第一篇：論警察的心理壓力成因及對策措施

論警察的心理壓力成因及對策措施

一、警察心理問題概述：

所謂心理壓力，又稱心理緊張或心理應(yīng)激，是機(jī)體在內(nèi)外環(huán)境作用中因各項要求與身體應(yīng)付能力的不平衡所產(chǎn)生的一種適應(yīng)環(huán)境的緊張狀態(tài)。①據(jù)心理學(xué)研究表明，30%的人都不同程度地有心理壓力,在所有應(yīng)急性職業(yè)中，警察由于職業(yè)的關(guān)系，是一種高風(fēng)險、高強(qiáng)度、高負(fù)荷的特殊職業(yè),警察在工作中所承受的心理壓力指數(shù)也高居首位。過去，我們對警察的心理壓力問題關(guān)心太少，往往偏重于政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教育，忽略對警察心理素質(zhì)和抗壓、自控能力的培養(yǎng)，使得很多問題沒有及時發(fā)現(xiàn)與科學(xué)解決，近年來，警察因為心理壓力問題而導(dǎo)致的工作失誤、調(diào)離公安隊伍、辭職、甚至犯罪的情況日益增多。

不同水平的警察心理問題基本特征都集中地反映為情緒性障礙，即焦慮與恐懼，同時也存在著嚴(yán)重程度上的差異，表現(xiàn)為兩類情況:普通心理問題，屬于心理失衡范疇，可以心理咨詢或自我心理平衡途徑得到適應(yīng)性解決;嚴(yán)重的心理問題，即精神異常(心理障礙)，需要以心理治療途徑來解決。潛在或現(xiàn)有的心理反映是外在行為與進(jìn)一步心理反映的內(nèi)在基礎(chǔ)，如果警察的心理問題未能得到及時的解決，其心理問題或心理障礙必然會表現(xiàn)在執(zhí)法活動中，較容易出現(xiàn)“冷硬橫”等簡單的工作態(tài)度、酒后駕車、肇事逃逸、沖動時開槍傷人、刑訊逼供等等，甚至?xí)a(chǎn)生政治上的不堅定，對理想與事業(yè)的冷漠，或進(jìn)一步導(dǎo)致人格發(fā)展的偏離、人格障礙，以及心理問題與職業(yè)效能的惡性循環(huán)或者警察心理嚴(yán)重惡化(自我封閉、自殺傾向與極端的攻擊性傾向)。

以黨的十六屆六中全會召開為標(biāo)志，我國進(jìn)入了全面建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵時期。由于新形勢的發(fā)展以及公安工作的特殊性，對民警的心理問題，如不能及時、正確疏導(dǎo)、緩解，隊伍很容易出問題。因此，重視民警心理健康，及時采取有效措施緩解民警心理壓力，培養(yǎng)民警過硬的心理素質(zhì)，是加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作和公安隊伍建設(shè)的迫切需要，是保障公安機(jī)關(guān)在新時期完成歷史使命的必然要求，對建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍具有十分重要的意義。警察心理壓力的緩解與心理問題的管理己成為一個十分重要而且急待解決的課題。

二、引起警察心理壓力的因素

綜合當(dāng)前警察工作和生活現(xiàn)狀，民警心理壓力產(chǎn)生的主要原因有以下幾個方面:

（一）工作的危險性、復(fù)雜性，導(dǎo)致警察心理失衡。警察作為國家武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事司法力量，要同形形色色的犯罪分子作斗爭，始終是處在維護(hù)社會安定、與各種刑事犯罪作斗爭的第一線，在和平年代所有職業(yè)中，警察工作的危險性無可爭議的高居首位。警察在追捕堵截罪犯時，可能會暴露在敵人的槍口之下，隨時會付出血的代價;執(zhí)行巡邏盤查任務(wù)時，無法預(yù)料的情況時有發(fā)生，可以說是隨時面臨著血與火的考驗，面臨遭受犯罪分子的報復(fù)和威脅，危險性很大。特別是近年來，隨著經(jīng)濟(jì)與科技水平的發(fā)展，犯罪手段花樣翻新，犯罪分子的暴力傾向加劇，犯罪手段更加殘忍，動輒與民警進(jìn)行暴力對抗，民警因公受傷得人數(shù)不斷增多，據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來警察隊伍共有8000多人犧牲，負(fù)傷14萬多人。由于工作的高度危險性，生命安全更容易受到威脅性，導(dǎo)致民警常常處于緊張焦慮的情緒之中。而且，民警在偵破案件時，有時會涉及到有關(guān)部門的人和事，也會涉及到各種利益關(guān)系。當(dāng)涉及到有“保護(hù)網(wǎng)”的案件時，一方面，偵破工作更為復(fù)雜，證據(jù)難取，案件久攻不破；另一方面，民警及其家庭成員無論是在工作中還是生活中都有可能受到不同程度的影響和干擾，這都對民警造成了巨大的心理壓力。

（二）工作的任務(wù)重，警力不足，長期超負(fù)荷工作，導(dǎo)致心理失衡。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國現(xiàn)階段進(jìn)入發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也進(jìn)入矛盾的凸顯期，社會各種矛盾突發(fā)，犯罪率上升，惡性案件增加，社會治安問題壓力較大，公安機(jī)關(guān)面臨前所未有的嚴(yán)峻考驗，警察作為維護(hù)社會治安的主要力量，除了巡邏、偵破案件以外，既要同酗酒、吸毒等違法行為作斗爭，又要為居民提供各種各樣的社會服務(wù)，警察要處理的事情實在是太多太多，尤其是“110”報警電話任務(wù)繁重，而“110”接獲的非警務(wù)電話又占很大一部分，每次接警都必須派兩名民警前去處理，而且按照承諾，民警一般幾分鐘內(nèi)必須要到達(dá)現(xiàn)場。由于警力有限，現(xiàn)有的警力與繁重的公安任務(wù)的矛盾日益突出，增加的警力與公安機(jī)關(guān)所面臨的艱巨任務(wù)相比，懸殊較大，各地都存在嚴(yán)重警力不足，為保公共平安，公安民警只能在強(qiáng)大的責(zé)任感與社會精神的支持下，靠自己持續(xù)不斷的努力去拼搏。人的精力畢竟是有限的，工作時間太長，作息不正常，全天候的待命，長期超負(fù)荷大能量的努力往往會造成公安民警身心疲憊、厭倦、失眠、心神不寧等，以致不斷累積，導(dǎo)致不同程度的身體障礙與心理問題。

（三）缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境，社會關(guān)愛不足，導(dǎo)致心理失衡?！度嗣窬旆ā芬?guī)定，公安機(jī)關(guān)的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安

秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法則產(chǎn)，保護(hù)公共則產(chǎn)，預(yù)防和懲治違法犯罪活動。但是，現(xiàn)在民警的執(zhí)法環(huán)境很不成熟，有些群眾對警察缺乏基本的信任，把一切社會治安問題都?xì)w咎于警察的無能，不理解，不支持、不配合警察的工作，警察的工作得不到群眾得認(rèn)同，警民關(guān)系不是很和諧。事實上公安機(jī)關(guān)對社會治安的管理，只能對治安起著一定的控制緩解作用，只治標(biāo)，不治本，單憑公安機(jī)關(guān)無法化解社會根本矛盾，也無法平息矛盾激化帶來的社會治安惡化。而且民警在正當(dāng)執(zhí)法時常遭無理取鬧，被謾罵、毆打、圍攻、惡意投訴甚至致傷致殘，并呈日漸上升之勢。但是我國的法律、法規(guī)卻又不是很健全，對于要不要建立一個襲警罪，專家學(xué)者們都在爭論不休。而現(xiàn)行的《人民警察法》、《刑法》、《治安管理處罰條例》等法律、法規(guī)卻只對嚴(yán)重?fù)p害公安民警人身安全的行為作出了處罰規(guī)定。對無理取鬧、辱罵、侮辱民警、揪打民警、撕壞民警衣服、警銜標(biāo)志及誣告、誣陷民警的案件和事件卻沒有做專門規(guī)定，缺乏有力的法律依據(jù)對不法分子進(jìn)行處罰，許多襲警案件都不了了之。民警在保護(hù)人民生命財產(chǎn)的時候，有時連自己都保護(hù)不了，有的警察就提出：“我們保護(hù)人民，誰來保護(hù)我們”？“英雄流血又流淚”的情況時有發(fā)生，這也成為警察心理壓力的一個來源。

（四）人際沖突和工作競爭性因素，導(dǎo)致心理失衡。公安工作是一種有組織的工作，公安機(jī)關(guān)目前基本上是一種軍事化管理方式，這種管理方式要從正反兩方面看，一方面，軍令如山，隊伍紀(jì)律嚴(yán)明，上下等級森嚴(yán)，令行禁止，保證了公安隊伍的戰(zhàn)斗力；另一方面,軍事化管理不允許下屬有任何的悖逆，對任何事情都不要問為什么，理解要執(zhí)行，不理解也要執(zhí)行，有意見可以保留，講究的就是絕對無條件的執(zhí)行。但是，在和平年代，作為國家行政機(jī)關(guān)的公安機(jī)關(guān)，在履行管理社會治安的職責(zé)時，其工作是既有分工又有合作的關(guān)系，特別是現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)的職能正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?wù)職能時，分工與合作關(guān)系更加明顯。然而，有時由于個人的學(xué)識、成長背景、個性等各不相同，難免產(chǎn)生人際沖突和矛盾，民警在面臨人際矛盾時往往會感到沮喪、悲觀、不愉快等，進(jìn)而發(fā)展成為心理壓力。同時，隨著社會競爭日漸激烈，公安管理趨于規(guī)范化和科學(xué)化，“能者上，平者讓，庸者下”的局面逐步形成，而且前幾年，有的地方定下了硬性的指標(biāo)，規(guī)定離崗培訓(xùn)和辭退的民警分別必須達(dá)到多少比例。指標(biāo)層層下放，各單位按總民警數(shù)的比例計算不達(dá)標(biāo)民警的指標(biāo)。在實際操作中，這種做法在一些部門引起了很大的混亂，有的單位出錢給不達(dá)標(biāo)民警“精神補(bǔ)償”，有的讓民警相互投票決定讓誰下崗，工作的競爭性加劇，造成民警之間相互處心積慮，民警感到工作的不穩(wěn)定性增強(qiáng)，國家公務(wù)員的“金飯碗”變成了“泥飯碗”，一方面，隊伍凝聚力和民警積極性受到很大打擊，另一方面，民警的心理負(fù)擔(dān)加重，長期處于高度緊張的精神狀態(tài)，最終有可能產(chǎn)生心理問題。

