過(guò)程，也是政府主動(dòng)的新聞議程設(shè)置和政府決策的推廣過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中展開(kāi)的輿情調(diào)查和相關(guān)報(bào)道，可以深入社會(huì)各個(gè)階層，告訴全體民眾黨和政府正在開(kāi)展的工作，存在哪些問(wèn)題，可能有哪些利弊，引起社會(huì)高度關(guān)注，并圍繞這一議題形成相對(duì)集中的輿論。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)民眾知曉、認(rèn)可和支持政府的決策。同時(shí)，這也是展示黨和政府公開(kāi)透明的決策、提高群眾滿意度的過(guò)程。

吸引民眾廣泛參與政府決策過(guò)程和決策的修改，這是傳統(tǒng)媒介所不具備的優(yōu)勢(shì)。如將民生問(wèn)題作為政策議題的認(rèn)定階段，社會(huì)公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)直接參與和發(fā)表意見(jiàn)，并成為民生問(wèn)題政策議題認(rèn)定的主體。什么是人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的民生問(wèn)題，是由人民群眾自己通過(guò)有效的方式來(lái)表達(dá)的。為此，政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，開(kāi)展開(kāi)放式?jīng)Q策，讓網(wǎng)民參與到整個(gè)政策過(guò)程。在政策備選方案的規(guī)劃和評(píng)估階段，政府職能部門(mén)和專業(yè)人士由于更了解問(wèn)題的技術(shù)條件、法律規(guī)章和財(cái)務(wù)狀況以及在同一問(wèn)題上前期政策執(zhí)行的狀況和成效，并能預(yù)見(jiàn)新政策執(zhí)行后可能對(duì)未來(lái)發(fā)展及相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生的影響，因而是政策規(guī)劃和評(píng)估的主體，但民眾表達(dá)的愿望和需求仍然是政策規(guī)劃和評(píng)估的出發(fā)點(diǎn)，而盡力滿足這些愿望和需求則是這些政策規(guī)劃和評(píng)估的歸宿點(diǎn)。在公共政策的確定階段，決策機(jī)制按照黨和政府發(fā)揮主導(dǎo)作用、同時(shí)加以動(dòng)員和組織人民群眾積極參與的原則來(lái)安排。最后，在政策評(píng)估階段，同在政策議題的認(rèn)定一樣，把人民群眾的評(píng)價(jià)意見(jiàn)作為主要依據(jù)。

三、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬、民主作用，強(qiáng)化黨和政府的權(quán)力監(jiān)督

作為民主政治的產(chǎn)物，權(quán)力監(jiān)督是公民依法對(duì)黨和政府的權(quán)力主體的合法性、合理性進(jìn)行了解和評(píng)論的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的重要手段。而公民要有效地實(shí)現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督，必須具備兩個(gè)基本的條件：一是權(quán)力執(zhí)行過(guò)程的透明化，或是對(duì)濫用權(quán)力行為有揭露之自由；二是公民具有對(duì)以上兩種情況發(fā)表言論的空間，從而形成輿論，通過(guò)輿論監(jiān)督權(quán)力。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為權(quán)力監(jiān)督的工具，其作用也正從這幾個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)：一是作為信息來(lái)源，保證公民的知情權(quán)；二是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公民的表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)；三是網(wǎng)絡(luò)輿論通過(guò)權(quán)力監(jiān)督，推動(dòng)公共政策議程，拓寬了政策方案的選擇空間，使政策制定更加科學(xué)，并且及時(shí)調(diào)整公共政策，提升公共政策的質(zhì)量。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的監(jiān)督功能具有全天候的性質(zhì)。監(jiān)督主體的廣泛性使各級(jí)干部這些權(quán)力主體無(wú)時(shí)不在監(jiān)督之下，只要有網(wǎng)民和虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)存在的地方，理論上都有被監(jiān)督的可能。監(jiān)督工具的兼容性，使監(jiān)督成本大大降低。監(jiān)督空間和細(xì)節(jié)的無(wú)窮性，給被監(jiān)督者構(gòu)成了強(qiáng)大的壓力。各級(jí)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，在網(wǎng)上的一言一行，有時(shí)就代表著黨和政府的形象，各種雷人言語(yǔ)、各式不當(dāng)行為都將在廣大網(wǎng)民全天候的監(jiān)督之下現(xiàn)行，“表哥”、“表叔”、“天價(jià)煙局長(zhǎng)”就是例證。適應(yīng)虛擬社會(huì)這一特性，有利于各級(jí)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部

加強(qiáng)自我監(jiān)督，利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的長(zhǎng)效性、全覆蓋性，震懾領(lǐng)導(dǎo)干部思想中的消極成分，避免擴(kuò)張蔓延。雖然網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督還存在這樣那樣的問(wèn)題，但其正面作用大于負(fù)面作用。黨和政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)會(huì)正確地對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，善于吸取網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中積極、有益的建設(shè)性的意見(jiàn)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正面作用，不斷提高執(zhí)政能力。黨和政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也只有正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，努力學(xué)好網(wǎng)絡(luò)技能，才能恰當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能力。要做到重視而不忽視，以更加有效的方式主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，全方位聽(tīng)取民聲，尊重民意訴求，虛心接受、耐心地解答民眾提出的意見(jiàn)和質(zhì)疑。

要提高重大網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的駕馭能力。網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)生以后，要在第一時(shí)間發(fā)布信息，搶占輿論先機(jī)，掌握輿論主動(dòng)權(quán)，及時(shí)把握公眾的信息需求，最大限度地滿足公眾的知情權(quán)，盡快提供全面而真實(shí)的信息，贏得公眾的信任。要善待不壓制，以更加開(kāi)朗的態(tài)度與群眾交流，開(kāi)好網(wǎng)絡(luò)渠道，網(wǎng)絡(luò)上揭露的許多不良現(xiàn)象是由于一些群眾的正當(dāng)利益無(wú)法得到保護(hù)時(shí)采取的一種自救手段，不得不求助于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。盡管這些問(wèn)題可能不太準(zhǔn)確，也可能有情緒化因素，但對(duì)這些信息必須認(rèn)真分析研究，不能硬性壓制。越是壓制、封堵，信息傳播得越快。實(shí)踐證明，出現(xiàn)負(fù)面現(xiàn)象，公開(kāi)比封堵好，主動(dòng)比被動(dòng)好，早說(shuō)比晚說(shuō)好，自己說(shuō)比別人說(shuō)好。要疏導(dǎo)而不堵塞，以更加開(kāi)放的方式引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；要規(guī)范而不放任，以更加完善的制度規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，管好網(wǎng)絡(luò)影響。

