第一篇：濮陽縣檢察院教育系統(tǒng)職務犯罪調查分析

濮陽縣檢察院教育系統(tǒng)職務犯罪調查分析

作者：宋世鋒高昌政

隨著教育事業(yè)蓬勃發(fā)展、教育體制改革不斷深入的同時，社會腐敗現象也日益嚴重地滲透到校園這塊教書育人的神圣場所。尤其是中小學教師隊伍中發(fā)生的貪污、賄賂犯罪狀況令人擔憂和深思。2003年以來我院共查辦教育系統(tǒng)職務犯罪案件4件，招收學生徇私舞案1件，挪用公款案1件，受賄案1件，國有事業(yè)單位人員失職案1件，現將2003年以來我院所查辦的教育系統(tǒng)職務犯罪情況分析如下：

一、教育系統(tǒng)職務犯罪的特點

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學一把手的權利過大，缺乏有效的監(jiān)督和制約。如在2003年查辦的本縣柳屯鎮(zhèn)二中校長楊某在該校餐廳工程建設中收受賄賂25000元的受賄案。

二是上級主管部門對下級單位的監(jiān)督檢查力度不夠，側重對教學的指導，忽視對教師政治素質的培養(yǎng)和提高。如查辦的濮陽縣第三中學高考舞弊案，監(jiān)考教師在高考監(jiān)考過程中，徇私舞弊，為考生高考作弊提供方便。

三是財務管理存在漏洞，將收繳的學費挪作他用。如我院查辦的濮陽縣一中會計崔某挪用公款案，崔某將學習所交的學費挪給他人進行營利活動。另一方面在現金管理方面存在不按規(guī)定存放的現象。如今年辦理的縣一中報賬員劉某國有事業(yè)單位人員失職一案，劉由于對現金管理不善，致14余萬元現金被盜。

二、教育系統(tǒng)職務犯罪的深刻誘因

通過對上述存在的問題和特點進行深刻的剖析，存在問題的主要原因有：

一是中小學教師隊伍中，少數人經不起權力的考驗，金錢的誘惑，人生觀、世界觀發(fā)生扭曲。這是產生犯罪的主要原因。近年來的一切向錢看、請客送禮等不正之風盛行。這種歪風也嚴重沖擊和包圍中小學。雖然中央和地方各級政府不斷加大教育投入、提高教師隊伍工資待遇；但少數中小學仍“錢”字當頭，借自主權擴大之便，以各種名義亂收費，巧立名目搞創(chuàng)收。久而久之，個別教師尤其是學校領導的世界觀和人生觀漸漸發(fā)生了變異，濫用手中的權力，不擇手段謀取私利，淪為貪得無厭的腐敗者，成為教師隊伍中的敗類。

二是法制意識淡薄是導致教育隊伍犯罪的重要因素。雖然現在從教師隊伍情況看，文化水平比較高，但法律意識卻十分淡薄，對什么是合法、什么是非法心中無數，往往是隨波逐流。有些認為只要自己沒拿到錢就不算是犯罪。有的把賄賂犯罪同禮尚往來混為一談。

三是權力集中，缺乏監(jiān)督，是導致中小學教師隊伍犯罪的重要原因。在一些學校中，校長往往是集教務、行政、總務于一身，既管人、又教書、還理財。而作為學校的主管部門，往往對學校的教育方向加以引導，對學校領導班子進行任免，而不具體干預學校的政務、教務，又沒有形成必要的監(jiān)督制約機制。這種權力既集中又缺乏監(jiān)督的管理格局，客觀上助長了校園腐敗現象的發(fā)生。

四是有些教育主管部門不能很好堅持兩手抓，忽視政治思想工作，疏于管理，也是造成中小學教師隊伍犯罪的一個重要原因。近年來，一些教育主管部門只注重抓升學率，在教學指導思想上認為能培養(yǎng)出人才的學校就是好學校，能教育出優(yōu)秀學生的教師就是好教師，放松了對中小學教師隊伍的政治思想工作，尤其是放松了抓好中小學校長的政治學習。對中小學出現的帶有普遍性的不良傾向和暴露出的問題往往是睜一眼閉一眼，不深入調查分析原因，不采取措施予以改進，如“小金庫”、亂收費問題等等，這為少數心術不正的領導干部提供了貪占的機會。

三、預防教育系統(tǒng)職務犯罪的幾點建議

一是加強理想信念教育，大力弘揚師德師風，筑牢思想道德防線。通過進行理想信念教育，使之講政策、講大局，不能見利忘義；講學習、講正氣，永遠牢記全心全意為人民服務的宗旨，自覺保持和弘揚高尚的師德師風風范，自覺保持積極向上的精神面貌，增強同各種腐朽思想和一切腐敗行為作斗爭的能力。同時還要加強法制教育，通過宣講法律條文，剖析案例，以案釋法，增強法制觀念。在抓好普遍教育的基礎上，還應注重個別教育，增強教育的針對性、有效性。通過人生觀、價值觀、榮辱觀的教育，把他們的消費追求引向正確方向，確立具有符合時代精神和特征的社會心理和風尚，為人師表，摒棄各種腐朽的價值觀念，使之獲得健康、穩(wěn)定的精神動力，以預防和阻止職務犯罪的發(fā)生。

二是立章建制，加強督查，不斷完善監(jiān)督制約機制。加強制度建設是預防職務犯罪工作的重要環(huán)節(jié)。教育行政主管部門要在認真調查研究的基礎上，結合系統(tǒng)內的實際，建立和完善一整套行之有效的管理制度。如政務校務公開制度，以防止公權私用和權力濫用現象發(fā)生；經費集中管理或結算中心制度；堅持黨委（支部）集體領導制度，充分發(fā)揮黨委的核心領導作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，重大問題由黨委（支部）集體討論決定，充分發(fā)揚民主，形成正確的決策；堅持校長和第一負責人述職報告制度，自覺接受黨內外黨員、群眾的監(jiān)督；實行基建項目公開