（五）家庭因素，導(dǎo)致心理失衡。由于警察工作職業(yè)特殊性，其執(zhí)勤時間、上下班是不確定，加班值班，節(jié)假日得不到休息更是經(jīng)常便飯，而且，按照現(xiàn)行《人民警察法》的要求，警察下班了，還是警察，就算不佩槍，不著警服，不帶警察證，如果遇上案件，同樣應(yīng)該負(fù)起警察職責(zé)，否則就是瀆職。相比之下，一個教師下班了，沒有責(zé)任要教鄰居的小孩讀書；一個稅官下班了，沒有責(zé)任對街頭偷稅的小店收稅；一個工商局的干部下班了，也沒有責(zé)任查封一間無牌發(fā)廊，但是由于警察職業(yè)性質(zhì)的不同，他們必須全天候的待命，工作時間長，經(jīng)常不在家，很少有時間和精力照顧妻子兒女和父母，無暇教育子女，民警、民警的妻兒子女也是人，他們也需要家庭的溫暖、需要丈夫、父親的關(guān)愛和陪伴，而這些恰恰是我們民警有時所無法提供的，這樣自然就更容易導(dǎo)致警察的家庭及婚姻生活出現(xiàn)危機(jī)，爆發(fā)家庭矛盾。同時，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各項體制的大幅度改革對民警的沖擊也比較大，民警家屬下崗、子女教育和就業(yè)等現(xiàn)實問題也越來越突出。民警也是社會的一員，自然也會感受到社會的壓力，改革大潮帶來的沖擊，事業(yè)與家庭的矛盾，使民警承受著巨大的心理負(fù)擔(dān)。

二、管理警察心理壓力的措施：

近年來，伴隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在矛盾和危機(jī)日益突出：貧富分化、地區(qū)差距、失業(yè)、下崗、農(nóng)民貧困、邪教組織等問題特別突出，社會不穩(wěn)定因素越來越多，公安機(jī)關(guān)的任務(wù)日趨繁重，民警在工作中所承受的壓力和負(fù)擔(dān)也越來越大。沒有壓力，就沒有緊迫感，工作也就沒有動力;壓力過大，就會影響人的身心健康;只有壓力適度，才能使人充實和上進(jìn)，從而提高工作效率，產(chǎn)生最大的績效。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要知道如何采取緩解壓力措施，有效管理減輕民警心理壓力，及時疏導(dǎo)，進(jìn)而調(diào)動廣大民警的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)公安工作的后勁和活力。

(一)要注重進(jìn)行心理自我調(diào)控。作為研究人類心理現(xiàn)象規(guī)律為對象的心理學(xué)理論與應(yīng)用技術(shù)對人類的生活與工作的各個方面都可以起到指導(dǎo)功能，它對高風(fēng)險特征的警察工作的作用更是明顯。民警個人在增進(jìn)心理健康方面并不是無能為力的，面對心理壓力，民警自身的調(diào)控作用很重要，掌握處理不當(dāng)情緒的一些方法，掌握一些自我放松和自我暗示的技術(shù)。放松訓(xùn)練是一種自我調(diào)整的方法，是通過機(jī)體主動放松來增強(qiáng)自我控制能力的有效手段，通過反復(fù)練習(xí)，使人學(xué)會有意識地控制自身的生理心理活動，降低機(jī)體喚醒水平，增強(qiáng)適應(yīng)能力，調(diào)整因過度緊張，而造成的生理心理功能失調(diào)，起到預(yù)防和治療作用。面對挫折和困難、憤怒時，要始終保持樂觀向上的心態(tài)，可以在把握時機(jī)的情況下，對事不對人，用陳述句說出自己的想法，說出自己的感受；可以自我安慰，回(來源：好范文 http://004km.cn/）憶審視自己，多角度看世界，多給自己一些時間，緩解焦躁的情緒；可以與心態(tài)積極的朋友多交談；必要時也可以跑到空曠的大自然中去諦聽，去發(fā)泄，方法很多，（二）加強(qiáng)民警的執(zhí)法權(quán)益保障，優(yōu)化民警的執(zhí)法環(huán)境。各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要把維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益作為重要職責(zé)，充分依靠組織的力量，發(fā)揮政策的作用，對打擊報復(fù)、誣告陷害、毆打辱罵民警的非法行為，堅決嚴(yán)肅查處，為民警正當(dāng)執(zhí)法撐腰壯膽。同時，近年來暴力襲擊民警甚至造成民警傷亡的違法犯罪案件呈不斷增多的趨勢，而在實際生活中，有些民警由于害怕對防衛(wèi)程度把握不當(dāng)，一時沖動，使用槍支帶來不利自己的后果，寧愿選擇赤手空拳面對違法犯罪分子，在抓捕罪犯和出警時不愿意攜帶槍支，更不用說使用槍支進(jìn)行合理防衛(wèi)，以致被罪犯所傷害的例子比比皆是。當(dāng)然，民警慎用槍是好事，但是在面對自己的生命危險受到威脅，卻不敢使用武器進(jìn)行防衛(wèi)，這誠如不久前廣州市委副書記張桂芳說：“干警在執(zhí)勤中面對嚴(yán)重威脅群眾和干警安全時，干警要敢于開槍，否則，那是“民警的悲哀”，因此有關(guān)部門應(yīng)該加大立法研究和宣傳力度，在法律或法規(guī)上應(yīng)該更準(zhǔn)確、更具體地規(guī)定警察實施正當(dāng)防衛(wèi)的適用條件、范圍、運作方式、防衛(wèi)限度等內(nèi)容，以便警察在犯罪分子危及個人或他人的生命安全時，敢于和善于運用正當(dāng)防衛(wèi)的法律武器；同時要更準(zhǔn)確地界定什么是襲警行為，加大對襲警的處罰，最好建立襲警罪，不要總是以我國刑法中已設(shè)立妨礙公務(wù)罪為由，反對設(shè)立襲警罪，妨礙公務(wù)罪和襲警罪畢竟還是有很大的不同，無法應(yīng)對現(xiàn)今民警執(zhí)法頻頻受襲擊的現(xiàn)狀。

（三）樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，建立良好的人際關(guān)系。作為防范、打擊犯罪的主力軍，警察不僅要具備普通人的人格魅力，還要樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀，必須具有與警察職業(yè)緊密相關(guān)的人格品質(zhì)。為此，廣大民警必須牢固樹立起大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識、法治意識;堅持理想信念，忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律;堅持立警為公、執(zhí)法為民;端正執(zhí)法思想，規(guī)范執(zhí)法行為;樹立起正確的執(zhí)法觀、苦樂觀、榮辱觀、義利觀、生死觀;做到政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正;人要精神、物要整潔、說話和氣、辦事公道等等。同時，警察在塑造高尚的人格魅力時還應(yīng)做到:堅定而不固執(zhí)，勇敢而不魯莽，豪放而不粗魯，好強(qiáng)而不逞強(qiáng)，活潑而不輕浮，機(jī)敏而不多疑，果斷而不冒失，穩(wěn)定而不寡斷，謹(jǐn)慎而不膽怯，忠厚而不愚蠢，老練而不世故，忍讓而不自驕。這樣才有助于民警優(yōu)化心靈、凝聚人心、升華境界、振奮精神，進(jìn)而促進(jìn)公安工作，保持心理健康。同時，建立良好的人際關(guān)系也是保持身心健康的良好途徑。人與人之間良好的協(xié)調(diào)友好狀況是紐帶，情感融通是橋梁，友善關(guān)懷，理解賞識，將會成為個體心理積極健康，愉快向上的動力。警察的許多工作是講究團(tuán)隊合作，若與其他人無法愉快相處，會導(dǎo)致工作無法順利進(jìn)行，情緒會受到影響，心理壓力也會隨之而來。

（四）建立并完善警察心理健康支援體系。警察和普通人一樣，會出現(xiàn)挫折感、心理障礙或心理危機(jī)。由于職業(yè)的特殊性，警察成為與各種陰暗面打交道最多的群體。社會的陰暗面催生各種各樣的心理垃圾，缺乏一個良好的防御機(jī)制或疏通渠道，警察就難以處理心理垃圾，各種心理問題就容易隨之而生。如果警察的心理有缺陷，在執(zhí)行公務(wù)時就可能會出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。有的警察甚至?xí)蚬ぷ魅蝿?wù)艱巨，擔(dān)心自己不能按時完成而產(chǎn)生自殺的念頭;有的警察因不能及時緩解自己的心理危機(jī)而采取過激行為，并進(jìn)而導(dǎo)致“激情犯罪”?！跋愀劬犛谏蟼€世紀(jì)80年代中期就引入心理專家。即使在美國這個槍支泛濫、“槍禍”不斷的社會，警察因公死亡的人數(shù)相對較低，但警察自殺的人一直居高不下”，②因此，應(yīng)當(dāng)建立并完善一個警察心理健康支援體系。

（五）在組織制度、程序上幫助民警減輕壓力，加強(qiáng)過程管理。在新警招錄中要把心理素質(zhì)測試納入全市統(tǒng)一招錄民警考試的內(nèi)容。新招收的民警不僅要具有較高的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且要具備健康的心理素質(zhì)，要選拔與公安工作要求、個性要求、能力要求等各方面相符合的人力資源，避免上崗后因無法勝任工作而產(chǎn)生巨大心理壓力。民警心理素質(zhì)研究成果告訴我們，人與人之間都存在個性差異，不同的民警有不同的心理特征。我們要根據(jù)心理特征的差異，結(jié)合各單位的實際情況，合理調(diào)整工作崗位和教育、使用民警，比如有抑郁傾向的民警，性格內(nèi)向，不善言談，不善交際，可以安排做內(nèi)勤、檔案、統(tǒng)計等工作;對性格外向、善交際、反應(yīng)靈活的民警，安排從事外勤窗口工作;對一些感到工作壓力大的民警，及時調(diào)整到壓力相對較小的工作崗位上。盡量使民警的心理特征與其所從事的工作相符，充分發(fā)揮出民警的主觀能動性，增強(qiáng)民警的自信心和成就感。