四、增強(qiáng)黨和政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的凝聚力和號(hào)召力

眾所周知，在網(wǎng)絡(luò)輿論中會(huì)不時(shí)出現(xiàn)一些虛假信息或難以分辨是非的信息，這就需要靠把握真相或能夠做出正確判斷的權(quán)威意見(jiàn)對(duì)信息進(jìn)行辨別，及時(shí)遏制流言的傳播，進(jìn)而引導(dǎo)輿論的正確走向。因此，各國(guó)政要都非常重視其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，如歐盟理事會(huì)主席范佩龍聘請(qǐng)了200人的團(tuán)隊(duì)打理其微博，通過(guò)微博發(fā)布信息、溝通互動(dòng)、政治宣傳、塑造形象、捐款等等，不僅與網(wǎng)民互動(dòng)交流，而且與其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的“粉絲”溝通。

除此之外，黨和政府應(yīng)密切關(guān)注網(wǎng)上相關(guān)新聞議題的動(dòng)向。媒介有議程設(shè)置的功能，在影響人們想什么或如何想方面發(fā)揮著重要作用。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的意見(jiàn)領(lǐng)袖的粉絲數(shù)量少則幾十萬(wàn)，多則數(shù)百萬(wàn)，其粉絲數(shù)量絲毫不亞于一個(gè)紙媒的發(fā)行量，如被人民網(wǎng)、正義網(wǎng)評(píng)為2012年十佳政務(wù)微博之首作者的粉絲就達(dá)600多萬(wàn)。此外，加上意見(jiàn)領(lǐng)袖本身的名氣，其一言一行本身就是新聞。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的意見(jiàn)領(lǐng)袖也具有設(shè)置議程的作用，通過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論，引發(fā)人們對(duì)某一問(wèn)題的討論。

由此可見(jiàn)，各級(jí)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中意見(jiàn)領(lǐng)袖的作用，積極發(fā)現(xiàn)意見(jiàn)領(lǐng)袖的分布情況、擅長(zhǎng)領(lǐng)域、影響人群，通過(guò)與意見(jiàn)領(lǐng)袖積極有效的溝通，引導(dǎo)輿論向正確的方向發(fā)展，促進(jìn)問(wèn)題的解決。加強(qiáng)黨和政府的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，包括領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的官方微博、機(jī)關(guān)微博。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)私人化、生活化、碎片化的特點(diǎn)，搭建民官溝通的橋梁，從而在網(wǎng)絡(luò)民眾中樹(shù)立親民形象，在吸引關(guān)注度和粉絲的同時(shí)，在網(wǎng)民中培養(yǎng)良好的公信力，并在謠言興起的初期就發(fā)揮正確的引導(dǎo)作用。除此之外，還要促使意見(jiàn)領(lǐng)袖好好珍惜自己的話語(yǔ)權(quán)。虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)平臺(tái)，既是個(gè)人發(fā)布私人信息的平臺(tái)，也是面向大眾的公共空間，因此，意見(jiàn)領(lǐng)袖的言論不能僅僅作為個(gè)人的私欲來(lái)看待，其既然已進(jìn)入公共空間，自當(dāng)承擔(dān)公共領(lǐng)域發(fā)言的職責(zé)，避免發(fā)布和轉(zhuǎn)發(fā)虛假信息，避免濫用話語(yǔ)權(quán)。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)正以其特有的張力、無(wú)與倫比的速度，改變著傳統(tǒng)社會(huì)生產(chǎn)生活和社會(huì)活動(dòng)的所有領(lǐng)域，也深刻影響著我國(guó)的政治生活。雖然網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬政治難以代替現(xiàn)實(shí)政治，無(wú)論網(wǎng)絡(luò)的政治沖擊如何，政治的核心問(wèn)題、政治的主體地位不會(huì)改變。但網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展迫使我們必須要適應(yīng)并利用網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的政治發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和虛擬政治的存在，為政治發(fā)展提供了新的條件和輔助的推動(dòng)作用，現(xiàn)實(shí)政治必須依據(jù)新的社會(huì)技術(shù)要求，做出相應(yīng)調(diào)整和改革，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)政治的優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)實(shí)政治的發(fā)展。這就要求我們必須認(rèn)真對(duì)待網(wǎng)絡(luò)政治效應(yīng)所帶來(lái)的政治問(wèn)題，積極調(diào)整政治統(tǒng)治與治理方式，以適應(yīng)新技術(shù)所帶來(lái)的社會(huì)挑戰(zhàn)以及新技術(shù)推動(dòng)政治發(fā)展的社會(huì)趨勢(shì)。當(dāng)然，這種政治調(diào)整是在政治主體性的前提下進(jìn)行的。也就是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)政治的出現(xiàn)，不僅僅是政治的挑戰(zhàn)，反而是提升黨和政府執(zhí)政能力的一個(gè)重要契機(jī)。

（作者系陜西省公安廳副廳長(zhǎng)、博士）

第二篇：提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力

提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力

2011-09-12 02:46來(lái)源： 大江網(wǎng)—江西日?qǐng)?bào)

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年6月底，中國(guó)網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)到4.85億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到36.2％。我國(guó)已成為世界上網(wǎng)民最多的國(guó)家，并且網(wǎng)民數(shù)量還在不斷增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)大眾化、媒體化趨勢(shì)日益明顯，網(wǎng)絡(luò)新聞受眾面廣、傳播力大，網(wǎng)絡(luò)輿情形成迅速，網(wǎng)絡(luò)輿論社會(huì)影響力巨大。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到社會(huì)的各個(gè)方面，從生活到生產(chǎn)，從經(jīng)濟(jì)到政治、文化。

早在2007年1月23日，胡錦濤總書(shū)記在中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)就強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要重視學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭能力，努力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的新局面”。網(wǎng)絡(luò)已成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要載體、了解民意的重要渠道、凝聚民智的重要平臺(tái)。

