第一篇：對(duì)電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的專項(xiàng)調(diào)查

對(duì)電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的專項(xiàng)調(diào)查

發(fā)布時(shí)間： 2006-10-14 15:48文章來(lái)源： 安平縣人民檢察院

2001年以來(lái)，我縣電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件頻發(fā)，共查辦并判決12起電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件（不包括不訴、不立、撤案案件），電力行業(yè)已成為我縣職務(wù)犯罪高發(fā)行業(yè)之一。這些案件的發(fā)生嚴(yán)重?cái)_亂了電力市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，侵害群眾的利益，影響了社會(huì)穩(wěn)定，且發(fā)案率及危害有進(jìn)一步發(fā)展趨勢(shì)。為此，筆者對(duì)這些案件進(jìn)行了調(diào)查分析，以期引起有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。

一、案件特點(diǎn)

1、發(fā)案率居高不下。我縣電力系統(tǒng)2001年發(fā)案3件，2002年發(fā)案4件，2003年發(fā)案3件，2004年發(fā)案1件（在逃），2005年抓獲2004年在逃嫌疑人1件,2006年抓獲在逃農(nóng)電工1名。電力系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件每年都有發(fā)生，已成為我縣發(fā)案較高的行業(yè)。

2、窩案、串案現(xiàn)象明顯。12起案件中，3件為共同犯罪，合謀作案，且多數(shù)是基層電管站負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員共同作案。

3、犯罪主體多為電力部門基層負(fù)責(zé)人及農(nóng)村聘用人員。12起案件中3人主體為電力系統(tǒng)基層負(fù)責(zé)人，占19%，另有8人為農(nóng)村招聘電工，占50%。5人為電力系統(tǒng)基層會(huì)計(jì)和出納，占31%。

4、個(gè)案金額較小，但危害嚴(yán)重。12起案件中2萬(wàn)元以下的有7件，5萬(wàn)元以下的有4件，10萬(wàn)元以下的有1件。雖然這類犯罪的數(shù)額一般較小，但由于其直接侵害廣大用電戶的利益，加重群眾的負(fù)擔(dān)，容易影響基層穩(wěn)定。

5、涉嫌罪名以貪污為主。12起案件中，貪污占8件。犯罪嫌疑人目的明確，直接侵吞公款，中飽私囊。

6、電費(fèi)的收交環(huán)節(jié)成為案件易發(fā)區(qū)。12起案件有9起是針對(duì)電費(fèi)作案，占全部案件的75%。

二、發(fā)案原因

1、電力監(jiān)管部門對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作缺乏應(yīng)有的重視。早在2001年初，電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)初露端倪，檢察機(jī)關(guān)就已注意到并向有關(guān)部門發(fā)出加強(qiáng)預(yù)防工作的建議，但有關(guān)電力監(jiān)管部門對(duì)此缺乏重視，未采取有效措施應(yīng)對(duì)，致使該系統(tǒng)職務(wù)犯罪愈演愈烈，成為我縣職務(wù)犯罪高發(fā)行業(yè)。

2、資金的大量流入和防范意識(shí)措施相對(duì)滯后，造成職務(wù)犯罪的高發(fā)勢(shì)頭。這個(gè)特點(diǎn)已成為我縣近年來(lái)職務(wù)犯罪發(fā)展變化的顯著規(guī)律。隨著國(guó)家對(duì)能源交通等基礎(chǔ)建設(shè)的傾斜，農(nóng)村電網(wǎng)的改造，大量建設(shè)資金流入到該行業(yè)，但該行業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防意識(shí)、防范措施并未相應(yīng)增強(qiáng)，造成貪污、挪用等案件接連發(fā)生。

3、電力“數(shù)字游戲”現(xiàn)象嚴(yán)重。利用內(nèi)部制約失衡，私設(shè)“小金庫(kù)”進(jìn)行貪污挪用。由于電力部門壟斷性強(qiáng)，加之用戶對(duì)電的計(jì)算和測(cè)記知之甚少，使得基層站、所有機(jī)可乘，不按管理程序嚴(yán)格操作，特別是對(duì)報(bào)廢器材的處理不規(guī)范管理，隨意變賣，并將變賣收入擅自轉(zhuǎn)入單位“小金庫(kù)”中，進(jìn)行貪污和私分。體現(xiàn)在：一是變換用電種類。工業(yè)用電價(jià)格高，農(nóng)業(yè)和居民用電價(jià)格低，有的電管人員對(duì)工業(yè)用電戶按規(guī)定價(jià)格收取電費(fèi)，按農(nóng)用或民用電價(jià)上交電費(fèi)，二者之間的差價(jià)就成截留和貪占之?dāng)?shù)；有的電管人員以檢修電表為名，倒撥工業(yè)用電電表，實(shí)際上仍按原用電量收費(fèi)，因倒撥而減少的用電量，改按農(nóng)用電予以補(bǔ)齊，按農(nóng)用電上交電費(fèi)，從中占取因工農(nóng)用電差價(jià)而“剩余”的電費(fèi)。這種手法具有很強(qiáng)的隱秘性和欺騙性。二是虛假提高線損率，欺騙領(lǐng)導(dǎo)，獲取額外的電能，撈取不義之財(cái)。三是對(duì)農(nóng)村電工管理不嚴(yán)，用電帳目不健全，瞞報(bào)少報(bào)電費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這三種貪污電費(fèi)的方法一個(gè)共同處就是弄虛作假，在用電量和電的價(jià)格上作手腳，玩弄“數(shù)字游戲”，是電管人員貪污電費(fèi)的慣用手法。

4、基層電力工作人員整體素質(zhì)較差。12起案件的涉案人員，無(wú)一人是大專以上學(xué)歷，高中2人、初中5人、小學(xué)8人、文盲1人。部分基層電力工作人員文化素質(zhì)較低，基礎(chǔ)素質(zhì)差，影響了他們對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，影響對(duì)自身主觀世界的改造，或徇利、或徇情，成為拜金主義的犧牲者。

5、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理薄弱。利用管理漏洞貪污、挪用電費(fèi)。用戶電費(fèi)的收取交納與管理缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，存

在著隨意性，有的截留電費(fèi)款從中貪污，有的不及時(shí)上繳電費(fèi)到供電公司而挪作他用，有的為用戶少報(bào)電費(fèi)從而受賄。表現(xiàn)在：一是基層電費(fèi)收繳管理混亂。尤其是村級(jí)聘用電工，身兼多職即是管理者又是負(fù)責(zé)電費(fèi)收繳，沒(méi)有健全的帳目，又無(wú)第二人監(jiān)督，他們?cè)陔姳砩献鍪帜_，電費(fèi)上做文章，對(duì)群眾多收多斂，對(duì)上級(jí)電管站偷電、少繳，揩國(guó)家之油，貪百姓之財(cái)。二是假發(fā)票入帳現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)農(nóng)網(wǎng)改造，建設(shè)步伐加快，需支付占地賠償款及采購(gòu)大量電力物資。一些私欲膨脹的電力人員趁機(jī)虛列購(gòu)物開(kāi)支，加大發(fā)票數(shù)額，侵吞建設(shè)款項(xiàng)。

6、基層負(fù)責(zé)人缺乏有效監(jiān)督。涉及電力基層負(fù)責(zé)人的案件充分表明，權(quán)力過(guò)于集中，缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制，是電力基層單位產(chǎn)生職務(wù)犯罪的重要原因。一是這些基層部門大都遠(yuǎn)離縣城，散布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，客觀上造成上級(jí)有效監(jiān)督的困難；二是本單位所設(shè)制的規(guī)章制度目前尚難獨(dú)立于被監(jiān)督者，尤其是面對(duì)“一把手”隱蔽、秘密的權(quán)力運(yùn)作，監(jiān)督機(jī)制更顯得蒼白無(wú)力。三是基層電力部門政務(wù)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)，一旦負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員相勾結(jié)，則職務(wù)犯罪的實(shí)施，不存在任何障礙。

三、遏制和減少電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防

針對(duì)以上情況，在電力系統(tǒng)開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，遏制和減少各種職務(wù)犯罪的發(fā)生，已成為當(dāng)前的緊迫任務(wù)，應(yīng)從以下方面做好預(yù)防工作。

1、進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪工作責(zé)任。在縣預(yù)防職務(wù)犯罪指導(dǎo)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，檢電攜手共同建立預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、電力部門負(fù)責(zé)、檢察機(jī)關(guān)協(xié)助統(tǒng)一協(xié)調(diào)的預(yù)防職務(wù)犯罪運(yùn)作體系。采取個(gè)案預(yù)防、以案釋法、整章建制等靈活多樣的預(yù)防手段，逐步扼制、減少電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全制度防線。一是嚴(yán)格執(zhí)行已有的各種制度，嚴(yán)格依照財(cái)經(jīng)制度辦事。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，遵守資金管理制度，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)，搞好財(cái)務(wù)監(jiān)督，把掛在墻上的制度落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格按照規(guī)定報(bào)銷單據(jù)，防止貪污挪用等違法犯罪案件發(fā)生。二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，針對(duì)電力建設(shè)資金的大量流入，積極探索行之有效的資金管理制度，如會(huì)計(jì)上級(jí)統(tǒng)派制度，會(huì)計(jì)定期輪調(diào)制度，這樣既可改變會(huì)計(jì)受制于領(lǐng)導(dǎo)不敢監(jiān)督的被動(dòng)地位，又可防止會(huì)計(jì)自身腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生。辦案實(shí)踐證明，許多問(wèn)題是在會(huì)計(jì)調(diào)換時(shí)暴露出來(lái)的。三是對(duì)基層電管站及農(nóng)村電力財(cái)務(wù)管理進(jìn)行認(rèn)真徹底的清查，對(duì)違反財(cái)務(wù)制度以及違法問(wèn)題決不姑息遷就，以強(qiáng)有力的措施，堵住封死誘發(fā)職務(wù)犯罪的黑洞，減少和杜絕電力部門違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

3、深化法制宣傳，切實(shí)筑牢反腐思想防線。在查辦電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪中，辦案干警發(fā)現(xiàn)大部分涉案人員對(duì)法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)和貫徹不夠重視，對(duì)法律、法規(guī)的概念不清，法紀(jì)觀念淡薄，有的人通過(guò)法律教育后才認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。電力部門應(yīng)把加強(qiáng)對(duì)干部、職工進(jìn)行法律、法規(guī)、政策的宣傳教育工作擺上重要議事日程，在搞好宣傳教育的同時(shí)，結(jié)合本單位、本行業(yè)的典型案例開(kāi)展有針性的警示教育，切實(shí)增強(qiáng)本系統(tǒng)工作人員的法制觀念及抵御不正之風(fēng)和預(yù)防職務(wù)犯罪的能力。

4、依法打擊，震懾犯罪。電力系統(tǒng)反腐敗斗爭(zhēng)，僅靠檢察一家難以完成，應(yīng)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計(jì)機(jī)關(guān)密切配合，運(yùn)用黨紀(jì)、政紀(jì)、法律手段下大力查處違法犯罪問(wèn)題。電力系統(tǒng)各部門要提高職務(wù)違法犯罪作斗爭(zhēng)的自覺(jué)性，克服怕丟丑心理，發(fā)動(dòng)群眾揭發(fā)檢舉違法犯罪人員。通過(guò)依法打擊，使違法犯罪分子受到嚴(yán)懲，使有違法犯罪意圖的人受到震懾、警示。

總之，預(yù)防電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪，要完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，強(qiáng)化執(zhí)行力度，以思想教育為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以監(jiān)督查處為手段，增強(qiáng)合力，努力構(gòu)筑懲防并舉發(fā)腐體系，定會(huì)形成良好的預(yù)防職務(wù)犯罪工作態(tài)勢(shì)。

第二篇：電力系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

——2016年電力系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

學(xué)法懂法守法 自覺(jué)廉潔從業(yè) 珍愛(ài)美好家庭 遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪

第一講 人民檢察院

·檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和法律地位 ·檢察機(jī)關(guān)的主要職權(quán) ·檢察機(jī)關(guān)的管轄權(quán) ·檢察機(jī)關(guān)體制改革

一、檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位

我國(guó)《憲法》第一百二十九條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。

《憲法》第一百三十三條規(guī)定中，確立了檢察機(jī)關(guān)的法律地位，即：最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民檢察院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)。

二、檢察機(jī)關(guān)的主要職權(quán)

對(duì)于直接受理的刑事案件，進(jìn)行偵查；

對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴；對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法，進(jìn)行監(jiān)督；

對(duì)于刑事案件提起公訴，支持公訴；對(duì)于人民法院的審判活動(dòng)是否合法，進(jìn)行監(jiān)督；

對(duì)于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所的監(jiān)管活動(dòng)是否合法，進(jìn)行監(jiān)督；

對(duì)于民事訴訟和行政訴訟是否合法進(jìn)行監(jiān)督。

三、檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪管轄權(quán)

1、地域管轄:國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件，由犯罪嫌疑人工作單位所在地的人民檢察院管轄；

2、級(jí)別管轄：基層人民檢察院管轄本轄區(qū)內(nèi)的犯罪案件。也就是犯罪行為所在地的人民檢察院管轄。

四、檢察機(jī)關(guān)的體制改革

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)的司法體制進(jìn)行部署，那就是去地方化和去行政化?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要求，“改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施?！?長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)司法設(shè)置和行政區(qū)劃設(shè)置高度重合，法院、檢察院人財(cái)物高度依賴地方，使得案件的公訴和審理容易受到地方干擾，影響案件公正審理。這次改革表明黨中央下大力氣解決司法體制問(wèn)題，將涉及到地方兩院人事權(quán)提級(jí)，即由上一級(jí)法院、檢察院對(duì)人事任免進(jìn)行提名，而不是由地方黨委進(jìn)行提名。地方兩院開(kāi)支也不再由地方政府進(jìn)行撥款，徹底將兩院獨(dú)立出地方行政體系。

第二講、職務(wù)犯罪

一、職務(wù)犯罪預(yù)防的重要性

2013年3月8日，總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)指出“預(yù)防職務(wù)犯罪就是出生產(chǎn)力，我很以為然”，充分肯定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作在反腐倡廉和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，并對(duì)做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出了明確要求。

二、總書(shū)記的反腐語(yǔ)錄：

·反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，必須全黨動(dòng)手

·決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通

·以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督

·把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制

·要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

三、《刑法》對(duì)“職務(wù)犯罪”的界定

1、職務(wù)犯罪的概念：指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民 團(tuán)體工作人員利用職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，依照刑法應(yīng)當(dāng)予以刑事處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。

職務(wù)犯罪的主體：即國(guó)家工作人員和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。根據(jù)《刑法》第93條規(guī)定，國(guó)家工作人員，是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的員，以國(guó)家工作人員論。

貪污賄賂犯罪：常見(jiàn)的有：

1、貪污罪、2、挪用公款罪、3、受賄罪、4、單位受賄罪

5、行賄罪

6、對(duì)單位行賄罪

7、介紹賄賂罪

8、單位行賄罪

9、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪

10、私分國(guó)有資產(chǎn)罪等等。

瀆職罪：在我國(guó)刑法第九章中用了二十三條規(guī)定了35個(gè)罪名。常見(jiàn)的有：

1、濫用職權(quán)罪、2、玩忽職守罪、3、國(guó)家工作人員簽訂、履行合同被騙罪等。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪：常見(jiàn)的有：

1、非法拘禁罪

2、非法搜查罪

3、誣告陷害罪等等。

以上犯罪均由人民檢察院立案?jìng)刹椤?/p>

電力行業(yè)的職務(wù)犯罪主要是由檢察機(jī)關(guān)管轄的貪污賄賂類經(jīng)濟(jì)犯罪案件，也包括由公安機(jī)關(guān)管轄的重大責(zé)任事故案件和國(guó)有企業(yè)人員玩忽職守、濫用職權(quán)案件。第三講 電力行業(yè)的職務(wù)犯罪

近幾年來(lái)，電力行業(yè)經(jīng)歷了大規(guī)模的農(nóng)村、城市電網(wǎng)改造、電力企業(yè)改制、資產(chǎn)重組等深刻變革，電力投資大量增加，企業(yè)管理運(yùn)行更加規(guī)范，行業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益整體提升，較好地滿足于整個(gè)社會(huì)日益增長(zhǎng)的用電需求，當(dāng)今社會(huì)，電力部門在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是由于體制、制度和管理上的原因，近幾年電力行業(yè)的職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生，一些人經(jīng)不起改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，利用手中的權(quán)力大肆貪污、受賄，嚴(yán)重?fù)p害了電力行業(yè)的形象，造成了國(guó)家和企業(yè)利益的嚴(yán)重?fù)p失，而且，有的人就在大家身邊，曾經(jīng)是領(lǐng)導(dǎo)、同事，如今卻深陷于職務(wù)犯罪的泥潭，成為了罪犯。大家或許會(huì)從震驚中深思：他們?yōu)槭裁磿?huì)犯罪？他們這樣的結(jié)果值得嗎？今天，我有幸和大家一起探討職務(wù)犯罪的原因和對(duì)策，充分表明了電力系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們對(duì)反腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的高度重視和支持，體現(xiàn)了電力系統(tǒng)在新形勢(shì)下推進(jìn)反腐倡廉工作的力度和決心。下面，我就電力行業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、手段、主客觀原因談?wù)勛约旱目捶ǎ⑻岢鲆恍╊A(yù)防對(duì)策，供大家參考。

一、對(duì)電力行業(yè)工作人員職務(wù)犯罪情況的簡(jiǎn)要分析(一)電力行業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、從犯罪形式看，窩案串案比較突出

電力行業(yè)職務(wù)犯罪，往往牽涉面較廣，常常查出一個(gè)端出一窩，帶出 一串來(lái)，這顯示，電力行業(yè)職務(wù)犯罪“病毒”具有非常強(qiáng)的傳染性。在貪污案件中往往涉及多人相互勾結(jié)共同作案，這一點(diǎn)在各地查處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的貪污截留電費(fèi)、偽造單據(jù)套取工程款等案件中表現(xiàn)非常明顯，而在電力系統(tǒng)物資采購(gòu)等活動(dòng)中，行賄人往往在銷售電力設(shè)備材料等電力物資過(guò)程中，層層向握有采購(gòu)權(quán)力的電力部門工作人員行賄，導(dǎo)致行、受賄串案比較明顯。

2、從犯罪類型看，貪污、賄賂犯罪所占比例較大

賄賂案件表現(xiàn)為典型的權(quán)錢交易，集中體現(xiàn)了公共權(quán)力行使的不規(guī)范、不公開(kāi)和不公正，而犯罪者往往是掌握大權(quán)的公司老總、部門領(lǐng)導(dǎo)，相對(duì)于其他類型的職務(wù)犯罪，具有更嚴(yán)重的社會(huì)危害性，影響也更為惡劣，而貪污案件犯罪行為人多為具有一定職務(wù)的單位負(fù)責(zé)人或直接經(jīng)管單位帳目、錢款的財(cái)務(wù)人員，擁有財(cái)物的管理權(quán)和支配權(quán)，他們利用手中的職權(quán)或職務(wù)上的便利條件，大肆進(jìn)行貪污、犯罪活動(dòng)。

3、從犯罪主體看，呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷化的趨勢(shì)

從所查處的案件來(lái)看，電力行業(yè)職務(wù)犯罪中，單位和部門負(fù)責(zé)人作案比較突出，在其他一般工作人員中，也多為擁有一定職權(quán)的出納、會(huì)計(jì)和收費(fèi)員、保管員、電管員及等工作人員，他們的年齡多集中在35歲至50歲之間，而且向年輕化發(fā)展，學(xué)歷水平進(jìn)一步提高，原來(lái)初中高中文化程度所占比例大，而現(xiàn)在是大專、本科學(xué)歷所占比例逐年上升。

4、從犯罪后果來(lái)看，影響嚴(yán)重，危害巨大

由于電力系統(tǒng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，電力系統(tǒng)的貪污賄賂等職務(wù) 犯罪，往往直接給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，在社會(huì)上造成惡劣影響。如廣東省廣電集團(tuán)番禺供電分公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人何崇基，與番禺區(qū)供電局局長(zhǎng)黃彪互相勾結(jié)，利用負(fù)責(zé)審批、土建裝修、發(fā)包承包、車輛購(gòu)買、建筑材料購(gòu)買等業(yè)務(wù)的職務(wù)便利，瘋狂侵占國(guó)有資產(chǎn)，觸犯貪污、受賄、行賄、挪用公款等多項(xiàng)罪名，涉案總金額高達(dá)數(shù)千萬(wàn)元，給單位帶來(lái)了難以估算的損失。

(二)電力行業(yè)職務(wù)犯罪的主要作案手段

1、高官利用基建工程、干部提拔收受賄賂

案例1：原華中電力集團(tuán)公司原總經(jīng)理林孔興與其妻王萍受賄一案。林孔興一案，系近幾年強(qiáng)勁的審計(jì)風(fēng)暴“卷”出的電力系統(tǒng)腐敗窩案之一。據(jù)了解，當(dāng)年國(guó)家審計(jì)署通過(guò)審計(jì)查出5起大要案，其中難度最大、最曲折的就是審計(jì)林孔興一案。林案牽涉到“原國(guó)電”高層30多人，此外還牽出12起案件，受到司法機(jī)關(guān)處理的人數(shù)已超過(guò)35人，其中還有副部級(jí)、正廳級(jí)干部。

2005年4月1日，湖北省隨州市中級(jí)人民法院對(duì)林孔興和其妻子王萍 受賄一案作出一審判決，以受賄罪分別判處林孔興有期徒刑13年，剝奪政治權(quán)利五年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣50萬(wàn)元；判處王萍有期徒刑11年，剝奪政治權(quán)利四年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣50萬(wàn)元。追繳贓款人民幣36.9萬(wàn)余元。

★（備講）【林氏家庭非法牟利900余萬(wàn)元。主要是在“中天山莊”項(xiàng)目爭(zhēng)取上一次受賄200萬(wàn)、裝修購(gòu)材料、設(shè)備上虛報(bào)，再給回扣等。

林孔興在最后陳述時(shí)說(shuō)：“我在1995年至2000年任職華中電管局局長(zhǎng)、華中電力集團(tuán)公司總經(jīng)理期間，放松了世界觀的改造，放棄了黨的原則，對(duì)社會(huì)上存在的一些不正之風(fēng)以及不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)往來(lái)熟視無(wú)睹，錯(cuò)誤地認(rèn)為這些是小事，無(wú)礙大局。這是我犯罪的內(nèi)在原因。其實(shí)，我們家并不缺錢，黨和政府給了我們很高的工資待遇，我自認(rèn)不是那種見(jiàn)錢眼開(kāi)的貪財(cái)之徒但我還是在經(jīng)濟(jì)上出了問(wèn)題，犯了替人辦事收人財(cái)物的受賄罪?！?/p>

“法治意識(shí)淡薄，對(duì)法律知之甚少”是林孔興對(duì)自己犯罪原因的另一認(rèn)識(shí)?！拔移匠：苌賹W(xué)習(xí)法律知識(shí)，不學(xué)法，不懂法，以至于違法，教訓(xùn)是非常深刻的。我違反了黨紀(jì)，犯了法，應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)的處分和法律的懲罰。但請(qǐng)審判機(jī)關(guān)能對(duì)我給予從輕處理，減輕處罰?！薄?/p>

