第一篇：論警察職務(wù)犯罪的防控對策

論警察職務(wù)犯罪的防控對策

劉世富

近年來,警察職務(wù)犯罪案件呈上升趨勢,據(jù)統(tǒng)計,從1993年至1997年5月間,全國公安機(jī)關(guān)共查處違法違紀(jì)案件33295起,涉及公安民警40848人;1998年3月,全國公安機(jī)關(guān)在公安隊(duì)伍中普遍開展集中教育整頓和執(zhí)法大檢查,共檢查近兩年的各種案件108.4萬件,發(fā)現(xiàn)問題的案件15.1萬件,查處違法違紀(jì)民警1.1萬多人。有資料顯示,全國為黑惡勢力充當(dāng)保護(hù)傘被查處的公安民警有225人,其中縣級以上公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部48人。在犯罪數(shù)量增加的同時,公安民警重大職務(wù)犯罪也不斷出現(xiàn)。這些違法犯罪案件不僅給社會和群眾造成了重大損失,而且敗壞了公安機(jī)關(guān)和人民警察的形象,采取有針對性的對策對警察職務(wù)犯罪控制已迫在眉睫。

一、完善政治體制,消除警察職務(wù)犯罪的政治因素

(一)合理配置警察權(quán)力

1.加強(qiáng)和完善體制的重要內(nèi)容和目的之一就是對警察權(quán)力的合理配置,并保證其依法有效地運(yùn)作,核心是解決好權(quán)力集中和權(quán)力分解之間的關(guān)系,最佳、最有效地控制和預(yù)防警察職務(wù)犯罪。我們在設(shè)置警察權(quán)力、控制警察職務(wù)犯罪時,既不能一味地分解權(quán)力,為求防止警察職務(wù)犯罪的發(fā)生,而過分降低工作效率,極大地增加可能發(fā)生的警察職務(wù)犯罪個案的危害結(jié)果;也不能一味地集中權(quán)力,為求防止警察職務(wù)犯罪個案危害結(jié)果的擴(kuò)張和保持較高的工作效率,而過分地容忍極高的警察職務(wù)犯罪的發(fā)生率[1]。正確的選擇應(yīng)該是將過分集中的警察權(quán)力予以合理的分解,將過分分解的警察權(quán)力予以合理集中,實(shí)現(xiàn)警察權(quán)力集中與分解的合理平衡,將警察職務(wù)犯罪的發(fā)生率和危害結(jié)果控制在人們可以容忍的限度內(nèi),將工作效率保持在人們期望的可以接受的水平上。實(shí)際上警察權(quán)力不合理的集中和不合理的分解,都是不可取的。在完善體制過程中,應(yīng)從制度安排、規(guī)則設(shè)計、具體操作等方面來科學(xué)設(shè)置警察權(quán)力,推進(jìn)警察權(quán)力集中與分解的最佳平衡,實(shí)現(xiàn)控制、防范警察職務(wù)犯罪的最佳的綜合效果。

2.制止警察權(quán)力的隨意擴(kuò)張,甚至削弱警察權(quán)

力以預(yù)防警察職務(wù)犯罪。究竟該如何限制過度膨脹與極端濫用的警察權(quán)呢?有一種大膽的觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該對公安機(jī)關(guān)過于龐大的行政管理職能進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,將其主要職能嚴(yán)格界定為與治安管理有關(guān)的行政職能和懲治違法犯罪有關(guān)的刑事司法職能,將戶籍管理職能移交民政部門,將車管及交通管制職能移交交通部門,將經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查職能移交檢察機(jī)關(guān),從源頭上防止因權(quán)力膨脹而誘發(fā)的特權(quán)意識。盡管這種以權(quán)力資源和利益格局調(diào)配為內(nèi)容的削權(quán)式改革,勢必會觸及既存的權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益格局,因而在現(xiàn)實(shí)可行的角度講還只能停留在一種理想化的描繪狀態(tài)上,但是,這種改革的思路是具有啟發(fā)意義的,而且我們也可以從世界范圍之內(nèi)借鑒到已經(jīng)成功的經(jīng)驗(yàn)。

(二)充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督主體的監(jiān)督作用

1.充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的督察部門的監(jiān)督作用。

為解決現(xiàn)有警務(wù)督察的不足,應(yīng)從以下兩個方面對警務(wù)督察進(jìn)行改革。首先,改革公安督察體制。關(guān)于體制的改革,就公安機(jī)關(guān)內(nèi)部而言,宜將內(nèi)部各種監(jiān)督職能建構(gòu)并納入督察范疇。主要是:將派駐的紀(jì)委、監(jiān)察部門作為外部監(jiān)督力量,其人事、財權(quán)等應(yīng)與被派駐機(jī)關(guān)脫鉤,這樣既保障了紀(jì)檢監(jiān)察獨(dú)立自主依法行使監(jiān)督職能,又保證了公安內(nèi)部督察職能的充分發(fā)揮;將現(xiàn)有的信訪、舉報等部門作為督察的信息情報部門并予以職能重設(shè),這樣既解決了信訪、舉報等部門的被動應(yīng)訴、處置權(quán)相應(yīng)欠缺等問題,又使得督察在信息情報來源方面能集中分析決策,及時有效處置各類投訴和避免工作重復(fù);將法制部門執(zhí)法監(jiān)督職能剝離,納入督察職能范疇[2]。在公安督察領(lǐng)導(dǎo)體制上,也應(yīng)不斷加強(qiáng)上級對下級的領(lǐng)導(dǎo)和下級對上級負(fù)責(zé)的各種保障,應(yīng)在督察上下級之間體現(xiàn)出組織人事、經(jīng)費(fèi)保障等的相對獨(dú)立性,這也是保證督察相對獨(dú)立性和權(quán)威性的必然要求。具有相對獨(dú)立性和權(quán)威性的督察機(jī)構(gòu)可以更有效地發(fā)揮對警察職務(wù)犯罪的監(jiān)控職能。

其次,合理界定和充實(shí)公安督察職能。根據(jù)警察法有關(guān)規(guī)定,為達(dá)到預(yù)防和監(jiān)控警察職務(wù)犯罪的目的,除依照督察條例行使相關(guān)的職能外,督察職能至少還應(yīng)包括以下兩個方面:一是公安機(jī)關(guān)及警察違法違紀(jì)情報信息的收集、分析與整理反饋,提供決策職能。監(jiān)督是一個長期的系統(tǒng)的工程。情報信息渠道來源不應(yīng)僅限于上級交辦的事項(xiàng)或公民投訴、申訴與控告等普通郵件,還應(yīng)通過媒體及互聯(lián)網(wǎng)等注意收集,開通投訴電話及互聯(lián)網(wǎng)上的投訴、指控信息,收取各種相關(guān)郵件,并且要及時整理歸納,總結(jié)規(guī)律,形成相應(yīng)的監(jiān)控意見,以協(xié)助公安機(jī)關(guān)及時制定并調(diào)整預(yù)防和治理警察職務(wù)犯罪的對策。二是對信息情報反饋的投訴進(jìn)行核查處置職能。其中,對投訴或獲悉正在發(fā)生的警察違法違紀(jì)行為,迅速出動并予以先期處理。目前督察部門處置110報警服務(wù)臺受理人民群眾電話投訴公安機(jī)關(guān)和警察違法違紀(jì)問題,便是其中之一。對公安機(jī)關(guān)和警察違法違紀(jì)問題進(jìn)行核實(shí)和處理;對投訴反映或核查中發(fā)現(xiàn)警察涉嫌貪污賄賂等職務(wù)犯罪的情況進(jìn)行初步偵查處理,必要時將案件移交檢察機(jī)關(guān)。警察職務(wù)犯罪的初步偵查職能在督察工作中占有十分重要的地位,關(guān)系到督察工作的深入和督察的權(quán)威,有必要在督察職能部門建制中予以單列。

2.強(qiáng)化人民群眾及新聞媒體對公安機(jī)關(guān)及警察的監(jiān)督。要依法建立健全群眾監(jiān)督的有效機(jī)制,增大監(jiān)督力度,提高實(shí)際效果。一方面,要實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督法治化、規(guī)范化?？梢钥紤]通過立法程序出臺《公民監(jiān)督細(xì)則》,明確公民監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置、性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、義務(wù)及程序,明確舉報、上訪、控申人的權(quán)利、義務(wù)及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,明確舉報、上訪、控申受理中的保密原則、辦理期限等。另一方面,要建立維護(hù)檢舉公民參與監(jiān)督實(shí)踐活動的權(quán)益機(jī)制。目前 最高人民檢察院頒布了《最高人民檢察院保護(hù)公民舉報權(quán)利的規(guī)定》和《獎勵舉報有功人員暫行辦法》等保護(hù)、獎勵舉報人的規(guī)定,另外在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上,也可借鑒香港廉政公署的做法,例如對舉報人、證人進(jìn)行24小時貼身保護(hù),必要時,執(zhí)法部門甚至可以讓證人隱姓埋名等,讓更多的公民敢于大膽具名舉報警察職務(wù)犯罪行為,使檢察機(jī)關(guān)更容易偵破案件。

輿論監(jiān)督包括新聞監(jiān)督,主要是以大眾傳播媒介為載體,以反映群眾呼聲、提供輿論信息為手段,對警察的行為實(shí)施監(jiān)督。對于公安機(jī)關(guān)來講,接受輿論監(jiān)督尤其是新聞監(jiān)督,應(yīng)該做到以下幾個方面:首先,公安機(jī)關(guān)及人民警察應(yīng)該對新聞監(jiān)督有正確的態(tài)度。其次,公安機(jī)關(guān)要主動加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系,支持輿論監(jiān)督行為。第三,公安機(jī)關(guān)應(yīng)在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi),建立曝光案件追查制度,及時糾正、處理違法事件。

(三)進(jìn)一步完善民主機(jī)制,全面推行警務(wù)公開警務(wù)公開雖然已經(jīng)成為各級各地公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)工作制度,但是并不意味著就已經(jīng)被徹底地、符合法律意圖地執(zhí)行了。目前,警務(wù)公開往往停留在公開警察的姓名、職務(wù)、電話等方面,而一些相應(yīng)的法律法規(guī)、具體的辦事程序往往不被公布,或者被遲延公布,至于具體案件的辦理過程被公開的程度則更低。警務(wù)公開的上述不足之處,都使對警察的監(jiān)督大打折扣。基于此,應(yīng)該全面徹底地實(shí)施警務(wù)公開,并且開展諸如“警營參觀日”等活動,使社會能夠深入地了解警務(wù)活動。特別需要指出的是,警務(wù)公開不應(yīng)僅僅公開“政績”,還要大膽公開“政誤”。公開 “政誤”并非壞事,它一方面可以促使公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部自我加壓,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平,加強(qiáng)對失誤的防范,預(yù)防警察職務(wù)犯罪,另一方面可以使人民群眾真正行使民主監(jiān)督權(quán)力,保證人民群眾擁有最基本的知情權(quán)。公安機(jī)關(guān)通過自我揭短,求得群眾的諒解,有利于改進(jìn)工作,也促使警察嚴(yán)格自律,預(yù)防警察職務(wù)犯罪的發(fā)生。

(四)認(rèn)真貫徹落實(shí)公安機(jī)關(guān)的人事制度

1.堅持“逢進(jìn)必考”的進(jìn)人原則,嚴(yán)把進(jìn)口關(guān),實(shí)行競爭上崗、考核聘任制度。提高警察錄用要求,規(guī)范錄用程序。暢通“出口”、實(shí)行嚴(yán)格的辭退制度。同時應(yīng)精簡機(jī)關(guān),把警力充實(shí)到一線,這樣既可以減少人浮于事所致的玩忽職守等職務(wù)犯罪,又能解決基層一線警力不足的現(xiàn)實(shí)困難。

2.拓寬對警察的考察思路,改進(jìn)警察考察工作。

主要從以下方面著手:(1)強(qiáng)化民主測評,盡可能以人民群眾公認(rèn)程度為依據(jù),做出有關(guān)的原則

規(guī)定。凡對警察進(jìn)行提拔任職,一律要在適當(dāng)大的范圍內(nèi)進(jìn)行民主測評,其所獲推薦票必須超過一定的比例,把那些能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的警察放在更能為群眾服務(wù)的位置上。(2)擴(kuò)大考察范圍,注意縱向延伸。對警察在橫向考察的同時,注意向縱深延伸,垂直到其輻射的下屬單位多方考察。全面了解被考察警察的思想品德、業(yè)務(wù)水平和工作作風(fēng),掌握其在本單位難以顯露的缺點(diǎn),以補(bǔ)正橫向考察中的某些虛假印象。(3)對警察的考察還可以考察其八小時以外,看其是否與八小時以內(nèi)表里一致;還可以考察其家屬家境,了解警察能否廉潔自律等。

3.認(rèn)真貫徹落實(shí)警察輪崗交流制度,促進(jìn)警察的廉政建設(shè)。實(shí)行崗位輪換,可以防止警察個人權(quán)欲的惡性膨脹,減少腐敗行為產(chǎn)生的土壤,避免警察長期任職于一地滋生“關(guān)系網(wǎng)”,使警察擺脫不正常的人際關(guān)系的困擾,秉公處理公務(wù),保持自身廉潔。對于已經(jīng)發(fā)生的職務(wù)犯罪行為,在清查過程中也能夠減少阻力和干擾,更有效地懲治犯罪行為。

二、加強(qiáng)警察職務(wù)犯罪預(yù)防立法

世界上治理腐敗取得明顯成效的國家和地區(qū),一個重要的經(jīng)驗(yàn)就是加強(qiáng)防止職務(wù)犯罪的立法,使防止職務(wù)犯罪行為按照既定的法制軌道進(jìn)行。目前我國應(yīng)加強(qiáng)和完善下述方面的立法。一是需要盡快制定行政公開法、公務(wù)員財產(chǎn)申報法、監(jiān)督法、公共產(chǎn)品采購法等,加強(qiáng)對公職人員包括警察的財產(chǎn)狀況、行政行為等進(jìn)行完備的法律監(jiān)控。二是對有關(guān)規(guī)定貪污賄賂等職務(wù)犯罪行為的法律加以完善,細(xì)化其規(guī)定,增強(qiáng)其完備性、科學(xué)性、嚴(yán)密性、明確性和可操作性。在這一方面, 1997年《刑法》涉及的職務(wù)犯罪的內(nèi)容,對打擊職務(wù)犯罪起到了積極的作用。但就總體而言,我國刑法具有“厲而不嚴(yán)”(刑罰苛厲而法網(wǎng)不嚴(yán)密)的特點(diǎn),而國外立法多采取“嚴(yán)而不厲”的模式。僅以貪污賄賂罪為例,我國刑法規(guī)定的最高刑為死刑,而國外除泰國、韓國等極個別國家外,一般沒有判處死刑的規(guī)定,甚至很少有判處無期徒刑的,通常是判處10年以下有期徒刑,如德國對賄賂罪的最高刑為10年,日本為7年。另一方面,從貪污賄賂罪的構(gòu)成條件來看,我國刑法規(guī)定顯得過于寬松,例如,賄賂范圍僅限于財物,貪污、受賄罪的起刑線同盜竊罪相比懸殊過大,而且刑種單調(diào),缺乏罰金刑、資格刑這樣針對性強(qiáng)的懲罰措施。反觀國外立法,大都對貪污賄賂罪的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得極為嚴(yán)格。如德國刑法中的受賄罪,賄賂范圍不限于財物,包括一切不法利益,無論是既得利益,還是約定取得的利益,無論是利用現(xiàn)在的職務(wù),還是將來的職務(wù),都可以構(gòu)成犯罪。實(shí)踐證明,適度擴(kuò)大犯罪圈比單純加重刑罰更能取得遏制犯罪的功效,因此,“嚴(yán)而不厲”應(yīng)是我國刑法今后改革的方向[3]。根據(jù)我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況,要不斷完善刑事立法,嚴(yán)密刑事法網(wǎng),既要及時對嚴(yán)重危害社會的職務(wù)犯罪的行為進(jìn)行刑法規(guī)制,又要對已有規(guī)定的一些具體職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件進(jìn)行完善,還要適當(dāng)調(diào)整刑罰種類和幅度,對嚴(yán)重職務(wù)犯罪要規(guī)定較重的法定刑,對一般刑事犯罪要規(guī)定較輕的法定刑,以求達(dá)到最佳的懲罰效果,防止一味追求嚴(yán)刑重罰,以至刑罰過于苛厲,結(jié)果適得其反。同時進(jìn)一步完善刑事程序法,堵塞刑事訴訟環(huán)節(jié)上的漏洞。

三是立足于預(yù)防職務(wù)犯罪的目的,就關(guān)于預(yù)防

職務(wù)犯罪原則、主體、職責(zé)、措施、程序和法律責(zé)任的綜合性、全國性的專門法律法規(guī)加強(qiáng)論證,加強(qiáng)治理職務(wù)犯罪的專門工作的立法,明確社會各預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任主體在預(yù)防職務(wù)犯罪中的地位、職責(zé)和工作具體程序,以及失職的法律后果,尤其是具體明確有關(guān)懲治和預(yù)防腐敗犯罪的專門職能機(jī)構(gòu)的法定地位、具體法定職權(quán)和工作程序,保證其職能性、權(quán)威性,使廉政勤政建設(shè)法制化。制定《預(yù)防職務(wù)犯罪法》或類似法律、法規(guī),使治理職務(wù)犯罪從目前主要依靠黨和政府的黨風(fēng)廉政自律責(zé)任要求,上升到國家的法律責(zé)任強(qiáng)制,增強(qiáng)權(quán)威性和統(tǒng)一性。

三、加強(qiáng)司法控制,嚴(yán)厲打擊警察職務(wù)犯罪

對警察職務(wù)犯罪的司法控制,是指國家刑事司法系統(tǒng)通過懲罰警察職務(wù)犯罪與改造警察職務(wù)犯罪罪犯,對警察職務(wù)犯罪實(shí)行控制。司法控制是控制警察職務(wù)犯罪的最后屏障,其目標(biāo)是借助刑罰的強(qiáng)大威懾力,達(dá)到使?jié)撛诰炻殑?wù)犯罪人“不敢犯”的的防控對策效果。在對警察

職務(wù)犯罪的司法控制方面應(yīng)注意以下四個方面。

一是必罰。這主要體現(xiàn)在提高定罪概率上,對于構(gòu)成警察職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的犯罪行為,做到發(fā)現(xiàn)一起查辦一起。近代刑法學(xué)之父貝卡里亞曾指出:“對于犯罪最強(qiáng)有力的約束力量不是刑罰的嚴(yán)酷性,而是刑罰的必定性。”[4]警察職務(wù)犯罪由于隱蔽性強(qiáng)等原因,實(shí)際定罪率比較低,增加了犯罪的僥幸心理,降低了打擊的效能。為了有效控制警察職務(wù)犯罪,必須提高刑事司法的效能。首先要促使司法人員秉公執(zhí)法,加強(qiáng)刑事司法的獨(dú)立性和公正性,堅決制止“以功擋罪”、“以官抵刑”等不良現(xiàn)象,堅決制止對實(shí)施職務(wù)犯罪的警察濫用緩刑。

其次要努力提高破案率,鑒于警察職務(wù)犯罪案件偵查難度大的特點(diǎn),應(yīng)專門立法,對此類案件的查處程序、偵查措施、證據(jù)規(guī)則及舉報制度等作出特別規(guī)定,還可考慮在刑法上設(shè)立知情不舉罪等,以促成警察職務(wù)犯罪案件的偵破。第三是應(yīng)注意避免行政權(quán)力的非正常影響與干涉,從而導(dǎo)致對實(shí)施職務(wù)犯罪的警察降格處理。在司法實(shí)踐中,應(yīng)堅決杜絕警察職務(wù)犯罪的降格處理,黨紀(jì)檢查、行政監(jiān)察部門接到控告、舉報之后,經(jīng)初查如果構(gòu)成犯罪的,必須及時、主動地移交檢察機(jī)關(guān)依法查辦,而不能出于部門的考慮或是以感情代替法律,內(nèi)部處理了事。如果事實(shí)上已構(gòu)成犯罪而有關(guān)的初查人員并不移交給檢察機(jī)關(guān)依法查辦,那么事后不僅應(yīng)追究警察職務(wù)犯罪分子的刑事責(zé)任,同時還應(yīng)追究初查者的責(zé)任,直至追究其刑事責(zé)任。唯如此,方能真正做到嚴(yán)肅法紀(jì),從根本上杜絕職務(wù)犯罪案件的降格處理。

二是及時。“及時”強(qiáng)調(diào)的是司法效能,警察職務(wù)犯罪實(shí)施與破案、懲罰在時間上聯(lián)系越緊密,刑罰的威懾效果越好,越能教育人,越能警誡潛在犯罪人員。并且越是隱藏得深的警察職務(wù)犯罪案件,越應(yīng)該投入大量的精力予以偵破,嚴(yán)厲打擊那些試圖利用自身專業(yè)技術(shù)能力逃避刑罰的犯罪分子。

