第一篇：關于浙江農(nóng)村人口老齡化的若干思考--例子

關于浙江農(nóng)村人口老齡化的若干思考

（外國語學院

楊潔慧

英語096）

摘要：浙江是人口老齡化最突出的省份之一, 而老齡化現(xiàn)象在農(nóng)村中尤為明顯?！墩憬∪丝诎l(fā)展戰(zhàn)略研究》顯示，浙江省老年人口總量將繼續(xù)呈逐漸增長態(tài)勢，2010年60歲及以上老人約占總?cè)丝诘?7%，2020年上升到21%，2044年將達到41%。與此同時，隨著城市化進程的加快和農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)向城市遷移，農(nóng)村人口老齡化的程度會更嚴峻。因此，農(nóng)村人口老齡化問題，以及農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題必將是社會和政府關注的重點。

關鍵詞：老齡化，農(nóng)村，現(xiàn)狀，影響，應對

一、浙江農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀及趨勢

改革開放以來，浙江經(jīng)濟迅速發(fā)展，人民生活水平及受教育程度大幅提高，促使人口出生率逐漸下降，而醫(yī)療條件的不斷改善，又使得人口平均壽命不斷提高。同時，隨著浙江工業(yè)化和城市化的發(fā)展迅速，大量農(nóng)村青壯年外出打工，遷移和落戶到城鎮(zhèn)，農(nóng)村考出的大中專學生畢業(yè)后也大都在城鎮(zhèn)落戶就業(yè)，而這些家庭中的老年人口大多滯留在農(nóng)村，成為加劇農(nóng)村人口老齡化的重要因素。浙江農(nóng)村人口老齡化有以下特點：

1.農(nóng)村老年人口數(shù)量大，增長速度快。浙江省農(nóng)村的老年人口增長較快，2000年第五次全國人口普查時，全省65歲及以上的農(nóng)村常住老年人口為254.4萬人，占農(nóng)村常住人口的10.6%，到2006年達到了270.7萬人，占12.5%，年均增長10.4‰，并且55～64歲人口占農(nóng)村人口的11.2%，達到了241.6萬，這些人口如今已步入老齡人口行列。

2.農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)。巨大的城鄉(xiāng)差距使得大量的農(nóng)村青壯年勞動力流入城市，使城鄉(xiāng)之間的老齡化狀況出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。上個世紀90年代以來，農(nóng)村人口老齡化開始明顯快于城鎮(zhèn)，而且城鄉(xiāng)差距逐年拉大。1990年浙江省農(nóng)村65歲及以上的老年人口占農(nóng)村常住人口的比重為6.9%，城鎮(zhèn)相應的比重為6.6%，兩者僅相差0.3個百分點；2000年農(nóng)村的比率為10.6%，城鎮(zhèn)為7.2%，兩者差距擴大到了3.4個百分點；到了2006年，農(nóng)村的比率更是達到了12.5%，城鎮(zhèn)為8.9%，差距進一步擴大到3.6個百分點。

3.農(nóng)村“空巢老人”增多，獨身老人比重高。在城市化進程不斷推進的過程中，伴隨大量青壯年勞動力外出打工和家庭小型化趨勢的到來，農(nóng)村“空巢老人”逐年增多，空巢化程度加劇。2000年浙江農(nóng)村空巢率為36.6%。到2006年，這一比率達到了59.1%，其中獨身老人比重達到了36.8%，高于同期城鎮(zhèn)獨身老人33.0%的水平。日前，浙江省老齡工作委員會發(fā)布的《2010年浙江省城鄉(xiāng)老年人口生活狀況調(diào)查》顯示，農(nóng)村老年人家庭空巢率為59.56%，呈現(xiàn)出較快增長趨勢。

二、農(nóng)村人口老齡化的影響

長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。農(nóng)村老年人口的增加，加大了養(yǎng)老的需求，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力持續(xù)加。日趨嚴重的農(nóng)村老齡化問題，必將對農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴峻挑戰(zhàn)。

1.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。隨著老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時也降低老齡人口自理能力。大部分老人生活不能自理，身體健康僅占23.4%。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負擔和壓力。

2.農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計劃生育政策的執(zhí)行，農(nóng)村家庭的子女數(shù)也大大下降，導致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。2000年，浙江農(nóng)村三人及以下戶占家庭戶的比重為63.8%，2006年這一比重增加到69.2%。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人變成現(xiàn)在一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。

3.“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會化需求。農(nóng)村“空巢老人”不斷增多，使傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式失去優(yōu)勢。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進城務工后，雖然也履行了在經(jīng)濟上供養(yǎng)父母的義務，但考慮到進城農(nóng)民的自身經(jīng)濟狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時，農(nóng)村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應、在情感上相互慰藉的對象，使得養(yǎng)老更加困難。農(nóng)村“空巢老人”和獨身老人的增多，使越來越多的農(nóng)村老人缺少傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎，必然對社會化養(yǎng)老提出迫切需求。

三、如何應對農(nóng)村人口老齡化

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，這是孟子所描述的理想社會的一幕，也是中國幾千年來被繼承和發(fā)揚光大的優(yōu)良傳統(tǒng)。在倡導“以人為本”、構(gòu)建和諧社會、扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設的今天，切實解決廣大農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題，無疑更是題中應有之義。因此，必須在現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障基礎上，針對日益嚴峻的農(nóng)村老齡化趨勢，基于現(xiàn)實國情，按照中央提出的“立足當前，著眼長遠，逐步完善”的基本思路，突出重點，先急后緩，分級推進，構(gòu)建新型的多元化農(nóng)村養(yǎng)老制度。

1.加快推進農(nóng)村社會養(yǎng)老體系建設，著力解決當前農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。隨著農(nóng)村人口老齡化的加快和家庭養(yǎng)老功能的弱化，當前在經(jīng)濟和生活上需要得到政府和社會幫助的農(nóng)村老年人口在逐年增加。因而，逐步由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老過渡到家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老并舉，再過渡到社會養(yǎng)老，這將是農(nóng)村養(yǎng)老的一大趨勢，也是一個長期的過程，更是中國農(nóng)村現(xiàn)代化進程中社會進步的一個重要標志。要順利實現(xiàn)這一過渡，政府的參與程度是一個非常關鍵的因素，同時必須要解決好兩大問題。