2、利用對(duì)電力工程的各項(xiàng)管理權(quán)力進(jìn)行貪污受賄

由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)電力工程的壟斷經(jīng)營(yíng)、電力工程技術(shù)要求比較高及電力工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到供電安全與效益，電力部門對(duì)有關(guān)電力工程實(shí)行從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、預(yù)算、發(fā)包、材料采購(gòu)、施工到驗(yàn)收結(jié)算的一條龍式管理。因此電力工程基本上是在電力行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)作，外界介入很少。實(shí) 踐中，一些電力公司的計(jì)劃建設(shè)部門承擔(dān)了對(duì)電力工程從立項(xiàng)、預(yù)算、發(fā)包、材料采購(gòu)到組織驗(yàn)收結(jié)算等一系列監(jiān)督管理職能，這種管理模式工作效率可能比較高，但是其中隱藏的腐敗風(fēng)險(xiǎn)也比較大。

從查處的案件來(lái)看，主要有以下幾種情況：

一是在工程資金管理上隨意性比較大，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管制約機(jī)制，執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)格以及存在以付工程款為名等手段挪用工程專項(xiàng)資金等情況；

二是工程發(fā)展承包環(huán)節(jié)不嚴(yán)格進(jìn)行招投標(biāo)，內(nèi)部指定施工單位比較普遍，這樣既不利于節(jié)省工程建設(shè)資金，而且容易誘發(fā)職務(wù)犯罪；

三是一些施工單位采取虛報(bào)工程承包費(fèi)，虛增工程量，虛開(kāi)票據(jù)貪污工程款；

四是一些供電公司要求施工單位或者供電所以高于市場(chǎng)價(jià)格從本公司下屬的物質(zhì)或服務(wù)公司購(gòu)買電力材料，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人從中分得好處。

五是在工程驗(yàn)收、結(jié)算環(huán)節(jié)收受賄賂。

案例2：原贛州市電力建筑安裝公司經(jīng)理李治平虛列工程量、虛報(bào)工程材料、貪污工程款獲刑。江西省贛州市中級(jí)人民法院一審判決李治平犯貪污罪，判處有期徒刑十二年六個(gè)月，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)二十萬(wàn)元。經(jīng)法院審理查明，被告人李治平于1998年2月至2006年1月，在擔(dān)任贛州市電力建筑安裝公司經(jīng)理期間，利用職務(wù)便利，采取虛報(bào)工程量、虛報(bào)工程材料費(fèi)，套取、截留工程款的手段，非法占有公共財(cái)物共計(jì)145.5萬(wàn)余元。

3、利用改制進(jìn)行職務(wù)犯罪

近幾年來(lái)，電力系統(tǒng)經(jīng)歷了深刻的企業(yè)變革，如發(fā)營(yíng)電分開(kāi)、主輔業(yè) 分離、城農(nóng)網(wǎng)同價(jià)管理、三產(chǎn)改制等，電力系統(tǒng)的壟斷在一定程度上被打破，促進(jìn)了電力企業(yè)的發(fā)展。但是，由于在電力企業(yè)改制變革過(guò)程中出現(xiàn)一定程度的管理脫節(jié)、電力系統(tǒng)三產(chǎn)和多經(jīng)企業(yè)的人員，資產(chǎn)和財(cái)務(wù)沒(méi)有真正與電力部門相分離以及客觀存在的關(guān)聯(lián)交易和內(nèi)部壟斷等原因，使得電力系統(tǒng)的很多職務(wù)犯罪都與電力公司的三產(chǎn)企業(yè)及其下屬單位有關(guān)。

如：利用改制貪污公款

案例3：四川雅安電力公司原董事長(zhǎng)劉德剛貪污受賄被判無(wú)期 2007年9月，四川雅安市中級(jí)人民法院審理的雅安電力公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理劉德剛涉嫌貪污、受賄等犯罪一案，數(shù)罪并判處劉德剛無(wú)期徒刑，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

在雅安電力股份有限公司2003年改制過(guò)程中，劉德剛作為國(guó)家工作人員，利用其擔(dān)任公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理的職務(wù)便利，違反會(huì)計(jì)制度規(guī)定，擅自決定不將控股的名山縣、蘆山縣、寶興縣電力公司和雅安市大石板電廠的會(huì)計(jì)報(bào)表與雅安電力股份有限公司的會(huì)計(jì)報(bào)表合并，進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)和評(píng)估，造成雅安電力股份有限公司的凈資產(chǎn)漏報(bào)4800多萬(wàn)元。

改制后這部分資產(chǎn)流入改制后的企業(yè)中，劉德剛又以其在雅安電力（集團(tuán)）股份有限公司中13.66%的股份比例，實(shí)際控制并非法占有了少申報(bào)的雅安電力股份有限公司的凈資產(chǎn)660多萬(wàn)元，并造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，其行為構(gòu)成貪污罪。

1999年至2001年，劉德剛在擔(dān)任雅安電力股份有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理兼雅安地區(qū)水利電力局局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，收受雅安電治廠廠 長(zhǎng)肖某等人現(xiàn)金19萬(wàn)多元，并為行賄人謀取利益，其行為構(gòu)成受賄罪。

2004年至2006年，劉德剛與雅安電力股份有限公司解除國(guó)有企業(yè)職工身份后，在擔(dān)任雅安電力集團(tuán)公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理期間，利用職務(wù)之便收受福州天宇電氣股份有限公司樂(lè)山分公司銷售經(jīng)理江某等人現(xiàn)金共17萬(wàn)元，其行為構(gòu)成公司、企業(yè)人員受賄罪。

4、利用農(nóng)網(wǎng)改造工程收受賄賂

在農(nóng)網(wǎng)改造過(guò)程中，由于一些制度不嚴(yán)密、不合理，甚至流于形式，導(dǎo)致一些電力公司負(fù)責(zé)人，特別是部分物質(zhì)部門的工作人員，利用對(duì)各種電力、設(shè)備材料組織招標(biāo)和進(jìn)行采購(gòu)的權(quán)利，利用各種方法和手段為個(gè)人謀取私利，乃至進(jìn)行單位受賄。主要表現(xiàn)為：一是利用對(duì)電力物質(zhì)設(shè)備材料采購(gòu)組織招標(biāo)的權(quán)利，謀取部門和個(gè)人利益。江西省電力物質(zhì)公司利用負(fù)責(zé)組織全省農(nóng)網(wǎng)改造工程重要物質(zhì)材料采購(gòu)招投標(biāo)工作的權(quán)力，采取強(qiáng)制要求中標(biāo)的電纜生產(chǎn)企業(yè)向其下屬單位江西省農(nóng)電物質(zhì)供應(yīng)站每噸加價(jià)600—700元購(gòu)買鋼絲以及向某一家欲入圍的電纜生產(chǎn)企業(yè)收取所謂管理費(fèi)等手段共收取單位賄賂435萬(wàn)余元；二是在農(nóng)網(wǎng)改造過(guò)程中，一些電力物質(zhì)部門的工作人員利用物質(zhì)統(tǒng)一配送和物質(zhì)接收、交接等權(quán)力收受甚至索取賄賂。

如： 1999年至2002年期間，川犍電力供應(yīng)部副部長(zhǎng)兼公司駐成都辦事處主任劉麗英在負(fù)責(zé)該公司農(nóng)網(wǎng)改造等項(xiàng)目的電力設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)中，向官平提出平分供貨單位給予的“回扣”，官平表示同意。之后，劉在向多個(gè)商家采購(gòu)電力設(shè)備過(guò)程中，要求在實(shí)際購(gòu)進(jìn)價(jià)格基礎(chǔ)上虛增合同價(jià)款，并要求廠商返還虛增的設(shè)備購(gòu)進(jìn)款，官平在不知?jiǎng)⑻撛鰞r(jià)款套取公司資金的情況下，簽字同意上述購(gòu)買設(shè)備款報(bào)銷入帳。1999年9月至2000年1月，劉先后4次將套取公款中的128萬(wàn)元為官平在成都購(gòu)買商住房（面積282平方米）以及附屬車位、花園。1998年3月，官平出任一水電站二期工程指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)后，劉麗英之兄以一工程局名義參與競(jìng)標(biāo)并要?jiǎng)兔Γ瑒⒂终?qǐng)托官平給予幫助，后工程局順利中標(biāo)。1999年至2001年3月期間，官多次通過(guò)劉收受其兄送給的現(xiàn)金共計(jì)137萬(wàn)元。成都市中級(jí)人民法院一審以受賄罪和行賄罪數(shù)罪并罰判處被告人官平無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

5、利用電力設(shè)備材料的采購(gòu)進(jìn)行貪污受賄犯罪

電力系統(tǒng)設(shè)備材料的采購(gòu)涉及到巨大的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，也是容易發(fā)生職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)。

案例4：鄭州電業(yè)局物資公司經(jīng)理李明學(xué)貪污、受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案。2004年12月7日，鄭州市中級(jí)人民法院以貪污罪、受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪判處鄭州市電業(yè)局物資公司經(jīng)理無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，其妻張海英因轉(zhuǎn)移贓款贓物，被判2年，緩刑3年，并處罰金5萬(wàn)元。當(dāng)年37歲的李明學(xué)1991年大學(xué)畢業(yè)分配到鄭州市電業(yè)局物資公司工作，2001年1月至2002年1月任物資公司副經(jīng)理，主持工作，2003年3月至2004年2月任經(jīng)理。李明學(xué)利用采購(gòu)電力物資的機(jī)會(huì)，瘋狂貪污受賄，法院審理查明：李明學(xué)利用單位小金庫(kù)貪污作案11次，貪污公款199.7萬(wàn)元，利用職權(quán)收受賄賂28次，收受賄賂81.9 萬(wàn)元，巨額財(cái)產(chǎn)人民幣586萬(wàn)元，美金2萬(wàn)元，歐元7600元不能說(shuō)明合法來(lái)源。

★（備講）【一個(gè)科級(jí)干部何以能在短短的3年間斂財(cái)千萬(wàn)元？鄭州市中原區(qū)人民檢察院在公布此案基本案情和偵破經(jīng)過(guò)的同時(shí)，分析了李明學(xué)犯罪的成因及案件帶來(lái)的深刻警示。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，貪婪成性的李明學(xué)職務(wù)雖不高，但手中大權(quán)在握，加上企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)督嚴(yán)重失控，導(dǎo)致其在貪污腐敗的道路上走向瘋狂。

辦案人員經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)李明學(xué)之所以鑄成大錯(cuò)跌入深淵，除了他自己本性貪婪的主觀因素外，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)混亂、監(jiān)督和管理失控是重要外因。

隨著地位的升遷和權(quán)力的增大，他的膽子越來(lái)越大。貪婪的本性逐漸暴露，對(duì)送上門的錢，無(wú)論多少，他都來(lái)者不拒，甚至發(fā)展到主動(dòng)向廠家索要。特別是2002年1月以后，在擔(dān)任鄭州市電業(yè)局物資公司常務(wù)副經(jīng)理、經(jīng)理期間，李明學(xué)斂財(cái)幾乎到了瘋狂的地步。據(jù)調(diào)查，兩年間李明學(xué)一家共存款700多萬(wàn)元，可謂“日進(jìn)萬(wàn)金”。

李明學(xué)所在的物資公司，是電力系統(tǒng)一個(gè)權(quán)力比較集中的下屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市電業(yè)系統(tǒng)所有電力、電氣物資設(shè)備的采購(gòu)，每年經(jīng)手資金上億元。但是，推薦和采購(gòu)哪個(gè)廠家的設(shè)備，什么時(shí)間付款，都由經(jīng)理李明學(xué)一人說(shuō)了算。他雖然只是一名科級(jí)干部，但手中大權(quán)在握，遠(yuǎn)非一般科級(jí)干部所能比。據(jù)李明學(xué)交代，每次開(kāi)招標(biāo)會(huì)，他都一個(gè)人住在賓館，供貨廠家的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)員在門外排著長(zhǎng)隊(duì)給他送禮，少則幾千元，多則上萬(wàn)元，一般都放在事先裝好的信封內(nèi)。由于送錢的人多，行賄人員進(jìn)屋后來(lái)不及細(xì)說(shuō)，把信封放下就走，有的人實(shí)在等不及，就從門縫里將信封塞進(jìn)屋內(nèi)。其權(quán)力之大，由此可窺一斑。