三是公開?！肮_”的意義在于使社會上更多的人知法、守法、護(hù)法,及時掌握同警察職務(wù)犯罪斗爭的措施和途徑,了解警察職務(wù)犯罪弄權(quán)瀆職的必然下場。法律威懾有賴媒體張揚(yáng)。要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體的作用,形成一個包括無數(shù)公眾在內(nèi)的龐大的“關(guān)注群體”,使警察職務(wù)犯罪分子成為“過街老鼠”,使“伸手必被捉”前移為“伸手必被及時發(fā)現(xiàn)”,增強(qiáng)法律的威懾效應(yīng)。強(qiáng)大的社會監(jiān)督同時對實(shí)施職務(wù)犯罪的警察的關(guān)系網(wǎng)也能起到震懾作用,迫使與其有關(guān)系者為避免被牽連而不敢有所行動。

四是平等?！捌降取笔菍Ψ蛇m用上的要求,任何人沒有超越法律的特權(quán),對一切警察職務(wù)犯罪分子,不論身份、地位、職務(wù)高低,都要依法平等追究,不能有任何例外,防止以權(quán)壓法,以言廢法,以錢買法,以情亂法,以功抵罪,樹立法律的權(quán)威和尊嚴(yán),維護(hù)法制的統(tǒng)一。以此為指導(dǎo)思想,就應(yīng)嚴(yán)格控制對警察職務(wù)犯罪分子適用緩刑、減刑和假釋,避免使其逃脫法律的制裁。

嚴(yán)格司法還應(yīng)該貫徹嚴(yán)懲有方的思想。首先要實(shí)現(xiàn)法制化,從實(shí)體到程序,都不能逾越法律的界限,尤其要堅持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑法基本原則;其次要注意刑事打擊的策略化,要遵循“懲辦與寬大相結(jié)合”的刑事政策,做到寬嚴(yán)相濟(jì),不能不適當(dāng)?shù)丶又鼐炻殑?wù)犯罪行為人的刑事責(zé)任;最后要強(qiáng)調(diào)刑事打擊的持久化,不應(yīng)將其僅當(dāng)作一種應(yīng)急措施,到了“非抓不可”的時候,才“集中精力抓一批大案要案”,一旦初見成效,便有所松懈,致使警察職務(wù)犯罪又迅速“反彈”,應(yīng)當(dāng)對警察職務(wù)犯罪的刑事打擊活動常抓不懈,避免“運(yùn)動化”傾向。

當(dāng)然,警察職務(wù)犯罪的防控對策,是一個內(nèi)涵豐富的課題,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德、文化等多方面的因素,需要運(yùn)用多種手段,調(diào)動全社會的力量,創(chuàng)造一個打擊、預(yù)防警察職務(wù)犯罪的良好的社會環(huán)境。同時,對警察進(jìn)行全方位的教育,強(qiáng)化個人素質(zhì),使警察遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。

第二篇：公安警察職務(wù)犯罪的原因與對策

公安警察職務(wù)犯罪的原因與對策 引言

早在上世紀(jì)五、六十年代，中央領(lǐng)導(dǎo)同志就曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過:“公安機(jī)關(guān)在和平時期系國家安危于一半”。這樣重要的歷史使命，必然要求公安干警盡職盡責(zé)。然而，九十年代以來，作為警察腐敗最嚴(yán)重的表現(xiàn)形式之一的警察職務(wù)犯罪日益嚴(yán)重，己嚴(yán)重危害國家的司法管理職能，嚴(yán)重影響法律的權(quán)威，造成極其嚴(yán)重的社會影響。但近些年來對警察職務(wù)犯罪打擊和預(yù)防均不理想。如何打擊和預(yù)防警察職務(wù)犯罪是一個急需解決的難題，目前我國學(xué)者對警察職務(wù)犯罪領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究不多，作者根據(jù)自己多年來的法律學(xué)習(xí)和在社會實(shí)踐中對警察職務(wù)犯罪的了解，從社會、機(jī)制、個人、心理等多角度對警察職務(wù)犯罪的原因進(jìn)行深入探析，并對警察職務(wù)犯罪的防治提出了一些自己的見解，希望能對我國的刑事立法和司法實(shí)踐有所裨益。

第一章警察職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、危害及特點(diǎn) 第一節(jié)警察職務(wù)犯罪的涵義

警察職務(wù)犯罪是職務(wù)犯罪的一種，嚴(yán)格意義上講，警察職務(wù)犯罪在刑法中并非一個法定概念，而只是一個學(xué)理概念。我們在界定警察職務(wù)犯罪的概念時，必須把握該類犯罪的本質(zhì)及其行為特征。如果對警察職務(wù)犯罪的涵義界定太寬，把警察機(jī)關(guān)及其警察所有的犯罪行為，諸如民事糾紛導(dǎo)致他人傷亡等與其職務(wù)毫無內(nèi)在關(guān)聯(lián)的犯罪行為也列入警務(wù)犯罪范圍，顯然有違法理(如河北霸州市派出所副所長杜書貴因超車糾紛開槍殺人案等)。但如果界定太窄，僅僅把警務(wù)犯罪限定在謀取私利上，那么在執(zhí)法辦案中發(fā)生的刑訊逼供、暴力取證等多為因公而非謀私的犯罪行為就會被排除在外，這顯然與刑法規(guī)定不符。①筆者認(rèn)為警察職務(wù)犯罪是指國家警察機(jī)關(guān)的警察在執(zhí)行職務(wù)，履行職責(zé)中，故意或過失地侵害國家對警察職務(wù)活動的管理職能，依照刑法應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的犯罪行為的總稱。它具有如下特征:一是犯罪客體的復(fù)雜性。警察職務(wù)犯罪的客體除了侵害國家對警察職務(wù)活動的管理職能，還可能侵害了公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利或公私財產(chǎn)權(quán)利，如虐待被監(jiān)管人罪既侵害了國家司法機(jī)關(guān)的管理秩序，又侵害了被監(jiān)管人員的人身權(quán)利。二是客觀行為的讀職性。讀職性是所有國家工作人員職務(wù)犯罪的本質(zhì)特征，也是警察職務(wù)犯罪的本質(zhì)特征。三是行為主體的特殊性。警察職務(wù)犯罪主體特定于國家警察機(jī)關(guān)的警察。警察職務(wù)犯罪是一種法定身份犯罪，其行為主體是特殊主體，它要求行為主體必須具備警察這一特殊身份。四是主觀罪過形式的多樣性。警察職務(wù)犯罪的罪過形式包括故意和過失兩種。警察職務(wù)犯罪絕大多數(shù)是基于行為人的主觀故意構(gòu)成，也有少數(shù)警察職務(wù)犯罪如失職致使在押人員脫逃罪等是基于行為人的主觀過失。第二節(jié)警察職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀

警察職務(wù)犯罪的泛濫無疑會嚴(yán)重地?fù)p害社會主義法律制度和社會秩序，破壞司法公信力，危害社會主義的政治制度，損害社會公平、公正、正義，甚至危及國家的前途和命運(yùn)。

2005年7月20日《新京報》報道:4人盜車團(tuán)伙在遼、吉兩省瘋狂盜竊機(jī)動車60多輛，令人驚訝的是，主要收贓者竟是一名曾榮獲過“優(yōu)秀人民警察”稱號的刑警。18日，本溪市中級人民法院宣判，原撫順市公安局新?lián)岱志置窬瘡堄儡娨蚍副I竊罪、收購、銷售贓車罪一審被判處有期徒刑巧年。事實(shí)上，自上世紀(jì)90年代以來，我國警察職務(wù)犯罪整體呈上升趨勢并居高不下。據(jù)檢察機(jī)關(guān)公布的數(shù)字，從1993年至1997間，全國各級檢察機(jī)關(guān)共立案偵查涉嫌警察職務(wù)犯罪的12214人;1998年至2003年，這一數(shù)字增長到18386人;2003年至2008年進(jìn)一步增長到23010人。從中可以看出增速越來越快，同時，重大要案和有重大影響的案件也越來越多。

從分類統(tǒng)計情況來看，我國警察職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀是:高級警官(指警監(jiān))這一層級職務(wù)犯罪的頻率很低，中初級警官(警督、警司這一層級職務(wù)犯罪的頻率較高，尤其是區(qū)縣公安機(jī)關(guān)的科級及科級以下民警職務(wù)犯罪情況較為突出。涉案多發(fā)部位也以基層為主，主要多發(fā)在派出所和公安機(jī)關(guān)內(nèi)直接辦案和有社會管理權(quán)力的基層部門。

在警察職務(wù)犯罪形式中，以權(quán)錢交易為特征的賄賂犯罪高居首位。以權(quán)力換取金錢，以權(quán)謀私是職務(wù)犯罪最普遍的表現(xiàn)形式，這類犯罪在警察職務(wù)犯罪中亦很突出。以權(quán)力濫用、誤用為特征的專權(quán)型職務(wù)犯罪案件居高不下，是當(dāng)前警察執(zhí)法中的突出問題。警察職務(wù)犯罪發(fā)案率較高的警種是治安警、刑警、交警和看守所民警。關(guān)于警察職務(wù)犯罪的發(fā)展趨勢，我們認(rèn)為，只要職務(wù)犯罪所賴以滋生和生存的土壤和條件不予以徹底根除，警察職務(wù)犯罪就不可能銷聲匿跡，其發(fā)生的數(shù)量和比例在一個較長的時期內(nèi)還可能呈上升趨勢，當(dāng)然不是簡單的直線上升，而是受政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化教育水平等諸多因素的制約，呈波浪式發(fā)展。另外，隨著高科技的迅猛發(fā)展，警察職務(wù)犯罪的手段、形式也必將突破現(xiàn)有的模式局限，利用現(xiàn)代化手段實(shí)施犯罪可能成為一種新的趨勢，犯罪手段將進(jìn)一步向隱蔽性、智能化發(fā)展。

從當(dāng)前司法實(shí)踐的情況看，由于多年來一直強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治警、反腐倡廉，因此，在查處和懲治司法職務(wù)犯罪方面，力度有所加強(qiáng)，判處的個案不斷增多，這對于遏制司法職務(wù)犯罪起到了積極的作用。特別是自上個世紀(jì)90年代以來，國家把懲治警察職務(wù)犯罪作為重點(diǎn)工作之一，偵破了一批職務(wù)高、數(shù)額大、影響大的警察職務(wù)犯罪的大案要案，振奮了黨心民心。在我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，警察職務(wù)犯罪已成為需要高度重視、函待解決的重要課題。但是，由于司法職務(wù)犯罪的特定性、復(fù)雜性和隱蔽性，給查處和懲治工作帶來許多困難和問題。主要表現(xiàn)在:一是發(fā)現(xiàn)難，主要是警察職務(wù)犯罪發(fā)生于執(zhí)行職務(wù)、行使職權(quán)過程中，或者與職務(wù)、職權(quán)密切相關(guān)的社會活動環(huán)節(jié)，由于執(zhí)行職務(wù)、行使職權(quán)的行為相對于社會各界來說，完全是隱蔽甚至是秘密的。這種隱蔽性加上警察職務(wù)犯罪時利用自己的知識、經(jīng)驗(yàn)故意制造假象使得警察職務(wù)犯罪面臨發(fā)現(xiàn)難的困境;二是調(diào)查取證難，由于調(diào)查取證過程中警察職務(wù)犯罪時利用本部門及自己的權(quán)力，干擾辦案，同時由于許多警察職務(wù)犯罪案件仍依賴公安機(jī)關(guān)原來案件的一些基礎(chǔ)，使得警察職務(wù)犯罪面臨調(diào)查取證難的困境;三是從重從嚴(yán)處罰難，據(jù)統(tǒng)計，警察職務(wù)犯罪案件當(dāng)事人最后判處緩刑的達(dá)70cy0。

第三節(jié)警察職務(wù)犯罪的危害 警察職務(wù)犯罪的危害，是指該類犯罪所表現(xiàn)出來的社會危害。警察職務(wù)犯罪的危害可以從個人本位和社會本位、國家利益和私人利益等不同的角度進(jìn)行認(rèn)識。一般來說，法律的規(guī)定已經(jīng)兼顧和中和了任何犯罪包括警察職務(wù)犯罪危害的多個取向，刑法和刑事訴訟法在很大程度上己經(jīng)解決了警察職務(wù)犯罪的個別危害問題，而從社會本位分析說明警察職務(wù)犯罪的危害，有利于從總體上深化把握警察職務(wù)犯罪的危害性，因此，在確立了警察職務(wù)犯罪危害的參數(shù)以后，主要是從國家本位和社會本位的取向分析警察職務(wù)犯罪的危害性。①警察職務(wù)犯罪的危害可歸納為四個方面。一是對國家政權(quán)的危害;二是對法律秩序的危害;三是對社會基本價值信仰的危害;四是對警察形象的危害。下面分別予以敘述。

一、警察職務(wù)犯罪危害國家政權(quán)的廉潔性、公正性和權(quán)威性 警察是由人民通過選舉產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)任命的國家工作人員，其根本宗旨是為人民服務(wù)。這一宗旨是借助警察的具體職務(wù)、職責(zé)活動體現(xiàn)出來的。當(dāng)警察在職務(wù)活動中利用職權(quán)之便進(jìn)行貪污受賄、職務(wù)侵占、敲詐勒索等犯罪活動，或受雇于任何個人、團(tuán)體、企業(yè)，成為私人利益的雇用者并以此謀取個人利益時，就背離了警察的宗旨，背離了國家政權(quán)的本質(zhì)，對國家政權(quán)的廉潔性造成嚴(yán)重?fù)p害。平等是公民的基本權(quán)利，法律面前人人平等的原則要求，必須保障每一個中華人民共和國公民享有平等的機(jī)會、平等的待遇，對任何人的違法犯罪行為，均應(yīng)適用同樣的法律遵循同樣的法定程序受同樣的追究。警察利用職權(quán)輕縱、放任犯罪，對應(yīng)受法律追究的人不予追究，對不應(yīng)受法律追究的人卻采用暴力手段搞刑訊逼供、暴力取證、甚至為私人恩怨公報私仇(如報復(fù)陷害和詢私舞弊)，則會破壞法治的平等原則和法律的公正性，同時損害公民的基本權(quán)利。

國家的權(quán)威在不同的歷史條件下是通過不同的手段樹立起來的。封建社會及其以前的國家形態(tài)，國家權(quán)威是依靠奴化、恐怖、神秘及武力強(qiáng)制樹立并予以維系的;自資本主義社會以來，國家權(quán)威則主要依靠法律手段來鞏固，法律是公眾意愿的集結(jié)，是公開的社會規(guī)范，人們遵守法律的真正理由在于:法律的本質(zhì)是公正的，平等的，任何人觸犯法律將受到同樣的制裁。②警察是國家政權(quán)的組成部分，警察個人是國家任命的人員，是知法的執(zhí)法者。警察職務(wù)犯罪是一種特殊性質(zhì)的犯罪，這類犯罪具有不同于一般犯罪的本質(zhì)，它是對國家權(quán)威的直接損害，更多地?fù)p害國家作為權(quán)力集結(jié)者的威嚴(yán)，它所具有的危害性是一切犯罪類型中最嚴(yán)重的類型，它損毀了國家專政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威性、嚴(yán)肅性、公正性。反過來加劇對國家信用的懷疑和動搖，損害國家的形象利益，具有危害性大，印象壞，隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)。警察職務(wù)犯罪概念包含了多個具體罪名，各個罪名所凝結(jié)的罪行對國家政權(quán)廉潔性、公正性和權(quán)威性的損害并不一致。②有的犯罪主要傾向于侵犯公私財產(chǎn)利益，比如利用職務(wù)之便貪占經(jīng)濟(jì)利益、索賄受賄、敲詐勒索、私分罰沒款物、貪贓枉法等經(jīng)濟(jì)型犯罪，主要的危害在于損害國家機(jī)關(guān)及其國家機(jī)關(guān)工作人員的的廉潔形象;濫用職權(quán)的犯罪如刑訊逼供、暴力取證、報復(fù)陷害、詢私舞弊等犯罪則主要損害國家政權(quán)的公正性和國家政權(quán)的權(quán)威性。

二、警察職務(wù)犯罪是對法律秩序的沖擊

法律具有的認(rèn)識價值是法律得以受到尊重的心理基礎(chǔ)。法律的認(rèn)識價值表現(xiàn)為三個方面。一是法律作為公開的規(guī)范，每一個公民在任何時候都可以在行為之前對法律的要求有明確的自我認(rèn)知，追求合法行為的預(yù)期效果，當(dāng)法律允許的行為的預(yù)期效果受到不正當(dāng)?shù)淖璧K時，可以通過法律的途徑借助于執(zhí)法者、司法者的職能活動排除不當(dāng)?shù)淖璧K;二是法律為識別他人行為的法律后果提供依據(jù)，警察作為國家任命的法律執(zhí)行人員一旦實(shí)施職務(wù)犯罪，是對法律的公開背叛，被認(rèn)為是法律的自我否定;三是法律是由執(zhí)法者、司法者具體實(shí)施適用的普遍規(guī)范，執(zhí)法者、司法者本身也是受法律制約的，當(dāng)執(zhí)法者、、司法者的職能活動違背法律規(guī)定時，則有上一級的權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)利人借助于其它法律程序予以救濟(jì)。③警察職務(wù)犯罪對法律的沖擊和破壞性在于:警察作為執(zhí)法者，拋開法律的約束，借助于職務(wù)便利實(shí)施犯罪，利用法律授予的權(quán)力為自身謀求一己的私利，和利用職務(wù)損害公民權(quán)利，無異于以行動告誡公眾，·法律并沒有什么權(quán)威性可言，在法律的現(xiàn).實(shí)運(yùn)行中，權(quán)力就代表法律，武器、警械具有比本本上的法律條文更強(qiáng)更高的效力。為此，警察職務(wù)犯罪強(qiáng)烈地動搖了公眾對法律價值的信仰，對法律秩序形成強(qiáng)大而深遠(yuǎn)的沖擊。同時，由于警察是法律的執(zhí)行人員，警察職務(wù)犯罪與其他一般人員犯罪相比，對法律的直接沖擊力和破壞力更強(qiáng)烈，對社會的影響更深遠(yuǎn)、更持久。

三、警察職務(wù)犯罪危害對社會基本價值的信仰的破壞

任何社會都有其基本的社會價值，比如平等、公正、公平，人的尊嚴(yán)和為人的意義。這些基本價值是由歷史、習(xí)慣、教化、道德倫理、宗教、政治、法律、紀(jì)律形成的。生活在社會相互關(guān)系中的人，經(jīng)驗(yàn)告訴他們:基本價值是社會賴以延續(xù)的前提。日常生活中，基本價值只是個人意識的背景，當(dāng)個人遭遇到強(qiáng)烈的心理體驗(yàn)時，作為背景的價值意識才會陡然上升為識別、判斷個人行為和社會相互行為的標(biāo)準(zhǔn)，此時，模糊的意識轉(zhuǎn)化為具有意志力的信仰。警察職務(wù)犯罪，特別是針對個人的警察職務(wù)犯罪，如刑訊逼供、非法拘禁、暴力取證等侵犯個人人身權(quán)利方面的犯罪，破壞了社會基本價值，動搖受害人對社會基本價值的信仰，喪失對基本價值的信念和作為人類尊嚴(yán)、意義的深刻懷疑，由此激起受害人強(qiáng)烈的報復(fù)心理、抗拒心理，敵視甚至仇恨社會和人類，成為受害人破壞力的觸媒，爆發(fā)破壞行為的催化劑，有罪的犯罪嫌疑人拒不認(rèn)罪，受冤屈的無辜者甚至以死相拚，自殺自殘，否定生存和生命的意義，個別無辜者精神崩潰，走向自我毀滅。

警察職務(wù)犯罪的表現(xiàn)通過對個案的解剖更能直接地得到證實(shí)。

四、警察職務(wù)犯罪損害警察在公眾中的形象

警察在公眾心目中的形象是以群體的形象出現(xiàn)的。公眾對警察形象的認(rèn)知因時因地而有差別，公正廉潔、無私無畏、熱情高效是公眾對警察的共同期待。這既是對警察群體的形象預(yù)期，也是對警察個人的工作要求，這些要求是基本的要求，是法律授予警察權(quán)力所必須做 到而且是警察在日常工作中通過努力能夠做到的。警察職務(wù)犯罪背離公眾的形象期待，違背職務(wù)要求，勢必?fù)p害公眾對警察的信賴，減損警察的群體形象利益。從警察系統(tǒng)內(nèi)部而言，警察的良好形象是警察群體經(jīng)過長期艱苦的工作樹立起來的，這里凝結(jié)了眾多警察個人的汗水、鮮血甚至生命，而警察職務(wù)犯罪則使耗費(fèi)巨大資源樹立起來的警察形象陡然失色。這種認(rèn)知心理的轉(zhuǎn)化從犯罪被害人傳遞給被害人的親友，并繼而擴(kuò)散給更多的人，也同樣從犯罪人所在機(jī)構(gòu)擴(kuò)散到犯罪人所在的系統(tǒng)，形成整體性的負(fù)面效應(yīng)。從此可以看出，警察職務(wù)犯罪具有浪費(fèi)資源的危害性，同時也是對其他人民警察辛勤工作的打擊，其危害性決不可低估。

