第一篇：澳大利亞職業(yè)教育借鑒探索（xiexiebang推薦）

澳大利亞職業(yè)教育借鑒探索(趙明威/趙居禮)

發(fā)布時間： 2009-08-05瀏覽次數(shù)：941

趙明威趙居禮

陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院國家示范性院校建設(shè)辦公室712000

摘要：高等職業(yè)教育是一種非常重要的高等教育類型，它目前已經(jīng)占到中國高等教育的半壁江山。近年來中國高等職業(yè)教育已經(jīng)有了長足的發(fā)展，高等職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)到了“由量到質(zhì)”的瓶頸階段。探索新時期高等職業(yè)教育的發(fā)展方向，就成了擺在高等職業(yè)教育工作者面前必須探討的一個問題。文章結(jié)合澳大利亞職業(yè)教育辦學思想，提出“校企合作、校際合作、課程改革”三個借鑒思路。

關(guān)鍵詞：澳大利亞職業(yè)教育校企合作校際合作課程改革

Reference research on characteristics of Australian vocational education

Abstract：High vocational education is a very important higher education model, it now occupies half of higher education in China.In recent years higher vocational education has developed significantly in China, and it reaches the edge of transformation from quantitative to qualitative.Exploring a direction of higher vocational education in the new period is becoming a necessary question in face of educators.In this paper combined the school-running thoughts of Australia, the new direction of higher vocational education is discussed and the viewpoints of cooperation between school and enterprise, interschool cooperation and curriculum reform are put forward..Key word:vocational education of Australia, cooperation between school and enterprise, interschool cooperation , curriculum reform

引言：

高等職業(yè)教育在中國是一項新興的高等教育模式，它起始于1978－1998年，發(fā)展于1999－2003，壯大于2003年以后，目前高等職業(yè)教育已經(jīng)占到中國高等教育的半壁江山[1-3]。近些年來中國發(fā)展高等職業(yè)教育力度很大，同時中國經(jīng)濟的發(fā)展致使企業(yè)對技能型人才需求量很大。借著這股春風，中國高職教育事業(yè)有了長足的發(fā)展，高職教育生源和教學資源也有了質(zhì)的飛躍，中國高職教育迎來了事業(yè)的春天。但是中國的高職教育從興起發(fā)展到目前的繁榮，經(jīng)歷的時間并不長。這種“跨越式”的發(fā)展打破了教育事業(yè)循序漸進積累發(fā)展的常規(guī)，導致中國高職教育事業(yè)“膨脹型發(fā)展”。隨著計劃生育的實施導致高考生源的逐步減少和社會技術(shù)人才需求的逐漸飽和，中國的高職教育發(fā)展很快就會來到了“由量到質(zhì)”瓶頸階段，大浪淘沙將會成為高職教育必然要面對的一個現(xiàn)實問題。因此，如何緊抓目前機遇正確把握辦學思想，以謀取穩(wěn)定和更大的發(fā)展就成了擺在中國高職教育工作者面前的一個急需思考的問題。

職業(yè)教育在澳大利亞頗有傳統(tǒng)，尤其是20世紀70年代隨著澳大利亞社會經(jīng)濟的發(fā)展，職業(yè)教育在澳大利亞已經(jīng)有了長足的進。目前，澳大利亞職業(yè)教育的辦學經(jīng)驗和思路對現(xiàn)時期的中國高等職業(yè)教育有很好的借鑒作用。Gordon Institute of TAFE（高登職業(yè)技術(shù)學院）是位于澳大利亞Geelong（基郎）市的一所綜合性職業(yè)技術(shù)教育院校，其實力和影響力列澳大利亞職業(yè)教育的前茅，羊毛加工和機械加工是它最為出色的專業(yè)。經(jīng)過對澳大利亞職業(yè)教育為期一年的實地研究，結(jié)合對Gordon Institute of TAFE辦學思想的考察，有三點辦學思路值得中國高等職業(yè)教育發(fā)展借鑒。校企合作，面向市場共同辦學

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界、勞動市場的密切配合是澳大利亞職業(yè)教育的一個顯著特征。企業(yè)、職業(yè)教育機構(gòu)、學生三者之間形成開放的系統(tǒng)，形成良好的反應機制。企業(yè)在其中起領(lǐng)導作用，它保證職業(yè)教育的實用性和現(xiàn)實性，根據(jù)市場變化和企業(yè)要求確定職業(yè)教育接受者應具有的素質(zhì)和技能。澳大利亞教育機構(gòu)把這些要求細化和具體化為可操作的教學模式，保證教育質(zhì)量。而職業(yè)教育者則是整個教育體系的中心，他們根據(jù)自身特點選擇相應的職業(yè)課程，并利用資源進行學習，他們的學習質(zhì)量和學習程度是判斷職業(yè)教育成功與否的關(guān)鍵。這三者之間有機配合的程度和有效性決定整個職業(yè)教育體系的有效性[4]。

澳洲職業(yè)教育辦學與企業(yè)全面合作程度非常緊密，實行學校與企業(yè)共同培養(yǎng)學生專業(yè)技術(shù)能力的教學模式。澳洲職業(yè)教育機構(gòu)一般都擁有規(guī)?？捎^的校辦實訓基地和實訓資源，并且與社會上的眾多企業(yè)都有廣泛深入的實質(zhì)性合作。學生有1/3的時間是在社會企業(yè)的實習中度過的，同時學生當中也有相當一部分是來自于企業(yè)一線學習的工人。這樣的校企緊密合作的辦學模式能夠使澳洲的職業(yè)教育時時面向市場，緊抓技術(shù)發(fā)展革新的命脈，同時讓學生真真切切學習到直接可以用于第一線的工作技能[5-7]。在校企合作的具體環(huán)節(jié)上，澳洲職業(yè)教育機構(gòu)主要是從以下三個方面著手。

1.1 專業(yè)課教師定期到企業(yè)一線實踐

澳洲職業(yè)教育的專業(yè)課教師聘任都是企業(yè)一線具有五年以上工作經(jīng)歷的技術(shù)人員，他們在從事教學工作過程中還必須定期到企業(yè)一線實踐，企業(yè)專家對其實踐效果會進行嚴格的考核與評估，實踐環(huán)節(jié)不合格的教師學校不予續(xù)聘。澳洲職業(yè)教育的專業(yè)課教師去企業(yè)實踐不是一次，而是每年一次的在教學生涯中不間斷的進行實踐學習。這種不間斷的實踐環(huán)節(jié)能使專業(yè)教師真正獲得“雙師型”的基本素質(zhì)，他們的教學不是僅僅停留在紙上談兵的狀態(tài)，學生能夠通過老師學到真正的實際工作技能。更重要是通過定期到企業(yè)進行實踐，專業(yè)教師就能夠及時進行知識和技能更新，了解專業(yè)技術(shù)發(fā)展的方向和內(nèi)容。同時經(jīng)過在企業(yè)的實踐環(huán)節(jié)，專業(yè)教師可以帶回勞動力市場實時的需求信息，這些信息能夠為職業(yè)教育機構(gòu)把握市場動向調(diào)整辦學思路提供第一手的準確資料。

1.2 聘任企業(yè)專家作為兼職專業(yè)教師

澳洲職業(yè)教育學校都會從企業(yè)技術(shù)經(jīng)驗豐富的專家中聘任兼職專業(yè)教師，通常兼職專業(yè)教師比例達到30%以上。澳洲職業(yè)教育的兼職專業(yè)教師職責不僅僅是授課，同時還肩負著給專職教師傳授技術(shù)經(jīng)驗，指導實踐性訓練的任務(wù)。兼職專業(yè)教師每周必須給專職專業(yè)教師提供一個學術(shù)講座，學術(shù)講座內(nèi)容主要包括專業(yè)技術(shù)發(fā)展動向和企業(yè)的人才需求信息。講座完成后專職教師與兼職專業(yè)教師之間會進行深入的交流，這種交流會對專職教師的教學水平提高提供很大的幫助。同時這種互動式的交流可以在企業(yè)和職業(yè)教育機構(gòu)之間架起一座信息橋梁，企業(yè)來聘請的專家可以給學校帶來最新技術(shù)發(fā)展動態(tài)和最直接人才需求信息，這對職業(yè)教育辦學思路調(diào)整有著非常重要的指導意義。

