第一篇：應(yīng)對平利縣農(nóng)村人口老齡化問題的對策

應(yīng)對平利縣農(nóng)村人口老齡化問題的對策

作者：柳忠平

為全面掌握平利縣農(nóng)村人口老齡化狀況，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋求應(yīng)對人口老齡化對策，近期，我們對全縣農(nóng)村人口老齡化情況開展了專題調(diào)查。

一、基本情況與發(fā)展趨勢

平利縣轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，190個行政村，4個居民委員會，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19.7萬，全縣有60歲以上老年人3.1萬，占總?cè)丝诘?3.5%，其中，農(nóng)村有60歲以上老年人2.6萬，占農(nóng)村人口的13.2%，占全縣老齡人口的87.1%。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的定義，老齡化社會是指一個國家或一個地區(qū)的60歲以上的人口占該國家或地區(qū)人口總數(shù)的10％或以上，或者65歲以上的人口占該地人口總數(shù)的7％或以上。顯然，平利縣已進(jìn)入了老齡化社會，其發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出以下特征：

1、老齡人口所占比例高。老齡人口比例已占全縣人口的13.4%，且每年以2%左右的速度遞增，預(yù)計2014年全縣老年人口將達(dá)到4.5萬人，老齡化率將近20%。

2、人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長不同步，未富先老現(xiàn)象突出。平利縣人口老齡化程度高于安康市（12.3%）的水平，但該縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上卻處于全市中上游水平，人口收入水平較低，貧困人口較多。

3、老齡人口高齡化明顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾生活水平和醫(yī)療條件的改善，該縣人口平均壽命達(dá)到73.05歲，且呈逐年延長趨勢。全縣90歲以上高齡老人519人，百歲老人2人。

近年來，平利縣以創(chuàng)建省級老齡工作先進(jìn)縣為契機(jī)，全面貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》，依法保障老年人的合法權(quán)益，大力開展宣傳教育活動，敬老、愛老、助老的社會風(fēng)尚日益濃厚。一是健全組織機(jī)構(gòu)?？h上成立了由縣委副書記任主任，縣政府常務(wù)副縣長任副主任，19個相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的老齡工作委員會，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了老齡委，194個（村）居委會成立了老年協(xié)會。二是狠抓老年維權(quán)?？h級由司法機(jī)構(gòu)牽頭成立了老年人法律援助中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了基層老年人法律維權(quán)服務(wù)站，全方位地?zé)o償為老年人提供法律宣傳、咨詢和援助等方面的服務(wù)。三是落實(shí)各項(xiàng)政策。將8625名農(nóng)村貧困老人全部納入最低生活保障；及時足額發(fā)放90歲以上高齡老人生活保健津貼；將農(nóng)村五保對象、老復(fù)員軍人、農(nóng)村老年低保對象全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療，個人繳費(fèi)部分由民政部門統(tǒng)一繳納，對五保對象的醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行兜底；農(nóng)村老年人普遍和兒女簽訂了《贍養(yǎng)協(xié)議書》，落實(shí)養(yǎng)老責(zé)任。四是完善服務(wù)設(shè)施。一方面加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全縣已建成縣中心敬老院1所，區(qū)域性敬老院2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院14所，村級五保集中供養(yǎng)點(diǎn)38個，集中供養(yǎng)五保2616人，集中供養(yǎng)率達(dá)到了73％。另一方面加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，全縣已建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心23個，設(shè)有閱覽室、老年活動室、娛樂室及室外健身活動器材等為老服務(wù)設(shè)施。五是弘揚(yáng)先進(jìn)典型。積極開展敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）、敬老模范村、孝親敬老之星等評造活動，努力營造全社會敬老、愛老、助老氛圍。

二、農(nóng)村老齡化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

1、人口老齡化使勞動年齡人口比重下降，贍養(yǎng)老人的比重上升，家庭負(fù)擔(dān)重。一對夫婦贍養(yǎng)四位老人的現(xiàn)象比較突出。

2、人口老齡化所需要的公共服務(wù)不斷在增長，政府用于老年人的財政支出增加，財政負(fù)擔(dān)加重。

3、人口老齡化、高齡化趨勢影響公共資源的供給，老年設(shè)施、老年服務(wù)、老年福利、老年優(yōu)待等資源顯得供不應(yīng)求。

4、人口老齡化導(dǎo)致勞動力不足，對新農(nóng)村建設(shè)帶來一定影響。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，大批農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工，老年人成為農(nóng)村的主力軍。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題和農(nóng)村人口老齡化挑戰(zhàn)已交織在一起，使“三農(nóng)”問題和新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)復(fù)雜化的新特點(diǎn)，也使農(nóng)村“留守老人”不堪重負(fù)。同時，部分外出務(wù)工人員常年不回家或有贍養(yǎng)能力不履行義務(wù)，將留守老人、兒童推向社會、推向政府，給農(nóng)村老齡化問題帶來新的矛盾。

三、幾點(diǎn)建議

（一）健全養(yǎng)老保障體系，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。一是全面落實(shí)最低生活保障制度，將農(nóng)村貧困老人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，確保其基本生活。提高高齡老人生活保健津貼標(biāo)準(zhǔn)，對80周歲以上老人發(fā)放生活補(bǔ)助。二是推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，完善“家庭、集體、社會、國家”四位一體的養(yǎng)老機(jī)制，使養(yǎng)老保障覆蓋全社會，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。三是全面落實(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助制度，適當(dāng)提高老年人醫(yī)療費(fèi)用報銷比例，實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)。