警察職務(wù)犯罪危害個別人利益的同時，也危害整個公眾對警察個人以及警察群體的形象信賴?yán)妫o未來一定范圍和一定時期內(nèi)的治安行政執(zhí)法工作和犯罪偵查工作造成行動障礙及心理阻力。就實(shí)施職務(wù)犯罪的警察個人而言，因其犯罪行為而使自身的名譽(yù)地位受損，雖然是個別性危害，但因其職務(wù)犯罪使局部范圍的警察工作遭受影響，使一定范圍的警察群體蒙受屈辱，是害群之馬，是群體性危害的主要內(nèi)容。第四節(jié)當(dāng)前警察職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

警察職務(wù)犯罪不同于其他一般人員犯罪，當(dāng)前警察職務(wù)犯罪的特點(diǎn)可以概括為:犯罪的隱蔽性、犯罪的即時性、犯罪的暴力性、犯罪的抗法性和犯罪客體的廣泛性，下面分別予以敘述。

一、犯罪的隱蔽性

警察職務(wù)犯罪發(fā)生于執(zhí)行職務(wù)、行使職權(quán)過程中，或者與職務(wù)、職權(quán)密切相關(guān)的社會活動環(huán)節(jié)，由于執(zhí)行職務(wù)、行使職權(quán)的行為相對于社會各界來說，完全是隱蔽甚至是秘密的。這種隱蔽性有時候是法律規(guī)定的保密要求決定的，有時候是具體的工作保密要求決定的，有時候則是具體工作職責(zé)形成的，即使屬于既非規(guī)范也非工作形成的秘密，警察工作的隱蔽性是實(shí)際狀況，由這種工作的隱蔽性決定了附隨于警察職務(wù)中的職務(wù)犯罪之隱蔽性。①就總體來說，警察職務(wù)犯罪的隱蔽性比一般犯罪的隱蔽性要高，同其他類型職務(wù)犯罪相比，警察職務(wù)犯罪的隱蔽性由于下面提及的即時性特點(diǎn)所決定，‘其隱蔽性也更強(qiáng)，警察職務(wù)犯罪中的某些罪行甚至直接與職務(wù)行為混合為一體，如職務(wù)侵占罪、刑訊逼供罪、暴力取證罪等;而部分警察職務(wù)犯罪的預(yù)謀則是除犯罪人以外的任何人都不可能觀察判斷的，其犯罪心理同工作思路交錯在一起，有些職務(wù)犯罪本身就與職務(wù)行為難以區(qū)分。正是警察職務(wù)犯罪的隱蔽性形成該類犯罪危害的高度隱蔽性。從已有的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)判斷，大多數(shù)警察職務(wù)犯罪只有犯罪人和受害人知情。

二、犯罪的即時性

警察職務(wù)犯罪的具體罪行罪狀可能有很大差別，但就其實(shí)質(zhì)和總體而言，警察職務(wù)犯罪主要集中在超越職權(quán)和濫用職權(quán)兩個方面，警察職務(wù)犯罪均直接或間接表現(xiàn)為超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)。警察是帶武裝性質(zhì)的治安行政力量，他們的身份和職責(zé)要求快速反應(yīng)，其行為模式屬于力量型、攻擊型，超越職權(quán)、濫用職權(quán)的犯罪行為同樣受其行為模式支配。某些警察職務(wù)犯罪具有即時實(shí)施、短暫結(jié)束的特點(diǎn)，犯罪結(jié)果難以準(zhǔn)確預(yù)料。為此，對警察職務(wù)犯罪的社會認(rèn)知印象深刻，加上社會公眾對警察身份的認(rèn)同與期望較高，心理上的反差突然顯現(xiàn)，形成危害強(qiáng)度大的感知感覺，這種感知感覺持久力高，短期不會消除。①

三、犯罪的暴力性

警察本身就是有組織暴力的組成部分，警察職務(wù)犯罪具有的暴力性是由警察的暴力性派生而來的。這種暴力性使得該類犯罪的危害性更為嚴(yán)重，濫用職權(quán)使用武器、警械、毆打和唆使他人毆打的行為，都是暴力行為，所造成的危害是多樣的，既有對國家工作秩序的沖擊，損害國家機(jī)關(guān)的形象，更直接造成受害人的人身權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益的損害，利用警察身份職務(wù)之便實(shí)施的侵占、貪污賄賂、敲詐勒索甚至掩護(hù)販運(yùn)假鈔、毒品、走私、強(qiáng)奸、敲詐勒索等罪行，均有不同于一般主體實(shí)施犯罪所具有的、更嚴(yán)重的犯罪情節(jié)。

四、犯罪的抗法性

古今中外的警察都是享有廣泛權(quán)力的群體，警察個人是這一群體的基本單元。在我國，警察的權(quán)力廣泛而且強(qiáng)大，警察群體和個人是維護(hù)社會治安秩序打擊犯罪的專門力量。從國家的宗旨和社會的期望方面看，應(yīng)當(dāng)推定警察具有識別違法犯罪的專業(yè)水平和能力。當(dāng)警察自身實(shí)施犯罪時，其抗法性是不言而喻的。一方面，警察犯罪人主觀上具備實(shí)施職務(wù)犯罪認(rèn)知水平，易于把握犯罪時機(jī)，客觀上可以利用職業(yè)的物質(zhì)條件，并借助于職權(quán)和職務(wù)之便掩蓋犯罪過程;另一方面，警察犯罪人實(shí)施犯罪后，犯罪人不僅會調(diào)動一切自身有用的資源以逃避法律責(zé)任，而且還會極力調(diào)動和利用群體的力量協(xié)同抗法，如果再加上某些體制因素(比如由具有警察身份的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨務(wù)部門的政法主管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，警察犯罪人的抗法性就特別強(qiáng)大，這一點(diǎn)是認(rèn)識警察職務(wù)犯罪危害性必須充分注意的。從已經(jīng)發(fā)生的警察職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀可以看出，警察職務(wù)犯罪的查處立案難、偵查難、處理難、執(zhí)行難，就是最好的證明。

五、犯罪客體的復(fù)雜性

警察職務(wù)犯罪侵害的客體是復(fù)雜客體，同一個犯罪行為侵害不同類型社會關(guān)系。就類型性來說，任何警察職務(wù)犯罪都侵害國家機(jī)關(guān)的管理秩序。就警察職務(wù)犯罪而言，其危害的復(fù)雜性突出表現(xiàn)為該類型犯罪即侵害國家管理秩序，又侵害公私財產(chǎn)利益或者公民權(quán)利。單一罪名同樣侵害多個社會關(guān)系。而且其中有些犯罪，同一犯罪行為所侵害的同一客體的同一對象就造成多種法定權(quán)益損害，如毆打行為造成人身損害，往往又帶有侮辱情節(jié)，刑訊逼供過程中發(fā)生精神肉體折磨和引誘，暴力取證造成冤假錯案引起對司法公正的破壞等后果，其危害是多方面的，復(fù)雜的。

第二章警察職務(wù)犯罪的原因 第一節(jié)警察職務(wù)犯罪的社會原因

一、文化失導(dǎo)，是警察職務(wù)犯罪的重要原因。

首先，通過大眾傳播所形成的社會輿論，往往是社會控制的手段。但現(xiàn)實(shí)生活中，文化傳導(dǎo)源的隨機(jī)性，內(nèi)容的貧乏性，效果的逆反性，尤其是社會民眾間亞文化傳播，己經(jīng)形成了一種錯誤的價值導(dǎo)向，使人們的行為很容易越軌和腐化。而公安工作的性質(zhì)，使民警處于社會陰暗面的邊緣，尤其容易受誘惑，墜入職務(wù)犯罪的深淵。①其次，我國傳統(tǒng)文化中的精神糟粕，潛移默化地影響著許多中國人。部分領(lǐng)導(dǎo)在選拔任用干部時，不是唯才是用，唯賢是舉，而首先考慮的是他是否對我忠誠，聽我的話。在對以權(quán)謀私的“忠臣”的處理時，則往往為其開脫。這種“不畏臣貪而畏臣不忠”的意識及態(tài)度的結(jié)果，必然刺激部下溜須拍馬的愚忠風(fēng)氣和貪婪謀私的欲望，造就一批“忠誠”而“貪婪”的腐敗分子。由于公安機(jī)關(guān)受“條塊結(jié)合’夕、“以塊為主”的限制，形成管人管事相脫節(jié)的弊端。干部任免上的“淘汰制”難以實(shí)施。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的變質(zhì)使一些民警喪失信心，并以此為榜樣效仿。一些地方為了本地的利益，暗示甚至命令公安機(jī)關(guān)對走私、投機(jī)倒把、賣淫縹娟等犯罪活動放寬查處。而對秉公執(zhí)法的民警和公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，由于不按地方長官意志辦事，輕則挨訓(xùn)，重則被撤職調(diào)換。②一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迫于壓力或私欲、人情，對下屬執(zhí)法橫加干涉，使民警無所適從，執(zhí)法效能大打折扣。這就易使民警產(chǎn)生位卑不懼、法不責(zé)眾、有利均沾等心理，形成錯誤導(dǎo)向的警察亞文化，導(dǎo)致職務(wù)犯罪的蔓延。第三是西方文化中的腐朽因素侵蝕。西方文化中的精神糟粕，如個人主義、享樂主義、拜金主義在中國盛行，并逐步導(dǎo)致社會道德的淪喪?！暗葍r交換”的商品經(jīng)濟(jì)原則被引進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)，行政管理權(quán)力蛻變成可用金錢來度量的特殊商品，導(dǎo)致權(quán)錢交易在中國社會管理活動中泛濫?？梢哉f不良精神文化催生了民警職務(wù)犯罪。第四是人權(quán)觀念的淡薄。尊重和保障人權(quán)，是人類社會進(jìn)步的重要成果和現(xiàn)代文明社會的重要標(biāo)志，也是我們長期為之努力奮斗的崇高目標(biāo)。但由于歷史的原因，行之有效的尊重和保障人權(quán)的政治法律制度尚不完善，還需培育一種根植于人們內(nèi)心深處的普遍的尊重和保障人權(quán)的精神文化。我國公安民警的人權(quán)意識比較淡薄，侵犯甚至踐踏人權(quán)的職務(wù)犯罪行為時有發(fā)生。

二、發(fā)展競爭不公平是警察職務(wù)犯罪的催生劑。通過公平競爭來證實(shí)自己的才華與價值，在競爭中脫穎而出或成為獲勝者，是廣大公安民警內(nèi)心強(qiáng)烈的愿望。但是，不平等這個人類歷史上有文字記載以來就困擾著人們的最大的社會問題同樣困擾著公安民警。第一，在生死較量中存在著實(shí)際上的規(guī)則不公平。公安民警的重要職責(zé)是與犯罪作斗爭。此間，為體現(xiàn)正義，防止警察權(quán)力的濫用，必須對公安民警的警務(wù)活動和權(quán)力行使進(jìn)行嚴(yán)格制約。盡管總體上公安隊(duì)伍在斗爭中擁有絕對的力量優(yōu)勢，但具體到公安民警在與犯罪對手較量的具體環(huán)節(jié)中并不總是如此，存在著競爭規(guī)則實(shí)際上的不公平一法律和紀(jì)律制約著公安民警不能為在競爭中獲勝而采用一切手段，而競爭的對手則可不受規(guī)則束縛為所欲為。①公安民警即使是在槍口之下的對決，也要受相關(guān)法律法規(guī)的限制，只能依法使用武器，同時還必須考慮各種利害關(guān)系，承受著雙重可能的危險的結(jié)果:一是倒在不受規(guī)則制約的對手的槍口之下;二是因使用武器不當(dāng)受到法律紀(jì)律的懲處。在許多情形下陷入“不使用武器不行，使用武器也不行”的二難境地。實(shí)際上存在的竟?fàn)幰?guī)則的不公平增加了公安民警與犯罪斗爭的難度與危險性。難怪那些解救被拐賣婦女的公安民警講比解放前打鬼子都難。重要的問題是，若一旦違規(guī)與對手較量，那怕是動機(jī)和結(jié)果都不壞，也可能因“非惡意違憲”而發(fā)生職務(wù)犯罪。第二，公安隊(duì)伍內(nèi)部也存在著發(fā)展競爭規(guī)則的不公平。要求公平是社會普遍存在著的社會現(xiàn)象。公安隊(duì)伍要保持生機(jī)與活力，公安民警的發(fā)展競爭也至少在規(guī)則上應(yīng)當(dāng)公平。但公安隊(duì)伍中也確實(shí)存在著可憑借不道德或不法的不公平手段獲取發(fā)展競爭優(yōu)勢和成果的現(xiàn)實(shí)。這種不公平的競爭手段遵循著“爛蘋果”定律而發(fā)生。②一方面是許多能力出類拔萃、品質(zhì)優(yōu)秀正直的人才命運(yùn)多并，另一方面也有的善用“障眼法”蒙騙組織，進(jìn)行物質(zhì)或精神賄賂者則平步青云。而在現(xiàn)行制度下又沒有誰需要承擔(dān)用人失察的責(zé)任。如韓健在任黑江省交警總隊(duì)車管處長期間，就通過請托時任省委副書記韓桂芝 在提拔任用方面給予“關(guān)照”，終于調(diào)任牡丹江市公安局長。為表酬謝，后其與妻分別于向韓行賄共折合人民幣n萬元。這樣的現(xiàn)狀使得有的公安民警為改善自己的地位，故意地或不自覺地通過各種途徑和手段，包括物質(zhì)和精神的賄賂打通升官提職渠道，一旦如愿以償，又利用手中權(quán)力大肆斂財和耍特權(quán)以彌補(bǔ)“投資的損失”。①如山西臨汾市原公安局長邵建偉在懺悔中所說“每當(dāng)我收到一件比較好、比較名貴的物品時，我總是先想著送給領(lǐng)導(dǎo)。對于我盯上的職位，我先明確誰是對這個職務(wù)的任命起決定作用的領(lǐng)導(dǎo)。然后，通過關(guān)系與其結(jié)識，之后便多接觸、多匯報，利用各種機(jī)會禮節(jié)性地送錢送物。一旦到了調(diào)整干部的關(guān)鍵時刻，就大數(shù)額地送?！痹谄淇磥?，進(jìn)步、發(fā)展，其實(shí)就是一種對權(quán)力的欲望和追逐，聚斂錢財就是為了獲得權(quán)力，在獲得更大的權(quán)力之后，就能撈到更多的金錢。

三、懲處不力是警察職務(wù)犯罪發(fā)展蔓延的重要因素

意大利刑法學(xué)家貝卡利亞曾指出“犯罪與刑罰之間的時間隔得越短，在人們心中，犯罪與刑罰這兩個概念的聯(lián)系就越突出、越持續(xù)，因而，人們就很自然地把犯罪看成起因，把刑罰看作不可缺少的必然結(jié)果，“如果讓人們看到他們的犯罪可能受到寬恕，或者刑罰并不一定是犯罪的必然結(jié)果，那么就煽惑起犯罪不受處罰的幻想”。對于理想的法治社會來說，“憂患不在于存在違法犯罪行為，而在于對違法犯罪行為的不公正裁判”②。從實(shí)踐來看，對警察職務(wù)犯罪，不論是刑訊逼供，還是拘私枉法，大都存在量刑偏輕的問題，不符合適用緩刑條件的判了緩刑，以至于警察職務(wù)犯罪犯罪成為適用緩刑比例達(dá)76%，是適用緩刑最高的領(lǐng)域之一。在查處警察職務(wù)犯罪的過程中，或因情感、或因官官相護(hù)，或因權(quán)力間相互糾纏與制約等原因，總有一些權(quán)勢人物出來說話，以“工作失誤’夕、“方法簡單”、‘破案心切”、“平時表現(xiàn)不錯”等理由為其開脫，尤其是對于刑訊逼供、非法拘禁、濫用職權(quán)等一類的犯罪，給予法內(nèi)甚至法外施恩，從而嚴(yán)重削弱了懲治的力度，這也是刑訊逼供等野蠻執(zhí)法現(xiàn)象屢禁不止的一個重要的原因所在。放縱就是鼓勵，法律的規(guī)定得不到兌現(xiàn)，就使某些人有恃無恐，這無疑是警察職務(wù)犯罪發(fā)展蔓延的一個重要原因。第二節(jié)警察職務(wù)犯罪的機(jī)制原因

職務(wù)犯罪從政治學(xué)特征來說，無一不是公共權(quán)力的異化，即公共權(quán)力的性質(zhì)和功能的異化。警察職務(wù)犯罪也概莫能外。而政治體制、司法體制、工作機(jī)制的不健全、不完善為警察權(quán)力的異化創(chuàng)造了外部條件。

一、司法體制的弊端 在我國，對于刑事犯罪案件，由公安機(jī)關(guān)立案、偵查，然后移送檢察院審查起訴并提起公訴，最后由法院審理判決，三機(jī)關(guān)共同合作完成懲治犯罪的任務(wù)。在這一司法體制中，我們看到，公安機(jī)關(guān)在偵查階段的權(quán)力沒有受到有效的制約。案件從立案到搜查、拘傳、刑事拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等都由公安機(jī)關(guān)自行決定，自己執(zhí)行，加之實(shí)踐中的“偵查神秘主義”，偵查活動的合法性與公正性唯有靠公安民警的個人品質(zhì)、道德良知來保證，這顯然是脆弱的。③從理論上說，檢察機(jī)關(guān)可以對公安機(jī)關(guān)的偵查活動進(jìn)行司法監(jiān)督，但實(shí)踐中，在偵查階段，除批捕時檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)的偵查活動進(jìn)行書面監(jiān)督外，很難實(shí)施有效的法律監(jiān)督。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)本身也是自偵案件的偵查機(jī)關(guān)和公訴案件的起訴機(jī)關(guān)，與案件的追訴結(jié)果存在著直接的利害關(guān)系，在很多情況下與公安機(jī)關(guān)有著共同的職業(yè)利益與動機(jī)，比如對于公安機(jī)關(guān)經(jīng)非法程序獲取的證據(jù)，本來由于其不符合證據(jù)合法性的要求而導(dǎo)致證據(jù)本身無效，但在更多的情況下，公訴機(jī)關(guān)依舊使用這些證據(jù)在法庭上證實(shí)被告人有罪而不顧證據(jù)的來源非法。存在于公、檢、法三機(jī)關(guān)辦案意識中，“程序法從屬和服從于實(shí)體法”成為長期以來左右司法實(shí)踐的理念，案件處理好壞的評價是以事實(shí)的真實(shí)發(fā)現(xiàn)與否，而對在司法上有著重要價值功能的程序遵循與否，常常視而不見。這為司法職務(wù)犯罪發(fā)生埋下了隱患和伏筆。如在司法實(shí)踐中，公安人員為盡快破案而無視人權(quán)保障的程序要求，采取簡單粗暴的辦案方式所引發(fā)的刑訊逼供、暴力取證等讀職侵權(quán)類司法職務(wù)犯罪就是例證。①檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)監(jiān)督也非常薄弱，如在目前在立案監(jiān)督的問題上，立案監(jiān)督中存在的主要問題是公安機(jī)關(guān)對屬于自己立案管轄的案件，擁有幾乎不受限制的立案權(quán)，并且還可以視情形撤銷案件，如果其撤銷案件有誤，檢察機(jī)關(guān)則缺乏有效的糾正手段。在執(zhí)行活動的檢察監(jiān)督中則普遍存在效率低下的問題。當(dāng)然，最突出的是在偵查監(jiān)督工作中存在諸多問題，主要有:(1)偵查活動監(jiān)督主要是在審查批捕中糾正漏捕和提出糾正違法意見，沒有能夠把現(xiàn)行法律規(guī)定的任務(wù)、職責(zé)完全承擔(dān)起來。(2)參與公安機(jī)關(guān)提供法庭審判所必需的證據(jù)材料等工作沒有很好地開展。(3)對于不批準(zhǔn)逮捕需要公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的，建議補(bǔ)充偵查的通知過于簡單，很少從引導(dǎo)偵查的角度提出補(bǔ)充偵查的提綱。(4)對少數(shù)偵查人員亂抓人、亂扣物、超期羈押等違法行為，沒有忠實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，依法提出糾正意見;提出糾正意見后，對公安機(jī)關(guān)的落實(shí)情況監(jiān)督不夠，糾正違法的效力難以保障。(5)檢察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的滯后性和被動性往往導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)與多數(shù)案件的偵查活動相脫節(jié)，難以有效預(yù)防和及時糾正偵查違法，不利于提高審前司法程序的效率，不利于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益免受非法侵犯，也不利于對警察的偵查過程形成外在的監(jiān)控壓力。①另外，理論上，律師對偵查活動本可進(jìn)行有效的監(jiān)督，但由于缺乏這方面明確的剛性立法以及律師與偵查機(jī)關(guān)在偵查階段事實(shí)上的不平等地位，因而我國目前律師對偵查活動不可能實(shí)施有效的監(jiān)督。上述分析表明，現(xiàn)行司法體制的不完善是警察職務(wù)犯罪產(chǎn)生的一個重要原因。