澳洲職業(yè)教育學校把兼職教師的學術(shù)講座水平納入其工作業(yè)績考核的一部分，從而督促學術(shù)交流形成一個良性循環(huán)。同時經(jīng)過近百年的發(fā)展，澳洲職業(yè)教育院校內(nèi)部已經(jīng)建立了一套完整的聘任管理專職教師的工作機制，從選人聘任到教學效果考核，再從兼職教師與專職教師之間的交流學習和教學效果對比分析，他們都有一整套完整的評估考核制度作為保障。“教育發(fā)展，管理先行”,這也是澳洲職業(yè)教育發(fā)展的一大特點。

1.3教學和實習場所進入企業(yè)一線

在澳洲，職業(yè)教育學生的有些專業(yè)課直接放到企業(yè)或研究所的試驗室里進行同步教學是一大亮點。學生的實踐教學環(huán)節(jié)采取分散方式進入多個企業(yè)一線，借助于企業(yè)一線工人和工作環(huán)境進行類似于中國 “師傅帶徒弟式的”實習教學。在澳大利亞迪肯大學科研中心實地考察期間，就經(jīng)常見到職業(yè)教育院校的學生前來進行實習（筆者曾有帶兩個來自法國機械專科學校的實習生三個月的親身經(jīng)歷）。這種教學和實習進入企業(yè)一線能夠充分利用企業(yè)資源，還能對學生實用工作技能進行最為直接有效的培養(yǎng)。職業(yè)教育的特色就是培養(yǎng)實用技能，因此實訓環(huán)節(jié)在整個教學環(huán)節(jié)中至關(guān)重要。單憑學校的教學實訓資源來進行實踐教學是遠遠不夠的，這包括實習設(shè)備不足和實訓指導教師數(shù)量不足，這種情況在澳大利亞職業(yè)教育中也同樣存在。通過深化校企合作使實踐教學在企業(yè)一線的方法，澳洲職業(yè)教育很好的解決了這一問題。

在中國高等職業(yè)教育實踐環(huán)節(jié)中教學資源不足更為突出，實踐環(huán)節(jié)中學生經(jīng)常是一個干十個看，更有甚者就是老師干學生看。這樣的教學環(huán)境會使學生對實踐學習失去興趣，實踐教學收效甚微。還有就是實踐教師數(shù)量不夠，根本達不到企業(yè)里“手把手式”教學的效果，這樣導致中國高職教育學生在校學習期間的好多實習環(huán)節(jié)都沒有達到預期的教學效果。實踐教學不能達到預期效果會直接導致學生自信力缺失，進而導致學生畢業(yè)后專業(yè)技能水平達不到預期。企業(yè)不但擁有大量的實訓資源，而且企業(yè)還有學生畢業(yè)后的工作崗位環(huán)境，更為重要的是企業(yè)擁有學生畢業(yè)工作最直接的實用技術(shù)。因此校企合作是解決現(xiàn)階段中國高等職業(yè)教育實踐教學資源不足最好的辦法。

校企合作完全可以是一個雙贏的局面：學生給企業(yè)工作，企業(yè)提供設(shè)備材料，對于優(yōu)秀的學生企業(yè)可以考慮留用，這樣就擴大了職業(yè)教育的就業(yè)市場。由此可見：校企合作不但可以拓展教學資源，而且還可以擴大就業(yè)市場，同時也能擴大職業(yè)教育學校在企業(yè)界的知名度。在此良好的合作基礎(chǔ)上，澳洲的職業(yè)教育在辦學過程中都開創(chuàng)了和企業(yè)密切的合作。校際合作，取長補短共謀發(fā)展

近年來澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展非常迅猛，2007年統(tǒng)計結(jié)果表明澳大利亞職業(yè)教育有68個TAFE（公辦正式職業(yè)教育）教育機構(gòu)，518個社區(qū)機構(gòu)，1300個其它機構(gòu)（其中大部分為私立機構(gòu)），10所農(nóng)業(yè)學院和其它政府機構(gòu)。澳大利亞這些職業(yè)教育機構(gòu)之間，“校際合作共謀發(fā)展”是另外一個非常典型的特征。他們的校際合作以 “互惠互利、優(yōu)勢互補、資源共享、開放聯(lián)合” 為原則，以提高雙方辦學水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標。澳洲職業(yè)教育的校際合作形式主要有合作辦學、共同培養(yǎng)、職業(yè)資格證書共同教育與培訓、相互師資培訓、對外交流與合作，以及網(wǎng)上圖書館、文獻資料共享等。

2.1 校際合作對象明確，合作內(nèi)容取長補短

在澳洲職業(yè)教育院校校際合作時，校委會首先會充分評估自己的辦學情況明確自己最欠缺的內(nèi)容。然后再調(diào)研分析合作院校能否在自己欠缺的方面提供解決需求的實質(zhì)性幫助，這是澳洲校際合作的前提條件。在合作對象目標明確之后，校際合作

會進入實質(zhì)性階段，制定審核即行合作方案就會立即實施。經(jīng)過近百年的發(fā)展和經(jīng)驗積累，澳洲校際合作方案都有較為成熟的規(guī)程，這是確保校際合作能夠在短時間完成的重要保證。通過校際合作達到相互取長補短，開創(chuàng)雙贏局面這是澳州職業(yè)教育校際合作最實質(zhì)的特征。

2.2 校際合作相互學習注重實效

澳洲職業(yè)教育的校際合作非常注重實效性，互派學習人員必須實質(zhì)性參與對方一個完整的教學和管理周期。在校際合作教學經(jīng)驗交流時，澳洲學校會讓自己的優(yōu)秀教師深入到合作院校的教學第一線參加對方的教學活動，并且完整經(jīng)歷對方的一個教學周期。在校際合作管理經(jīng)驗交流時，澳洲職業(yè)教育學校會派自己的管理人員深入到合作院校的管理第一線，掛職參與對方院校的實質(zhì)教學管理工作，實質(zhì)性的完成一個教學管理學習周期。為了確?；ヅ扇藛T學習的實效性，派出前院校會對派出人員的學習目的作細致要求，派出后會對派出人員的學習情況進行實時跟蹤考核。派出人員在學習期間必須定期提交內(nèi)容細致詳實的學習匯報，學習完成后必須作出有價值的總結(jié)匯報和工作計劃?；凇皩W有所用” 目的，澳洲職業(yè)教育院校對派出學習人員返校后的工作都有具體的要求，這樣能夠使學習經(jīng)驗最快發(fā)生作用。具有對派出人員完善的考核管理制度，這是澳洲職業(yè)院校確保校際合作相互學習具有實效性的基礎(chǔ)。

2.3 資源共享，開放系統(tǒng)，共同培養(yǎng)

高職教育辦學質(zhì)量源于豐富的教學資源，這包括師資資源，軟硬件資源，圖書資料資源等等。校際合作資源共享是優(yōu)化拓展教學資源的一條重要途徑，而互聯(lián)網(wǎng)則是不同地域院校輕松實現(xiàn)教學信息及資源共享的有力技術(shù)支持，通過網(wǎng)絡(luò)視頻學生還可以輕松實現(xiàn)跨校聽課和異地觀摩，這為校際合作共同培養(yǎng)模式提供了堅實的硬件基礎(chǔ)。學生可以通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)跨校選課互修學分，真正做到優(yōu)化教學資源的開放式教學模式，同時不同院校教師之間也可以通過互聯(lián)網(wǎng)進行交流學習。經(jīng)過多年的經(jīng)驗積累，澳洲職業(yè)教育在“基于網(wǎng)絡(luò)的開放式共同培養(yǎng)”這一點上做的非常出色。依據(jù)工作需要，進行課程體系設(shè)置，澳大利亞職業(yè)教育的課程體系都是在崗位能力體系的基礎(chǔ)上建立起來的，他們課程設(shè)置是從崗位或崗位群的能力要求出發(fā)，反向推出專業(yè)需要的課程體系。澳大利亞職業(yè)教育開設(shè)的文化課、專業(yè)課和職業(yè)道德課程都是根據(jù)崗位能力進行構(gòu)建和組合，都以培養(yǎng)畢業(yè)后的崗位能力為最終目的。按照這樣的體系展開教學，教學內(nèi)容才能與工作崗位能力需求一致。澳洲的職業(yè)教育的學生通過職業(yè)教育都能具備較強的崗位能力，畢業(yè)后在工作崗位上能夠順利的開展工研結(jié)合，為企業(yè)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)品革新作出杰出的貢獻。