2.分類建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，盡早籌劃未來農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。社會保險是經(jīng)濟社會運行的穩(wěn)定器，要真正解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，必須依托于建立切合我國農(nóng)村實際的現(xiàn)實可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。應因人制宜，針對不同身份的農(nóng)村勞動力，根據(jù)其經(jīng)濟社會屬性和負擔能力的不同，分層次建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。同時，在制度設計時，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險制度在未來接軌的問題。

3.大力發(fā)展農(nóng)村“家政型”養(yǎng)老服務機構(gòu)，構(gòu)建具有農(nóng)村特色的“居家養(yǎng)老”模式，滿足“空巢老人”的養(yǎng)老需求。構(gòu)建和諧的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，除了要解決由于生活需要而產(chǎn)生的經(jīng)濟方面的需求外（盡管這是目前問題的關鍵），建立完善的養(yǎng)老服務體系也是一個重要因素。尤其對于一些經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，隨著農(nóng)村“空巢老人”的逐漸增多，子女對老人的生活照顧、醫(yī)療保健及精神照料方面都存在諸多不便，對社會化的養(yǎng)老服務顯得尤為迫切。但是，受農(nóng)村條件的限制，目前在農(nóng)村開展社會化養(yǎng)老服務尚存在三大不同于城市的制約因素：一是受根深蒂固的“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)思想的影響，一些老人不愿意離開家到敬老院去養(yǎng)老，而子女送父母去敬老院等間接養(yǎng)老方式也可能會受到不盡孝道的譴責；二是農(nóng)村衛(wèi)生保健服務機構(gòu)以及菜場、自來水、煤氣等生活設施的不完善，使得農(nóng)村老人的生活更加不方便，有錢也難以買到需要的生活必需品和服務；三是由于農(nóng)村青壯年大部分外出打工，留在農(nóng)村的主要是老人和小孩，缺少足夠的提供養(yǎng)老服務的勞動力。

第二篇：農(nóng)村人口老齡化和養(yǎng)老保障

中國的難題：農(nóng)村人口老齡化和養(yǎng)老保障

中國社科院社會政策研究中心

唐

鈞

前不久，《經(jīng)濟》雜志發(fā)表了一篇文章，題為《世界性難題，10年后誰來為中國兩億民工養(yǎng)老》，這篇報道提出了一個極其重要，但至今仍然被中國社會和中國政府忽略的大問題。雖然為農(nóng)民呼吁“國民待遇”和社會保障已經(jīng)成為近年來學界和媒體的熱門話題之一，今年兩會期間代表們又就此提出了不少議案。但是，決策者對此似乎沒有給出積極的回應。其實，如果對中國的人口老齡化將會在農(nóng)村導致怎樣的社會后果進行充分估量的話，想必決策者也會驚出一身冷汗來。

一．“超級老齡化”將使中國農(nóng)村前景黯淡

世紀之交，中國社會邁進了“老齡化”的門檻，自此，老年保障問題成為政府及公眾普遍關注的熱點。但是，有一種認識上的偏差正在誤導我們，這就是，20多年來，計劃生育的基本國策對包括老齡化問題在內(nèi)的人口研究的影響，使我們對“人口自然增長”的關注遠甚于“人口機械變動”。

2003年末，去日本講學，到四國島的農(nóng)村地區(qū)走了一趟。訪問中，驚悉當?shù)厝丝诶淆g化已經(jīng)到了30—40%的地步。這就是人口機械變動——年青人都到東京等大都市“務工經(jīng)商”去了——所造成的“超級老齡化”的社會后果。從日本的今天我們可以看到中國的明天，因為日本也曾是一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家。

其實，2000年“五普”的數(shù)據(jù)已經(jīng)告訴我們，因為大規(guī)模的人口流動，以當時的“常住人口”（不是“戶籍人口”）計算，中國農(nóng)村的老齡化程度已經(jīng)超過了城市，前者是7.35%，后者是6.30%。

這個數(shù)據(jù)也說明了另一個問題：為什么中國的很多大城市，以戶籍人口中60歲及以上人口比重計算的老齡化程度已經(jīng)到了20%上下，按國際經(jīng)驗，早就該出現(xiàn)勞動力短缺的社會問題，但是這種情況卻并沒有出現(xiàn)。

2003年，上海市戶籍人口中60歲及以上老年人口已經(jīng)達到255萬，占總戶籍人口的18.98%；預計到2005年，上海老年人口的比例會在20%上下，即5個人中有1個老人；到了2020年，這一比例將上升到約33％，即3個人中就有1個老人。上海市計生委的官員憂慮道：“不考慮人口流動的因素，上海將變成一個‘白發(fā)城市’”。

至少在今天看來，這樣的憂慮恐怕是多余的，也有可能永遠不會變成現(xiàn)實。因為“人口流動的因素”是不能“不考慮”的。在上海市的戶籍人口出現(xiàn)負增長以來，機械變動實際上已經(jīng)成為對這個特大城市影響最大的人口變數(shù)。2003年，在1752萬常住居民中，戶籍人口是1354萬人，而外來人口是398萬人，占總?cè)丝诘?3%。雖說這個“外來的”社會群體所占比重還不到四分之一，但基本上都是青壯年勞動力，就是這將近400萬的外來人口為本來有可能“垂垂老矣”的城市注進了青春的活力。

從這個角度看問題，廣東省的情況更可以樂觀。前不久，廣東省的媒體自豪地宣稱，廣東已經(jīng)成為事實上的“中國第一人口大省”。在11000萬常住人口中，戶籍人口7900萬，而外來人口3100萬，占28%。正因為這個原因，五普時，廣東省的老齡化居然還沒有達標。深圳市則更不用說了，將近600萬常住人口中，有400多萬是外來人口，所占的比重差不多是70—80%。

