第一篇：西吉縣域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育互動(dòng)探索

西吉縣域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育互動(dòng)探索

中等職業(yè)教育是提高偏遠(yuǎn)山區(qū)人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化最為現(xiàn)實(shí)有力的途徑，是偏遠(yuǎn)山區(qū)人實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，歐美和我國的東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，職業(yè)教育已經(jīng)高度社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與地區(qū)產(chǎn)業(yè)的交構(gòu)與融合，地區(qū)經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育發(fā)展形成良性循環(huán)。在西部偏遠(yuǎn)山，雖具有較為明顯的人力資源，環(huán)境優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級潛力較大，但卻存在著中等職業(yè)教育的發(fā)展跟不上，中職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置人和才培養(yǎng)與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及人才需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了脫節(jié)，阻礙了通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)地跨越發(fā)展。

一、西吉縣概況

西吉縣位于寧夏回族自治區(qū)南部山區(qū)，是人口大縣，教育大縣，全國勞務(wù)輸出工作示范縣，“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”、也是經(jīng)濟(jì)和財(cái)政窮縣。面積3144平方公里，總?cè)丝?8.8萬人，其中回族27.1萬人，占56%，總轄3鎮(zhèn)16鄉(xiāng)，306個(gè)行政村4個(gè)居委會(huì)，1912個(gè)村民小組。特殊的資源和區(qū)位條件決定了它具有巨大產(chǎn)業(yè)升級潛力。從實(shí)質(zhì)的自然、經(jīng)濟(jì)以及人口素質(zhì)等因素出發(fā)，探究出地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與興辦中等職業(yè)教育的互動(dòng)機(jī)制，對西吉縣釋放后發(fā)潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)換，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2008年以來，西吉縣委、政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育跨越式發(fā)展的意見和建議》，多舉措助推西吉職業(yè)教育的龍頭平臺(tái)——西吉縣職業(yè)中學(xué)跨越式發(fā)展，為西吉經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二、西吉職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀與辦學(xué)定位

近年來，西吉職業(yè)教育以服務(wù)為宗旨，以發(fā)展為目標(biāo)，以改革為動(dòng)力，不斷創(chuàng)新，努力實(shí)踐，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。目前，全縣共有各級各類學(xué)校436所，在校中小學(xué)生10.7萬人，在職教職工4943人?，F(xiàn)有職業(yè)技術(shù)教育中心（職業(yè)中學(xué)）、興隆回族女子職教中心、固原民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院白城分校各1所，鄉(xiāng)村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校306個(gè)，以職業(yè)中學(xué)為龍頭，統(tǒng)籌全縣職業(yè)技術(shù)教育。職業(yè)中學(xué)是集職業(yè)高中教育、技術(shù)培訓(xùn)、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)于一體的綜合性職教中心，在校學(xué)生 3626人，年招生數(shù)1500人；開設(shè)汽車應(yīng)用與維修、太陽能光伏應(yīng)用、商貿(mào)阿語、學(xué)前教育、電子電工、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、旅游餐飲等七大類18個(gè)專業(yè)，學(xué)生畢業(yè)時(shí)都能獲得各類職業(yè)資格證書。近3年來，已為社會(huì)輸送了近40000實(shí)用

技能型人才，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

1、重視和加強(qiáng)職教建設(shè)工作，職教規(guī)模持續(xù)發(fā)展

近年來，縣委、政府明確提出大力發(fā)展職業(yè)教育，確保高中階段教育中普職比保持1∶1。2007年，出臺(tái)了《關(guān)于加快中等職業(yè)教育跨越式發(fā)展的意見和建議》，明確提出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力發(fā)展職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育要以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，加快培養(yǎng)大批高技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。在政府及縣教育體育局的宏觀調(diào)控和全社會(huì)對技能型人才需求回歸理性的趨勢之下，西吉縣職業(yè)中學(xué)招生明顯升溫，2008年招生780人，2009年招生1500人，2010年招生2000人，在校生人數(shù)由2005年的436人擴(kuò)大到3626人，實(shí)現(xiàn)普通高中與中職學(xué)校招生1∶0.78，呈現(xiàn)出高中段教育普職健康協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。

2、辦學(xué)模式有一定突破

近幾年，西吉縣職業(yè)高級中學(xué)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)為宗旨，積極創(chuàng)新辦學(xué)模式，探索多種合作辦學(xué)途徑并取得了明顯效果。一是實(shí)行訂單培養(yǎng)。與江蘇華碩電腦有限公司，深圳比亞迪公司簽訂協(xié)議，每年各定向培養(yǎng)100人；二是校企聯(lián)合，與世界恐龍谷，昆明連云賓館進(jìn)行校企聯(lián)合；三是校際聯(lián)合，與楚雄技校，杭州中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作辦學(xué)。

4、辦學(xué)特色日趨明顯

隨著布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，職業(yè)教育資源得到進(jìn)一步優(yōu)化。學(xué)校建成了和一批與當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的示范專業(yè)、示范基地。2007年，縣職高被認(rèn)定為省級重點(diǎn)中職學(xué)校，目前正在積極申報(bào)國家級重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校的教育教學(xué)改革不斷深化，人才培養(yǎng)模式日趨多樣化。堅(jiān)持“以人為本”的理念，積極推進(jìn)中職學(xué)校學(xué)分制和分層次教學(xué)，開展了以就業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)校企合作等方面的教育教學(xué)改革，并結(jié)合實(shí)際，開發(fā)了一大批校本教材，使得中等職業(yè)教育進(jìn)一步貼近當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、為社會(huì)服務(wù)的功能得到進(jìn)一步增強(qiáng)

學(xué)校充分利用教育資源，按照市場需求和培訓(xùn)對象要求，把培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場需求、個(gè)體需求、就業(yè)推薦相結(jié)合，創(chuàng)造了“訂單型”、“定向推薦型”、“勞務(wù)輸出型”、“創(chuàng)業(yè)型”、“服務(wù)型”等多種培訓(xùn)就業(yè)的有效機(jī)制。積極參與縣委、政府“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“陽光工程”、“下崗工人素質(zhì)培訓(xùn)工程”和“教師履職晉級培訓(xùn)工程”等，參與各類就業(yè)、再就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)。2009年，全縣技能培訓(xùn)達(dá)5000余人次，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)功能得到進(jìn)一步拓寬。

二、職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展互助互進(jìn)，密不可分

職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好的互動(dòng)關(guān)系，地方經(jīng)濟(jì)是職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)和物質(zhì)保證，職業(yè)教育則為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障和技術(shù)支撐。兩者互促互進(jìn)，密不可分。

1、職業(yè)教育為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)大批高素質(zhì)的實(shí)用型人才。

近年來，西吉縣把工業(yè)經(jīng)濟(jì)上水平作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上臺(tái)階的前提和基礎(chǔ)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和監(jiān)測，著力推進(jìn)龍頭企業(yè)提速增效，加大工業(yè)園區(qū)發(fā)展力度，搞好電力生產(chǎn)，鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作，以招商引資、項(xiàng)目引進(jìn)、重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)節(jié)能技改為突破口，全力構(gòu)建縣域企業(yè)技術(shù)中心體系。2009年，全縣龍頭、骨干企業(yè)成為支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和拉動(dòng)GDP增長的主導(dǎo)力量，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1048555萬元，同比增長0.31％,實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值253635萬元，按可比價(jià)計(jì)算同比增長12.1%。新型工業(yè)化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整, 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起, 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變, 對技術(shù)應(yīng)用型人才的需求日益迫切。而職業(yè)教育的根本任務(wù)就是面向地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要培養(yǎng)大批高技能人才，特別是為地方建設(shè)培養(yǎng)大批“下得去、留得住、用得上、出成績”的高級應(yīng)用型人才。

2、職業(yè)教育為打破城鄉(xiāng)分割二元化格局，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市幫助農(nóng)村，城鄉(xiāng)互動(dòng)和諧發(fā)展，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村致富起到了重要作用。

近年來，西吉縣圍繞“強(qiáng)農(nóng)、興工、擴(kuò)城、活商、固基、和諧”六項(xiàng)重點(diǎn)工作，特別在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中取得了明顯成效。同時(shí)，也出現(xiàn)了大量農(nóng)村人口面臨著城市化就業(yè)的嚴(yán)峻問題。這一新型就業(yè)群體由于沒有受過更多教育，難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的需要，極其需要通過職業(yè)教育使他們轉(zhuǎn)化為實(shí)用型人才。鄧小平同志指出，“人是生產(chǎn)力最活躍的因素，勞

