第一篇：中國職業(yè)病防治法實(shí)施后職業(yè)衛(wèi)生工作的發(fā)展及面臨的問題

中國職業(yè)病防治法實(shí)施后職業(yè)衛(wèi)生工作的發(fā)展及面臨的問題 發(fā)表者：黃昭維

摘要

職業(yè)病防治法的實(shí)施對中國的職業(yè)衛(wèi)生工作起到了前所未有的推動(dòng)作用，國內(nèi)的職業(yè)衛(wèi)生工作邁上了一個(gè)新臺階，走上了法治化、規(guī)范化的軌道。主要表現(xiàn)為；政府重視、就業(yè)者維護(hù)自身健康的維權(quán)意識增強(qiáng)、大中型國營企業(yè)在職業(yè)病防治工作中起到了較好的帶頭作用、業(yè)人員在開展工作過程中有法可依，使職業(yè)衛(wèi)生工作更規(guī)范。同時(shí)在實(shí)際工作中也存在著較多的深層次問題；1.現(xiàn)為政府主要領(lǐng)導(dǎo)對職業(yè)病防治法的認(rèn)識不夠深入，較多地方的政府部門把抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抓對就業(yè)者的健康保護(hù)對立起來，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，就業(yè)者職業(yè)病患病多的不正常的被動(dòng)局面。2.外資、合資企業(yè)明顯增多，較多的企業(yè)主抓住我國管理體制不建全的弱點(diǎn)，生產(chǎn)線較先進(jìn)，但對工人保護(hù)差，職業(yè)病患病多，勞資糾紛經(jīng)常出現(xiàn)。3.國內(nèi)中小企業(yè)（尤其是民營企業(yè)、中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）對職業(yè)病防治法缺乏了解。對開展職業(yè)病防治工作存在明顯的抵觸，使就業(yè)者身體健康得不到有效保護(hù)。4.民工、農(nóng)民工已經(jīng)逐漸成為工業(yè)生產(chǎn)的主流人群，但是他們的勞動(dòng)保護(hù)工作仍未進(jìn)入職業(yè)病防治法的保護(hù)范圍，被排除在保護(hù)體制之外。5.職業(yè)病防治法雖然已經(jīng)實(shí)施2年多。但衛(wèi)生執(zhí)法的力度明顯不夠，就重慶市來看，沒有進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)和效果評價(jià)、沒有進(jìn)行定期職業(yè)病體檢的企業(yè)有許多，尚沒有一家企業(yè)因違反職業(yè)病防治法而受到處罰，這只能說明衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法力度與要求相距甚遠(yuǎn)。

6.職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,專業(yè)技術(shù)水平低下,人材培養(yǎng)明顯滯后,專業(yè)技術(shù)人員待遇低等都是制約職業(yè)衛(wèi)生工作發(fā)展的因素。

第二篇：中國發(fā)展面臨的氣候變化問題

中國發(fā)展面臨的氣候變化問題

學(xué)號：2011072032 學(xué)院：體育學(xué)院 班級：社體113 姓名：趙思宇

氣候變化是一個(gè)典型的全球尺度的環(huán)境 問題。早在20世紀(jì)70年代，科學(xué) 家們就已經(jīng)把氣候變暖作為全球性環(huán)境問題提出。自20世紀(jì)80年代以來，國際科學(xué)界和世界上大多數(shù)國家政府都高度關(guān)注和重視全球氣候變化對各國 經(jīng)濟(jì) 和 社會(huì) 發(fā)展 產(chǎn)生的 影響。由于全球氣候變化問題涉及到氣候、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、科技 等眾多領(lǐng)域，時(shí)間跨度又很長，因此，響應(yīng)全球氣候變化對策的制定應(yīng)從國家長遠(yuǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，并把氣候變化問題放到國家對外政治、經(jīng)濟(jì)與外交政策的大框架下統(tǒng)一考慮，以期氣候變化問題朝著有利于可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。在全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng) 中國 特色的社會(huì)主義事業(yè)新局面的過程中，如何從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來有效應(yīng)對全球氣候變化面臨的挑戰(zhàn)是＿個(gè)擺在我們面前的重要課題.一、全球氣候變化問題對中國發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

中國是﹁個(gè)發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、消除貧困是首要和壓倒一切的優(yōu)先事項(xiàng)。在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)仍將保持快速增長，人民的生活水平必將有一個(gè)較大幅度的提高，能源需求和二氧化碳排放量不可避免地還將增長，作為溫室氣體排放大國的形象將更加突出，無疑將對中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.發(fā)達(dá)國家要求中國承擔(dān)溫室氣體限控的壓力增大。京都會(huì)議后，一些發(fā)達(dá)國家試圖以《京都議定書》已規(guī)定發(fā)達(dá)國家的減排指標(biāo)為由，集中全力向中國和印度等“主要的”發(fā)展中國家施壓。有的發(fā)達(dá)國家甚至明確提出將發(fā)展中國家“有意義的參與”作為其批準(zhǔn)議定書的前提條件之一，并與公約的資金機(jī)制掛鉤。發(fā)達(dá)國家要求發(fā)展中國家參與全球減排的理由包括：環(huán)境原因、競爭力原因、政治原因等。雖然這些理由嚴(yán)重背離了公約“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以及公約特別強(qiáng)調(diào)的：“發(fā)展中國家能在多大程度上有效履行其在本公約下的義務(wù)，將取決于發(fā)達(dá)國家對其在本公約下所承擔(dān)的有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾的有效履行，并將充分考慮到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及消除貧困是發(fā)展中國家首要和壓倒一切的優(yōu)先任務(wù)。”但從另一個(gè)側(cè)面，我們也不難發(fā)現(xiàn)減輕這種壓力的艱巨性。

2.對中國現(xiàn)有發(fā)展和消費(fèi)模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。自然 資源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，資源的豐度和組合狀況，在很大程度上決定著一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。中國人口基數(shù)大，發(fā)展起點(diǎn)低，到2003年底，仍有59.5%的人口為鄉(xiāng)村入口，面臨著繼續(xù)完成 工業(yè) 化和城市化的長期發(fā)展任務(wù)，人均資源短缺是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期制約因素。傳統(tǒng)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式是一種資源耗竭型、不可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式，這種模式已經(jīng)對中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。從發(fā)展模式的選擇看，雖然各國有權(quán)根據(jù)本國的具體情況來選擇自己的發(fā)展道路，但在其發(fā)展過程中，都遵循某些帶有普遍性的 規(guī)律，很少有國家發(fā)生例外。世界各國的發(fā)展 歷史 和趨勢表明，人均商品能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平有明顯相關(guān)關(guān)系，可以說，在 目前 的技術(shù)水平和消費(fèi)方式下，達(dá)到工業(yè)化國家的發(fā)展水平意味著人均能源消費(fèi)必然達(dá)到較高的水平。世界上目前尚沒有既有較高的人均GDP水平又能保持很低人均能源消費(fèi)和排放水平的先例，中國面臨開創(chuàng)可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)新模式的挑戰(zhàn)。

3.對中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的繼續(xù)增長，中國能源消費(fèi)和二氧化碳排放將繼續(xù)增加。有關(guān)預(yù)測表明，中國二氧化碳排放總量有可能在2025年左右就超過美國，成為世界第十排放大國。盡管中國目前的人均二氧化碳排放量仍很低，但由于中國人均二氧化碳排放年均增長率高于世界平均水平，按照目前的發(fā)展趨勢，預(yù)計(jì)在2030年左右，中國的人均二氧化碳排放量就有可能超過世界平均水平。中國是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主的國家，2002年中國煤炭產(chǎn)量13.93億噸，接近世界煤炭消費(fèi)總量的30%。同石油、天然氣相比，單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然氣分別高出36%和61%左右。由于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)在一定程度上受到能源資源結(jié)構(gòu)的制約，提高能源利用效率又面臨著技術(shù)和資金上的壓力，以煤為主的能源資源和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使中國控制二氧化碳排放的前景不容樂觀。