李明學(xué)不僅個(gè)人大肆受賄，連鄭州市電業(yè)局物資公司對(duì)外也有一條規(guī)矩：凡中標(biāo)供貨廠家，在結(jié)帳時(shí)必須支付物資公司1%—5%的回扣，名曰“技術(shù)咨詢費(fèi)”。這些數(shù)額可觀的回扣，最終源源不斷地流入公司的“小金庫(kù)”。由于財(cái)務(wù)管理混亂，李明學(xué)可以不打任何收據(jù)，從“小金庫(kù)”中隨意支取現(xiàn)金，保管員也不問(wèn)資金用途。每到月底，李明學(xué)就與會(huì)計(jì)核對(duì)帳目，再將帳目銷毀，過(guò)往資金除李明學(xué)和會(huì)計(jì)以外無(wú)人知道?！靶〗饚?kù)”實(shí)際上是李明學(xué)個(gè)人的“錢箱”，他貪污的199.7萬(wàn)元，都是從“小金庫(kù)”拿走的。

本案的發(fā)生，還與其缺乏外部監(jiān)督有很大關(guān)系。監(jiān)督李明學(xué)的部門不止一個(gè)，鄭州市電業(yè)局設(shè)有紀(jì)委，李明學(xué)上有主管局長(zhǎng)，物資公司與其他處室有相互制約的機(jī)制，同時(shí)在每次物資采購(gòu)時(shí)也都成立有招議標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督他的部門和領(lǐng)導(dǎo)雖然不少，但多數(shù)是徒有形式，沒(méi)有真正起到監(jiān)督的作用。他們對(duì)李明學(xué)的犯罪行為沒(méi)有絲毫察覺(jué)，直至案發(fā)?！?/p>

(三)電力行業(yè)工作人員職務(wù)犯罪的原因

1、客觀原因——是職務(wù)犯罪的次要因素

①內(nèi)部管理漏洞多，監(jiān)督機(jī)制不健全，給職務(wù)犯罪的發(fā)生提供了空間。②財(cái)務(wù)管理不健全，是導(dǎo)致電力行業(yè)貪污、挪用和私分國(guó)有資產(chǎn)犯罪產(chǎn)生的條件。③行業(yè)的壟斷地位和權(quán)力的相對(duì)集中，給誘發(fā)職務(wù)犯罪提供了滋生的土壤。

④打擊、查處力度不夠，法律威懾力不足，也是電力行業(yè)職務(wù)犯罪頻發(fā)的重要原因。

2、主觀原因——是職務(wù)犯罪的決定性因素 ①法制觀念淡薄

一是明知不可為，偏要以身試法；

二是對(duì)法律懲治職務(wù)犯罪的基本常識(shí)缺乏了解。②價(jià)值觀念錯(cuò)誤

一定的價(jià)值觀念表現(xiàn)為一定的行為選擇。因此，行為人即犯罪主體價(jià)值觀念的選擇錯(cuò)誤，是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主觀認(rèn)識(shí)因素。即我們所說(shuō)的犯罪動(dòng)機(jī)或腐敗念頭。主要包括：

一是個(gè)人與社會(huì)的錯(cuò)位。在心理上表現(xiàn)為個(gè)人至上，以個(gè)人為本位，社會(huì)為次位，強(qiáng)調(diào)個(gè)人需要和利益的滿足，而置社會(huì)利益和他人利益于不顧。

二是索取與奉獻(xiàn)的失衡。索取是人為了自身的生存和發(fā)展而向外界謀取必要的條件的行為。在人類社會(huì)中，個(gè)人在自我索取中，必須顧及到他人的索取，在向社會(huì)索取時(shí)，必須同時(shí)為社會(huì)作貢獻(xiàn)。正所謂：“君子愛(ài)財(cái)，取之有道?！?/p>

三是本能對(duì)人格的凌駕。人自出生就有生存的本能，由這種本能便產(chǎn)生了諸如性欲、食欲、獲得欲、占有欲、攻擊欲等等。人格是指人的尊嚴(yán)、價(jià)值和品質(zhì)的總和。前者是原始的人性，后者是理性的人性。正所謂“人一半是天使，一半是野獸”。理性是人對(duì)本能的一種思考力和制約力，缺乏理性的人，首先是無(wú)知者，即缺乏起碼的倫理道德。這樣的人一旦擁有權(quán)力，往往容易憑借權(quán)力而放縱自己的本能。當(dāng)然，理性中雖然包含思考和分析的要求，但理性卻無(wú)法保證每個(gè)人的思考都會(huì)正確，面對(duì)紛繁復(fù)雜的多元世界和多元的價(jià)值選擇，行為主體可能由于分析權(quán)衡的價(jià)值錯(cuò)誤，而作出善惡顛倒的選擇。如錢與法、情與法、色與法等等。

★（備講）【③心理防衛(wèi)的失當(dāng)。職務(wù)犯罪動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，不僅有思想認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤而導(dǎo)致的價(jià)值錯(cuò)位方面的原因，也與心理防衛(wèi)失當(dāng)有關(guān)。心理防衛(wèi)機(jī)制屬于一種心理適應(yīng)性的反應(yīng)，這種反應(yīng)往往典型性的采取習(xí)慣性的潛在意識(shí)方式，以消除或保持其自身的內(nèi)心疑慮、焦慮、罪惡感以及失去的信心、自尊心等。即不少人明知自己選擇的是違法犯罪的行為，內(nèi)心卻理直氣壯，就在于其內(nèi)心有心理防衛(wèi)為其壯膽，而作出了錯(cuò)誤的選擇。性格是每個(gè)人在應(yīng)對(duì)社會(huì)現(xiàn)象時(shí)表現(xiàn)出一種穩(wěn)定的態(tài)度和習(xí)慣化了的行為方式。尤其是具有消極性格特征的國(guó)家工作人員，在實(shí)施職務(wù)犯罪時(shí)，容易出現(xiàn)心理防衛(wèi)失當(dāng)，主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

一是合理心理。這往往是一些職務(wù)犯罪分子在犯罪時(shí)，故意編造各種理由來(lái)欺騙自己，歪曲事實(shí)，表明自己行為的正當(dāng)性、合理性，以尋求或?qū)崿F(xiàn)自身心態(tài)平衡的一種普遍性心理。這種心理對(duì)犯罪動(dòng)機(jī)的形成起著重要的催化劑作用。如“勞苦補(bǔ)償”心理，認(rèn)為收入過(guò)低，把各種非法收入看作是必要的和不可避免的；“人之常情”心理，收一點(diǎn)情有可原，人情 難卻。如春節(jié)往往是受賄犯罪的高發(fā)時(shí)段?！盀楣珶o(wú)過(guò)”心理，認(rèn)為謀取小集團(tuán)或部門、單位的利益問(wèn)題不大，等等。

二是“攀比心理”。這種人走上職務(wù)犯罪道路，多是基于心因性動(dòng)機(jī)。他們平時(shí)性情暴烈，易于沖動(dòng)，心胸狹窄，愛(ài)慕虛榮。一旦在物質(zhì)生活上有不如他人，特別是有不如朋友、同事、對(duì)手等人之處，便會(huì)產(chǎn)生嫉妒、仇恨甚至報(bào)復(fù)的負(fù)面情緒。

三是僥幸心理。僥幸是指偶然的因素而使人的社會(huì)行為得到成功。僥幸心理是行為人明知不一定能達(dá)到某一目標(biāo)，或者明知實(shí)效某一行為會(huì)得到懲罰，而試圖蒙混過(guò)關(guān)的一種心理體驗(yàn)。

四是安全心理。當(dāng)相當(dāng)多的社會(huì)成員違反某一條社會(huì)規(guī)范時(shí)，統(tǒng)治者或管理者往往感到處罰無(wú)法下手，即法不責(zé)眾。職務(wù)犯罪分子往往認(rèn)為這是一種“安全保證”，導(dǎo)致自己心理防衛(wèi)失當(dāng)。如從眾心理，放棄獨(dú)立性，保持與大多數(shù)人一致；乘眾心理，一種帶有功利性的心理狀態(tài)，即先把水搞混，自己從中“混水摸魚(yú)”；聚眾心理，避免單槍匹馬，力量不夠而遭致追查，采取所謂集體決策以求安全，這往往是一些職務(wù)犯罪分子精心策劃的一種犯罪謀略，如當(dāng)前一些部門、單位出現(xiàn)的單位行賄、受賄犯罪等。在我們查處的所謂職務(wù)犯罪的“窩案”中，其中處于幫助或者輔助等次要作用的從犯，一般都抱著“法不責(zé)眾”的想法，因而往往對(duì)犯罪的后果心存僥幸，受到刑罰的處罰后會(huì)產(chǎn)生較大的心理落差。

五是敏感心理。從大量的職務(wù)犯罪案例來(lái)看，職務(wù)犯罪以身處臨近退休的年齡和中青年階段為敏感的易發(fā)年齡段，故有“59歲現(xiàn)象”和“39 歲現(xiàn)象”之稱。“59歲現(xiàn)象”是指那些瀕臨退休年齡階段的國(guó)家工作人員，害怕在不久的將來(lái)失去權(quán)力后，無(wú)法再享受權(quán)力所能帶來(lái)的各種利益，以“有權(quán)不用過(guò)期作廢”和“不撈白不撈”等錯(cuò)誤心態(tài)進(jìn)行自我暗示，大肆實(shí)施職務(wù)犯罪的一種社會(huì)現(xiàn)象。而“39歲現(xiàn)象”則是那些正當(dāng)壯年的國(guó)家工作人員，身居重要的工作崗位，有職有權(quán)，既有豐富的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，又有熟練的專業(yè)技能，同時(shí)建立了相對(duì)穩(wěn)定的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，具有較大的晉升愿望和法潛力。他們?yōu)榱说玫教岚沃赜?、受到上?jí)青睞、獲得更多榮譽(yù)、享有更多機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，不惜重金行賄上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門。同時(shí)，他們?yōu)榱擞谐渥愕馁Y金進(jìn)行行賄、為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益，轉(zhuǎn)而又向下伸手，大搞貪污、受賄等職務(wù)犯罪行為，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣。一旦他們的要求沒(méi)有達(dá)到、目的沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，他們就立時(shí)會(huì)產(chǎn)生“懷才不遇”的失落感，認(rèn)為政治前途無(wú)望，不如在經(jīng)濟(jì)上尋求點(diǎn)補(bǔ)償?！?/p>

三、電力行業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

預(yù)防職務(wù)犯罪是指采取包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、行政、法律手段，不斷消除和抑制引發(fā)職務(wù)犯罪的各種條件和因素，以遏制、減少乃至最后消除職務(wù)犯罪的預(yù)防活動(dòng)。預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

(一)加強(qiáng)教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想防線，建立“不愿犯罪”的自律線。

1、加強(qiáng)家庭責(zé)任教育和職業(yè)道德教育；多算一算政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、家庭帳；

2、加強(qiáng)法制教育和權(quán)力教育；樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；

3、加強(qiáng)正反兩方面典型的宣示、警示教育；做到爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、警鐘長(zhǎng)鳴。

努力建設(shè)一支價(jià)值取向正確，業(yè)務(wù)技能精通，精神風(fēng)貌良好，紀(jì)律道德嚴(yán)明，品位格調(diào)高尚的具有中國(guó)特色的電力隊(duì)伍。