（六）從優(yōu)待警。一是政治上關(guān)心愛護(hù)民警。除了對民警的職級、待遇、警銜等方面及時按規(guī)定予以解決外，要實施人才戰(zhàn)略，激活用人機(jī)制，堅持正確的用人、樹人導(dǎo)向，要把真正的人才破格選拔到合適的位置上，激發(fā)廣大民警的工作熱情和職業(yè)榮譽感。二是堅持依法用警、科學(xué)用警，切實保護(hù)民警的身心健康和人身安全。要珍視警力，要從基層的實際出發(fā)，充分考慮基層的承受能力，科學(xué)部署工作，掌握工作節(jié)奏，不隨意下指標(biāo)、層層加碼，避免打“疲勞戰(zhàn)”、“消耗戰(zhàn)”。同時，堅持在法定的職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)履行職責(zé)，嚴(yán)禁指派公安民警從事超越法定職權(quán)，又容易激化黨群干群關(guān)系，損害黨和政府形象的“份外事”，切實為基層“減負(fù)減壓”，保證公安機(jī)關(guān)集中精力干好自己的主業(yè)。三是要尊重民警的人格。廣人民警不是單純的被管理對象、單純的行政命令執(zhí)行者，而是公安機(jī)關(guān)事業(yè)的根基、力量的源泉。在工作中要把領(lǐng)導(dǎo)的安排和對下屬的尊重結(jié)合起來，才能最大限度地提高工作效率。管理學(xué)家斯特格迪爾提出了領(lǐng)導(dǎo)行為的結(jié)構(gòu)維度和關(guān)懷維度的理論，他認(rèn)為結(jié)構(gòu)維度強(qiáng)調(diào)組織的需要和任務(wù)安排，關(guān)懷維度強(qiáng)調(diào)尊重下屬意見，而最高的工作效率，就是高結(jié)構(gòu)維度和高關(guān)懷維度的結(jié)合。上下級、同事之間，人格上大家沒有什么高低貴賤之分，是平等的。四是要認(rèn)真落實休假制度，對雙休日、節(jié)假日加班工作的民警，要盡量安排補(bǔ)休，讓民警有多一點時間與家人團(tuán)聚、溝通。溫馨融洽的家庭關(guān)系，是家庭成員良好的避風(fēng)港。幸福的家庭生活，與配偶之間存在相濡以沫、親密無間的關(guān)系，對警察的心理健康產(chǎn)生重要的影響；被家人愛戴、必要的贊揚，有助于恢復(fù)自我形象，使民警享受溫馨、安全的家庭生活，讓其感到身心放松，是減緩壓力的一個最好的場所。五是開展多種形式的民警家政服務(wù)，幫助民警解決子女人托、人學(xué)、就業(yè)等方面的實際困難，把從優(yōu)待警延伸到民警家庭。

第二篇：論警察違法犯罪問題的表現(xiàn)、成因及對策

論警察違法犯罪問題的表現(xiàn)、成因及對策

內(nèi)容摘要：隨著社會政治，經(jīng)濟(jì)的不斷變化，我國警察犯罪問題也日趨嚴(yán)重。警察違法犯罪與其警察職務(wù)與警察身份密切相關(guān)，這一問題主要表現(xiàn)為濫用職權(quán)、非法獲取、執(zhí)法犯法、玩忽職守、保護(hù)犯罪。警察是時代的楷模，為了維護(hù)人民警察的形象，進(jìn)一步提高警察的執(zhí)法能力和公信力，就必須深入研究警察違法犯罪的成因和對策，從根本上預(yù)防和控制警察的違法犯罪。

關(guān)鍵詞：警察違法犯罪

表現(xiàn)

成因 對策

發(fā)端于西歐諸國的世界近代警察已橫跨了二個多世紀(jì)。二百多年來，由于各國的國體、政體不同，不同國家的警察可能被打上不同的烙印，但警察首先應(yīng)是一個守法者而不是違法犯罪者卻應(yīng)是相同的。從上個世紀(jì)70年代開始，以美國為代表的警察犯罪問題開始引起世界各國的關(guān)注，國外警界及學(xué)術(shù)界紛紛著力研究產(chǎn)生警察犯罪的原因和解決的辦法。從80年代開始，我國也開始少量地以不同形式披露警察的各種違法犯罪行為。近幾年來，隨著國家反腐倡廉工作的不斷深入，大量的警察違法犯罪案件逐漸較多的見諸于各種新聞媒體。下面淺談下關(guān)于警察違法犯罪問題的表現(xiàn)、成因及對策的相關(guān)內(nèi)容。

一、警察違法犯罪問題的表現(xiàn)

(一)濫用職權(quán)。將國家權(quán)力私有化，假公為私是警察犯罪的重要表現(xiàn)。例如，曾經(jīng)各大新聞媒體廣為報道的山西省長治市公安局局長何士寬濫用職權(quán)、指使干警打死模范教師一案，就是這種犯罪的典型表現(xiàn)。再如，貴州省安龍縣公安局看守所所長劉富元、副所長張玉芹，以“中央有新的精神，只要交納一定數(shù)額的現(xiàn)金就可以取得釋放”的謊言，在一年多時間內(nèi)，辦理“保外就醫(yī)”44人，其中最高刑期的為13年，劉、張二人索賄4萬5千元。他們?yōu)榱艘患核嚼?，濫用職權(quán)，做出了違法亂紀(jì)的事，嚴(yán)重影響社會治安。

（二）非法獲取。即利用職權(quán)將國家、集體和個人財物攫為己有，如貪污受賄、徇私舞弊，敲詐勒索等等。從當(dāng)前看，這種犯罪形式表現(xiàn)得最為活躍，也最為惡劣，同時也最為廣大人民群眾所痛恨，它在最大限度上破壞了人民警察和人民群眾的魚水之情。例如，原貴州省公安廳廳長郭政民貪贓枉法案.原甘肅省公安廳廳長賀明保受賄案，原遼寧省錦州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安局副局長趙國利貪污1071萬元特大案，等等。

（三）執(zhí)法犯法。執(zhí)法、護(hù)法是人民警察的神圣天職。但是，極個別警察在一己私欲的誘惑下，積極實施刑事犯罪活動，如殺人越獄、強(qiáng)奸搶劫、吸毒販毒、走私販私等等。應(yīng)當(dāng)說上述犯罪與警察的職業(yè)沒有內(nèi)在的必然聯(lián)系，同非法獲取相比，其犯罪的量也不大，但由于犯罪人身份的特殊性，這種犯罪形式的危害同樣很大。例如，前陜西省米脂縣公安局局長高勝秀殺害縣委書記案，浙江省公安廳交警總隊事故對策科民警王燕盜竊公私財物近90萬元案，原江蘇省響水縣公安局局長姚長清、副局長兼交譽大隊大隊長耿漢圣等人共同走私汽車案，等等。

（四）保護(hù)犯罪。1993年7月，公安部在給黨中央、國務(wù)院《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)的匯報提綱》中認(rèn)為，當(dāng)前群眾對公安機(jī)關(guān)反映強(qiáng)烈的四個問題之一是:有的干警“利欲熏心，與不法分子沆瀣一氣，為虎作倀，縱容保護(hù)犯罪”。例如，山西省忻州市原公安局長沈玉根包庇重大詐騙罪案;山西候馬市原公安局副局長賈守德等干警包庇侯林山、郭秉霖兩個特大走私文物犯罪集團(tuán)案;廣西欽州市公安局局長藍(lán)正輝干擾查賭，充當(dāng)賭場“保護(hù)人”案，等等。此外，從已經(jīng)揭露出的地方流氓惡勢力犯罪案件的背后，往往不難看到個別警察不和諧、不光彩甚至有罪的的身影。警察保護(hù)犯罪的違法行為，為“警匪一家”之說提供了佐證。

（五）玩忽職守。以玩忽職守為外在表現(xiàn)形式的犯罪，是警察犯罪中最具有法律特征的違法類犯罪。這類犯罪雖是極少數(shù)，但在人民群眾中的影響十分惡劣。例如，河北省唐山市古冶區(qū)公安分局原副局長韓繼宗玩忽職守、坐視歹徒開槍殺人案;吉林省齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)公安局民警王修明、孟慶余在接到群眾報案求救，不及時出動、推透扯皮導(dǎo)致一女大學(xué)生被歹徒輪奸案，等等。

二、警察違法犯罪問題的成因(一)警察違法犯罪的客觀原因

警察違法犯罪的客觀原因，又稱社會原因，是指與警察違法犯罪產(chǎn)生有關(guān)的各種社會致罪因素，包括誘發(fā)警察違法犯罪的社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、社會管理和人文自然環(huán)境等條件。社會原因又可以分為宏觀社會原因和微觀社會原因。

1.宏觀社會原因

是指社會大環(huán)境中，產(chǎn)生于社會的經(jīng)濟(jì)、文化、人口、法制等整體狀況中誘發(fā)警察違法犯罪的因素。研究警察違法犯罪的宏觀社會原因，必須從廣泛多半的社會中多角度的區(qū)分析歸納。

(1)經(jīng)濟(jì)因素

首先，市場經(jīng)濟(jì)中追求最大利益原則的確立喚起了人們的各種欲望、在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，隨著物質(zhì)利益原則的確立，人民長期被壓抑的利益意識獲得覺醒，人們的觀念也隨之發(fā)生了變化。警察作為社會防衛(wèi)和保障機(jī)構(gòu)中的國家公務(wù)員，如果有強(qiáng)烈的重利意識，一味去追求自己個人或者小集體的利益，就會違背法律的目的去行使職權(quán)，就極有可能導(dǎo)致違法犯罪。