二、全球氣候變化問題對中國能源發(fā)展帶來的機(jī)遇

全球氣候變化問題給中國帶來巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也給中國帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前國際社會(huì)提出的減緩二氧化碳排放的政策和措施主要集中在提高能源利用效率，發(fā)展可再生能源，這些不僅符合中國經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型根本轉(zhuǎn)變的需要，而且其直接結(jié)果也將在一定程度上促進(jìn)高效能源技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品更加迅速地向全球擴(kuò)展和傳播，這一趨勢也將有利于促進(jìn)中國能源利用效率的提高和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我們應(yīng)當(dāng)抓住全球氣候變化問題給中國發(fā)展可能帶來的新的發(fā)展機(jī)遇，積極參與相關(guān)領(lǐng)域的國際合作，推動(dòng)發(fā)達(dá)國家履行資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾，為中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的國際政治和經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境。

1.有利于推進(jìn)中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。針對全球氣候變化可能給中國帶來的各種影響，采取適應(yīng)氣候變化的各種趨利避害措施，如改善中國的生態(tài)與環(huán)境條件，增加生態(tài)系統(tǒng)碳儲量，從而對中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，在《氣候公約》背景下，制定和實(shí)施中國應(yīng)對氣候變化的長期戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，也可以進(jìn)一步推動(dòng)中國在計(jì)劃生育、節(jié)約和優(yōu)化能源等方面的進(jìn)程。

2.有利于獲得先進(jìn)的節(jié)能與新能源技術(shù)，加快中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。若發(fā)達(dá)國家能在國內(nèi)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性減排，無疑將對世界能源產(chǎn)生結(jié)構(gòu)和能源技術(shù)產(chǎn)生重大影響。發(fā)達(dá)國家有可能由以石油為主向以天然氣為主要能源過渡，各種可再生能源也將得到較大的發(fā)展，這可能為中國逐漸將目前以煤為主的高排放、高污染的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以油氣為主要能源提供了機(jī)遇。另一方面，發(fā)達(dá)國家的這種減排壓力也勢必會(huì)促進(jìn)其在節(jié)能與新能源技術(shù)上的創(chuàng)新，節(jié)能與新能源技術(shù)的市場競爭力也會(huì)得到加強(qiáng)，氣候變化無疑將為新一代能源技術(shù)發(fā)展提供機(jī)遇。同時(shí)，如果發(fā)達(dá)國家的能源消費(fèi)受到抑制，將在一定程度上為中國未來的發(fā)展騰出更多的能源消費(fèi)空間。

3.采取減緩溫室氣體排放的政策手段，也有利于減少中國大氣污染。據(jù) 分析，在中國目前的大氣污染物中，大約75%來自于燃料燃燒，是一種比較典型的煤煙型污染。近年來，中國政府在控制大氣污染方面作出了巨大的努力，采取了 法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多項(xiàng)措施，但大氣污染問題仍沒有得到有效控制。因此，用低碳燃料或無碳能源替代煤炭，提高能源利用效率，這不僅是未來中國減緩二氧化碳排放的需要，也是中國保護(hù)環(huán)境和減少大氣污染的需要。

4.積極開展全球氣候變化領(lǐng)域的國際合作，有利于提高中國的國際地位。中國是溫室氣體排放大國，在履約活動(dòng)中具有較強(qiáng)的國際合作優(yōu)勢。積極參與全球氣候變化領(lǐng)域的國際活動(dòng)，認(rèn)真履行與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的義務(wù)，有利于樹立中國保護(hù)全球氣候的國際形象，擴(kuò)大中國的國際影響，提高中國的國際地位。同時(shí)通過開展國際合作，努力推動(dòng)發(fā)達(dá)國家履行資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾，可爭取我國所需要的部分先進(jìn)技術(shù)和資金。

三、中國處理全球氣候變化問題的中長期戰(zhàn)略框架

1.指導(dǎo)思想。中國應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想應(yīng)是：堅(jiān)持以遠(yuǎn)促近，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以提高能源效率和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)為突破口，堅(jiān)持不懈地全面推進(jìn)中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高中國減緩與適應(yīng)氣候變化的能力，為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)和保護(hù)全球氣候奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.戰(zhàn)略目標(biāo)。中國應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是：減緩溫室氣體凈排放增長率取得明顯成效，適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強(qiáng)，公眾的氣候變化意識顯著提高，氣候變化領(lǐng)域的科學(xué) 研究 水平達(dá)到國際先進(jìn)水平。

3.近期任務(wù)。顯著降低單位GDP溫室氣體排放強(qiáng)度，明顯提高減緩氣候變化的能力。要以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以提高能源效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)為突破口，降低單位GDP的排放強(qiáng)度，不斷提高中國減緩氣候變化的能力，為保護(hù)全球氣候作出積極的貢獻(xiàn)。

四、關(guān)于未來中國碳排放的幾點(diǎn)對策建議

1.應(yīng)充分認(rèn)識到全面建設(shè)小康社會(huì)，中國未來溫室氣體排放增長的必然性。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及能源效率改善等原因，在過去二十多年，中國以較低的能源消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)了較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。但我們應(yīng)該看到，中國的人口在未來三四十年里還將繼續(xù)增長，影響未來中國能源需求的其他一些主要驅(qū)動(dòng)因子，如城市化、生活質(zhì)量和人均能源消費(fèi)水平等目前仍處于較低的水平，未來中國的能源需求將有一個(gè)顯著的增長，由此產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體排放也不可避免將有較大的增長。根據(jù)美國能源部信息署(EiA)的統(tǒng)計(jì)，從1980~2001年，中國化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量從3.94億噸碳增長到8.32億噸碳，21年間年均增長速度為3.62%。2001年，中國二氧化碳排放量為8.32億噸碳，占世界總排放量的12.7%，在美國之后，位居世界第2位。雖然中國的排放總量大，但人均排放水平還很低。2001年中國人均碳排放為0.65噸碳／人，僅相當(dāng)于世界平均水平(1.07噸碳／人)的61%。按照到2020年“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)保持高速增長，碳排放也將隨之增加。根據(jù)《2020年中國能源需求情景分析》和EIA的情景預(yù)測，到2020年，中國化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量將達(dá)到17億-18億噸碳，在全球排放總量中所占的份額也上升到18%-19%，仍位居世界第2，但排放大國的形象將更加突出。在“全面建設(shè)小康社會(huì)”的情景下，中國2020年人均排放將達(dá)到1噸-1.23噸碳，雖然仍低于屆時(shí)的世界人均排放水平(約為1.43噸碳)，但這將使中國逐步喪失人均排放低的談判優(yōu)勢。