（二）加大資金投入力度，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)。各級政府制定出臺更多的優(yōu)惠政策，各級財政部門加大對老齡事業(yè)方面的資金投入力，堅持政府搭臺、社會參與、市場運(yùn)作的原則，與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)有機(jī)結(jié)合，逐步實(shí)施老年服務(wù)項(xiàng)目，大力建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步健全養(yǎng)老保障體系，完善配套設(shè)施和服務(wù)功能，為豐富農(nóng)村老年人的精神文化生活搭建平臺，著力創(chuàng)造溫馨和諧的養(yǎng)老環(huán)境。

（三）加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。以居家養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，調(diào)動全社會的積極性，采取國家、集體、企業(yè)、個人等多渠道籌資，多種所有制形式，共同投資開發(fā)老年服務(wù)設(shè)施和老年服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展家政照料、老年人互助、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、精神慰藉等服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行有償、低償或無償服務(wù)。同時，要加強(qiáng)老年生活產(chǎn)品的組織生產(chǎn)，建立老年生活產(chǎn)品的專供市場，不斷滿足不同層次老年人的服務(wù)需求。

（四）發(fā)展老年文化事業(yè)，豐富老年人精神文化生活。積極探索發(fā)展農(nóng)村老年人文化事業(yè)的新思路、新方法，將老年文化事業(yè)納入全民教育和文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在政策上加強(qiáng)引導(dǎo)和鼓勵，建立健全適應(yīng)老年人多元化需求的教育體系。切實(shí)加強(qiáng)老年人的思想教育工作，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，把開展老年人文體活動與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相結(jié)合，與增收致富相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，全面豐富老年人的精神文化生活。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村人口老齡化問題的調(diào)查問卷

關(guān)于農(nóng)村人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展的調(diào)查問卷

1.您的年齡（）

A 30歲以下B 30-59歲C 60-80歲D 80歲以上

2.您的婚姻狀況（）

A 已婚B 未婚C離異

3.您的居住方式（）

A 和父母同住B 和子女同住C和配偶同住D 獨(dú)住

4.您對于人口老齡化的問題了解多少？（）

A.一點(diǎn)也不了解B.了解較少

C.基本了解D.非常了解

5.您或您家老人是否參加了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險、醫(yī)療保障（）

A.參加了B.沒有參加了

C.不知道有養(yǎng)老保障D.知道但不愿參加

6.您對當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老和醫(yī)保體系是否滿意？（）

A.非常滿意B.比較滿意

C.有些地方滿意，有些地方不滿意D.非常不滿意

7.當(dāng)?shù)卣欠駷槔夏耆诵藿宋膴驶顒訄鏊蛱峁┝隋憻捊∩碓O(shè)施（A.有，且非常健全B.有，設(shè)施不完善

C.沒有D.沒聽說過這回事

8.在當(dāng)?shù)赜袥]有企業(yè)或社會相關(guān)組織投資老年人事業(yè)？（）

A.有，非常多B.有，但比較少C.沒有D.不清楚

9.本地是否有專門為老年人服務(wù)的機(jī)構(gòu)？（）

A.有，服務(wù)得很周到B.有，但服務(wù)不周到度

C.沒有D.沒聽說

10.您是否與老人居住在一起？（）

A.是，住在同一套房子B.是，住在同一個村

C.不是，一個在農(nóng)村一個城市D.不是，老人住在養(yǎng)老院

11.您或您家老人的權(quán)益受到侵害時如何解決？（）

A.訴諸各類媒體B.找法律仲裁機(jī)構(gòu)解決）

C.采取暴力手段D.不解決，忍氣吞聲

12.您覺得對于老年人來說物質(zhì)需求重要還是精神需求重要？（）

A.精神需求B.物質(zhì)需求

C.二者都需要D.不知道，沒考慮過這個問題

13．假如你在外地，當(dāng)逢年過節(jié)您怎樣表達(dá)對老人的孝敬之情？

A.回家看望老人，且給老人購買各種禮物B.郵寄禮物給老人

C.給老人打電話問候D.不聞不問，不管他

14．每一年，您給老人多少零花錢？

A.500-1000元B.1000元～2500元C.2500～5000元D.5000元以上

15.關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展人員老齡化現(xiàn)狀下的社會保障體系，您認(rèn)為哪些是行之有效且適合本地（多選）（）

A.進(jìn)一步完善社會保障制度B.倡導(dǎo)老年人大力消費(fèi)

C.政府加大對于老年人的生活補(bǔ)貼D.加大培養(yǎng)服務(wù)老年人的專業(yè)人才 E.讓“年輕”老人照顧高齡老人F.利用機(jī)器人解決老齡人口護(hù)理問題

16.如下“六個老有”中，您最關(guān)注的是（）

A 老有所養(yǎng)B老有所學(xué)C老有所樂D 老有所為E 老有所醫(yī)F 老有所教

17.您認(rèn)為應(yīng)對人口老齡化問題應(yīng)采取哪些措施（）

A建立多層次、廣覆蓋的社會保障制度

B加強(qiáng)孝道文化宣傳和教育，弘揚(yáng)敬老、愛老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)