動(dòng)者只有具備較高的科學(xué)文化水平，豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)的科學(xué)技能，才能在現(xiàn)代化生產(chǎn)中發(fā)揮作用”。城郊結(jié)合部的廣大農(nóng)民只有在短時(shí)間內(nèi)掌握適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的文化知識和勞動(dòng)技能，才能在新環(huán)境下具備賴以生存和發(fā)展的適應(yīng)能力，才能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。職業(yè)教育將在這個(gè)過程中承擔(dān)起提高地方人文素質(zhì)和實(shí)用勞動(dòng)技能的主導(dǎo)功能。

3、西吉經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，拓寬了職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)。

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展水平之間存在服務(wù)與被服務(wù)、制約與被制約的關(guān)系。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和我國國情，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到4％～5％時(shí)，才能有效創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的進(jìn)一步提高，就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造能力也等比增長。加快地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長速度，有利于于刺激就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬勞動(dòng)力就業(yè)空間。

三、加快西吉職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的思考

職業(yè)教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者的重要責(zé)任，是西吉走新型工業(yè)化道路，解決“三農(nóng)”問題，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的必然需要，也是今后一個(gè)時(shí)期全縣教育事業(yè)改革與發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。為此，各級黨政要高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，進(jìn)一步夯實(shí)職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)。

1、建立和完善職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。

按照“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的職業(yè)教育多元化辦學(xué)理念。建立政府領(lǐng)導(dǎo)下各部門密切配合的職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決職業(yè)教育發(fā)展中的“瓶頸”問題，針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，將職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃中，健全完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施，走“學(xué)校+企業(yè)+社會(huì)”的新型職業(yè)教育化新路。

2、強(qiáng)化措施，促進(jìn)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展

近年來，西吉縣不斷鞏固“兩基”成果，加快教育發(fā)展力度，在實(shí)現(xiàn)“普九”教育的基礎(chǔ)上，為滿足每年近5000名初中畢業(yè)生就讀的需要，縣一中及時(shí)進(jìn)行了教學(xué)樓改擴(kuò)建工程，每年普高

招生增加到2000余名。按省、州政府關(guān)于普高生和職教生的比例應(yīng)為1:1的要求，三年后，西吉縣職教在校生應(yīng)達(dá)4000人。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須緊扣國家重點(diǎn)扶持建設(shè)1000個(gè)縣級職教中心的機(jī)遇，增強(qiáng)做大中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模的緊迫感，在原有基礎(chǔ)上再征地50畝，夯實(shí)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬招生數(shù)量，實(shí)現(xiàn)在校生人數(shù)從2000人的基礎(chǔ)上翻一翻，達(dá)到4000人以上的辦學(xué)規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的人力資源。依托擴(kuò)建后的西吉縣職業(yè)高級中學(xué)，及時(shí)成立職業(yè)教育中心，主動(dòng)承擔(dān)起城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力下崗失業(yè)人員、在職人員農(nóng)村勞動(dòng)者和其他社會(huì)成員的職業(yè)教育和培訓(xùn)任務(wù)，集職業(yè)教育，成人教育、崗位培訓(xùn)為一體；大力發(fā)展“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程” 和“企業(yè)下崗工作再就業(yè)培訓(xùn)工程”，使其成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，扶貧開發(fā)，職業(yè)技術(shù)培養(yǎng)和普及高中階段教育的重要基地。

3、壯大職業(yè)教育師資隊(duì)伍

職業(yè)教育的任務(wù)是培養(yǎng)專業(yè)技能型人才，配齊配強(qiáng)師資隊(duì)伍，必須從職業(yè)教育的特殊需要出發(fā)，從生產(chǎn)第一線引進(jìn)和吸收有生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、適合從事職業(yè)教育的專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)職業(yè)學(xué)校師資力量，造就適應(yīng)新型社會(huì)需求的雙師型教師隊(duì)伍。

4、拓展籌資渠道，加大職業(yè)教育投入力度

職業(yè)教育是就業(yè)教育，是面向社會(huì)的教育。必須依法落實(shí)城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于30％的規(guī)定；落實(shí)“一般企業(yè)按照職工工資總額的1．5％足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，可按 2.5％提取”的規(guī)定；企業(yè)新上項(xiàng)目應(yīng)按照投資額的一定比例安排新技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)，職工教育經(jīng)費(fèi)的70％以上應(yīng)用于一線職工教育培訓(xùn)”。增加財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例，保證職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、生員經(jīng)費(fèi)和生員公用經(jīng)費(fèi)相應(yīng)增長。特別是積極爭取項(xiàng)目資金，爭取中央、省專項(xiàng)資金扶持，重點(diǎn)支持技能性緊缺人才示范基地建設(shè)和公共實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與職業(yè)教育投資。

5、進(jìn)一步深化中等職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)改革

學(xué)校辦學(xué)要立足服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)市場需求，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培

養(yǎng)信息化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)的專業(yè)人才，創(chuàng)新教學(xué)模式，改革教學(xué)體制機(jī)制，引進(jìn)外地職業(yè)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)行學(xué)分制，允許學(xué)生半工半讀，分階段完成學(xué)業(yè)；積極推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合，校企合作，實(shí)行“訂單”培養(yǎng)；切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，堅(jiān)持德育為先，育人為本，努力提高學(xué)生的綜合職業(yè)素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

6、加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度

嚴(yán)格按照從事職業(yè)和工種必須有職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書，用工單位不準(zhǔn)錄用未經(jīng)職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)和培訓(xùn)不合格的人員，勞動(dòng)監(jiān)察部門要加強(qiáng)就業(yè)準(zhǔn)入制度的執(zhí)行和監(jiān)管。

7、建立職教扶貧專項(xiàng)資金，推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育快速發(fā)展

西吉有農(nóng)村人口35.08萬，占全縣人口總數(shù)的81%，新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民增收致富任務(wù)十分艱巨。建立職業(yè)教育扶貧助學(xué)專項(xiàng)資金，在全縣范圍推行“職業(yè)教育扶貧助學(xué)券”制度，把“職業(yè)教育扶貧助學(xué)券”直接發(fā)給經(jīng)濟(jì)困難并自愿上中職學(xué)校就讀的初中畢業(yè)生，助推農(nóng)村職業(yè)教育快速發(fā)展，使廣大青壯年農(nóng)民和已經(jīng)接受義務(wù)教育，不能繼續(xù)上學(xué)深造的農(nóng)村子女，通過接受職業(yè)教育，獲得一至兩項(xiàng)自我發(fā)展所需要的專業(yè)技能，才能充實(shí)農(nóng)村發(fā)展后勁，改變?nèi)h農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力，通過有專業(yè)技能的農(nóng)村致富“領(lǐng)頭羊”，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村致富。

第二篇：河南省新農(nóng)村建設(shè)和村域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展研究

河南省新農(nóng)村建設(shè)和村域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展研究

【摘要】：在我國，村是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本單元，村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。在我國，大力發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是個(gè)政治問題。一方面村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，是新農(nóng)村建設(shè)的首要條件。另一方面，新農(nóng)村建設(shè)不僅可以加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民的生活條件和居住環(huán)境，而且可以拉動(dòng)農(nóng)村地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。本文在全面建設(shè)小康社會(huì)的大背景下，把焦點(diǎn)放在河南省新農(nóng)村建設(shè)和村域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化互動(dòng)發(fā)展，通過對河南省新農(nóng)村建設(shè)和村域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，提出河南省新農(nóng)村建設(shè)和村域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的建議對策。本文共分為五部分，導(dǎo)論部分說明了新農(nóng)村建設(shè)和村域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的選題背景和依據(jù)、文獻(xiàn)綜述、研究方法和主要觀點(diǎn)。第二部分介紹了新農(nóng)村建設(shè)和村域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。第三部分分析了新農(nóng)村建設(shè)和村域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系。第四部分分析了新農(nóng)村建設(shè)和村域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制和互動(dòng)模式選擇。第五部分對河南省新農(nóng)村建設(shè)和村域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)狀和互動(dòng)模式進(jìn)行了分析，認(rèn)為河南省存在的主要問題是村域經(jīng)濟(jì)總量較小、工業(yè)化程度不足等，并提出了以工業(yè)化為導(dǎo)向、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破、以農(nóng)民知識化為核心、以社會(huì)建設(shè)為基礎(chǔ)的對策建議。本文采用了綜合分析和系統(tǒng)分析相結(jié)合的方法、一般分析和個(gè)別分析相結(jié)合的方法。首先對新農(nóng)村建設(shè)和村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論進(jìn)行了整理和總結(jié)，然