其次，社會分配不公的現(xiàn)象嚴(yán)重的沖擊了警察隊伍。警察這支在計劃經(jīng)濟(jì)條件下具有優(yōu)越社會地位的隊伍，在市場經(jīng)濟(jì)的今天，任務(wù)越來越繁重，危險越來越大，但是相比較而言，工資待遇卻越來越低，甚至受人尊敬的社會地位都受到?jīng)_擊。為什么付出相同甚至更多的勞動卻不能得到相同的報酬，這樣的分配制度使部分警察產(chǎn)生了巨大的落差，并造就了警察權(quán)力的資本化。警察權(quán)力一旦被資本化，必然產(chǎn)生兩個方面的結(jié)果：其一是警察根本無需個人出資，便可獲得超出其正確執(zhí)行權(quán)力所獲得利益以外的非法利益；其二是警察權(quán)力被褻瀆，違背了法律賦予警察權(quán)力的目的。

再次，無序的競爭是另外一個因素，市場經(jīng)濟(jì)的一個顯著特點是競爭。適當(dāng)?shù)母偁庴w制的確立，可以有效的激發(fā)警察的積極性。但是當(dāng)此種競爭的作用被強(qiáng)化到極端的程度，就會產(chǎn)生副作用。許多公安機(jī)關(guān)在案件發(fā)生后要求限期破案，追求破案率。許多警察在競爭的壓力下，看到其他單位的案件破了，自己的案件久攻不下，便想走捷徑，從而走上犯罪道路。（2）政治因素

首先，警察權(quán)力配置的不合理，主要是指權(quán)力的過分集中。公安中的部分警察尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)，大權(quán)在握，一次審批、一個簽名，往往就會帶來巨大的社會效果及經(jīng)濟(jì)利益。警察權(quán)力的過分集中必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用、腐敗。

其次，對警察權(quán)力的監(jiān)督在實踐中蒼白無力。任何權(quán)力都要監(jiān)督和制度，否則必然滋生腐敗。對此，孟德斯鳩曾說；“一切又權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗”。公安機(jī)關(guān)主要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有其內(nèi)部的監(jiān)督部門，還有外部監(jiān)督，有了這些監(jiān)督體系，應(yīng)該說權(quán)利的濫用受到了很大程度的限制。但關(guān)鍵是這些部門在實踐中并未發(fā)揮完全的作用，實踐中大量的監(jiān)督機(jī)構(gòu)只是停留在對警容風(fēng)紀(jì)武器、器械、警用車輛、警用標(biāo)志的使用方面，對警察中的真正違法犯罪行為卻沒有絲毫震懾作用。

第三、民主機(jī)制不健全，違法行為缺乏透明度。目前，我國民主機(jī)制還不完善，民主權(quán)利缺乏法律保障，群眾的民主觀念、法律意識欠缺，造成警察無視民主，壓制民主。

第四，在警察的選撥和任用制度上，漏洞較多，包括警察的錄用、辭退、回避以及對警察的申訴、控告、人事監(jiān)察制度的等問題上，缺乏具體可行的規(guī)定。在實踐中，不能真正把住進(jìn)人關(guān)，確保隊伍質(zhì)量，使相當(dāng)一部分的不合格者通過非法途徑進(jìn)入公安機(jī)關(guān)。（3）法律制度因素

首先，立法上有缺陷。長期以來，立法中我們?nèi)狈?yán)懲違法犯罪的指導(dǎo)性原則，導(dǎo)致對警察違法犯罪的定罪量刑偏輕，實際上縱容了部分警察實施違法犯罪。其次，執(zhí)法上打擊不力。由于警察違法犯罪主體的特殊性，是司法實踐中對此類犯罪的查處障礙重重，阻力較大，在相當(dāng)程度上影線了打擊力度。（4）文化因素

文化相對與制度而言，是警察違法犯罪中一種更深層次的因素，在我國警察違法犯罪受到了傳統(tǒng)文化的強(qiáng)烈熏染。尤其是一些消極文化如特權(quán)主義、等級主義、形式主義強(qiáng)烈地侵蝕著法治的基石，慫恿著警察違法犯罪?，F(xiàn)代社會中，“黃”“黑”“毒”等反社會文化也成為引發(fā)警察違法犯罪的一個原因。加上西方文化中的腐朽思想在中國的盛行，更催生了警察違法犯罪。

2、警察的微觀社會原因（1）家庭環(huán)境

家庭是社會的細(xì)胞，是警察最基本的社會化環(huán)境。首先，貧困家庭與警察違法犯罪。在目前我國的經(jīng)濟(jì)狀況下，警察的工資并不是十分的豐厚，面對高消費的今天，家庭貧困的警察更容易鋌而走險，再有貧富差距，會加劇他們的心理失衡。但并不是說，貧困的警察一定會犯罪，只是單純從物質(zhì)條件看，貧困比富裕更容易引發(fā)違法犯罪。其次，家庭關(guān)系不和諧與警察違法犯罪。一個和諧的家庭可以孕育警察健全的人格，反之，不和諧的家庭則會使警察的人格向異常的方向發(fā)展，從而造就一個冷酷、粗暴、沒有愛心的警察。這種性格的警察更容易走上犯罪之路。

(2）單位環(huán)境

警察的思想、行為方式與其所在公安機(jī)關(guān)的環(huán)境密切相關(guān)。不良的單位環(huán)境常常會推動警察實施犯罪行為，在剛參加工作初期，我們是抱著做一名優(yōu)秀執(zhí)法者的良好心態(tài)。但是，通過身邊的同事利用違法索賄、受賄等不良影響，就會仿效他人，從而走上犯罪的道路，當(dāng)然這其中還有管理上的漏洞。(二)、主觀原因

警察違法犯罪的主觀原因又稱個體原因，包括政治信仰、需要、個性、文化程度、道德觀念、法律意識等。

1、部分警察文化素質(zhì)較低是引發(fā)警察違法犯罪的一個不容忽視的因素。

警察的人員構(gòu)成中，不僅包括警校畢業(yè)生以及少量從政法院校選拔過來的法律專業(yè)的畢業(yè)生，還包括其他專業(yè)的人員，這些人員的法律專業(yè)知識薄弱，就更不要說公安業(yè)務(wù)知識了，雖然，對剛?cè)刖娜藛T，有新的培訓(xùn)，但這些內(nèi)容的學(xué)習(xí)都是蜻蜓點水，不會對專業(yè)技能有很大的提高，這樣無形中埋下了警察違法犯罪，在加上人事制度的弊端，部分文化素質(zhì)不高的人混進(jìn)警察隊伍，他們便會利用警察權(quán)力為非作歹的違法行為發(fā)生在所難免。并不是說，文化素質(zhì)高的警察一定不會犯罪，但是部分警察文化素質(zhì)低下確是目前警察違法犯罪的一個重要原因。

2、理想道德價值的破滅和消極思想的滋生，是警察違法犯罪的思想根源。

對于一個具有崇高理想道德價值觀、人生觀的警察來說，其人格是比較完善的，這樣的警察往往都顧全大局，他們不會因為外界的疑惑而放棄自己的精神追求，而當(dāng)一個警察利用手中的職權(quán)進(jìn)行違法犯罪活動時，實際上已清楚地表明，他成為警察所遵循的一切有價值的道德、理想、追求、信仰已經(jīng)完全破滅，代之而起的是種種消極頹廢的理想、人生觀，這已經(jīng)被許多警察犯罪的事實所證明。在物質(zhì)和精神文明出現(xiàn)嚴(yán)重失衡的情況下，各種消極的價值觀念作用和影響尤為突出。這種道德缺陷為警察違法犯罪的犯罪意念、動機(jī)、目的的形成掃清了主觀約束的障礙，并且提供了精神支持。

3、價值觀念的錯位引起的心理失衡，是警察違法犯罪的主要心理因素。

從思想根源上看，警察違法犯罪的滋生源于行為價值觀念的錯位。受封建社會“官本位”思想及西方社會“極端個人主義”、“拜金主義”、享樂主義“等觀念的影響，同時放松自身的思想道德修養(yǎng)，行為在價值觀念上產(chǎn)生了個人與社會的錯位，他們把自我當(dāng)成社會的中心，把公共權(quán)力視為私人特權(quán)，把個人利益凌駕于國家和人民利益之上，在面臨外界的各種疑惑之下，價值錯位必然導(dǎo)致行為人的心理失衡。心理失衡具體表現(xiàn)為；1吃虧補(bǔ)償心理。2為公無過心理。3僥幸過關(guān)心理。4法不責(zé)眾心理。

4、性格缺陷往往是警察違法犯罪的催化劑。

1998年6月18日四川瀘定民警趙林持槍殺死10人的惡性案件，以及寧夏鹽池縣交警隊隊長余某利用職權(quán)，濫施暴力嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的案件，充分說明了性格缺陷在誘發(fā)警察犯罪中的作用。

5、部分警察法律意識的嚴(yán)重不強(qiáng)是誘發(fā)警察違法犯罪的重要原因。

首先，憲法意識的嚴(yán)重不足，部分警察無視憲法的規(guī)定，隨意侵犯公民的人權(quán)，視公民為草芥并最終觸犯刑律。其次，對無罪推定原則的認(rèn)識不夠，一些警察往往因為，你可能是犯罪分子，所以，作為公共秩序的“保護(hù)者”，我就可以采取一切必要之手段。如刑訊逼供。

6、警察個體需要的沖突和異化是警察違法犯罪的另一因素。

首先，違反倫理道德、法律規(guī)范的畸形的精神、生理需要是警察違法犯罪的一個誘因。其次，超前的、超現(xiàn)實的物質(zhì)需要也是警察違法犯罪的一個誘因。

三、警察違法犯罪問題的對策

江澤民同志在十五大報告中強(qiáng)調(diào):反對腐敗是關(guān)系到黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭，堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我們要建立一種警察“不想、不敢、不能”進(jìn)行違法犯罪的體制。