C加大老年產(chǎn)業(yè)開發(fā)，擴(kuò)大老年消費(fèi)，滿足老年人口對物質(zhì)和精神文化特殊要求

D健全和完善老年人權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)

E促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化

19.您的老年生活方式是（）

A參加老年大學(xué)B參加社區(qū)文體活動

C當(dāng)志愿者參加社會公益活動

D參加社會再就業(yè)E休閑F其他方式

20.您對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展最關(guān)注的問題是：

A 能源節(jié)約B 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

C 水資源污染控制D 科技創(chuàng)新

22.對于目前的農(nóng)村生活狀態(tài)，您最不滿意的一方面是：

A 生活環(huán)境B 交通環(huán)境

C 住宿環(huán)境D 公共安全環(huán)境E 自然環(huán)境

23.您主要通過什么方式獲得關(guān)于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的知識（可多選）：

A 報紙B 雜志C 廣告D 電視

E 網(wǎng)絡(luò)F 朋友/家人G 課堂H 其他，請注明

24.您理想中的農(nóng)業(yè)應(yīng)該：

A 綠色生產(chǎn)B 科技至上

C 貼近生活，以人為本D 促進(jìn)農(nóng)村升級發(fā)展

25.您認(rèn)為以下哪些領(lǐng)域與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展最相關(guān)?（最多可選3項(xiàng)）

A 建筑施工B 醫(yī)療健康與保健C 食品

D 個人護(hù)理E 水處理F 電子產(chǎn)品和娛樂業(yè)

G 農(nóng)業(yè)H 油漆涂料I 鞋材J 其他，請注明

26.你認(rèn)為該如何正確地做到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展？（請回答）

謝謝您的合作，祝您身體健康，萬事如意!

第三篇：老齡化問題應(yīng)對措施

老齡化問題應(yīng)對措施

我國自2000年已進(jìn)入老齡化社會，到2025年，老年人口總數(shù)將達(dá)到3億，到2050年我國老年人口總數(shù)將超過4億，即每三個人中就有一個老年人。隨著我國老齡化不斷發(fā)展，我市老齡化人口也在逐年攀升。在九九重陽節(jié)來臨之際，在這個以“敬老、愛老”為主題的傳統(tǒng)節(jié)日中，如何讓我市的老年人能夠老有所養(yǎng)，成為令人關(guān)注的話題。

老人安，則國家安；老人樂，則國家樂；老人福，則天下蒼生福。養(yǎng)老服務(wù)，是各級人民政府加強(qiáng)社會管理的重要責(zé)任。為此，針對解決老齡化問題特提出以下建議：

一、制定養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)劃。

進(jìn)一步明確政府在社會管理中加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)工作的責(zé)任；進(jìn)一步推進(jìn)政府主導(dǎo)、各類市場主體參與的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)；進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)保障體系，把老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入市政基礎(chǔ)設(shè)施以及土地供應(yīng)規(guī)劃中，把養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，把扶持和鼓勵發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為政府制定政策的重要內(nèi)容；進(jìn)一步落實(shí)城市養(yǎng)老保險的相關(guān)政策；進(jìn)一步改革全市養(yǎng)老服務(wù)工作中存在的矛盾和問題，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序開展。

二、積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

老年人群體龐大，老年市場潛力巨大。應(yīng)制定發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持老齡產(chǎn)業(yè)，積極幫助社會力量開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，開發(fā)適合老年人生理特點(diǎn)的產(chǎn)品和個性需求的用品，讓老年人能便捷地享受更多文化娛樂、精神慰藉、休閑保健等。

三、大力加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老。

我市目前主要養(yǎng)老模式還是家庭養(yǎng)老，真正選擇養(yǎng)老院、福利院養(yǎng)老的并不多，大力加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老，拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是符合現(xiàn)實(shí)需求的養(yǎng)老模式。社區(qū)養(yǎng)老又稱居家養(yǎng)老，兼具家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)，老年人除接受家庭照顧外還可享受來自社會的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照顧、家政服務(wù)、康復(fù)救護(hù)、醫(yī)療保健、精神慰藉等內(nèi)容，以上門服務(wù)為主要形式。

四、逐步完善政府供養(yǎng)制度。

政府應(yīng)在解決城市“三無”老人、農(nóng)村“五?！崩先嘶旧钯M(fèi)問題的基礎(chǔ)上對高齡、獨(dú)居、失能等困難老人發(fā)放政府補(bǔ)貼，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者接受居家養(yǎng)老服務(wù)提供幫助；對非營利性的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照床位數(shù)、供養(yǎng)人數(shù)等條件，由政府給予適當(dāng)?shù)臓I運(yùn)補(bǔ)貼。

五、積極建設(shè)老年公寓。

老年公寓作為介于老年住宅與養(yǎng)老院之間的一種住所，既可以使老人有獨(dú)居 的居住單元，保持家庭的氣氛，又可相對集中居住，獲得各種較好的公共服務(wù)。面對較大的老年群體，應(yīng)該毫不猶豫地采取政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動的形式，積極建設(shè)產(chǎn)權(quán)多樣、設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)雅、服務(wù)周到、收費(fèi)合理的老年公寓，以滿足部分老人不斷增長的需求。