從這個意義上說，東部沿海地區(qū)，尤其是特大城市和大城市，以其在經(jīng)濟、政治、社會、文化等領域天然的區(qū)位優(yōu)勢，“老齡化問題”有可能是個“不是問題的問題”。在源源不斷的外來青壯年勞動力的支持下，憑其雄厚的經(jīng)濟實力，足以對“轄區(qū)內(nèi)”的“戶籍人口”提供充分的養(yǎng)老保障。且不說地方政府會對此倍加關注（可以想見，在上海市計生委官員憂慮的背后，一定會有相應的政策作為回應），就是由市場提供的服務也可以解決一大塊問題。

講上海、廣東的優(yōu)勢，是為了襯托包括外來人口在內(nèi)的農(nóng)民養(yǎng)老問題的嚴重性：首先，當外來人口進入老年期時，因為沒有為他們提供任何制度性的經(jīng)濟福利保障，他們的收入就會成為問題；其次，這個社會群體的下一代，進城討生活的可能性更大，因此，到現(xiàn)在這一代“外來人口”進入老年期時，如果回鄉(xiāng)養(yǎng)老，子女在身邊的概率可以說極低，他們的生活照料和親情撫慰更成問題；其三，上述問題其實所有的農(nóng)民（不管他進城不進城）都會遭遇到；其四，迄今為止，他們的問題的嚴重性還沒有進入政府及相關職能部門的政策視野。對于中央政府而言，現(xiàn)在“城市職工”的養(yǎng)老問題還是一團亂麻；對于地方政府而言，他們的職責規(guī)定了他們只需對“戶籍人口”負責。外來人口的“勞動力”是他們需要的，但僅此而已，當外來人口的青春和汗水被榨取一空之后，他們養(yǎng)老的問題卻沒有人愿意負責任——可能說得嚴重些，但現(xiàn)行政策的結(jié)果必然如此。沒有全局觀的城市發(fā)展可能使農(nóng)村和農(nóng)民跌入“超級老齡化”的泥淖，這意味著對具有“農(nóng)民身份”的人的再一次社會剝奪，同時也完成了對這個社會群體社會剝奪的終身化。

總而言之，如果外來人口不能在他們?yōu)橹I身的工業(yè)化、城市化過程中得到相應的合理回報，如果他們在勞動力被榨取一空后就不得不回到他們在中西部農(nóng)村的家中度過凄涼的晚年，如果他們的子女仍然需要外出打工掙錢養(yǎng)家從而再度進入上述的輪回之中，那么，未來“超級老齡化”的農(nóng)村和農(nóng)民的社會生態(tài)依然是前景黯淡。

二．

第三篇：關于農(nóng)村人口老齡化問題的調(diào)查問卷

關于農(nóng)村人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展的調(diào)查問卷

1.您的年齡（）

A 30歲以下B 30-59歲C 60-80歲D 80歲以上

2.您的婚姻狀況（）

A 已婚B 未婚C離異

3.您的居住方式（）

A 和父母同住B 和子女同住C和配偶同住D 獨住

4.您對于人口老齡化的問題了解多少？（）

A.一點也不了解B.了解較少

C.基本了解D.非常了解

5.您或您家老人是否參加了當?shù)氐酿B(yǎng)老保險、醫(yī)療保障（）

A.參加了B.沒有參加了

C.不知道有養(yǎng)老保障D.知道但不愿參加

6.您對當?shù)氐酿B(yǎng)老和醫(yī)保體系是否滿意？（）

A.非常滿意B.比較滿意

C.有些地方滿意，有些地方不滿意D.非常不滿意

7.當?shù)卣欠駷槔夏耆诵藿宋膴驶顒訄鏊蛱峁┝隋憻捊∩碓O施（A.有，且非常健全B.有，設施不完善

C.沒有D.沒聽說過這回事

8.在當?shù)赜袥]有企業(yè)或社會相關組織投資老年人事業(yè)？（）

A.有，非常多B.有，但比較少C.沒有D.不清楚

9.本地是否有專門為老年人服務的機構(gòu)？（）

A.有，服務得很周到B.有，但服務不周到度

C.沒有D.沒聽說

10.您是否與老人居住在一起？（）

A.是，住在同一套房子B.是，住在同一個村

C.不是，一個在農(nóng)村一個城市D.不是，老人住在養(yǎng)老院

11.您或您家老人的權(quán)益受到侵害時如何解決？（）

A.訴諸各類媒體B.找法律仲裁機構(gòu)解決）

C.采取暴力手段D.不解決，忍氣吞聲

12.您覺得對于老年人來說物質(zhì)需求重要還是精神需求重要？（）

A.精神需求B.物質(zhì)需求

C.二者都需要D.不知道，沒考慮過這個問題

13．假如你在外地，當逢年過節(jié)您怎樣表達對老人的孝敬之情？

A.回家看望老人，且給老人購買各種禮物B.郵寄禮物給老人

C.給老人打電話問候D.不聞不問，不管他

14．每一年，您給老人多少零花錢？

A.500-1000元B.1000元～2500元C.2500～5000元D.5000元以上

15.關于進一步發(fā)展人員老齡化現(xiàn)狀下的社會保障體系，您認為哪些是行之有效且適合本地（多選）（）

A.進一步完善社會保障制度B.倡導老年人大力消費

C.政府加大對于老年人的生活補貼D.加大培養(yǎng)服務老年人的專業(yè)人才 E.讓“年輕”老人照顧高齡老人F.利用機器人解決老齡人口護理問題

16.如下“六個老有”中，您最關注的是（）

A 老有所養(yǎng)B老有所學C老有所樂D 老有所為E 老有所醫(yī)F 老有所教

17.您認為應對人口老齡化問題應采取哪些措施（）

A建立多層次、廣覆蓋的社會保障制度

B加強孝道文化宣傳和教育，弘揚敬老、愛老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)

C加大老年產(chǎn)業(yè)開發(fā)，擴大老年消費，滿足老年人口對物質(zhì)和精神文化特殊要求

D健全和完善老年人權(quán)益保護法律法規(guī)