后重點(diǎn)對河南省新農(nóng)村建設(shè)和村域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究，并提出了相應(yīng)的問題和對策建議?！娟P(guān)鍵詞】：新農(nóng)村建設(shè)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)民知識化互動(dòng)發(fā)展 【學(xué)位授予單位】：山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 【學(xué)位級別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2013 【分類號】：F327 【目錄】：摘要6-8Abstract8-151導(dǎo)論15-261.1研究背景和意義15-171.2文獻(xiàn)綜述17-241.2.1新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)研究17-201.2.2村域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)研究20-221.2.3新農(nóng)村建設(shè)和村域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展研究22-241.3研究方法241.4主要觀點(diǎn)24-262新農(nóng)村建設(shè)和村域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的理論基礎(chǔ)26-362.1新農(nóng)村建設(shè)的基本理論26-312.1.1新農(nóng)村建設(shè)的背景26-272.1.2新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和特征27-282.1.3新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和評價(jià)體系28-312.2村域經(jīng)濟(jì)的基本理論31-362.2.1村域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵31-322.2.2村域經(jīng)濟(jì)的主體及其相互關(guān)系32-332.2.3村域經(jīng)濟(jì)的基本模式33-363新農(nóng)村建設(shè)和村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系研究36-433.1新農(nóng)村建設(shè)和村域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展模型36-383.2村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要條件38-403.2.1村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)383.2.2村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)提供了平臺(tái)38-393.2.3村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是增加農(nóng)民收入的有效途徑393.2.4村域經(jīng)濟(jì)是發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化的突破點(diǎn)39-403.3新農(nóng)村建設(shè)是村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量40-433.3.1農(nóng)業(yè)發(fā)展是發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)的一條捷徑

403.3.2新農(nóng)村文化建設(shè)對村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的影響作用40-413.3.3農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立促進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展413.3.4村組織的建設(shè)和完善對村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義41-434新農(nóng)村建設(shè)和村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和互動(dòng)模式選擇43-534.1新農(nóng)村建設(shè)和村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制43-464.1.1新農(nóng)村建設(shè)和村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制的含義434.1.2新農(nóng)村建設(shè)和村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外動(dòng)力原理43-444.1.3新農(nóng)村建設(shè)和村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力原理44-454.1.4新農(nóng)村建設(shè)和村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外動(dòng)力相互作用原理45-464.2新農(nóng)村建設(shè)和村域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)模式選擇46-534.2.1基于工業(yè)化的互動(dòng)模式46-484.2.2基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的互動(dòng)模式48-514.2.3基于城鎮(zhèn)化的互動(dòng)模式51-524.2.4基于農(nóng)民知識化的互動(dòng)模式52-535河南省新農(nóng)建設(shè)和村域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展實(shí)證研究53-835.1河南省新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀53-625.1.1生產(chǎn)發(fā)展情況53-575.1.2生活水平57-595.1.3教育醫(yī)療情況59-615.1.4村容村貌61-625.2河南省村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀62-655.2.1村域經(jīng)濟(jì)總體情況62-645.2.2村域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)64-655.2.3村域經(jīng)濟(jì)的空間發(fā)展水平655.3河南省新農(nóng)村建設(shè)和村域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)模式的發(fā)展情況65-695.4河南省新農(nóng)村建設(shè)和村域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展中存在的問題69-735.4.1村域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)總量小，農(nóng)民收入水平低69-705.4.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理70-715.4.3工業(yè)發(fā)展滯后715.4.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低715.4.5社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后71-725.4.6基礎(chǔ)設(shè)施落后725.4.7教育發(fā)展落后，農(nóng)民素質(zhì)較低72-735.5河南省新農(nóng)村建設(shè)和村域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的對策建議73-835.5.1以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)，增加農(nóng)民收入73-745.5.2以工業(yè)

化為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)74-755.5.3以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破，夯實(shí)村域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)75-775.5.4發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)民生活水平77-785.5.5加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共物品的供給78-805.5.6改善農(nóng)村教育環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)80-83結(jié)論83-85參考文獻(xiàn)85-90致謝90-91攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的論文91-92 本論文購買請聯(lián)系頁眉網(wǎng)站。

第三篇：鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

2008—2010年，是中江鄉(xiāng)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是我鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇期。在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在中江國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用將更加重要。為了鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)更好更快地跨越式發(fā)展，按照黨的十七大精神，依據(jù)《平邑縣第十二屆七次全委擴(kuò)大會(huì)議精神》，結(jié)合全鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，特編制本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

近幾年，在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有了很大提高。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、活躍鄉(xiāng)場、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，成為促進(jìn)全鄉(xiāng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，對全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。經(jīng)過近幾年來的快速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，具體表現(xiàn)為“五個(gè)基本形成”：第一，發(fā)展基礎(chǔ)基本形成?？偟膩砜?，主要體現(xiàn)在總量和速度兩個(gè)指標(biāo)上：2007年全鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到15億元，增長速度連續(xù)幾年保持在22%以上，為今后的跨越式發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；第二，領(lǐng)導(dǎo)體制基本形成。發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了工作人員，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、橫向協(xié)作、上下貫通、齊抓共管的新格局；第三，政策體系基本形成。近年來，國家、省、市、縣出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持引導(dǎo)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)更快、更好的發(fā)展提供了保障；第四，鎮(zhèn)域企業(yè)隊(duì)伍基本形成。涌現(xiàn)出了一批骨干企業(yè)，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)域企業(yè)在數(shù)量與規(guī)模上也不斷增加；第五，發(fā)展氛圍基本形成。黨委政府高度重視，各部門密切配合，新聞媒體大力宣傳，政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度不斷加大，全社會(huì)積極支持、廣泛參與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍越來越濃厚。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量快速增長，2007年全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)GDP4.2億元，是2002年的2.8倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2.5億元，是2002年的2.6倍；實(shí)現(xiàn)財(cái)政地方收入320萬元，是2002年的1.2倍；農(nóng)民純收入4620萬元，是2002年的1.8倍；招商引資實(shí)現(xiàn)合同利用外資1.36億元，實(shí)際利用外資9152萬元，分別比2002年增長5.1倍和4.5倍?；A(chǔ)設(shè)施不斷改善，按照“五區(qū)一園一市場”的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局，完成了道路硬化和美化,架設(shè)了一條10千伏的工業(yè)電力專線。不斷提升小城鎮(zhèn)檔次，使其真正成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的平臺(tái)和載體。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

2008—2010年鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、解放思想、深化改革、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，大力實(shí)施科教興邦、開放帶動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建先進(jìn)工業(yè)化基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為加快全鄉(xiāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，全面建設(shè)惠及全鄉(xiāng)人民的更高水平的小康社會(huì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民，構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村，做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1.定性目標(biāo)

2008—2010年，進(jìn)一步改善鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、輿論環(huán)

境、融資環(huán)境，大力拓展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)空間，全面提升鎮(zhèn)域企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。在產(chǎn)業(yè)集群化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)成為中江經(jīng)濟(jì)增量的重要支撐，在吸納就業(yè)、提高居民收入水平、滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求等方面做出更大貢獻(xiàn)。

2.定量目標(biāo)

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值年均增長20%左右。到2010年，全鄉(xiāng)民營經(jīng)濟(jì)力爭完成增加值5.2億元，占全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到68%。

重點(diǎn)扶持一批民營企業(yè)做大做強(qiáng)。到2010年，銷售收入超500萬元的企業(yè)達(dá)到15戶以上，超億元的企業(yè)達(dá)到5戶以上。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和特色集聚效應(yīng)，全面提升產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。到2010年，全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3.1億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入8.9億元，年均增長30%左右，培育2個(gè)以上銷售收入超億元的產(chǎn)業(yè)集群。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)財(cái)政貢獻(xiàn)能力在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更重要的作用。到2010年，全鄉(xiāng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金占全鄉(xiāng)稅收比重達(dá)到80%。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。到2010年，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到2萬人。

三、主要任務(wù)

（一）樹立科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用為重點(diǎn)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)做好資源的高效利用、綜合利用和再生利用，提高資源的利用效率。鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式清潔生產(chǎn)、建設(shè)綠色工廠。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，大力推廣大中型沼氣工程，促進(jìn)沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。使全鄉(xiāng)民營企業(yè)資源利用率大幅度提高，廢棄物排放顯著減少，初步建立起資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的工業(yè)化格局。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路。繼續(xù)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，注重技術(shù)進(jìn)步，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育大型企業(yè)集團(tuán)，努力把中江建設(shè)成為先進(jìn)工業(yè)化基地。一是大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮拜爾、金太陽、高明科技、等龍頭企業(yè)的作用，積極推進(jìn)瑞豐、陽光木業(yè)的規(guī)?；ㄔO(shè)。二是鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。木材加工業(yè)業(yè)到2010年銷售收入達(dá)到2.2億元，年均遞增21%。