六、為體弱老人提供日間托老服務(wù)。

政府應(yīng)積極扶持辦社區(qū)托老所，使老人在托老所不僅有吃、有喝、有玩，還能享受到身體保健和精神慰藉，也解決中青年人忙于工作而無暇照顧體弱多病父母

七、加大老齡宣傳教育。

（一）把人口老齡化問題納入干部培訓(xùn)內(nèi)容，特別是對老齡化的產(chǎn)生原因和主要影響、人口老齡化與計劃生育政策的關(guān)系等問題進(jìn)行科學(xué)分析，讓全市干部對人口老齡化有一個全面客觀的認(rèn)識，使老齡工作得到全社會的關(guān)注和支持。

（二）把尊老、敬老、助老教育納入精神文明建設(shè)和青少年思想品德教育重要內(nèi)容，利用電視、廣播、網(wǎng)站、宣傳欄等多種形式，大力宣傳人口老齡化知識，大力表彰尊老敬老養(yǎng)老的先進(jìn)典型，為全市老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

（三）重視老年人維權(quán)宣傳教育。發(fā)揮好司法部門的宣傳教育作用，熱情解答群眾涉老法律咨詢，不斷提高老年人的依法維權(quán)意識，同時建立老年法律援助制度，依法保障老年人權(quán)益。

八、開展以房養(yǎng)老的試點(diǎn)工作。

不少老人自己雖有房子，卻全靠有限的養(yǎng)老金過日子，生活并不寬裕?？梢苑抡召彿堪唇业霓k法，開展以房養(yǎng)老的試點(diǎn)工作，以解決相當(dāng)部分養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的來源問題。

九、逐步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。

及時規(guī)范、引導(dǎo)全社會逐步建立覆蓋廣泛的社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。建立準(zhǔn)入制度，對各類福利院、養(yǎng)老院、敬老院等提出明確的辦院條件；建立行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對為老人提供的生活照顧、醫(yī)療保健、文化娛樂、休閑旅游等服務(wù)提出明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，包括明確養(yǎng)老風(fēng)險的責(zé)任劃分；建立政府、社會組織和個人養(yǎng)老服務(wù)的聯(lián)動機(jī)制，形成政府擔(dān)負(fù)主導(dǎo)養(yǎng)老、社會組織和個人服務(wù)養(yǎng)老的多層次養(yǎng)老保障體系。

總之，面對日益嚴(yán)峻的老齡化問題，應(yīng)發(fā)揮好政府、社會、市場和家庭等多方力量，采取多種有力措施，積極應(yīng)對，從根本上解決人口老齡化帶來的問題，使老年人能夠快樂的安度晚年。

第四篇：農(nóng)村人口老齡化和養(yǎng)老保障

中國的難題：農(nóng)村人口老齡化和養(yǎng)老保障

中國社科院社會政策研究中心

唐

鈞

前不久，《經(jīng)濟(jì)》雜志發(fā)表了一篇文章，題為《世界性難題，10年后誰來為中國兩億民工養(yǎng)老》，這篇報道提出了一個極其重要，但至今仍然被中國社會和中國政府忽略的大問題。雖然為農(nóng)民呼吁“國民待遇”和社會保障已經(jīng)成為近年來學(xué)界和媒體的熱門話題之一，今年兩會期間代表們又就此提出了不少議案。但是，決策者對此似乎沒有給出積極的回應(yīng)。其實(shí)，如果對中國的人口老齡化將會在農(nóng)村導(dǎo)致怎樣的社會后果進(jìn)行充分估量的話，想必決策者也會驚出一身冷汗來。

一．“超級老齡化”將使中國農(nóng)村前景黯淡

世紀(jì)之交，中國社會邁進(jìn)了“老齡化”的門檻，自此，老年保障問題成為政府及公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。但是，有一種認(rèn)識上的偏差正在誤導(dǎo)我們，這就是，20多年來，計劃生育的基本國策對包括老齡化問題在內(nèi)的人口研究的影響，使我們對“人口自然增長”的關(guān)注遠(yuǎn)甚于“人口機(jī)械變動”。

2003年末，去日本講學(xué)，到四國島的農(nóng)村地區(qū)走了一趟。訪問中，驚悉當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化已經(jīng)到了30—40%的地步。這就是人口機(jī)械變動——年青人都到東京等大都市“務(wù)工經(jīng)商”去了——所造成的“超級老齡化”的社會后果。從日本的今天我們可以看到中國的明天，因?yàn)槿毡疽苍且粋€農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家。

其實(shí)，2000年“五普”的數(shù)據(jù)已經(jīng)告訴我們，因?yàn)榇笠?guī)模的人口流動，以當(dāng)時的“常住人口”（不是“戶籍人口”）計算，中國農(nóng)村的老齡化程度已經(jīng)超過了城市，前者是7.35%，后者是6.30%。

這個數(shù)據(jù)也說明了另一個問題：為什么中國的很多大城市，以戶籍人口中60歲及以上人口比重計算的老齡化程度已經(jīng)到了20%上下，按國際經(jīng)驗(yàn)，早就該出現(xiàn)勞動力短缺的社會問題，但是這種情況卻并沒有出現(xiàn)。