招投標制度，防止暗箱操作；推行預算外與預算內資金統(tǒng)一管理制度，對外來渠道資金進行陽光操作，堅決禁止和杜絕小金庫。在教育系統(tǒng)內設立監(jiān)督管理機構，進行跟蹤監(jiān)督，及時糾正工作流程中違規(guī)違紀行為，同時建立健全上級組織監(jiān)督、下級群眾監(jiān)督、單位黨政自身監(jiān)督的監(jiān)督制約體制。

三是堅持打防并舉、標本兼治，重在治本的方針。實踐證明，司法機

關在執(zhí)法活動中，堅持“打防”并舉是預防和減少各類職務犯罪的有效方法。教育系統(tǒng)干部、教職員工擔負著教育人、培養(yǎng)人的重大歷史重任，他們在教育領域發(fā)揮著重要作用。打擊犯罪并不是目的，它僅僅是遏制犯罪的一種手段，目的在于將各類腐敗消滅在萌芽狀態(tài)，以發(fā)揮打擊犯罪的固有的預防作用。一是檢察機關要繼續(xù)加大查辦教育系統(tǒng)職務犯罪的工作力度，發(fā)現一起處理一起。對于能夠積極主動到檢察機關說明問題的，我們將按照法定情節(jié)，從輕、減輕或者免予刑事處罰。對于存在僥幸心理、拒不交待問題的要嚴肅處理，決不顧惜遷就；二是各學校深刻剖析問題存在的根本原因，制定相應的整改措施，認真進行整改落實。對各學校在監(jiān)督、管理等方面存在的問題，要及時進行整章建制，堵漏漏洞。三是加強對“一把手”的有效監(jiān)督，在一定范圍、時間內可進行定期交流輪崗。逐步建立起一個慎重授權、合理分權、有效制權的“三權制”，從各個方面加強對黨員干部的監(jiān)督，有效防止職務犯罪的發(fā)生。

第二篇：中部地區(qū)開發(fā)區(qū)職務犯罪調查分析

中部地區(qū)開發(fā)區(qū)職務犯罪調查分析

內容摘要：中部地區(qū)開發(fā)區(qū)職務犯罪有著自身的特點，其發(fā)生的原因也是多方面的，治理措施包括：開展形式多樣的教育活動，組織各種形式的宣傳活動，堵漏建制，加強各項制度建設，懲治與預防并重，打擊與監(jiān)督并舉等。

關鍵詞：中部開發(fā)區(qū) 職務犯罪 調查分析

一、中部開發(fā)區(qū)農村基層干部職務犯罪的基本情況

在中部開發(fā)區(qū)農村基層干部的職務犯罪中，大多數與轉讓土地有關。這類犯罪的主要特點是：

（一）從犯罪主體看，呈現“兩多一低”。一是農村支部書記和村委主任多;二是文化程度低。

（二）從作案形式看，由單一型向合伙型發(fā)展。合伙型犯罪案件較多，有的是村支書和村委主任合伙貪污，有的是支部書記和會計合伙私分，也有的是村委班子成員集體貪污公款。

（三）從犯罪侵害的客體看，涉及的范圍十分廣泛。有亂收費再貪污的，有貪污土地承包金的，有貪污占地賠償款的，也有私自買賣宅基地不入帳的等等，幾乎遍布村民委員會職權所涉及的各個方面。

（四）從案件性質看，“涉土”案件占了絕大多數。中部開發(fā)區(qū)農村基層干部職務犯罪大部分屬于在土地轉讓和出租過程中發(fā)生的貪污、挪用、受賄案件。鄭州高新區(qū)檢察院查辦的金明池一案就是十分典型的例子，他一個小小的‘村官’，在短短5年時間里，利用土地征用等時機大肆撈錢，侵吞了數百萬元公款。

（五）犯罪手段單

一、但涉案金額呈上升趨勢。近年來，隨著中部開發(fā)區(qū)建設和農業(yè)產業(yè)結構的調整，土地流轉勢在必行。個別不廉潔的村干部便把貪婪之手伸向土地流轉租金，要么侵占、挪用土地租金，要么低價出租土地索取、收受賄賂；在土地征用過程中，虛列補償項目，虛征土地補償費從中進行截留、侵吞。鄭州高新區(qū)檢察院對幾年以來查辦的村干部職務犯罪案件的統(tǒng)計表明，以前查辦的村干部職務犯罪案件金額大多在萬元以下，小案居多；2004年以來所查辦的農村干部犯罪案件大多在萬元以上，案值明顯增加，例如金明池案件的涉案金額竟達數百萬元。

（六）容易引發(fā)村民集體上訪。農村干部貪污受賄等經濟違法犯罪問題，最容易激起民憤，造成黨群關系緊張，引發(fā)群眾性上訪，甚至出現集體訪、越級訪，嚴重影響開發(fā)區(qū)的社會穩(wěn)定。

二、中部開發(fā)區(qū)農村基層干部職務犯罪的原因

中部開發(fā)區(qū)村基層干部職務犯罪，作為身處特殊工作環(huán)境的農村干部的職務犯罪，有其特定原因：

（一）村務不夠公開是“村官”犯罪的根本原因。有的村級管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不夠。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會應當將村務公開，村委會應當定期將村務公開，其中包括村的財務收支情況、宅基地審批事項等。但實際上，有的“村官”為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務、政務和財務；有的“村官”思想上害怕群眾知道多了不利于工作，應該讓群眾明白的事情卻暗箱操作。