2.應(yīng)充分認(rèn)識到降低單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度所面臨的壓力與挑戰(zhàn)。與世界上其他國家相比，中國單位GDP的碳排放強(qiáng)度很高，而且在1990-2001年期間，中國的碳排放強(qiáng)度下降了52%，這將在一定程度上成為某些發(fā)達(dá)國家拉、壓中國承擔(dān)有限的減、限排義務(wù)的理由。雖然未來20年內(nèi)，中國仍然存在著比較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整空間及技術(shù)節(jié)能潛力，GDP能源消費(fèi)強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度的下降趨勢將會(huì)繼續(xù)。據(jù)美國能源部EIA的預(yù)測，到2020年，中國GDP--氧化碳排放強(qiáng)度將下降到0.40噸碳／千美元，比2000年下降了47%，是世界上下降幅度最快的國家之一。但考慮到中國未來的技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、工業(yè)化和城市化進(jìn)程與規(guī)模、能源資源、生活方式等諸多方面尚存在許多不確定性，根據(jù)《中國可持續(xù)發(fā)展能源暨碳排放情景分析》的初步研究結(jié)果，到2020年，三個(gè)情景的GDP二氧化碳排放強(qiáng)度分別為每萬元人民幣0.56噸碳、0.49噸碳和0.38噸碳，比1998年分別下降了51%，57%和67%。即使未來20年中國有可能繼續(xù)實(shí)現(xiàn)能源翻一番保障經(jīng)濟(jì)翻兩番，但GDP二氧化碳排放強(qiáng)度的下降速度將減緩，從1998年到2020年的22年里，中國GDP--氧化碳排放強(qiáng)度的降低幅度將低于1978-2000年的22年，也將低于美國能源部EIA的預(yù)測值。

3.應(yīng)充分認(rèn)識到美國提出的溫室氣體強(qiáng)度目標(biāo)對 中國 的 影響。美國溫室氣體強(qiáng)度目標(biāo)不僅使《京都議定書》的生效和執(zhí)行效果帶來了新的不確定性，而且也使公平、責(zé)任分擔(dān)與承諾方式成為 目前 氣候變化爭論的焦點(diǎn) 問題。美國溫室氣體強(qiáng)度目標(biāo)的提出，使目前公約下的減排目標(biāo)談判出現(xiàn)了雙規(guī)制、甚至多種承諾方式并存的局面，也必將對公約未來的走向產(chǎn)生重大影響。同時(shí)也將在一定程度上影響中國的履約進(jìn)程和方式：有可能把中國是否承諾降低排放強(qiáng)度的 政治 意愿與美國未來減排承諾目標(biāo)直接掛鉤；也有可能為中國在適當(dāng)時(shí)間承諾適當(dāng)方式限排義務(wù)提供借鑒。

五、關(guān)于在可持續(xù) 發(fā)展 框架下應(yīng)對氣候變化的對策建議

1.應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識全球氣候變化問題的重要性。首先，《氣候公約》及《京都議定書》有效實(shí)施，不僅有利于全球轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展道路，同時(shí)也有利于中國走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中國 社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。其次，《氣候公約》和《京都議定書》的有效實(shí)施，可以積極促進(jìn)世界各國的技術(shù)進(jìn)步，從而有可能開創(chuàng)一種低污染、低資源消費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展模式。這些技術(shù)的擴(kuò)散，也有利于中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，《京都議定書》以定量的方式，對發(fā)達(dá)國家提出了具有 法律 約束力的具體減、限排目標(biāo)，有利于限制少數(shù)發(fā)達(dá)國家對國際能源資源的實(shí)際壟斷和進(jìn)一步瓜分，為發(fā)展中國家爭取更多的資源空間提供可能，也為中國利用世界石油和天然氣資源提供了有利的條件。我們應(yīng)對《氣候公約》和《京都議定書》的積極作用有充分的認(rèn)識，并利用上述因素，為中國實(shí)現(xiàn)三步走戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。

2.應(yīng)盡快制定在可持續(xù)發(fā)展下應(yīng)對全球氣候變化問題的中長期戰(zhàn)略。中國在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想應(yīng)為：堅(jiān)持以遠(yuǎn)促近，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以提高能源效率和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)為突破口，堅(jiān)持不懈地全面推進(jìn)中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高減緩與適應(yīng)氣候變化的能力，為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)和保護(hù)全球氣候奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的總體目標(biāo)應(yīng)為：減緩溫室氣體凈排放增長率取得顯著成效，適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強(qiáng)，公眾的氣候變化意識顯著提高，氣候變化領(lǐng)域的 科學(xué) 研究 水平達(dá)到國際先進(jìn)水平。

3.以可持續(xù)發(fā)展政策和措施為基礎(chǔ)，為減緩全球氣候變化作出積極的貢獻(xiàn)。應(yīng)本著對全球環(huán)境負(fù)責(zé)的精神，在保證長遠(yuǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，抓住全球氣候變化問題這一新的發(fā)展機(jī)遇，加快實(shí)施促進(jìn)中國可持續(xù)發(fā)展的政策和措施的速度和力度。應(yīng)充分利用好外國直接投資，加快技術(shù)開發(fā)和技術(shù)引進(jìn)的步伐，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力提高能源利用效率和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，最大限度地降低二氧化碳的排放增長率。應(yīng)加快退耕還林還草速度，大力加強(qiáng)植樹造林，進(jìn)一步制止對森林的過度砍伐，充分發(fā)揮森林吸收二氧化碳的巨大潛力。

4.控制人口增強(qiáng)，提高公眾保護(hù)全球氣候的意識，建立有助于減少溫室氣體排放的生活方式和消費(fèi)模式。中國巨大的人口數(shù)量及其過快的增長速度，給能源消費(fèi)和二氧化碳排放帶來了沉重的壓力。因此，要繼續(xù)貫徹計(jì)劃生育的基本國策，進(jìn)一步控制人口增長。同時(shí)，要努力提高人們的資源環(huán)境意識，應(yīng)利用電視、報(bào)紙、書刊、影像等各種宣傳工具和手段，提高公眾保護(hù)全球氣候的參與意識，引導(dǎo)公眾建立有助于減少溫室氣體排放的生活方式和消費(fèi)模式，如使用較高效率的家用電器、充分利用公共 交通 設(shè)施、購買和使用再生紙以及分類存放可回收利用生活垃圾等。

5.反對將在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化作為發(fā)展中國家承諾減、限排義務(wù)的方式。在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對全球氣候變化問題，既對當(dāng)今世界高度依賴 自然 資源發(fā)展物質(zhì)文明的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出了挑戰(zhàn)，又為《氣候公約》未來的談判走向指明了具體方向。由于不同發(fā)展階段的國家，對可持續(xù)發(fā)展的要求是不一樣的。對于發(fā)展中國家來說，發(fā)展是第一位的，二氧化碳排放量的增長是必然的。在發(fā)展中國家，氣候變化并不是優(yōu)先的領(lǐng)域，而更多關(guān)注的是滿足基本發(fā)展需求所面臨的挑戰(zhàn)。對于許多發(fā)展中國家來說，從發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，尋求更加可持續(xù)的發(fā)展道路，而且這種道路同時(shí)也考慮了氣候變化，雖然這是比較容易采取的一步，但這并不意味著溫室氣體排放量的必然減少，更不能作為要求發(fā)展中國家在下一承諾期接受任何方式減、限排承諾的理由。

六、關(guān)于中國參與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)對策建議

1.利用CDM項(xiàng)目的資金額外性準(zhǔn)則，促進(jìn)外資的有效利用。首先，應(yīng)敦促發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格執(zhí)行COP有關(guān)CDM項(xiàng)目資金的相關(guān)政策，這是保證CDM項(xiàng)目資金額外性的前提條件；其次，應(yīng)明確要求發(fā)達(dá)國家將ODA以及公約資金機(jī)制以外的公共資金用于CDM項(xiàng)目活動(dòng)，這是保證CDM項(xiàng)目資金額外性的前提，至少是用于CDM項(xiàng)目的公共資金應(yīng)該是額外于目前已達(dá)到的0.7%GDP的ODA水平；最后，要求用于CDM項(xiàng)目的私人投資應(yīng)高于一般商業(yè)項(xiàng)目的投資，以克服減排的增量成本，而不能是一般商業(yè)項(xiàng)目的“帶帽”。