在澳洲職業(yè)教育過程中，通過職業(yè)教育后崗位能力較低的學生，學校會對其頒發(fā)證書進行低層就業(yè)，如伐木工、清潔工、操作員等一線人員。當學生獲得較高的崗位能力，而且學習能力又強時，職業(yè)院校會對其頒發(fā)另外的證書使其進入大學或研究機構(gòu)繼續(xù)學習，進而獲取畢業(yè)后的高層次就業(yè)，如設(shè)計人員，研發(fā)人員等等。這種“分層次教學和分層次就業(yè)”的教育體系是澳洲職業(yè)教育的一大特色，而他們的課程體系都是建立在“分層次教學和分層次就業(yè)”的基礎(chǔ)之上。通過這種課程體系教育才能真正培養(yǎng)出崗位技能突出的人才，這才是真正的職業(yè)教育特色。同時這種課程體系設(shè)置對學生畢業(yè)后的就業(yè)有明確的分層導向作用，以此作為分層依據(jù)，才有技能差別，才是使不同能力的學生在技能成才的道路上人盡其才。

中國高職教育有些課程還是本科教育的壓縮餅干，尤其是基礎(chǔ)課程更是沒有特色可言，基本上還是沿用以前大專教育時的教學思路。同時基礎(chǔ)課程與專業(yè)課程有脫節(jié)現(xiàn)象，沒基礎(chǔ)課程沒有很好做到為專業(yè)技能服務(wù)的目的，學生在學習完基礎(chǔ)課之后普遍覺得學無所用非常茫然。高職教育課程設(shè)置應當突出學生畢業(yè)后干什么，用什么的問題，一切課程都應當切實服務(wù)于學生專業(yè)的需求，切實服務(wù)于學生走上工作崗位后的工作需求。

4結(jié)束語

目前，中國高等職業(yè)教育事業(yè)已經(jīng)擁有一個良好發(fā)展機遇，但同時也即將面臨社會發(fā)展的選擇和淘汰。在這既是機遇又是挑戰(zhàn)的發(fā)展階段，中國高職教育事業(yè)必須深刻審視自己的發(fā)展方向和辦學思路，這樣才能擁有穩(wěn)定和良性的發(fā)展。

第二篇：澳大利亞的職業(yè)教育與培訓

澳大利亞的職業(yè)教育與培訓——赴澳大利亞TAFE*考察報告

柳州鐵路運輸學校胡邦曜

一、澳大利亞的職業(yè)教育概況

澳大利亞的政策部長理事會（MINCO）是全國職業(yè)技術(shù)教育與培訓的最高機構(gòu)，負責構(gòu)建全國職業(yè)技術(shù)教育與培訓的體系，指導、協(xié)調(diào)各州教育部的職業(yè)技術(shù)教育與培訓工作，制定全國職業(yè)技術(shù)教育與培訓的統(tǒng)一政策；向聯(lián)邦政府議會提交有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育與培訓的法律和經(jīng)費保障議案，下達全國的指導性職業(yè)技術(shù)教育與培訓的項目，管理、劃撥該項政府撥款。

澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育委員會（ANTA）由若干專家組成，由MINCO授權(quán)負責全澳的職業(yè)技術(shù)教育與培訓的質(zhì)量監(jiān)督和評估。ANTA的具體實施機構(gòu)是與行業(yè)共同建起了一個國家職業(yè)教育和培訓體系（VET）。VET要對行業(yè)因科技發(fā)展產(chǎn)生的人才能力變化做出快速反應，表現(xiàn)在能適時下達適合能力變化的整套培訓計劃和大綱。全澳大利亞各類職業(yè)能力標準出自于各行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會的成員大多來自企業(yè)，還要定期聽取企業(yè)對職業(yè)技術(shù)教育與培訓的意見。由此可見，澳大利亞的職業(yè)技術(shù)教育與培訓同企業(yè)的需求貼得很緊。ANTA的另一重要職責是在全澳進行職業(yè)技術(shù)教育與培訓的政策性調(diào)研，向MINCO提供政策性議案，以便聯(lián)邦政府適時出臺有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育的政策、法律。

澳大利亞各州教育部都有專管職業(yè)技術(shù)教育的官員和部門，管理本州職教經(jīng)費，統(tǒng)籌規(guī)劃本州的職業(yè)技術(shù)教育工作。各州的培訓局負責本州職業(yè)技術(shù)教育與培訓機構(gòu)的資格認定與注冊。澳大利亞各州的獨立性很強，各州都有一些不完全相同的政策和法律，并且執(zhí)行得很堅決和嚴格。在新南威爾士和維多利亞兩州，州教育部對每年的職業(yè)技術(shù)教育的項目、指標，要在有辦學資格的學院、企業(yè)、社區(qū)、私人辦學機構(gòu)中進行招標，中標者獲得該項政府投入，以此來不斷提高職業(yè)技術(shù)教育和培訓的質(zhì)量。但全澳大利亞的職業(yè)能力標準是統(tǒng)一的，評估舉辦職業(yè)技術(shù)與繼續(xù)教育辦學機構(gòu)的程序和標準是統(tǒng)一的，機構(gòu)一經(jīng)注冊就具有了頒發(fā)全國統(tǒng)一證書的資格。

二、澳大利亞的職業(yè)教育與培訓體系

政府與行業(yè)共同建立的職業(yè)教育與培訓體系（VET），能對行業(yè)因科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的崗位職業(yè)能力變化，用最新的培訓計劃、大綱反映出來，適時的培養(yǎng)出行業(yè)最需要的管理、技術(shù)和服務(wù)人才，在支持行業(yè)在世界市場上的競爭起到了重要的作用。

VET是繼必受教育之后的一種教育與培訓體系，憲法規(guī)定聯(lián)邦政府有提供該項經(jīng)費并提出接受該經(jīng)費條件的義務(wù)，各州政府對VET具有立法責任。VET的基本目標：①滿足個人對技術(shù)的探求和各行業(yè)對管理、技術(shù)人員的最新需求。②按以行業(yè)需要為首的國家策略運行，以行業(yè)能力標準制定的整套培訓計劃要體現(xiàn)在國家學歷資格中。③全國采用統(tǒng)一的準則對申請注冊的培訓機構(gòu)評估審定，經(jīng)過注冊的培訓機構(gòu)在教學中

要使用統(tǒng)一的培訓計劃。④增強勞動力市場的流動。⑤增加培訓投資和充分利用經(jīng)費的價值。

VET的課程分類范圍廣泛，有職業(yè)、非職業(yè)課程，從基本就業(yè)、教育預備課程到手工藝、半專業(yè)及專業(yè)課程，也包括消遣和娛樂課程，基本涵蓋了各行各業(yè)。承擔WIT課程的機構(gòu)要在各州培訓局注冊取得培訓資格，這些機構(gòu)可以是TAFE學院、成人社區(qū)培訓中心、企業(yè)或私營培訓機構(gòu)和各類學校。

VET的資格證書全國統(tǒng)一標準，以達到行業(yè)能力標準為依據(jù)，注重職業(yè)技術(shù)的實際技能考核，共有四種證書和兩種文憑，依次為：一、二、三、四級證書，大專文憑、高級大專文憑。各級證書和文憑之間的連續(xù)關(guān)系不受培訓機構(gòu)或地域限制，全國通認。甚至同一門課聽課和實驗在不同的培訓機構(gòu)都相互認可，對于學生的工作經(jīng)歷也可以申請承認，考核后承認以前所學的課程。

VET的培訓方式極為靈活，鼓勵學生以適合自己的時間、地點、方法、進度安排學習計劃，及時授課、網(wǎng)上授課、電腦輔助、自控進度等都是常用方法。學徒合同培訓方式是將有薪工作與有計劃的培訓相結(jié)合，在澳大利亞有全國承認的資格證書，選中的培訓機構(gòu)還可獲得政府撥給的學徒培訓經(jīng)費。

澳大利亞國家資格系統(tǒng)稱為澳大利亞資格框架（AQF），是資歷、學分轉(zhuǎn)換（不同院校、學科、證書、課程的銜接亦即學生在不同教育系統(tǒng)之間轉(zhuǎn)學）確認的國家權(quán)威機構(gòu)。澳洲有三個教育系統(tǒng)：普通教育（1—12年級）、職業(yè)教育、高等教育，資格框架規(guī)定了各教育系統(tǒng)和其頒發(fā)的資格證書之間的關(guān)系。

一、二級證書普通教育的11—12年級（相當于我國的高中）可設(shè)置課程頒發(fā)證書。大專和高級大專文憑在高等教育的大學中也可頒發(fā)，還是進入本科學習的必要學分。AQF是相互銜接和溝通澳大利亞各教育系統(tǒng)之間的立交橋。