二、地方警察體制的弊端 現(xiàn)行警務(wù)體制是“條塊結(jié)合，以塊為主”的地方警察模式，其優(yōu)點(diǎn)是在地方黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和支持下辦案效率高，能夠充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、鞏固政權(quán)的功能。然而，進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著中國法制化的進(jìn)程，警察的職能重心開始由打擊和管理轉(zhuǎn)向服務(wù)社會和保障人權(quán)。②在這一背景下，地方警察體制的弊端日漸凸現(xiàn)，主要體現(xiàn)在兩方而:(1)行政力量干預(yù)執(zhí)法。由于公安機(jī)關(guān)的人、財、物都?xì)w地方管理，公安機(jī)關(guān)無力抗拒來自于直屬領(lǐng)導(dǎo)的個人意志，被迫從事非警務(wù)工作甚至違法亂紀(jì)活動。(2)地方保護(hù)主義。由于公安局的收支歸地方財政領(lǐng)導(dǎo)，所以在涉及到地方利益與國家利益沖突，本地方利益與外地方利益沖突時很難保持公正，從而產(chǎn)生地方保護(hù)主義。③綜合分析，就是法律法規(guī)的國家性與執(zhí)法主體的地方性之間產(chǎn)生了矛盾，影響司法公正?？梢哉f，地方警察體制與社會公正的需求之間產(chǎn)生了沖突，這種沖突是不依執(zhí)法主體的個人素質(zhì)和個人意志而變化的。

三、行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法權(quán)集于一身的弊端

在我國，公安機(jī)關(guān)這支以社會控制和打擊犯罪為要務(wù)的行政力量被賦予了更多的司法功能，并且這些司法性質(zhì)的權(quán)力未受到有效的限制和制約，公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、搜查、扣押、竊聽、通緝等涉及公民人身自由和財產(chǎn)權(quán)利的活動，都由公安機(jī)關(guān)自己決定、自我授權(quán)、自己執(zhí)行，沒有納入到中立的司法機(jī)關(guān)審查和控制的范圍。這種權(quán)力機(jī)構(gòu)有著極大的缺陷，即可以將其行政職能和司法職能互相轉(zhuǎn)換以達(dá)到任意出入人罪的目的。①如“延安夫妻看黃碟”案中，警方對當(dāng)事人使用的手段清晰地表現(xiàn)出“出入人罪”的方便之處。

四、現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)決策制的弊端

對于警察職務(wù)行為的不適當(dāng)影響現(xiàn)今，穩(wěn)定的治安環(huán)境成為考察領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)。各領(lǐng)導(dǎo)往往使用督辦和限期辦案的方法追求破案率。領(lǐng)導(dǎo)的決定一方面成為民警的壓力，另一方面成為其進(jìn)步的動力。由此也就可能帶來了一系列的不合法的過程或結(jié)果。也正是這 種領(lǐng)導(dǎo)決策體制事實(shí)上促成了警察的讀職、濫權(quán)型的職務(wù)犯罪。②

五、權(quán)力結(jié)構(gòu)的矛盾

傳統(tǒng)的警察體制在權(quán)力分配方面存在不盡合理和權(quán)力行使不均衡的弊端。為了分析權(quán)力結(jié)構(gòu)，我們把公安機(jī)關(guān)的權(quán)力分為內(nèi)部權(quán)力和外部權(quán)力。所謂“內(nèi)部權(quán)力”，是指公安機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)所掌握的人事管理權(quán)，以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)決策權(quán)、指揮權(quán)和處置權(quán);所謂“外部權(quán)力”，是指公安機(jī)關(guān)對外的執(zhí)法權(quán)。根據(jù)公安組織的結(jié)構(gòu)和成員對組織活動所具有的權(quán)力和責(zé)任的大小，可以將公安組織內(nèi)部劃分為若干層級，層級之間有明確的隸屬關(guān)系。①就內(nèi)部權(quán)力而言，層級愈高，其內(nèi)部權(quán)力和責(zé)任就愈大;層級愈低，其權(quán)力和責(zé)任就愈小，基本上呈現(xiàn)出“倒三角形”模式。就對外執(zhí)法權(quán)力而言，層級和職位愈高，其對外行使的執(zhí)法權(quán)就愈小;層級愈低，其對外執(zhí)法權(quán)就愈大，與內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的 “倒三角形”模式剛好相反，表現(xiàn)為“三角形”的模式。②這種體制的弊端是內(nèi)部權(quán)力過于集中，辦案審批程序繁雜，有實(shí)際辦案能力的高素質(zhì)警官的自決權(quán)受限，不利于行使自由裁量權(quán)依照公正程序辦案，可能誘發(fā)超期羈押等問題;對外執(zhí)法權(quán)力過大，使得最基層的一些民警由于自身素質(zhì)和工作能力低導(dǎo)致執(zhí)法質(zhì)量難以保證，甚至一些無辦案權(quán)力的人，如治安聯(lián)防隊(duì)員、警校學(xué)員也對外行使執(zhí)法權(quán)③。

六、監(jiān)督體制的弊端

孟德斯塢曾說:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！睂鞕?quán)力的監(jiān)督成為防止警察職務(wù)犯罪的重要因素。

應(yīng)當(dāng)看到，在理論上，我國對警察權(quán)力的監(jiān)督已經(jīng)形成了較為完善的體系。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部就有兩個機(jī)構(gòu)有直接的職能，一是督察部門，負(fù)責(zé)對本級公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級公安機(jī)關(guān)及其人民警察進(jìn)行監(jiān)督。另外縣級以上公安機(jī)關(guān)均設(shè)有紀(jì)檢組織，負(fù)責(zé)對是黨員的警察進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督。除了內(nèi)部監(jiān)督外，還有外部監(jiān)督，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等。①有了上述監(jiān)督體系，應(yīng)當(dāng)說，警察權(quán)力的濫用受到了很大程度的限制。但關(guān)鍵是，這些監(jiān)督制度在實(shí)踐中并未形成合力，發(fā)揮完全的作用。而且就某一種監(jiān)督制度而言，往往也因?yàn)橹贫鹊牟唤∪绊懫渥饔?。各級人民代表大會及其常?wù)委員會的監(jiān)督具有廣泛性、權(quán)威性，但由于其自身的屬性所決定，人大監(jiān)督往往是原則監(jiān)督，對具體問題的監(jiān)督缺乏同步性和一貫性。人民檢察院和國家監(jiān)察機(jī)關(guān)，黨內(nèi)紀(jì)檢部門的監(jiān)督是在問題出現(xiàn)以后的事后監(jiān)督，具有滯后性和發(fā)現(xiàn)問題手段上的不完全性。群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督這種形式要通過有權(quán)監(jiān)督機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)來達(dá)到監(jiān)督目的，缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制性。就內(nèi)部監(jiān)督而言，我國于1997年1月20日正式頒布實(shí)施了《公安機(jī)關(guān)督察條例》，條例的初衷是想把督察機(jī)構(gòu)設(shè)立為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種相對獨(dú)立的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但在實(shí)踐中，由于受人員編制及地方財政等的制約，大量的督察機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)原有的紀(jì)檢、監(jiān)察結(jié)構(gòu)甚至政工部門合署辦公，幾塊牌子一套人馬，這樣在機(jī)構(gòu)設(shè)置上就失去了督察工作的意義，大量的警務(wù)督察活動只滿足形式上及表面層次上的“督察效應(yīng)”，②對警察中的真正的違法犯罪卻不能有纖毫的震懾作用。就外部監(jiān)督而言，檢察機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督當(dāng)屬最強(qiáng)有追究，直至移送法院判處刑罰。但實(shí)踐中，相當(dāng)一部分警察職務(wù)犯罪由于“警察個人并沒有得到什么好處，因?yàn)楣ぷ魃系氖虑楸慌行虅澆粊怼倍子诓┤∷痉ㄈ藛T的同清，而且，個別地方發(fā)生警察職務(wù)犯罪案件后，由黨政機(jī)關(guān)從中協(xié)調(diào)，之后案件不了了之的情況的確存在。監(jiān)督不力的另一種體現(xiàn)是輿論監(jiān)督的能量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有釋放出來。輿論監(jiān)督包括媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督，是社會中最具活力也是運(yùn)行成本最低的監(jiān)督形式，而現(xiàn)在許多黨政機(jī)關(guān)以損害警察的形象為由，控制媒體對警察中反面事件的披露和報道。這種作法進(jìn)一步使警察權(quán)力走向失控。以上種種都弱化了警察權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，從而使監(jiān)督功能不同程度地落空。由于我國尚未制訂統(tǒng)一的《監(jiān)督法》，對監(jiān)督主體的權(quán)限、方式、措施和程序等均缺乏明確的規(guī)定，監(jiān)督機(jī)關(guān)無法超然地行使監(jiān)督權(quán)，造成實(shí)際上的監(jiān)督不能和監(jiān)督無效，正是由于缺乏有力、有效的監(jiān)督，使警察職務(wù)犯罪發(fā)展蔓延。第三節(jié)警察職務(wù)犯罪的個體原因

少數(shù)警察素質(zhì)偏低是一個不容忽視的因素。素質(zhì)是政治品質(zhì)、文化程度、知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)技能等與人認(rèn)識世界、改造世界的能力相關(guān)方面的綜合載體。顯然，“良好的法律，必須要有高素質(zhì)執(zhí)法者。否則，法律再好，委之于不稱職的執(zhí)法者，無異于讓拖拉機(jī)手駕駛宇宙飛船，不但到不了太空，還要糟蹋甚至毀壞飛船”。①執(zhí)法是項(xiàng)非常嚴(yán)肅的國家行為，因而必然要求執(zhí)法者有較高的素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，目前公安民警的文化結(jié)構(gòu)是司法機(jī)關(guān)中最低的。如曾被媒體報道過的海南省萬寧市在編警察中，以假公章、假年齡、假學(xué)歷、假檔案穿上警服者大有人在，更有甚者，個別犯有前科、受過刑事處分的人員，也通過各種關(guān)系和手段混進(jìn)公安隊(duì)伍，堂而皇之地成了“人民警察”。而浙江省建德市的刑滿釋放人員錢三運(yùn)不僅當(dāng)上了人民警察，而且還被提升為建德市公安局主管預(yù)審刑偵工作的副局長。這些低素質(zhì)的不合格人員穿上警服后利用警察權(quán)力為非作歹進(jìn)行職務(wù)犯罪的傾向在所難免。第四節(jié)警察職務(wù)犯罪的心理原因

對警察犯罪心理構(gòu)成有影響的很多，主要有以下凡個因素: 一是心理失衡扭曲 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們開始更直接地以擁有金錢的多少來衡量一個人的社會價值。多種分配形式的并存，更拉開了社會成員之間經(jīng)濟(jì)收入的差距，尤其是個體老板，私營企業(yè)主和承包經(jīng)營者采取雇傭他人勞動的方式獲取高額利潤，甚至一夜暴富，這些都刺激著一些警察，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)身邊燈紅酒綠的生活與自己的收入水平形成巨大的反差時，這個反差便成為個別警察實(shí)施職務(wù)犯罪的誘因，認(rèn)為自己”窮得只有點(diǎn)權(quán)”，而有錢才會有一切。為了平衡心理，彌補(bǔ)”分配不公”的損失，便會產(chǎn)生”權(quán)錢交易”的心理，個別民警缺乏對主觀世界的自覺改造，自律意識、自制力不強(qiáng)。①個別警察的世界觀、人生觀、價值觀、名利觀等都發(fā)生了扭曲。價值觀念錯位了，背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，忘記了公安機(jī)關(guān)人民警察的神圣職責(zé)，崇尚的極端個人主義、拜金主義、享樂主義等腐朽思想和生活方式，使唯利是圖、權(quán)錢交易己成為個別警察的生活準(zhǔn)則，一旦有人為了獲取非法利益，不惜以提供豐厚的物質(zhì)享受或者物質(zhì)利益、高檔的消費(fèi)來誘惑、拉攏、腐蝕那些手握大權(quán)、實(shí)權(quán)的警察，便會促成犯罪，這些警察貪婪之心已難以抑制，把權(quán)力當(dāng)作商品，大搞權(quán)錢交易，實(shí)施職務(wù)犯罪，便成為他們的共同歸宿。二是面對陰暗面多

由于工作的性質(zhì)，工作當(dāng)中8小時以內(nèi)，不分節(jié)假日，越是別人休息，與家人團(tuán)聚，自己卻任務(wù)在身，而大部分警察都在基層一線，80%的案件都發(fā)生在縣、市、區(qū)以下，工作高度緊張，容易造成其身心疲憊，時常想擺脫不良環(huán)境①。一些經(jīng)濟(jì)狀況比較差，工作時間比較短的年輕警察容易出問題。不能正確的看待權(quán)利、地位、金錢、美色，經(jīng)不住誘惑，不甘心淡泊名利，耐不住孤寂，由于工作的關(guān)系，經(jīng)常接觸陰暗面，耳濡目染，自我放任，隨波逐流，與辦案當(dāng)中使用的線人、培養(yǎng)的耳目劃不清界線，稍有不慎，就可能走上犯罪道路。由于工作原因直接面對社會的對立面，熟悉權(quán)錢交易規(guī)則，直接面對社會的丑惡面，危險時刻親臨一線，日常居民們的生活瑣事，吃、喝、拉、灑、睡都要介入、什么都管，長期跟犯罪分子周旋，時常有借助權(quán)力謀取利益的苗頭，加上經(jīng)不住社會的不良誘惑，稍有不慎，就會走到公道正義的另一面，同社會主流背道而馳，因此，生活環(huán)境對警察職務(wù)犯罪心理的形成，具有很大的影響力。② 三是特權(quán)思想作怪

在執(zhí)法辦案中，以管人者自居，自視高人一等，有時態(tài)度粗暴，言語粗俗，耍特權(quán)、抖威風(fēng)，隨意指責(zé)訓(xùn)斥群眾，尤其是對違法犯罪嫌疑人和證人，警察職務(wù)犯罪行為中的很多暴力犯罪與特權(quán)思想有很大關(guān)系，由于特權(quán)思想嚴(yán)重，造成依法辦案觀念不強(qiáng)，甚至讀職侵權(quán)犯罪。如少數(shù)警察明知逼供會給審訊對象帶來肉體上、精神上的痛苦，但他們急于結(jié)案，采取了極其錯誤的做法，以致最終釀成審訊對象死亡或傷害的惡果，引起極大民憤。③這種行為，究其實(shí)質(zhì)就是特權(quán)思想作怪。濫用職權(quán)犯罪更是特權(quán)思想的直接產(chǎn)物。同時，特權(quán)思想與干警、群眾關(guān)系緊張有很大關(guān)系，也為在處理群眾事件中引發(fā)警察職務(wù)犯罪埋下了隱患。個別因特權(quán)思想作怪，不能正確處理個人和組織、個人和群眾的關(guān)系，唯我獨(dú)尊，高高在上，更容易促使各種私欲泛濫。四是僥幸心理投機(jī) 當(dāng)前，我國社會正處在轉(zhuǎn)型時期，一些法律、法規(guī)不完善，執(zhí)法不力，監(jiān)督制約機(jī)制不落實(shí)，增強(qiáng)了那些意志比較薄弱警察的僥幸心理和投機(jī)心理，從而利用職務(wù)之便實(shí)施犯罪。在這個過程中，一些警察由于受到家庭其他成員、親戚朋友、街坊鄰居、同學(xué)同事、工作對象的負(fù)面影響，就容易產(chǎn)生職務(wù)犯罪心理。①，近朱者赤近墨者黑”即是這個道理。以物質(zhì)享受作為人生追求目標(biāo)的環(huán)境，比之以精神享受作為人生追求目標(biāo)的環(huán)境，更在意金錢的價值，更難抵御其誘惑力。

社會控制弱化和監(jiān)管制度的漏洞，一些警察抱著僥幸心理和投機(jī)心理，投機(jī)取巧，企圖鉆單位管理和制度上的漏洞，更有一些警察自認(rèn)為自己知法懂法，做案時可以做到隱蔽，案發(fā)后可以反偵查，所以敢挺而走險，以身試法。第三章警察職務(wù)犯罪的防治對策 第一節(jié)加大打擊力度，預(yù)防警察犯罪

一、加大打擊力度，營造反警察職務(wù)犯罪的社會氛圍

對已然的警察職務(wù)犯罪，要予以堅決打擊，毫不手軟，不能姑息、遷就。實(shí)踐中，應(yīng)注意正確掌握適用緩刑的條件，嚴(yán)格控制緩刑的適用。另外，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的督察機(jī)構(gòu)以及紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在日常工作中，接到群眾的控告、舉報之后，經(jīng)過初步查證，如果己經(jīng)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時、主動地將案件移送給檢察機(jī)關(guān)，依法查辦，而不能出于部門利益的考慮或是以感情代替法律，內(nèi)部處理了事，從而導(dǎo)致對犯罪的降格處理，削弱懲治的力度。①從長遠(yuǎn)來說，這種看似“愛護(hù)干部”的做法是不明智的?！扒Ю镏蹋瑵⒂谙佈ā保瑢τ谝呀?jīng)發(fā)生的犯罪不予必要的刑罰，可能導(dǎo)致行為人更嚴(yán)重的犯罪行為的發(fā)生，從而最終承擔(dān)更嚴(yán)厲的刑事后果，這不利于特殊預(yù)防的實(shí)現(xiàn)。②從社會來說，放縱犯罪無異于刺激并鼓勵此類犯罪的發(fā)展蔓延，這不利于一般預(yù)防的實(shí)現(xiàn)，所以說加大處罰力度。警察職務(wù)犯罪人之所以會冒著失去地位榮譽(yù)、受到法律制裁的危險去貪污、受賄，很大程度上便是由于這種危險性過于低下。在周圍許多貪官都相安無事時，更加會刺激、強(qiáng)化其自身的這種思維，使我們的法律成為擺設(shè)。③因此，我們必須加大打擊的力度，運(yùn)用這種特殊的預(yù)防方式，可以起到殺一做百的威懾效果，其目標(biāo)是借助刑罰的強(qiáng)大威懾力，達(dá)到使?jié)撛诰炻殑?wù)犯罪人“不敢犯”的目的。在對警察職務(wù)犯罪的司法控制應(yīng)注意以下四個方面。一是必罰。這主要體現(xiàn)在提高定罪概率上，對于構(gòu)成警察職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的犯罪行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查辦一起。警察職務(wù)犯罪由于隱蔽性強(qiáng)等原因，實(shí)際定罪率比較低，增加了犯罪的僥幸心理，降低了打擊的效能。為了有效控制警察職務(wù)犯罪，必須提高刑事司法的效能。首先要促使司法人員秉公執(zhí)法，加強(qiáng)刑事司法的獨(dú)立性和公正性，堅決制止“以功擋罪”、“以官抵刑”等不良現(xiàn)象，堅決制止對實(shí)施職務(wù)犯罪的警察濫用緩刑。其次要努力提高破案率，鑒于警察職務(wù)犯罪案件偵查難度大的特點(diǎn)，應(yīng)專門立法，對此類案件的查處程序、偵查措施、證據(jù)規(guī)則及舉報制度等作出特別規(guī)定，還可考慮在刑法上設(shè)立知情不舉罪等，以促成警察職務(wù)犯罪案件的偵破。①第三是應(yīng)注意避免行政權(quán)力的非正常影響與干涉，從而導(dǎo)致對實(shí)施職務(wù)犯罪的警察降格處理。在司法實(shí)踐中，應(yīng)堅決杜絕警察職務(wù)犯罪的降格處理，黨紀(jì)檢查、行政監(jiān)察部門接到控告、舉報之后，經(jīng)初查如果構(gòu)成犯罪的，必須及時、主動地移交檢察機(jī)關(guān)依法查辦，而不能出于部門的考慮或是以感情代替法律，內(nèi)部處理了事。如果事實(shí)上已構(gòu)成犯罪而有關(guān)的初查人員并不移交給檢察機(jī)關(guān)依法查辦，那么事后不僅應(yīng)追究警察職務(wù)犯罪分子的刑事責(zé)任，同時還應(yīng)追究初查者的責(zé)任，直至追究其刑事責(zé)任。唯如此，方能真正做到嚴(yán)肅法紀(jì)，從根本上杜絕職務(wù)犯罪案件的降格處理。②二是及時。“及時”強(qiáng)調(diào)的是司法效能，警察職務(wù)犯罪實(shí)施與破案、懲罰在時間上聯(lián)系越緊密，刑罰的威懾效果越好，越能教育人，越能警誡潛在犯罪人員。并且越是隱藏得深的警察職務(wù)犯罪案件，越應(yīng)該投入大量的精力予以偵破，嚴(yán)厲打擊那些試圖利用自身專業(yè)技術(shù)能力逃避刑罰的犯罪分子。三是公開?！肮_”的意義在于使社會上更多的人知法、守法、護(hù)法，及時掌握同警察職務(wù)犯罪斗爭的措施和途徑，了解警察職務(wù)犯罪弄權(quán)讀職的必然下場。法律威懾有賴媒體張揚(yáng)。要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體的作用，形成一個包括無數(shù)公眾在內(nèi)的龐大的“關(guān)注群體”，使警察職務(wù)犯罪分子成為“過街老鼠”，使“伸手必被捉”前移為“伸手必被及時發(fā)現(xiàn)”，增強(qiáng)法律的威懾效應(yīng)①。強(qiáng)大的社會監(jiān)督同時對實(shí)施職務(wù)犯罪的警察的關(guān)系網(wǎng)也能起到震懾作用，迫使與其有關(guān)系者為避免被牽連而不敢有所行動。四是平等?！捌降取笔菍Ψ蛇m用上的要求，任何人沒有超越法律的特權(quán)，對一切警察職務(wù)犯罪分子，不論身份、地位、職務(wù)高低，都要依法平等追究，不能有任何例外，防止以權(quán)壓法，以言廢法，以錢買法，以情亂法，以功抵罪，樹立法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)法制的統(tǒng)一。以此為指導(dǎo)思想，就應(yīng)嚴(yán)格控制對警察職務(wù)犯罪分子適用緩刑、減刑和假釋，避免使其逃脫法律的制裁。②嚴(yán)格司法還應(yīng)該貫徹嚴(yán)懲有方的思想。首先要實(shí)現(xiàn)法制化，從實(shí)體到程序，都不能逾越法律的界限，尤其要堅持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑法基本原則;其次要注意刑事打擊的策略化，要遵循“懲辦與寬大相結(jié)合”的刑事政策，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，不能不適當(dāng)?shù)丶又鼐炻殑?wù)犯罪行為人的刑事責(zé)任;最后要強(qiáng)調(diào)刑事打擊的持久化，不應(yīng)將其僅當(dāng)作一種應(yīng)急措施，到了“非抓不可”的時候，才“集中精力抓一批大案要案”，一旦初見成效，便有所松懈，致使警察職務(wù)犯罪又迅速“反彈”，應(yīng)當(dāng)對警察職務(wù)犯罪的刑事打擊活動常抓不懈，避免“運(yùn)動化”傾向。