2003年，上海市戶籍人口中60歲及以上老年人口已經(jīng)達(dá)到255萬，占總戶籍人口的18.98%；預(yù)計到2005年，上海老年人口的比例會在20%上下，即5個人中有1個老人；到了2020年，這一比例將上升到約33％，即3個人中就有1個老人。上海市計生委的官員憂慮道：“不考慮人口流動的因素，上海將變成一個‘白發(fā)城市’”。

至少在今天看來，這樣的憂慮恐怕是多余的，也有可能永遠(yuǎn)不會變成現(xiàn)實(shí)。因?yàn)椤叭丝诹鲃拥囊蛩亍笔遣荒堋安豢紤]”的。在上海市的戶籍人口出現(xiàn)負(fù)增長以來，機(jī)械變動實(shí)際上已經(jīng)成為對這個特大城市影響最大的人口變數(shù)。2003年，在1752萬常住居民中，戶籍人口是1354萬人，而外來人口是398萬人，占總?cè)丝诘?3%。雖說這個“外來的”社會群體所占比重還不到四分之一，但基本上都是青壯年勞動力，就是這將近400萬的外來人口為本來有可能“垂垂老矣”的城市注進(jìn)了青春的活力。

從這個角度看問題，廣東省的情況更可以樂觀。前不久，廣東省的媒體自豪地宣稱，廣東已經(jīng)成為事實(shí)上的“中國第一人口大省”。在11000萬常住人口中，戶籍人口7900萬，而外來人口3100萬，占28%。正因?yàn)檫@個原因，五普時，廣東省的老齡化居然還沒有達(dá)標(biāo)。深圳市則更不用說了，將近600萬常住人口中，有400多萬是外來人口，所占的比重差不多是70—80%。

從這個意義上說，東部沿海地區(qū)，尤其是特大城市和大城市，以其在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等領(lǐng)域天然的區(qū)位優(yōu)勢，“老齡化問題”有可能是個“不是問題的問題”。在源源不斷的外來青壯年勞動力的支持下，憑其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，足以對“轄區(qū)內(nèi)”的“戶籍人口”提供充分的養(yǎng)老保障。且不說地方政府會對此倍加關(guān)注（可以想見，在上海市計生委官員憂慮的背后，一定會有相應(yīng)的政策作為回應(yīng)），就是由市場提供的服務(wù)也可以解決一大塊問題。

講上海、廣東的優(yōu)勢，是為了襯托包括外來人口在內(nèi)的農(nóng)民養(yǎng)老問題的嚴(yán)重性：首先，當(dāng)外來人口進(jìn)入老年期時，因?yàn)闆]有為他們提供任何制度性的經(jīng)濟(jì)福利保障，他們的收入就會成為問題；其次，這個社會群體的下一代，進(jìn)城討生活的可能性更大，因此，到現(xiàn)在這一代“外來人口”進(jìn)入老年期時，如果回鄉(xiāng)養(yǎng)老，子女在身邊的概率可以說極低，他們的生活照料和親情撫慰更成問題；其三，上述問題其實(shí)所有的農(nóng)民（不管他進(jìn)城不進(jìn)城）都會遭遇到；其四，迄今為止，他們的問題的嚴(yán)重性還沒有進(jìn)入政府及相關(guān)職能部門的政策視野。對于中央政府而言，現(xiàn)在“城市職工”的養(yǎng)老問題還是一團(tuán)亂麻；對于地方政府而言，他們的職責(zé)規(guī)定了他們只需對“戶籍人口”負(fù)責(zé)。外來人口的“勞動力”是他們需要的，但僅此而已，當(dāng)外來人口的青春和汗水被榨取一空之后，他們養(yǎng)老的問題卻沒有人愿意負(fù)責(zé)任——可能說得嚴(yán)重些，但現(xiàn)行政策的結(jié)果必然如此。沒有全局觀的城市發(fā)展可能使農(nóng)村和農(nóng)民跌入“超級老齡化”的泥淖，這意味著對具有“農(nóng)民身份”的人的再一次社會剝奪，同時也完成了對這個社會群體社會剝奪的終身化。

總而言之，如果外來人口不能在他們?yōu)橹I(xiàn)身的工業(yè)化、城市化過程中得到相應(yīng)的合理回報，如果他們在勞動力被榨取一空后就不得不回到他們在中西部農(nóng)村的家中度過凄涼的晚年，如果他們的子女仍然需要外出打工掙錢養(yǎng)家從而再度進(jìn)入上述的輪回之中，那么，未來“超級老齡化”的農(nóng)村和農(nóng)民的社會生態(tài)依然是前景黯淡。

二．

第五篇：中國老齡化問題及其對策

中國老齡化問題及其對策

摘要：人口老齡化是世界人口發(fā)展所面臨的共同問題,但中國人口老齡化具有其顯著的特征: 老年人數(shù)量大, 老齡化速度快, 地區(qū)差異大,且老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。要正確分析老齡化的原因，針對人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響和引發(fā)的老年人問題,研究制定相應(yīng)的戰(zhàn)略對策, 才能更好地應(yīng)對中國老齡化問題的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：老齡化；概念和內(nèi)涵；原因；特點(diǎn)；影響；策略；