三、澳大利亞的TAFE教育模式

TAFE培訓機構(gòu)，是澳大利亞職業(yè)教育與培訓體系VET的教育實施系統(tǒng)。包括正規(guī)的TAFE學院和設(shè)在社區(qū)的成人培訓中心、企業(yè)或私營培訓機構(gòu)的教學點全澳大利亞共1300多個，其中可頒發(fā)文憑的正規(guī)TAFE學院200多所。全澳每年有120多萬學生在TAFE就讀，是全澳大學生的1.7倍。TAFE除正規(guī)全學時課程外，還按需求為成人和各類求職、在職人員開設(shè)短期課程和培訓，期限從幾周到幾個月不等。澳大利亞無論是政府部門還是工商界都十分重視在職人員的培訓和知識技術(shù)更新，每年接受TAFE培訓的工薪族達在職人員總數(shù)的80％以上，有些特殊行業(yè)甚至達到90％。

TAFE最顯著的特點就是以VET提供的整套培訓計劃、大綱為目標，設(shè)計教學程序并注重課程和訓練的實踐性，完全以市場需求為導向，以工業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會和雇主對專業(yè)人才的需要為依據(jù)。TAFE學院和各培訓機構(gòu)的設(shè)備設(shè)施必須與工業(yè)、企業(yè)界的實際先進設(shè)備相一致，學生必須受到與實際工作崗位設(shè)施條件一致的專門培訓。每年培訓對象的跟蹤調(diào)查就是培訓質(zhì)量報告，關(guān)系到來年能否獲得培訓項目中標。

TAFE對教師的要求非常嚴格，除學歷要求外，必須有五年職業(yè)工作經(jīng)歷。特別注重當前的職業(yè)崗位技能，職業(yè)技能熟練但學歷達不到要求

者，也可以到任后由TAFE出資去讀成人教育學歷。TAFE要求在職教師要定期去企業(yè)進行技術(shù)實踐，同時也有計劃的聘用企業(yè)的熟練人員為兼職教師。悉尼TAFE學院有900多個專業(yè)，在校生5.1萬，教職工4500人中有2500人是聘用的兼職教師。大量使用兼職教師、收集科技信息、采用科技成果，使受教育者掌握實際生產(chǎn)中的最新技術(shù)手段是TAFE的用師準則。技術(shù)手段是TAFE的用師準則。

四、啟示

1．高等職業(yè)教育體系發(fā)展高等職業(yè)教育，構(gòu)建完善的職業(yè)教育體系，是我國實施終身教育的重要改革步驟。我國中專學校招收初中生，學制四年，既是高中階段教育又有高中后教育的時段和目標要求，應是舉辦高等職業(yè)教育的重要力量。條件比較好的重點中專學校應為創(chuàng)辦我國高等職業(yè)教育，積極借鑒國外職業(yè)教育的成功做法加大改革的步伐，為盡快建成貫通中等職業(yè)教育、銜接普通教育和高等教育的高等職業(yè)教育體系作出貢獻。

2．師資隊伍建設(shè)對職業(yè)教育師資隊伍的建設(shè)要有相應的政策，使教師進修能緊跟科技的發(fā)展、技能提高緊隨企業(yè)的設(shè)施換代。在職教師的“雙師”職稱按能力考核，不受職稱“系列”、“指標”的政策性限制。企業(yè)技術(shù)人員從事職業(yè)教育兼職教師的工作，應有法可依、有章可循，得到企業(yè)的重視和立法的保證。

3．職業(yè)資格標準我國行業(yè)職業(yè)技能標準的推行、勞動準入制度的建立，由于宣傳力度不夠，思想認識不足，進展緩慢。我們應學習借鑒國外在統(tǒng)一行業(yè)技能標準下，采用靈活的培訓考核方式，充分利用職業(yè)教育資源，建立不同的學校、不同類的教育體系間，能相互承認所學內(nèi)容、接續(xù)學分的制度；嚴格培訓制度、嚴格考核標準，使職業(yè)資格證書在各行業(yè)、全社會有良好的質(zhì)量信譽，為我國的職業(yè)技能標準和勞動準入制度的推行奠定基礎(chǔ)、形成氛圍。

4．行業(yè)指導機構(gòu)我國成立了全國職業(yè)教育教學指導委員會和各行業(yè)教學指導委員會，應依法授予其相當于國外行業(yè)協(xié)會的實際職能，設(shè)?？顚Ｈ素撠熜袠I(yè)職業(yè)技能標準的制定、修改，對職業(yè)教育的教學計劃進行認定，對行業(yè)職業(yè)技能標準執(zhí)行情況定期調(diào)查，征求企業(yè)對職業(yè)教育的意見和要求，加大對行業(yè)職業(yè)教育管理的發(fā)言權(quán)，切實對本行業(yè)的職業(yè)教育提高質(zhì)量負起責任；對國家出臺有關(guān)職業(yè)教育的政策、法規(guī)提出建設(shè)性意見。

*TAFE是職業(yè)技術(shù)與繼續(xù)教育的英文縮寫

（作者單位：545007）

責任編輯：周功亞

選自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2001年第10期

第三篇：澳大利亞農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和遠程教育考察報告

澳大利亞農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和遠程教育考察報告

6月1日至6月8日，中央農(nóng)業(yè)廣播電視學?！斑h程教育與職業(yè)教育”考察團一行6人赴澳大利亞考察農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和遠程教育。由于行前作了認真準備，在外接觸了較高層次的農(nóng)業(yè)和教育專家，考察結(jié)束后，考察組對本次考察學習進行了認真討論，對兩國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和遠程教育進行了比較?？偟膩砜?，澳大利亞的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和遠程教育獨具特色，日臻成熟，有許多我們可以借鑒的經(jīng)驗。

一、基本情況

考察團在澳大利亞考察期間，訪問了澳大利亞亞洲食品農(nóng)業(yè)開發(fā)中心，澳大利亞亞洲食品農(nóng)業(yè)開發(fā)中心董事長阮武清博士接待了考察團，并全面介紹了澳大利亞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)民協(xié)會情況以及澳大利亞與中國的農(nóng)業(yè)食品開發(fā)合作；參觀了orange經(jīng)濟中心區(qū)的私人農(nóng)場，向農(nóng)場主帕特先生詢問了農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營過程；訪問了查爾斯頓農(nóng)業(yè)大學，由查爾斯頓農(nóng)業(yè)大學校長凱文教授全面介紹了學校辦學及遠程教育教學情況，并親自帶領(lǐng)考察團參觀了學校實驗室、圖書館、校辦農(nóng)場和示范農(nóng)場；聽取了新南威爾士的tafe（技術(shù)與繼續(xù)教育）學院艾琳女士關(guān)于澳大利亞技術(shù)與繼續(xù)教育的情況介紹，了解了很多有價值的信息。

澳大利亞位于南半球，亞洲的東南方，四面環(huán)海，是大洋洲的島嶼大陸國家，固有“島大陸”之稱。澳大利亞國土面積768萬平方公里，總?cè)丝诮?000萬，70%的人口主要集中在摩爾本、悉尼、布里斯班等10個大城市，是全世界城市化水平最高的國家之一，也是一個典型的高福利國家。澳大利亞對青少年入學讀書、以及全體公民的公費醫(yī)療都有充分保證。有人類學家平價澳大利亞“幾乎將一個人從搖籃到墳墓的全部歷程包攬無遺，等于由政府負責全國人民的生老病死?！?/p>

二、澳大利亞農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓的特點

澳大利亞農(nóng)牧業(yè)十分發(fā)達，雖然從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的勞動力不到總?cè)丝诘?％，但其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，勞動生產(chǎn)率高，農(nóng)產(chǎn)品商品率高，農(nóng)牧產(chǎn)品不僅滿足了國內(nèi)需求，還有大量出口。這主要得益于該國重視農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓，勞動者具有較高的綜合素質(zhì)。