E促進養(yǎng)老服務社會化

19.您的老年生活方式是（）

A參加老年大學B參加社區(qū)文體活動

C當志愿者參加社會公益活動

D參加社會再就業(yè)E休閑F其他方式

20.您對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展最關注的問題是：

A 能源節(jié)約B 生態(tài)環(huán)境保護

C 水資源污染控制D 科技創(chuàng)新

22.對于目前的農(nóng)村生活狀態(tài)，您最不滿意的一方面是：

A 生活環(huán)境B 交通環(huán)境

C 住宿環(huán)境D 公共安全環(huán)境E 自然環(huán)境

23.您主要通過什么方式獲得關于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的知識（可多選）：

A 報紙B 雜志C 廣告D 電視

E 網(wǎng)絡F 朋友/家人G 課堂H 其他，請注明

24.您理想中的農(nóng)業(yè)應該：

A 綠色生產(chǎn)B 科技至上

C 貼近生活，以人為本D 促進農(nóng)村升級發(fā)展

25.您認為以下哪些領域與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展最相關?（最多可選3項）

A 建筑施工B 醫(yī)療健康與保健C 食品

D 個人護理E 水處理F 電子產(chǎn)品和娛樂業(yè)

G 農(nóng)業(yè)H 油漆涂料I 鞋材J 其他，請注明

26.你認為該如何正確地做到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展？（請回答）

謝謝您的合作，祝您身體健康，萬事如意!

第四篇：農(nóng)村人口城市化的現(xiàn)實思考

農(nóng)村人口城市化的現(xiàn)實思考

【內(nèi)容摘要】農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口向城市集中,既農(nóng)村人口城市化是城市工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然結(jié)果,對農(nóng)民增收,激活農(nóng)村消費需求,促進我國經(jīng)濟具有舉足輕重的意義。本文分析了制約農(nóng)民市民化的因素,并對加快農(nóng)村人口城市化進程提出建議。

【關鍵詞】農(nóng)村人口 城市化 農(nóng)村勞動力

我國經(jīng)濟改革以來的一、二十年間，數(shù)以千萬計的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并因此帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速度增長，在一定程度上代替了城市化的發(fā)展，但這種替代終究是有限度的。農(nóng)村人口城市化規(guī)律是不可阻擋的，限制城市化是積累矛盾，加劇矛盾，而不是解決矛盾。這就要求我們必須把轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動力與城市化有機地結(jié)合起來。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市遷移，是現(xiàn)代化進程中相互制約、相互影響的兩個方面。從20世紀80年代初期以來，我國剩余農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得史無前例的進展，但農(nóng)村人口向城市遷移的進程仍然十分緩慢，這兩者之間表現(xiàn)出極其明顯的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)的后果，集中反映在最近幾年前者速度大幅度回落，以及與此相聯(lián)系的農(nóng)村經(jīng)濟增長速度及農(nóng)民收入增長幅度明顯趨緩。這就要求必須因勢利導地解決這種不協(xié)調(diào)問題，并使之相互促進，以開創(chuàng)中國剩余勞動力轉(zhuǎn)移的新階段。

一、當前農(nóng)村人口城市化過程中存在的主要問題

（一）農(nóng)村人口城市化過程中在廣大農(nóng)村存在的主要問題。

1、農(nóng)村勞動力的大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導致農(nóng)村勞動力急劇減少。以南方某鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)僅有勞動力8000余人，而全鄉(xiāng)現(xiàn)目前勞動力轉(zhuǎn)移4500人以上，占全鄉(xiāng)勞動力總量的56%以上，有的社在春節(jié)前農(nóng)民殺過年豬，居然還找不到拉豬的人；剩下的勞動力大多是“次品”，像有疾病、文化素質(zhì)低和其它有勞動能力缺陷的人等。

2、農(nóng)村勞動力的大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導致因地荒蕪，無人耕種，糧食生產(chǎn)產(chǎn)量不穩(wěn)定，留在現(xiàn)農(nóng)村的勞動力中，青壯年少，文盲（半文盲）多，無技術(shù)、接受新鮮事物能力弱等。目前在農(nóng)村據(jù)初步估計，除退耕還林還草的土地外，大約摞荒的耕地在10—15%，做“應付田”在30—40%以上。農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣步緩慢，使糧食產(chǎn)量整體呈下滑趨勢。

3、農(nóng)村勞動力的大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐緩慢。涌向城鎮(zhèn)的勞動力，大多是青壯年，有文化，有一定的勞動生產(chǎn)技能，有經(jīng)營管理能力和有經(jīng)濟頭腦的人。而在農(nóng)村要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正需要像上述外出涌向城鎮(zhèn)的人，致使一直喊了多年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快、業(yè)主少、農(nóng)業(yè)開發(fā)的經(jīng)理、董事長更少，現(xiàn)代化、規(guī)?；s化、的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)步伐就更緩慢。

4、農(nóng)村勞動力的大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展，農(nóng)民收入的增加，更不利于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，大量青年勞動力外出，真正種地來尋求經(jīng)濟發(fā)展路子的人少了，結(jié)構(gòu)調(diào)整步子不大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和種養(yǎng)殖方式占很大比例，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入增收困難留在家的有勞動力“缺陷”的勞動力，有的連基本生活也很困難，求學、看病、生老死葬得不到充分的社會保障，導致了新的貧困族產(chǎn)生，有的還誘發(fā)犯罪等。

5、農(nóng)村勞動力的大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不利于社會主義新農(nóng)村建設戰(zhàn)略目標。宏偉藍圖的實現(xiàn)。要建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村需要一大批有文化、懂技能、有知識、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，而則這些新農(nóng)民卻向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移了，從而延緩了社會主義新農(nóng)村建設的進程。

（二）農(nóng)村人口城市化過程中在城鎮(zhèn)的主要問題

1、農(nóng)村勞動力的大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加了城市本已處于“飽和狀態(tài)”的就業(yè)壓力，就

業(yè)、再就業(yè)矛盾越來越尖銳，問題越來越突出。據(jù)估計，每年畢業(yè)的應屆博士生、碩士生、大、中專學生、高職和技校學生有2000萬以上，加之全國累計失業(yè)人員達數(shù)千萬人。就業(yè)壓力越大，這樣“僧多粥少”的現(xiàn)實問題不可能在近期內(nèi)解決。