人口老齡化是21 世紀(jì)人類發(fā)展的主要特征,已成為世界各國政府和社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。我國是人口大國,也是人口老齡化發(fā)展速度很快的國家。如何從我國實(shí)際出發(fā),采取針對性的措施,妥善解決好人口老齡化問題,不僅對做好當(dāng)前老齡工作具有指導(dǎo)作用,還可為解決世界人口老齡化問題提供借鑒。本文從分析我國人口老齡化的現(xiàn)狀和特征入手,闡述人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響,探索既符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平又切實(shí)可行的老齡工作對策。一． 老齡化的概念和內(nèi)涵

人口老齡化是指總?cè)丝谥欣夏耆说谋壤仙?。按照?lián)合國有關(guān)組織的統(tǒng)計,當(dāng)一個國家或地區(qū)60 歲以上老齡人口數(shù)超過人口總數(shù)10 %,或65 歲以上老齡人口數(shù)超過7 % ,就稱其為老齡化國家或老齡化地區(qū)。據(jù)此,國際上習(xí)慣將人口年齡結(jié)構(gòu)劃分為三種類型:65 歲以上老齡人口數(shù)超過總?cè)藬?shù)7 %的稱為老年型人口,4 %-7 %稱為成年型人口,4 %以下稱為年輕型人口。2000年,我國60 歲以上老齡人口數(shù)為1.3 億,首次突破10 % ,正式跨入老齡化社會的行列。二．我國老齡化形成的原因

（1）人均壽命的延長是中國進(jìn)入老齡化社會的原因之一。我國人口平均預(yù)期壽命自上個世紀(jì)中葉以來有了較大提高。新中國成立后，由于社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高，特別是醫(yī)療條件的改善，老年人數(shù)量增加。1985 年為68.9 歲，而2001 年中國人均預(yù)期壽命為71.8 歲，15 年間增加了3 歲。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人口平均預(yù)期壽命的提高是必然趨勢。這是老齡化社會形成、發(fā)展以及成熟的一大原因。

（2）我國的計劃生育政策，使我國的人口出生率迅速下降。近幾十年來，我國成功地實(shí)行計劃生育政策，使得我國的生育率迅速下降，從而少兒人口及所占的比重大幅度下降，老年人口的比重則相對上升。在這方面分析看來，計劃生育政策的執(zhí)行在一定程度上加速了人口老齡化的進(jìn)程，這是客觀事實(shí)。與印度、印度尼西亞等國家相比，我國更快地進(jìn)入了老齡化社會。這主要源于我國生育率下降的速度是急劇的、迅速的，而西方國家是平緩的、漸進(jìn)的。計劃生育政策使我國迅速的邁向了老齡化社會。

（3）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和伴隨的人口流動、遷移的經(jīng)?；?，使老齡人在某個地區(qū)集中化。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的青壯年人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動，這就造成經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)人口老化。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，我國流動人口數(shù)量將以平均每年五百萬的速度增長，2010 年將接近一億六千萬。許多農(nóng)村家庭成為所謂的“空巢家庭”。三.我國的老齡化有如下特點(diǎn)：（1）老年人數(shù)量大。我國老年人口數(shù)量龐大, 21 世紀(jì)初期60歲以上老年人已經(jīng)超過1 億。據(jù)有關(guān)預(yù)測,2010 年60 歲以上老年人為1.52 億, 2020 年達(dá)到2.01 億, 2030 年將為3.42 億, 2040 年將超過4 億, 為4.09 億, 到2050 年將達(dá)到4.38億。

(2)老齡化速度快。有研究表明, 與發(fā)達(dá)國家相比, 中國人口老齡化的速度更快。60 歲以上老年人口的比重由7 %上升到14 % , 只需25 年或26 年,快于世界上人口老齡化速度最快的日本, 而其他發(fā)達(dá)國家完成這一過程用了更多的時間: 法國用了115 年, 瑞典用了85 年, 德國和英國用了45 年。中國老年人口比重由14 %上升到28 % , 則大約只需要35 年左右的時間。（3）老年人口中呈現(xiàn)高齡化。國際上研究人口老齡化問題時通常把80歲以上老人劃為高齡老年人口。我國高齡老年人口在1991 年到2000 年的10 年間, 以每年3.6 %的速度增長, 預(yù)計到2025 年和2050 年將分別達(dá)到3457 萬和12083 萬。由于高齡老年女性平均壽命比男性壽命長, 在高齡老年人口中高齡老年女性的比例很大。