(一)政治建警

思想政治工作是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，在歷史上起了十分巨大的作用。今天，要結(jié)合警察隊伍的現(xiàn)狀，重視它的科學(xué)性和創(chuàng)造性，以改進(jìn)求適應(yīng)，以改進(jìn)求加強(qiáng)，建立和健全思想政治工作者的培養(yǎng)體系，提高思想政治工作的感召力和吸引力。具體來說，就是要緊密結(jié)合警察思想、工作實際，教育人民警察不斷從科學(xué)理論中吸取營養(yǎng)和力量，樹立正確的政治方向，時刻不放松世界觀、人生觀、價值觀的改造，進(jìn)一步樹立起法律意識、服務(wù)意識、公仆意識，克服特權(quán)思想;要大力加強(qiáng)對基層領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，注意發(fā)現(xiàn)和解決帶有傾向險的問題，防范于未然。要加強(qiáng)組織管理，對于有違法犯罪苗頭和傾向的警察，不僅要采取一些如扣除津貼、通報批評、黨紀(jì)政紀(jì)處分，并且措施要更強(qiáng)硬一點，首先進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)仍不合格的堅決辭退。（二)依法治警

十五大確定了依法治國的方針，作為國家專政機(jī)構(gòu)的公安機(jī)關(guān)有責(zé)任也有必要實現(xiàn)這一目標(biāo)，在本部門實行依法治警。依法治警應(yīng)包括:1.增加警察違法行為的公開、透明度，其違法行為必須在法律允許的權(quán)限內(nèi)行使，并一定要遵守法定程序，不允許任何人有超越法律之上的特權(quán)。2.必須有能夠體現(xiàn)對警察職務(wù)犯罪從嚴(yán)從重處罰的法律，并保證此類法律能夠得到公平的、不受任何外來因素干擾的執(zhí)行。任何人不論其地位高低、職務(wù)大小、貢獻(xiàn)多少，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有犯罪行為，都應(yīng)依法受到懲處。如果對警察犯罪行為適用雙重處罰標(biāo)準(zhǔn)，有背景的受不到應(yīng)有的法律制裁，那么，警察的職務(wù)犯罪將永無止日。3.把檢察機(jī)關(guān)建設(shè)成為強(qiáng)有力的反對警察犯罪的機(jī)構(gòu)，并賦予其反違法犯罪的各種權(quán)力，保證它的廉潔高效。4.按法律程序和內(nèi)容完善人事制度，錄用新警察時注重素質(zhì)，嚴(yán)格把關(guān)，任免提拔干部要有硬性標(biāo)準(zhǔn)，不能取決于領(lǐng)導(dǎo)的好惡。(三)完善監(jiān)督制約機(jī)制和從優(yōu)待警

關(guān)于如何減少或消除產(chǎn)生違法犯罪行為的動機(jī)、機(jī)會及條件等問題，國外一些學(xué)者進(jìn)行了比較深入的研究。美國學(xué)者羅伯特·克利特加德在其《控制貪污腐化》.書中具體分析了腐敗行為產(chǎn)生的動機(jī)和條件，并提出了兩個公式: 1.腐敗動機(jī)=賄賂一道德?lián)p失一(被發(fā)現(xiàn)和制裁的機(jī)會x所受處罰)>薪金+廉潔的道德滿足感

也就是說，當(dāng)賄賂之所得減去從事該行為所承受的道德?lián)p失和法律風(fēng)險后仍大于其工資收入和廉潔帶來的道德滿足之時，官員就會產(chǎn)生從事腐敗行為的動機(jī)。

2.腐敗條件=壟斷權(quán)+自由處理權(quán)一責(zé)任制

也就是說，當(dāng)官員享有壟斷權(quán)和自由處理權(quán)而又無需對權(quán)力的行使承擔(dān)必要的責(zé)任，權(quán)力沒有受到監(jiān)督時，他就具備了從事腐敗行為的條件。

新加坡學(xué)者喬恩·奎赫在撰文介紹新加坡反腐敗經(jīng)驗時認(rèn)為，腐敗行為的動機(jī)取決于下列因素:個人的品德、周圍同事的品德(特別是其上級的品行)、個人的月薪、個人對家庭的真誠和重視對其公務(wù)決策的影響程度、社會對腐敗的一般態(tài)度等等。如果此人的月薪甚低或不足以應(yīng)付日常之需，那么這個人從事腐敗行為的動機(jī)將比較強(qiáng)烈。我們從以上的分析可以看出，完善監(jiān)督制約機(jī)制和提高警察的待遇必須同時解決。首先，要充分發(fā)揮人大和檢察院的監(jiān)督作用。人民警察的違法活動是國家法律實施的重要組成部分，而人大是最高國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，對于法律的實施有權(quán)力也有義務(wù)進(jìn)行必要的監(jiān)管，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)該主動邀請人大代表，經(jīng)常聽取各種意見和反映，接受監(jiān)督;同時，必須強(qiáng)化人民檢察院對警察的法律監(jiān)督，這兩種獨立于公安機(jī)關(guān)之外的有效權(quán)力制約，能夠起到監(jiān)督制約作用，減少其腐敗條件。其次，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)要樹立自己的權(quán)威，敢于“抓大魚”、“打老虎”，以威懾潛在的違法犯罪分子，強(qiáng)化對警察執(zhí)法活動的監(jiān)督;法律的有關(guān)部門要加強(qiáng)案件審核、備案、評議、行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督以及法律文書審核等，以便及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法活動中的錯誤和問題;審計部門要加強(qiáng)對財務(wù)帳目的審計等等。另外，要真正提高人民警察的待遇。從國外的事實我們可以發(fā)現(xiàn)，高薪才能吸引高素質(zhì)的人才，高薪才能有公安機(jī)關(guān)的高效率，高薪才能養(yǎng)廉。所以，我們在加強(qiáng)對警察的政治思想教育、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制、依法治警的同時，也應(yīng)該把從優(yōu)待警真正體現(xiàn)出來，因為警察這一職業(yè)的工作強(qiáng)度和危險性是不言而喻的，我們就更應(yīng)該保證人民警察的各種待遇不低于甚至高于其他機(jī)關(guān)人員，解決其工資、住房、家屬安排子女上學(xué)等各種實際問題，解決其后顧之憂。

總之，預(yù)防和治理警察犯罪問題，是一項長期的社會綜合工程，不僅需要公安機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督、制約和提供法律保障，更需要公安機(jī)關(guān)內(nèi)部加強(qiáng)自身建設(shè),自覺抵制警察的犯罪行為。參考文獻(xiàn)；

【1】 王雅麗：《警察違法犯罪論》，鄭州大學(xué)出版社，2007年。

【2】 王敏：《淺析民警刑訊逼供的心理狀態(tài)及治理對策》，《公安研究》，2001年第9期。

【3】 孟德斯鳩：《論法的精神》（上冊），商務(wù)印書館，1982年版，第154頁?！?】杜晉豐主編：《人民警察職業(yè)道德概論》，中國人民公安大學(xué)出版社，2000年5月第一版。

【5】 《信息日報》，1994.12.1。

【6】 戴著輝：《湖南公安高等專科學(xué)校學(xué)報》，2002年第2期。

論警察違法犯罪問題的表現(xiàn)、成因及對策

一、警察違法犯罪問題的表現(xiàn)

(一)濫用職權(quán)。

（二）非法獲取。

（三）執(zhí)法犯法。

（四）保護(hù)犯罪。

（五）玩忽職守。

二、警察違法犯罪問題的成因(一)警察違法犯罪的客觀原因

1.宏觀社會原因（1）經(jīng)濟(jì)因素（2）政治因素（3）法律制度因素（4）文化因素

2、警察的微觀社會原因（1）家庭環(huán)境（2）單位環(huán)境(二)、主觀原因

1、部分警察文化素質(zhì)較低是引發(fā)警察違法犯罪的一個不容忽視的因素。

2、理想道德價值的破滅和消極思想的滋生，是警察違法犯罪的思想根源。

3、價值觀念的錯位引起的心理失衡，是警察違法犯罪的主要心理因素。

4、性格缺陷往往是警察違法犯罪的催化劑。

5、部分警察法律意識的嚴(yán)重不強(qiáng)是誘發(fā)警察違法犯罪的重要原因。

6、警察個體需要的沖突和異化是警察違法犯罪的另一因素。

三、警察違法犯罪問題的對策

（一）政治建警

（二）依法治警

（三）完善監(jiān)督制約機(jī)制和從優(yōu)待警

第三篇：幼兒教師心理壓力成因及其緩解對策研究

幼兒教師心理壓力成因及其緩解對策研究

內(nèi)蒙古民族幼兒師范高等?？茖W(xué)校張淑利

摘要：當(dāng)前幼兒園教師心理健康水平與社會支持力度存在一定差距，幼兒教師職業(yè)心理壓力嚴(yán)重影響兒童的身心健康成長，遏制幼教事業(yè)的發(fā)展，幼兒園教師心理壓力的產(chǎn)生原因是多方面的，既有客觀的社會現(xiàn)實性因素，也存在主觀的個人素質(zhì)原因，本文在進(jìn)一步調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，加以分析總結(jié)，提出相應(yīng)措施，建議加大幼兒園組織文化建設(shè)，創(chuàng)建尊重教師的和諧管理氛圍。關(guān)鍵詞：幼兒教師；心理壓力；成因；對策

一、幼兒教師職業(yè)心理壓力的成因

1.社會支持對幼兒教師的影響

近年來，社會各界人士對幼兒園教師工作的要求越來越高，而與此相對應(yīng)的社會支持力度卻沒有同步增長，這對教師的工作積極性產(chǎn)生了不利因素，增大了幼兒教師的心理壓力，有可能導(dǎo)致抑郁、敵對、恐怖、精神病等現(xiàn)象的發(fā)生。從心理學(xué)角度講，除了恐怖因子外，總社會支持對其余各因子均有影響。幼兒園本身也是一種壓力情境。首先，教師整天面對的是眾多懵懂的孩子，他們天真無邪卻又好動，對事物充滿好奇而又缺乏知識經(jīng)驗和自控力，教師既要花大量的精力組織教育活動，還要耐心細(xì)致地照顧好幼兒的飲食起居和生命安全。