2、農(nóng)村勞動力的大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，社會保障壓力增大。如住房、醫(yī)療衛(wèi)生、上學、餐飲、日常工作品的供給等矛盾突出，給本已“飽和”的城市增大了容量，處于臨界狀態(tài)，還隨時可能引發(fā)“爆炸”。

3、農(nóng)村勞動力的大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不利于建設現(xiàn)代文明新型環(huán)保城市。現(xiàn)代的新型城市大多是衛(wèi)生城市和山水園林城市、人居環(huán)境范例城市等，這都要求環(huán)境優(yōu)雅，生態(tài)文明，不出現(xiàn)亂張貼、亂傾倒生活垃圾和不隨地吐痰現(xiàn)象等。而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中，大多沒有經(jīng)過正規(guī)培訓和爭做“文明市民”的熏陶，帶有農(nóng)村的不講文明舉止，不講衛(wèi)生、不講“形象設計”，給國際大都市、現(xiàn)代化城市、新型城鎮(zhèn)的文明、生態(tài)秩序井然、規(guī)范整潔不產(chǎn)生出和諧和共振現(xiàn)象。

4、農(nóng)村勞動力的大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不利于維護好社會治安和社會穩(wěn)定。進城中的農(nóng)民文化素質(zhì)與城里人相比，文化素質(zhì)普遍不高，法規(guī)知識少，法律意識淡薄，不知道什么是守法，什么是違法，有的無事可做，無崗可爭，就去參與賭博、尋畔滋事、打架斗毆、形成什么“幫派”甚至參與到黑社會中去，有的賣淫嫖娼、拐賣婦女兒童、盜竊、搶劫、行騙等，有的進城農(nóng)村勞動力已成為一個城市的不安定的因素之一。

二、解決當前農(nóng)村人口城市化過程中存在主要問題的對策

要有效地解決我國剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，就必須遵循社會經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，正確認識和處理市場化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的關系。市場化、工業(yè)化和城市化是推動現(xiàn)代化進程不可缺少的原動力，也是推動農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移不可缺少的原動力。社會經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律是，伴隨著工業(yè)化的推進，城市化水平也不斷提高，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷引起就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果，也是市場機制在勞動力資源配置過程中發(fā)揮作用的結(jié)果。我國的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已由建國初期的3:7轉(zhuǎn)移為7.5:2.5，而城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)乃為3.6:6.4，這在世界上是絕無僅有的。造近年來來，我國農(nóng)村工業(yè)化和剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移所取得的巨大進步，也正是市場化因素不斷強化的結(jié)果。然而，在依靠市場機制和農(nóng)村工業(yè)化力量來推動經(jīng)濟高速增長與剩余勞動力轉(zhuǎn)移的同時，城市化滯后的矛盾又日益突出出來。

（一）進城農(nóng)民應選擇小城鎮(zhèn)還是大中城市

關于我國城市化與城鎮(zhèn)化問題，國內(nèi)外學術(shù)界都作了不同程度的研究，并取得一系列階段性成果。但是，對城鎮(zhèn)化與城市化的關系問題，至今還沒有取得一致的看法。這就很難對我國農(nóng)民進城的方式和條件作出正確的回答。我們認為，城鎮(zhèn)化不等于城市化，甚至不是城市化的主流。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國特定條件下城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部，發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)二元體制下被迫作出的選擇，而不是最佳的選擇。確立這樣的一種觀點，才能正確認識我國農(nóng)民進城的方式和條件。換句話說，我國農(nóng)民進城的方式和條件的特殊性，在相當程度上是和我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與此相聯(lián)系發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有被破除的背景下，大中城市的發(fā)展從一開始就同農(nóng)村問題的解決無關。而改革開放以來，我國政府提出發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略時，又總是同解決農(nóng)村問題聯(lián)系在一起。我國現(xiàn)階段農(nóng)民進城方式和條件，都是由此派生出來的。在城鄉(xiāng)分離或城鄉(xiāng)分割體制尚未消除的背景下，人們往往把大中城市和小城鎮(zhèn)區(qū)分為兩個不同類型的社區(qū)。與此相適應，在農(nóng)民進城上，也可以劃分為進大中城市和進小城鎮(zhèn)這兩種方式。當城市化還沒有基本實現(xiàn)的情況下，必然是進大中城市和進小城鎮(zhèn)并重（目前兩者人口各占一半），而且在一定時期內(nèi)，進小城鎮(zhèn)的人數(shù)還會比進大中城市的人數(shù)多得多。當城市化演變到一個相當高的程度，城鎮(zhèn)化就會逐漸被城市化所代替。屆時，農(nóng)民進城的方式，主要表現(xiàn)為進入大中城市，或進入大中城市的人數(shù)遠遠超過小城鎮(zhèn)。