二、加強(qiáng)警察職務(wù)犯罪預(yù)防立法，預(yù)防、減少警察犯罪 治理警察職務(wù)犯罪取得明顯成效的國家和地區(qū)，一個重要的經(jīng)驗(yàn)就是加強(qiáng)防止職務(wù)犯罪的立法，使防止職務(wù)犯罪行為按照既定的法制軌道進(jìn)行。目前我國應(yīng)加強(qiáng)和完善下述方面的立法。一是需要盡快制定行政公開法、公務(wù)員財產(chǎn)申報法、監(jiān)督法、公共產(chǎn)品采購法等，加強(qiáng)對公職人員包括警察的財產(chǎn)狀況、行政行為等進(jìn)行完備的法律監(jiān)控。二是對有關(guān)規(guī)定貪污賄賂等職務(wù)犯罪行為的法律加以完善，細(xì)化其規(guī)定，增強(qiáng)其完備性、科學(xué)性、嚴(yán)密性、明確性和可操作性。在這一方面，1997年《刑法》涉及的職務(wù)犯罪的內(nèi)容，對打擊職務(wù)犯罪起到積極的作用。但就總體而言，我國刑法具有“厲而不嚴(yán)”(刑罰苛厲而法網(wǎng)不嚴(yán)密)的特點(diǎn)，而國外立法多采取“嚴(yán)而不厲”的模式。①僅以貪污賄賂罪為例，我國刑法規(guī)定的最高刑為死刑，而國外除泰國、韓國等極個別國家外，一般沒有判處死刑的規(guī)定，甚至很少有判處無期徒刑的，通常是判處10年以下有期徒刑，如德國對賄賂罪的最高刑為10年，日本為7年。另一方面，從貪污賄賂罪的構(gòu)成條件來看，我國刑法規(guī)定顯得過于寬松，例如，賄賂范圍僅限于財物，貪污、受賄罪的起刑線同盜竊罪相比懸殊過大，而且刑種單調(diào)，缺乏罰金刑、資格刑這樣針對性強(qiáng)的懲罰措施。反觀國外立法，大都對貪污賄賂罪的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得極為嚴(yán)格。如德國刑法中的受賄罪，賄賂范圍不限于財物，包括一切不法利益，無論是既得利益，還是約定取得的利益，無論是利用現(xiàn)在的職務(wù)，還是將來的職務(wù)，都可以構(gòu)成犯罪。實(shí)踐證明，適度擴(kuò)大犯罪圈比單純加重刑罰更能取得遏制犯罪的功效，因此，“嚴(yán)而不厲”應(yīng)是我國刑法今后改革的方向。①根據(jù)我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況，要不斷完善刑事立法，嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，既要及時對嚴(yán)重危害社會的職務(wù)犯罪的行為進(jìn)行刑法規(guī)制，又要對己有規(guī)定的一些具體職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件進(jìn)行完善，還要適當(dāng)調(diào)整刑罰種類和幅度，對嚴(yán)重職務(wù)犯罪要規(guī)定較重的法定刑，對一般刑事犯罪要規(guī)定較輕的法定刑，以求達(dá)到最佳的懲罰效果，防止一味追求嚴(yán)刑重罰，以至刑罰過于苛厲，結(jié)果適得其反。同時進(jìn)一步完善刑事程序法，堵塞刑事訴訟環(huán)節(jié)上的漏洞。三是立足于預(yù)防職務(wù)犯罪的目的，就關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪原則、主體、職責(zé)、措施、程序和法律責(zé)任的綜合性、全國性的專門法律法規(guī)加強(qiáng)論證，加強(qiáng)治理職務(wù)犯罪的專門工作的立法，明確社會各預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任主體在預(yù)防職務(wù)犯罪中的地位、職責(zé)和工作具體程序，以及失職的法律后果，尤其是具體明確有關(guān)懲治和預(yù)防腐敗犯罪的專門職能機(jī)構(gòu)的法定地位、具體法定職權(quán)和工作程序，保證其職能性、權(quán)威性，使廉政勤政建設(shè)法制化。②制定《預(yù)防職務(wù)犯罪法》或類似法律、法規(guī)，使治理職務(wù)犯罪從目前主要依靠黨和政府的黨風(fēng)廉政自律責(zé)任要求，上升到國家的法律責(zé)任強(qiáng)制，增強(qiáng)權(quán)威性和統(tǒng)一性。同時，我們現(xiàn)行的法律規(guī)定也可做相應(yīng)的調(diào)整，堵塞法律漏洞。職務(wù)犯罪心理形成后，只有與適宜的機(jī)遇條件發(fā)生聯(lián)系后，才會轉(zhuǎn)化為職務(wù)犯罪行為。因此，必須加強(qiáng)警察活動的管理和控制，防范于未然。預(yù)防警察職務(wù)犯罪是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，光靠檢察機(jī)關(guān)的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須走專門機(jī)關(guān)預(yù)防與社會預(yù)防相結(jié)合的道路，建立全社會的預(yù)防體系。只有這樣，預(yù)防警察職務(wù)犯罪的工作才有深度和廣度，職務(wù)犯罪的蔓延之勢才能被”截流”。改善社會風(fēng)氣，凈化社會環(huán)境，消除警察職務(wù)犯罪隱患。個體犯罪心理的形成，社會環(huán)境的和社會矛盾的影響不容忽視。為此，必須旗幟鮮明地加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè);加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，預(yù)防、減少警察犯罪。第二節(jié)推行體制改革，堵塞弊端漏洞

一、推行司法改革，加大監(jiān)督力度 長期以來，檢察機(jī)關(guān)對于警察機(jī)關(guān)的監(jiān)督往往集中于偵查監(jiān)督，偵查監(jiān)督又主要局限于審查批捕，而刑事立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督職責(zé)也沒有完全擔(dān)負(fù)起來。為全面履行檢察監(jiān)督權(quán)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取適時介入立案、偵查和執(zhí)行諸階段，全面開展檢察監(jiān)督活動。在司法體制改革中應(yīng)重點(diǎn)解決的問題是:第一，擴(kuò)大刑事立案監(jiān)督的范圍。為了解決公安機(jī)關(guān)對不應(yīng)當(dāng)立案而立案偵查、利用刑事手段解決民事糾紛、隨意插手經(jīng)濟(jì)糾紛問題，建議修改刑事訴訟法，把不應(yīng)當(dāng)立案而公安機(jī)關(guān)立案偵查的問題納入檢察刑事立案監(jiān)督的范圍;對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的案件，在檢察機(jī)關(guān)通知其立案后仍不立案的，經(jīng)省級以上人民檢察院批準(zhǔn)，可由該公安機(jī)關(guān)的同級檢察機(jī)關(guān)直接立案偵查。第二，健全對強(qiáng)制性偵查措施的監(jiān)督程序。為了防止濫用強(qiáng)制性偵查措施，強(qiáng)化人權(quán)保護(hù)意識，切實(shí)保障公民的合法權(quán)益不受侵犯，檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)采取的限制或剝奪公民人身自由、財產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施，應(yīng)當(dāng)從訴訟程序上加強(qiáng)監(jiān)督制約。當(dāng)事人或利害關(guān)系人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)所采取的強(qiáng)制性措施不當(dāng)?shù)?，可以考慮賦予當(dāng)事人相關(guān)的申訴權(quán)，向檢察機(jī)關(guān)申請予以撤銷。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查或調(diào)查，認(rèn)為采取的強(qiáng)制性措施確屬不當(dāng)?shù)?，有?quán)決定予以撤銷，并通知公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在法定期限內(nèi)將執(zhí)行情況通知檢察機(jī)關(guān)。①第三，增加對公安機(jī)關(guān)延長拘留期限的制約條件。依據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，對符合法定條件的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)提請檢察機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)逮捕的時間可以延長至30日。在實(shí)踐中，濫用這一規(guī)定的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一些明顯不符合法定條件的犯罪嫌疑人的拘留期限被延長至30日，嚴(yán)重侵犯了被拘留者的合法權(quán)益。為糾正此種現(xiàn)象，建議規(guī)定公安機(jī)關(guān)需要延長拘留期限的，須在拘留后的7內(nèi)報請檢察機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。

二、改革警務(wù)體制，建立國家警察

公正、合法地行使權(quán)力是現(xiàn)代法治國家的普遍要求，也是預(yù)防警察職務(wù)犯罪的應(yīng)有之義②。警察權(quán)具有雙重屬性，即行政屬性和司法屬性?？梢娋斓臋?quán)力相對集中，為防止警察職務(wù)犯罪，筆者認(rèn)為首先應(yīng)改革警務(wù)體制，設(shè)立國家警察。在西方國家，如美國的警務(wù)體制中，國家警察和地方警察的權(quán)責(zé)關(guān)系很明確，國家警察即聯(lián)邦調(diào)查局負(fù)責(zé) “重罪”，地方警察則負(fù)責(zé)“輕罪”、“違警罪”，各司其責(zé)，不會發(fā)生權(quán)力互換。我國當(dāng)前警務(wù)模式下的警察既是地方警察，又是國家警察;既行使刑事執(zhí)法權(quán)，又行使行政執(zhí)法權(quán)。由于刑事權(quán)和行政權(quán)集于一身，在辦理具體案件時，對于一些性質(zhì)不很明確的案件，往往會發(fā)生性質(zhì)互換的問題。③因此，筆者提出了劃分國家警察與地方警察的大膽設(shè)想，國家警察承擔(dān)刑事司法權(quán)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，財政獨(dú)立，權(quán)力也相對獨(dú)立，因此，對駐在地的地方政府官員和地方警察有很大的威懾力;地方警察則承擔(dān)行政司法權(quán)，這樣便于權(quán)責(zé)劃分，也便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。通過分割警察權(quán)力，盡可能地避免濫用權(quán)力和行使權(quán)力不適當(dāng)造成的嚴(yán)重后果。

三、合理配置警察權(quán)力，確保有效地運(yùn)作

加強(qiáng)和完善體制的重要內(nèi)容和目的之一就是對警察權(quán)力的合理配置，并保證其依法有效地運(yùn)作，核心是解決好權(quán)力集中和權(quán)力分解之間的關(guān)系，最佳、最有效地控制和預(yù)防警察職務(wù)犯罪。②我們在設(shè)置警察權(quán)力、控制警察職務(wù)犯罪時，既不能一味地分解權(quán)力，為求防止警察職務(wù)犯罪的發(fā)生，而過分降低工作效率，極大地增加可能發(fā)生的警察職務(wù)犯罪個案的危害結(jié)果;也不能一味地集中權(quán)力，為求防止警察職務(wù)犯罪個案危害結(jié)果的擴(kuò)張和保持較高的工作效率，而過分地容忍極高的警察職務(wù)犯罪的發(fā)生率③。正確的選擇應(yīng)該是將過分集中的警 察權(quán)力予以合理的分解，將過分分解的警察權(quán)力予以合理集中，實(shí)現(xiàn)警察權(quán)力集中與分解的合理平衡，將警察職務(wù)犯罪的發(fā)生率和危害結(jié)果控制在人們可以容忍的限度內(nèi)，將工作效率保持在人們期望的可以接受的水平上。實(shí)際上警察權(quán)力不合理的集中和不合理的分解，都是不可取的。在完善體制過程中，應(yīng)從制度安排、規(guī)則設(shè)計、具體操作等方面來科學(xué)設(shè)置警察權(quán)力，推進(jìn)警察權(quán)力集中與分解的最佳平衡，實(shí)現(xiàn)控制、防范警察職務(wù)犯罪的最佳的綜合效果。制止警察權(quán)力的隨意擴(kuò)張，甚至削弱警察權(quán)以預(yù)防警察職務(wù)犯罪。究竟該如何限制過度膨脹與極端濫用的警察權(quán)呢?有一種大膽的觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該對公安機(jī)關(guān)過于龐大的行政管理職能進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將其主要職能嚴(yán)格界定為與治安管理有關(guān)的行政職能和懲治違法犯罪有關(guān)的刑事司法職能，將戶籍管理職能移交民政部門，將車管及交通管制職能移交交通部門，將經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查職能移交檢察機(jī)關(guān)，從源頭上防止因權(quán)力膨脹而誘發(fā)的特權(quán)意識。①盡管這種以權(quán)力資源和利益格局調(diào)配為內(nèi)容的削權(quán)式改革，勢必會觸及既存的權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益格局，因而在現(xiàn)實(shí)可行的角度講還只能停留在一種理想化的描繪狀態(tài)上，但是，這種改革的思路是具有啟發(fā)意義的，而且我們也可以從世界范圍之內(nèi)借鑒到己經(jīng)成功的經(jīng)驗(yàn)。②

四、改革權(quán)力結(jié)構(gòu)，均衡警察內(nèi)部權(quán)力

警察體制應(yīng)改善以往不合理的權(quán)力分配局面，把內(nèi)部權(quán)力和外部權(quán)力做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和平衡。一方面將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力適度下放，公安機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)適度向自己的直接下屬授權(quán)，賦予其一定的自由裁量權(quán);另一方面將對外執(zhí)法權(quán)適度回收，將基層民警的執(zhí)法權(quán)向上一級回收。例如:鄭州市公安局金水公安分局推行的主辦警官辦案責(zé)任制就是改革權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要舉措，經(jīng)過嚴(yán)格的選任程序把政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)俱高的干警確認(rèn)為主辦警官，授予其辦理各類案件的資格。未取得主辦警官資格的民警雖然也具有執(zhí)法權(quán)，但是不具有對案件處理的負(fù)責(zé)權(quán)，只能協(xié)助主辦警官辦案。通過權(quán)力的調(diào)整，使得主辦警官成為執(zhí)法主體的中堅力量，也保障了權(quán)力的正態(tài)分布，形成“菱形”模式③。第三節(jié)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，完善管理制度

一、加強(qiáng)警察職業(yè)道德建設(shè)

職業(yè)道德是指從事一定職業(yè)的人們由于一定的職業(yè)要求和職業(yè)關(guān)系，在長期職業(yè)實(shí)踐活動基礎(chǔ)上形成的，具有自身職業(yè)特征的，并為業(yè)內(nèi)普遍遵守的道德觀念和道德規(guī)范的總和。在我國，警察是一種特殊行業(yè)，擔(dān)負(fù)特定任務(wù)。警察的職業(yè)道德，是警察的職業(yè)性質(zhì)和職責(zé)任務(wù)決定的，警察職業(yè)道德，是公安機(jī)關(guān)的形象，是社會文明的重要窗口，在社會生活中具有重要的地位。①加強(qiáng)警察職業(yè)道德建設(shè)，是建設(shè)社會主義精神文明的需要，是維護(hù)社會政治穩(wěn)定的需要，是保障法律正確統(tǒng)一實(shí)施的需要。培養(yǎng)和樹立高尚的警察職業(yè)道德，能使警察牢固樹立忠于法律的信念，是保證警察健康成長，促進(jìn)警察事業(yè)發(fā)展的需要。隨著依法治國進(jìn)程的不斷推進(jìn)，警察的工作任務(wù)更加艱巨和繁重，是否有一支高素質(zhì)的警察隊(duì)伍，是關(guān)系到新世紀(jì)公安事業(yè)能否深入發(fā)展的重要問題。警察處在查辦犯罪的第一線，接觸犯罪等社會陰暗面多，受影響和腐蝕的危險性也較大，職業(yè)道德失范是一些警察職務(wù)犯罪發(fā)生的重要原因。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，可以指導(dǎo)警察在工作崗位上確立崇高的生活目標(biāo)，選擇正確的職業(yè)道德行為，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德習(xí)慣，增強(qiáng)拒腐防變的能力，杜絕和減少自身犯罪?？梢酝ㄟ^如下的方法加強(qiáng)警察職業(yè)道德修養(yǎng):(一)勤于自省，開展自我思想斗爭。道德修養(yǎng)對個人來說，實(shí)質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)道德的自我更新，必須要在個人頭腦中發(fā)生新舊道德意識，道德的積極進(jìn)步因素與消極落后因素的斗爭。要經(jīng)常在頭腦中進(jìn)行自我反省、自我檢查和自我解剖，時時警惕思想中不道德的意識、觀念和情感的出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)就要用理性的力量去克服糾正，鞏固道德上的防線。(二)從我做起，從現(xiàn)在做起，從小事做起。要形成良好的警察職業(yè)道德，只有在日常的工作和生活中，從細(xì)微之處著眼，從一點(diǎn)一滴的小事情做起，①關(guān)于人民警察的職業(yè)道德規(guī)范，公安部政治部曾于1982年10月13日印發(fā)的部長講話中指出四項(xiàng)，即:

一、遵紀(jì)愛民;

二、執(zhí)法不阿;

三、廉潔奉公;

四、勇于獻(xiàn)身?！拔鹨詯盒《鵀橹鹨陨菩《粸椤?，在每一件事上都嚴(yán)格要求自己，久而久之，潛移默化，成為道德行為習(xí)慣，形成良好的道德素質(zhì)。①(三)聞過則喜，勇于接受批評和監(jiān)督。一個人出現(xiàn)錯誤和缺點(diǎn)在所難免，關(guān)鍵要及時認(rèn)清，及時糾正。警察在進(jìn)行道德修養(yǎng)時，必須依靠其他同志和廣大群眾的批評和監(jiān)督，要有一個虛心誠懇的態(tài)度，接受別人的意見和建議，客觀冷靜地評價自己，及時克服自身的缺點(diǎn)和錯誤。

(四)堅持不懈，努力升華道德境界。警察良好的職業(yè)道德修養(yǎng)必須經(jīng)過長期的積累和磨練，才能逐步形成。道德修養(yǎng)是終身的事，要把實(shí)現(xiàn)社會主義的理想人格作為自己追求的道德理想，以頑強(qiáng)的意志和克服困難的勇氣，持之以恒，腳踏實(shí)地，一步一個腳印，不斷地改造自我，超越自我，向崇高的道德境界努力攀登。