2.家長期望對幼兒教師的影響

家長把孩子放在幼兒園，幼兒園和老師就有責(zé)任把孩子照顧好，但幼兒畢竟是一個特殊的群體，在有些地方他們都還沒有自我控制的能力，所以有時候就是會出現(xiàn)一些安全方面的問題，比如說哪里碰著磕著了，這時候家長就會過來質(zhì)問老師，你是怎么看孩子的，我把小孩子放在這里，你就有責(zé)任把他看好，碰到一些素質(zhì)不好的家長可能會當(dāng)場破口大罵。這時老師也只能夠把委屈往肚子里面咽，畢竟孩子出現(xiàn)了問題那是不爭的事實，但是家長有時候就是不體諒老師。

3.個體差異性對幼兒教師的影響

幼兒園教師個人的性格千差萬別，有些幼兒園教師自身缺乏排遣壓力的能力，不善于向外界求助，因此常常陷入心理困境而無法自拔。在如今的社會，幼兒教師大部分都是女性，在幼兒園里，她們是幼兒的“引導(dǎo)者”、“支持者”、“合作者”，還要處理好幼兒之間的一些問題。對幼兒園教師而言，天天都在重復(fù)繁瑣的看似低水平的教育工作，但是天天都面臨新的考驗，她們一方面為幼兒的安全與健康成長著想，另一方面又要為幼兒園的發(fā)展著想，同時面對園長與家長的有形和無形的管理和考評，二、緩解幼兒教師職業(yè)心理壓力的建議

1.實施人性化管理的內(nèi)在激勵

從人性化管理理念出發(fā)，不斷加強(qiáng)對幼兒園教師的心理健康教育，培養(yǎng)他們的愛崗與愛心精神，在體現(xiàn)自身價值的同時，幫助他們樹立為幼教事業(yè)奉獻(xiàn)的愛崗敬業(yè)精神，通過實施方方面面的精神激勵措施，為每一個教師提供公平的競爭機(jī)制，努力營造和諧、民主奮發(fā)向上的文化氛圍。幼兒園領(lǐng)導(dǎo)要設(shè)法滿足教師積極上進(jìn)的需要，及時加強(qiáng)對青年教師的培養(yǎng)力度。與此同時，幼兒園特別是園長必須從幼兒園的整體發(fā)展出發(fā)，立足于幼兒的健康成長，設(shè)法為幼兒園教師提供良好的工作氛圍，和諧的工作環(huán)境。

2.關(guān)心幼兒教師工作學(xué)習(xí)

幼兒園園長應(yīng)該及時與教師進(jìn)行情感溝通與業(yè)務(wù)工作交流，了解教師的生活狀況與工作疾苦，幫助每一個幼兒園教師主動發(fā)現(xiàn)自身心理健康的問題與不足，盡可能促進(jìn)各種業(yè)務(wù)能力和教育教學(xué)水平的提高。不能輕看幼兒園領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心普通教師的任務(wù)，這關(guān)系到教師的生活激情與工作積極性，幼兒園教師是極其平凡的人，她們大多同時伴有父母、妻子和兒女的多重角色，在她們的生活與工作過程中會遇到方方面面的困難。作為園長，要更加關(guān)心青年教師的工作與生活，處處為青年教師著想，幫助青年教師解決自身難以克服的困難，排除他們的精神困擾，解除生活中的后顧之憂，營造和諧民主的教育教學(xué)工作環(huán)境。

3.調(diào)動教師參與管理工作的積極性

多年以來，在各級教育行政主管部門的支持與配合下，幼兒園加強(qiáng)實施人本管理已成定局，其關(guān)鍵核心是從一線工作崗位上遴選的管理人才仍然比較缺乏，大量事實表明，在實施人性化管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)教師職業(yè)職業(yè)道德建設(shè)，解除心理壓力，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮每一位中年幼兒教師的優(yōu)勢，讓她們盡可能實現(xiàn)自身的獨特價值，把幼兒園中年教師的工作潛能有效地發(fā)揮到極致，真正實現(xiàn)人盡其才，讓中年教師成為推動幼兒園總體工作進(jìn)展的主力軍。

4.保障生存發(fā)展的物質(zhì)激勵

幼兒園教師在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，作為社會的一份子，無論從生活角度還是工作角度，無不打上時代的烙印，在為社會做出奉獻(xiàn)的同時，唯有得到相應(yīng)的對等待遇，才能堅持發(fā)展下去。延續(xù)生存發(fā)展的單純的衣食住行，其它物質(zhì)生活需要，都應(yīng)該有勞動報酬來補(bǔ)給。對于幼兒園教師，為更加有效的從事學(xué)前教育輔導(dǎo)工作，必須有充分的物質(zhì)保障做后盾，才能有效調(diào)動教師的工作積極性，從根本上消除心理壓力，解除后顧之憂。建立公正合理且符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展運行規(guī)律的薪酬制度，實現(xiàn)教師生活工作的基本物質(zhì)保障與供給。

5.提供公平晉升發(fā)展機(jī)會

在教育教學(xué)改革過程中，進(jìn)一步推進(jìn)教師聘任以及晉升制度改革，是持久的不斷向縱深推進(jìn)的策略。各基層幼兒園在實施教師聘任制和崗位競爭的同時，要盡量為聘任者提供有利于晉升的機(jī)會，建立健全科學(xué)合理的晉升制度。幼兒園在選拔人才時，既要重視幼兒教師的學(xué)歷和文憑，更要重視教師的專業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)幼兒園教師的崗前培訓(xùn)工作，重視幼兒園教師的教育教學(xué)水平，同時要把幼兒園教師的奉獻(xiàn)精神作為重點考察對象和目標(biāo)，為那些樂于奉獻(xiàn)的教育教學(xué)工作者提供競爭上崗的機(jī)會，在幼兒園內(nèi)部建立科學(xué)合理的晉升制度。

結(jié)束語：幼兒教師素質(zhì)決定未來人才的素質(zhì)，只有提高幼兒教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，教育改革才能深化，教育發(fā)展才有希望。教育行政主管部門應(yīng)通過不同形式的培訓(xùn)方式，有效提高幼兒教師的教育技能，并為教師提供展示能力的平臺，形成積極向上的工作氛圍，從而調(diào)整激勵方式，達(dá)到良好激勵效果，全面實施各種教育要素的整體優(yōu)化和科學(xué)育人氛圍。

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第四篇：論未成年人犯罪成因及預(yù)防對策

論未成年人犯罪成因及預(yù)防對策

未成年人犯罪是當(dāng)今世界各國面臨的共同嚴(yán)重社會問題，是公認(rèn)的“世界三大公害”之一。根據(jù)我國憲法規(guī)定，已滿18周歲的人為成年公民，按照刑法的規(guī)定，不滿14周歲的人實施了嚴(yán)重犯罪行為均不視為犯罪，不追究刑事責(zé)任。因此未成年人犯罪從刑法角度而言，應(yīng)當(dāng)是指14周歲以上18周歲以下的未成年人犯罪，但是由于犯罪學(xué)是研究犯罪問題，而不是為了定罪量刑，其研究范圍在年齡上，應(yīng)當(dāng)從憲法的角度界定，而不是按照刑法將14周歲以下的未成年人犯罪排除在外；在行為內(nèi)容上，不應(yīng)當(dāng)僅研究犯罪行為，還應(yīng)包括違法行為和不良行為。只有如此，才能防微杜漸，真正達(dá)到預(yù)防犯罪的目的.未成年人犯罪率不斷上升已是近年來我國刑事犯罪的一個特征和趨勢，是當(dāng)前迫切需要解決的重大問題。為了更有效地預(yù)防和打擊未成年人犯罪，有必要對未成年人犯罪的特征、原因、預(yù)防方法等作出分析，以便更加有針對性地采取切實可行的預(yù)防和打擊措施。

一、我區(qū)未成年人犯罪現(xiàn)狀及預(yù)防未成年人犯罪刻不容緩的緊迫性。

全國乃至世界范圍內(nèi)未成年人犯罪問題日益嚴(yán)重已是個不爭的事實，目前，在我區(qū)的各類犯罪活動中，未成年人作案已占一定比例，而且比例將越來越高，年齡越來越低。據(jù)**市公安部門的統(tǒng)計，近幾年在捕獲的刑事犯罪嫌疑人中，青少年犯罪嫌疑人占總?cè)藬?shù)的80%以上，其中未成年人犯罪嫌疑人占10%左右，這說明青少年犯罪在整個犯罪活動中已占相當(dāng)比重，且隨著時間的推移，比例會呈上升趨勢，尤其值得注意的是未成年人犯罪問題,因此研究未成年人犯罪的成因及根源，提出預(yù)防未成年人犯罪的對策，完善未成年人犯罪的預(yù)防體系，已經(jīng)刻不容緩。

二、我區(qū)未成年人犯罪的特點

（一）未成年人犯罪日趨低齡化。

隨著我國人民生活水平的提高，未成年人身體發(fā)育成熟期有所提前，據(jù)有關(guān)資料表明，目前，我國未成年人身體發(fā)育成熟比五十年代提前二至三年，由此也帶來了違法犯罪成員向低齡化發(fā)展的趨勢。近幾年來我區(qū)未成年人犯罪年齡也有所提前，一般是10—12歲開始有劣跡，13—14歲走上違法犯罪道路，14—18歲進(jìn)入違法犯罪的高峰期，18歲以后成為犯罪的主力群體。據(jù)**市公安部門統(tǒng)計，近兩年來**市青少年犯罪中10—14歲的少年犯占總犯罪人數(shù)的4.5%,15—18歲的青少年犯罪人數(shù)占總犯罪人數(shù)的10%左右。由此可見，未成年人違法犯罪問題十分嚴(yán)重。

（二）團(tuán)伙犯罪現(xiàn)象突出。

團(tuán)伙犯罪是未成年人犯罪最突出的特點。近年來，由于各種原因，封建社會的幫會意識在未成年人中有所抬頭。再加上未成年人首次作案的膽怯和恐懼心理，使他們常常群體作案，既能相互壯膽，又能分工協(xié)作，成功率高。所以未成年人犯罪多數(shù)與同校、同院、同村、同經(jīng)歷、同愛好的同齡人一起做案。