(二)創(chuàng)新體制，健全管理，建立制約有效的制度防線，筑起“不便犯罪”的“防火墻”。

1、健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)資金、物資的管理；

2、完善內(nèi)部審計(jì)和督查制度，不定期進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任中和離任審計(jì)；

3、實(shí)行輪崗制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的人員，實(shí)行定期或不定期輪崗。

(三)不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，架起“不能犯罪”的“制衡網(wǎng)”。

1、建立權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)建立起上下級(jí)之間的制約機(jī)制，推行重大事項(xiàng)集體討論決策制度。

2、規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)建立起科學(xué)合理的市場(chǎng)規(guī)則，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；完善工程招標(biāo)、物資采購(gòu)、人員提拔等環(huán)節(jié)的工作程序，防止暗箱操作。

3、拓寬監(jiān)督渠道。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門和職工代表大會(huì)的監(jiān)督作用，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目和大宗物資采購(gòu)進(jìn)行公開(kāi)監(jiān)督。

第四講 故事中的大智慧 最后，我給大家講一個(gè)故事，這是我從報(bào)紙上看到的故事，一個(gè)我永遠(yuǎn)不會(huì)忘記的故事：

在美國(guó)的一所大學(xué)里，快下課時(shí)，教授對(duì)學(xué)生們說(shuō)：“我和大家做個(gè)游戲，誰(shuí)愿意配合我？”一名女生走上臺(tái)。

教授說(shuō)：“請(qǐng)?jiān)诤诎迳蠈?xiě)下你難以割舍的20個(gè)人的名字。”女生照做了，她寫(xiě)下一連串鄰居、朋友和親人的名字。

“請(qǐng)劃掉一個(gè)這里面你認(rèn)為最不重要的人?！苯淌谡f(shuō)。女生劃掉了一個(gè)鄰居的名字。

教授又說(shuō)：“請(qǐng)你再劃掉一個(gè)?！迸又鴦澋袅艘粋€(gè)同事。教授再說(shuō)：“請(qǐng)?jiān)賱澋粢粋€(gè)。”女生又劃掉一個(gè)??最后，黑板上只剩下了四個(gè)人，她的父母、丈夫和孩子。

教室里非常安靜，同學(xué)們看著教授，感覺(jué)這似乎已不再是一個(gè)游戲了。教授平靜地說(shuō)：“請(qǐng)?jiān)賱澋粢粋€(gè)”。女生遲疑著，艱難地做著選擇??她舉起粉筆，劃掉了父母的名字。

“請(qǐng)?jiān)賱澋粢粋€(gè)?！苯淌诘穆曇粼俣葌鱽?lái)。女生驚呆了，她顫抖地舉起粉筆，緩慢地劃掉了兒子的名字。接著，她“哇”的一聲哭了，樣子非常痛苦。

教授待她稍微平靜后問(wèn)道：“和你最親的人應(yīng)該是你的父母和孩子，因?yàn)楦改甘丘B(yǎng)育你的人，孩子是你親生的，而丈夫是可以重新去找的，為什么他反倒是你最難割舍的人呢？”

同學(xué)們靜靜地看著那位女同學(xué)。女生緩慢而又堅(jiān)定地說(shuō)：“隨著時(shí)間 的推移，父母會(huì)先我而去，孩子長(zhǎng)大成人后獨(dú)立，肯定也會(huì)離我而去。能真正陪伴我度過(guò)一生的只有我的丈夫！”

其實(shí)這是一節(jié)心理課，主題是：誰(shuí)是我最重要的人？

這個(gè)課程有些殘酷，不過(guò)實(shí)在應(yīng)該讓那些游走在公權(quán)與私欲邊緣的人好好思量一番。舉手投足，總有幾個(gè)最重要的人令我們割舍不下，他們的喜怒哀樂(lè)往往牽扯著我們痛感最深的神經(jīng)。

有人在滿足心理快感時(shí)，或許不會(huì)想到那幾個(gè)自己生活中最重要的人，更不會(huì)想到自己的錯(cuò)誤將會(huì)怎樣懲罰他們。原本要讓他們感覺(jué)幸福與快樂(lè)，不想?yún)s因?yàn)樨澙放c瘋狂讓事態(tài)走向了相反方向。

天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐。當(dāng)金錢成為人們心靈的主宰時(shí)，悲劇也就上演了，有些人非但沒(méi)有獲得理想的美滿生活，反倒因?yàn)樽约旱呢澙穾Ыo他們最愛(ài)的人以最深的傷害。在親人的淚光里，有多少悔恨與痛苦自己無(wú)法承擔(dān)。一部車、一座房子都是有具體價(jià)值的，而親人的痛苦、悲傷、牽掛、憤恨、壓抑、無(wú)奈等感覺(jué)與情緒卻無(wú)法用金錢衡量，自己的生命、自由、幸福、從容、平安更是花錢買不到的。許多貪官在被查處后常常給自己算經(jīng)濟(jì)帳、政治帳，其實(shí)還有一筆大帳被他們忽略了，就是親人所承受的打擊與痛苦，因?yàn)橛H人是我們生命中最重要的人。

★★★算好人生七筆賬 “政治賬”—— 不要自毀前程 “經(jīng)濟(jì)賬”—— 不要傾家蕩產(chǎn) “名譽(yù)賬”—— 不要身敗名裂 “家庭帳”—— 不要妻離子散 “親情賬”—— 不要眾叛親離 “自由帳”—— 不要身陷牢籠 “健康賬”—— 不要身心憔悴 ★★★慎微，謹(jǐn)防小惡積大惡

●有人認(rèn)為收一點(diǎn)、拿一點(diǎn)、占一點(diǎn)、吃一點(diǎn)、喝一點(diǎn)、玩一點(diǎn)是人之常情，是小節(jié)，無(wú)傷大雅；

●有人認(rèn)為只要不犯大錯(cuò)誤，不搞大腐敗，犯點(diǎn)小錯(cuò)誤，有點(diǎn)小毛病，組織上也會(huì)原諒；

●千里之堤，毀于蟻穴。正是這小節(jié)無(wú)害的心理，滋長(zhǎng)了放任心理。于是今天占一點(diǎn)、明天撈一點(diǎn)、后天貪一點(diǎn)，最后越陷越深，釀成大錯(cuò)

●所以，勿以惡小而為之，要去小惡以保本真，積小善以成大德?！铩铩餅榱宋覀兊暮⒆?，為了我們的家，為了我們一生的平安幸福： 我們可能不能選擇做什么，但我們可以選擇不做什么；

我們縱使不能改變什么，我們也要堅(jiān)守一些什么！

各位領(lǐng)導(dǎo)，讓我們學(xué)法、懂法、守法，自覺(jué)廉潔從業(yè)，珍愛(ài)美好家庭，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。

謝謝大家！

第三篇：對(duì)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的調(diào)查分析

對(duì)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的調(diào)查分析

我院對(duì)2004年至2008年所查辦的副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪進(jìn)行了全面深入的調(diào)查分析,通過(guò)認(rèn)真分析犯罪的基本情況、突出特點(diǎn)和深層次原因,以此尋找有效遏制此類人員職務(wù)犯罪的良策。

一、犯罪基本情況

(一)案件數(shù)量:2004至2008年龍鳳區(qū)人民檢察院共查處副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件11件11人,占查處職務(wù)犯罪案件總數(shù)的20.8%。

(二)案件性質(zhì):貪污受賄案件7件7人,瀆職侵權(quán)案件4件4人,分別占貪污受賄、瀆職侵權(quán)案件總數(shù)的17.5%和28.6%。

(三)涉案人員的職務(wù)級(jí)別:副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪8件8人,占調(diào)查人數(shù)的72.7%;正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件3件3人,占調(diào)查人數(shù)的27.3%。

(四)案件涉及的具體罪名:貪污罪的7件7人,占調(diào)查案件數(shù)量的63.6%;濫用職權(quán)罪的2件2人,占調(diào)查案件數(shù)量的18.2%;挪用公款罪的2件2人,占調(diào)查案件數(shù)量的18.2%。

(五)涉案人員所屬行業(yè)部門:黨政機(jī)關(guān)1件1人,占調(diào)查案件數(shù)量9.1%;司法機(jī)關(guān)2件2人,占調(diào)查案件數(shù)量的18.2%;行政執(zhí)法機(jī)關(guān)1件1人,占調(diào)查案件數(shù)量的9.1%;企事業(yè)單位7件7人,占調(diào)查案件數(shù)量的63.6%。

(六)涉案人員年齡分布情況:40～50歲的5人,占調(diào)查人數(shù)的45.4%;50～60歲的4人,占調(diào)查人數(shù)的36.4%;60歲以上的2人,占調(diào)查人數(shù)的18.2%。

(七)涉案人員職務(wù)情況:所屬單位或部門正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)7人,占調(diào)查人數(shù)的63.6%;副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)4人,占調(diào)查人數(shù)的36.4%。

(八)涉案金額:涉案金額在1萬(wàn)～5萬(wàn)元的2件2人,占調(diào)查案件數(shù)量的18.2%;5萬(wàn)～10萬(wàn)元的1件1人,占調(diào)查案件數(shù)量的9.1%;10萬(wàn)～50萬(wàn)元的4件4人,占調(diào)查案件數(shù)量的36.4%;50萬(wàn)～100萬(wàn)元的2件2人,占調(diào)查案件數(shù)量的18.2%;100萬(wàn)元以上的2件2人,占調(diào)查案件數(shù)量的18.2%。

二、犯罪特征

(一)權(quán)力缺乏監(jiān)督,權(quán)錢交易嚴(yán)重。我院五年來(lái)查辦的副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中81.2%的涉案人員為所屬單位正、副職領(lǐng)導(dǎo),即所謂的一把手,“一把手”負(fù)責(zé)制本身是為了實(shí)現(xiàn)效率的優(yōu)先,但權(quán)力的集中則為權(quán)錢交易提供了極大的可能性。我院查辦的此類案件中,明顯利用手中權(quán)力實(shí)現(xiàn)權(quán)錢交易,或者通過(guò)權(quán)力直接貪污公共財(cái)產(chǎn)的案件幾乎占到了總數(shù)的90%。如某工業(yè)公司原經(jīng)理蘇某利用手中權(quán)力,讓銷售員銷售貨款不進(jìn)賬以便挪用方便,挪用公款113萬(wàn)元萬(wàn)元,用于揮霍、購(gòu)買基金和生意,給國(guó)家造成損失103萬(wàn)元。

(二)群體作案,窩案串案突出。在副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件中群體作案現(xiàn)象突出。調(diào)查中,牽連出群體性職務(wù)犯罪案件的情況,占本次調(diào)查總數(shù)的1/5以上。如某公司副經(jīng)理孫某伙同其下屬單位財(cái)務(wù)科長(zhǎng)黃某,共同入股籌建大豆制品公司,在籌建公司期間,由于集資款沒(méi)有到位,又急需購(gòu)買設(shè)備和申請(qǐng)注冊(cè)驗(yàn)資,時(shí)任副經(jīng)理的孫某便伙同黃某先后兩次從孫某任職單位挪用資金36萬(wàn)元和61萬(wàn)元。在大豆制品公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,由于缺少流動(dòng)資金,孫某又與某機(jī)械制造公司負(fù)責(zé)人打招呼,從該單位借款10萬(wàn)元,用于購(gòu)買原料。至此,孫某伙同其黃某挪用單位公款達(dá)107萬(wàn)元,將國(guó)有公司變成了自家企業(yè)提款的“銀行”,給國(guó)家造成了重大損失。