2.利用CDM項(xiàng)目的技術(shù)額外性準(zhǔn)則，加速國際技術(shù)轉(zhuǎn)移。首先，應(yīng)要求CDM項(xiàng)目執(zhí)行理事會(huì)制定一些減排潛力比較巨大的行業(yè)技術(shù)先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，如火力發(fā)電行業(yè)等，以確保不同國家或地區(qū)同一類型CDM項(xiàng)目技術(shù)水平的整體一致性，同時(shí)，也可以避免一些技術(shù)相對而言比較落后的發(fā)展中國家，即使是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)淘汰的落后技術(shù)也可以產(chǎn)生一定的減排量的現(xiàn)象，這種規(guī)范的CDM技術(shù)先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)有利于保證真正的減排技術(shù)通過CDM項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。其次，由于CDM項(xiàng)目是締約方間的雙邊項(xiàng)目，CDM項(xiàng)目的技術(shù)額外性不僅要求發(fā)達(dá)國家政府通過CDM項(xiàng)目轉(zhuǎn)移公有技術(shù)，也要求發(fā)達(dá)國家政府通過各種政策和措施，鼓勵(lì)私人 企業(yè) 為了獲得CERs而轉(zhuǎn)讓一些通過正常商業(yè)途徑無法轉(zhuǎn)讓或企業(yè)不愿轉(zhuǎn)讓的減排技術(shù)，這就要求發(fā)達(dá)國家締約方政府為了確保CDM項(xiàng)目的技術(shù)額外性，必須采取一些行之有效的政策和措施，并建立具體的機(jī)構(gòu)，促進(jìn)與CDM有關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，為這種先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.從促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，加強(qiáng)CDM項(xiàng)目的科學(xué)評估。COP7通過的有關(guān)CDM的決定序言中，重申了東道締約方有權(quán)確認(rèn)某一CDM項(xiàng)目活動(dòng)是否有助于實(shí)現(xiàn)本國的可持續(xù)發(fā)展，這是CDM的一項(xiàng)重大原則。因此，從中國的實(shí)際情況出發(fā)，判斷CDM項(xiàng)目能否促進(jìn)中國的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，對CDM項(xiàng)目是否有助于促進(jìn)中國的可持續(xù)發(fā)展，特別是中國能源領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展等原則進(jìn)行評估。具體來說，對能源領(lǐng)域的CDM項(xiàng)目可以在以下幾個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)：增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；增加有效能源供應(yīng)總量；采用技術(shù)的先進(jìn)性；減少局部環(huán)境污染；增加就業(yè)機(jī)會(huì)。評價(jià)的指標(biāo)建議采用：產(chǎn)值／CERs；有效能／CERs；CERs／基準(zhǔn)排放水平；污染物／CERs；就業(yè)人口／CERs。

4.加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，做好參與CDM項(xiàng)目應(yīng)對措施。參與CDM項(xiàng)目活動(dòng)是近階段中國參與全球氣候變化國際合作的一個(gè)重要 內(nèi)容。因此，有必要在CDM相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、管理辦法、能力建設(shè)以及備選項(xiàng)目評估等各個(gè)方面做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。由于參與CDM項(xiàng)目的締約方被要求指定一個(gè)CDM的國家主管機(jī)構(gòu)，履行參與CDM項(xiàng)目活動(dòng)締約方政府的職責(zé)，為此，建議在國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組下，成立專門的CDM項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)?？紤]到一些締約方政府已經(jīng)就合作開展CDM項(xiàng)目進(jìn)行了類似的招投標(biāo)工作，這就要求國內(nèi)有關(guān)部門做好CDM備選項(xiàng)目的評估工作，結(jié)合國內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和西部發(fā)展戰(zhàn)略，盡快提出可供談判人員選擇的、具體的CDM項(xiàng)目庫。

第三篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》認(rèn)真做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的通知

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》認(rèn)真做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的通知

安監(jiān)總安健〔2012〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,各省級煤礦安全監(jiān)察局：

2011年12月31日，第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國職業(yè)病防治法〉的決定》，國家主席胡錦濤簽署第52號主席令予以公布施行。為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（以下簡稱《職業(yè)病防治法》），切實(shí)做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，保障勞動(dòng)者生命健康權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》的重大意義

《職業(yè)病防治法》作為規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生工作的基本法律，是用人單位進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生管理必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種職業(yè)衛(wèi)生違法犯罪行為的有力武器。此次修改《職業(yè)病防治法》，明確了衛(wèi)生、安全監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障等部門和工會(huì)組織在職業(yè)病防治工作中的監(jiān)管職責(zé)，突出了職業(yè)病的前期預(yù)防，強(qiáng)化了用人單位職業(yè)病危害防治的主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)了對勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，必將對各地區(qū)理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管以及督促用人單位落實(shí)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任起到積極的促進(jìn)作用。各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的高度，充分認(rèn)識貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》的重大意義，進(jìn)一步提高對職業(yè)病危害防治工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，將學(xué)習(xí)貫徹《職業(yè)病防治法》作為當(dāng)前的重要任務(wù)擺上日程，采取切實(shí)可行的措施，扎扎實(shí)實(shí)地抓好學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作。

二、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣傳《職業(yè)病防治法》 各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把學(xué)習(xí)貫徹《職業(yè)病防治法》與貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）結(jié)合起來，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過組織集中學(xué)習(xí)、自學(xué)以及舉辦培訓(xùn)班、視頻會(huì)等多種形式，認(rèn)真抓好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。要深刻領(lǐng)會(huì)此次修改《職業(yè)病防治法》的背景、目的以及用人單位的義務(wù)、安全監(jiān)管監(jiān)察部門的職責(zé)等一些新的規(guī)定，切實(shí)領(lǐng)會(huì)新內(nèi)容、把握新規(guī)定。要抓好用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員以及職業(yè)病危害嚴(yán)重崗位勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓他們了解《職業(yè)病防治法》的新規(guī)定，自覺落實(shí)職業(yè)病危害防治的主體責(zé)任。要充分利用報(bào)刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過各種形式，開展貫徹《職業(yè)病防治法》的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)宣傳工作的針對性和實(shí)效性，廣泛宣傳普及職業(yè)衛(wèi)生法律知識，在全社會(huì)形成學(xué)法、知法、懂法、守法的良好輿論氛圍。

三、積極劃轉(zhuǎn)和履行職能，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)尚未劃轉(zhuǎn)的地區(qū)，要依據(jù)《職業(yè)病防治法》中關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定，積極爭取有關(guān)方面的理解和支持，努力做好職責(zé)調(diào)整工作。要加強(qiáng)與機(jī)構(gòu)編制部門及衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障等部門的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確本地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察部門職責(zé)分工，形成責(zé)權(quán)匹配、上下一致、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)的地區(qū)，要根據(jù)《職業(yè)病防治法》賦予的職責(zé)以及本地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)省、市、縣三級安全監(jiān)管部門以及各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)的監(jiān)管人員，配備適應(yīng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作需要的車輛、快速檢測設(shè)備、個(gè)體防護(hù)用品等技術(shù)裝備，完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察體系。要加強(qiáng)對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促其自覺學(xué)習(xí)《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)及職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)知識，提高專業(yè)技能和依法行政水平。

四、嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作，加強(qiáng)職業(yè)病危害的源頭控制