（三）加快創(chuàng)新步伐，提高競爭能力。一是制度創(chuàng)新。以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營模式和運(yùn)行機(jī)制的改革，進(jìn)一步理順政企關(guān)系，建立管理、監(jiān)督、營運(yùn)體系和機(jī)制，引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全監(jiān)督和約束機(jī)制。二是管理創(chuàng)新。引進(jìn)先進(jìn)的管理理念、管理方法，建立科學(xué)的決策機(jī)制，逐步健全生產(chǎn)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、人力資源等管理制度，使更多的民營企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)文化先進(jìn)、戰(zhàn)略目標(biāo)明確、管理方法得當(dāng)、運(yùn)行狀態(tài)良好的先進(jìn)企業(yè)。三是技術(shù)創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)先進(jìn)、適用、成熟技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，全面提升技術(shù)創(chuàng)新能力。加快建立鎮(zhèn)域企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和促進(jìn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)鎮(zhèn)域企業(yè)積極參與技術(shù)創(chuàng)新。利用政府資金，引導(dǎo)、帶動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)資本和各類社會(huì)資

金支持鎮(zhèn)域企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

（四）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)和支持鎮(zhèn)域企業(yè)、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)劃，形成有特色、有規(guī)模、體系完整科學(xué)的產(chǎn)業(yè)集群，提高企業(yè)的聚集度，加快特色經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合、股份制、股份合作制等形式，進(jìn)行資源整合，改變大而全、小而全的生產(chǎn)方式，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)的縱向合作和產(chǎn)品研發(fā)、品種配套、市場營銷等方面的橫向聯(lián)合，形成專業(yè)化分工明顯、企業(yè)間協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈完整、服務(wù)體系健全的產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，培育塊狀經(jīng)濟(jì)。到2010年，力爭形成石膏開采、石膏加工、木材加工、花崗石開采和加工、紙業(yè)、新型飼料、規(guī)模養(yǎng)殖等一批專業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。

（五）加強(qiáng)合作交流，開拓國內(nèi)外市場。積極組織企業(yè)參與國際貿(mào)易，開拓國際市場。通過引進(jìn)管理技術(shù)、人員培訓(xùn)、信息交流和產(chǎn)品展覽等方式，與國際組織建立合作關(guān)系，開展國際貿(mào)易，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。加大對外招商引資力度，多渠道、多形式吸收外商投資，切實(shí)改善投資環(huán)境，把引進(jìn)外資和引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)智力緊密結(jié)合起來，著力提高招商引資水平，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，大力發(fā)展三資企業(yè)。加快中小企業(yè)出口產(chǎn)品由初加工產(chǎn)品為主，向高技術(shù)含量、高附加值、深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。加快鎮(zhèn)域企業(yè)從單純的產(chǎn)品出口逐步開始探索資本、技術(shù)、管理的輸出，從主要利用國內(nèi)資源向利用國外資源轉(zhuǎn)變。積極實(shí)施東引西進(jìn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)我鄉(xiāng)鎮(zhèn)域企業(yè)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)民營企業(yè)之間的合作與交流，加大引進(jìn)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才力度，鼓勵(lì)鎮(zhèn)域企業(yè)積極參與西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地改造，收購、兼并、重組不發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)，拓寬新的發(fā)展空間和市場領(lǐng)域。

（六）運(yùn)用先進(jìn)的信息管理手段，提高管理水平。企業(yè)要全面掌握國內(nèi)外企業(yè)發(fā)展的趨勢和動(dòng)向，密切關(guān)注民營企業(yè)發(fā)展中面臨的形勢和存在的問題，全方位、多觸角收集和發(fā)布各種信息，為企業(yè)發(fā)展提供快速、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息和政策導(dǎo)向；推進(jìn)各企業(yè)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，提高工作效率，降低工作成本；充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)信息手段，構(gòu)建全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)平臺(tái)，逐步健全向全社會(huì)開放的民營企業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向企業(yè)提供急需的人才、技術(shù)、市場、融資信息以及法律政策咨詢；積極推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，針對不同類型的鎮(zhèn)域企業(yè)舉辦信息化培訓(xùn)班，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)制造、市場營銷、財(cái)務(wù)管理等水平，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)商務(wù)信息的快速、安全傳輸與共享。積極探索和嘗試現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新的貿(mào)易方式在鎮(zhèn)域企業(yè)中的廣泛推廣和應(yīng)用，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化和系統(tǒng)化。

（七）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。要充分運(yùn)用政府、社會(huì)中介組織、科研機(jī)構(gòu)及大專院校、金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性公司等社會(huì)服務(wù)資源，圍繞鎮(zhèn)域企業(yè)的需求，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)相互支持、互為補(bǔ)充的服務(wù)體系。建立以創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、投資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、市場營銷、產(chǎn)權(quán)交易、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

四、今后發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的措施

1、進(jìn)一步解放思想，沖破一切影響鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙。思想的解放程度直接影響到鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢與成效。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于解決、善于解決鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中思想觀念不適應(yīng)的深層次問題。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，著眼于“創(chuàng)”，要

創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展工作方法。堅(jiān)持自力更生，著眼于“干”，要堅(jiān)決擯棄過去依賴實(shí)際扶持的思想，充分發(fā)揮主動(dòng)性，立足自身謀發(fā)展，依據(jù)資源求突破。堅(jiān)持舍得付出，著眼于“闖”，按部就班因循守舊，是什么事都做不成的，要打破常規(guī)，大膽闖、大膽試。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，立足于“轉(zhuǎn)”，從過去主要依靠資源轉(zhuǎn)到主要依靠市場，從過去以行政手段配置資源轉(zhuǎn)到充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?？傊运枷氲拇蠼夥?，觀念的大更新，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

2、以工業(yè)化為核心，園區(qū)為載體，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量。一是把做好工業(yè)園區(qū)的布局和發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)聚集作為發(fā)展工業(yè)主要方式，要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，按照“產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展”的原則，強(qiáng)力打造工業(yè)園區(qū)、根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，在落實(shí)好已簽約或在建的工業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣的形式，積極引導(dǎo)工業(yè)有序向園區(qū)聚集，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)集群發(fā)展，使工業(yè)園區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要載體和增長亮點(diǎn)。二是鼓勵(lì)和支持企業(yè)以改革和創(chuàng)新為切入點(diǎn)。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，切實(shí)提高企業(yè)核心競爭力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展后勁，逐步走上規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)升級、品牌帶動(dòng)的新型工業(yè)化道路。三是要在工業(yè)發(fā)展認(rèn)識上要有新提高、新境界，發(fā)展有新思路、新舉措，借鑒先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，全力培育壯大規(guī)模企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以形成后發(fā)優(yōu)勢，走出工業(yè)立鎮(zhèn)之路。

3、開展全方位、多領(lǐng)域的招商引資，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和動(dòng)力。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，招商引資是關(guān)鍵，項(xiàng)目建成是要領(lǐng)。要?jiǎng)?chuàng)新招商引資機(jī)制，要根據(jù)縣委、縣政府的部署要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，不斷探索招商引資新路子，努力做到項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、發(fā)展快。要樹立鄉(xiāng)外以外都是外的思想，把鄉(xiāng)外資金都當(dāng)作外資引進(jìn)。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)能發(fā)展、農(nóng)民能增收、鄉(xiāng)財(cái)政收入能增加的原則，充分發(fā)揮優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資，全力加快推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、努力營造鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在，也是希望所在。因此，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要鼓勵(lì)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，努力為他們營造良好的發(fā)展環(huán)境。一要進(jìn)一步清理和廢止一切歧視和限制鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，盡可能降低鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)投資創(chuàng)業(yè)成本。二要進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)域企業(yè)的稅費(fèi)管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三要引導(dǎo)私營業(yè)主相信誠信敬業(yè)、守法經(jīng)營觀念，通過吸收先進(jìn)技術(shù)和管理人才，改變作坊式、家族式管理，不斷提高經(jīng)營管理水平。四要增強(qiáng)鎮(zhèn)域農(nóng)行、信用社信貸功能，改善金融服務(wù)，加強(qiáng)對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)信貸支持。

5、加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，首先要把小城鎮(zhèn)建設(shè)好。一是要突出重點(diǎn)、科學(xué)布局，高點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)好小城鎮(zhèn)，當(dāng)前要把建設(shè)的重點(diǎn)放在道路、給排水、污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)上。二是要利用市場機(jī)制推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程，引導(dǎo)集體、個(gè)體、私營企業(yè)以各種形式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是政府要著力在教育、衛(wèi)生、文化、商業(yè)服務(wù)、居住小區(qū)等配套建設(shè)上，要有新的突破。

6、加大技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的過程就是農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程，也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過程。農(nóng)村勞動(dòng)力要適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要，必須不斷提高自身素質(zhì)。要按照“農(nóng)民知識化、知識技能化、技能實(shí)用化”的要求，建立多層次、多渠道、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢。通過開展“科普村村通”、“科技入戶”、“農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移陽光工程”，舉辦電視講

座等方式方法，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)科技、市場、政策等信息的傳播和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣普及力度，全面提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和科技致富能力，努力使全鄉(xiāng)適齡農(nóng)村勞動(dòng)力基本掌握1--2門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能。