(4)地區(qū)差異大。由于地域、城鄉(xiāng)之間社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的巨大差異, 我國人口老齡化發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域不平衡性。東部地區(qū)城市人口老化超前于中西部地區(qū)和農(nóng)村, 區(qū)域差異十分明顯。城鄉(xiāng)差異還會因人口流動而拉大, 未來農(nóng)村地區(qū)是人口老化程度最高的地方。（5）老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。發(fā)達(dá)國家的65 歲及65 歲以上老年人口達(dá)到7 %時, 人均國民總產(chǎn)值(GNP)一般在1萬美元以上。我國進(jìn)入老齡化國家時, 人均國民總產(chǎn)值(GNP)僅為800 美元。發(fā)達(dá)國家遇到人口老齡化問題是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高之后, 而我國在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中就遇到了人口老齡化問題。四.人口老齡化給中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大的影響:(1)社會贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。一個國家的國民收入經(jīng)過初次分配和再分配之后,最終要形成積累基金和消費(fèi)基金兩部分。積累基金是擴(kuò)大再生產(chǎn)的源泉,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。在國民收入一定的情況下,積累基金和消費(fèi)基金是此消彼長的關(guān)系,消費(fèi)基金多,積累基金就少,反之,消費(fèi)基金少,積累基金就多。積累基金多意味著國家和企業(yè)可以拿出更多的錢用于投資和擴(kuò)大再生產(chǎn),這對拉動經(jīng)濟(jì)增長是至關(guān)重要的。但是,人口老齡化會導(dǎo)致養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的不斷增加,從而導(dǎo)致消費(fèi)基金的增加,相應(yīng)地就使得積累基金相對減少,這對擴(kuò)大投資是不利的。加上老年人口的不斷增加,使得退休金總額也在不斷地上升,1978 年全國離退休人員社會保險福利費(fèi)用總額為17.3 億元,到1997 年增加為2 068.3億元,19 年間增長了119 倍。據(jù)專家預(yù)測,到2030 年,這一費(fèi)用將達(dá)到73 219.5億元,2050 年將達(dá)到182 195.2億元。這樣龐大的數(shù)字會對國家的財政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的困擾。(2)社會保障的壓力增大。我國老齡化與養(yǎng)老保障制度轉(zhuǎn)變同時發(fā)生,歷史欠賬形成沉重的負(fù)擔(dān)。表現(xiàn)為已退休人員和養(yǎng)老保障體制改革前參加工作的人需要靠“新人”的繳費(fèi)供養(yǎng),形成個人賬戶空轉(zhuǎn)。目前養(yǎng)老統(tǒng)籌的覆蓋率也很低, “十五”期間,全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)增加了3 800多萬人,達(dá)到1.74 億人;但仍有大量非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個體勞動者和靈活就業(yè)人員,沒有被制度覆蓋。農(nóng)村養(yǎng)老問題也比較突出。在農(nóng)村原先集體供養(yǎng)老人的制度隨著集體經(jīng)濟(jì)的解體而瓦解,農(nóng)村養(yǎng)老主要通過家庭贍養(yǎng)自行解決,而農(nóng)村家庭養(yǎng)老受到子女自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和是否具有孝心兩個方面的影響,養(yǎng)老的糾紛較多,農(nóng)村老年人口普遍缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療、照料服務(wù)等基本社會保障。此外還有農(nóng)民工養(yǎng)老和被征地人員的養(yǎng)老問題都將給國家、社會帶來沉重負(fù)擔(dān),因此急需解決好社會保障問題。

(3)對社會穩(wěn)定和家庭和諧產(chǎn)生一定的影響。據(jù)國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)研究測算,2000 年我國每100 個勞動年齡人口只需負(fù)擔(dān)15.6 個老年人,2050 年則要負(fù)擔(dān)48.5 個老年人。我國目前實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老社會保險體制,養(yǎng)老金是直接從企業(yè)收入中支付的,如果企業(yè)的退休人員多,企業(yè)用于養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)就重,在職

人員的收入就可能受影響,這樣,就可能導(dǎo)致在職人員的不滿,從而引發(fā)在職和退休兩代人在利益分配上的矛盾。家庭中“, 4 —2 —1”家庭格局的出現(xiàn),導(dǎo)致一對夫婦要面對供養(yǎng)雙方的父母和撫養(yǎng)一個未成年子女的沉重負(fù)擔(dān)。這種負(fù)擔(dān)不僅僅限于經(jīng)濟(jì)上,還包括用于照料和護(hù)理老人時間和精力的支出,所謂“久病床前無孝子”,久而久之,子女對尊老愛老的道德觀念會產(chǎn)生排斥心理,厭棄老人、歧視老人、虐待老人的現(xiàn)象會增多,兩代人之間的矛盾會不斷加劇。而代際矛盾如果解決得不好,就必然會影響到整個社會的和諧與穩(wěn)定。五.應(yīng)對人口老齡化的策略。

（1）充分認(rèn)識,高度重視人口老齡化的問題。人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響,這是不言而喻的。但是,從另一個方面也說明,改革開放以來,我國社會和經(jīng)濟(jì)取得迅猛發(fā)展,人民生活普遍從貧困跨入小康,人的平均壽命從1980年不足60歲到2000年超過70歲,所以,人口老齡化的速度加快并不是一件壞事,而是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。只要我們有足夠的認(rèn)識,有充分的準(zhǔn)備,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,按照以人為本、構(gòu)建和諧社會的要求,加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系,著力解決老年人的生活困難,切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益,在全社會大力弘揚(yáng)尊老敬老的傳統(tǒng)美德,就一定能夠解決好人口老齡化的問題。