做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作，是落實(shí)《職業(yè)病防治法》“預(yù)防為主”原則的內(nèi)在要求。各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》以及《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作的通知 》（安監(jiān)總安健〔2011〕192號）精神，督促、指導(dǎo)用人單位依法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)、防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、控制效果評價(jià)等工作，從源頭上控制和減少職業(yè)病危害。要按照分工做好建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”的備案、審核、審查和竣工驗(yàn)收工作, 建立完善嚴(yán)謹(jǐn)、透明的工作制度和程序，并加強(qiáng)與建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的協(xié)調(diào)與配合，提高工作效率。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未依法執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法對建設(shè)單位予以行政處罰，并督促其采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，確保建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

五、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作，落實(shí)用人單位職業(yè)病危害防治主體責(zé)任 各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，監(jiān)督指導(dǎo)用人單位貫徹執(zhí)行《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理，建立職業(yè)衛(wèi)生工作責(zé)任制，健全并落實(shí)各項(xiàng)職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度，落實(shí)從業(yè)人員職業(yè)健康保護(hù)措施。要以職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，抓好日常監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察，重點(diǎn)監(jiān)察、定期監(jiān)察，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。要加大職業(yè)病危害事故的查處力度，依法追究責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，要按照《職業(yè)病防治法》的要求，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法信息建設(shè)，完善用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、工作場所職業(yè)病危害因素檢測評價(jià)、勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等相關(guān)信息的存檔與管理，并根據(jù)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作情況，建立職業(yè)衛(wèi)生日常監(jiān)督檢查信息檔案，便于為勞動(dòng)者職業(yè)病診斷、鑒定工作依法提供日常監(jiān)督檢查等信息。

六、抓住重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深入開展職業(yè)病危害專項(xiàng)治理

各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要以防治矽塵、煤塵、高毒物質(zhì)等職業(yè)病危害為重點(diǎn)，繼續(xù)在煤礦、花崗巖和石英巖類礦山(包括石英砂、鉬礦、金礦等，主要是采掘、破碎、篩分等工序)、石棉、木質(zhì)家具制造業(yè)(主要是膠和漆)四個(gè)行業(yè)領(lǐng)域開展職業(yè)病危害專項(xiàng)治理。要在鞏固已取得治理成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取有效措施深化治理工作，督促用人單位革新技術(shù)工藝，更新生產(chǎn)裝備，加快防塵防毒設(shè)施技術(shù)改造，完善各項(xiàng)管理制度，控制和減少職業(yè)病危害。對于在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)不到治理要求的用人單位，要依法提請當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。地方各級安全監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)職業(yè)病危害的實(shí)際情況，研究確定職業(yè)病危害治理的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，在上述四個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整，選擇五個(gè)左右行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)整治，爭取用兩年左右的時(shí)間，全面達(dá)到《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》提出的目標(biāo)要求。

七、加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，構(gòu)建職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要針對不同地區(qū)、不同行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害程度，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、整合資源、完善裝備、保障執(zhí)法、支撐有力”的原則，加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全國、布局合理、裝備完善、技術(shù)精湛、管理有序、服務(wù)上乘的國家、省、市、縣四級職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮隸屬于衛(wèi)生部門的檢測、評價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。要督促職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加大資金投入，提高技術(shù)裝備水平，充實(shí)業(yè)務(wù)骨干，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化管理，提高技術(shù)服務(wù)水平，為安全監(jiān)管部門執(zhí)法提供有力的技術(shù)支持。

各省、市級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真遵守《職業(yè)病防治法》關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可與監(jiān)督管理權(quán)限的新規(guī)定，以及國家安全監(jiān)管總局關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的工作程序、條件、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理的要求，穩(wěn)步有序做好資質(zhì)認(rèn)定工作，切實(shí)加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控，確保技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開展技術(shù)服務(wù)。

各省級煤礦安全監(jiān)察局要按照上述要求，積極主動(dòng)做好職能劃轉(zhuǎn)、煤礦職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和管理以及技術(shù)支撐體系建設(shè)等涉及煤礦職業(yè)衛(wèi)生的各項(xiàng)工作。

請各省級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察局于2012年3月1日前將本地區(qū)、本部門宣傳貫徹《職業(yè)病防治法》工作情況分別報(bào)送國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司和國家煤礦安全監(jiān)察局事故調(diào)查司。

國家安全監(jiān)管總局 二〇一二年一月十三日

第四篇：中國就業(yè)工作面臨五大問題

中國就業(yè)工作面臨五大問題

十屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議二月二十六日在北京人民大會(huì)堂舉行，勞動(dòng)和社會(huì)保障部長田成平作關(guān)于《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法（草案）》的說明。中新社發(fā) 毛建軍 攝 中國勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長田成平今天在十屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上指出，“十一五”期間，中國就業(yè)工作仍面臨十分嚴(yán)峻的形勢，就業(yè)壓力越來越大，就業(yè)工作面臨五大問題。

一是勞動(dòng)力供求總量矛盾突出。到二0一0年，中國勞動(dòng)力總量將達(dá)到八點(diǎn)三億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給五千萬人，而勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增四千萬個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口在一千萬個(gè)左右。

二是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求，勞動(dòng)者的職業(yè)能力和素質(zhì)亟待提高。三是人才和勞動(dòng)力市場不規(guī)范。一些非法中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息，損害勞動(dòng)者權(quán)益現(xiàn)象突出；一些職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、用人單位因勞動(dòng)者性別、年齡、身體殘疾等原因侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四是職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對滯后。隨著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場國際化趨勢，對勞動(dòng)者的職業(yè)能力和素質(zhì)提出更高要求，進(jìn)一步建立完善以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)以及對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)等十分迫切。

五是目前下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題比較普遍，需要對其加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系以及對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，加大對弱勢群體的扶持力度。此外，針對目前存在的嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者就業(yè)合法權(quán)益的行為，加大對違法行為的懲處力度。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)問題

一、問題的提出和已有的研究

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧肯發(fā)現(xiàn)，在3%的GDP 增長率水平上，GDP 增長速度每提高2個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率便下降1個(gè)百分點(diǎn)；反之，GDP 每下降1個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率便上升1個(gè)百分點(diǎn)。奧肯定律被發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)所證明，也就成為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，解決失業(yè)問題的主要依據(jù)。

但是，統(tǒng)計(jì)分析顯示，20世紀(jì)80年代我國GDP 每增長1個(gè)百分點(diǎn)可拉動(dòng)就業(yè)增長0.32個(gè)百分點(diǎn)，而目前還不足0.1個(gè)百分點(diǎn)，“九五”期間就業(yè)增長速度不足“六五”的三分之一。為什么我國在1997 年以后進(jìn)入穩(wěn)定增長的階段，勞動(dòng)力市場卻失衡加劇，失業(yè)率逐年增加，就業(yè)問題越來越突出呢？

國內(nèi)關(guān)于中國的就業(yè)問題的思路主要從兩個(gè)方面展開。第一條從勞動(dòng)力市場角度講。蔡昉、顧建平認(rèn)為傳統(tǒng)的就業(yè)制度、工資制度和分割的勞動(dòng)就業(yè)市場是就業(yè)困難的主要原因。第二條思路從供給方面講。岳崇明、賴小瓊、胡鞍鋼等人認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式有利于解決就業(yè)問題。

雖然中國的就業(yè)問題與勞動(dòng)力市場和勞動(dòng)力需求有關(guān)，但是我們認(rèn)為我國的就業(yè)問題需要聯(lián)系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)考慮，一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題，另一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