第四篇：鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)匯報(bào)

XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作情況匯報(bào)

（2012年6月）

市委、市政府組織各區(qū)、鎮(zhèn)赴蘇浙學(xué)習(xí)之后，我們對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新的認(rèn)識，結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際，認(rèn)真研究鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路、新目標(biāo)和新措施，以利于強(qiáng)力推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)率先跨越發(fā)展。1-6月份，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.8億元，同比增長36%，占任務(wù)65%；固定資產(chǎn)投資完成4.46億元，同比增長76%，占任務(wù)148%；地方財(cái)政收入完成648.35萬元，同比增長21.5%；招商引資任務(wù)完成3.65億元，占任務(wù)的182.5%；新增個(gè)體工商戶69家，個(gè)體私營企業(yè)15家，占任務(wù)的77%。

一、以新一輪的思想大解放，再掀趕超跨越、加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮。6月11日下午，立即召開黨委政府成員會(huì)議，貫徹傳達(dá)考察學(xué)習(xí)情況和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，研究在全鎮(zhèn)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)方案。當(dāng)晚印發(fā)學(xué)習(xí)材料260份。6月12日，組織全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、各村兩委成員、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)人、各企業(yè)負(fù)責(zé)人集中學(xué)習(xí)市、區(qū)考察期間的會(huì)議精神，圍繞貫徹落實(shí)好市委、市政府提出的“三高一大”工作總要求，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展“思想再解放，境界再提升，目標(biāo)再拔高，落實(shí)再高效”的主題活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)整、理清工作思路，拔高工作目標(biāo)，勇于擔(dān)當(dāng)，勇于實(shí)踐，用學(xué)習(xí)的成果，強(qiáng)力推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。要求鎮(zhèn)村干部，每天都要學(xué)習(xí)《萊蕪日報(bào)》、1萊蕪電視臺(tái)報(bào)道的講話和經(jīng)驗(yàn)介紹，對照先進(jìn)找差距，學(xué)習(xí)先進(jìn)促發(fā)展。第一時(shí)間，迅速在全鎮(zhèn)掀起了新一輪解放思想，提升境界，奮起趕超，科學(xué)跨越的熱潮。

二、以高境界、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)為第一追求，進(jìn)一步理清思路，調(diào)高目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速膨脹發(fā)展。對比江浙，我們更加深刻感受到“三高一大”工作總要求的重要性和必要性，我們研究確定了“東部電線電纜，西部新材料，南部新能源，北部生態(tài)旅游，中部加快城鎮(zhèn)化”的產(chǎn)業(yè)及鎮(zhèn)域發(fā)展布局，利用3年時(shí)間，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30億元，利稅3億元，5年之內(nèi)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到70億元，利稅7億元，確保地方財(cái)政收入每年保三爭四目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，到2015年地方財(cái)政收入力爭達(dá)到5000萬元。在鎮(zhèn)政府以東，打造占地1000畝的電線電纜產(chǎn)業(yè)園。努力建設(shè)山東省電線電纜特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮科虹、振泰兩大龍頭作用，加大線纜相關(guān)企業(yè)的引進(jìn)力度，牢牢抓住電線電纜這個(gè)牛鼻子，堅(jiān)定信心，將產(chǎn)業(yè)集群打造好，將品牌做大做強(qiáng)，建成在全國具有影響力的線纜制造產(chǎn)業(yè)基地，打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高峰”。今年在建的科虹線纜產(chǎn)業(yè)園，5萬平方米的車間7月底建設(shè)完成，8月份安裝設(shè)備，10月份四條中高壓生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，同時(shí)新開工建設(shè)6.6萬伏橡套線纜項(xiàng)目，750千伏超高壓立塔、7000平方米研發(fā)中心，著手核電電纜項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。豪泰特纜項(xiàng)目2萬平方米的車間7月上旬建設(shè)完成，8月份進(jìn)行

設(shè)備安裝，9月份投產(chǎn)。在鎮(zhèn)政府以西規(guī)劃建設(shè)1000畝的新材料產(chǎn)業(yè)園。加快中小企業(yè)發(fā)展和儲(chǔ)備，實(shí)行捆綁發(fā)展，聚小成大，建立新型材料產(chǎn)業(yè)集群，打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)“群山”。目前，一期入園項(xiàng)目5個(gè)，2家已經(jīng)投產(chǎn)，3家已開工建設(shè)，正在洽談的還有7家，力爭利用5年的時(shí)間，引進(jìn)中小企業(yè)30家，產(chǎn)值到達(dá)20億元，利稅2億元。在南部三平洲村，建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)。6月14日與中電（香港）集團(tuán)公司主動(dòng)對接，就施工便道、變電升壓站、成立指揮部等事宜進(jìn)行現(xiàn)場辦公，加快項(xiàng)目推進(jìn)。該項(xiàng)目總投資10億元，分2期實(shí)施，一期投資5億元，建設(shè)33臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，架設(shè)風(fēng)力電網(wǎng)，計(jì)劃于2012年7月開工，年底建設(shè)完成；二期投資5億元，建設(shè)33臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組和風(fēng)力變電站，計(jì)劃于9月開工，2013年建設(shè)完成。項(xiàng)目投產(chǎn)后，年發(fā)電量達(dá)到50萬兆，產(chǎn)值30億元，利稅3億元。將成為全市新能源產(chǎn)業(yè)的典型示范工程。在鎮(zhèn)政府以北，建設(shè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托青石關(guān)、齊魯古道、平洲頂?shù)葰v史遺跡，管家莊村與淄博天恒集團(tuán)、大英章村與萊蕪創(chuàng)富集團(tuán)合作，就望魯山等景區(qū)實(shí)施開發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)圍繞齊魯文化、齊魯長勺之戰(zhàn)、中國八極拳基地、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)做好山區(qū)特色文化旅游的文章，建設(shè)萊蕪北部旅游名鎮(zhèn)。在政府駐地建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，定位于萊蕪北部特色產(chǎn)業(yè)化重鎮(zhèn)，集中精力完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)

規(guī)劃，按照30000人的居住規(guī)模來謀劃XX的發(fā)展，當(dāng)前重點(diǎn)圍繞大項(xiàng)目搞好配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

三、以深化落實(shí)為根本，將學(xué)習(xí)成果落到實(shí)處，強(qiáng)力推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

以市場化的思路深化落實(shí)。企業(yè)大發(fā)展，資金、人才、管理是關(guān)鍵，當(dāng)前我們不僅關(guān)注企業(yè)投入、進(jìn)度，更關(guān)心企業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。為此，針對資金問題，我們鼓勵(lì)企業(yè)通過市、區(qū)金融辦規(guī)范運(yùn)作上市及風(fēng)投工作；針對人才問題，強(qiáng)化與名牌高校、研究院所加強(qiáng)聯(lián)系，統(tǒng)籌做好人才梯隊(duì)建設(shè)；在鎮(zhèn)政府以西規(guī)劃建設(shè)占地100畝的人才集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)樓房20棟，專家公寓20棟，將公共服務(wù)資源向該區(qū)域集中，形成招賢納才的良好環(huán)境。加快天然氣、電力雙線保障、標(biāo)準(zhǔn)化中心學(xué)校、衛(wèi)生院及派出所升級改造等工程的實(shí)施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)優(yōu)氛圍。通過土地增減掛鉤為項(xiàng)目建設(shè)增加土地容量，今年西平洲掛鉤試點(diǎn)已通過驗(yàn)收32畝，橫頂村還未立項(xiàng)，已完成復(fù)耕土地39畝，同時(shí)東車幅、張家臺(tái)、下崔等村前期工作已準(zhǔn)備充分，立項(xiàng)批復(fù)后即可加快實(shí)施。

以一線工作深化落實(shí)。圍繞新目標(biāo)和項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際，重新調(diào)整工作布局，要求黨政負(fù)責(zé)人每天一個(gè)現(xiàn)場調(diào)度會(huì)，在一線發(fā)現(xiàn)問題，抓推進(jìn)。鎮(zhèn)“轉(zhuǎn)提優(yōu)保促”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，不定期對包項(xiàng)目責(zé)任人服務(wù)企業(yè)情況進(jìn)行督查，并做好督查記錄；實(shí)行包項(xiàng)目責(zé)任人“日總結(jié)、周匯報(bào)”，以督查促落實(shí)，確保包項(xiàng)目責(zé)任人撲下身子，搞服務(wù)、促進(jìn)度。