（一）政府全力支持，培訓引入市場競爭機制

澳大利亞十分重視農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓的發(fā)展，國家專門設(shè)立了“教育、培訓就業(yè)與青年事務(wù)部”(deef)和“國家職業(yè)培訓局”(anta)，實施規(guī)范有序的職業(yè)培訓管理。投入巨額資金，引入競爭機制，頒布有利于職業(yè)培訓發(fā)展的配套政策法規(guī)，使各類培訓機構(gòu)不斷發(fā)展壯大，形成了多層次、多形式培訓的格局。一是支持技術(shù)與繼續(xù)教育學院(tafe)。tafe是澳大利亞全國性的專門的職業(yè)培訓教育體系，目前在全國設(shè)立了230所學院，吸引了全國70％以上的中學畢業(yè)生，其辦學經(jīng)費的80%由聯(lián)邦政府提供；并為學生學習提供貸款，貸款在學生就業(yè)以后，年薪達到全國平均收入（35000澳元）后還貸，否則可以不還。二是鼓勵各大農(nóng)牧場主、企業(yè)集團等開辦農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓機構(gòu)，參與培訓市場的競爭，并提供職業(yè)培訓經(jīng)費總額的20％--30％予以資助。同時對培訓計劃和培訓項目公開招標，并逐年提高招投標經(jīng)費比例。國家對各類培訓機構(gòu)的培訓質(zhì)量定期進行評估，以勞動力市場的“就業(yè)率”、產(chǎn)業(yè)部門的“滿意率”作為考核培訓機構(gòu)是否合格的唯一標準。凡就業(yè)率低于60％的培訓機構(gòu)，國家取消當年培訓撥款計劃，連續(xù)幾年不能達標的將予以關(guān)閉。通過培訓市場的激烈競爭，保證了職業(yè)技術(shù)培訓事業(yè)的健康發(fā)展。三是制定《培訓保障法》，該法明確規(guī)定，年收入在25萬澳元以上的農(nóng)牧企業(yè)(場)雇主，應將其工資預算總額的15％用于培訓。全國大型企業(yè)集團都建有自己的培訓機構(gòu)，投入巨額資金用于對員工開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓。

（二）培訓注重能力培養(yǎng)，突出職業(yè)性和實用性

澳大利亞農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓經(jīng)過多年的探索和改革，已逐步形成了職業(yè)培訓“市場化”的良性運作機制，使職業(yè)培訓既適應產(chǎn)業(yè)部門的需要，又滿足了受訓者個人要求，使職業(yè)培訓與就業(yè)有機地結(jié)合起來。新南威爾士的tafe（技術(shù)與繼續(xù)教育）學院的教育宗旨是“主要為農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)提供職業(yè)教育”，該院十分重視實踐性教學和學生實際技能的培養(yǎng)，為了保證教學與實際緊密聯(lián)結(jié)，學院每三個月召開一次有關(guān)企業(yè)經(jīng)營人員和農(nóng)場主參加的座談會議，收集需求信息，確定教育培訓計劃。為了突出職業(yè)性和實用性，教師必須是具有兩年以上實踐經(jīng)驗，而且以兼職教師為主；學生80%以上時間是在實際工作崗位上學習。如養(yǎng)羊?qū)I(yè)，學生要在實際生產(chǎn)崗位，參加羊羔出生-剪羊毛-屠宰的全過程學習，要求每個學生必須掌握諸如機具操作與維護，放牧、飼養(yǎng)、剪毛等基本技能。并進行嚴格考核，實習成績不合格者不能畢業(yè)。即使是農(nóng)業(yè)大學的教育也是以實踐教學為主。如查爾斯頓農(nóng)業(yè)大學在校生僅有500多人，就設(shè)有500多公頃的示范農(nóng)場，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際設(shè)有果園、牧場、葡萄園和各種常用農(nóng)具等專供教師科研和學生實習。

（三）建立職業(yè)資格證書認證體系，實現(xiàn)教育體系溝通與協(xié)調(diào)

澳大利亞已經(jīng)建立了全國統(tǒng)一的以行業(yè)為主導的國家教育與培訓的框架體系和資格認證體系，能夠使學生從資格證書水平轉(zhuǎn)入到職業(yè)學歷教育，幫助學習者在任何階段計劃自己的職業(yè)學習生涯，獲得相應的證書，而且可憑借這種證書進入到相應的高等教育接受教育。其連接結(jié)構(gòu)如圖所示：

以新南威爾士的tafe（技術(shù)與繼續(xù)教育）學院為例，證書體系分為certifice(相當于國內(nèi)的短期職業(yè)資格鑒定證書)、diploma(相當于國內(nèi)中等職業(yè)教育)、advanced

diploma(相當于國內(nèi)高等職業(yè)教育)。certifice共分為四級，獲得一到三級certifice共需6個月，獲得四級certifice需在獲得三級certifice的基礎(chǔ)上再學習6個月；獲得diploma需要在獲得四級certifice的基礎(chǔ)上再學習6個月；獲得advanced

diploma

需要在獲得diploma的基礎(chǔ)上再學習6個月。獲得advanced

diploma的學員如果要到大學學習相關(guān)專業(yè)的學士學位，可減免一年學時。即一名高中生直接上大學并獲得學士學位需要三年，經(jīng)過tafe學習獲得學士學位需要四年，雖然時間長一年，但實踐能力強，學生就業(yè)競爭力明顯提高。據(jù)新南威爾士的tafe（技術(shù)與繼續(xù)教育）學院艾琳女士介紹，該學院畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上。這種辦學形式和辦學層次，受到了學生和企業(yè)的歡迎。

（四）發(fā)展遠程教育，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享

澳大利亞根據(jù)其地廣人稀的特點，大學和tafe都設(shè)有先進遠程教育網(wǎng)絡(luò)教室，充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)的優(yōu)勢，開展遠程教育，打破了傳統(tǒng)的教學模式，使中心城市、大學的優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢充分得到發(fā)揮。如查爾斯頓農(nóng)業(yè)大學與查爾斯頓大學各分校都可實現(xiàn)現(xiàn)場交互式遠程教學。由于遠程教育不受時間、空間限制，同時又能滿足多樣性和個性化教育需求，能夠在任何需要的時刻，以最方便的方式給個體提供必要的知識和技術(shù)，受到學生的歡迎。查爾斯頓農(nóng)業(yè)大學的學生就有近一半是通過遠程方式學習。學生可以按照個人的時間安排學習，只要在六年之內(nèi)修完要求課時就能畢業(yè)。

三、啟示和建議

澳大利亞的職業(yè)教育已日臻成熟，有許多值得我們學習和借鑒的成熟經(jīng)驗。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民培訓的現(xiàn)狀主要有以下幾點啟示和建議。

（一）建立強有力的政策支持機制。發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，開展農(nóng)民培訓，培養(yǎng)新型農(nóng)民具有明顯公益性，政府責無旁貸。各級政府首先要把培養(yǎng)新型農(nóng)民納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，出臺有利于農(nóng)民教育培訓事業(yè)發(fā)展的政策措施，通過各種優(yōu)惠政策和激勵手段，調(diào)動社會力量、培訓機構(gòu)和農(nóng)民等各方面的積極性，逐步建立政府扶助、面向市場、多元辦學的農(nóng)民教育培訓機制；其次要將培養(yǎng)新型農(nóng)民工作納入各級政府的目標考核，建立培養(yǎng)新型農(nóng)民的組織保證機制，使培養(yǎng)新型農(nóng)民的各項工作任務(wù)得到落實。第三要加快農(nóng)民教育培訓立法，建立農(nóng)民教育培訓的專項法規(guī)，通過法律形式對農(nóng)民教育培訓體系、農(nóng)民教育培訓機構(gòu)、農(nóng)民教育培訓投入、農(nóng)民接受教育培訓的權(quán)益等提供法律保障。

（二）建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制。培養(yǎng)教育農(nóng)民的過程就是農(nóng)村人力資本積累最有效的提高過程，應大幅度增加資金投入。一是要按照2006年中央一號文件要求，“各級財政要將農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費納入預算”，實現(xiàn)農(nóng)民教育培訓投入的制度化；二是積極運用金融、信貸、稅收等手段，鼓勵企業(yè)、個人和社會民間組織參與農(nóng)民教育培訓事業(yè)，逐步建立以政府扶助，社會力量共同參與的多元化投入體制；三是進一步加大財政對農(nóng)民教育培訓專項的投入，大力支持新型農(nóng)民科技培訓工程、勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程。財政補貼資金直接補貼農(nóng)民。