二、中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢及國際比較

配第克拉克定律揭示了就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的相互關(guān)系，認(rèn)為盡管在一定的發(fā)展階段，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)可能會(huì)因?yàn)閲业牟煌尸F(xiàn)出較大的差異，但是其基本趨勢是勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。庫茲涅茨的多國統(tǒng)計(jì)和錢納里的多國模型的實(shí)證研究證明了配第克拉克定律的存在。

中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)問題

200

從歷史趨勢看，隨著時(shí)間的推移，中國的第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差越來越大，第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差整體趨勢是越來越小，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律的。但是，我國的第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差在不同階段呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，其中在1987—1991年期間偏差最小，但是隨后又?jǐn)U大，并且在1998年后不斷擴(kuò)大，這與庫茲涅茨和錢納里總結(jié)的國際經(jīng)驗(yàn)正好相反。庫茲涅茨和錢納里認(rèn)為，在工業(yè)化初期，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變會(huì)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，直到工業(yè)化后期這種情況才發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

從國際橫向看，與世界其他國家相比，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。多國模型表明，隨著人均GDP 的增加，世界其他國家第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差都是不斷變小的，說明了這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)力的比例正逐步與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值比例相匹配。但是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系有著不同于其他國家經(jīng)驗(yàn)的兩個(gè)重要方面：第一、與相同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的其他國家相比，中國的三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差大于其他國家，并且隨著人均GDP的增長，偏差越大。

第二、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國結(jié)構(gòu)偏差趨向均衡的速度大大慢于其他國家。

三、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后的原因和實(shí)證

中國的結(jié)構(gòu)偏差大并且趨向均衡的速度慢，在一定程度上說明我國勞動(dòng)就業(yè)的困難所在：從靜態(tài)的角度看，勞動(dòng)力在三個(gè)產(chǎn)業(yè)上的配置問題，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)吸納過多的勞動(dòng)力，而二三產(chǎn)業(yè)卻吸納勞動(dòng)力不足；從勞動(dòng)力配置的動(dòng)態(tài)調(diào)整看，中國存在著勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過慢的現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)部門就業(yè)問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的過程，也就是第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的問題。從三個(gè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長彈性的相關(guān)關(guān)系看，農(nóng)業(yè)的就業(yè)彈性與其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性存在明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系。所以，本文將從第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的角度解釋就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后的原因。

（一）第二產(chǎn)業(yè)：資本替代勞動(dòng)

任何經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要?jiǎng)趧?dòng)和資本兩種基本要素，從經(jīng)濟(jì)增長的微觀機(jī)理出發(fā)，假定一個(gè)生產(chǎn)函數(shù)，在特定的技術(shù)條件下，資本和勞動(dòng)以一定的比例共同生產(chǎn)產(chǎn)品。

人均資本是描述生產(chǎn)函數(shù)中資本勞動(dòng)比例的指標(biāo)，它是由生產(chǎn)的技術(shù)條件決定的，技術(shù)進(jìn)步使得資本勞動(dòng)比例發(fā)生變化。但是，技術(shù)進(jìn)步只是導(dǎo)致資本和勞動(dòng)相互替代的必要條件，實(shí)際生產(chǎn)中這種替代是否發(fā)生還有賴于要素的相對價(jià)格。如果一個(gè)國家資本相對豐裕，資本價(jià)格較低，那么生產(chǎn)者傾向于使用勞動(dòng)節(jié)約型的技術(shù)，從而降低生產(chǎn)成本。一個(gè)產(chǎn)業(yè)如果運(yùn)用了勞動(dòng)節(jié)約型的技術(shù)，發(fā)生了資本替代勞動(dòng)，那么產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力必然會(huì)低于產(chǎn)業(yè)的增長率和資本投入的增長率。分析表明，中國目前第二產(chǎn)業(yè)正發(fā)生著這種變化。首先，第二產(chǎn)業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資的就業(yè)彈性較小。我國1981年到2002年之間的第二產(chǎn)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資和吸納勞動(dòng)力的增長情況表明，21年間我國的第二產(chǎn)業(yè)增加值平均增長幅度為11.5%，固定資產(chǎn)投資平均年增長 16.75%，而勞動(dòng)就業(yè)平均年增長3.7%.固定資產(chǎn)投資的增幅和產(chǎn)值的增幅都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動(dòng)就業(yè)的增長，顯示了

我國第二產(chǎn)業(yè)不斷的資本深化過程。從彈性來看，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值就業(yè)彈性波動(dòng)很大，但是總體趨勢是下降的，其中1989年、1999年和2000年為負(fù)值，表明這幾年工業(yè)增長其吸納的勞動(dòng)力反而減少。2001—2003年，工業(yè)就業(yè)彈性接近0，表明工業(yè)增長并不能帶動(dòng)就業(yè)的增加。同世界其他國家相比，中國的GDP 就業(yè)彈性和投資就業(yè)彈性都是最小的。

1991—2002年間GDP 就業(yè)彈性為0.114，投資就業(yè)彈性為0.05，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平，而且低于許多低收入國家和中等收入國家的水平。

其次，第二產(chǎn)業(yè)人均資本存量上升。固定資產(chǎn)投資增長率速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于就業(yè)增長率，導(dǎo)致了中國人均資本的大幅上升，單位資本所吸納的勞動(dòng)力減少。全部國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)吸收了第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口中的絕大部分，這部分企業(yè)的行為很有代表性。統(tǒng)計(jì)分析表明，1998—2002年5年間，全部國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)人均固定資產(chǎn)從71237元增長到107746元，年均增長10.27%，國有和國有控股企業(yè)年均增長18.02%.值得注意的是，國有及國有控股企業(yè)的人均固定資產(chǎn)凈值的絕對額和增長速度要大于全部國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)，這意味著國有及國有控股企業(yè)更加偏好采取資本密集的生產(chǎn)技術(shù)，并且這種偏好還在加強(qiáng)。這說明對于相同數(shù)量的資本，如果投入到國有及國有控股企業(yè)，其所吸納的勞動(dòng)力要小于其他類型的企業(yè)。

再次，第二產(chǎn)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷上升。固定資產(chǎn)投資的增長速度快于勞動(dòng)就業(yè)的增長速度和人均資本存量的上升導(dǎo)致了企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的上升。工業(yè)企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等于當(dāng)年工業(yè)增加值除以當(dāng)年工業(yè)從業(yè)人員的平均數(shù)，在工業(yè)增加值一定的情況下，勞動(dòng)生產(chǎn)率與就業(yè)人數(shù)成反比。事實(shí)上，我國工業(yè)企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是處于不斷的提高過程中，其中國有及國有控股企業(yè)年遞增都在20%左右。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高使得在經(jīng)濟(jì)增長速度一定的情況下勞動(dòng)的需求量減小。

應(yīng)該說，增加人均資本存量和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要達(dá)到的目標(biāo)之一，它與就業(yè)增長的關(guān)系表現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一是就產(chǎn)業(yè)本身而言，如果勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度高于產(chǎn)業(yè)增長的速度，那么本產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力是下降的；如果勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高慢于產(chǎn)值的增長速度，那么本產(chǎn)業(yè)還會(huì)繼續(xù)吸納勞動(dòng)力。第二，從產(chǎn)業(yè)升級的角度看，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高可以形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，某些新興產(chǎn)業(yè)的興起，可以使勞動(dòng)力從原來的崗位轉(zhuǎn)移到新的崗位，產(chǎn)生就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。中國的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)生了資本替代勞動(dòng)，制約了其吸納勞動(dòng)力的能力，既有第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長速度過慢的因素，也有我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級速度過慢的因素。

（二）第三產(chǎn)業(yè)：增長緩慢和結(jié)構(gòu)失調(diào)