領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，是指領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)科學(xué)研判輿情、正確引導(dǎo)輿論、及時(shí)處置網(wǎng)民意見(jiàn)和要求，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，以及善待、善用、善管網(wǎng)絡(luò)媒體等方面的能力。提高領(lǐng)導(dǎo)

干部網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。具體來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)從以下四方面著手，努力提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力。

提高熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的操作能力。研究熟悉網(wǎng)絡(luò)，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，學(xué)會(huì)用網(wǎng)民樂(lè)意接受的語(yǔ)言和方式開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交流，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部必備的素質(zhì)之

一、必須掌握的一門(mén)學(xué)問(wèn)。網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，深刻改變著人類(lèi)社會(huì)的工作方式、交往方式和生活方式。領(lǐng)導(dǎo)干部懂不懂網(wǎng)、上不上網(wǎng)、用不用網(wǎng)，是具不具有現(xiàn)代意識(shí)、能不能跟上時(shí)代潮流的一個(gè)重要體現(xiàn)。不上網(wǎng)，就無(wú)法及時(shí)了解發(fā)展形勢(shì)，無(wú)法聽(tīng)到網(wǎng)民心聲，無(wú)法掌握網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部要把懂網(wǎng)作為一門(mén)必修課，把用網(wǎng)作為一項(xiàng)基本功，堅(jiān)持每天“上網(wǎng)看看”、“在線聊聊”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)了解世界、掌握資訊，發(fā)揚(yáng)民主、集中民智，化解矛盾、促進(jìn)工作，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的本領(lǐng)，不斷提高駕馭復(fù)雜局面的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要了解網(wǎng)絡(luò)的作用和特點(diǎn)，了解網(wǎng)絡(luò)的傳播規(guī)律，掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工具的運(yùn)用，能夠熟練使用計(jì)算機(jī)，掌握上網(wǎng)的各種技巧，熟練應(yīng)用各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如QQ、微博、博客等；還要學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、公共關(guān)系管理等方面的知識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握基本的電腦操作與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用方法不是目的，根本目的是要具備應(yīng)用信息技術(shù)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及利用互聯(lián)網(wǎng)獲取和把握信息的能力。

提高運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)研判社會(huì)輿情的能力。利用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線的體現(xiàn)，也是黨委、政府工作的一個(gè)創(chuàng)新。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、重視網(wǎng)絡(luò)、充分利用好網(wǎng)絡(luò)，是各級(jí)黨委、政府深入群眾、發(fā)揚(yáng)民主、推動(dòng)工作的一種嶄新方式。領(lǐng)導(dǎo)干部要制定正確的決策，必須建立起了解真實(shí)的社情民意的渠道。黨中央強(qiáng)調(diào)要建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，就是要充分利用各種渠道了解社情民意，而互聯(lián)網(wǎng)則是其中越來(lái)越重要的渠道之一。目前我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量居世界第一，龐大的網(wǎng)民群體包含了社會(huì)各個(gè)階層的人士，這使互聯(lián)網(wǎng)成為各種社會(huì)思潮、各種利益訴求的集散地，成為各種意識(shí)形態(tài)的較量場(chǎng)，也使互聯(lián)網(wǎng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部搜集和把握社會(huì)輿情的重要渠道。領(lǐng)導(dǎo)干部重視網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)民意，是自信的表現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)干部能力提高和作風(fēng)改進(jìn)的體現(xiàn)。利用網(wǎng)絡(luò)搜集和掌握社會(huì)輿情，應(yīng)該成為領(lǐng)導(dǎo)干部的重要能力。領(lǐng)導(dǎo)干部必須擠出時(shí)間上網(wǎng)，了解網(wǎng)絡(luò)輿情，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)調(diào)研。這樣做有利于領(lǐng)導(dǎo)干部突破時(shí)空限制擴(kuò)大調(diào)研面，克服傳統(tǒng)調(diào)研形式的局限性，降低調(diào)研成本，提高調(diào)研效率；有利于領(lǐng)導(dǎo)干部聽(tīng)到更多的真話、了解更多的實(shí)情、匯集更多的民智，從而推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，使互聯(lián)網(wǎng)成為實(shí)現(xiàn)公眾有序政治參與、政府汲取民間智慧的重要平臺(tái)，使網(wǎng)

民成為促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的建設(shè)性力量。

提高運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)與各方面互動(dòng)的能力。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)絡(luò)上與廣大網(wǎng)民或特定機(jī)構(gòu)群體之間進(jìn)行大規(guī)模、深層次的互動(dòng)，網(wǎng)民的一些觀點(diǎn)、建議和意見(jiàn)受到各級(jí)黨政部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。特別是其中一些有關(guān)民生的問(wèn)題得到迅速解決，維護(hù)了廣大人民群眾的根本利益，提高了政府的快速反應(yīng)和解決問(wèn)題的能力，有效促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)能力的重要性不容忽視。一要善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言。領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)中首先要放下“官架子”，盡快實(shí)現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通網(wǎng)民的角色轉(zhuǎn)換。在與網(wǎng)民互動(dòng)中，既從領(lǐng)導(dǎo)的角度思考問(wèn)題，又以普通網(wǎng)民的身份進(jìn)行對(duì)話交流；既體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)言論的平等性，又注意把握網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的引導(dǎo)力，在平等的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)中汲取智慧，不斷提高自身的執(zhí)政能力。二要真誠(chéng)面對(duì)群眾。要有勇于面對(duì)網(wǎng)民的批評(píng)、勇于面對(duì)網(wǎng)民質(zhì)疑和指責(zé)的氣度，有接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的自覺(jué)性、主動(dòng)性。事情一旦發(fā)生，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，領(lǐng)導(dǎo)干部要不遮掩、不忽悠、不說(shuō)謊、不造假。發(fā)布信息要講實(shí)話，并根據(jù)事態(tài)的發(fā)展適時(shí)適度提供權(quán)威信息。除了網(wǎng)上互動(dòng)外，還可以通過(guò)電子信箱、網(wǎng)友聯(lián)誼會(huì)、博客筆會(huì)、網(wǎng)下交流等多種形式進(jìn)行交流和引導(dǎo)。三要用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)，既要整合信息資源，聽(tīng)民意、聚民智，掌握群眾的所思、所想、所需、所盼，通過(guò)理性思考、科學(xué)決策，進(jìn)