（三）建立面向市場的運行機制。市場經(jīng)濟條件下，培養(yǎng)教育農(nóng)民的核心是要提高農(nóng)民適應市場的自我發(fā)展能力，增加收入。因此，培訓新型農(nóng)民的內(nèi)容和方式要符合市場運行規(guī)律，發(fā)揮市場機制的作用。一是培訓內(nèi)容要根據(jù)市場需求確定。針對留在農(nóng)村農(nóng)民的科技培訓，要圍繞市場前景好，需求強烈，具有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)要求，確定培訓內(nèi)容、設(shè)置培訓課程。重點是“圍繞主導產(chǎn)業(yè)、培訓專業(yè)農(nóng)民、實行整村推進、打造一村一品”。針對轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)民，要圍繞市場前景好，需求強烈的工種設(shè)置培訓專業(yè)，按照用工單位的崗位職業(yè)技能的要求設(shè)計培訓內(nèi)容，實行訂單培訓。二是培訓機構(gòu)選擇要市場化。要采取招投標形式，面向社會公開、公正、公平確定教育培訓機構(gòu)，使辦學條件好、教育培訓質(zhì)量高的培訓機構(gòu)來承擔農(nóng)民培訓工程項目。三是農(nóng)民參加培訓市場化。農(nóng)民根據(jù)對市場需求和培訓機構(gòu)能力的判斷，按照個人意愿，自主參加培訓，自主選擇培訓專業(yè)，自主選擇培訓單位。

（四）建立開放式的合作機制。培養(yǎng)新型農(nóng)民數(shù)量大、任務(wù)重，農(nóng)民教育培訓資源相對薄弱，要打破地方、部門和行業(yè)的界限，建立和完善開放式合作機制，綜合利用農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、黨團等教育培訓資源。大力實施面向農(nóng)民教育培訓的各種工程，如綠色證書工程、新型農(nóng)民科技培訓工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程、農(nóng)村黨員干部遠程教育工程、百萬中專生計劃、星火培訓計劃、農(nóng)村婦女“雙學雙比”、一村一個大學生計劃等，大規(guī)模培養(yǎng)新型農(nóng)民。特別是在實施的新農(nóng)村建設(shè)的重大工程項目中，有針對地培養(yǎng)新型農(nóng)民；

（五）建立農(nóng)民教育培訓監(jiān)管機制。農(nóng)民教育培訓的效果滯后性，要求對其工作過程進行有效監(jiān)督和管理，保證農(nóng)民教育培訓質(zhì)量。一是建立公示制度。要向農(nóng)民公布培訓單位名稱、培訓任務(wù)、培訓專業(yè)、培訓時間、收費標準、政府補貼標準、就業(yè)去向等內(nèi)容。各省(區(qū)、市)要向社會公布承擔項目的培訓機構(gòu)名稱、培訓任務(wù)、資金補助等內(nèi)容，并公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。二是嚴格執(zhí)行檢查驗收制度。要對每個培訓單位的培訓班采取就業(yè)跟蹤或深入農(nóng)戶的形式，進行檢查核實，了解培訓情況，保證教育培訓質(zhì)量。

（六）建立經(jīng)?；瘒H交流和合作機制。加強國際交流與合作，是促進中國農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育快速發(fā)展的有效途徑。通過加強與先進國家的交流合作，可以及時了解國外開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓的情況，借鑒國外先進的教育思想和管理經(jīng)驗，推動中國農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓事業(yè)的健康發(fā)展。

考察組成員：齊國、田春榮、范巍、李貴清、傅德榮、馬友泉。

二〇〇六年六月十四日

第四篇：澳大利亞保險市場和保險職業(yè)教育考察報告

澳大利亞保險市場和保險職業(yè)教育考察報告

2005年11月，保監(jiān)會派員訪問了澳大利亞和新西蘭保險與金融學會、澳大利亞保險理事會、澳大利亞保險集團公司、澳大利亞oamps保險經(jīng)紀公司等機構(gòu)，重點考察了保險市場發(fā)展狀況以及保險職業(yè)教育培訓情況。

一、澳大利亞保險市場基本情況及其特點

（二）保險市場主要特點。

三是保險中介在保險市場中發(fā)揮著重要作用。目前，澳大利亞有保險經(jīng)紀公司500多家。保險經(jīng)紀公司不僅提供保險銷售服務(wù)，而且具有開發(fā)保險產(chǎn)品、提供保費融資的功能。保險經(jīng)紀公司積極開發(fā)產(chǎn)品、進行保費融資，為客戶提供“量身定做”的服務(wù)。澳大利亞法律不禁止保險人投資保險經(jīng)紀公司，但保險人向保險經(jīng)紀公司的投資超過14.9%時，應向監(jiān)管機關(guān)報告。不過目前在澳大利亞由保險人全資擁有的保險經(jīng)紀公司很少，主要是因為此類保險經(jīng)紀人的身份很難得到其他保險公司的認同。

四是監(jiān)管部門重視發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)功能。澳大利亞保險監(jiān)管部門除對強制性險種的手續(xù)費率有規(guī)定外，如雇員賠償保險的手續(xù)費率為5%，汽車意外傷害保險的手續(xù)費率為10%，對其他險種的手續(xù)費率沒有限制，完全由市場調(diào)節(jié)，稅務(wù)部門允許手續(xù)費全部進成本。市場競爭使各家保險公司的手續(xù)費率大體相當，如車險手續(xù)費率總體水平為15%左右。同時，保險消費者有權(quán)了解保險公司支付的手續(xù)費高低，消費者的監(jiān)督使保險交易保持了較高的透明度。

五是購并和重組是保險企業(yè)擴張的有效途徑。iag是目前澳大利亞和新西蘭最大的財產(chǎn)險集團，旗下共有7個子公司，但70年前該公司只是一個向道路救援服務(wù)會員提供汽車保險的互助社。20世紀90年代以來，通過一系列收購和重組，iag發(fā)展成為澳大利亞最大的非壽險公司。

六是保險行業(yè)協(xié)會發(fā)揮了較大作用。澳大利亞最大的非壽險保險行業(yè)協(xié)會——澳大利亞保險理事會，共有58家會員，會員業(yè)務(wù)占行業(yè)的90%以上。該理事會在維護會員利益和為政府分憂解難方面發(fā)揮了較大作用。在過去費率統(tǒng)一時，主要協(xié)調(diào)各家保險公司之間的利益。費率放開后，主要代表行業(yè)與政府監(jiān)管部門協(xié)調(diào)有關(guān)政策。

二、澳大利亞保險職業(yè)教育與培訓

澳大利亞的保險職業(yè)教育與培訓主要是由保險協(xié)會或?qū)W會組織推動的。澳大利亞主要有四家保險行業(yè)組織，即：澳大利亞保險理事會、投資和金融服務(wù)協(xié)會、全國保險中介人協(xié)會、澳大利亞和新西蘭保險與金融學會。這里重點介紹澳大利亞和新西蘭保險與金融學會（anziiif，以下簡稱澳新學會）。

澳新學會為澳大利亞和新西蘭首屈一指的保險教育和培訓機構(gòu)，實施的培訓活動主要包括學位授予培訓計劃和會員資格考試制度。該學會于2000年在澳大利亞保險學會和新西蘭保險學會基礎(chǔ)上合并而成，目前有合格會員11794名，在各州和領(lǐng)地的首府所在地（包括在新西蘭）都設(shè)有分支機構(gòu)辦公室。

澳新學會授予學位的保險培訓計劃。包括非壽險、壽險、保險經(jīng)紀、損失理算、財務(wù)規(guī)劃。其畢業(yè)生可以向澳大利亞和新西蘭的一些大學申請修讀本科、碩士和

mba課程。此外，澳新學會還設(shè)計了“繼續(xù)職業(yè)發(fā)展計劃”，所有會員可以自愿選修。澳新學會各分支機構(gòu)每年為會員進行職業(yè)培訓和組織社會活動超過200次。此外，學會確立了保險業(yè)員工需要的核心能力標準，促使其他提供保險教育的機構(gòu)據(jù)此重新規(guī)劃教育和培訓方案，并且設(shè)計了相應的評估方案以確定員工是否符合這些標準。

澳新學會的保險學會會員資格考試制度。澳新學會開辦的會員資格考試是為保險、金融界人士開辦的一種專業(yè)考試。該項資格考試分為財產(chǎn)保險、保險經(jīng)紀、損失理算和人壽保險四大類，考生可以根據(jù)自己的需要進行選擇。

財產(chǎn)保險準會員考試課程包括服務(wù)消費者、保險法與監(jiān)管、保險產(chǎn)品、核保引論、理賠。保險經(jīng)紀準會員考試包括經(jīng)紀環(huán)境、風險管理與經(jīng)紀人、管理經(jīng)紀業(yè)務(wù)、經(jīng)紀程序與實務(wù)、管理客戶服務(wù)。損失理算會員考試包括損失理算原理和實務(wù)、理算協(xié)調(diào)、準備損失理算報告、財產(chǎn)保險損失理算、意外險損失理算、組織管理6門必修課和其他2門選修課。人壽保險準會員考試包括人壽保險核保、應用人壽保險法、精算基礎(chǔ)與報告、人壽保險營銷原理與實務(wù)、營銷組織、退休金保單與實務(wù)引論。