二、端正執(zhí)法觀念和思想

個別公安人員讀職侵權(quán)等職務(wù)犯罪行為，引起了社會的廣泛關(guān)注，誘發(fā)犯罪的根本原因就是特權(quán)思想和霸道作風(fēng)嚴(yán)重，公正執(zhí)法的思想觀念不強(qiáng)，執(zhí)法隨意性大，因此，根本問題還是要解決“為誰執(zhí)法，和“怎樣執(zhí)法”兩大問題，教育廣大公安人員牢固樹立公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、執(zhí)法為民的觀念和公仆意識，擺正位置，端正思想，依法辦案。加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，為公正執(zhí)法提供強(qiáng)有力的保證。要緊密圍繞公正執(zhí)法這一中心，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，抓好隊(duì)伍思想教育，不斷提高干警遵紀(jì)守法的自覺性。要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，打牢秉公執(zhí)法、勤政為民的根基。運(yùn)用正反典型進(jìn)行警示教育，堅決抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等各種錯誤思想的侵蝕。思想政治工作應(yīng)該延伸到八小時以外，建立起機(jī)關(guān)、家庭、社會防范網(wǎng)絡(luò)。從轉(zhuǎn)變隊(duì)伍執(zhí)法觀念入手，切實(shí)抓好反特權(quán)思想，反特權(quán)作風(fēng)的專項(xiàng)治理活動，組織干警開展為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法的討論，強(qiáng)化服務(wù)意識。在強(qiáng)化執(zhí)法為民，在求真務(wù)實(shí)上狠下功夫。工作中，堅持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，以高度的政治責(zé)任感、使命感和愛崗敬業(yè)的事業(yè)心，靈活運(yùn)用合理的方法和措施，勇于實(shí)踐，充分發(fā)揮主觀能動性，以高度工作責(zé)任感和踏實(shí)工作作風(fēng)，嚴(yán)格、公正、文明地執(zhí)法，真正做到全心全意為人民服務(wù)，熱愛本職工作，干一行愛一行。腳踏實(shí)地、勤勤懇懇的扎實(shí)工作作風(fēng)完成黨和人民交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。工作中多動腦子想辦法，敢于管理，大膽管理，堅持原則，不做“老好人”。發(fā)揚(yáng)勇于開拓創(chuàng)新、敢于勝利的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，多和同事交朋友，努力開拓工作新局面，時刻牢記我們是打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)四化的神圣使命。同時必須嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化紀(jì)律意識，在嚴(yán)以律己上下功夫。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，更加嚴(yán)格地遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，時時處處以《人民警察法》為行動準(zhǔn)則，時時處處，不該說的話不說，不該做的事不做，服從大局，聽從指揮，令行禁止。作為一名警察要始終保持清醒的頭腦，緊跟時代脈搏，充分發(fā)揮主觀能動性，以高度的政治責(zé)任心和踏實(shí)的工作作風(fēng)，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持實(shí)事求是的思想路線，以嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法作為座右銘，爭做一名優(yōu)秀的警察。進(jìn)一步強(qiáng)化廉政意識，鍛煉意志品質(zhì)，提高思想境界，自覺接受監(jiān)督，保持高尚的道德情操，筑牢拒腐防變的堤壩，時時刻刻自重、自省、自警、自勵，真正做到自身正、自身硬、自身凈。對干警的違法違紀(jì)苗頭，及時發(fā)現(xiàn)，防患于未然;對違法違紀(jì)案件，堅持發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，決不手軟。從教育、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，盡快轉(zhuǎn)變隊(duì)伍作風(fēng)，在群眾中樹立起公正廉明的執(zhí)法隊(duì)伍形象。為了端正執(zhí)法理念，人民警察還要自覺地加強(qiáng)法治修養(yǎng)?！八^法治修養(yǎng)，就是自覺學(xué)習(xí)法律知識，維護(hù)法律權(quán)威，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，不斷提高法律意識、增強(qiáng)法治觀念、提高依法辦事的能力和水平的能動過程。①在這方面，人民警察一定要有高度的自覺性，各級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志都應(yīng)當(dāng)高度重視、認(rèn)真促進(jìn)人民警察的法治修養(yǎng)。

三、完善警察管理的人事制度 一是要堅持考核聘任制度?！胺赀M(jìn)必考”的進(jìn)人原則，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，實(shí)行競爭上崗、提高警察錄用要求，規(guī)范錄用程序。暢通行嚴(yán)格的辭退制度。同時應(yīng)精簡機(jī)關(guān)，把警力充實(shí)到一線 “出口”、實(shí)這樣既可以減少人浮于事所致的玩忽職守等職務(wù)犯罪，又能解決基層一線警力不足的現(xiàn)實(shí)困難②。二是要拓寬對警察的考察思路，改進(jìn)警察考察工作。

主要從以下方面著手:(l)強(qiáng)化民主測評，盡可能以人民群眾公認(rèn)程度為依據(jù)，做出有關(guān)的原則規(guī)定。凡對警察進(jìn)行提拔任職，一律要在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行民主測評，其所獲推薦票必須超過一定的比例，把那些能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的警察放在更能為群眾服務(wù)的位置上。(2)擴(kuò)大考察范圍，注意縱向延伸。對警察在橫向考察的同時，注意向縱深延伸，垂直到其輻射的下屬單位多方考察。全面了解被考察警察的思想品德、業(yè)務(wù)水平和工作作風(fēng)，掌握其在本單位難以顯露的缺點(diǎn)，以補(bǔ)正橫向考察中的某些虛假印象。(3)對警察的考察還可以考察其八小時以外，看其是否與八小時以內(nèi)表里一致;還可以考察其家屬家境，了解警察能否廉潔自律等。三是要認(rèn)真貫徹落實(shí)警察輪崗交流制度，促進(jìn)警察的廉政建設(shè)。實(shí)行崗位輪換，可以防止警察個人權(quán)欲的惡性膨脹，減少腐敗行為產(chǎn)生的土壤，避免警察長期任職子一地滋生“關(guān)系網(wǎng)”，使警察擺脫不正常的人際關(guān)系的困擾，秉公處理公務(wù)，保持自身廉潔。對于己經(jīng)發(fā)生的職務(wù)犯罪行為，在清查過程中也能夠減少阻力和干擾，更有效地懲治犯罪行為。

四、注重樣板的激勵效應(yīng)

改革開放這些年來，公安隊(duì)伍中確實(shí)涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的單位、個人和一些成功的經(jīng)驗(yàn)。例如學(xué)濟(jì)南交警的活動曾轟轟烈烈，遍布全國，濟(jì)南交警效應(yīng)極大地推進(jìn)了各地公安隊(duì)伍的建設(shè)以及“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的質(zhì)量。榜樣的激勵作用可以使大家看到一種努力的方向。高素質(zhì)公安隊(duì)伍的建設(shè)決不是停留在紙上的理論探討，而應(yīng)該是理論與實(shí)踐相結(jié)合，在理論指導(dǎo)下的實(shí)踐與實(shí)踐基礎(chǔ)上升華尋求高素質(zhì)公安隊(duì)伍建設(shè)的途徑。加強(qiáng)國際警務(wù)合作，學(xué)習(xí)國外、境外先進(jìn)的警察管理教育新思想、新方法，他山之石，可以攻玉。在我國經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)一些樣板警隊(duì)，發(fā)揮樣板的激勵作用，帶動更多的公安隊(duì)伍向高素質(zhì)方面發(fā)展。第四節(jié)建立多方監(jiān)控，力求監(jiān)督實(shí)效

一、建立完善的警務(wù)督察機(jī)制

而對日益嚴(yán)峻的警察職務(wù)犯罪的形勢，應(yīng)刻不容緩地切實(shí)加強(qiáng)對公安隊(duì)伍的監(jiān)督管理工作，建立完善的警務(wù)督察機(jī)制。公安警察職務(wù)犯罪的原因與對策

(一)提高公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督、支持監(jiān)督的自覺性，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是關(guān)鍵，也是難點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)的每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都掌握著一定的權(quán)力。正因?yàn)槭种杏袡?quán)，他們面臨的誘惑和考驗(yàn)更多。如果自我要求不嚴(yán)，意識不強(qiáng)，就很容易發(fā)生問題。近年來，因?yàn)E用權(quán)力和被侵蝕的公安領(lǐng)導(dǎo)干部不只是個別人。有些人進(jìn)了班房，甚至死到臨頭才醒悟，可是悔之晚矣!各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，自重、自省、自警、自勵，自覺接受班子成員之間的監(jiān)督，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督，自覺接受社會的監(jiān)督，這既是對黨和人民負(fù)責(zé)，也是對自己負(fù)責(zé)。

(二)進(jìn)一步健全和完善公安隊(duì)伍監(jiān)督管理規(guī)章制度。規(guī)章制度是監(jiān)督的保障，沒有制度的監(jiān)督是軟弱無力的，尤其是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督更是如此。經(jīng)過多年的努力，公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作基本上有章可循，但不夠完善。比如，我們在研究和制定預(yù)防公安民警腐敗及違法犯罪的有效措施方面比較薄弱，具體、配套、可操作性的規(guī)章制度不多。目前，我們還沒有制定出公安民警必須遵守的完整的紀(jì)律和規(guī)定，己有的一些專項(xiàng)規(guī)定也不配套，操性不夠強(qiáng)。尤其值得注意的是，在規(guī)章制度的貫徹落實(shí)上存在不認(rèn)真、不得力的問題。有些地方公安機(jī)關(guān)和一些民警甚至有令不行，有禁不止，我行我素，明知故犯。近年來有些地方接連發(fā)生公安民警丟失槍支案件，除了犯案當(dāng)事人的主觀因素外，疏于監(jiān)督管理，不按規(guī)定辦事是一個重要原因。當(dāng)前，我們要在繼續(xù)完善監(jiān)督管理規(guī)章制度的同時認(rèn)真抓好落實(shí)。制度不落實(shí)，各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)主要責(zé)任，各警種、部門也要負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察和督察機(jī)構(gòu)則要負(fù)監(jiān)督檢查不力之責(zé)。

(三)充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用。根據(jù)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限和工作特點(diǎn)，對公安機(jī)關(guān)及其民警的監(jiān)督，大量的是對民警履行職責(zé)、行使職權(quán)的監(jiān)督，核心是對執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)用實(shí)行監(jiān)督。其次是對干部人事工作監(jiān)督，即對民警的調(diào)動、提升等方面的監(jiān)督。鑒于公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)行體制和干部管理權(quán)限，這方面的監(jiān)督雖然很有限，但也十分必要。再次是對公安機(jī)關(guān)財物管理使用的監(jiān)督檢查。要有效實(shí)施對公安機(jī)關(guān)及民警的監(jiān)督，光靠哪一個部門和一部分人是做不到的，必須實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政首長齊抓共管、警種部門各負(fù)其責(zé)、專門機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、依靠廣大民警參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，同時把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督緊密結(jié)合，逐步形成監(jiān)督體系，這樣才有可能收到更大的實(shí)效。②公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察和督察機(jī)構(gòu)是專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，真正進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督，是取得監(jiān)督成效的關(guān)鍵。近年來，公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察、督察等機(jī)構(gòu)人員在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中做了大量艱苦的工作，取得了很大成績。但從總體上看，其職能作用的整體效能遠(yuǎn)未發(fā)揮出來③。對此，要理順關(guān)系，健全工作運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督工作合力。工作中力求事前防范，并嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)民警，全面落實(shí)依法從嚴(yán)治警的各項(xiàng)要求，為公安工作順利開展和公安隊(duì)伍建設(shè)提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

(四)突出監(jiān)察重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。警務(wù)督察工作是一項(xiàng)涉及廣、t對象分散、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果“眉毛胡子一把抓”，勢必難以在短時期內(nèi)抓出成效。我們認(rèn)為，只有圍繞中心工作，圍繞工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，才能使警務(wù)督察工作取得明顯 的成效。

(五)開展多途徑多方式的警察行為督察，完善警務(wù)督察機(jī)制。

警察行為督察的種類有:

1、按要求可分為例行督察和現(xiàn)場督察。

2、按督察過程可分為超前督察、跟蹤督察和反饋督察.3、按督察對象的性質(zhì)可分為開放型督察和封閉型督察。

4、按督察形式的透明度可分為公開督察與秘密督察。

5、按督察效應(yīng)可分為積極激勵督察和消極激勵督察。防止警察權(quán)力的濫用，是國際警學(xué)界人士的共識。與世界警務(wù)變革接軌而產(chǎn)生的《公安機(jī)關(guān)督察條例》在遏制警察違法犯罪方面已經(jīng)取到了一定作用，但客觀上也還存在某些不足。雖然源自西方學(xué)者全面監(jiān)督思想而產(chǎn)生的西方警察密報、接受誠實(shí)考驗(yàn)等內(nèi)部監(jiān)督方法不適合我國的國情和警情，但是，我們完全可以在現(xiàn)有《公安機(jī)關(guān)督察條例》的基礎(chǔ)上，建立相對獨(dú)立的督察體制和具有偵查屬性的督察機(jī)構(gòu)，改變約束軟化、監(jiān)督乏力的現(xiàn)象，強(qiáng)化警務(wù)督察的可操作性，真正用警務(wù)督察之劍去震懾、制服警察違法犯罪者②。只有通過全方位、多角度的有效的監(jiān)管，多管齊下，讓社會重視，讓人民關(guān)注，執(zhí)法活動才能更加嚴(yán)格、更加公正、更加文明，才能杜絕或減少警察職務(wù)犯罪。

二、加強(qiáng)對警察的檢察監(jiān)督

對警察的檢察監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是檢察權(quán)對警察權(quán)的監(jiān)督，具體地可以分為專門性檢察監(jiān)督和寬泛性檢察監(jiān)督。

(一)加強(qiáng)對警察的專門性檢察監(jiān)督

1、立案監(jiān)督。這里的立案監(jiān)督是專指人民檢察院依法對警察機(jī)關(guān)的立案活動是否合法進(jìn)行的法律監(jiān)督。從我國刑事訴訟法規(guī)定上看，我國現(xiàn)行立案監(jiān)督的監(jiān)督主體是人民檢察院，監(jiān)督的對象是公安機(jī)關(guān)的立案活動，而監(jiān)督的范圍則僅限于公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而沒有立案的案件。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督的具體程序一般是:刑事立案監(jiān)督案件程序啟動~要求刑事立案主體說明不立案的理由一認(rèn)為刑事立案主體說明的不立案的理由不能成立時通知刑事立案主體立案偵查一報上級檢察機(jī)關(guān)備案與審查。目前我國檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督至少存在兩大不足。一是監(jiān)督范圍過窄。從監(jiān)督情形的范圍上看，按照現(xiàn)行規(guī)定人民檢察院僅對公安機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)立案而不立案”的情況可以進(jìn)行監(jiān)督，而對于偵查機(jī)關(guān)“不應(yīng)當(dāng)立案而立案”和偵查機(jī)關(guān)沒有受理也未作出任何處理決定的情況是否可以監(jiān)督?jīng)]有作出規(guī)定。因此，對其不應(yīng)當(dāng)立案而立案的行為，也應(yīng)當(dāng)納入檢察機(jī)關(guān)刑事立案監(jiān)督的范圍之內(nèi)，以此形成比較系統(tǒng)、完整的立案監(jiān)督體系，也可以有利發(fā)現(xiàn)警察的濫用職權(quán)、詢私枉法等罪行。二是監(jiān)督措施乏力。

對于監(jiān)督措施的保障機(jī)制并沒有配套確立起來，如公安機(jī)關(guān)接到人民檢察院通知后，既不說明不立案理由又不立案，或者消極立案、立案后消極偵查，按現(xiàn)行規(guī)定檢察機(jī)關(guān)無任何有效的辦法和手段加以制約。因此，應(yīng)當(dāng)在立法層面上進(jìn)一步豐富檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的具體內(nèi)涵，比如增加立案調(diào)查權(quán)以及立案變更權(quán)等，以對警察權(quán)的濫用進(jìn)行控制。

2、偵查監(jiān)督。這里的偵查監(jiān)督權(quán)是指人民檢察院依法對警察機(jī)關(guān)的偵查活動是否合法進(jìn)行的監(jiān)督。由于偵查活動具有獨(dú)立性、強(qiáng)制性、封閉性等特點(diǎn)，容易出現(xiàn)權(quán)力濫用甚至腐敗的情況，比如刑訊逼供，超期羈押，任意拘留和逮捕，非法搜查、查封和扣押，毆打、虐 待犯罪嫌疑人等，從而使偵查階段成為警察犯罪的高發(fā)階段。我國目前主要采取的是遵循大陸法系國家的通常做法，以檢察權(quán)制約偵查權(quán)。根據(jù)法律的規(guī)定，偵查活動表現(xiàn)為進(jìn)行專門調(diào)查工作和采取有關(guān)強(qiáng)制措施，這些活動都在檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍之內(nèi)。主要表現(xiàn)在三個方面:一是提出糾正違法通知。二是審查批準(zhǔn)逮捕權(quán)。三是審查起訴權(quán)。這三個方面都應(yīng)得到加強(qiáng)。

3、執(zhí)行監(jiān)督。執(zhí)行監(jiān)督權(quán)是人民檢察院對人民法院己經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的執(zhí)行是否合法進(jìn)行法律監(jiān)督的權(quán)力。在我國，刑事執(zhí)行權(quán)分屬人民法院、監(jiān)獄和警察機(jī)關(guān)。根據(jù)刑事訴訟規(guī)定，對于被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在1年以下的，由看守所代為執(zhí)行。判處拘役、監(jiān)外執(zhí)行、徒刑緩刑、假釋以及未成年犯應(yīng)當(dāng)在未成年犯管教所執(zhí)行刑罰。這些規(guī)定說明，警察機(jī)關(guān)享有比較廣泛的刑事執(zhí)行權(quán)，應(yīng)當(dāng)納入到檢察監(jiān)督的范疇。①檢察機(jī)關(guān)對警察機(jī)關(guān)的執(zhí)行監(jiān)督是一種程序性權(quán)力，主要表現(xiàn)為提出糾正意見、提出糾正違法行為的意見兩種權(quán)能。一是要提出糾正不當(dāng)行為的意見。二是提出糾正違法行為的意見。

(二)加強(qiáng)對警察的寬泛性檢察監(jiān)督

1、對警察職務(wù)犯罪的自行偵查權(quán)

根據(jù)刑事訴訟法第18條第2款規(guī)定，對國家工作人員的職務(wù)犯罪，一律由人民檢察院負(fù)責(zé)立案偵查。警察利用職權(quán)進(jìn)行犯罪的形態(tài)可能涉及到的諸方面罪名，如非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查、偽證以及貪污賄賂犯罪和讀職犯罪等。人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的警察在偵查、執(zhí)行以及其他公務(wù)活動中的違法行為情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，如果屬于人民檢察院的管轄范圍，應(yīng)當(dāng)立案偵查;對于不屬于人民檢察院的管轄范圍，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理;如果這種犯罪屬于利用警察權(quán)實(shí)施的其他重大犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，也可以由人民檢察院立案偵查。但上述偵查權(quán)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是對涉及到原案的詢私枉法的警察犯罪，由于原案的偵查管轄歸公安機(jī)關(guān)，造成檢察院調(diào)查取證難，應(yīng)將原案的偵查管轄一并歸檢察院管轄，至少法律應(yīng)規(guī)定，在某些情況下，檢察院擁有對原案的偵查管轄權(quán)。2.檢察監(jiān)督的效果大大強(qiáng)于公安行政問責(zé)

公安部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層所隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》中規(guī)定，凡發(fā)生工作嚴(yán)重失誤造成重大損失的;工作失職引發(fā)群體性事件并造成嚴(yán)重后果的;對轄區(qū)群眾反映的涉黑涉惡違法犯罪活動不調(diào)查、不報告，致使轄區(qū)治安長期混亂的;亂收濫罰造成惡劣社會影響的;刑訊逼供、濫用槍支警械、濫用強(qiáng)制措施致人死亡的，所隊(duì)長要引咎辭職或責(zé)令其辭職，并依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。②這種規(guī)定體現(xiàn)了公安系統(tǒng)內(nèi)部對警務(wù)監(jiān)督工作的重視和進(jìn)步，但從體系化建設(shè)的角度來說，其視野又難免出現(xiàn)局限性，只是在行政領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政問責(zé)，沒有能將對這些行為的問責(zé)與檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督很好地銜接。檢察機(jī)關(guān)對警察違法犯罪的追究是獨(dú)立于行政問責(zé)之外的法律監(jiān)督權(quán)，檢察機(jī)關(guān)的立案本不應(yīng)坐等行政部門移送。只要有相關(guān)證據(jù)證明有犯罪事實(shí)發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)主動介入。然而依現(xiàn)行法律，檢察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的能力上極為有限。當(dāng)務(wù)之急，就是要努力提高檢察機(jī)關(guān)及時發(fā)現(xiàn)犯罪(尤其是隱藏于行政問責(zé)之中的犯罪)的能力，進(jìn)而增強(qiáng)檢察監(jiān)督的實(shí)效。①由于檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立于公安機(jī)關(guān)之外，在執(zhí)法信息的獲取上天然不足，信息的不暢直接導(dǎo)致了以往監(jiān)督的無為，因此，必須在公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間構(gòu)建一個科學(xué)的案件移送銜接機(jī)制。如基于權(quán)力運(yùn)行公開、透明的要求，賦予檢察機(jī)關(guān)必要的、具體的調(diào)查措施，確保檢察機(jī)關(guān)能夠及時了解公安機(jī)關(guān)的行政問責(zé)信息，以便從中找到可能構(gòu)成犯罪的線索?；谟袡?quán)必有責(zé)的要求，還應(yīng)當(dāng)明確公安機(jī)關(guān)拒不移交案件的法律責(zé)任。同樣，檢察機(jī)關(guān)亦不能獨(dú)身于監(jiān)督之外，在不違反偵查秘密的原則下，由公安移送的案件數(shù)量及其相應(yīng)的查處進(jìn)度，也應(yīng)及時公之于眾，既滿足公眾的知情權(quán)，又便于公眾和行政機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。②