（二）財務管理混亂，給村干部犯罪造成可乘之機。主要表現在:一是農村干部變動頻繁，帳目交接不清。誰當干部誰管錢，根本就不遵守財會制度和財經紀律，更談不上帳目交接。二是財務管理缺乏明確的分工，形成村干部人人管錢管物的局面。收提留，斂集資人人下手，誰收錢誰保管，隨收隨花，開支無度。三是白條下帳嚴重。這是農村財務管理中最普遍最嚴重的現象，村里不設帳本和記賬憑證，至多記個白條，白條上除了吃喝就是煙酒，條子單據“漫天飛”。四是村務假公開。有的村委會對本村的政務、財務等項活動，也能夠按照規(guī)定張榜公布，但是，每個村務公開的底欄都有“其他”概括開支，因沒有列明支出的用途，給村官以權謀私帶來可乘之機，五是收入不記帳、少記帳或虛報冒領。一方面是隱瞞戶口，即向上級部門申報的人口大大小于實際人口，而在收取村民提留款及其他款項時仍按實際人口收取，貪污其中的差額；另一方面借工程和其他支出之機，謊報支出數額，從中撈取好處。六是截留返還款，收到上級返還的計劃生育罰款、公糧、提留、集資等款項以及因國家和地方工程而造成的占用村中土地、房屋、樹木、機井等賠償金，不聲張、不記帳，一旦時機成熟，則裝入自己腰包。

（三）財務管理不夠規(guī)范，“村官”之間缺少必要的監(jiān)督制約。近幾年來農村級經濟發(fā)展迅速，經濟發(fā)展上去了，但在財務管理上仍停留在原有的水平，帳目設置不規(guī)范，財務審批不嚴格，村干部權力過于集中，所有支出全憑一人說了算，白條自批自支現象在村級財務管理較為常見，為誘發(fā)經濟犯罪提供了方便。有些村，只要在村務管理上嚴格一點，規(guī)范一點，組織生活健全一點，村支書和村委會主任間能相互監(jiān)督與制約的話，那么也就不會發(fā)生群體犯罪了。

三、預防中部開發(fā)區(qū)農村基層干部職務犯罪的對策

（一）開展形式多樣的教育活動

主要包括文化素質的教育、權力觀的教育和法治教育，增強村干部自身的法律意識和依法行政意識。任何事物的發(fā)展變化包括外因和內因兩個方面，內因起決定作用，外因只有通過內因才能發(fā)揮作用。管理體制改革、權力制約等措施都是對職務犯罪的外部因素進行控制。要真正遏制“村官”職務犯罪，還必須加強對“村官”的教育，消除其犯罪的內因。要經常對他們進行黨的路線、方針、政策的宣傳教育和法律知識的普及，不斷提高其政策水平和法律意識，讓其明白自己手中的權力來自人民，屬于人民，權力應服務于人民。

1.組織村干部旁聽“村官”腐敗案件審理，用身邊熟知的村干部犯罪案件教育“村官”。邀請村干部們到法庭親自旁聽“村官”腐敗案件審理，是高新區(qū)檢察院對農村基層干部預防職務犯罪的重要舉措。2005年6月28日，我院組織轄區(qū)內56個村的村支書、村委會主任等200多名村官，旁聽了鄭州經濟技術開發(fā)區(qū)明湖辦事處趙莊村委會主任趙洋鎖和村委會委員趙維功、岳秋偉三人挪用公款窩案的公開審理。該案法院在庭審后當庭做出判決，除趙洋鎖另案處理外，其他兩人均判處5年以上有期徒刑。一位“村官”旁聽后感慨地說，這樣的行為也叫犯罪啊!過去覺得村里的公款短期拿出來用用再還回去，只要不侵占公款就不算什么事，這次旁聽讓他切實了解了“挪用公款”的含義了。

2.開展警示教育，組織“村官”到監(jiān)獄現場親聽罪犯的懺悔。組織轄區(qū)各辦事處所屬各村村干部到鄭州市監(jiān)獄開展警示教育活動，是高新區(qū)檢察院加強村官職務犯罪預防工作的另一種有效途徑。2005年11月，該院先后兩次組織高新區(qū)溝趙、石佛辦事處的有關干部和各村村干部來到鄭州市監(jiān)獄，聽取了兩名職務犯罪服刑人員講述自己的犯罪經過?！扒败嚳设b，以我為鑒”，他們用深刻而沉重的懺悔警醒告誡在座的各位干部，不學法，不懂法，將手中的權力變?yōu)橹\取個人私利的工具，最終會抱憾終身。這次現場警示教育活動在村官們思想上起到極大的震動作用，對他們改變思想觀念，加強政治學習，提高法律意識等方面起到很好的促進作用，也對預防農村基層干部職務犯罪有了較好的警示作用。

3.舉辦農村職務犯罪圖片展。我院將近幾年來查辦的農村基層組織干部犯罪案件進行綜合整理，根據職務犯罪的類型出版了10余塊宣傳版面，自2005年11月23日開始，以辦事處為單位在各村進行為期一個月的巡回展出，組織近幾年所有發(fā)案涉及的村村干部觀看警示教育圖片展。用圖片展示各類農村職務犯罪及其巨大的社會危害，組織村官集體觀看，從案件中吸取教訓，達到警示預防作用。

（二）組織各種形式的宣傳活動

1.根據轄區(qū)各辦事處的實際情況，組織專場法律知識講座和法律咨詢活動。自2004年以來，高新區(qū)檢察院先后組織了10余場專場法律知識講座，除每年檢察機關“舉報宣傳周”期間固定時間外，還不定期針對三個開發(fā)區(qū)各辦事處的實際情況舉行講座，對村官們進行強化法律教育宣傳，構筑預防職務犯罪的防線。如在2005年，我院在轄區(qū)17個行政村選舉后，對新上任的村官們專門舉行了多場法律知識講座，以此來防微杜漸。同時，該院組織預防科、瀆職侵權科、控申科等部門，走出檢察院，在三個轄區(qū)繁華地段進行現場咨詢、接受舉報、宣傳法律法規(guī)活動，既起到宣傳作用，也從老百姓的舉報中尋找到一些有價值的案件線索。