以作風(fēng)轉(zhuǎn)變深化落實(shí)?！爸斡埂?，在一線提升能力，要求鎮(zhèn)村干部摒棄自甘落后、不求有功但求無過的思想，提振精氣神，在項(xiàng)目一線學(xué)習(xí)幫辦，增長才干。目前，鎮(zhèn)政府下發(fā)文件，進(jìn)一步明確發(fā)展個(gè)體工商戶和個(gè)體私營企業(yè)是各村重要工作內(nèi)容，將發(fā)展個(gè)體工商戶及私營企業(yè)任務(wù)進(jìn)行量化分配，明確任務(wù)目標(biāo)，對完成情況一周一通報(bào)，同時(shí)作為年終實(shí)績考核和評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，讓一部分具有經(jīng)營能力的個(gè)人走上規(guī)范發(fā)展的路子，為壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)?！爸螒小保谝痪€服務(wù)項(xiàng)目，要求鎮(zhèn)村干部摒棄畏難發(fā)愁、懶散落后的行為，務(wù)實(shí)勤政，在一線抓具體事，大事小事都要抓，沉下身子，踏踏實(shí)實(shí)搞服務(wù)。針對村集體發(fā)展困難、無集體收入的實(shí)際，為解決統(tǒng)籌發(fā)展問題，開展XX鎮(zhèn)“五畝地示范田“工程，要求村兩委，集體種植金銀花、XX蜜有機(jī)桃、桔梗等經(jīng)濟(jì)作物，保證村集體正常辦公經(jīng)費(fèi)不低于30000元?！爸温?，在一線提高效率，要求鎮(zhèn)村干部摒棄效率低下、疲于應(yīng)付、貽誤工作的現(xiàn)象，立說立行，推進(jìn)項(xiàng)目高效運(yùn)轉(zhuǎn)。“治蠻”，在一線改進(jìn)作風(fēng)，要求鎮(zhèn)村干部摒棄服務(wù)態(tài)度差、溝通能力差、吃拿卡要的行為，嚴(yán)格按照“轉(zhuǎn)提優(yōu)保促”的要求，盡全力服務(wù)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

第五篇：職業(yè)教育如何與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“對表”

產(chǎn)教分離、校企合作中出現(xiàn)的“剃頭挑子一頭熱”現(xiàn)象，以及技能人才培養(yǎng)的“斷頭路”問題，不斷踩中中國建設(shè)現(xiàn)代職教體系的“痛處”——

職業(yè)教育如何與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“對表”

《 中國教育報(bào) 》 2014 年 6 月 19 日 5 版

從?神十上天?、?蛟龍下海?可以看到，中國頂尖技能人才的?作品?能夠與世界強(qiáng)國媲美，但手表、汽車、機(jī)床等量產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量卻難以與世界制造業(yè)強(qiáng)國相提并論。

有學(xué)者提出，這其中一個(gè)重要原因，就是我國技能人才金字塔的塔基不穩(wěn)。這并非危言聳聽。在目前我國2.25億第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，技能勞動(dòng)者僅

1.19億人，其中高技能人才約3117萬人，僅制造業(yè)高級技工缺口就高達(dá)400余萬人。以我國電子信息產(chǎn)業(yè)為例，技師、高級技師占技術(shù)工人比例僅為3.2%，而發(fā)達(dá)國家一般在20%—40%之間……

處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的中國，一個(gè)巨大的問號正等待回答——中國職業(yè)教育能否挑起培養(yǎng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需大批高技能人才的重?fù)?dān)？

在6月3日全國政協(xié)舉辦的?深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)?專題協(xié)商會(huì)上，中共中央、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、國家發(fā)改委、教育部、財(cái)政部、人社部等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人以及200多位全國政協(xié)委員、專家學(xué)者，共聚一堂，檢視和探討建設(shè)中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系過程中無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。

一邊是企業(yè)大喊“技工荒”，一邊是職業(yè)學(xué)校社會(huì)認(rèn)可度普遍不高，培養(yǎng)的畢業(yè)生能真正適應(yīng)市場需求的總量不足——

別把職業(yè)教育又辦成“研究型”教育

?民營和中小企業(yè)當(dāng)前招工難，特別是技術(shù)操作工。有的后繼無人，技術(shù)斷檔，電焊工、數(shù)控機(jī)床操作工等一些關(guān)鍵技術(shù)崗位，盡管有的月工資近萬元，但企業(yè)依然招不到他們需要的人。?全國政協(xié)委員、天津慶達(dá)投資集團(tuán)董事長孫太利說，?這在一定程度上暴露出我國職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中人才需求不匹配的問題。?

?現(xiàn)在的職業(yè)院校專業(yè)及課程設(shè)臵不適應(yīng)企業(yè)需求，職業(yè)學(xué)校生源質(zhì)量普遍較差，學(xué)生就業(yè)遠(yuǎn)離實(shí)體經(jīng)濟(jì)崗位，我們不能按照辦研究型大學(xué)的思路，把職業(yè)教育又辦成了研究型教育。?孫太利舉例說，最近兩年，天津一家環(huán)保企業(yè)從天津一所職業(yè)學(xué)校招了20名畢業(yè)生，可一年后只留下2人，其中的大部分最終?跳槽?到虛擬經(jīng)濟(jì)部門工作。

一直以來，我國制造業(yè)體量巨大但由于缺乏核心技術(shù)和高技能人才，長期處于產(chǎn)業(yè)鏈條末端。為了改變這一被動(dòng)局面，近年來我國大力推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但是面臨?設(shè)備易得、技工難求?的尷尬局面。

根據(jù)人社部2012年對全國100多個(gè)城市勞動(dòng)力供求情況的分析數(shù)據(jù)顯示，各技能等級崗位空缺數(shù)量和求職人員的比率都大于1，表明技能勞動(dòng)者供不應(yīng)求。其中高級技師、技師和高級工程師的求人倍率分別達(dá)到2.72、2.31和2.13。這種技能人才的供需現(xiàn)狀，為職業(yè)教育發(fā)展劃出了?新跑道?。

當(dāng)前的職業(yè)教育能否擔(dān)此重任？?發(fā)展職業(yè)教育的當(dāng)務(wù)之急，是要盡快解決職業(yè)教育的三個(gè)吸引力問題。?全國政協(xié)委員、北京外國語大學(xué)原黨委書記楊學(xué)義認(rèn)為，傳統(tǒng)的?學(xué)而優(yōu)則仕?觀念、行業(yè)部門決策缺失、證書認(rèn)證體系脫節(jié)導(dǎo)

致社會(huì)吸引力、市場需求的吸引力、人才成長的吸引力嚴(yán)重不足。

楊學(xué)義委員以國家百所示范校之一的北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院為例說，2013年錄取的6316名高職生中，三本線以上的學(xué)生僅360人，只占總數(shù)的5.7%。

?未來中國的職業(yè)教育能否比照英國‘普教與職教文憑等值’的理念和做法，明確職業(yè)教育體系和普通教育體系相同的地位，實(shí)現(xiàn)普教、職教‘零差別’？?楊學(xué)義反問道，?現(xiàn)行的職業(yè)資格證書制度是與學(xué)歷文憑完全并行的兩種證書體制，兩者之間無法銜接、轉(zhuǎn)化，而且目前的職業(yè)資格證書體系的含金量低、考核認(rèn)證內(nèi)容滯后，所反映的能力不能很好地與企業(yè)崗位所需能力匹配。今后，能否構(gòu)建一種職業(yè)教育等級證書制度，兼顧職業(yè)需求和人才發(fā)展需求，整合學(xué)歷教育和職業(yè)技能要求？?

與之相似的是，職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)發(fā)展通道單一，也被認(rèn)為是導(dǎo)致職業(yè)院校吸引力不足的因素之一。?沒有高等教育文憑意味著技工學(xué)院畢業(yè)生無法報(bào)考公務(wù)員、事業(yè)單位或是報(bào)考研究生。?專題協(xié)商會(huì)上，多位委員說，?這等于關(guān)閉了技能人才上升的一個(gè)重要通道，孩子當(dāng)然不愿去。?