三、建立健全全方位的監(jiān)督機(jī)制

一是要建立和完善執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量考評體系。從根本上改變執(zhí)法責(zé)任不明的狀況，逐步做到執(zhí)法目標(biāo)明確，責(zé)任分明，獎罰嚴(yán)明。其次要健全和完善冤案、錯案責(zé)任追究制度，明確冤案、錯案的范圍，主管部門，追究程序和方法等內(nèi)容，使冤案、錯案責(zé)任追究制度落到實(shí)處，便于操作。二是要健全完善對公安干警的黨內(nèi)監(jiān)督和人大、政協(xié)的監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，并將各類監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮其整體監(jiān)督效能。毫無疑問，有效的監(jiān)督能夠及時糾正執(zhí)法中的失誤和偏差，強(qiáng)化民警的法律意識，提高執(zhí)法水平，這對預(yù)防警察職務(wù)犯罪的發(fā)生也有著重要的意義。三是要建立輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化人民群眾及新聞媒體對公安機(jī)關(guān)及警察的監(jiān)督。要依法建立健全群眾監(jiān)督的有效機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督力度，提高實(shí)際效果。①一方面，要實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督法治化、規(guī)范化。提高公民的法律意識，以公民的法律意識制約警察權(quán)利。在警察職務(wù)犯罪中，由于受封建社會遺留下來的“唯上、唯官、唯權(quán)”的思維定勢的影響，公民對警察職務(wù)上的違法犯罪行為往往保持忍讓、服從的態(tài)度，這就使警察職務(wù)犯罪行為能順利完成，沒有任何阻力，而另一方面又鞏固并強(qiáng)化犯罪分子的特權(quán)思想，導(dǎo)致新的犯罪發(fā)生。②因此，加強(qiáng)法制教育，提高公民的法律意識，尤其是增強(qiáng)權(quán)利意識，當(dāng)自己的權(quán)利受到侵犯時，要敢于并且善于運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)利，通過權(quán)利制約權(quán)力，這對預(yù)防警察職務(wù)犯罪有著積極的意義?？梢钥紤]通過立法程序出臺《公民監(jiān)督細(xì)則》，明確公民監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置、性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、義務(wù)及程序，明確舉報、上訪、控申人的權(quán)利、義務(wù)及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，明確舉報、上訪、控申受理中的保密原則、辦理期限等。另一方面，要建立維護(hù)檢舉公民參與監(jiān)督實(shí)踐活動的權(quán)益機(jī)制。目前最高人民檢察院頒布了《最高人民檢察院保護(hù)公民舉報權(quán)利的規(guī)定》和《獎勵舉報有功人員暫行辦法》等保護(hù)、獎勵舉報人的規(guī)定，③另外在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，也可借鑒香港廉政公署的做法，例如對舉報人、證人進(jìn)行24小時貼身保護(hù)，必要時，執(zhí)法部門甚至可以讓證人隱姓埋名等，讓更多的公民敢于大膽舉報警察職務(wù)犯罪行為，使檢察機(jī)關(guān)更容易偵破案件。輿論監(jiān)督包括新聞監(jiān)督，主要是以大眾傳播媒介為載體，以反映群眾呼聲、提供輿論信息為手段，對警察的行為實(shí)施監(jiān)督。對于公安機(jī)關(guān)來講，接受輿論監(jiān)督尤其是新聞監(jiān)督，應(yīng)該做到以下幾個方面:首先，公安機(jī)關(guān)及人民警察應(yīng)該對新聞監(jiān)督有正確的態(tài)度。其次，公安機(jī)關(guān)要主動加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，支持輿論監(jiān)督行為。最后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，建立曝光案件追查制度，建立公安機(jī)關(guān)警務(wù)公開制度，將公安機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)、工作職責(zé)以及違法違紀(jì)舉報電話等公示于社會，接受群眾的監(jiān)督。四是要進(jìn)一步完善民主機(jī)制，全面推行警務(wù)公開。警務(wù)公開雖然已經(jīng)成為各級各地公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)工作制度，但是并不意味著就已經(jīng)被徹底地、符合法律意圖地執(zhí)行了。目前，警務(wù)公開往往停留在公開警察的姓名、職務(wù)、電話/等方面，而一些相應(yīng)的法律法規(guī)、具體的辦事程序往往不被公布，或者被遲延公布，至于具體案件的辦理過程被公開的程度則更低。警務(wù)公開的上述不足之處，都使對警察的監(jiān)督大打折扣。基于此，應(yīng)該全面徹底地實(shí)施警務(wù)公開，并且開展諸如“警察開放日”、“警營參觀日”等活動，使社會能夠深入地了解警務(wù)活動。特別需要指出的是，警務(wù)公開不應(yīng)僅僅公開“政績”，還要大膽公開“政誤”。公開“政誤”并非壞事，它一方面可以促使公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)千部自我加壓，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平，加強(qiáng)對失誤的防范，預(yù)防警察職務(wù)犯罪，另一方面可以使人民群眾真正行使民主監(jiān)督權(quán)力，保證人民群眾擁有最基本的知情權(quán)。①公安機(jī)關(guān)通過自我揭短，求得群眾的諒解，有利于改進(jìn)工作，也促使警察嚴(yán)格自律，預(yù)防警察職務(wù)犯罪的發(fā)生。警察職務(wù)犯罪，是內(nèi)涵豐富的一個課題，要想解決這一問題，必須動員全社會的力量，從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德、文化等方面著手，以創(chuàng)造一個打擊、預(yù)防警察職務(wù)犯罪的良好的社會環(huán)境。同時，對警察進(jìn)行全方位的教育，強(qiáng)化個人素質(zhì)，使警察遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。但是警察職務(wù)犯罪的防治對策，是一個綜合復(fù)雜的工程，上述論述顯然不足以涵蓋其全部內(nèi)容。本文從警察職務(wù)犯罪的主客觀因素入手，尋找警察職務(wù)犯罪根源，探尋預(yù)防和懲治警察職務(wù)犯罪的現(xiàn)實(shí)途徑問題。以圖引起社會重視、關(guān)注并著力解決這一問題

第三篇：防控職務(wù)犯罪的可行性與必然性

打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的意義更重要的還在于它具有現(xiàn)實(shí)必然性，對于國家和社會具有較高的社會價值和社會效益，是一件利國利民的大好事。因此，研究職務(wù)犯罪的產(chǎn)生及其發(fā)展規(guī)律，而采取相應(yīng)的預(yù)防措施加以遏制，對于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.可以減少和遏制職務(wù)犯罪率上升的趨勢，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定

職務(wù)犯罪和其他一般的犯罪一樣，它的發(fā)生有其社會原因。這種原因的產(chǎn)生是由社會生產(chǎn)力的水平、物質(zhì)文明與精神文明水平?jīng)Q定的，是任何階級社會所無法回避的。特別是現(xiàn)階段，生產(chǎn)力的高速發(fā)展與社會管理水平不相一致，一些發(fā)達(dá)國家個別社會管理職能存在權(quán)利制約的真空，而一些發(fā)展中國家(包括我國在內(nèi))都處在社會政治、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過程中，社會公共權(quán)力參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行甚至參與再分配，在監(jiān)督、制約體系上缺乏科學(xué)體系，必然產(chǎn)生職務(wù)犯罪。同時具體的職務(wù)犯罪也存在著偶然性的一面，沒有天生的犯罪人，人的犯罪都是在后天的社會不良環(huán)境和主觀的個人經(jīng)歷和心理調(diào)整不利等諸多因素，是可以通過預(yù)防的手段、措施加以影響和抑制，阻止犯罪的產(chǎn)生。

腐敗，是社會不穩(wěn)定的一個重要因素。明代哲學(xué)家王夫之說:“貪益甚，政益亂，民益死，國乃以亡”。清朝順治帝說過:“貪官蠹國害民，最為可恨”，“貪官不懲，民生不安”，“治國安民，首在嚴(yán)懲貪官”。康熙帝則提出“治國莫要如懲貪”。他們?yōu)槭裁从羞@樣的認(rèn)識呢?這是因?yàn)椤傲畡t興邦，貪則亡國”，已是被歷史反復(fù)證明了的社會發(fā)展規(guī)律。社會發(fā)展到今天，人民群眾在解決了溫飽問題后，政治意識增強(qiáng)，只要有一些腐敗出現(xiàn)，就會引起群眾的不滿。當(dāng)腐敗問題積重難返時，必將引起社會動蕩。印尼前總統(tǒng)蘇哈托就是很好的例證。全球性的廉政和反腐敗監(jiān)督組織透明度國際2005年宣布了它稱之為世界最腐敗的前國家領(lǐng)導(dǎo)人名單，印尼前總統(tǒng)蘇哈托名列前茅。透明度國際在一份“全球腐敗報告2004”中說，印尼前總統(tǒng)蘇哈托在職的1967年至1998年期間，共挪用公款150億至350億美元，而印尼的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有695美元。在這樣的政府治理下，社會**，政府垮臺，勢所必然。

國家如此，一個地方也是同樣。如果那個地方的國家工作人員在廉潔問題上過不了關(guān)，貪贓枉法、敲詐勒索、愚弄百姓，必會引起群眾的不滿和反抗，使社會陷入無序狀態(tài)之中。因此，只有做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，遏制職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢，才會贏得人民群眾的廣泛支持，從而有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。

2.預(yù)防職務(wù)犯罪有利于創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)秩序

從當(dāng)前職務(wù)犯罪的發(fā)案特點(diǎn)看，不但犯罪數(shù)量上升，而且已經(jīng)開始出現(xiàn)一種向大金額發(fā)展的趨勢。80年代，職務(wù)犯罪1000元、2000元就可以立案，犯罪金額10000元就是大案。進(jìn)入90年代，特別是97刑法頒布實(shí)施以來，就立案標(biāo)準(zhǔn)而言，貪污受賄罪已經(jīng)提到5000—10000元，挪用公款罪則提高到10000—30000元。每年職務(wù)犯罪造成的經(jīng)濟(jì)損失令人觸目驚心，特別是發(fā)生在虧損國企的職務(wù)犯罪，由于職務(wù)犯罪使企業(yè)陷入困境，職工下崗，生活處于貧困線以下，增加社會不穩(wěn)定因素。

職務(wù)犯罪集中體現(xiàn)為一種以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、徇私枉法式的犯罪現(xiàn)象，其中的“權(quán)”是對社會的管理權(quán)，特別是對國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的計劃、調(diào)控、價格、招投標(biāo)等項(xiàng)管理的權(quán)力，成為職務(wù)犯罪追逐的焦點(diǎn)。只要在這些領(lǐng)域中職務(wù)犯罪泛濫，那么國家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、計劃、調(diào)控方案就無法實(shí)施，市場“杠桿”就無法按經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮自然調(diào)節(jié)作用，就不能給進(jìn)入市場的主體提供公平競爭的環(huán)境，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的秩序就無法維持。

通過控制和降低職務(wù)犯罪的犯罪率，可直接減少職務(wù)犯罪給社會和企業(yè)造成的損失，也可以促進(jìn)國家加強(qiáng)對參與經(jīng)濟(jì)的公共權(quán)力的管理，完善監(jiān)督、制約機(jī)制，嚴(yán)格市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范，建立健全科學(xué)、完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)管理體制。

3.做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，有利于打造廉潔、高效政府

廉潔、高效的政府，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個必要條件。而要建設(shè)這樣的政府，就必須將職務(wù)犯罪降到最低限度。新加坡是一個國土面積不到700平方公里，總?cè)丝?00余萬，“除了陽光和空氣，幾乎沒有任何資源”的島國。為了生存和發(fā)展，新加坡政府始終懷有強(qiáng)烈的危機(jī)感和緊迫感。新加坡執(zhí)政黨—人民行動黨的創(chuàng)始人，前總理、內(nèi)閣資政李光耀指出：國家興旺的關(guān)鍵是要有一個廉潔的政府，政府官員保持廉潔和獻(xiàn)身精神，是政府牢固的基礎(chǔ)。因此，新加坡政府在廉政建設(shè)方面的治國理念，就是把預(yù)防腐敗作為政府建設(shè)的首要工作來抓，對公共服務(wù)人員(國家公務(wù)員)有嚴(yán)格的紀(jì)律約束、嚴(yán)肅的制度管理、嚴(yán)密的考核獎懲。新加坡政府經(jīng)過近四十年的不懈努力，建立了一整套完整的法規(guī)和嚴(yán)格執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使公務(wù)人員“不想貪、不敢貪、不能貪”，從而有效地保持了政府及其公職人員的廉潔和高效。在這樣的政府領(lǐng)導(dǎo)下，新加坡在一代人的時間內(nèi)從一個第三世界國家轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€富裕的發(fā)達(dá)國家，人均國民生產(chǎn)總值居世界前茅。

反之，如果政府出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，則必然阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。安徽省原副省長王懷忠，在擔(dān)任阜陽市委書記時，大權(quán)在握，在人事問題上獨(dú)斷專行，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上虛報浮夸，并大肆收受賄賂，極大地敗壞了黨風(fēng)，渙散了民心，給阜陽經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。在王懷忠主持工作的幾年中，阜陽錯失了多年以來少有的發(fā)展良機(jī)，造成的損失是無法估量的。只有做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，建設(shè)一個廉潔、高效的政府，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，有利于密切干部和群眾的關(guān)系

正確處理干部與群眾的關(guān)系，從本質(zhì)意義上講，就是處理利益關(guān)系。胡錦濤同志在“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)：“學(xué)習(xí)貫徹?三個代表?重要思想必須以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。他還指出： “各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和真心實(shí)意對人民負(fù)責(zé)的精神”。如果我們的公務(wù)人員都能夠按照胡錦濤同志所說的那樣去要求自己，愛人民、盡職責(zé)、講奉獻(xiàn)，就能贏得群眾的信任和擁護(hù)，黨群關(guān)系、干群關(guān)系就能恢復(fù)到戰(zhàn)爭年代那樣的血肉關(guān)系、魚水關(guān)系。遺憾的是，不少干部，甚至是一些高級干部，卻利用人民賦予的公共權(quán)力去謀取私利，嚴(yán)重侵害了人民群眾的利益。這樣的人，在我們的隊(duì)伍中雖

然是少部分，但已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了黨和干部隊(duì)伍的形象，如果任其發(fā)展開來，最終必將引起政治、經(jīng)濟(jì)和民族三個危機(jī)并發(fā)癥合流，導(dǎo)致黨、國家和社會制度三個滅亡。

因此，在當(dāng)今的社會環(huán)境中，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，就顯得尤為重要。通過富有成效的工作，逐步減少公務(wù)人員隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象，使他們樹立正確的權(quán)力觀，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。這樣的話，就一定能建立起和諧的黨群關(guān)系、干群關(guān)系，使民心凝聚，齊心協(xié)力建設(shè)好我們的國家。

5.預(yù)防職務(wù)犯罪，有利于黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，有利于社會主義精神文明建設(shè)職務(wù)犯罪是黨風(fēng)政風(fēng)存在嚴(yán)重問題的直接體現(xiàn)，而黨風(fēng)政風(fēng)在我國社會具有相當(dāng)重要的地位，它直接關(guān)系到黨的生命力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，關(guān)系到政府各項(xiàng)行政職能的正常運(yùn)作，甚至影響到社會的安危、國家的存亡、民族的興衰。并且，黨風(fēng)對社會風(fēng)氣起著主導(dǎo)作用，建國以來，中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)了一代社會新風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)，黨風(fēng)的端正帶動了政風(fēng)，也使社會風(fēng)氣呈現(xiàn)蒸蒸日上的良好氛圍。然而，改革開放以來，受社會轉(zhuǎn)型、各種物質(zhì)利益紛繁復(fù)雜、錯誤思想泛濫的影響，一些具有管理一定公共事務(wù)權(quán)力的人員經(jīng)不起考驗(yàn)，腐敗現(xiàn)象和職務(wù)犯罪有所抬頭，特別是近些年來有向社會各個領(lǐng)域蔓延的趨勢。這種現(xiàn)象對社會風(fēng)氣具有極壞的負(fù)面影響。人們的善良、樸素、守法的思想和觀念動搖了，社會的丑惡現(xiàn)象死灰復(fù)燃，違法犯罪必然上升。

預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要從端正黨風(fēng)、政風(fēng)入手，加強(qiáng)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)，使他們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持毛澤東同志提出的“兩個務(wù)必”，實(shí)實(shí)在在為人民辦實(shí)事、辦好事，重塑共產(chǎn)黨員的光輝形象。這樣，既能達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的，又能帶動社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

6.做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，有利于推動依法治國的進(jìn)程

法治的關(guān)鍵所在，不在于依法治民，而在于依法從嚴(yán)治吏。我國法學(xué)家張文顯認(rèn)為，“從廣義上說，法治意味著人民應(yīng)當(dāng)服從法律，接受法律的治理。但在政治理論和法律理論中，法治應(yīng)作較為狹窄的理解，即它是指政府應(yīng)受法律的治理，遵從法律”。“現(xiàn)代法治的精髓是官吏依法辦事，只有官吏依法辦事，接受法律的約束，才有法治可言”。卓澤淵則認(rèn)為，“法治所治對象是什么?權(quán)也。人民依法治權(quán)的具體化，也就是依法治官。在非法治國家或社會中，法是官治民的手段;在法治國家或社會中，法是民治官的工具。這里當(dāng)然沒有法只治官而不治民的意思，但治官無疑是首要的，它關(guān)乎治民治得好與不好、當(dāng)與不當(dāng)。不求官之治，而求民之治，乃法治中舍本而逐末也”。從守法的角度來看，依法治國的重要內(nèi)容，不僅要求普通公民遵守法律，更重要的是國家工作人員必須率先垂范。如果國家工作人員不能守法，無視甚至褻瀆法律，就很難要求普通公民去守法。

國家工作人員的守法，要從廣義的角度來理解，不僅要求他們在日常生活中模范地遵守各項(xiàng)法律，還應(yīng)當(dāng)在履行公務(wù)活動中自覺地運(yùn)用程序法和實(shí)體法來約束自己的職務(wù)行為。而積極主動地做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作，無疑能夠增強(qiáng)國家工作人員的法治意識，使廣大干部都能自覺地遵守法律，從而確保依法治國能夠順利推進(jìn)。

第四篇：論職務(wù)犯罪的特征及預(yù)防對策

論職務(wù)犯罪的特征及預(yù)防對策

石家莊市橋東區(qū)人民檢察院 呂志科 解冰

職務(wù)犯罪是什么？職務(wù)犯罪是我國當(dāng)前政治腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)。同時，職務(wù)犯罪也已成為人類社會生活、經(jīng)濟(jì)生活、政治生活中的一顆毒瘤，它極大地?fù)p害著社會正義，破壞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，腐蝕著政治清明。廉潔的政府，正直的公職人員，高效的管理，無腐敗的繁榮，越來越成為各國政府和人們共同追求和奮斗的目標(biāo)；采取有效的戰(zhàn)略和對策來控制和預(yù)防職務(wù)犯罪，越來越成為明智的政府執(zhí)政治國的重要內(nèi)容和有識之士關(guān)注的重要課題。

一、職務(wù)犯罪的特征 職務(wù)犯罪一般具有四個特征：

（一）犯罪手段的隱蔽性。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的日益健全，打擊犯罪力度的加大，職務(wù)犯罪的手段也不斷翻新，更具隱蔽性，或以“集體研究”亂發(fā)獎金；或私設(shè)小金庫搞賬外賬，從中貪污、挪用；或名為借，實(shí)則挪用。收受賄賂等案件更是幕后交易，隱性更強(qiáng)。

（二）犯罪主體的特殊性。職務(wù)犯罪的主體是特殊的，它的行為人必須具有“從事公務(wù)”的身份，才能構(gòu)成職務(wù)犯罪的主體。“從事公務(wù)”是職務(wù)犯罪的身份特征。根據(jù)我國法律規(guī)定，“從事公務(wù)”的人員主要包括以下幾類人員：(1)國家機(jī)關(guān)工作人員;(2)國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中具有經(jīng)營、管理職責(zé)或者監(jiān)管單位財物職責(zé)的人員;(3)國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中從事公務(wù)的人員;(4)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民政協(xié)機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員。

（三）犯罪結(jié)果具有損公肥私性。犯罪分子為了獲取非法利益，往往是相互勾結(jié)，相互利用，相互配合，把公共權(quán)力變成謀取私利的工具，使國家和人民的財產(chǎn)落入個人腰包。都嚴(yán)重?fù)p害了國家利益。

（四）犯罪行業(yè)分布具有廣泛性。前幾年職務(wù)犯罪案發(fā)地多為權(quán)力集中的人權(quán)部門或財權(quán)部門的模式早已被打破，職務(wù)犯罪的發(fā)生已走近每一個擁有公共權(quán)力的部門和人，連過去一向被認(rèn)為圣潔的教育、醫(yī)療等部門也成了案發(fā)高源區(qū)。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

（一）打防結(jié)合是預(yù)防職務(wù)犯罪的有效手段，那么怎樣才能減少和遏制職務(wù)犯罪呢？打擊是對已產(chǎn)生的犯罪行為的懲治，是治標(biāo)之舉；預(yù)防則側(cè)重于未雨綢繆防患于未然，是治本之策。所以說打擊是預(yù)防的一個直接手段，預(yù)防是打擊的深化和發(fā)展，兩者相輔相成，缺一不可。只有打擊與預(yù)防相結(jié)合，才能有效地減少和遏制職務(wù)犯罪。