我國小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，是源于農(nóng)村工業(yè)化是在城市化嚴重滯后的背景下運行的。農(nóng)業(yè)勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，是采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移方式。剩余農(nóng)業(yè)勞動力就地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，比起舊體制下農(nóng)民沒有選擇職業(yè)的自由、缺乏必要的勞動力流動機制，無疑是一個很大的進步。但是，這種初級形態(tài)的勞動力市場，畢竟存在很大的局限性，突出表現(xiàn)在剩余農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移在就業(yè)空間上的封閉性和分散性。封閉性指的是面向農(nóng)村，就地轉(zhuǎn)移。分散性指的是92的剩余勞動力轉(zhuǎn)移是分布在村落，向小城鎮(zhèn)集中的不及8。應當這樣看，即小城鎮(zhèn)建設對帶動我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還將繼續(xù)發(fā)揮一定的作用。我國目前仍然有大量分布過散、缺乏規(guī)模效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迫切需要改善布局和基礎設施條件。但由于企業(yè)自身和外界條件的限制，它們大多數(shù)還很難向大中城市集中，而小城鎮(zhèn)的進入門坎則要低得多。但是，和大中城市相比，小城鎮(zhèn)的集聚效益差，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、檔次低，對投資的吸引力和對勞動力的容納能力很有限，不應對它在城市化中的作用寄予過高的期望。我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度很快，目前總數(shù)已突破60000個，但每個城鎮(zhèn)平均人口（指非農(nóng)業(yè)人口）只有2000人左右，作為吸納農(nóng)村剩余勞動力主要載體的初衷始終未能達到。大中城市可以吸收大量的鄉(xiāng)村勞動力和其他資源，可以創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟效益。為了擴大小城鎮(zhèn)的規(guī)模，提升小城鎮(zhèn)的檔次，客觀上要求小城鎮(zhèn)建設必須同大中城市的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，例如在與大中城市一定距離內(nèi)和交通干線附近形成小城鎮(zhèn)群帶，可以有效利用大中城市對周圍地區(qū)的擴散和帶動效益，并減輕其膨脹壓力。事實上，目前有些小城鎮(zhèn)所表現(xiàn)出來的規(guī)模和效益，有相當部分來自鄰近大中城市發(fā)展的可能性。應當認識到，農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，是在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度安排下的一種迫不得已的選擇。今后我國新增就業(yè)崗位，將有很大一部分集中于第三產(chǎn)業(yè)，如果絕大部分人口集中于小城鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將嚴重受阻。我國城市化已經(jīng)演變到一個新的階段，即小城鎮(zhèn)數(shù)量擴張已經(jīng)基本完成，今后發(fā)展的重點應放在提高建設質(zhì)量上。還應當指出的是，我國經(jīng)濟增長正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以往在粗放型經(jīng)濟增長方式下發(fā)展起來的低技術(shù)含量的產(chǎn)品市場已經(jīng)相對飽和，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有相當一部分低技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要進行技術(shù)改造、產(chǎn)品升級、資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)是無法滿足這一結(jié)構(gòu)重組要求的。大中城市不但比較容易提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行調(diào)整所需要的資金、技術(shù)、信息、人力資源、市場條件等，而且還將為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場。統(tǒng)計資料表明，我國100萬－200萬人口的城市，勞動力在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高達45，而20萬人口以下的小城市，其比重僅占23。這就要求我們必須采取更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，在繼續(xù)為小城鎮(zhèn)發(fā)展（擴大規(guī)模、提高檔次）提供必要條件的同時，把城市化政策的重心，從消極限制向積極鼓勵發(fā)展大中城市。與此相聯(lián)系，農(nóng)民進城的方式將越來越由集中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向集中大中城市。

與農(nóng)民進城方式相聯(lián)系，在大中城市勞動力市場上，還存在著事實上的二元市場，即進城農(nóng)民的就業(yè)市場與城市居民的就業(yè)市場同時存在。從相對意義上，這兩類市場是相互分割，相互獨立的。由于戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、教育制度、養(yǎng)老制度等方面的差別，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民還不可能享有城市居民同等的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)條件，還無法同城市居民一樣進入同等待遇的職業(yè)領域并獲得制度性工資。在城市二元勞動力市場上，進城農(nóng)民所從事的多為城市勞動者不去競爭的崗位，并領取比城市居民相對低得多的勞動報酬，相對少得多的社會福利。這種對農(nóng)村勞動力進入城市的就業(yè)限制和歧視，在短時間內(nèi)還難以完全消除。至于城市中的資本密集、技術(shù)密集、知識密集的產(chǎn)業(yè)領域，農(nóng)民進入的機會也很少。這種制度上的市場結(jié)構(gòu)差異，目前起著緩解進城農(nóng)民工對城市居民就業(yè)的沖擊力的作用。與此相聯(lián)系，我國農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，其就業(yè)性質(zhì)一般是屬于非正規(guī)就業(yè)。所謂非正規(guī)就業(yè)，指的是廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式。它包括非公有部門里的各種就業(yè)門類，和正規(guī)部門里的短期臨時性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務派遣就業(yè)、包生產(chǎn)或服務項目的外部工人等。相對于傳統(tǒng)的國有、集體單位的正規(guī)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)穩(wěn)定性較弱，流動性較強，加上非正規(guī)部門的社會保障制度建設嚴重滯后，要被城市居民所普遍接受，還需要經(jīng)歷一個很長的適應性過程，使得這種就業(yè)崗位大都留給進城的農(nóng)民。

（二）解決農(nóng)民進城的制度性與結(jié)構(gòu)性障礙

農(nóng)民進城的條件，首先取決于城市門檻的高低。要形成有利于農(nóng)民進城的條件，就必須降低農(nóng)民進城的門檻。1980年國務院作出“嚴格控制大城市，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針，其中的一個考慮，就是農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)的門檻相對比較低。從理論上說，要把一個勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大約需要三種基本投入：(1)生產(chǎn)資本投入，為創(chuàng)造一個就業(yè)崗位所需要的資本投入；(2)生活資本投入，農(nóng)村勞動力及其家屬在城市安家和生活所需要的資本投入；(3)基礎設施投入，就是生產(chǎn)與生活所必需的水、電、路、汽等基礎設施。這三種基本投入大中小城市的差別不是很大。但是，根據(jù)我國的國情，越是中心城市，政府的補貼越高，大中城市建設的制度性成本所占比重很大，而小城鎮(zhèn)則近乎等于零。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城市居民所享受的而農(nóng)民又享受不到的社會福利（或國家財政補貼），大城市最多，中等城市次之，小城鎮(zhèn)最少。從這個意義上說，要創(chuàng)造有利于農(nóng)民進城的條件，尤其是進大中城市的條件，就必須消除附著在城鄉(xiāng)戶籍上的各種待遇差別（包括就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、住房制度、養(yǎng)老制度等），實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。由此可見，為了加快我國農(nóng)村城市化進程，就必須從根本上突破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的束縛。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，城市建設是由政府負擔的，城市居民的高福利、高保障是由政府負擔的。受政府財政資金的限制，政府很難把對城鎮(zhèn)居民的義務擴大到農(nóng)民身上。因為農(nóng)民的大規(guī)模進城，意味著政府財政支出的擴大。為了緩解這種矛盾，政府所作出的反應，自然是限制農(nóng)民進城，即阻礙農(nóng)村人口城市化進程。為了改變這種情況，就必須因勢利導地促進計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設市場化，使城鎮(zhèn)化建設從以往政府主導型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣T導型，即不依賴于國家投資，引入市場競爭機制，誘導先富起來的農(nóng)民進城務工經(jīng)商，依靠農(nóng)民自身力量，多渠道籌措城鎮(zhèn)建設資金，解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的人口集聚、經(jīng)濟發(fā)展和建設資金三大問題，使城鎮(zhèn)化步入快車道。