一步增強(qiáng)工作的互動(dòng)性、前瞻性和針對(duì)性；又要把科學(xué)的決策轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾具體的實(shí)踐，實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)各方面問(wèn)題的解決。四要及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)傳播信息的速度是以秒來(lái)計(jì)算的，瞬息萬(wàn)變，因此，回應(yīng)的第一法則就是要快。領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)突如其來(lái)的網(wǎng)絡(luò)輿論，關(guān)鍵是要快速做出反應(yīng)，主動(dòng)進(jìn)行溝通，科學(xué)加以處置，在第一時(shí)間獲取權(quán)威信息，做出正確決策，實(shí)施主動(dòng)引導(dǎo)，以速度贏得先機(jī)，最大限度地壓縮不良信息傳播空間，把公眾情緒引導(dǎo)到健康理性的軌道上來(lái)。

提高正確認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力。2008年，胡錦濤總書(shū)記在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)指出，互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器,我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力。也就是說(shuō)，在瞬息萬(wàn)變的網(wǎng)絡(luò)世界里，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力正在成為黨政機(jī)關(guān)執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，不斷提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力和技巧，已成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)施政過(guò)程中不可回避的重要課題。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)辯證地分析和認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)存在的問(wèn)題，積極地加以引導(dǎo)，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)的明鑒力、包容力、引導(dǎo)力。一要認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的主流。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的主流是健康的、好的，廣大網(wǎng)友大多反映的都是一種愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)，期盼祖國(guó)繁榮昌盛的豪情，一種疾惡如仇、憎恨丑惡腐敗現(xiàn)象的正氣，一種對(duì)困難群體的關(guān)愛(ài)情懷。但毋庸諱言，也存在魚(yú)龍混雜和一些過(guò)激言論。領(lǐng)導(dǎo)干

部應(yīng)正確看待這一問(wèn)題，不能因此而動(dòng)搖對(duì)網(wǎng)絡(luò)主流的認(rèn)識(shí)，不能把互聯(lián)網(wǎng)看做洪水猛獸。二要辯證分析網(wǎng)絡(luò)上的過(guò)激言論。網(wǎng)絡(luò)上的過(guò)激言論從某個(gè)角度說(shuō)，是某種社會(huì)心理的反映，與當(dāng)下社會(huì)結(jié)構(gòu)分化轉(zhuǎn)型以及利益分配機(jī)制的變化調(diào)整有關(guān)。這樣，互聯(lián)網(wǎng)客觀上就承擔(dān)起了這種社會(huì)情緒、社會(huì)心理的緩沖閥、調(diào)節(jié)器的作用。事實(shí)上，在利益格局日益多元化的社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展也是社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要以更大的包容性，使各種不同利益群體的多元利益訴求能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供的表達(dá)渠道反映到?jīng)Q策層，從而疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三要積極正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，有效疏導(dǎo)和消解“網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)暴”，科學(xué)矯正網(wǎng)絡(luò)失范行為，進(jìn)而形成主流網(wǎng)絡(luò)輿論，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)的服務(wù)者和管理者，要了解網(wǎng)絡(luò)管理的相關(guān)法律和互聯(lián)網(wǎng)輿論引導(dǎo)的規(guī)律，還要組織和動(dòng)員更多的專家、學(xué)者、思想政治工作者，以平等的姿態(tài)主動(dòng)走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)?？梢灾С纸⒏鼮閺?qiáng)勢(shì)的政府網(wǎng)站，使用規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，為其他網(wǎng)站作出表率，為構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

■許敏

第三篇：提高政府執(zhí)政能力

2008年究竟發(fā)生了多少群體性事件，官方尚未公布最新數(shù)據(jù)。不過(guò)三年前的一組數(shù)據(jù)已經(jīng)說(shuō)明問(wèn)題的嚴(yán)重性。根據(jù)2005年的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》披露，從1993年到2003年間，中國(guó)群體性事件數(shù)量已由1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起，參與人數(shù)也由約73萬(wàn)增加到約307萬(wàn)。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是各種社會(huì)矛盾和公共事件的多發(fā)期。近年來(lái)，一些地方因群眾訴求渠道不暢、公共事件處置失當(dāng)，以致激化矛盾，釀成群體性事件的案例時(shí)有發(fā)生。激烈的沖突對(duì)抗、嚴(yán)重的破壞性后果、惡劣的社會(huì)影響，幾起群體性事件以極端表現(xiàn)形式給基層政府的執(zhí)政敲響了警鐘。

一、群體性事件正日益考驗(yàn)基層政府的執(zhí)政能力

2008年注定是非同尋常的一年，既有北京奧運(yùn)會(huì)勝利舉辦、“神七”飛天這樣的喜事，也有汶川地震、南方雪災(zāi)這樣的天災(zāi)，同時(shí)還發(fā)生了許多起非同尋常的群體性事件。主要有：貴州甕安事件。由于該縣女學(xué)生李樹(shù)芬溺水身亡，其家人對(duì)公安機(jī)關(guān)的“自殺”鑒定結(jié)果不服。6月28日，死者家屬在甕安縣城游行，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉(zhuǎn)變?yōu)橥话l(fā)群體性bao力事件。甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車(chē)等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1600多萬(wàn)元。

云南孟連事件。該縣勐馬鎮(zhèn)膠農(nóng)因橡膠林產(chǎn)權(quán)歸屬一事多次與當(dāng)?shù)叵鹉z公司發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農(nóng)被警察強(qiáng)行帶走，數(shù)百名村民手持器械，與警察發(fā)生激烈沖突。警察被圍困達(dá)11個(gè)小時(shí)，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)車(chē)輛不同程度損毀。

甘肅隴南事件。因?qū)﹄]南市行政中心搬遷存有疑慮，11月17日，當(dāng)?shù)厝嗝疬w戶集體到市委上訪，隨后大量群眾聚集圍堵市委大門(mén)，并轉(zhuǎn)變?yōu)榇?za搶shao的突發(fā)群體性bao力事件。這起事件共砸燒房屋110間、車(chē)輛22輛，市委大院各單位辦公設(shè)施及其他損失503.8萬(wàn)元。