2.與政府部門結合，將預防職務犯罪宣傳欄和村務公開宣傳欄并立設立，相互對照進行法制宣傳。根據相繼查處的幾起村干部貪污、挪用公款窩案，發(fā)現暴露出來的問題大多是村干部及村民法律意識淡薄、村財務缺乏監(jiān)管和不透明等，為此高新區(qū)檢察院在轄區(qū)17個行政村并立設立了預防職務犯罪宣傳欄和村務公開宣傳欄。對于宣傳欄的內容，由該院預防部門和辦事處相關部門聯合定期更換。從兩個并立的宣傳欄中，村民既可以從中了解到村財務狀況，更可以從欄中學到什么是職務犯罪，從而啟發(fā)村民對本村村干部的監(jiān)督意識，此舉有效地防止了村官利用村民不知情而進行違法違紀行為。

（三）堵漏建制，加強各項制度建設

1.深化村務管理體制改革，對村務實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的管理制度。黨的十六大報告提出，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求推進政府機構改革，在農村也可以按照這個思路進行村務管理的改革。村內重大事務由村民委員會決策，可以將村長排除在決策圈之外；決策后的事務由村長負責組織人力物力去實施，參與決策的成員原則上不能參與村務的執(zhí)行；以村支部書記為首的村黨支部負責對村務進行監(jiān)督，為體現黨的“三個代表”精神，由村黨支部收集整理村務（包括財務）活動情況，定期向村民匯報。如果黨支部沒能及時匯報，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接追究黨支部書記的失職責任。這樣，一來可以有效地防止權力的過分集中，同時可以防止“村官”利用職權謀私利，更大的意義是可以更進一步密切黨同基層的關系

2.完善基層“村官”的選拔任用制度。第一，把好選舉關。我國自推行“村官”“自選”制度以來，很多地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴重破壞選舉的事件。那些試圖通過不正當手段獲選的人，他們心里面能想到為村民服務嗎？他們所想的只能是在當選后充分實踐其自我投入產出的經濟學。因此，一定要把好選舉關，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權。第二，通過立法形式，在法律上對“村官”中主要負責人的任期作出一定的限制，以避免長時間在位所帶來的負面影響。第三，可以在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實農村干部隊伍，以改變目前農村干部年齡漸趨老齡化、學歷偏低、地域化及其他難以適應新形勢的現狀，以提高農村干部的整體素質。第四，“村官”的報酬要規(guī)范。最后，在“村官”的選任上還要克服“家族村官”的現象。村長、書記、會計由一人兼任容易產生腐敗，由同一個家族中的人擔任也會導致集體腐敗。“家族村官”容易抱成團，從而形成“村官家族”，就會讓老百姓敢怒不敢言。

3.實行會計委派制。會計委派制度是加強財務管理、護財經紀律的重要舉措。健全會計委派的管理機制，賦予委派會計一定的責、權、利，防止出現對所駐單位不敢管、管不了的“真空”現象。實行委派會計定期輪 換制，會計不及時輪換，容易與所駐單位人員形成“利益共同體”，有違實行會計委派制度的初衷。

4.繼續(xù)推行農村財務公開制，實行民主理財。對一些敏感問題，如土地征用補償費的發(fā)放，土地承包租金的管理、宅基地的審批等，應定期向群眾公布，使財務活動自覺置于廣大群眾的民主監(jiān)督之下。

（四）懲治與預防并重，打擊與監(jiān)督并舉

1.加大打擊力度，我們要發(fā)揮國家專門的職務犯罪預防機關的作用。檢察機關是我國的法律監(jiān)督機關，也是打擊職務犯罪和預防職務犯罪的專門機關，要充分發(fā)揮檢察機關在預防和懲治村干部職務犯罪中的重要作用，以法律手段推進基層社會主義民主法制建設。事實也證明，檢察機關預防職務犯罪的方法多、效果好?！睓z察機關在開展反貪污賄賂斗爭中，也要將查辦農村基層干部違法犯罪提高到反腐倡廉、穩(wěn)定大局的高度來認識，加大打擊力度，保證農村經濟的健康發(fā)展維護農村的社會穩(wěn)定。在打擊犯罪的同時，又要結合辦案，針對管理上的漏洞，及時向發(fā)案單位和其上級主管機關發(fā)出檢察建議，限期整改，督促落實。

2.加強對“村官”的權力進行監(jiān)督制約，加大對“村官”的違法犯罪的懲罰力度。權力需要制約，失職當然應受處罰。為更好的進行權力監(jiān)督，首先要抓好有關領導干部廉潔自律各項規(guī)定和制度的落實，及時收集村干部的信息。其次要落實黨風廉政建設在基層村的責任制，明確村黨支部書記為第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內廉政建設的第一責任人。一旦發(fā)生腐敗，應追究第一責任人的責任。最后，對于“村官”違法犯罪一定要嚴厲懲處，建立“三不機制”。由于現有“村官”的思想政治素質普遍比較低，我們不能要求其不想犯罪；由于我國的國情，我們也不能讓“村官”不愿犯罪，可行的做法就是重刑讓其不敢犯罪。

第三篇：檢察院對司法人員職務犯罪情況進行分析

司法機關工作人員職務犯罪是司法腐敗的突出表現，也是社會危害最為嚴重的腐敗現象之一。為嚴厲打擊和全面預防此類犯罪，鶴崗市檢察院就近幾年來鶴崗市檢察院查處的有關司法機關工作人員職務犯罪的案例進行了認真分析，為預防司法機關工作人員的職務犯罪提供參考和借鑒。