第三產(chǎn)業(yè)向來被認(rèn)為是吸收勞動(dòng)力能力最強(qiáng)的領(lǐng)域，但是我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不快，發(fā)展水平也不高，其吸收勞動(dòng)力的潛力還沒有釋放出來。究其原因，可以從第三產(chǎn)業(yè)外部結(jié)構(gòu)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)兩方面分析。

與各個(gè)不同收入水平的國家三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)相比，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例不僅低于高收入水平和中等收入水平國家，而且低于許多低收入國家。第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比是反映就業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)的數(shù)值我國也是最低的。

第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題也是導(dǎo)致其吸納勞動(dòng)力少的重要原因。根據(jù)中國的國民經(jīng)濟(jì)核算框架，我們分別計(jì)算了第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部12個(gè)行業(yè)從1990年到2000年十年間的產(chǎn)值增長率、就業(yè)增長率和就業(yè)彈性，并計(jì)算了其平均值，統(tǒng)計(jì)分析表明：首先，在第三產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)、地質(zhì)勘探產(chǎn)業(yè)、水利管理業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性是負(fù)值，意味著這三個(gè)行業(yè)產(chǎn)值增長越大，其吸收的勞動(dòng)力就下降得越多。其中地質(zhì)勘探業(yè)、水利管理業(yè)產(chǎn)值每增長1個(gè)百分點(diǎn)，此行業(yè)就業(yè)要減少1.925個(gè)百分點(diǎn)。其次，在第三產(chǎn)業(yè)中，其他行業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，金融、保險(xiǎn)業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)中，產(chǎn)值增長帶動(dòng)就業(yè)增長能力依次減弱。

綜上所述，從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，中國的統(tǒng)計(jì)分析也表明，這些新興產(chǎn)業(yè)正是我國就業(yè)彈性大的產(chǎn)業(yè)。但是我國仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)育不足。所以，我國目前第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾也是影響我國勞動(dòng)就業(yè)的重要原因。

四、政策建議

我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高是造成我國就業(yè)困難加大的重要原因，因此我們必須重新審視我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

首先，盡快取消導(dǎo)致城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的政策措施，加速建立覆蓋面廣泛的社會(huì)保障體系，保證在農(nóng)村隱形失業(yè)的農(nóng)民能夠無后顧之憂地轉(zhuǎn)移出來，減少農(nóng)村中的勞動(dòng)力沉淀。同時(shí)加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，做到農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。

其次，處理好第二產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。我國是人口大國，安置就業(yè)的任務(wù)特別繁重，需要我們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)候考慮到就業(yè)目標(biāo)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)符合我國的資源稟賦特征和比較優(yōu)勢原理，并且發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與重視生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，提高生產(chǎn)率并沒有本質(zhì)沖突，因?yàn)橐恍┘夹g(shù)進(jìn)步可以減少資本的使用，使我國稀缺的資本得到更好的利用。

再次，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的一個(gè)重要原因就是行業(yè)壟斷和市場準(zhǔn)入過嚴(yán)，如金融保險(xiǎn)業(yè)、電信、交通、教育、衛(wèi)生、廣播電影電視業(yè)等，它們就業(yè)彈性較大，卻存在很多進(jìn)入壁壘。由于缺乏競爭，這些服務(wù)居高不下的價(jià)格不僅抑制了消費(fèi)，反過來也影響了以上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，最終限制了對勞動(dòng)力的需求。所以，當(dāng)前最重要的一點(diǎn)就是消除它們過高的進(jìn)入門檻，吸引多方投資的加入。

第五篇：中國廣告業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題

中國廣告業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題

中國的廣告業(yè)個(gè)年輕的行業(yè)，與發(fā)達(dá)國家的廣告業(yè)現(xiàn)狀相比，仍顯得相對滯后。我國廣告管理體制上的不完善，導(dǎo)致了一些比較明顯的缺陷和許多有待填補(bǔ)的空白，本文就我國廣告業(yè)現(xiàn)狀及涉及到的經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，面對的倫理道德問題進(jìn)行簡單的探討。

中國廣告業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：

廣告是一個(gè)企業(yè)產(chǎn)品的外在形象，旨在宣傳企業(yè)或者政府等的形象、產(chǎn)品或者服務(wù)。如果國民對某個(gè)廣告已經(jīng)產(chǎn)生反感，那么他就不會(huì)去買這個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品，這個(gè)企業(yè)就難以生存。因此，廣告對于企業(yè)的生存與發(fā)展十分重要。我國的廣告業(yè)與國外廣告業(yè)相比，在廣告理念、廣告運(yùn)作、廣告效果上存在較大差距，尤其是缺乏專業(yè)人才。隨著合資廣告公司數(shù)量的增加和外商獨(dú)資廣告公司的出現(xiàn)，廣告行業(yè)的競爭不斷加劇，我國中小廣告公司將會(huì)受到?jīng)_擊。

從2000 年經(jīng)濟(jì)回升開始，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪發(fā)展周期到 2009 年，中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)9年快速平穩(wěn)運(yùn)行，國民經(jīng)濟(jì)良好較快的發(fā)展態(tài)勢，為廣告業(yè)的發(fā)展提供了有力的經(jīng)濟(jì)保障。

總體來看，經(jīng)歷了上世紀(jì) 80 年代的恢復(fù)期和 90 年代高速發(fā)展的成長期，2000 年以來中國廣告業(yè)進(jìn)入了高度成長的新時(shí)期，我國廣告業(yè)的發(fā)展由低起點(diǎn)高速度向高起點(diǎn)低速度邁進(jìn)，增長速度趨于平穩(wěn)，行業(yè)的平均利潤趨向穩(wěn)定。具體來說，中國廣告業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀如下：

§廣告業(yè)在中國這片九百多萬平方公里的沃土上早已生根發(fā)芽，并茁壯成長，在中國已經(jīng)成為了一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。§中國是世界上人口最多的國家，全國上下總體消費(fèi)需求量名列世界前茅，需求樣式也較別國多。人口多，需求多，市場大，這使得中國廣告市場也有著巨大的發(fā)展空間。目前，廣告業(yè)雖然取得了較快的發(fā)展，但是中國的廣告市場仍然存在著巨大的發(fā)展空間，這為中國廣告業(yè)今后的繼續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的條件。§廣告管理上，政府和相關(guān)協(xié)會(huì)和其他有關(guān)民間組織擔(dān)當(dāng)著中國廣告業(yè)的管理者，履行著中國廣告業(yè)的管理職能。目前，我國已經(jīng)形成了像《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)也建立了一些專門培養(yǎng)廣告業(yè)專門人才的高校、開設(shè)了相關(guān)廣告學(xué)課程，廣告業(yè)內(nèi)部也形成了一定的行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！鞆V告社會(huì)監(jiān)督上，我國已經(jīng)形成了一個(gè)較為規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制和實(shí)施的程序。而受眾在廣告業(yè)監(jiān)督問題上也有了較大的覺醒，對廣告業(yè)以及廣告都有了較前期更加清晰地認(rèn)識，百姓的維權(quán)意識有了一定的提高。

§廣告經(jīng)營管理上，中國已經(jīng)形成了廣告代理制，并成立了許多廣告代理公司，并在新世紀(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。通時(shí)，中國廣告業(yè)也已經(jīng)形成了比較成熟的廣告業(yè)務(wù)運(yùn)作流程。

§廣告媒介運(yùn)用上，中國廣告業(yè)已經(jīng)結(jié)合了科技的因素，全面運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、游戲、電視、電影、手機(jī)、廣播、報(bào)紙和宣傳頁等等各種可利用的宣傳工具，在這一點(diǎn)上應(yīng)該可以說是已經(jīng)和世界接軌了。