出租車(chē)罷運(yùn)事件。11月3日，重慶市主城區(qū)8000多輛出租汽車(chē)全城罷工。7日，湖北省荊州市數(shù)百輛的士集體停駛。10日，上百名海南省三亞市出租車(chē)司機(jī)停止?fàn)I運(yùn)。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車(chē)集體罷運(yùn)。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運(yùn)輸集團(tuán)的個(gè)體客車(chē)司機(jī)集體罷運(yùn)，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運(yùn)秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車(chē)罷運(yùn)。

冰凍三尺，非一日之寒。事實(shí)上，一些群體性事件突然爆發(fā)出來(lái)，乃是多年矛盾蓄積而致。如企業(yè)改制不規(guī)范、職工權(quán)益難以得到根本維護(hù)，導(dǎo)致職工集體上訪；由于拆遷、征地行為不規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或補(bǔ)償不到位，導(dǎo)致被拆遷和被征地群眾集體上訪，甚至發(fā)生群體沖突；由于拆違過(guò)程中宣傳不到位、程序沒(méi)履行到位，導(dǎo)致被拆群眾集體上訪；由于執(zhí)法部門(mén)行為不規(guī)范，亂收費(fèi)、亂攤派，甚至借助黑惡勢(shì)力對(duì)付群眾，導(dǎo)致群眾集體上訪，或者引起群體沖突等等。

這一系列事件給我們基層政府的一個(gè)深刻警示是，在關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題上，政府絕不能麻木不仁，無(wú)所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時(shí)解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾?；乇苊?，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。

二、群體性事件的頻發(fā)凸顯出我國(guó)目前基層政府執(zhí)政能力的欠缺

群體性事件往往是在其他的利益表達(dá)渠道不暢通，正當(dāng)?shù)睦嬖V求得不到正常表達(dá)的情況下發(fā)生的，或者說(shuō)常常是無(wú)奈中的選擇。當(dāng)一個(gè)突發(fā)性事件發(fā)生的時(shí)候，借助于一個(gè)偶然事件的導(dǎo)火索，許多被壓抑的利益要求集中表達(dá)出來(lái)。

實(shí)事求是地講，絕大多數(shù)qun體事件的發(fā)生，都與政府行為不規(guī)范、政府對(duì)實(shí)際情況不了解、不及時(shí)采取防范和化解措施有關(guān)。如果各級(jí)政府對(duì)防范群體性事件的發(fā)生有足夠的認(rèn)

識(shí)、足夠的準(zhǔn)備、足夠的措施，那么，80%以上的群體性事件都可以避免。換言之，目前我國(guó)群體性事件的頻發(fā)凸顯出基層政府執(zhí)政能力的欠缺。

一是執(zhí)政理念的偏差，沒(méi)有真正樹(shù)立起“執(zhí)政為民”的理念。正如貴州省委書(shū)記石宗源在甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報(bào)會(huì)上說(shuō)，這次事件，表面的、直接的導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭(zhēng)議，但背后深層次原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和qun體事件過(guò)程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單，甚至隨意動(dòng)用警力。近些年，部分地方政府片面維護(hù)企業(yè)與自身利益，漠視農(nóng)民的權(quán)利要求與利益訴求，將損害群眾利益當(dāng)做增加企業(yè)與政府利益的前提。一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了應(yīng)有的服務(wù)職能，政府與民爭(zhēng)利的情況經(jīng)常發(fā)生，完全忘掉了“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。

二是處理方式僵化，將群體性事件政治化或刑事化。幾乎多數(shù)發(fā)生群體性事件的地方政府在分析原因、教訓(xùn)時(shí)，總有這么一條，qun體事件的背后，總是“背后有壞人（不法分子或社會(huì)黑勢(shì)力或少數(shù)別有用心的人）”煽動(dòng)，這是我們非常熟悉的一種認(rèn)識(shí)邏輯。因?yàn)榕c民眾打交道，特別是與有不滿情緒、有自己利益要求的民眾打交道，至今是我們政府能力訓(xùn)練中最薄弱的環(huán)節(jié)之一?，F(xiàn)在許多政府官員所熟悉的處理利益矛盾、利益沖突的方式，在很大程度上是在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的年代里形成的。而這種將群體性事件政治化或刑事化的處理方式的最大特點(diǎn)，就是將其作為政治或刑事案件加以硬性地打壓，這是一些政府處理社會(huì)矛盾的習(xí)慣性方式。如果一些群體性事件不存在政治或刑事因素，人們反而不知道如何來(lái)進(jìn)行處理，而將群體性事件中的一些過(guò)激因素人為加以放大，甚至激化出某些過(guò)激行為，則很容易將這些事件納入習(xí)慣性的解決問(wèn)題的方式中。

三是解決手段單一，習(xí)慣用專政的手段來(lái)對(duì)待人民群眾。綜觀近幾年發(fā)生的一系列群體性事件，我們不難發(fā)現(xiàn)，人民警察都處在了沖突的第一線。當(dāng)前在處理一些社會(huì)矛盾和糾紛時(shí)，一些基層政府過(guò)度依賴于采取強(qiáng)制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。其實(shí)，一味地看重秩序的維護(hù)，隨意動(dòng)用警察，采用暴力手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下了隱患。反思貴州甕安事件，貴州省委書(shū)記石宗源曾十分痛心地說(shuō)，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強(qiáng)制措施，決不能動(dòng)不動(dòng)就把公安政法機(jī)關(guān)推到第一線，更不能用專政的手段來(lái)對(duì)待人民群眾。

四是沒(méi)有依法行政，是引發(fā)突發(fā)群體性事件的內(nèi)在因素。長(zhǎng)期以來(lái)，一些基層政府行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中滋生的有法不依、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)的腐敗行為，以及在行政管理中養(yǎng)成的“衙門(mén)”作風(fēng)、“四難”現(xiàn)象。此類(lèi)不依法行政的種種行為，嚴(yán)重挫傷了人民群眾的感情，侵害了群眾的利益。同時(shí)社會(huì)風(fēng)氣、黨風(fēng)的敗壞，腐敗現(xiàn)象的惡化，亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資問(wèn)題的屢禁不止，基層干部官僚主義嚴(yán)重，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴等等，又加劇了干群矛盾。日積月累，受傷害的群眾面越擴(kuò)越大，矛盾越積越深，一旦執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中方式方法不當(dāng)或有把柄被抓住，容易成為眾矢之的，加上群眾情緒激動(dòng)，從而導(dǎo)致矛盾在短時(shí)間內(nèi)激化進(jìn)而釀成群體性事件。