一、當前司法機關工作人員職務犯罪的基本特征

一從觸犯的罪名來看，以非法拘禁、刑訊逼供和徇私舞弊居多。近年來，該市共查處起各類司法人員職務犯罪案件，非法拘禁案件、徇私舞弊案件、刑訊逼供案件，占案件總數的％。這與司法機關好范文版權所有的工作性質密切相關。特別是公安機關掌握刑事犯罪案件的偵查權，一些干警在履行職責的過程中，往往濫用職權或者不正當行使職權，最終觸犯法律構成犯罪。

二從職業(yè)分類上看，以公安警察居多。在名犯罪嫌疑人中，公安警察人，占總人數的％。公安機關所接觸的多為刑事案件的犯罪嫌疑人，他們文化程度比較低，法律意識比較低，對于公安機關偵查活動往往不予配合，用常規(guī)的辦法一般不會奏效，辦案人員特權思想還沒有徹底清除掉，往往出現留置被調查對象時間過長，用刑訊逼取口供的情況，因而構成犯罪。

三從工作表現來看，多數都是單位的骨干力量。在涉案的人中，有黨員人，副科級以上干部人，其中縣、區(qū)公安局副局長人。許多人因為工作表現突出多次受過各種表彰獎勵。但是這些人普遍不重視加強自身修養(yǎng)，不注重學習，法律知識也知之甚少。由于他們工作在第一線且工作比較勤奮，直接接觸當事人的機會多，因而犯罪的機會也比較多。

四從文化程度上看，學歷水平和法律水平不高。在涉案的人中，文化程度初中人，高中人，大專人，大學人，但實際的學歷水平卻不高，很多人對自己所犯罪名不知道，因無知而犯罪。好范文版權所有某林業(yè)公安派出所所長，因非法拘禁罪于年月被立案偵查，當檢察官問其傳訊犯罪嫌疑人、被告人最長不得超過多長的時間，李居然回答不上來。

五從思想動機上看，絕大多數的職務犯罪行為都是出于徇私徇情。在這起案件中，幾乎全部都具有徇私情節(jié)，有的是為個人工作出成績，有的是為小集體謀利益，有的是受親友所托，有的純屬是為了一已私利。見利忘義、徇情枉法是他們的共同的特點。

二、司法機關職務犯罪產生的原因

一特權思想嚴重，法制意識淡薄。犯罪嫌疑人特權思想嚴重，缺乏法律意識，認為自己是警察，是法官，利用國家賦予的權力，肆意妄為，最終走上犯罪道路。如某區(qū)人民法院經濟審判庭庭長楊某，在辦案人明確告知此經濟糾紛案不屬該院管轄的情況下，仍然堅持辦理，并將當事人劉某傳喚到院，楊某當庭責令劉某償還所欠債款，致使劉某于第二日趁工作人員不備撞破玻璃跳樓身亡。

二見利忘義，貪贓走上枉法路。在所分析的徇私舞弊、枉法追訴、徇私舞弊不移交刑事案件以及部分濫用職權、玩忽職守案件中，集中特點是為了獲取賄賂，得到好處，不惜出賣法律與正義。市公安局副科級科員鄭某接受犯罪嫌疑人于某、龐某的委托，將不符合取保條件的于某、龐某取保候審，并收取委托人的好處費萬元，致使于某、龐某一案沒有及時得到查處，構成徇私舞弊罪。

三缺乏健全完善的監(jiān)督制約機制。調查中，該院發(fā)現幾乎每一起案件在辦理過程中都缺少必要的監(jiān)督制約。國家法律明確規(guī)定，辦理案件，訊問犯罪嫌疑人至少要有兩名偵查人員，可是在事實上，許多案件都是一人進行偵查、審訊，這就為徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法大開了方便之門。如某公安分局法制科負責人，在辦理一起搶劫案中，以科室名義收取保金元，據為已有，構成貪污罪。

四對司法機關職務犯罪行為打擊不力。由于司法機關職務犯罪具有極大的隱蔽性，除非法拘禁，刑訊逼供等比較敏感的案件當事人能到檢察機關進行舉報、控告外，多數案件很難被發(fā)現。就是在已經立案偵查的案件中，也有很大的一部分沒能起訴到法院，即使起訴到法院的案件，一般判決也都很輕，多數判處緩刑，極少有判實體刑的。對司法機關職務犯罪打擊不力，也使得一些人不惜鋌而走險，以身試法。

三、預防司法機關職務犯罪的對策

一加強教育，提高司法機關工作人員的思想道德水平。預防司法機關的職務犯罪，必須加強教育，從提高司法機關工作人員的道德水平入手，構筑思想上的防線。一是強化司法機關政工部門的職能，加強政治部、紀檢監(jiān)察部門的力量，建立起“一把手”抓思想政治工作責任制，把強化思想教育工作真正擺上各級司法機關的重要日程，抓實抓好。二是加強和改進思想教育的方式和方法。引導干警樹立遠大理想，反對特權思想，樹立公仆意識，反對官僚作風，樹立廉潔作風，反對腐化墮落，樹立敬業(yè)精神，反對徇私舞弊。三是大張旗鼓地表彰樹立先進典型。對廉政典型，勤政典型，實行重獎，發(fā)揮好典型示范作用。

二健全和完善監(jiān)督制約機制。要加強辦案全過程的監(jiān)督。健

第四篇：教育系統(tǒng)預防職務犯罪工作匯報

教育系統(tǒng)預防職務犯罪

工 作 匯 報

為進一步加強教育系統(tǒng)預防職務犯罪工作，確保教育事業(yè)的和諧穩(wěn)定，建立健全懲治和預防職務犯罪體系,充分發(fā)揮預防工作在促進教育工作中的積極作用，創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境，現就我們教育系統(tǒng)開展預防職務犯罪工作情況匯報如下。