當前我國農(nóng)村城市化所面臨的一個主要難點，就是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，嚴重地滯后于農(nóng)村城市化的發(fā)展。這就必須逐步改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度。其具體內(nèi)容是：逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，如實地反映公民的職業(yè)和身份狀況的本來面目，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理。只有改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，才有可能為勞動力在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的自由流動和形成全國統(tǒng)一的勞動力市場創(chuàng)造條件。以往那種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，不能適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，它從制度上堵塞了農(nóng)村人口城市化途徑，抑制了勞動力在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的自由流動。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個社會問題。要使這種轉(zhuǎn)移能夠比較順利地進行，政府一方面要為增強這部分勞動者的就業(yè)技能和提高他們的就業(yè)競爭力創(chuàng)造條件，另一方面還要為這部分勞動者的生存提供必要的保障和服務機制。這一機制主要包括兩方面內(nèi)容：一是包括養(yǎng)老、失業(yè)保險在內(nèi)的社會保障體系；二是包括就業(yè)培訓和職業(yè)介紹在內(nèi)的就業(yè)服務體系。目前我國農(nóng)村社會保障機制和就業(yè)服務體系嚴重滯后的現(xiàn)象，已經(jīng)直接影響和制約著勞動力市場功能的發(fā)揮，以及農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。這是我國實現(xiàn)農(nóng)村勞動力資源市場化配置所要解決的重要問題。我國目前現(xiàn)實的情況是，絕大部分農(nóng)民尚未納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)進城的農(nóng)民享受不到城市居民一樣的待遇。在住房、醫(yī)療、教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老等方面，身份沒有變化的農(nóng)民只能自己承擔高額費用，導致在許多已經(jīng)發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)進城農(nóng)民又回到農(nóng)村“人口回流”現(xiàn)象。

三、農(nóng)村人口城市化社會發(fā)展的必然結(jié)果

（一）城市工業(yè)化的要求

城市工業(yè)化及其帶動的城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達是現(xiàn)代社會發(fā)展的顯著特征,第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展會以更多的資本、更好的條件和更高的文明、更多的崗位去吸納吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口。把農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口拉到城市,這是城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求

一方面,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引起的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和剩余農(nóng)產(chǎn)品的增長使得農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口向城市集中成為可能。另一方面,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引起的農(nóng)業(yè)技術(shù)進步與資本有機構(gòu)成提高使得農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口向城市集中凸顯必要。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化把農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口推到城市。

（三）擴內(nèi)需,保增長的需要

中國是一個人口大國,一個農(nóng)業(yè)大國,也是一個儲蓄大國,2009年的中央1號文件指出,擴大國內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村。農(nóng)村消費需求提升將對“擴大內(nèi)需”目標的實現(xiàn)有著至關重要的作用。擴大農(nóng)村消費需求,必須調(diào)整國民收入分配格局,千方百計多渠道增加農(nóng)民收入,積極采取措施穩(wěn)定農(nóng)民工的收入來源,外出務工收入是當前農(nóng)村居民的一個主要收入來源,加快農(nóng)村人口城市化進程,對增加農(nóng)民收入,擴內(nèi)需保增長具有現(xiàn)實意義。

（四）構(gòu)建和諧社會的需要

農(nóng)村人口城市化規(guī)律是不可阻擋的,限制城市化會積累矛盾,加劇矛盾。這就要求我們必須把轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動力與城市化有機地結(jié)合起來。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明,農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市遷移,是現(xiàn)代化進程中相互制約、相互影響的兩個方面。農(nóng)村人口向城市遷移的進程仍然十分緩慢,這兩者之間表現(xiàn)出極其明顯的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)的后果,集中反映在最近幾年前者速度大幅度回落,以及與此相聯(lián)系的農(nóng)村經(jīng)濟增長速度及農(nóng)民收入增長幅度明顯趨緩。這就要求必須因勢利導地解決這種不協(xié)調(diào)問題,并使之相互促進構(gòu)建和諧社會。

黨的十六大報告指出:“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)結(jié)合”。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出：“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加強農(nóng)村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展”。黨的十六大和十六屆五中全會為大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，大力推進城鎮(zhèn)建設，提升城鎮(zhèn)化水平指明了方向，由于我國是一個農(nóng)業(yè)大國，在推進城市化和農(nóng)村人口城市化過程中存在諸多問題和對鄉(xiāng)村城市的負面影響也不容忽視以尋求新的解決良方。

【參考文獻】

1許經(jīng)勇：《中國農(nóng)村經(jīng)濟改革研究》，北京中國金融出版社，2001年?！读送分芸浾撸骸吨袊鞘谢崴佟?，了望周刊，2002年(29)。黃鋼：《農(nóng)業(yè)企業(yè)科技價值鏈創(chuàng)新管理研究》，四川大學出版社，2006年周旬：《區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的綜合利用理論研究》，東北師范大學出版社，2007年周萬生：《人力資本與區(qū)域創(chuàng)新能力研究》，四川大學出版社，2007年

第五篇：應對平利縣農(nóng)村人口老齡化問題的對策

應對平利縣農(nóng)村人口老齡化問題的對策

作者：柳忠平

為全面掌握平利縣農(nóng)村人口老齡化狀況，進一步總結(jié)經(jīng)驗，尋求應對人口老齡化對策，近期，我們對全縣農(nóng)村人口老齡化情況開展了專題調(diào)查。

一、基本情況與發(fā)展趨勢

平利縣轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，190個行政村，4個居民委員會，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19.7萬，全縣有60歲以上老年人3.1萬，占總?cè)丝诘?3.5%，其中，農(nóng)村有60歲以上老年人2.6萬，占農(nóng)村人口的13.2%，占全縣老齡人口的87.1%。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的定義，老齡化社會是指一個國家或一個地區(qū)的60歲以上的人口占該國家或地區(qū)人口總數(shù)的10％或以上，或者65歲以上的人口占該地人口總數(shù)的7％或以上。顯然，平利縣已進入了老齡化社會，其發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出以下特征：