三、啟示與建議

（一）集團化經(jīng)營必須注重法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控建設(shè)。集團化要達到高效率，其前提條件是集團公司擁有強有力的公司治理結(jié)構(gòu)，健全的內(nèi)部控制體系和企業(yè)風險管理文化。目前，我國共有6家保險集團公司，集團化綜合經(jīng)營的規(guī)模效應還有很大的發(fā)揮空間，尤其是在加強保險公司法人治理和內(nèi)部控制方面還有較長的路要走。今后，應將保險公司集團化綜合經(jīng)營與加強保險公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制機制緊密結(jié)合起來，發(fā)揮集團化經(jīng)營的優(yōu)勢，盡快形成一批公司治理富有效率、內(nèi)部控制嚴密、競爭力強的保險企業(yè)集團。

（二）探索符合我國實際的保險職業(yè)教育和培訓模式。保險職業(yè)教育和培訓是培養(yǎng)保險人才、促進保險業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的有效途徑。澳新學會的發(fā)展歷程顯示了保險職業(yè)教育和培訓具有巨大的市場需求。我國保險職業(yè)教育和培訓還剛剛起步，盡管已經(jīng)存在一些保險職業(yè)培訓機構(gòu)，但大都實力較弱，沒有形成市場品牌。應借鑒國外保險職業(yè)教育和培訓經(jīng)驗，立足于國內(nèi)保險業(yè)發(fā)展實際，采取“監(jiān)管部門推動、行業(yè)組織主辦、保險公司參與”的模式，密切聯(lián)系市場，積極引進和開發(fā)職業(yè)教育和培訓體系。建議建立全國性的保險考試培訓中心，負責對中高級經(jīng)營管理人員和監(jiān)管人員的專業(yè)知識和職業(yè)道德知識的培訓。

（三）保險經(jīng)營應因地制宜，適時拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。和澳大利亞相比，我國保險需求呈現(xiàn)多層次、差異大的特點。隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，一部分收入水平較高、消費能力較強的城市居民對理財類保險產(chǎn)品需求較大；而廣大農(nóng)村地區(qū)則對傳統(tǒng)型的低保費、高保障的風險型保險產(chǎn)品需求較大。同時，隨著社會養(yǎng)老、醫(yī)療制度的改革，城鎮(zhèn)居民對養(yǎng)老保險和健康保險的需求也日益增長。我國保險企業(yè)在開發(fā)保險產(chǎn)品和制定市場開拓戰(zhàn)略時，應找準市場切入點，沒有必要盲目跟風，喪失經(jīng)營特色。

（四）大力發(fā)展保險專業(yè)中介機構(gòu)。保險中介是保險市場社會化分工的必然結(jié)果。發(fā)展保險中介有利于提高保險資源的配置效率。建議推進保險公司專業(yè)化、社會化經(jīng)營，支持和發(fā)展保險專業(yè)中介機構(gòu)。允許保險經(jīng)紀公司開發(fā)和設(shè)計保險新產(chǎn)品，提供保費融資服務(wù)，提升市場競爭力；加大保險代理和保險公估市場的對外開放力度，引進資金實力較強、管理經(jīng)驗豐富、經(jīng)營記錄良好的外資保險代理和公估機構(gòu)，促進保險中介市場的專業(yè)化水平；完善保險專業(yè)中介從業(yè)人員的持續(xù)教育和培訓制度，嘗試建立“保險經(jīng)紀師”、“保險公估師”等職業(yè)資格考試制度。

（五）加強保險行業(yè)協(xié)會建設(shè)。目前，我國保險行業(yè)協(xié)會遠未發(fā)揮出應有的作用。建議：一是進行管理體制的改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)人員的專業(yè)化和職業(yè)化。二是賦予協(xié)會更多職能，使保險行業(yè)協(xié)會成為政府監(jiān)管的有效補充。三是推進協(xié)會專業(yè)化，分別成立壽險協(xié)會、非壽險協(xié)會、保險經(jīng)紀人協(xié)會、保險代理人協(xié)會、保險公估人協(xié)會等。

作者：呂宙

郭學艷

李金輝

黃耿

孫瑞

第五篇：澳大利亞保險市場和保險職業(yè)教育考察報告

澳大利亞保險市場和保險職業(yè)教育考察報告

2005年11月，保監(jiān)會派員訪問了澳大利亞和新西蘭保險與金融學會、澳大利亞保險理事會、澳大利亞保險集團公司、澳大利亞OAMpS保險經(jīng)紀公司等機構(gòu)，重點考察了保險市場發(fā)展狀況以及保險職業(yè)教育培訓情況。

一、澳大利亞保險市場基本情況及其特點

（一）保險市場基本情況。截至2004年底，澳大利亞共有人口2020萬，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值8043億澳元（1澳元約合人民幣5.8元），人均國民生產(chǎn)總值近4萬澳元。澳大利亞保險業(yè)比較發(fā)達。2004年，全國保費收入為558億澳元，世界排名第12位；保險密度2762澳元，排名第14位；保險深度8.03%，排名第17位。

壽險市場。截至2004年12月31日，澳大利亞共有37家壽險公司，管理的資產(chǎn)約為2077億澳元，保費收入為350億澳元。養(yǎng)老金業(yè)務(wù)占壽險公司資產(chǎn)的87%，占壽險總保費的86%，其他份額為普通業(yè)務(wù)。約26%的養(yǎng)老金資產(chǎn)是以壽險保單形式持有的。躉交業(yè)務(wù)占壽險保費的80%，其中大部分為與養(yǎng)老金相關(guān)的產(chǎn)品。銀行控股的壽險公司占壽險總資產(chǎn)的40%，新單業(yè)務(wù)保費的45%，總保費的43%。外資壽險公司占總保費的31%。

財產(chǎn)險市場。截至2005年6月30日，澳大利亞共有財產(chǎn)保險公司133家，凈保費收入為211億澳元，較上年同期增長1.4%。財險市場凈損失率為62%，比上年同期增長58%。凈承保綜合賠付率為86%。稅后凈利潤為51億澳元。財產(chǎn)險公司總資產(chǎn)為801億澳元，總負債為560億澳元，凈資產(chǎn)為241億澳元。

（二）保險市場主要特點。

一是保險市場集中度高。少數(shù)保險公司通過購并和重組，實現(xiàn)集團化經(jīng)營，占據(jù)保險市場大部分份額。截至2004年底，前3大保險集團占壽險保費收入的58%，前10大保險集團更是高達90%。截至2005年6月，澳大利亞前5大保險集團占財產(chǎn)險保費收入的70%，投資收入的67%，總資產(chǎn)的63%。

二是保險產(chǎn)品多樣化，非傳統(tǒng)型產(chǎn)品比重高。澳大利亞社會福利水平高，居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和就業(yè)方面的壓力較小，因此在保險需求上對傳統(tǒng)產(chǎn)品需求較少，而對投資理財類產(chǎn)品需求廣泛。截至2004年底，澳大利亞的壽險保費中，投資類產(chǎn)品占73.4%（其中投資連結(jié)產(chǎn)品為60%，投資型分配年金為7%，投資連結(jié)賬戶型產(chǎn)品占6.4%），風險型保費占12.7%，其他類型年金占11.4%，傳統(tǒng)型產(chǎn)品約占2%，非投連型分配年金占0.5%。

三是保險中介在保險市場中發(fā)揮著重要作用。目前，澳大利亞有保險經(jīng)紀公司500多家。保險經(jīng)紀公司不僅提供保險銷售服務(wù)，而且具有開發(fā)保險產(chǎn)品、提供保費融資的功能。保險經(jīng)紀公司積極開發(fā)產(chǎn)品、進行保費融資，為客戶提供“量身定做”的服務(wù)。澳大利亞法律不禁止保險人投資保險經(jīng)紀公司，但保險人向保險經(jīng)紀公司的投資超過14.9%時，應向監(jiān)管機關(guān)報告。不過目前在澳大利亞由保險人全資擁有的保險經(jīng)紀公司很少，主要是因為此類保險經(jīng)紀人的身份很難得到其他保險公司的認同。