一、工作成績

（一）突出重點，抓好“七有”工作要求的落實。

1、有組織。為切實加強對預防職務犯罪工作的領導，縣教育局成立了以楊麗霞局長任組長，其他局班子領導任副組長，各股室負責人為成員的預防職務犯罪工作領導小組，設立了辦公室，辦公室主任由紀檢書記李恒同志擔任，并按要求制定預防職務犯罪工作方案，建立和完善預防職務犯罪工作機制。

2、有規(guī)劃。依照《山西省預防職務犯罪工作條例》的要求，結合本單位實際，認真研究制定有針對性的預防職務犯罪長期規(guī)劃和近期規(guī)劃，明確責任，抓好落實。

3、有制度。按照《山西省預防職務犯罪工作條例》的規(guī)定，建立并實行轉任、輪崗、回避、經濟責任審計制度，領導干部重大事項報告制度，公務公開制度，與檢察機關的預防職務犯罪工作聯系制度，職務犯罪線索移送制度，公開招標進行行賄犯罪檔案查詢制度，預防職務犯罪教育制度等，有效預防職務犯罪的發(fā)生。

4、有人員。按照《山西省預防職務犯罪工作條例》規(guī)定，預防職務犯罪工作實行領導責任制，單位主要負責人為本單位預防職務犯罪工作第一責任人，監(jiān)察部門具體負責預防工作，各單位確定一名預防職務犯罪工作的聯絡員，具體負責與預防職務犯罪領導組辦公室的工作聯系。

5、有場所。凡具備條件的重點單位和學校都建立了開展預防職務犯罪工作的活動場所，即：警示教育基地、警示教育室、警示教育櫥窗、警示教育專欄和版面、宣傳圖片等。

6、有措施。結合本單位的實際和特點，開展以預防職務犯罪為主要內容的廉政文化建設，采取多種形式，對本單位的國家工作人員開展理想信念、作風紀律和廉潔從政教育。

7、有效果。通過預防工作促使廣大國家工作人員增強對職務犯罪的免疫力，杜絕或減少職務犯罪的發(fā)生。把黨風廉政建設責任制的規(guī)定要求落實到位，抓緊抓好，促進教育事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，為全面建設小康社會提供精神動力和智力支持。

（二）強化宣傳教育，營造預防氛圍。

一是各科室處所和各學校責任人把預防職務犯罪工作與黨風廉政建設及全局各項工作目標結合起來，進一步充實學習預防職務犯罪的內容，在豐富教育活動上建立預防職務犯罪長效目標機制。二是圍繞《條例》的貫徹落實，定期組織黨員干部開展正反兩方面的警示教育、示范教育、崗位廉政教育，不斷夯實預防的思想基礎，筑牢黨員干部的思想道德防線。三是繼續(xù)開展廉政文化進機關和家庭助廉活動，把廉政文化建設同社會公德教育、職業(yè)道德教育、家庭美德教育、思想品德教育和法制結合起來，不斷提高黨員干部和家庭成員廉潔自律意識。四是把預防職務犯罪法律法規(guī)作為我局法制宣傳內容之一，利用展板、報紙、電視等法制宣傳陣地廣泛宣傳，營造更加濃厚的預防職務犯罪氛圍。五是及時總結典型經驗，把各單位開展預防職務犯罪工作好的經驗通過電視、報紙、網絡等媒體進行廣泛宣傳，使預防工作深入到每個崗位和每個黨員干部。

（三）注重制度防范，切實發(fā)揮制度的制約監(jiān)督作用。

一是要對我局現有的機關內部管理制度進行梳理，對制度的可行情況進行評估，并聯系工作實際，認真查找當前制度存在的問題，并提出相應的建議和措施，為全局各項管理制度的完善打下堅實的基礎。二是嚴格落實預防職務犯罪各項制度，嚴守財經紀律，堅決執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關事項和對配偶子女國家工作人員加強管理等制度，認真執(zhí)行領導干部述職述廉、民主評議、誡勉談話、函詢、質詢等黨內監(jiān)督制度。三是加強重點崗位、重點環(huán)節(jié)制度的執(zhí)行和完善，緊密結合我局查找的風險點，聯系崗位實際，認真查看流程是否規(guī)范、防范制度是否健全，制度執(zhí)行是否到位，對于流程不規(guī)范、制度不健全、執(zhí)行不到位的要進一步完善規(guī)范。四是注重對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。預防職務犯罪工作領導組對預防職務犯罪工作制度執(zhí)行情況進行定期自查，同時，局黨組對各單位制度執(zhí)行情況進行不間斷、不定期的明察暗訪，不定期進行督查通報，切實預防職務犯罪。

二、存在問題

由于教育系統(tǒng)點多面廣，涉及社會方方面面，在黨風廉政建設自檢自查中存在一定的不足與差距：一是政（校）務公開工作力度還需要進一步加大，公開形式單一；二是少數教師違紀現象時有發(fā)生；三是黨風廉政制度建設覆蓋面不夠廣。

三、工作打算

一是認真抓好教育工作，既抓好公務員隊伍教育，又抓好全縣教師隊伍的教育；二是抓好黨紀政紀宣傳學習，加大法律法規(guī)的宣傳力度，積極推進依法治教、依法行政進程；三是切實抓好師德師風建設，加強職業(yè)道德教育；四是進一步規(guī)范中小學收費行為，增強收費和政（校）務公開透明度，自覺接受社會監(jiān)督；五是狠抓制度落實，把預防職務犯罪工作責任制的規(guī)定要求落實到位，抓緊抓好，促進教育事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，為全面建設小康社會提供精神動力和智力支持。