1、老齡人口所占比例高。老齡人口比例已占全縣人口的13.4%，且每年以2%左右的速度遞增，預計2014年全縣老年人口將達到4.5萬人，老齡化率將近20%。

2、人口老齡化與經(jīng)濟增長不同步，未富先老現(xiàn)象突出。平利縣人口老齡化程度高于安康市（12.3%）的水平，但該縣在經(jīng)濟發(fā)展上卻處于全市中上游水平，人口收入水平較低，貧困人口較多。

3、老齡人口高齡化明顯。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾生活水平和醫(yī)療條件的改善，該縣人口平均壽命達到73.05歲，且呈逐年延長趨勢。全縣90歲以上高齡老人519人，百歲老人2人。

近年來，平利縣以創(chuàng)建省級老齡工作先進縣為契機，全面貫徹落實《老年人權(quán)益保障法》，依法保障老年人的合法權(quán)益，大力開展宣傳教育活動，敬老、愛老、助老的社會風尚日益濃厚。一是健全組織機構(gòu)。縣上成立了由縣委副書記任主任，縣政府常務副縣長任副主任，19個相關部門負責人為成員的老齡工作委員會，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了老齡委，194個（村）居委會成立了老年協(xié)會。二是狠抓老年維權(quán)?？h級由司法機構(gòu)牽頭成立了老年人法律援助中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了基層老年人法律維權(quán)服務站，全方位地無償為老年人提供法律宣傳、咨詢和援助等方面的服務。三是落實各項政策。將8625名農(nóng)村貧困老人全部納入最低生活保障；及時足額發(fā)放90歲以上高齡老人生活保健津貼；將農(nóng)村五保對象、老復員軍人、農(nóng)村老年低保對象全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療，個人繳費部分由民政部門統(tǒng)一繳納，對五保對象的醫(yī)療費用實行兜底；農(nóng)村老年人普遍和兒女簽訂了《贍養(yǎng)協(xié)議書》，落實養(yǎng)老責任。四是完善服務設施。一方面加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設，全縣已建成縣中心敬老院1所，區(qū)域性敬老院2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院14所，村級五保集中供養(yǎng)點38個，集中供養(yǎng)五保2616人，集中供養(yǎng)率達到了73％。另一方面加強農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，全縣已建成農(nóng)村社區(qū)服務中心23個，設有閱覽室、老年活動室、娛樂室及室外健身活動器材等為老服務設施。五是弘揚先進典型。積極開展敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）、敬老模范村、孝親敬老之星等評造活動，努力營造全社會敬老、愛老、助老氛圍。

二、農(nóng)村老齡化對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

1、人口老齡化使勞動年齡人口比重下降，贍養(yǎng)老人的比重上升，家庭負擔重。一對夫婦贍養(yǎng)四位老人的現(xiàn)象比較突出。

2、人口老齡化所需要的公共服務不斷在增長，政府用于老年人的財政支出增加，財政負擔加重。

3、人口老齡化、高齡化趨勢影響公共資源的供給，老年設施、老年服務、老年福利、老年優(yōu)待等資源顯得供不應求。

4、人口老齡化導致勞動力不足，對新農(nóng)村建設帶來一定影響。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，大批農(nóng)村青壯勞力外出務工，老年人成為農(nóng)村的主力軍。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題和農(nóng)村人口老齡化挑戰(zhàn)已交織在一起，使“三農(nóng)”問題和新農(nóng)村建設出現(xiàn)復雜化的新特點，也使農(nóng)村“留守老人”不堪重負。同時，部分外出務工人員常年不回家或有贍養(yǎng)能力不履行義務，將留守老人、兒童推向社會、推向政府，給農(nóng)村老齡化問題帶來新的矛盾。

三、幾點建議

（一）健全養(yǎng)老保障體系，提升養(yǎng)老服務水平。一是全面落實最低生活保障制度，將農(nóng)村貧困老人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，確保其基本生活。提高高齡老人生活保健津貼標準，對80周歲以上老人發(fā)放生活補助。二是推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，完善“家庭、集體、社會、國家”四位一體的養(yǎng)老機制，使養(yǎng)老保障覆蓋全社會，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。三是全面落實農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助制度，適當提高老年人醫(yī)療費用報銷比例，實現(xiàn)病有所醫(yī)。

（二）加大資金投入力度，加強硬件設施建設。各級政府制定出臺更多的優(yōu)惠政策，各級財政部門加大對老齡事業(yè)方面的資金投入力，堅持政府搭臺、社會參與、市場運作的原則，與農(nóng)村社區(qū)服務中心建設有機結(jié)合，逐步實施老年服務項目，大力建設農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)，逐步健全養(yǎng)老保障體系，完善配套設施和服務功能，為豐富農(nóng)村老年人的精神文化生活搭建平臺，著力創(chuàng)造溫馨和諧的養(yǎng)老環(huán)境。

（三）加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，提升養(yǎng)老服務水平。以居家養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔，機構(gòu)養(yǎng)老為補充，調(diào)動全社會的積極性，采取國家、集體、企業(yè)、個人等多渠道籌資，多種所有制形式，共同投資開發(fā)老年服務設施和老年服務業(yè)，大力發(fā)展家政照料、老年人互助、醫(yī)療保健、護理康復、精神慰藉等服務項目，實行有償、低償或無償服務。同時，要加強老年生活產(chǎn)品的組織生產(chǎn)，建立老年生活產(chǎn)品的專供市場，不斷滿足不同層次老年人的服務需求。

（四）發(fā)展老年文化事業(yè)，豐富老年人精神文化生活。積極探索發(fā)展農(nóng)村老年人文化事業(yè)的新思路、新方法，將老年文化事業(yè)納入全民教育和文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在政策上加強引導和鼓勵，建立健全適應老年人多元化需求的教育體系。切實加強老年人的思想教育工作，倡導科學、文明、健康的生活方式，把開展老年人文體活動與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相結(jié)合，與增收致富相結(jié)合，與新農(nóng)村建設相結(jié)合，全面豐富老年人的精神文化生活。