長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長劉曉，作為全國政協(xié)此次專題協(xié)商會(huì)唯一一位來自基層的全國政協(xié)委員，對于當(dāng)前職業(yè)教育存在的重學(xué)科、輕技能的?研究型?傾向，有著切膚之痛。

?中職畢業(yè)生讀本科的目的，是希望專業(yè)技能得到繼續(xù)強(qiáng)化和提升，進(jìn)一步增強(qiáng)其就業(yè)競爭力和提高就業(yè)質(zhì)量。然而，參與招生的本科院校專業(yè)設(shè)臵與其不一致、課程體系與其不對口、人才培養(yǎng)基于學(xué)科體系，專業(yè)教學(xué)內(nèi)容重知識傳授，輕實(shí)務(wù)技能培養(yǎng)，缺乏培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用性和實(shí)用性高端技能人才的體制、機(jī)制與環(huán)境，造成中職畢業(yè)生在本科院校學(xué)習(xí)四年后就業(yè)競爭力很難得到顯著提升，極大損傷了學(xué)生及學(xué)生家長的利益。?劉曉委員建議，在當(dāng)前困局下，國家一方面應(yīng)開通學(xué)分互認(rèn)，探索構(gòu)建以技能和專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)為主線、以就業(yè)為導(dǎo)向，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；另一方面應(yīng)允許優(yōu)秀公辦高職院校特別是特色專業(yè)（?斷頭專業(yè)?）較多的學(xué)校升格舉辦高職本科，實(shí)現(xiàn)中、高職的無縫對接，確保技能與專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)的一致性與連貫性。

職業(yè)教育是為了培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)高符合度的技能人才，本應(yīng)與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，但現(xiàn)實(shí)是，目前還沒有一種動(dòng)力機(jī)制調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)教育發(fā)展——

產(chǎn)教分離堵住職業(yè)教育發(fā)展的“命門”

職業(yè)教育問題關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和長遠(yuǎn)競爭力提升，關(guān)系億萬勞動(dòng)力就業(yè)，既是教育問題，更是重大民生問題和經(jīng)濟(jì)問題。這是在此次全國政協(xié)專題協(xié)商會(huì)上來自不同界別、不同行業(yè)、不同部門的幾乎所有與會(huì)委員們的普遍共識。

這幾年，服務(wù)業(yè)已成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力和擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年，我國服務(wù)業(yè)占GDP比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)活躍程度連續(xù)多年超過制造業(yè)，一直處于擴(kuò)張區(qū)間。與此同時(shí)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遷移日趨活躍，這意味著多樣化人才需求前景將更加廣闊，而且產(chǎn)業(yè)區(qū)域重組也必將激活職業(yè)教育市場需求和人才流動(dòng)。

國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種新趨勢，為職業(yè)教育的快速發(fā)展帶來了前所未有的歷史機(jī)遇。但在國內(nèi)，不論政府、學(xué)術(shù)界，還是職業(yè)學(xué)校、民間都普遍認(rèn)為，現(xiàn)有的職業(yè)教育還遠(yuǎn)不能滿足我國產(chǎn)業(yè)升級和建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國的需求。那么，當(dāng)下的中國職業(yè)教育與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間究竟在什么地方?走岔了道?？

據(jù)全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李

蘭介紹，中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)的調(diào)查顯示，去年反映有缺工情況的企業(yè)占40%，并且缺工崗位主要集中在?生產(chǎn)工程崗位?；同時(shí)，近60%企業(yè)表示仍然存在招工難問題。從企業(yè)的招工計(jì)劃看，有近半數(shù)企業(yè)表示計(jì)劃招收?高中（中專、技校）學(xué)歷的畢業(yè)生?，比例明顯高于其他學(xué)歷。?企業(yè)缺工和招工難并存的現(xiàn)象，說明目前人力資源市場的供求狀況存在結(jié)構(gòu)性失衡，這在很大程度上是由于當(dāng)前我國職業(yè)教育體系提供的人力資源與企業(yè)用工要求仍存在差距。?

?產(chǎn)教分離卡住了當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的脖子。?全國政協(xié)常委、民建中央副主席王永慶認(rèn)為，職業(yè)教育本應(yīng)與行業(yè)企業(yè)緊密結(jié)合，但我國職業(yè)教育主要是政府辦學(xué)尤其是教育部門辦學(xué)，行業(yè)企業(yè)并沒有很好地參與，導(dǎo)致培養(yǎng)的人才難免脫離社會(huì)實(shí)際需要。

不單是王永慶有這樣的感受。今年5月中旬，全國政協(xié)特邀常委視察團(tuán)調(diào)研全國部分地區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于企業(yè)參與校企合作的體制機(jī)制不完善，利益關(guān)系尚未建立，導(dǎo)致產(chǎn)教融合、校企合作目前面臨學(xué)校熱、企業(yè)冷的局面，主要還是靠熟人、靠關(guān)系來維持。

校企合作中為何會(huì)出現(xiàn)?剃頭挑子一頭熱?的現(xiàn)象？問題的癥結(jié)何在？李蘭委員認(rèn)為，從學(xué)校來看，部分學(xué)校專業(yè)設(shè)臵、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)設(shè)備較為落后，師資、技術(shù)力量不強(qiáng)，學(xué)生素質(zhì)與企業(yè)要求差距較大，難以吸引企業(yè)與其合作。從企業(yè)來看，一方面我國企業(yè)對員工培訓(xùn)投入有限，另一方面，不少企業(yè)認(rèn)為校企合作耗時(shí)費(fèi)力、投入產(chǎn)出比低，企業(yè)聘用學(xué)徒工所付薪酬與正式工相近，且花費(fèi)人力、財(cái)力培養(yǎng)后很難長期留住人才。

據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2003年至2013年針對每年4000余位企業(yè)家的跟蹤調(diào)查顯示，企業(yè)職工教育培訓(xùn)費(fèi)用占銷售收入的比重僅在2%左右。

?校企合作成功的關(guān)鍵是企業(yè)的態(tài)度，政府應(yīng)當(dāng)以法律的形式明確學(xué)校、企業(yè)在職業(yè)教育中的責(zé)任和義務(wù)，并建立一種約束與激勵(lì)相結(jié)合的企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)力機(jī)制。?全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席楊興平認(rèn)為，當(dāng)前職業(yè)教育的校企合作模式仍處于淺層次，缺乏一種有效機(jī)制將職業(yè)教育資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，特別是許多公辦職業(yè)院校還沒有充分認(rèn)識到職業(yè)教育的市場屬性，過分依賴政府的政策、資金支持。

?產(chǎn)教融合和校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的命脈之門。?全國政協(xié)常委、中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長、民進(jìn)中央專職副主席朱永新建議，國家應(yīng)通過稅收減免、政府配套等政策，鼓勵(lì)企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)率先參與到產(chǎn)教融合、校企合作中來，國家同時(shí)要探索建立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校主體的辦學(xué)體制機(jī)制，充分發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)管理等方面的優(yōu)勢，形成疊加和溢出效應(yīng)，讓企業(yè)進(jìn)校園、教師進(jìn)車間、教學(xué)進(jìn)現(xiàn)場，形成?校中廠?、?廠中校?的校企聯(lián)合培養(yǎng)的職業(yè)教育發(fā)展格局。

在一次招生咨詢會(huì)上，一位農(nóng)村學(xué)生家長質(zhì)問一所中職學(xué)校校長：“如果你的孩子在讀完中職后還想繼續(xù)深造時(shí)發(fā)現(xiàn)，很難擠進(jìn)高職院校，即便擠進(jìn)去了，也是專業(yè)不對口、專業(yè)內(nèi)容重復(fù)學(xué)習(xí)，你還會(huì)對讀職校有興趣嗎？”——

職業(yè)教育“斷頭路”何時(shí)變通途

?大部分升入高職的學(xué)生非專業(yè)對口升學(xué)、中高職專業(yè)課程設(shè)臵和教學(xué)內(nèi)容重復(fù)、部分中職畢業(yè)生進(jìn)入高職后，文化基礎(chǔ)課跟不上教學(xué)要求，這都是我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的中高職貫通銜接方面存在的突出問題。?全國政協(xié)委員、臺(tái)盟中央委員高美琴說，以調(diào)研的某市為例，進(jìn)入高職的學(xué)生中，所讀專業(yè)大類與原來中職

所學(xué)專業(yè)大類相同或相近的僅為37%，部分學(xué)生所讀專業(yè)與原專業(yè)完全無關(guān)。而且中高職院校開設(shè)科目特別是財(cái)經(jīng)類、管理類等專業(yè)名稱相同的科目重復(fù)率高達(dá)80%以上，知識點(diǎn)和技能點(diǎn)重復(fù)率達(dá)到30%至60%，?構(gòu)建一種什么樣的技能型人才成長的‘立交橋’來解決職業(yè)教育存在的這種‘?dāng)囝^路’問題，是當(dāng)務(wù)之急?。

事實(shí)上，高美琴所說的中高職貫通銜接上的?斷頭路?問題，已經(jīng)從學(xué)生及家長報(bào)考職校的選擇上得到了印證。

不久前，廣東一所中職學(xué)校校長告訴記者，現(xiàn)在，讀職校的學(xué)生90%來自農(nóng)村，他們大多數(shù)都是抱著?三本考不上才去讀職校?的心態(tài)來的。甚至在一次招生咨詢會(huì)上，一位農(nóng)村學(xué)生家長曾質(zhì)問我：‘如果你的孩子在讀完中職后還想繼續(xù)深造時(shí)發(fā)現(xiàn)，很難擠進(jìn)高職院校，即便擠進(jìn)去了，也是專業(yè)不對口、專業(yè)內(nèi)容重復(fù)學(xué)習(xí)，你還會(huì)對讀職校有興趣嗎？’?