五是沒(méi)有建立相應(yīng)的溝通制度，群眾的合理利益訴求表達(dá)渠道不暢。讓老百姓有合理表達(dá)的渠道，是真心接受群眾監(jiān)督，吸引群眾參政議政的具體體現(xiàn)，也是對(duì)各級(jí)政府官員實(shí)行監(jiān)督的一個(gè)有效途徑。然而，一些地方政府部門(mén)卻害怕老百姓表達(dá)訴求，不是努力創(chuàng)造條件讓群眾“有話有處說(shuō)”，而是千方百計(jì)堵老百姓的嘴，結(jié)果導(dǎo)致矛盾越來(lái)越多，形成積怨，最后爆發(fā)，甕安事件、孟連事件、定州事件等群體性事件都是深刻的教訓(xùn)。

六是沒(méi)有掌握信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)，讓負(fù)面信息左右了公眾。幾乎所有群體性事件都存在這樣一個(gè)問(wèn)題：信息不通暢。在“甕安事件”應(yīng)對(duì)過(guò)程中，作為謠言內(nèi)容涉及地的甕安縣政府在危機(jī)早期并沒(méi)有關(guān)注到民間流傳的謠言，對(duì)個(gè)別媒體的報(bào)道也沒(méi)有及時(shí)澄清。正是基層

政府對(duì)于信息輿論的敏感性和獲取能力的不足，才使得謠言得以通過(guò)非正式途徑在社會(huì)上呈規(guī)模效應(yīng)模式傳播，最終導(dǎo)致區(qū)域性社會(huì)心理危機(jī)?？梢哉f(shuō)，對(duì)傳聞的姑息是導(dǎo)致許多群體性事件發(fā)生的重要原因。

正是存在這些不同程度的缺陷，才導(dǎo)致了許多基層政府未能有效地預(yù)防和控制群體性事件的發(fā)生和激化，因此，在尋找預(yù)防和處置群體性事件的對(duì)策中，加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力的建設(shè)應(yīng)成為最重要的環(huán)節(jié)之一。

三、加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)，預(yù)防和控制群體性事件

既然許多群體性事件是由于基層政府工作不到位造成的，只有加強(qiáng)基層政府的執(zhí)政能力建設(shè)，才能盡可能預(yù)防和控制群體性事件的發(fā)生和激化。

（一）強(qiáng)化“執(zhí)政為民”理念，提高基層政府為人民服務(wù)的意識(shí)

強(qiáng)化“執(zhí)政為民”理念是加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急?！?***中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，總結(jié)五十五年來(lái)黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，其中的一條就是“必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)，首先必須樹(shù)立黨為公、執(zhí)政為民的理念。立黨為公、執(zhí)政為民是馬克思主義執(zhí)政黨的鮮明特征，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和保持黨的先進(jìn)性的必然要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們黨從成立之日起，就把全心全意為人民服務(wù)作為自己的唯一宗旨。立黨為公、執(zhí)政為民，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)是我們黨執(zhí)政的本質(zhì)，也是我們黨執(zhí)政與其他政黨執(zhí)政的根本區(qū)別。因此，基層政府一定要增強(qiáng)宗旨觀念，堅(jiān)持人民的利益高于一切，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。只有這樣，才會(huì)切實(shí)做到想群眾之所想、急群眾之所急，引發(fā)群體性事件的誘因自然就會(huì)消失。

（二）貫徹依法行政，提高基層政府的行政執(zhí)法能力和水平

基層政府要牢固樹(shù)立“執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，要教育行政執(zhí)法人員，使他們知道手中的權(quán)力是人民給的，衣食是人民給的；要使我們的工作深深根植于人民群眾之中，要做到為民執(zhí)法不動(dòng)搖，達(dá)到保障人民合法權(quán)益的根本目的。執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，履行職責(zé)，堅(jiān)決杜絕失職不作為和越權(quán)亂作為的腐敗行為。執(zhí)法者只有依法執(zhí)法，才有最廣泛意義和最大程度的公正和文明，才能最大限度地減少執(zhí)法偏差，減少執(zhí)法矛盾。

（三）構(gòu)建利益訴求機(jī)制，暢通人民群眾的利益訴求渠道

《****中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出“健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，完善信訪工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題。建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)”?；鶎诱皶r(shí)分析新形勢(shì)下各種矛盾產(chǎn)生、發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律，緊緊抓住矛盾的本質(zhì)，積極尋求處理矛盾的方法、途徑，防止矛盾激化。要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，認(rèn)真聽(tīng)取群眾不同意見(jiàn)和建議，特別是要利用信訪、群團(tuán)組織等窗口和橋梁，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握矛盾的根源所在，及時(shí)、主動(dòng)、穩(wěn)妥地化解矛盾。對(duì)群眾提出的合理要求要認(rèn)真解決，不合理的要求要解釋清楚，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題要把握準(zhǔn)確，處置得當(dāng)，這樣才能把一些群體性事件消除在萌芽中。

（四）加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)，密切干群關(guān)系

群體性事件的發(fā)生，在一定程度上與一些干部脫離群眾、貪污腐化、主觀主義、官僚主義、宗派主義的思想和作風(fēng)有直接關(guān)系。因此，基層政府必須加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，督促基層干部廉潔勤政，切實(shí)改進(jìn)工作方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正地沉下身子，深入到群眾中去，一切相信群眾，一切依靠群眾，與群眾多溝通多交流，做群眾的貼心朋友，傾聽(tīng)群眾的愿望和要求，才能準(zhǔn)確地掌握基層的情況和呼聲，才能發(fā)現(xiàn)基層存在的突出矛盾和問(wèn)題，才能采

取有效的措施，使一些突出的矛盾和問(wèn)題及時(shí)解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，才不至于引發(fā)上訪問(wèn)題乃至群體性事件的發(fā)生。