（三）犯罪類型以侵財犯罪為主。

全區(qū)未成年人犯罪中侵財犯罪占有相當(dāng)大的比例。據(jù)近兩年間的統(tǒng)計，未成年人實施侵財行為的人數(shù)在未成年人案件作案人數(shù)中所占的比例為85%。最近**市公安部門對未成年人犯罪做了一次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在**市各個轄區(qū)內(nèi)天天都有50—60起盜竊案件發(fā)生，特別是嘎瑪貢桑和西**一帶。

（四）違法犯罪的未成年人多來自于問題家庭。

所謂“問題家庭”是指離異家庭，以及家庭成員性格脾氣怪異，倫理道德混亂，嚴(yán)重缺乏責(zé)任感的家庭。據(jù)調(diào)查，在我區(qū)犯罪的未成年人當(dāng)中有近

80%的人是因家庭放任或放棄對他們的教育，致使他們積習(xí)甚深，最后走上犯罪的道路。

（五）未成年人犯罪具有反復(fù)性。

重新犯罪問題在近一階段越來越嚴(yán)重，其中在未成年人犯罪中重新犯罪占有一定的比重。重新犯罪的因素很多，原因也比較復(fù)雜，但其主要有兩點：一是沒得到徹底改造和矯治。二是釋放后回歸社會的問題未能解決好，未成年人沒能返校學(xué)習(xí)，到了工作年齡不能及時就業(yè)。如**市公安部門抓到10—12歲未成年的盜竊犯后先拘留，找到其家長后釋放。而這部分未成年人的家庭絕大部分是“問題家庭”，往往采取放任或放棄的態(tài)度，使這些孩子得不到教育和矯治而一再犯罪，當(dāng)這些孩子稍大一些就唆使比自己年齡小的孩子犯罪，形成了惡性循環(huán)。

三、我區(qū)未成年人犯罪的原因分析

通過對我區(qū)未成年人犯罪的調(diào)查與分析，發(fā)現(xiàn)他們犯罪有客觀原因和主觀原因，具體有以下幾點：

（一）家庭對未成年人違法犯罪的影響。

家庭教育對未成年人成長關(guān)系重大，我區(qū)未成年人犯罪的家庭原因有兩種情況：一是離異家庭導(dǎo)致孩子犯罪。家庭是一個人一生中的第一所學(xué)校，家庭教育是其它任何教育所無法代替的。當(dāng)今我區(qū)離異家庭增多，相對應(yīng)這種家庭的孩子也逐年增多，以此帶來的社會問題也越來越嚴(yán)重，離異家庭的孩子由于心靈受到創(chuàng)傷，易產(chǎn)生自卑感，隨之便有學(xué)習(xí)成績下降、遲到早退、擾亂課堂秩序、甚至?xí)缯n等不良行為出現(xiàn)。而離異的父母有的出于彌補(bǔ)心理，一味遷就孩子，有的無心或無力管教孩子，使孩子放任自流，一旦受到壞人教唆，就滑向犯罪的深淵。二是家教不當(dāng)導(dǎo)致孩子犯罪。有以下幾種情況：第一，有的父母過份溺愛孩子，對孩子有求必應(yīng)，袒護(hù)缺點，使孩子養(yǎng)成為所欲為的壞習(xí)慣進(jìn)而導(dǎo)致犯罪。第二，有的父母嫌管教孩子太麻煩，放棄了對孩子的教育，使他們流落街頭，親近不三不四的“哥們兒”，走上犯罪道路。如我區(qū)

10—14歲未成年人犯行竊罪的，95%是由年長于自己的“哥們兒”唆使的。第三，在我國家庭中，充當(dāng)家庭教師角色的主要是母親，我區(qū)由于歷史原因很多母親的文化素質(zhì)很低，且生活方式及情趣、愛好也很不健康，孩子在這樣的家庭環(huán)境中養(yǎng)成很多不良習(xí)慣，誘發(fā)犯罪。第四，更有甚者有的家庭父母自己沒有經(jīng)濟(jì)來源卻鼓動、唆使孩子去偷東西來滿足自己的需求，使孩子直接走上犯罪道路。

（二）學(xué)校對未成年人違法犯罪的影響。

學(xué)校是未成年人接受正規(guī)的社會化教育的主要場所。目前我國的教育體制有許多不盡人意的地方，重智力輕德育，片面追求升學(xué)率，放松了思想政治教育。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)我區(qū)至今有40%的鄉(xiāng)村小學(xué)仍未開設(shè)《思想品德》課，全區(qū)內(nèi)有的學(xué)校秩序差、教學(xué)水平低、教學(xué)方法不當(dāng)，使學(xué)生感到升學(xué)無望不想上學(xué)。還有個別學(xué)校由于采取了不當(dāng)手段，將有劣跡的學(xué)生開除，推向社會。如最近對20名未成年人犯案人員進(jìn)行調(diào)查，其中有3人是讀到初一時因違反了校規(guī)，學(xué)校實施了開除手段，使他們成為“三不管”的流浪兒，所以學(xué)校的一些不當(dāng)方法和手段使有的學(xué)生厭學(xué)、失學(xué)，給社會帶來了不**的因素，同時也是未成年人違法犯罪率增高的原因之一。

（三）社會環(huán)境因素對未成年人犯罪的影響。

我國正處在社會主義初級階段，物質(zhì)文化生活水平比較低，在市場經(jīng)濟(jì)中，金錢的力量暴露無遺。一部分人不擇手段地?fù)棋X，貪污受賄、權(quán)錢交易、盜竊搶劫。有了錢的，吃喝玩樂，荒淫無度。這一系列社會丑惡現(xiàn)象嚴(yán)重地薰染著未成年人：一是營業(yè)性歌舞廳、錄像廳、臺球室、酒吧和網(wǎng)吧的影響。這些地方都貼有“未成年人不得入內(nèi)”的字樣，但有的店主為了招攬生意吸納未成年人入內(nèi)消費。二是文化、媒體對未成年人的影響。改革開放以來在文化領(lǐng)域一些低級、污穢的東西也夾雜進(jìn)來，成為影響涉世未深的未成年人的腐蝕劑。如渲染暴力、色情、吸毒、迷信等，對未成年人的負(fù)面影響極大，**市近幾年來未成年人盜竊案不僅作案手段成人化，而且常帶有暴力行為，后果嚴(yán)重。

（四）社會上一些貪圖便宜行為的影響。

據(jù)犯偷盜罪的未成年人供認(rèn)：他們把東西偷來后，就給社會上的一些人去賣，就因一些貪便宜的人買了贓物后，這些未成年人對此產(chǎn)生了興趣，有了第一次后再想偷第二次，結(jié)果一再試法，越陷越深。

（五）家庭貧困導(dǎo)致外出流浪的未成年人被有心之人誘騙教唆犯罪。

據(jù)**市救助站站長巴桑介紹，隨著**市流動人口不斷增加，未成年人外出流浪和乞討的現(xiàn)象十分突出?！斑@其中有學(xué)校、社會、家庭等方面的原因，最主要的還是家庭比較貧困。”由于未成年人心理不成熟,自我保護(hù)意識薄弱,被成年人教唆犯罪.前幾年我市公安部門破獲了一起特大家族式犯罪案件,一個多為親屬關(guān)系的１６人犯罪集團(tuán)多年來用暴力手段先后強(qiáng)迫教唆１０余名未成年人從事乞討、盜竊等活動。

（六）未成年人犯罪的主觀因素。

首先是文化層次低，不懂法。在**市公安局捕獲的未成年人犯案人員中，只有小學(xué)文化程度的占56%，這部分人由于種種原因沒得到系統(tǒng)的良好教育，文化知識貧乏，法律觀念淡薄，大多不明是非，自控力差，對違法犯罪后果的嚴(yán)重性預(yù)見不夠。其次，犯罪心理形成的主觀因素：一是未成年人犯罪的動機(jī)，研究犯罪心理的學(xué)者認(rèn)為，犯罪心理的形成是由犯罪動機(jī)引發(fā)的，而犯罪動機(jī)的產(chǎn)生以需要為核心，而未成年人違法犯罪的心理需要最主要的是膨脹的物質(zhì)需要，這也是侵財犯罪的主要動機(jī)。此外未成年人好奇心強(qiáng)，逞強(qiáng)好勝，“哥們兒義氣”等心理因素的犯罪也很常見。二是未成年人犯罪心理的形成。未成年人心理發(fā)育速度明顯落后于生理發(fā)育速度，這種成熟的異時性與未成年人違法犯罪心理的形成關(guān)系密切。未成年人犯罪心理形成的主要因素表現(xiàn)在：生理上，特別是性發(fā)育迅速趨向成熟，而心理發(fā)育相對緩慢，因此具有情緒不穩(wěn)定、易于沖動、追求刺激的特點，這種特殊心理加上缺乏是非觀和自制力，所以容易在不良因素的影響下形成犯罪心理。

四、預(yù)防我區(qū)未成年人犯罪的措施

重視和加強(qiáng)對未成年人犯罪問題的預(yù)防工作是今后一個時期內(nèi)社會治安的一項重要任務(wù)，這需要動員和依靠全社會力量，齊抓共管、標(biāo)本兼治、綜合治理。個人認(rèn)為具體措施如下：

（一）要大力開展遵紀(jì)守法宣傳教育。

根據(jù)實際情況，我區(qū)在進(jìn)行遵紀(jì)守法宣傳教育上，應(yīng)采取以學(xué)校教育為主，家庭、社會教育三者相結(jié)合的方式，從普及中小學(xué)法制教育課入手，在家庭、社會的協(xié)助下，使未成年人從小養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。我區(qū)在這方面做了大量的工作，如2010年10月15日，我市召開未成年人思想道德建設(shè)和預(yù)防青少年違法犯罪工作會議,面向重點未成年人群體，落實未成年人思想道德建設(shè)和預(yù)防青少年違法犯罪工作的各項工作。要積極推進(jìn)學(xué)校、家庭、社會三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；要切實加強(qiáng)愛國主義教育，幫助廣大未成年人樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；要大力凈化社會文化環(huán)境，為未成年人健康成長創(chuàng)造條件；要加強(qiáng)基層團(tuán)隊建設(shè)，把廣大未成年人團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍。另外可聘請政法戰(zhàn)線的同志定期到學(xué)校、街道、單位作形勢和法律方面的報告，利用打擊刑事犯罪中的典型案例，有聲有色地開展教育。