（二）完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當(dāng)競爭。是預(yù)防職務(wù)犯罪的重中之重。職務(wù)犯罪導(dǎo)致的原因之一就是。制度不完善，所以導(dǎo)致很多的不正當(dāng)競爭，這是職務(wù)犯罪的重大隱患。雖然黨和政府不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在制度建設(shè)方面頒布了許多規(guī)定，但是這些規(guī)定和政策成效不大，我們必須提出更好的制度和政策才能取得更好的效果，當(dāng)然了這些政策和制度不要流于形式和走過場，只有這樣才能把職務(wù)犯罪的隱患消滅于萌芽之中。預(yù)防職務(wù)犯罪要采取多種形式，開展警示教育。通過典型案例以案說法、讓犯罪分子現(xiàn)身說法以及建立廉政警示教育基地等形式，切實(shí)做到警鐘長鳴，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵，過好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、人情關(guān)、美色關(guān)，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)，筑牢心理防線。

（三）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是每一名干部領(lǐng)導(dǎo)的必修課，只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)才能提高自身素質(zhì)和能力，不學(xué)習(xí)思想就無法進(jìn)步，能力就無法提高，領(lǐng)導(dǎo)方法就無法改進(jìn)，做出的決策也就不可能正確。一些黨員干部在學(xué)習(xí)上總是靜不下心來，總是以工作忙為借口，推三阻四，走形式主義，其實(shí)許多東西只有靜心研讀，才能有所思，有所獲。這些活生生的事實(shí)還告訴我們，不學(xué)習(xí)，思想就得不到改造，心就靜下來，心不靜欲望就容易膨脹，就無法拒絕誘惑，一遇到誘惑就容易亂了方寸，就容易被誘惑的繩索絆倒。因此，堅持經(jīng)常性的政治理論學(xué)習(xí)鉆研，時刻接受黨的教育，進(jìn)一步提高自身的政策水平和理論水平。在學(xué)習(xí)中，將理論與實(shí)際相結(jié)合，將反面案例與正面教育相結(jié)合，注重學(xué)習(xí)效果，提高自身的思想覺悟和道德水準(zhǔn)。同時，自己要按照黨的要求，嚴(yán)格要求自己，防微杜漸，確保不做任何違法違紀(jì)行為。

（四）以案為鑒。在加強(qiáng)自身政治理論學(xué)習(xí)的同時，看到這些反面案例，在自己思想深處受到極大觸動。對他們所犯的錯誤的過程、原因及教訓(xùn)作了反思：這些干部不注重世界觀、人生觀和價值觀的改造，私欲膨脹，背棄共產(chǎn)主義理想和黨的宗旨，人生觀、價值觀偏離了正確方向，道德觀念失衡，把國家和人民賦予的神圣權(quán)力，當(dāng)成了謀取不義之財，謀取私利的工具。從中也使自己清醒的認(rèn)識到：作為一名共產(chǎn)黨員，應(yīng)該時刻提醒自己，時刻牢記一個共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政治意識、大局意識、奉獻(xiàn)意識、服務(wù)意識、勤政意識，忠實(shí)踐行“三個代表”重要思想。通過學(xué)習(xí)對照，既提高了自己的認(rèn)識水平，又從反面教材中汲取了教訓(xùn)，從各方面嚴(yán)格要求自己。

（五）立足檢察職能。檢察機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合查辦案件和行使檢察權(quán)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，解決履行檢察職能與職務(wù)犯罪預(yù)防的關(guān)系，由初級行使預(yù)防向系統(tǒng)全面預(yù)防轉(zhuǎn)變，作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)守司法活動范圍，貫徹“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治”的方針，適應(yīng)反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要，保障檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的權(quán)威和效果。

當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪工作應(yīng)注意解決的問題還不止于此。比如檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作的準(zhǔn)確定位問題等，都亟待解決。由于職務(wù)犯罪產(chǎn)生原因的復(fù)雜性，對它的治理也不能采取單一的手段，應(yīng)該多管齊下，綜合治理，媒體也要多進(jìn)行正確的引導(dǎo)和宣傳，呼吁整個社會重視職務(wù)犯罪的危害，有了全社會的支持和參與，加之預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員的不懈追求和努力，預(yù)防職務(wù)犯罪工作必將沿著正確軌道前進(jìn)，取得新的更大的勝利。

第五篇：論傳銷犯罪屢禁不止的原因及防控對策

論傳銷犯罪屢禁不止的原因及防控對策

一、引言

2009年3月23日，備受社會關(guān)注的“億霖”非法傳銷案在北京市第二中級人民法院作出一審判決，趙鵬運(yùn)等28名被告人因非法經(jīng)營罪分別被判處15年至1年不等的有期徒刑。其中39歲的主犯趙鵬運(yùn)被法院依法判處有期徒刑15年、并處罰金人民幣3億零34萬元。隨后，各大媒體均以大量的篇幅報道了該事件，自此，轟動全國的“億霖傳銷案”終于塵埃落定。據(jù)各大媒體報道：此案共涉及金額16億，受害人2萬余人。在此之前，全國各地所報道的傳銷案件屢見諸于各大媒體。

二、傳銷的概念及傳銷犯罪的特征

（一）、傳銷的概念

第444號國務(wù)院令公布的《禁止傳銷條例》中定義了傳銷：“傳銷是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付報酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會穩(wěn)定的行為。”

（二）、目前我國傳銷犯罪的特征

近年來，全國各地工商、公安機(jī)關(guān)打擊與防范傳銷活動頻頻告捷，在政府不遺余力的打擊下，傳銷活動呈現(xiàn)出一些不同于以往的新的特征：

1、內(nèi)部管理更加嚴(yán)密，層級分工更加明確

傳銷組織往往將傳銷參與者帶往異地從事傳銷活動，實(shí)行集中居住和管理，并對其實(shí)行24小時監(jiān)控，隔絕與外界的聯(lián)系。受騙者入會后，傳銷團(tuán)伙頭目還對他們進(jìn)行精神和出入控制，除了以暴力等手段控制其行為外，還迫其層層發(fā)展下線，誘惑更多的人加入該傳銷網(wǎng)絡(luò)。非法傳銷活動，大多是以銷售商品或提供服務(wù)為幌子，打著推銷產(chǎn)品的旗子，為防止暴露目標(biāo)，上下線之間往往秘密聯(lián)系、單線聯(lián)系，以各種綽號代替姓名，交易也以付現(xiàn)金為主，雖然偶爾也會通過銀行帳號進(jìn)行匯款等方式進(jìn)行交易，但是一般不留任何手續(xù)和憑證。傳銷組織不僅有嚴(yán)密的工作和組織紀(jì)律，還有一整套的操作流程，分工細(xì)，責(zé)任明確，易于躲避打擊。

2、異地傳銷居多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜

一是傳銷公司不在其注冊地而是跨省、市進(jìn)行傳銷活動；二是傳銷公司不在傳銷行為地發(fā)展本地傳銷人員，傳銷人員的地域范圍較廣。傳銷者來自“五湖四?！?，且人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，由原來的城市下崗職工、農(nóng)村剩余勞動力發(fā)展到大中專學(xué)生參與。

3、傳銷人員文化層次較高，公關(guān)能力較強(qiáng)

與以往的初中以下文化為主體不同，近年來傳銷人員的學(xué)歷層次有增高趨勢，而且出現(xiàn)了大學(xué)生。其中不但有一般院校畢業(yè)生，而且不乏名牌大學(xué)生。可見，這些從事傳銷的人員素質(zhì)較高，具有一定知識文化水平，有的還具有一定的專業(yè)技能，并且加入傳銷組織后還要經(jīng)過傳銷專門培訓(xùn)，為傳銷產(chǎn)品和發(fā)展“下家”提高公關(guān)能力。他們能言善辯，增加了傳銷產(chǎn)品的可信度，故易于打開傳銷局面，導(dǎo)致更多的人受蒙蔽。

4、傳銷對象特殊，欺騙性大

傳銷與其它商品的銷售渠道和對象存在著根本的差別，在于它不需進(jìn)入商場，也不需要用產(chǎn)品面對面的與消費(fèi)者交流，傳銷靠的是傳銷者對產(chǎn)品的夸大其詞和巨額的利潤回報。銷售的對象也不是普通的消費(fèi)者，而是自己的親戚、朋友和同學(xué)這一特殊的群體，傳銷者正是利用這一特殊的關(guān)系，使其傳銷屢屢得逞。

5、犯罪手段逐漸趨于科技化

非法傳銷組織為了提高傳銷的效益和逃避監(jiān)管、打擊，往往最大限度的利用現(xiàn)代化通訊、物流方式和工具。組織者之間通訊用手機(jī)，客戶名單及訂貨單傳遞用傳真機(jī)，傳銷款用銀行卡異地存取，發(fā)貨用郵政包裹，傳播信息通過英特網(wǎng)等等?，F(xiàn)代化工具的運(yùn)用，使現(xiàn)階段傳銷隱蔽性更強(qiáng)，傳銷款匯集的速度更快。

5、傳銷形式的多樣化

有的傳銷組織由原來的“傳銷商品”演變成“傳銷人頭”，手段多樣，更具欺騙性。有的傳銷組織的目的是吸收公眾存款，但其打著傳銷的幌子在形式上的表現(xiàn)是五花八門的。比較典型的是利用非法成立的公司或地下組織吸收公眾存款。也有通過松散型的機(jī)構(gòu)、組織以推銷產(chǎn)品、提供服務(wù)，采用虛構(gòu)經(jīng)營業(yè)績、通過各種形式展示其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的手段，來達(dá)到吸收公眾存款的目的。還有的傳銷組織通過參加者繳納入門費(fèi)或以認(rèn)購商品等變相繳納入門費(fèi)的方式取得加入資格或相應(yīng)級別。

6、發(fā)展對象多為親屬、同學(xué)、同鄉(xiāng)、朋友等

在傳銷組織中，有兒子拉父母加入的、有拉兄弟的，有拉同鄉(xiāng)、朋友的，也有拉同學(xué)的，有的不但全家“入伙”，而且連姑、舅、姨也拉下水。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，筆者認(rèn)為主要有兩個方面的原因：一是國家加大了打擊的力度，傳銷犯罪活動為避免遭受打擊，不可能明目張膽地開展活動，其發(fā)展對象只能是自認(rèn)為信任的且不容易暴露的人，親屬、同學(xué)、同鄉(xiāng)、朋友符合這樣的標(biāo)準(zhǔn)。二是親屬、同學(xué)、同鄉(xiāng)、朋友與傳銷分子彼此熟悉，防范心理較弱，最容易成為他們欺騙的對象。

7、暴力與精神雙重控制

從以往已破獲案件的情況來看，傳銷組織非常注重從思想上、精神上來控制、麻醉傳銷人員思想行為，用“貼身幫助”進(jìn)行洗腦。傳銷活動的組織者均以獲得經(jīng)濟(jì)利益為目的，通過欺騙“下線”來組織并發(fā)展非法傳銷活動，通過其事先設(shè)置好的“洗腦”手段，對新成員進(jìn)行精神控制，使新成員心甘情愿地跟著非法傳銷組織走“致富路”。

傳銷組織發(fā)展至今，已經(jīng)吸收了部分黑惡勢力成員參與，在實(shí)施精神控制不能見效時，傳銷組織中的黑惡勢力成員會出面從事控制人身自由等其他違法活動，危害更大。他們對新加入的人員限制人身自由，收繳其身份證件、通訊工具、錢財，由寢食負(fù)責(zé)人集中保管。由此可見，傳銷實(shí)際上是有組織的犯罪活動。

8、具有較強(qiáng)的反偵查能力

傳銷組織的頭目基本上是中毒較深的人員，他們可能都曾經(jīng)受到公安部門的打擊，具有較強(qiáng)的反偵查能力。為了逃避執(zhí)法部門的打擊，他們上課培訓(xùn)的其中一項(xiàng)內(nèi)容就是如何應(yīng)對執(zhí)法人員檢查盤問，上課時間、地點(diǎn)不固定，經(jīng)常變換地點(diǎn)。平時不準(zhǔn)個人私自外出，確需外出必須三人以上結(jié)伴而行，對意志動搖人員則由專人跟隨監(jiān)視。

三、傳銷活動屢禁不止的原因探析

傳銷的違法性和危害性大部分的人是知道的，但為什么傳銷卻屢禁不止并有逐步蔓延的趨勢呢？這不得不令人深思。任何一種行業(yè)，都有其生存的土壤和發(fā)展的環(huán)境，傳銷行業(yè)也不例外。究其原因，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：

1、傳銷組織虛夸傳銷致富捷徑，“一夜暴富”頗具誘惑性。按照傳銷組織的宣傳，加入傳銷，一個人從窮光蛋到百萬富翁僅僅只需要一年時間。傳銷組織利用某些人發(fā)財心切的特點(diǎn)，以宣揚(yáng)“高收入”的伎倆進(jìn)行洗腦，并讓所謂成功人士交流心得，軟硬兼使，直至受騙自甘陷入傳銷泥潭。他們往往打出高額回報的招牌，聲稱只要下線達(dá)到一定數(shù)量就可以升為業(yè)務(wù)主任、經(jīng)理，提成將成倍翻番，月收入可達(dá)數(shù)萬元等。巨大的利益誘不僅容易讓年輕人上當(dāng)受騙，甚至有不少中老年人放棄自己原有的職業(yè)參與其中。在傳銷組織中，發(fā)展“下線”被稱作“邀約”。

2、以傳銷為就業(yè)的新門路。傳銷活動之所以盛行并且屢禁不止的一個重要誘因，就是傳銷組織利用了當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，特別是自金融危機(jī)爆發(fā)后，大批農(nóng)民工失去工作機(jī)會，形成了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的浪潮，大學(xué)畢業(yè)生也即將走向社會，尋找工作。在這樣的就業(yè)形勢下，傳銷組織死灰復(fù)燃，東山再起，趁此機(jī)會渾水摸魚，假借“直銷”、“加盟”、“連鎖”之名魚目混珠，以“高收入”，“好工作”為誘餌，騙取失業(yè)、無業(yè)人員的信任，再通過宣揚(yáng)一夜暴富、不勞而獲，使很多人沉溺于“發(fā)財夢”中不能自拔。特別是年輕人，他們剛步入社會，對生活充滿激情，急于實(shí)現(xiàn)人生價值，卻因社會閱歷淺，易上當(dāng)受騙，甚至執(zhí)迷不悟，甘愿陷入傳銷泥潭。

3、受騙群眾對傳銷與直銷的區(qū)別認(rèn)識不清。很多人對傳銷和直銷本質(zhì)的區(qū)別分不清楚，認(rèn)識模糊，對傳銷活動的危害性不了解，因而極易被銷組織鼓吹的假象所蒙蔽，從而加入傳銷組織。經(jīng)過傳銷分子“授課”、“洗腦”“貼身幫助”后，進(jìn)而逐漸認(rèn)同了傳銷組織鼓吹的理論和觀點(diǎn)，部分人甚至對此深信不疑。

4、扭曲的心理作祟。大部分人加入傳銷先是受誘騙所致，而后是陷入泥潭難以自拔。他們既是傳銷的受害者，同時又是加害人?！拔冶或_，我就要騙別人把錢賺回來”，一些人發(fā)覺自己被傳銷組織騙后，為把本錢撈回來，繼而轉(zhuǎn)向騙別人，發(fā)展到后來甚至連親生父母、兄弟姐妹、親戚都騙。這是傳銷犯罪屢禁不止的一個非常重要的因素。

5、一些地方領(lǐng)導(dǎo)和職能部門對傳銷的危害性認(rèn)識還不夠到位，打擊不力。對于傳銷行為，國家自1998年已明令禁止，各地各職能部門開展了全面的打擊，對傳銷形成了高壓的態(tài)勢，打擊傳銷捷報頻傳，成績斐然，但有的地方或部門的領(lǐng)導(dǎo)或干部思想認(rèn)識還不夠到位，對傳銷的查處時緊時松，并沒真正做到常抓不

懈，給了傳銷分子以喘息之機(jī)，加上對于傳銷活動的查處，涉及多個行政監(jiān)管部門，權(quán)責(zé)劃分不清的現(xiàn)狀導(dǎo)致了多個部門的互相推諉，以至出現(xiàn)監(jiān)管不及時或監(jiān)管不到位的情況。有些地方的職能部門敷衍了事，打擊傳銷只是治標(biāo)不治本，對傳銷參與人員往往以“趕”代“打”，一驅(qū)了之，對查獲的傳銷案件中的傳銷骨干往往只是沒收其非法所得或者處以一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)處罰，沒有對其進(jìn)行必要的嚴(yán)厲的刑事處罰或進(jìn)行一定時期的勞動思想改造，沒有追根溯源對其上線人員或傳銷物品源頭進(jìn)行徹底查處，致使傳銷骨干多次逃避打擊和懲處，傳銷骨干在逃避打擊后必將更為瘋狂地繼續(xù)從事傳銷以奪回其損失。他們要么隱匿一段時間避避風(fēng)頭，要么招集人馬尋找他們自認(rèn)為基礎(chǔ)較好的地方重新開辟“戰(zhàn)場”。

6、傳銷組織的上線難以抓獲。傳銷的毒瘤沒有根除，罪惡的淵藪仍然存在，以至于無法對傳銷組織一網(wǎng)打盡，犁庭掃穴。整個傳銷組織的體系呈“金字塔”的網(wǎng)絡(luò)形狀，各個傳銷小組只是一個枝干，且分散較大，沒有固定住所，各小組成員之間互不來往，只有小組負(fù)責(zé)人與上線單線聯(lián)系。而公安機(jī)關(guān)在查處傳銷窩點(diǎn)時一般只是查獲一、二個傳銷小組，上線難以抓獲，其犯罪活動仍可以通過發(fā)展其他傳銷小組來繼續(xù)，這也是傳銷犯罪禁而不絕，屢禁不止的一個重要原因。

四、遏制傳銷的防控對策

1、深刻認(rèn)識打擊傳銷活動的重要性、緊迫性和長期性。雖然，近年來政府相關(guān)行政部門在打擊傳銷活動中取得了一定的成效，嚴(yán)重打擊了傳銷犯罪的囂張氣焰，但是，有的地方政府還未能在一定的高度上來認(rèn)識傳銷的危害性，認(rèn)為傳銷無關(guān)大局，因此，我們要充分認(rèn)識打擊傳銷活動的重要性、緊迫性，時刻保持對傳銷組織打壓的高壓態(tài)勢，同時更要樹立長期打擊的意識，建立健全打擊傳銷的工作機(jī)制，開展綜合治理，堅決杜絕以往的打擊傳銷一陣風(fēng)模式的出現(xiàn)。

2、廣泛宣傳，切實(shí)加強(qiáng)群眾對傳銷違法性的認(rèn)識。傳銷不僅具有較大的欺騙性、隱蔽性，而且裹脅群眾多，涉及面廣，有的甚至對參與人員采取各種精神和暴力控制手段，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的切身利益，危害經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定。要充分利用新聞媒體、報刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種方式宣傳法律規(guī)定，教育群眾知法懂法，自覺守法，提高群眾識別、防范、抵制傳銷的能力。要公開曝光典型案件，深刻揭露此類違法犯罪活動的危害性、欺騙性，大力營造震懾犯罪、教育群眾的濃厚氛圍，樹立正確的人生觀、價值觀和勤勞致富的正確

理念。

3、開展專項(xiàng)打擊行動，遏制傳銷蔓延的態(tài)勢。對傳銷組織采取露頭就打的策略，絕不容情，以期徹底根除這顆毒瘤。對傳銷案件，應(yīng)及時查處，重點(diǎn)查處大案、要案，凈化市場秩序，嚴(yán)懲組織者和骨干分子，震懾不法人員，堅決把傳銷活動遏制在萌芽狀態(tài)。

4、廣泛發(fā)動群眾參與打擊傳銷犯罪，讓傳銷組織無處藏身。相關(guān)部門應(yīng)將打擊傳銷作為長期的工作任務(wù)，公布舉報電話，設(shè)立相關(guān)制度重獎舉報人員并保護(hù)其人身財產(chǎn)安全及其家人的安全。

5、拓寬信息來源渠道，建立聯(lián)動機(jī)制，共同預(yù)防和打擊傳銷犯罪。由于傳銷活動涉及面廣、跨地域活動，而作為打擊傳銷的主力軍的公安機(jī)關(guān)由于警力不足等諸多原因，公安機(jī)關(guān)在收集、調(diào)查、預(yù)警性信息方面往往處于被動地位，在打擊傳銷犯罪過程中勢必會出現(xiàn)“縫隙”或“空白點(diǎn)”，因此，公安機(jī)關(guān)要與各相關(guān)部門密切配合，特別是加強(qiáng)同各地的工商管理部門協(xié)同作戰(zhàn)，相互配合，互通信息、共同查處。各相關(guān)部門應(yīng)在打擊非法傳銷這一活動時，要經(jīng)常交換信息，綜合分析，研究對策，建立聯(lián)動機(jī)制，共同預(yù)防和打擊傳銷犯罪。

6、及時總結(jié)，加大調(diào)研力度。各相關(guān)部門應(yīng)針對傳銷組織近幾年來出現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢和犯罪特點(diǎn)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大調(diào)查研究力度，只有這樣，才能真正打擊要害，徹底根除傳銷犯罪。

打擊和防控傳銷犯罪是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，面對錯綜復(fù)雜的斗爭形式，我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識，只要我們對此常抓不懈，就一定會在反傳銷的斗爭中爭得主動權(quán)取得最終的勝利，就一定能徹底根除這顆社會毒瘤。