廣告業(yè)發(fā)展過程中面臨的問題：

一切事物都具有雙面性，中國廣告業(yè)也不例外，雖然取得了較大的成就，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)，但他仍舊存在的不足依舊不可令人忽視，甚至應(yīng)該要重視或者當(dāng)心。具體來說，我國廣告業(yè)的主要問題如下：

◆ 經(jīng)濟(jì)問題

§中國廣告市場總體發(fā)展水平仍然較低，區(qū)域間發(fā)展不平衡。雖然今年來我國廣告業(yè)有了較大發(fā)展，但是其營業(yè)額仍然較低，尤其是平均經(jīng)營額仍然偏少，呈現(xiàn)出“僧多粥少”的局面；而且在南北、東西不同地域之間也存在著較大的差異。

§在傳媒與廣告公司的博弈中，廣告公司仍然處于弱勢。我國的廣告公司大多數(shù)是非國有的，而我國的傳媒卻大多數(shù)屬于國有的。雙方在爭奪市場等一系列競爭中，廣告公司仍舊處于被“欺壓”的弱勢，利潤分割上，廣告公司依舊是“被宰割”的一方。

§廣告經(jīng)營者數(shù)量多，規(guī)模小，擁有綜合實(shí)力的廣告公司更是鳳毛麟角；不少有實(shí)力的大企業(yè)把廣告業(yè)作為企業(yè)內(nèi)的子公司來扶持，以解決職工子女和企業(yè)閑散人才的安置問題，這類企業(yè)辦的廣告公司在謀求業(yè)務(wù)信息、吸引高級人才、綜合市場調(diào)研和產(chǎn)品品牌策劃能力等等方面，都遠(yuǎn)不及專業(yè)廣告公司，但卻瓜分了原本要流向?qū)I(yè)公司的廣告業(yè)務(wù)量。

§廣告主廣告費(fèi)的投放還未完全走向理性，是社會(huì)對廣告業(yè)認(rèn)識還需提高，對廣告公司的角色作用和勞動(dòng)成果缺乏理解和尊重。廣告是一種企業(yè)的競爭行為，只有不斷挑戰(zhàn)市場競爭，通過不斷技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新適應(yīng)市場需求變化的企業(yè)，才能獲得經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增長。

§管理、經(jīng)營和制作人員的素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。雖然有高校培養(yǎng)廣告業(yè)人才，但是社會(huì)這個(gè)大染缸總?cè)菀装讶瞬湃境善渌巧?，要么?jīng)營不善，要么管理不妥，要么自律不足，還有就是專業(yè)技能不足，缺乏創(chuàng)新思維，使得廣告業(yè)人才隊(duì)伍顯得較為缺乏。

§廣告公司內(nèi)部問題。我國的廣告公司高度分散于弱小、非專業(yè)化和泛化問題嚴(yán)重，使得廣告公司自身發(fā)展很大程度上需要依靠外部力量，這也嚴(yán)重影響著廣告公司的對外競爭力。

◆ 社會(huì)問題

§廣告經(jīng)營管理機(jī)制不健全。就我國廣告審查制度來說，因經(jīng)營單位集經(jīng)營與審查于一體的管理體制，導(dǎo)致虛假廣告現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，廣告市場也缺乏公平的競爭環(huán)境，經(jīng)營秩序較為混亂，存在權(quán)錢、關(guān)系網(wǎng)、性等方面的惡性因素的影響。

§廣告法律法規(guī)存在盲區(qū)。法律條款不夠細(xì)化，積極是一些比較原則的寬泛的內(nèi)容，缺乏有針對性的細(xì)化規(guī)定。同時(shí)違法處罰的力度不夠重，對違法廣告廣告主、發(fā)布單位、制作單位、代言人等都沒有一個(gè)較為相對有區(qū)別的嚴(yán)厲查處，使得虛假廣告等屢禁不止。再者法律法規(guī)調(diào)整范圍跟不上時(shí)代的步伐，總落后與現(xiàn)實(shí)的需要。

§行業(yè)自律存在不足：廣告業(yè)自律組織缺乏足夠的約束力和權(quán)威性；自律規(guī)則偏少，不夠健全，而已有的一些規(guī)則又太抽象，可操作性不強(qiáng)；廣告活動(dòng)中各行為主體汗液自律意識淡薄。

§廣告的社會(huì)監(jiān)督力度不夠。隨著我國科普、普法、普教等工作的不斷深入，人民群眾的維權(quán)意識雖然有了較大的進(jìn)步，但是總體來說還是不夠，許多人都覺得“多一事不如少一事”，對一些違法侵權(quán)廣告置之不理。

◆ 道德倫理問題

§國內(nèi)一些企業(yè)為推銷其產(chǎn)品，人為的夸大廣告，運(yùn)用主觀的、夸大的言語贊揚(yáng)有待銷售的產(chǎn)品，而且用詞往往是模糊的和籠統(tǒng)的，沒有指出任何具體事實(shí)。通過夸張性廣告來吸引消費(fèi)者，誘使消費(fèi)者購買其產(chǎn)品。由此可見，廣告的原罪性，也觸及到社會(huì)倫理道德底線。

§在廣告促銷時(shí)，部分銷售者會(huì)做一些欺詐性質(zhì)產(chǎn)品承諾，不管是明確的還是隱晦的，確實(shí)虛假并且有可能欺騙或誤導(dǎo)理智的人們時(shí)，該承諾被認(rèn)定為具有欺騙性。通過偷換概念、部分公開、小字修正等手法欺騙消費(fèi)者，讓消費(fèi)者信以為真，從而購買其產(chǎn)品。這樣的做法，侵犯了消費(fèi)者產(chǎn)品的知情權(quán)。同時(shí)，使消費(fèi)者對廣告的信任感日趨減弱，不利廣告業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

§以新聞的形式刊登廣告，讓讀者將廣告誤認(rèn)為新聞，借助新聞及時(shí)客觀的特點(diǎn)為產(chǎn)品做宣傳。混淆視聽，瞞天過海，廣告新聞宣傳產(chǎn)品，看似無可厚非，就其本質(zhì)仍是一種欺騙消費(fèi)者的行為。

§為廣大消費(fèi)者提供貨真價(jià)實(shí)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)是企業(yè)最基本的社會(huì)責(zé)任，如果違背這一原則，便會(huì)產(chǎn)生道德問題。商品的名稱、包裝等方面采用了一些違背社會(huì)倫理道德的做法，如“他媽的”酸梅湯、“成都建仁藥方”等名稱，及一些性訴求的廣告，均為單純?yōu)榱宋M(fèi)者注意力而不擇手段，內(nèi)容制作得極為低俗，甚至不堪入目，對社會(huì)道德產(chǎn)生了極惡劣的影響。

§廣告促銷回扣也會(huì)影響到社會(huì)倫理產(chǎn)生影響。企業(yè)的責(zé)任在于將商品或服務(wù)或企業(yè)本身的真實(shí)信息傳遞給客戶和消費(fèi)者，如果違背這一原則，將會(huì)誤導(dǎo)用戶的購買決策，因而是不道德的。不僅如此，如果在促銷的過程中使用了回扣等不道德的手段，同樣會(huì)惡化整個(gè)社會(huì)的道德風(fēng)氣，因而同樣也是不道德的。

正所謂“有病就要治”，廣告不僅是一種經(jīng)營行為 ,也是一種藝術(shù)行為和社會(huì)行為，我們期待著中國廣告能從各個(gè)方面完善自我，多出一些有創(chuàng)新和符合時(shí)代精神的優(yōu)秀廣告作品。