(三)犯罪手段多樣,利用人事、財(cái)務(wù)、工程撈錢。副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的犯罪手段往往以權(quán)力為本源,多種手段并用,呈現(xiàn)出多樣化、智能化的特點(diǎn)?？偟目磥?lái),有五種主要手段:一是利用人事權(quán)收受賄賂。大多數(shù)涉嫌犯罪的單位領(lǐng)導(dǎo)都把人事決定權(quán)作為以權(quán)換錢的主要渠道。如某公司人事處副處長(zhǎng)潘某,在簽定勞務(wù)合同及子女、親屬高考入學(xué)等項(xiàng)工作中先后收取十人共計(jì)10.5萬(wàn)元人民幣。二是利用財(cái)務(wù)支配權(quán)直接侵吞公款。在調(diào)查的案件中大多數(shù)人都掌握著本單位財(cái)務(wù)收支的簽字權(quán),多數(shù)單位只有其一人簽字才能報(bào)銷,因此他們就直接利用自己的職務(wù)之便中飽私囊。如某工業(yè)公司原經(jīng)理蘇某利用自己主管財(cái)務(wù)的便利,直接侵吞公款113萬(wàn)元。三是利用建筑工程決策權(quán)收受賄賂。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)項(xiàng)目審批、設(shè)備和材料采購(gòu)等環(huán)節(jié)往往是涉案人員索賄受賄、貪污挪用資金的重要渠道。如某勘探公司副經(jīng)理曹某,利用主管財(cái)務(wù)管理,并出任本單位對(duì)外招投標(biāo)工作,以及擔(dān)任評(píng)委工作的職務(wù)便利,先后收受賄賂11次,受賄金額達(dá)8萬(wàn)余元,被判處有期徒刑五年。四是利用形形色色的審批權(quán)受賄。經(jīng)調(diào)查,涉案人員往往都掌握著本單位業(yè)務(wù)的最終決策權(quán),這正是權(quán)錢交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如某燃?xì)夤窘?jīng)理尚某利用審批天燃?xì)獾穆殑?wù)便利,收受某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)公司經(jīng)理6萬(wàn)元人民幣。五是利用物資采購(gòu)或者商品購(gòu)銷決定權(quán)受賄。絕大多數(shù)受調(diào)查人員直接經(jīng)辦本單位購(gòu)進(jìn)物品和產(chǎn)品銷售事宜,他們?cè)诮?jīng)手過(guò)程中直接貪污或者受賄。如某公司總工程師王某利用職務(wù)便利,在單位大量采購(gòu)二氧化碳的過(guò)程中,私自決定從吉林某公司進(jìn)行采購(gòu),王某從中提取每噸300元的回扣,僅此一項(xiàng)王某就收受賄賂人民幣24.5萬(wàn)元,最終被判處有期徒刑八年。

三、發(fā)案原因

(一)責(zé)任意識(shí)淡薄。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部在某些重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題上,未經(jīng)集體研究擅自決策,或是在履行重要職責(zé)時(shí)徇私舞弊、濫用職權(quán)。如我院辦理的某市看守所所長(zhǎng)李某濫用職權(quán)案件中,擅自決定為服刑人員假報(bào)減刑材料,開(kāi)具釋放證明,致使多名罪犯逃脫法律制裁,造成了嚴(yán)重后果。二是單位班子內(nèi)部形成利益共同體,“好人主義”盛行,班子成員之間權(quán)責(zé)不清。三是廉政責(zé)任制不能落實(shí),廉政責(zé)任狀徒具形式。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題,不聞不問(wèn),不抓不管,甚至同流合污。

(二)法制觀念淡薄。法律是神圣不可侵犯的。黨的干部不僅要帶頭遵守黨紀(jì)黨規(guī),還要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī),自覺(jué)用黨紀(jì)國(guó)法規(guī)范自己的行為。但受調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部中多數(shù)人對(duì)違法亂紀(jì)乃至犯罪行為不僅不以為然,反而抱著“別人能撈,我也能撈”的錯(cuò)誤心理,將手中權(quán)力資本化、商品化,肆無(wú)忌憚地進(jìn)行貪污受賄等犯罪。究其原因,是法制觀念淡薄。如某縣人大常委會(huì)主任于某在歸案悔罪時(shí)說(shuō),我利用職務(wù)之便為他人謀利,大肆收受賄賂,當(dāng)時(shí)都沒(méi)有想是否違法,也沒(méi)有認(rèn)真思考會(huì)有什么后果,心存僥幸,以為別人不會(huì)知道,即使別人知道,因?yàn)樽约簺](méi)有親手接受財(cái)物,也不會(huì)出什么問(wèn)題,所以自欺欺人地做了愚蠢之事。這是我法制觀念淡薄、自以為是而釀成的苦果。

(三)管理制度薄弱。發(fā)案單位內(nèi)部管理制度不嚴(yán)密或執(zhí)行不力,讓犯罪分子有機(jī)可乘,成為引發(fā)和誘發(fā)職務(wù)犯罪的重要因素。從查處的案件來(lái)看,其中貪污、挪用公款案件占70%。雖然單位內(nèi)部各方面也有一些規(guī)章制度,但大都不完善或形同虛設(shè),內(nèi)部管理混亂,財(cái)務(wù)帳目不清,主要表現(xiàn)在小金庫(kù)仍然屢禁不止,致使單位資金監(jiān)管失控;財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè),領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算,資金體外循環(huán)現(xiàn)象令人觸目驚心。

(四)監(jiān)督機(jī)制薄弱。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),發(fā)案單位普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等,但在具體落實(shí)上,卻缺乏廣度和深度,沒(méi)有起到干部之間相互監(jiān)督、部門之間相互制約的作用,如在工程發(fā)包和物資采購(gòu)招投標(biāo)方面,存在不同程度的違法行為,法規(guī)制度成了一紙空文,失去了應(yīng)有的約束力,出現(xiàn)這些漏洞,正是監(jiān)督制約機(jī)制沒(méi)有正常運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。

四、預(yù)防措施

(一)加強(qiáng)思想政治教育,落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的思想政治教育,一方面要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的政治、法制和道德教育,可采用舉辦法律、廉政知識(shí)講座;舉辦法律知識(shí)圖片展覽;發(fā)放廉政書(shū)籍;設(shè)立法律咨詢室等形式開(kāi)展教育活動(dòng),同時(shí)要充分發(fā)揮電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體的作用,宣傳查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作成果;充分發(fā)揮“警示教育基地”作用,開(kāi)展警示教育活動(dòng),從而增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí),自覺(jué)提升思想政治水平。另一方面,要嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”,嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制,必要時(shí)檢察機(jī)關(guān)可同紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合開(kāi)展檢查,對(duì)黨風(fēng)廉政責(zé)任制不落實(shí)的單位或部門負(fù)責(zé)人給予懲戒。

(二)建立健全規(guī)章制度,約束行為規(guī)范。在調(diào)查的案件中,發(fā)案單位制度上存在漏洞,權(quán)力過(guò)于集中,缺乏監(jiān)督,管理混亂,是導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的重要因素。因此,要強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪工作,通過(guò)發(fā)出檢察建議,建議相關(guān)部門建立健全科學(xué)的管理機(jī)制,強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,抓好重點(diǎn)崗位,重點(diǎn)部位及人員的監(jiān)督制約。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府公開(kāi)采購(gòu)制》、《黨政干部實(shí)行離任審計(jì)制》、《處級(jí)以上干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制》等制度。同時(shí),要注意堵塞管理制度和辦事程序上的漏洞,明確單位每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力行使程序。建立單位“一把手”有限授權(quán)機(jī)制,限制資金項(xiàng)目審批權(quán)、大額資金支配權(quán),重大問(wèn)題集體討論,以“票”表決。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制,防止權(quán)力濫用。一是要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用。在單位內(nèi)部,要形成制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,更好地發(fā)揮單位內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察職能,加大查案力度;在單位外部,紀(jì)檢監(jiān)察部門要與檢察機(jī)關(guān)相互配合,定期對(duì)干部開(kāi)展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、財(cái)務(wù)大檢查,對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,防患于未然,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的案件線索要一查到底,決不姑息。二是要全面推行公開(kāi)制度。要使權(quán)力的運(yùn)行置于社會(huì)監(jiān)督之下,就必須公開(kāi)權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程,公開(kāi)的目的就是民主管理。如實(shí)施“政務(wù)公開(kāi)”、“廠務(wù)公開(kāi)”等,就是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),密切黨群、干群關(guān)系的重要舉措,是民主監(jiān)督的具體化、制度化。要充分發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用,堅(jiān)持單位經(jīng)營(yíng)管理方面的重大問(wèn)題向職代會(huì)報(bào)告等制度,使權(quán)力真正處于專門機(jī)關(guān)和社會(huì)的雙重監(jiān)督之下,有效遏制職務(wù)犯罪問(wèn)題的發(fā)生。

(編輯/永安)

第四篇：對(duì)我市預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況的調(diào)查09

臨湘市預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況的調(diào)查報(bào)告

預(yù)防職務(wù)犯罪是落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉整體工作部署的重要舉措之一。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作是新形勢(shì)下產(chǎn)生的一項(xiàng)新的工作，既具有法律屬性，又具有社會(huì)性、廣泛性、創(chuàng)新性的特點(diǎn)。近年來(lái)，我市預(yù)防職務(wù)犯罪工作在市委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的大力監(jiān)督和支持下，虛功實(shí)做，創(chuàng)新方法，取得了比較明顯的效果，但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題。為了全面了解掌握全市預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)展情況，推動(dòng)該項(xiàng)工作扎實(shí)有效地開(kāi)展，近期，筆者根據(jù)市人大常委會(huì)“搞好民情調(diào)查”有關(guān)活動(dòng)的安排，結(jié)合本職工作，匯同有關(guān)人員走訪部分市直單位、企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就預(yù)防工作的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及如何開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行了調(diào)查和研究。

一、基本情況

我市預(yù)防職務(wù)犯罪工作在市人民檢察院的大力推動(dòng)下，以認(rèn)真落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系綱要》為契機(jī)，適應(yīng)新形勢(shì)的需要，全體預(yù)防工作人員努力工作，不斷開(kāi)拓，全市預(yù)防職務(wù)犯罪工作呈現(xiàn)出新的局面：

1、建立組織機(jī)制，保障工作有效開(kāi)展。臨湘市委設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)，成立了在市委領(lǐng)導(dǎo)下，全社會(huì)齊抓共管的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書(shū)記任茂輝任組長(zhǎng)，市委常委、市政法委書(shū)記、市人大、市政府、市政協(xié)分管副職以及檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，53個(gè)具有重要職能的單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室駐檢察院，由市檢察院分管預(yù)防工作的同志和預(yù)防科長(zhǎng)分別擔(dān)任預(yù)防辦的正副主任。全市11行業(yè)53單位建立了預(yù)防組織，確定了103名預(yù)防工作聯(lián)絡(luò)員。每年年初，預(yù)防部門都將《工作要點(diǎn)》及預(yù)防職務(wù)犯罪的工作職責(zé)、履職情況、責(zé)任追究等5項(xiàng)制度同一印發(fā)給各成員單位，由各成員單位結(jié)合各自實(shí)際進(jìn)行修訂、補(bǔ)充、完善。預(yù)防部門所訂立的《預(yù)防職務(wù)犯罪工作責(zé)任追究制度》，明確規(guī)定各成員單位主職對(duì)本單位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，聯(lián)絡(luò)員負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)因預(yù)防措施不落實(shí)而發(fā)生職務(wù)犯罪案件，給國(guó)家、集體和個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的，或因單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人不認(rèn)真履行職責(zé)，預(yù)防工作不力或?qū)z察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議整改不及時(shí)，導(dǎo)致發(fā)生職務(wù)犯罪的，視其情況責(zé)成發(fā)案單位限期整改，對(duì)發(fā)案單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，扣減發(fā)案單位當(dāng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作考核分，并對(duì)發(fā)案單位評(píng)選綜合性榮譽(yù)和責(zé)任人評(píng)先授獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)提請(qǐng)相關(guān)職能部門實(shí)行一票否決。