（五）建立“公眾本位”的信息收集和發(fā)布機(jī)制，提高基層政府的信息處理能力知情權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，信息公開(kāi)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在打造陽(yáng)光政府、透明政府的理念下，如果還是習(xí)慣于捂蓋子、護(hù)短處，習(xí)慣于對(duì)民眾需要知道的信息不公布或只是走形式，習(xí)慣于對(duì)各種傳聞存疑消息不說(shuō)明、不澄清，不僅僅是跟不上形勢(shì)、成為時(shí)代的落伍者的問(wèn)題了，還會(huì)掩蓋矛盾、發(fā)酵矛盾、激化矛盾、升級(jí)矛盾。因此，作為地方基層政府，要充分保持對(duì)信息輿論的敏感性，提高信息處理能力，以最快的速度從掌握的信息中分析出社會(huì)公眾的需要，制定出科學(xué)適當(dāng)?shù)奈C(jī)公關(guān)策略。而要提高信息處理能力，必須轉(zhuǎn)變“官本位”的治理理念，樹(shù)立“以民為本，依法行政”的服務(wù)理念，建立“公眾本位”的公共信息發(fā)布機(jī)制?！耙怨_(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，滿足突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)公眾對(duì)于信息的需求，打破謠言。

第四篇：依法提高執(zhí)政能力

努力提高依法行政能力

同志們好！很高興能與大家一起共同學(xué)習(xí)和探討有關(guān)努力提高依法行政能力這一課題。

今天，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、什么是法律？

二、什么是依法行政？依法行政的特點(diǎn)是什么？

三、怎樣才能提高依法行政能力？

下面我們共同學(xué)習(xí)第一個(gè)方面問(wèn)題

一、什么是法律？

什么是法律？我國(guó)歷史上第一部字書(shū)《說(shuō)文解字》對(duì)“法”的解釋是：“‘法’刑也，平之如水?！边@就是說(shuō)，法就是刑，平之如水、公平正直（平之如水—公平正直）。

與“法”有密切聯(lián)系的另一個(gè)字是“律”。《說(shuō)文解字》稱：“律，均布也?！彼^均布是古代用作調(diào)音律的工具，將律比作均布，說(shuō)明律有規(guī)范人們行為的作用。

由上可得出，法律是規(guī)范人們行為的行為規(guī)則。是“由立法機(jī)關(guān)制定，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)保證執(zhí)行的行為規(guī)則。”

二、什么是依法行政？依法行政的特點(diǎn)是什么？

（一）所謂依法行政，是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動(dòng)。1

依法行政包括以下三個(gè)基本內(nèi)涵：

一是行使行政權(quán)力的主體必須合法。依法行政首先就要求行使行政權(quán)力的機(jī)關(guān)和組織必須符合法律規(guī)定的主體地位、資格和組織條件，如果進(jìn)行行政活動(dòng)的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，那么，其行為不具有法律效力。

二是行政權(quán)力的取得和行使必須合法。依法行政要求行政權(quán)力的取得必須有法律依據(jù)，因?yàn)椤靶姓C(jī)關(guān)的職權(quán)并不是行政機(jī)關(guān)所固有的，而是經(jīng)人民授予，也即由法律法規(guī)授予的”。同時(shí)，行政權(quán)力的行使必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，行政活動(dòng)必須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng)，既不能不作為也不能越權(quán)。

三是行使行政權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法行政要求行政主體在享有行政權(quán)力的同時(shí)，必須承當(dāng)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，如果放棄那就是失職，必須追究法律責(zé)任。

（二）依法行政的特征：

一是依法行政是對(duì)行政主體即行政機(jī)關(guān)及其公職人員的要求，而不是對(duì)行政相對(duì)人的要求。是治“官”，而不是治“民”的。在我國(guó)，既不可將依法行政等同于行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督，也不能將依法行政等同于依法治國(guó)。

二是依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政，即國(guó)家行政或公共行政，是指一定的國(guó)家組織行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能、維護(hù)公共利益，依照法律規(guī)定的職權(quán)和規(guī)范，對(duì)國(guó)家行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)。其行政的領(lǐng)域，是只能由國(guó)家實(shí)施管理的社會(huì)公益事務(wù)。

三是依法行政中的“法”，首先必須是體現(xiàn)國(guó)家和人民整體意志，反映社會(huì)進(jìn)步發(fā)展規(guī)律的法，而不是長(zhǎng)官意志、個(gè)人意志、少數(shù)利益集團(tuán)意志的反映；其次，“法”應(yīng)主要限定在法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及民族自治地方的自治條例和單行法規(guī)。其他政策辦法不能作為依法行政的法律依據(jù)；再次，從法律要素上看，依法行政之“法”不僅應(yīng)包括法律法規(guī)，還應(yīng)包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神、法律價(jià)值。僅停留在法律具體條文的機(jī)械理解和運(yùn)用上，是不利于依法行政的。

四是依法行政中“行政”和“法”的關(guān)系是：法優(yōu)先于行政，法高于行政；行政必須有法，無(wú)法律即無(wú)行政；行政必須服從于法。執(zhí)行國(guó)家意志的功能為行政，行政作為國(guó)家意志的執(zhí)行工具，主要功能就是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律。法律之所以能成為對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行控制的手段，不僅在于行政權(quán)力是由法律賦予和派生出來(lái)的，也不僅在于法律是衡量政府行政行為是否合法的尺度，更為重要的是在于立法權(quán)與行政權(quán)性質(zhì)不同。法律獨(dú)具的至高無(wú)上的強(qiáng)制力和權(quán)威性，是約束行政權(quán)力任意專斷的最有效的手段。當(dāng)行政主體和行政行為被納入法律管轄的范圍，按照經(jīng)過(guò)合意達(dá)成的法律規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作，并運(yùn)用法律的強(qiáng)制力進(jìn)行規(guī)范和約束，行政權(quán)力的任意與專橫就有可能得到有效的遏止；反之，失去法律約束的行政權(quán)力就會(huì)像脫韁的野馬，無(wú)拘無(wú)束，行政活動(dòng)中的人治必然抬頭、尋租必然出現(xiàn)、腐敗必然滋生。

五是依法行政在我國(guó)是一種積極保障有效行政與消極防范防止濫用行政權(quán)力的有機(jī)結(jié)合。依法行政的目的不僅在于對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的行政行為依法進(jìn)行規(guī)范，防止權(quán)力的濫用，并使受到不法行政行為

侵害的公民權(quán)利及時(shí)得到補(bǔ)償，而且也在于保證國(guó)家行政管理的有效和效率，使其能夠最大限度地發(fā)揮作用。

三、怎樣才能提高依法行政的能力

依法行政從重依政策行政、依領(lǐng)導(dǎo)人指意辦事，到重依法行政、依法辦事，這是政治文明的一大跨越，有一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。那么，如何才能提高依法行政的能力，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