（2）制定合理的人口政策、大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。解決人口老齡化問題的前提,是人口與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前中國既要控制人口增長,又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此,要制定一個二者兼顧的中長期人口發(fā)展規(guī)劃,要充分利用從現(xiàn)在起到2020年左右我國勞動年齡人口比重較大、總供養(yǎng)系數(shù)不高、國家負(fù)擔(dān)較輕這個“人口紅利”黃金時期,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加積累,為迎接老齡高峰的到來打下堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)需要相關(guān)部門和政策的有力支持。一是政府的投入和政策優(yōu)惠扶持,其中包括稅收、投資、信貸、價格和市場營銷方面;二是輿論和媒體的宣傳和引導(dǎo),特別在市場潛力、營銷策略和消費(fèi)特點(diǎn)方面要有科學(xué)的探索和超前的分析,要讓全社會增強(qiáng)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的意識;三是要因地制宜,有先有后,有緩有急,不能搞一刀切。

(3)建立和完善社會養(yǎng)老保障,積極推進(jìn)老年立法,維護(hù)老年人合法權(quán)益。首先，要建立起完善的社會養(yǎng)老保障制度體系,構(gòu)建一個多元化、多層次化的混合型老年保障體系,把人口老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)壓力與社會服務(wù)壓力化解在一個責(zé)任共擔(dān)、縱橫交錯的安全網(wǎng)絡(luò)之中；其次，盡快出臺養(yǎng)老基金方面的法律,強(qiáng)化養(yǎng)老基金的法律與政府監(jiān)管。應(yīng)盡快制定和出臺養(yǎng)老與社會保障方面的法律,明確養(yǎng)老基金的法律地位與組織方式,理順各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,將養(yǎng)老基金完全置于法律的控制之下,使養(yǎng)老基金受益人的利益能夠得到切實(shí)有效的保護(hù)；再次，建立健全相關(guān)的老年法規(guī)。1996 年出臺的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》,是中國第一部全面保障老年人合法權(quán)益的重要法律。它的制定和實(shí)施,為億萬老年人安度晚年提供了切實(shí)的法律保障。我們還要根據(jù)這個法,建立健全相關(guān)的老年法規(guī),如老年福利法、老年保險法、老年保健法,以及老齡產(chǎn)業(yè)、老年設(shè)施、老年聘用規(guī)定等政策條文,各地還要制定具體的實(shí)施細(xì)則,形成法律體系,強(qiáng)化法治管理,真正做到有法可依,使老年事業(yè)走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

（3）探索適合中國國情的養(yǎng)老模式，建立以國家、集體投入為主導(dǎo),以社會力量投入為新的增長點(diǎn),以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),以社區(qū)老年福利服務(wù)為依托,以老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干的老年福利服務(wù)體系,為老年人提供生活照料服務(wù)。首先，要鼓勵和支持社會力量進(jìn)軍養(yǎng)老市場。我國的社會福利服務(wù)體系尚不健全,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)功能正在逐步弱化,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)量嚴(yán)重不足,居家養(yǎng)老服務(wù)還

只是處在起步階段。因此,鼓勵和支持社會辦福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展,有利于較快地增加福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量,擴(kuò)大福利事業(yè)的覆蓋面,對于有效緩解人口老齡化進(jìn)程所帶來的日益突出的社會福利服務(wù)供需之間的矛盾具有重要的作用。其次，積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老建設(shè),發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能。第一是做好市政規(guī)劃,在新建小區(qū)或老城區(qū)改造時要將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入城區(qū)建設(shè)規(guī)劃,做到小區(qū)建好,養(yǎng)老設(shè)施配套;第二是資源共享,建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系,發(fā)揮已建“星光計劃”設(shè)施的綜合作用,有目標(biāo)有針對性地開展養(yǎng)老服務(wù);第三是立足老年的需求開展服務(wù),最突出的是家政服務(wù)、生活護(hù)理、疾病陪護(hù)、精神慰籍、日間托老等服務(wù)。再次，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。2003年,全國有1870個縣(市、區(qū))不同程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作, 5428萬人參保,積累基金259億元,198萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。2004年,國家開始對農(nóng)村部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn):只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦,每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金,直至亡故。獎勵扶助金由中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)。我國未來的養(yǎng)老問題,難點(diǎn)在農(nóng)村,重點(diǎn)也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村,由于家庭規(guī)模逐步萎縮,子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降,青壯年勞動力大量流入城市,農(nóng)村人口老齡化的動態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大,農(nóng)民本身又有土地使用權(quán),因此從主體來說,農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主,社會為輔,提倡老人自養(yǎng),樹立自我養(yǎng)老意識。對于農(nóng)村“三無”老人(無生活來源、無勞動能力、無子女依靠),繼續(xù)實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的“五?！敝贫取?/p>

總之，我國的人口老齡化問題，已經(jīng)引起黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》中指出：要制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立履蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。溫家寶總理在第十屆人大五次會議政府工作報告中強(qiáng)調(diào)： 要加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社會救助體系。由此可見，雖然我國人口老齡化問題形勢嚴(yán)峻，解決這一問題的困難也很大，但只要我們正確分析其原因，群策群力，拿出切實(shí)可行的方案，就一定有能力、有辦法解決好這一難題。

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《我國人口老齡化面臨的形勢與問題》，原新，《理論視野》2007年第9期 《人口老齡化背景下我國老年社會保障制度探析》，陳曉莉、王欣，《四川行政學(xué)院學(xué)報》2007年第1期