2、強(qiáng)化宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)防效果。預(yù)防部門利用公益廣告、宣傳廚窗、發(fā)放資料等不同形式全方位、立體化開(kāi)展預(yù)防宣傳。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，自2005年以來(lái)，全市共制作公益廣告60幅，舉辦預(yù)防宣傳廚窗132期，發(fā)放張貼預(yù)防宣傳資料（掛圖）4000份，組織預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)考試3場(chǎng)次。全市先后有47個(gè)成員單位邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者及預(yù)防部門工作人員上法制教育課56堂，引以活生生的案例，以案釋法，既具針對(duì)性，又具嚴(yán)肅性。有的成員單位將預(yù)防工作具體要求輸入電子顯示屏長(zhǎng)年進(jìn)行滾動(dòng)宣傳教育。市國(guó)稅局、地稅局、國(guó)土局等單位先后組織干部職工到岳陽(yáng)建新農(nóng)場(chǎng)聽(tīng)取勞改人員現(xiàn)身說(shuō)法，最大限度地教育廣大干部職工“長(zhǎng)修為人之德，常懷律己之心，長(zhǎng)思貪欲之害”。去年4月，市檢察院與市紀(jì)委聯(lián)合在市委黨校（廉政教育基地）成功舉辦了紀(jì)檢干部、預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班。培訓(xùn)人員達(dá)103人，通過(guò)培訓(xùn)教育，使廣大從事職務(wù)犯罪預(yù)防工作的人員充分認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪的危害和預(yù)防職務(wù)犯罪的重要，增強(qiáng)了社會(huì)責(zé)任感，受到了參訓(xùn)人員的好評(píng)。

3、發(fā)揮檢察職能，強(qiáng)化個(gè)案專項(xiàng)預(yù)防。我市檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件的同時(shí)，注重標(biāo)本兼治，綜合治理，不就案辦案，在深刻分析職務(wù)犯罪主客觀原因的基礎(chǔ)上，針對(duì)發(fā)案單位存在制度和管理上的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)和建議。如市教育系統(tǒng)過(guò)去亂收費(fèi)、學(xué)校亂發(fā)、濫發(fā)各種補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán) 重，貪污、挪用、大吃教輔資料回扣等違法犯罪行為，經(jīng)立案?jìng)刹榘l(fā)現(xiàn)收受商業(yè)回扣（教輔資料回扣）和克扣學(xué)生費(fèi)用高達(dá)570余萬(wàn)元，其中有3人被追究刑事責(zé)任，4人受到撤職處分，2人被通報(bào)批評(píng)。針對(duì)這一案例，市檢察院及時(shí)協(xié)助市教育局及所屬中小學(xué)校從教輔資料的種類、數(shù)量、價(jià)格、管理、使用、發(fā)放等方面入手，先后制定了《教輔資料征訂辦法》、《教輔資料回扣資金管理細(xì)則》、《教輔資料征訂工作責(zé)任制度》、《教輔資料征訂責(zé)任追究制度》、《局務(wù)、校務(wù)公開(kāi)制度》等等。同時(shí)，結(jié)合本市實(shí)際，把準(zhǔn)行業(yè)特點(diǎn)，在特殊崗位、特殊區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重大工程開(kāi)展預(yù)防調(diào)查立項(xiàng)。如市財(cái)政局“政府采購(gòu)管理預(yù)防項(xiàng)目”、市民政局“城市最低生活保障金發(fā)放專項(xiàng)預(yù)防項(xiàng)目”、“白云湖重點(diǎn)建設(shè)工程預(yù)防項(xiàng)目”、“三灣工業(yè)園重點(diǎn)工程預(yù)防項(xiàng)目”等預(yù)防項(xiàng)目均被省檢察院、岳陽(yáng)市檢察院評(píng)為優(yōu)秀預(yù)防項(xiàng)目。由于制度建設(shè)的不斷完善和監(jiān)督措施的日趨到位，使一些發(fā)案單位逐步走上規(guī)范化管理的軌道，防止了職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，取得了明顯的成效。

二、存在問(wèn)題

自（2005）11號(hào)《關(guān)于在全市開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)施方案》出臺(tái)以來(lái)，我市預(yù)防組織機(jī)構(gòu)建立不到五年，工作尚處于起步和探索階段，雖呈現(xiàn)出較好的預(yù)防工作局面，但還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下“四個(gè)不到位”：

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，人員不到位。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，黨中央提出建立“教育、制度、監(jiān)督”三位一體的預(yù)防體系，預(yù)防工作的任務(wù)越來(lái)越重。但是，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)專職預(yù)防機(jī)構(gòu)、人員還不能保證到位，存在“有機(jī)構(gòu)、無(wú)人員”這一突出問(wèn)題。機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員到位，是工作的保障，沒(méi)有機(jī)構(gòu)和人員，工作難以有效開(kāi)展，談不上發(fā)揮主觀能動(dòng)性，更無(wú)法拓展工作領(lǐng)域。

2、工作發(fā)展不均衡，認(rèn)識(shí)不到位。全市范圍內(nèi)只有部分單位預(yù)防工作開(kāi)展得較好，大多數(shù)單位仍處于起步和探索階段，有的單位甚至處于停滯狀態(tài)，只掛了一個(gè)牌子，有的甚至連牌子都沒(méi)有。一些部門特別是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)認(rèn)為單位職能小，與經(jīng)濟(jì)交往少，“零打細(xì)敲”，更有個(gè)別單位自以為是，自我感覺(jué)良好，工作是如何有成績(jī)，管理是如何規(guī)范，可其實(shí)不然，職務(wù)犯罪現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，有些單位違法發(fā)案。

3、預(yù)防工作不深入，監(jiān)督不到位。有的單位即便比較重視干部廉政教育，請(qǐng)相關(guān)人員上法制課，開(kāi)展警示教育，但卻不敢讓預(yù)防人員深入一步，怕引火燒身；即使單位發(fā)案，被查出了問(wèn)題，你查出多少，就默認(rèn)多少，難以共同分析制度、管理等方面存在的問(wèn)題，研究預(yù)防對(duì)策，造成了檢察機(jī)關(guān)預(yù)防監(jiān)督不能深入到位。這種現(xiàn)象在專項(xiàng)預(yù)防上表現(xiàn)尤為突出，如重點(diǎn)工程項(xiàng)目預(yù)防上，“跟蹤監(jiān)督”、“同步預(yù)防”只能在程序上審查有沒(méi)有違規(guī)操作，并沒(méi)有觸及到是否串通招 投標(biāo)、是否暗箱操作、是否有職務(wù)犯罪等等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，使檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督形同虛設(shè)，甚至成為違法者的“擋箭牌”。

4、預(yù)防手段不強(qiáng)硬，措施不到位。預(yù)防職務(wù)犯罪工作沒(méi)有具體明確的規(guī)定，各地究竟如何開(kāi)展工作，心中沒(méi)數(shù)，不知如何去抓，抓什幺，更談不上全局性、開(kāi)拓性的思路，預(yù)防手段單一，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新措施。

三、產(chǎn)生原因

1、認(rèn)識(shí)存在一定的偏差。一些部門單位特別是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作重視不夠，沒(méi)有從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)預(yù)防工作的必要性、重要性和長(zhǎng)期性，認(rèn)為預(yù)防是“軟任務(wù)”，可有可無(wú)。因而缺乏主動(dòng)性、自覺(jué)性，強(qiáng)調(diào)人少事多、工作任務(wù)重，存在著“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。

2、缺少具體的預(yù)防手段。雖說(shuō)預(yù)防職務(wù)犯罪工作很重要，但卻沒(méi)有把預(yù)防組織定為必設(shè)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有規(guī)定一定的編制數(shù)，也沒(méi)有賦予具體明確的預(yù)防手段。有些單位與檢察機(jī)關(guān)交往還是有顧慮。有人說(shuō)，“我們不愿到檢察機(jī)關(guān)去，也不愿你們來(lái)，不知道的以為誰(shuí)出了事。去檢察院別人又會(huì)說(shuō)，這個(gè)人肯定有事了，容易給人一種錯(cuò)覺(jué)?！庇行﹩挝徊荒芊e極主動(dòng)地以共同主體身份參與到預(yù)防職務(wù)犯罪中來(lái)，共同研究問(wèn)題，探求科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性的對(duì)策。

3、經(jīng)費(fèi)保障設(shè)施不到位。預(yù)防職務(wù)犯罪工作的經(jīng)費(fèi)主 要由部門單位在有限的辦公經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支，但是，有些單位根本就沒(méi)有安排預(yù)防經(jīng)費(fèi)，有些既是安排了一點(diǎn)，但也是杯水車薪，微乎其微，不能滿足工作的需要，因此，有人認(rèn)為，預(yù)防工作開(kāi)展投入大，見(jiàn)效慢，看不出成果，還不如把資金投向有明顯產(chǎn)出的地方。

四、幾點(diǎn)建議

1、全員齊抓共管。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到：預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程，它需要全社會(huì)各個(gè)層面、部門聯(lián)動(dòng)，才能有效地遏制職務(wù)犯罪。工作上不僅必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，還必須取得社會(huì)各界的支持，尤其是有關(guān)職能部門的參與配合。領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，是預(yù)防工作的重要保障。檢察機(jī)關(guān)按照高檢院預(yù)防職責(zé)規(guī)定，找準(zhǔn)本部門工作與預(yù)防職務(wù)犯罪工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，緊密結(jié)合查辦職務(wù)犯罪案件和各項(xiàng)檢察職能開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，將預(yù)防工作貫穿于檢察工作全過(guò)程，落實(shí)到檢察業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而形成預(yù)防職務(wù)犯罪工作的整體合力。對(duì)內(nèi)形成一盤棋，對(duì)外形成一個(gè)拳頭，推動(dòng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的深入發(fā)展。

2、納入年終考評(píng)。各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自工作職責(zé)，把預(yù)防工作納入年終考核評(píng)比。本著“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，列入每年行風(fēng)、政風(fēng)考核中。

3、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。建議設(shè)立優(yōu)秀預(yù)防工作人員、優(yōu)秀專題調(diào)研、優(yōu)秀檢察建議、最佳個(gè)案預(yù)防、最佳專項(xiàng)預(yù)防等 多種獎(jiǎng)項(xiàng)，并對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)吆瞳@獎(jiǎng)部門在年終考核中適當(dāng)加分。

4、設(shè)立預(yù)防基金。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是社會(huì)公益事業(yè)，需要經(jīng)費(fèi)的保障，如果有償服務(wù)，無(wú)疑會(huì)影響反腐倡廉工作的社會(huì)效果。設(shè)立專項(xiàng)預(yù)防基金，加強(qiáng)基金的規(guī)范管理，才能保證預(yù)防工作的有效開(kāi)展。

5、經(jīng)常督促檢查。經(jīng)常性的開(kāi)展檢查，督促落實(shí)，掌握動(dòng)態(tài)，并將檢查情況適時(shí)通報(bào)，才能扎實(shí)有效地推動(dòng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

2011年9月10日

第五篇：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)查

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)查

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是黨和國(guó)家實(shí)施的一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。自2004年中央將農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)納入國(guó)家“三補(bǔ)貼、兩減免”的支農(nóng)惠農(nóng)政策以來(lái)，短短6年時(shí)間，資金規(guī)模已由最初的7000萬(wàn)元增加到2009年的130億元。然而，隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策資金規(guī)?！八疂q船高”，各方利益團(tuán)體的種種違規(guī)動(dòng)作也隨之“層出不窮”。搭農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策“便車”借機(jī)謀利的行為開(kāi)始浮出水面。山東省陽(yáng)信縣檢察院結(jié)合在農(nóng)機(jī)系統(tǒng)查辦的職務(wù)犯罪案件，對(duì)該系統(tǒng)案件類型、案發(fā)特點(diǎn)、原因進(jìn)行了調(diào)查分析。