第一，要更新觀念，牢固樹(shù)立依法行政意識(shí)。人的觀念、意識(shí)任何時(shí)候都是第一位的，是首先要解決的問(wèn)題，提高依法行政能力自然也不例外，而且從現(xiàn)實(shí)情況看，這個(gè)問(wèn)題尤為迫切。一要革除“人治”思想，樹(shù)立“法治”意識(shí)。要摒棄以言代法、以權(quán)壓法、違法行政等陋習(xí)，努力做到依法管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，維護(hù)法律權(quán)威；二要糾正法律治民不治官的錯(cuò)誤思想，樹(shù)立法律面前人人平等、依法行政重在依法“治官”的觀念；三要克服單純的法律工具主義觀念，樹(shù)立法律工具主義與法律目標(biāo)主義同時(shí)并重的意識(shí)。就是說(shuō)，既要明確依法行政、依法治縣的理想目標(biāo)，又要考慮依法行政、依法治縣的現(xiàn)實(shí)性，在明確法律既管老百姓又管政府、管官吏的同時(shí)，把重心轉(zhuǎn)向人民權(quán)益的保障和政府工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上來(lái)，促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步。

第二，要改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。只有民主決策和科學(xué)決策才能有效地提高政府行政效率、行政效益和行政質(zhì)量。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的利益要求不斷提高，政府只有集思廣益、充分發(fā)揚(yáng)民主，才能制訂出切合實(shí)際、真正符合人民群眾利益的政策措施，避免決策上的失誤；另一方面，隨著人民群眾文化素質(zhì)的提高、參政議政意識(shí)和能力的增強(qiáng)，他們能夠直接或間接地參與公共事務(wù)管理。因此，只靠少數(shù)人主觀判斷、憑經(jīng)驗(yàn)決策的傳統(tǒng)方式已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，政府及其工作人員應(yīng)真正改變

工作方式和工作作風(fēng)，廣納民言，通過(guò)各種途徑在政府與社會(huì)公眾之間進(jìn)行雙向的信息交流，使公眾明確決策意圖，對(duì)遇到的問(wèn)題和困難也有比較充分的思想準(zhǔn)備。

第三，要理順行政體制，切實(shí)規(guī)范行政行為。在深化行政管理體制改革過(guò)程中，要按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。

第四，要強(qiáng)化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力必須受到監(jiān)督機(jī)制制約，否則必然導(dǎo)致濫用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)公共事務(wù)不斷增多，行政機(jī)關(guān)的管轄范圍越來(lái)越大，行政權(quán)力也相應(yīng)增加；權(quán)力還沒(méi)有擺脫自我擴(kuò)張的特性，靠行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員自律僅僅是一方面，更重要的是要有一套真正強(qiáng)大有效的監(jiān)督體系去制約行政主體的權(quán)力擴(kuò)張和濫用。

第五，不斷提高行政人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。依法行政能否順利推進(jìn)，執(zhí)行者的素質(zhì)又是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。在這方面，一要加強(qiáng)自身的思想政治建設(shè)，自覺(jué)地學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀；自覺(jué)地貫徹依法治國(guó)方略，積極推進(jìn)依法行政；二要努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持自學(xué)、愛(ài)學(xué)、勤學(xué)業(yè)務(wù)。使自己的思想覺(jué)悟、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律水平整體得到提高。

同志們，要知道無(wú)規(guī)矩則不成方圓，要用規(guī)和矩畫(huà)出美好的藍(lán)圖！要堅(jiān)守法律防線并通過(guò)依法行政來(lái)構(gòu)建威縣更加美好和諧的明天！講的不好，懇請(qǐng)同志們指正。

謝謝大家！

第五篇：政府部門(mén)如何提高執(zhí)政能力

在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)過(guò)程中，提高政府行政能力是一個(gè)重要方面。

行政能力建設(shè)，首要的是提高推進(jìn)發(fā)展的能力，筑牢黨的執(zhí)政根基。只有不斷發(fā)展，才能解決前進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，才能鞏固黨的執(zhí)政地位。這里最重要的，一是會(huì)抓大事。所謂大事，就是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，以及具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如在城市建設(shè)方面，要注重完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的支撐。在解決人民群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題方面，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，建立健全社會(huì)保障制度。在深化改革、體制創(chuàng)新方面，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架等。二是強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)。要從完善制度、強(qiáng)化機(jī)制入手，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化，層層分解，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。特別是要完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、各部門(mén)以及廣大公務(wù)員的積極性，真正把各項(xiàng)工作落實(shí)到位、抓出成效。

其次是要努力提高依法行政能力。我們要從踐行“三個(gè)代表”重要思想，鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，按照“職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”的要求，努力建設(shè)行為規(guī)范的法治政府、責(zé)任政府、信用政府、有限政府。重點(diǎn)解決好政府管理中的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問(wèn)題。按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》的內(nèi)容和要求，制定和完善政府有關(guān)法律法規(guī)，用制度規(guī)范、制約政府及部門(mén)的決策行為。同時(shí)要強(qiáng)化行政監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

第三，要提高保持穩(wěn)定的能力，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，形成全體人民各盡其能、各得其所、和諧相處的社會(huì)，是提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容之一。對(duì)政府工作來(lái)說(shuō)，處理和協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好最廣大人民的根本利益，必須把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如要兼顧社會(huì)各階層利益。要正確處理人民群眾整體利益與個(gè)體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系。堅(jiān)決糾正在征用土地中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工利益、克扣農(nóng)民工工資等問(wèn)題。同時(shí)要完善信訪工作責(zé)任制，建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)要求，采取有針對(duì)性的措施解決矛盾。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)，確保政府履行各項(xiàng)職責(zé)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)。要鼓勵(lì)廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，注重學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科技、法律和管理等方面的知識(shí)，解決“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求，并樹(shù)立“管理就是服務(wù)”的理念。要加大政務(wù)公開(kāi)力度，公開(kāi)辦事程序、時(shí)限和質(zhì)量要求，接受社會(huì)監(jiān)督，健全和完善反腐倡廉的監(jiān)督制約機(jī)制，確保行政能力的提高。