四是監(jiān)管部門重視發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)功能。澳大利亞保險監(jiān)管部門除對強制性險種的手續(xù)費率有規(guī)定外，如雇員賠償保險的手續(xù)費率為5%，汽車意外傷害保險的手續(xù)費率為10%，對其他險種的手續(xù)費率沒有限制，完全由市場調(diào)節(jié)，稅務(wù)部門允許手續(xù)費全部進成本。市場競爭使各家保險公司的手續(xù)費率大體相當，如車險手續(xù)費率總體水平為15%左右。同時，保險消費者有權(quán)了解保險公司支付的手續(xù)費高低，消費者的監(jiān)督使保險交易保持了較高的透明度。

五是購并和重組是保險企業(yè)擴張的有效途徑。IAG是目前澳大利亞和新西蘭最大的財產(chǎn)險集團，旗下共有7個子公司，但70年前該公司只是一個向道路救援服務(wù)會員提供汽車保險的互助社。20世紀90年代以來，通過一系列收購和重組，IAG發(fā)展成為澳大利亞最大的非壽險公司。

六是保險行業(yè)協(xié)會發(fā)揮了較大作用。澳大利亞最大的非壽險保險行業(yè)協(xié)會——澳大利亞保險理事會，共有58家會員，會員業(yè)務(wù)占行業(yè)的90%以上。該理事會在維護會員利益和為政府分憂解難方面發(fā)揮了較大作用。在過去費率統(tǒng)一時，主要協(xié)調(diào)各家保險公司之間的利益。費率放開后，主要代表行業(yè)與政府監(jiān)管部門協(xié)調(diào)有關(guān)政策。

二、澳大利亞保險職業(yè)教育與培訓

澳大利亞的保險職業(yè)教育與培訓主要是由保險協(xié)會或?qū)W會組織推動的。澳大利亞主要有四家保險行業(yè)組織，即：澳大利亞保險理事會、投資和金融服務(wù)協(xié)會、全國保險中介人協(xié)會、澳大利亞和新西蘭保險與金融學會。這里重點介紹澳大利亞和新西蘭保險與金融學會（ANZIIIF，以下簡稱澳新學會）。

澳新學會為澳大利亞和新西蘭首屈一指的保險教育和培訓機構(gòu)，實施的培訓活動主要包括學位授予培訓計劃和會員資格考試制度。該學會于2000年在澳大利亞保險學會和新西蘭保險學會基礎(chǔ)上合并而成，目前有合格會員11794名，在各州和領(lǐng)地的首府所在地（包括在新西蘭）都設(shè)有分支機構(gòu)辦公室。

澳新學會授予學位的保險培訓計劃。包括非壽險、壽險、保險經(jīng)紀、損失理算、財務(wù)規(guī)劃。其畢業(yè)生可以向澳大利亞和新西蘭的一些大學申請修讀本科、碩士和MBA課程。此外，澳新學會還設(shè)計了“繼續(xù)職業(yè)發(fā)展計劃”，所有會員可以自愿選修。澳新學會各分支機構(gòu)每年為會員進行職業(yè)培訓和組織社會活動超過200次。此外，學會確立了保險業(yè)員工需要的核心能力標準，促使其他提供保險教育的機構(gòu)據(jù)此重新規(guī)劃教育和培訓方案，并且設(shè)計了相應的評估方案以確定員工是否符合這些標準。

澳新學會的保險學會會員資格考試制度。澳新學會開辦的會員資格考試是為保險、金融界人士開辦的一種專業(yè)考試。該項資格考試分為財產(chǎn)保險、保險經(jīng)紀、損失理算和人壽保險四大類，考生可以根據(jù)自己的需要進行選擇。

財產(chǎn)保險準會員考試課程包括服務(wù)消費者、保險法與監(jiān)管、保險產(chǎn)品、核保引論、理賠。保險經(jīng)紀準會員考試包括經(jīng)紀環(huán)境、風險管理與經(jīng)紀人、管理經(jīng)紀業(yè)務(wù)、經(jīng)紀程序與實務(wù)、管理客戶服務(wù)。損失理算會員考試包括損失理算原理和實務(wù)、理算協(xié)調(diào)、準備損失理算報告、財產(chǎn)保險損失理算、意外險損失理算、組織管理6門必修課和其他2門選修課。人壽保險準會員考試包括人壽保險核保、應用人壽保險法、精算基礎(chǔ)與報告、人壽保險營銷原理與實務(wù)、營銷組織、退休金保單與實務(wù)引論。

三、啟示與建議

（一）集團化經(jīng)營必須注重法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控建設(shè)。集團化要達到高效率，其前提條件是集團公司擁有強有力的公司治理結(jié)構(gòu)，健全的內(nèi)部控制體系和企業(yè)風險管理文化。目前，我國共有6家保險集團公司，集團化綜合經(jīng)營的規(guī)模效應還有很大的發(fā)揮空間，尤其是在加強保險公司法人治理和內(nèi)部控制方面還有較長的路要走。今后，應將保險公司集團化綜合經(jīng)營與加強保險公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制機制緊密結(jié)合起來，發(fā)揮集團化經(jīng)營的優(yōu)勢，盡快形成一批公司治理富有效率、內(nèi)部控制嚴密、競爭力強的保險企業(yè)集團。

（二）探索符合我國實際的保險職業(yè)教育和培訓模式。保險職業(yè)教育和培訓是培養(yǎng)保險人才、促進保險業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的有效途徑。澳新學會的發(fā)展歷程顯示了保險職業(yè)教育和培訓具有巨大的市場需求。我國保險職業(yè)教育和培訓還剛剛起步，盡管已經(jīng)存在一些保險職業(yè)培訓機構(gòu)，但大都實力較弱，沒有形成市場品牌。應借鑒國外保險職業(yè)教育和培訓經(jīng)驗，立足于國內(nèi)保險業(yè)發(fā)展實際，采取“監(jiān)管部門推動、行業(yè)組織主辦、保險公司參與”的模式，密切聯(lián)系市場，積極引進和開發(fā)職業(yè)教育和培訓體系。建議建立全國性的保險考試培訓中心，負責對中高級經(jīng)營管理人員和監(jiān)管人員的專業(yè)知識和職業(yè)道德知識的培訓。

（三）保險經(jīng)營應因地制宜，適時拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。和澳大利亞相比，我國保險需求呈現(xiàn)多層次、差異大的特點。隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，一部分收入水平較高、消費能力較強的城市居民對理財類保險產(chǎn)品需求較大；而廣大農(nóng)村地區(qū)則對傳統(tǒng)型的低保費、高保障的風險型保險產(chǎn)品需求較大。同時，隨著社會養(yǎng)老、醫(yī)療制度的改革，城鎮(zhèn)居民對養(yǎng)老保險和健康保險的需求也日益增長。我國保險企業(yè)在開發(fā)保險產(chǎn)品和制定市場開拓戰(zhàn)略時，應找準市場切入點，沒有必要盲目跟風，喪失經(jīng)營特色。

（四）大力發(fā)展保險專業(yè)中介機構(gòu)。保險中介是保險市場社會化分工的必然結(jié)果。發(fā)展保險中介有利于提高保險資源的配置效率。建議推進保險公司專業(yè)化、社會化經(jīng)營，支持和發(fā)展保險專業(yè)中介機構(gòu)。允許保險經(jīng)紀公司開發(fā)和設(shè)計保險新產(chǎn)品，提供保費融資服務(wù)，提升市場競爭力；加大保險代理和保險公估市場的對外開放力度，引進資金實力較強、管理經(jīng)驗豐富、經(jīng)營記錄良好的外資保險代理和公估機構(gòu)，促進保險中介市場的專業(yè)化水平；完善保險專業(yè)中介從業(yè)人員的持續(xù)教育和培訓制度，嘗試建立“保險經(jīng)紀師”、“保險公估師”等職業(yè)資格考試制度。

（五）加強保險行業(yè)協(xié)會建設(shè)。目前，我國保險行業(yè)協(xié)會遠未發(fā)揮出應有的作用。建議：一是進行管理體制的改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)人員的專業(yè)化和職業(yè)化。二是賦予協(xié)會更多職能，使保險行業(yè)協(xié)會成為政府監(jiān)管的有效補充。三是推進協(xié)會專業(yè)化，分別成立壽險協(xié)會、非壽險協(xié)會、保險經(jīng)紀人協(xié)會、保險代理人協(xié)會、保險公估人協(xié)會等。

作者：呂宙郭學艷李金輝黃耿孫瑞