第五篇：林業(yè)系統(tǒng)職務犯罪的調查分析

林業(yè)系統(tǒng)職務犯罪的調查分析

林口縣人民檢察院

近年來，國家對森林資源的發(fā)展保護非常重視，為保護森林資源出臺了許多優(yōu)惠政策、投入了大量的資金，充分保障了林業(yè)工作正常開展，有力維護了森林的生態(tài)平衡。但在具體貫徹落實林業(yè)文件政策中，也暴露了許多問題。我院近年來共立案偵查涉及林業(yè)部門職務犯罪案件9件11人，其中瀆職犯罪類7件9人，貪污受賄類犯罪2件2人。為保護我縣森林資源，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，確保國家林業(yè)政策在我縣的正確貫徹落實，發(fā)揮了應有的作用。

一、案件基本情況及特點

1、高發(fā)性。林政職務犯罪不同于一般的刑事犯罪，由于其法律特征和本質屬性上的特殊性，表現出與一般刑事犯罪不同的特點。林政職務犯罪與國家賦予的資源林政管理權力有關，是林政執(zhí)法人員利用職務上的便利實施的或者對其職務工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責而構成的犯罪，它與一般刑事犯罪相比，一個顯著的特點就是權力的易腐蝕性。林業(yè)系統(tǒng)中一些人從部門和局部利益出發(fā)，私設小金庫、帳外帳，有的林業(yè)工作人員利用掌握國家退耕還林指標及查驗的權力，將不符合退耕還林政策的地塊以農戶名義報批后，占有國家退耕還林補助款。2004年春天，縣林業(yè) 局建堂鄉(xiāng)林業(yè)站技術員王某、在落實退耕還林計劃時，虛報造林面積97.5畝，連續(xù)四年以自已兒子王某某的名義騙取國家退耕還林補助款60450元。

2、隱蔽性。二是作案手段日益高明，行為也更加隱蔽，作案一對一，背靠背，不易發(fā)現。搞暗箱操作，利用自己熟悉掌握政策、內部易操作等職務便利，暗箱操作侵吞、騙取國家相關補助款。林業(yè)工作人員接受賄賂后，違規(guī)辦事，偏向行賄者、遇事睜一只眼閉一只眼、事后關照，如林業(yè)局李某受賄案，把他人不符合退耕還林錢糧補助條件的地塊，驗收為合格退耕還林后，收受他人賄賂。

3、罪名集中性。罪名相對集中于受賄和玩忽職守這兩類。由于前幾年我縣林業(yè)系統(tǒng)的財務制度改革，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的財務權上收。所以近年來，我縣所發(fā)生的林業(yè)系統(tǒng)的職務犯罪，以收受賄賂和玩忽職守這兩種罪名為主。具體表現在：林業(yè)工作人員收受采伐對象的賄賂后，違反國家相關法律法規(guī)，不按法律政策規(guī)定要求發(fā)放砍伐證；在具體實施林木采伐中，林業(yè)站所工作人員不履行工作職責，不調查、不到現場、放任采伐對象亂砍亂伐，造成超額采伐，無證采伐。如楊首發(fā)式某玩忽職守案，2009年時任林業(yè)站站長的楊某，在發(fā)放采伐許可證后，不親自或派員到伐區(qū)監(jiān)督檢查、驗收，致使多個伐區(qū)超面積、超強度砍伐。

4、罪名交織性。林業(yè)系統(tǒng)職務犯罪中，瀆職犯罪與貪 污賄賂犯罪交織現象突出。也就是說大多數的瀆職案件與賄賂等貪利型犯罪案件相交織，存在大量的競合現象。目前，貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪相互交織的情況日益突出，大多數濫用職權、徇私枉法等瀆職犯罪背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。如彭某受賄案，彭在擔任那建堂鄉(xiāng)林業(yè)站站長期間，利用職務之便，為他人把不符合退耕還林錢糧補助條件得到地塊設計、驗收為合格退耕還林后，收受他人賄賂3萬元。

5、領域廣泛性。林業(yè)系統(tǒng)職務犯罪涉及領域廣泛，涉及林政管理的各個方面。林木采伐、木材運輸、木材經營加工、林地管理、森林防火、野生動植物保護及動植物檢疫等林政管理的各個方面，在《刑法》中都有具體的罪名相對應。林業(yè)執(zhí)法人員在林業(yè)執(zhí)法過程中，對查獲的非法收購、運輸林木行政案件，明知已經達到刑事立案標準，依法應移交公安機關立案偵查追究刑事責任而不移交，擅自對涉嫌違法收購、運輸的林木的犯罪嫌疑人作一般行政處罰。正是林業(yè)執(zhí)法人員的瀆職行為，縱容了違法收購、運輸的林木的行為，致使違法收購、運輸的林木的行為更加猖狂，盜砍亂伐林木、破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境的現象日趨嚴重。

二、林業(yè)系統(tǒng)職務犯罪發(fā)生的主要成因

1、法律意識淡薄

法制觀念淡薄是這9起林業(yè)職務犯罪發(fā)案人員的共同特點，反映出林業(yè)主管部門在干部職工法制教育和隊伍管理上存在突出漏洞。基層林業(yè)站實行人事和業(yè)務管理分離的特殊體制，致使林業(yè)部門集中教育和管理有一定難度，造成許多林業(yè)干部法制觀念不強，受利益驅動由國家政策的執(zhí)行者演變?yōu)槔娴木鹑≌摺?/p>

2、沒有認真開展職務犯罪預防

回顧我縣林業(yè)系統(tǒng)在落實退耕還林政策中發(fā)生的多起職務犯罪案件，反映林業(yè)主管部門只重視任務的完成進度，沒有把預防犯罪作為一項重要工作來抓，對相關限制性條款和政策“高壓線”未嚴格執(zhí)行，以致在實施過程中，形成了“滾雪球”式的犯罪效應。