中職高職院校何時(shí)告別被普通高中、本科院校?篩過一遍?的生源窘境？職業(yè)院校畢業(yè)生何時(shí)才能走上職業(yè)發(fā)展的通途？這是橫在幾乎所有職業(yè)院校辦學(xué)者們心頭的巨大問號，也是今年全國政協(xié)專題協(xié)商會(huì)上大多數(shù)與會(huì)委員不斷追問的問題。

?在國外，學(xué)生上完職校后，可以選擇去工作或掙錢，幾年后還能繼續(xù)深造；但在中國大陸，這點(diǎn)目前還做不到。?高美琴委員建議，今后國家應(yīng)完善職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)技能型人才培養(yǎng)向上延伸，探索建構(gòu)職前與職后、中職與高職專（本）科、高職?？婆c技術(shù)本科、技術(shù)本科與專業(yè)碩士等緊密聯(lián)系的通道，依據(jù)不同專業(yè)技能養(yǎng)成的規(guī)律，重新修訂中高職教育專業(yè)目錄，明確中高職銜接專業(yè)，確定中高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，改革招生制度，使高職院校除了招收應(yīng)屆畢業(yè)生外，還可招收具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的中職畢業(yè)生，通過往復(fù)培訓(xùn)、工學(xué)交替，實(shí)現(xiàn)高技能人才的非連續(xù)性培養(yǎng)。

建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。全國政協(xié)委員、江西省科技廳廳長洪三國認(rèn)為，治理職業(yè)教育?斷頭路?還需要正視當(dāng)前勞動(dòng)人事部門與教育行政部門在職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)管理職能上的交叉問題，考慮整合教育和培訓(xùn)等各類證書和資格標(biāo)準(zhǔn)，建立一種從新入職畢業(yè)生到專家的職業(yè)?進(jìn)階?結(jié)構(gòu)的國家資格框架，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷資格證書與職業(yè)資格證書等同、職業(yè)教育與普通教育等值的縱向銜接與橫向溝通的?立交橋?體系。

搭建現(xiàn)代職業(yè)教育?立交橋?體系中的?雙師型?教師培養(yǎng)，也是此次專題協(xié)商會(huì)委員們普遍關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題。據(jù)黃元河委員介紹，?雙師型?教師短缺是全國職業(yè)教育的共性問題。比如，新疆喀什地區(qū)?雙師型?教師只占職業(yè)院校專任教師總數(shù)的20%，廣西全區(qū)的?雙師型?教師只也占其專任教師總數(shù)的27%。

?國家應(yīng)盡快建立和規(guī)范職業(yè)教育教師，特別是‘雙師型’教師的資格和評價(jià)的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)。對不同層次、不同專業(yè)類別的‘雙師型’教師應(yīng)提出不同要求，比如學(xué)歷要求、所在專業(yè)的實(shí)踐工作經(jīng)歷、實(shí)踐能力水平、應(yīng)用技能水平或培訓(xùn)要求，以保證職業(yè)教育的教師水平和職業(yè)教育的質(zhì)量。這樣，既有了考試制度等方面的改革、人才成長通道的貫通，又有了優(yōu)秀師資作保障，解決職業(yè)教育目前存在的‘?dāng)囝^路’問題，或許為期不遠(yuǎn)。?

一邊是國民經(jīng)濟(jì)走到轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新階段急需大量高素質(zhì)技能人才，一邊是已實(shí)施了18年的職業(yè)教育法根本無力擔(dān)負(fù)為職業(yè)教育提供基本法治保障的重任——

職業(yè)教育不能“缺席”國家的制度安排

如果職業(yè)院校在校企合作中主動(dòng)找到企業(yè)或行業(yè)，企業(yè)或行業(yè)不搭理，學(xué)校

能怎么辦？如果職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)受到用人單位不公正待遇，學(xué)校、學(xué)生怎么辦？人才培養(yǎng)急需?雙師型?教師，但學(xué)校面對能工巧匠出不去、進(jìn)不來問題怎么辦……

這些年，在國家的大力支持和地方政府高度重視下，職業(yè)教育雖然有了快速發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地區(qū)，由于部分學(xué)校師資、教學(xué)質(zhì)量跟不上市場需求、達(dá)不到學(xué)生和家長?技能改變命運(yùn)?的期盼，出現(xiàn)了較高的輟學(xué)率。黃元河委員舉例說，在新疆喀什地區(qū)和廣西崇左地區(qū)，職校學(xué)生流失率高達(dá)40%。

類似的情況，幾乎所有職業(yè)院校辦學(xué)者們都曾遭遇過，作為弱勢一方的職業(yè)院校始終處于?雙面炙烤?的境地。

?我們很缺技能人才，正在出現(xiàn)青黃不接的情況。?濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)有限公司人力資源部長朱新慶介紹，隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，其產(chǎn)品的技術(shù)含量越來越高，但高技能人才卻越來越少，長此以往，不要說產(chǎn)品升級換代，就是維持現(xiàn)狀都很困難。

一邊是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對大批高技能人才的現(xiàn)實(shí)需求，一邊是職業(yè)教育發(fā)展路上繞不開的各種路障。職業(yè)教育發(fā)展的出路在哪？

實(shí)際上，在釋放市場主體活力和規(guī)范政府權(quán)力邊界問題上，不僅法學(xué)界一直流行著?私權(quán)利的法無禁止即可為?、?公權(quán)力的法無授權(quán)不可為?兩句經(jīng)典的法律諺語，而且每逢推進(jìn)一項(xiàng)系統(tǒng)性社會(huì)工作遭遇?腸梗塞?時(shí)，人們便對以法律形式固定下來的國家制度安排寄予厚望。

對于社會(huì)各界反映出的若干職業(yè)教育發(fā)展難題，多位全國政協(xié)委員提議從國家立法的角度，重新修訂完善《職業(yè)教育法》。?已經(jīng)實(shí)施了近18年的職業(yè)教育法，雖然曾在我國職業(yè)教育發(fā)展的各個(gè)階段上都發(fā)揮過教育專門法、職業(yè)教育基本法的指引作用，但是在當(dāng)前的國家發(fā)展新形勢下，它是一部典型的‘軟法’，根本無力擔(dān)負(fù)為職業(yè)教育提供基本法治保障的重任，對于職教相關(guān)各方的法律責(zé)任劃分不清、執(zhí)法主體不明，同時(shí)對于經(jīng)費(fèi)保障、校企合作等事關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的重大制度安排，沒有作出具體規(guī)定。?全國政協(xié)委員、天津市教委副主任孫惠玲說。

孫惠玲委員建議，重新修訂的職業(yè)教育法，既要明確職業(yè)教育的地位和作用，又要沖破所有制、辦學(xué)體制和學(xué)制的傳統(tǒng)束縛，承認(rèn)某些職業(yè)教育形態(tài)具有經(jīng)營屬性，從而完整而具體地定義現(xiàn)代職業(yè)教育體系，還要直面職業(yè)教育發(fā)展面臨的突出問題，確立國家對不同所有制、不同辦學(xué)主體、不同學(xué)制的職業(yè)教育實(shí)行分類管理、管辦評分離、差別化支持的原則，明確?政府主導(dǎo)?的法律含義，打破行政區(qū)劃壁壘，改革職業(yè)技能、職業(yè)資格鑒定和認(rèn)證制度，完善雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制和措施，使教育培訓(xùn)市場與人才市場、勞動(dòng)力市場有效對接，同時(shí)明確各級政府及其職能部門、行業(yè)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人，依法履行實(shí)施職業(yè)教育的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，完善執(zhí)法檢查和督導(dǎo)工作的制度和機(jī)制。

對于現(xiàn)行職業(yè)教育相關(guān)機(jī)制和制度在某些方面的運(yùn)轉(zhuǎn)?失靈?現(xiàn)象，全國政協(xié)委員、中國教育學(xué)會(huì)會(huì)長鐘秉林頗為關(guān)注。他說，從1996年的《職業(yè)教育法》到2010年頒布的《國家教育規(guī)劃綱要》都曾明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但截至2013年底，全國只有遼寧、上海、江蘇、山東、浙江等16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及3個(gè)計(jì)劃單列市和新疆建設(shè)兵團(tuán)制定實(shí)施了職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致職業(yè)教育投入不穩(wěn)定。

鐘秉林以中職學(xué)校為例說，1997年中職經(jīng)費(fèi)占全國教育經(jīng)費(fèi)的比例為12.67%，中職財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的占比為11.61%，而到了2012年，兩者分別下降到6.90%和7.02%。

類似這樣的問題，怎么辦？從國家層面建立推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展，設(shè)計(jì)好能適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是與會(huì)的政府官員、委員們的共識。

但是，未來職業(yè)教育發(fā)展的路如何從紙面走到現(xiàn)實(shí)，將考驗(yàn)各方的改革智慧。