一、案發(fā)特點(diǎn)

(一)犯罪主體、手段多樣。農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪觸及了受賄罪、單位受賄罪和貪污罪三個(gè)罪名，其中受賄罪是國(guó)家工作人員，單位受賄罪的主體是農(nóng)機(jī)主管部門，貪污罪的主體則是國(guó)家工作人員和非國(guó)家工作人員組成的共同犯罪主體。犯罪主體的多樣性是源于手段種類多，通過(guò)對(duì)犯罪類型的分析，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪手段集中體現(xiàn)在利用職權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易和共同套取公款上，特別是前者，根據(jù)回扣的收取方式和最終去向的差別，分別構(gòu)成個(gè)人受賄和單位受賄。

(二)犯罪對(duì)象與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款具有關(guān)聯(lián)性。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼從原來(lái)每年數(shù)千萬(wàn)到2009年補(bǔ)貼130多個(gè)億，巨大的變化引起了各方高度的關(guān)注，該領(lǐng)域的各類職務(wù)犯罪和巨大的利益沖擊有著直接、間接的關(guān)聯(lián)性。比如套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款的貪污行為，犯罪對(duì)象就直接指向了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。由于每年中央下?lián)芨魇〉霓r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款是定額的，其中如果出現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)的行為，自然會(huì)擠占購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)的空間。再如，農(nóng)機(jī)部門或農(nóng)機(jī)工作人員的受賄行為，雖然從表面上看賄款都是經(jīng)銷商個(gè)人的錢財(cái)，然而“羊毛出在羊身上”，這些所謂的“公關(guān)費(fèi)”最終都會(huì)在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中“埋單”，因?yàn)榻?jīng)銷商行賄的目的是為了獲得更多利潤(rùn)，為了抵減行賄的成本，經(jīng)銷商一般是通過(guò)提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售價(jià)的方式把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)機(jī)農(nóng)戶，進(jìn)而也就縮小農(nóng)戶得到的實(shí)惠，給農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼打了“折扣”。

(三)賄賂已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的潛規(guī)則。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)主管部門或個(gè)人收受、索要農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的商品回扣，以及收受購(gòu)機(jī)農(nóng)戶的“好處費(fèi)”，已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域的潛規(guī)則。在被調(diào)查的農(nóng)機(jī)主管部門中，從2005年至2008年間，每年都有10余家經(jīng)銷商給予農(nóng)機(jī)主管部門或個(gè)人回扣。對(duì)此，有的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商反映:“雖說(shuō)我的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品很受農(nóng)戶歡迎，也在《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄》中，但如果我不拿?農(nóng)機(jī)推廣費(fèi)?，農(nóng)機(jī)部門照樣以我的產(chǎn)品不適合本地生產(chǎn)為由，把我排除在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)之外，況且農(nóng)機(jī)70%的貨款是先由農(nóng)機(jī)局代收的，我要不給他們回扣，那70%的貨款會(huì)被推遲給付，我的資金就無(wú)法周轉(zhuǎn)?！庇纱丝磥?lái)，農(nóng)機(jī)部門不僅決定著企業(yè)能否進(jìn)入這個(gè)特定的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，而且還卡住了企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)，這就難怪農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域形成了如此牢固的“潛規(guī)則”。

二、犯罪原因

(一)利益驅(qū)動(dòng)，權(quán)力尋租。目前的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策留給農(nóng)機(jī)部門的權(quán)力空間比較大，一是審查購(gòu)機(jī)農(nóng)戶是否符合補(bǔ)貼條件;二是借農(nóng)機(jī)推廣的名義，指定農(nóng)戶購(gòu)買某些農(nóng)機(jī)品牌，雖然國(guó)家已經(jīng)明令禁止農(nóng)機(jī)主管部門指定農(nóng)機(jī)品牌，但實(shí)踐中農(nóng)機(jī)部門對(duì)農(nóng)機(jī)廠家的銷售仍執(zhí)掌“生殺大權(quán)”;三是直接介入市場(chǎng)交易，與購(gòu)機(jī)農(nóng)戶簽訂購(gòu)機(jī)合同，收取貨款。

上述三項(xiàng)權(quán)力在實(shí)施過(guò)程中，逐漸地成為了一些農(nóng)機(jī)部門或個(gè)人掘取利益的工具。當(dāng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼金額突破百億元后，巨大利益的誘惑使某些農(nóng)機(jī)主管部門和個(gè)人不再甘心成為一個(gè)“中立者”，而是不斷延伸權(quán)力的觸角，竭盡所能從中分得一杯羹。一些農(nóng)機(jī)主管部門借“農(nóng)機(jī)推廣”的名義收受經(jīng)銷商的賄賂、借審查購(gòu)機(jī)農(nóng)戶資格的便利收受農(nóng)戶的好處費(fèi)等行為，就是典型的權(quán)力尋租的表現(xiàn)。

(二)監(jiān)管不到位，造成農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款流失。在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款從中央下?lián)艿礁魇?，資金流轉(zhuǎn)過(guò)程并不經(jīng)過(guò)市、縣?？h一級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門的職責(zé)是審查購(gòu)機(jī)農(nóng)戶是否符合補(bǔ)貼條件，然而制度的設(shè)計(jì)缺少了監(jiān)督，致使個(gè)別農(nóng)機(jī)部門的工作人員伙同經(jīng)銷商編造虛假購(gòu)機(jī)手續(xù)，套取補(bǔ)貼款。

造成上述現(xiàn)象的原因有三:一是缺少自上而下有效的權(quán)力監(jiān)管?？h級(jí)農(nóng)機(jī)部門對(duì)購(gòu)機(jī)農(nóng)戶的資格審查后要上報(bào)審核，而省市兩級(jí)農(nóng)機(jī)部門往往都是進(jìn)行形式審查，缺少實(shí)體審查。二是缺少自下而上的輿論監(jiān)督，農(nóng)機(jī)部門對(duì)購(gòu)機(jī)農(nóng)戶的審查情況公布不全面、不及時(shí)，張榜公示往往流于形式。三是缺少由里到外的自我約束，農(nóng)機(jī)主管部門內(nèi)部缺少自我約束機(jī)制，各種重大事項(xiàng)往往靠部門負(fù)責(zé)人“一言堂”，其他分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員形同虛設(shè)，成為了“一把手”的傀儡。

(三)法律觀念淡薄。在農(nóng)機(jī)部門，個(gè)別人員甚至把收受回扣、貪污農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款當(dāng)成是為單位創(chuàng)收的正當(dāng)途徑，有的甚至揚(yáng)言:“我們單位從上一任領(lǐng)導(dǎo)就是這樣，也不好改了，我們這么辦最多也就是多吃多占，還能是違法犯罪?”由于對(duì)法律的無(wú)知，行為上已經(jīng)到了忘乎所以的地步。

三、預(yù)防對(duì)策

(一)減少中間環(huán)節(jié)，鏟除權(quán)力尋租的土壤。通過(guò)以上分析不難發(fā)現(xiàn)，中間環(huán)節(jié)過(guò)多、行政權(quán)力干擾，是誘發(fā)農(nóng)機(jī)部門及其內(nèi)部人員職務(wù)犯罪的重要原因。因此，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的設(shè)計(jì)上應(yīng)逐漸完善市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尊重市場(chǎng)規(guī)律，給農(nóng)機(jī)主管部門一個(gè)準(zhǔn)確的定位。

農(nóng)機(jī)主管部門不宜作為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的合同主體，而應(yīng)是監(jiān)管主體;產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)也應(yīng)從經(jīng)銷商→農(nóng)機(jī)局→農(nóng)戶的間接渠道，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)銷商→農(nóng)戶的直接渠道，從合同簽訂到付款、交貨的全過(guò)程，農(nóng)機(jī)局僅作為監(jiān)管主體依法審查農(nóng)戶購(gòu)機(jī)資格，不得干擾雙方交易行為。這樣設(shè)計(jì)，一方面可以避免農(nóng)機(jī)局借助簽合同之機(jī)，以“農(nóng)機(jī)推廣”為由，指定農(nóng)民購(gòu)買某一種特定品牌的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，消除農(nóng)機(jī)主管部門對(duì)企業(yè)和農(nóng)戶的權(quán)力干擾;另一方面可以在企業(yè)和農(nóng)戶之間建立通暢的信息渠道，促使企業(yè)與農(nóng)戶之間形成公平交易、企業(yè)與企業(yè)之間形成公平競(jìng)爭(zhēng)。

(二)明確權(quán)力界限，還權(quán)于民。擴(kuò)張是權(quán)力的本性，如果不加限制，任何權(quán)力都會(huì)“出軌”而侵入私權(quán)的領(lǐng)域。以農(nóng)機(jī)部門的農(nóng)機(jī)推廣職能為例，這項(xiàng)職能本意是，農(nóng)機(jī)部門通過(guò)在信息流通、監(jiān)督管理等職能方面的優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)揮職能部門的服務(wù)作用，將適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)機(jī)設(shè)備和技術(shù)介紹給廣大農(nóng)戶。然而，由于該項(xiàng)職能缺乏明確限制，一些農(nóng)機(jī)部門在實(shí)施過(guò)程中就出現(xiàn)了偏差、甚至背離了職能設(shè)置的宗旨，以服務(wù)為名，搞權(quán)力補(bǔ)貼、人情補(bǔ)貼，變惠“農(nóng)”為惠“己”。因此，法律法規(guī)或政策應(yīng)當(dāng)對(duì)類似農(nóng)機(jī)推廣這樣的“模糊職能”明確化，指出哪些可為，哪些不可為，特別對(duì)不可為的行為，要明確責(zé)任追究辦法和處罰機(jī)制，不給個(gè)別部門和人員留下制度漏洞。

(三)搭建陽(yáng)光交易平臺(tái)，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施過(guò)程。農(nóng)機(jī)部門可以嘗試設(shè)立農(nóng)機(jī)交易場(chǎng)所，為農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商提供攤位和展銷場(chǎng)地，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商負(fù)責(zé)組織列入補(bǔ)貼目錄的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在交易所展示和銷售;同時(shí)配備專用計(jì)算機(jī)、掃描儀、打印機(jī)、視頻攝像頭等設(shè)備，將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的申請(qǐng)、協(xié)議上報(bào)、審核、供貨審批、補(bǔ)貼資金結(jié)算等環(huán)節(jié)納入網(wǎng)上辦公平臺(tái)。同時(shí)，還要做到程序嚴(yán)密、運(yùn)行透明。農(nóng)機(jī)交易所受理農(nóng)戶申請(qǐng)，根據(jù)優(yōu)先條件和報(bào)名先后次序確定購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)象。筆者認(rèn)為，農(nóng)戶購(gòu)買補(bǔ)貼機(jī)具的具體操作程序可以設(shè)計(jì)為以下步驟:(1)咨詢了解政策;(2)看樣選機(jī)、確定機(jī)具規(guī)格型號(hào)、與供貨方在限價(jià)內(nèi)議價(jià)定價(jià);(3)現(xiàn)場(chǎng)拍攝購(gòu)置農(nóng)民數(shù)碼照片，連同有效證件提出購(gòu)機(jī)申請(qǐng)，上傳購(gòu)機(jī)管理系統(tǒng);(4)交易所進(jìn)行資格初審，簽訂補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)申請(qǐng);(5)省、市農(nóng)機(jī)局市場(chǎng)監(jiān)管員網(wǎng)上核審，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)(協(xié)議)生效，向供貨方下達(dá)供貨通知單;(6)購(gòu)機(jī)戶向供貨方繳付購(gòu)機(jī)差價(jià)款，供貨方出具發(fā)票;(7)購(gòu)機(jī)戶持供貨通知單、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)(協(xié)議)表、繳付購(gòu)機(jī)差價(jià)款發(fā)票到供貨處辦理提貨。(作者單位:山東省陽(yáng)信縣人民檢察院)

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