3、監(jiān)管制度落實不力

隨著林業(yè)部門機構改革的進一步深入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站因減負縮編，一般只有3到5個人員，平均每人管轄范圍達5至6個行政村，并實行包片負責工作責任制，形成了林業(yè)管理人員在包片區(qū)域內，獨立負責林政管理、林木采伐許可證的申請發(fā)放、現場監(jiān)督采伐、更新恢復植被、退耕還林土地的勘察、測量、驗收、林業(yè)案件的查處等工作，權力缺少監(jiān)督制約。從我院查處的幾起退耕還林中的職務犯罪案件看，基層林業(yè)站所監(jiān)督失控形成窩案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和縣局退耕辦監(jiān)管制約失效形成串案就成為必然。

4、為“錢”執(zhí)法思想仍有市場 因基層林業(yè)站部分費用依靠收取“兩金”和執(zhí)法自籌，為“創(chuàng)收”而執(zhí)法的思想在部分林業(yè)站中存在，工作人員在工作中執(zhí)法不嚴、以罰代管、違規(guī)收費等問題時有發(fā)生。有的不惜為創(chuàng)收放棄監(jiān)管職責，導致大肆濫伐林木的情況滋生和漫延；有的甚至利用職權，撈取個人好處。如張某受賄案，2006年至2007年間，時任古城鎮(zhèn)林業(yè)站站長的張某，在發(fā)放國家生態(tài)公益林補助金時，多次收受或索要多人錢財共4萬多元。

三、預防林業(yè)系統(tǒng)職務犯罪的對策

1、強化法制教育，增強林業(yè)執(zhí)法責任意識

檢察機關和林業(yè)主管部門應認真開展職務犯罪預防，共同做好林業(yè)工作人員的職務犯罪預防教育工作。一是充分發(fā)揮檢察職能，加強法制警示教育。檢察機關要利用法律監(jiān)督專業(yè)職能，積極開展預防職務犯罪的法制教育和警示教育，以案釋法，遏制林業(yè)系統(tǒng)職務犯罪。二是林業(yè)主管部門應認真履行經常性管理教育職能，采取多種形式組織開展預防職務犯罪教育培訓，不斷增強林業(yè)人員自我抵御能力，防止利益驅動導致的違法犯罪。

2、完善預防機制，構建內部監(jiān)督網絡

預防職務犯罪機制不健全或運轉不正常是職務犯罪案件高發(fā)的又一原因，因而，通過完善預防機制，形成嚴密的職務犯罪監(jiān)督網絡，在機制制約層面使林業(yè)人員不能犯罪。5 一是完善林業(yè)綜合預防領導機制。林業(yè)系統(tǒng)應成立由檢察機關、林業(yè)主管部門和基層林業(yè)站主要負責人組成的林業(yè)工作預防職務犯罪協(xié)調小組，負責預防職務犯罪法制教育、制度建設。二是完善檢察機關與林業(yè)主管部門的定期聯席會議制度，根據林業(yè)系統(tǒng)的工作特點，有針對性地確定打擊或預防工作重點，積極查處林業(yè)職務犯罪案件，以打擊促進預防工作。三是完善內部管理制度。通過對林業(yè)執(zhí)法中的玩忽職守、貪賄犯罪案件進行梳理，找出制度中存在的漏洞，查漏補遺，完善林業(yè)執(zhí)法制度。

3、強化林務公開，促進“陽光”執(zhí)法

政務公開現代行政的基本要求，也是預防權力濫用的重要舉措?！傲謩展_”、“陽光執(zhí)法”是預防犯罪的必由之路。一是堅持退耕還林政策公開。加強對退耕還林政策的宣傳，使群眾能夠隨時了解相關政策，既保障農戶的合法利益不受侵害，又便于對林業(yè)執(zhí)法人員進行監(jiān)督。二是堅持退耕還林重點環(huán)節(jié)“六公開”制度。即：公開地點、公開面積、公開栽植模式、公開造林樹種、公開檢查驗收結果、公開政策兌現情況，全面接受群眾監(jiān)督。三是堅持退耕還林違法違紀處理公開。對法院判決有罪或已經紀委做出違紀處理的林業(yè)人員，應對案件情況進行通報，以案警示后來者。

4、落實寬嚴相濟，懲防結合保護森林資源

檢察機關要落實寬嚴相濟刑事司法政策，做到防中有懲，懲中有防，以懲治和預防職務犯罪的有效結合來促進林 業(yè)的和諧發(fā)展。一是在查處案件中落實寬嚴相濟刑事政策。正確把握“三個環(huán)節(jié)”的寬嚴度：第一、立案環(huán)節(jié)堅決從嚴。對于犯罪金額小，但是社會影響惡劣的林業(yè)職務犯罪案件做到依法堅決立案。第二、強制措施環(huán)節(jié)有寬有嚴。對于犯罪案值相對較大，能如實供述犯罪事實，證據已經固定的，應采取取保候審；第三、公訴環(huán)節(jié)寬嚴有度。根據案件的社會影響程度和犯罪嫌疑人的犯罪事實及悔罪表現，依法向人民法院提出從重或從輕的量刑意見。二是在個案預防中體現寬嚴相濟政策。針對林業(yè)系統(tǒng)職務犯罪案件發(fā)案集中的突出特點，預防部門應當提前介入個案偵查，主動深入林業(yè)部門開展預防教育，宣傳寬嚴相濟的刑事政策，通報林業(yè)案件情況，督促涉案林業(yè)人員主動到案說明情況，以求得法律的從寬處理，達到以案促教，以案促預防的目的，最大限度地化消極因素為積極因素，為保護森林資源提供有效的法制保障。