（二）針對當(dāng)前我區(qū)未成年人犯罪日益突出的情況，作為預(yù)防未成年人犯罪的重要職能部門，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行刑法、刑事訴訟法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等有關(guān)法律，積極會同有關(guān)部門，采取切實有效的措施，加強(qiáng)對未成年人違法犯罪的預(yù)防、制止和教育挽救工作：一要嚴(yán)厲打擊侵害未成年人的各種犯罪活動加強(qiáng)對未成年人的司法保護(hù)。

二要積極配合有關(guān)部門大力清除毒害未成年人的精神垃圾，凈化社會環(huán)境。三要落實社會治安綜合治理的各項規(guī)定。四要依法及時處理未成年人違法犯罪案件，對有一般違法行為和輕微犯罪行為的未成年人采取教育、感化、挽救的方針；但對于極少數(shù)罪行嚴(yán)重，屢教不改的未成年人罪犯，則堅決依法懲辦，絕不姑息。這不僅有利于對犯罪的未成年人進(jìn)行教育和改造，而且可以凈化社會環(huán)境，防止這些行為對其他未成年人的侵蝕。五是各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)助各部門建立健全我區(qū)少年犯教育和管理的專門機(jī)構(gòu)，如工讀學(xué)校、未成年犯罪管教所等專門機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

（三）應(yīng)建立“三結(jié)合教育網(wǎng)”。

所謂“三結(jié)合教育網(wǎng)”，就是要建立以學(xué)校為主，家庭、學(xué)校、居委會（街道、鄉(xiāng)村）三結(jié)合的學(xué)生教育管理網(wǎng)絡(luò)。由學(xué)校負(fù)責(zé)與家長、有關(guān)街道、鄉(xiāng)村建立責(zé)任制和聯(lián)系制度，使學(xué)生在校內(nèi)外都有人管。

學(xué)校方面：在對學(xué)生進(jìn)行文化科學(xué)知識教育的同時，還要對學(xué)生進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育和“四觀兩論”教育，并系統(tǒng)地進(jìn)行思想品德教育和法制教育，提高他們分善惡、辯是非、拒腐防變的能力，并將預(yù)防未成年人犯罪的教育納入義務(wù)教育范疇。

家庭方面：應(yīng)重視家庭教育，提高家庭教育質(zhì)量。在我們現(xiàn)實生活中，錯誤的家庭教育表現(xiàn)在以下幾個方面：一是有些家長認(rèn)為把孩子送入學(xué)校自己就放心了、輕松了，于是減少了家庭教育。二是有的父母把孩子托付給小保姆照管，自己只顧應(yīng)酬和休閑，而小保姆們大多文化程度低，沒有教育知識和教育經(jīng)驗，自然形成落后的家庭教育。三是一些單親家庭、經(jīng)商家庭等有的無力顧及孩子；有的溺愛放縱孩子，有的采用粗暴手段管教孩子，使得家庭教育方法不當(dāng)。四是有的父母嫌管教孩子太麻煩，放棄對子女的家庭教育。而家庭教育對預(yù)防未成年人犯罪極為重要，未成年人犯罪中有

80%是因忽視家庭教育而引起的。所以，我們不僅要重視家庭教育，而且要從家庭教育的力度、內(nèi)容、方法上不斷提高家庭教育的質(zhì)量，以高質(zhì)量的家庭教育配合學(xué)校教育好孩子。

基層工作方面：一要加強(qiáng)派出所、居委會、治保組織的建設(shè)，改變當(dāng)前基層各部門、各單位遇到治安問題推、拖、怕的思想和作風(fēng)，要加強(qiáng)政治、文化、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的思想、政策、工作水平，及時地了解掌握轄區(qū)內(nèi)未成年人的思想和行為，把可能發(fā)生的問題解決在基層，預(yù)防未成年人犯罪。二要發(fā)揮居委會作用.居委會應(yīng)發(fā)揮它的職能和作用，應(yīng)為居委會內(nèi)中小學(xué)生組織一些有益活動，并對居委會內(nèi)犯過錯誤的未成年人進(jìn)行監(jiān)督、幫教，這對預(yù)防未成年人犯罪和重新犯罪都有很大的作用。

總之“三結(jié)合教育網(wǎng)”的建立須政府、街道給予支持和幫助。目前不少地方經(jīng)過三結(jié)合教育網(wǎng)的試點工作，已證明對預(yù)防未成年人犯罪有著積極重要的作用。

（四）凈化社會環(huán)境。

一是治理文化市場。公安、文化、工商管理部門要互相配合，有計劃，有措施地整頓治理文化、娛樂場所，采取得力措施鏟除“黃源”，堅決取締黃色書刊、音像制品，打擊制作、販賣、傳播淫穢物品的違法犯罪分子，清除精神污染，嚴(yán)厲禁止?fàn)I業(yè)性歌舞廳、錄像廳、臺球室、酒吧、網(wǎng)吧等對未成年人的吸納行為，實現(xiàn)社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，保護(hù)青少年的身心健康，預(yù)防未成年人違法犯罪。二是治理學(xué)校周邊環(huán)境。

（五）開拓升學(xué)和就業(yè)門路。

一是廣開職業(yè)學(xué)校，使那些升不上普通高中的學(xué)生能在職業(yè)學(xué)校掌握一技之長，自食其力，減少社會負(fù)擔(dān)。二是擴(kuò)大就業(yè)門路，企事業(yè)單位可通過考試擇優(yōu)錄用，從社會上招收工人，促使更多人去學(xué)習(xí)，去競爭。三是居委會可籌集資金，為轄區(qū)內(nèi)待業(yè)青年開辦民族工藝品加工工場，或在第三產(chǎn)業(yè)中為他們尋找生活的落腳點，讓他們有所事事。

（六）關(guān)心未成年人成長。

一是依靠共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會、關(guān)心下一代協(xié)會等組織，開展各種符合未成年人特點的、有益的、健康的文體活動，陶冶他們的情操，使他們朝著健康向上的道路前進(jìn)。二是認(rèn)真貫徹落實《青少年保護(hù)法》和《預(yù)防青少年犯罪法》，保證它們的法律約束力，使綜合治理落到實處，更好地加強(qiáng)對青少年的管理教育，保障青少年的合法權(quán)益。

第五篇：醫(yī)患矛盾現(xiàn)狀成因及對策措施

醫(yī)患矛盾現(xiàn)狀成因及對策措施

近幾年來，各地醫(yī)療糾紛沖突案件不斷增加。不少地方醫(yī)患矛盾急劇升級，演變成暴力事件，醫(yī)患之間沖突已經(jīng)成為一場兩敗俱傷的對抗，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，并成為新聞媒體關(guān)注的焦點和社會議論的熱點問題。那么，醫(yī)患之間糾紛沖突不斷升級的成因為何？其防范對策何在？本文結(jié)合我市實際，試作一些分析。

一、醫(yī)患糾紛的現(xiàn)狀及特點

當(dāng)前，由于諸多因素，出現(xiàn)了醫(yī)患關(guān)系緊張、醫(yī)療糾紛增加、醫(yī)療糾紛升級為暴力事件的現(xiàn)象。眾多事例有力地說明當(dāng)今的醫(yī)患關(guān)系存在許多不和諧,患者就診心存疑慮,醫(yī)生行醫(yī)如履薄冰,醫(yī)患雙方誠信的缺失,給社會穩(wěn)定帶來了較大影響。就我市市區(qū)而言，醫(yī)患糾紛呈以下特點。

（一）數(shù)量逐年遞增，參與人員眾多。近年來，醫(yī)患糾紛沖突有加劇的趨勢，醫(yī)患關(guān)系日趨緊張，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的外部環(huán)境也日益惡化，人民群眾十分關(guān)注，社會各界反響強(qiáng)烈。外省、市發(fā)生的醫(yī)患激烈沖突的個案教訓(xùn)十分深刻。據(jù)我們不完全統(tǒng)計，2008年，鹽城市區(qū)先后發(fā)生重大醫(yī)療糾紛沖突事件14起；2009年，發(fā)生21起；2010年24起；今年已發(fā)生9起?；挤骄奂藛T眾多，最多的的達(dá)到近千人圍觀。

（二）表現(xiàn)形式激烈，目的利益化。患者家屬普遍采取了“三不、一鬧”的態(tài)度，即：不鑒定、不尸檢、不起訴、鬧事。大多通過在醫(yī)院公共場所停尸、糾纏圍攻醫(yī)護(hù)人員、圍堵醫(yī)院大門、拉橫幅、設(shè)靈位燒紙、祭拜等方法，引來大量群眾圍觀，大造社會

進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)為主要有以下幾個方面：

（一）來自社會方面的原因

一是政府投入不足。政府對醫(yī)院的投入不足致使醫(yī)院過多的追求經(jīng)濟(jì)利益，目前醫(yī)院運作經(jīng)費僅有5~7%是來自國家，有的公立醫(yī)院甚至這個數(shù)也不到，其他的就需要醫(yī)生們各顯神通多看病人來增加收入，為了生存一些醫(yī)院采取一切手段鼓勵、刺激醫(yī)生多看病人，醫(yī)生獎金和業(yè)務(wù)量掛鉤，在這種體制下，醫(yī)生不可避免地要開大處方，過度檢查、過度治療。

二是全民醫(yī)療保險體制不健全。資料顯示，許多國家由于有健全的全民醫(yī)療保險體制，全民參加醫(yī)療保險，絕大部分的醫(yī)療費用都由保險公司來承擔(dān)，不會由個人支付高額的醫(yī)療費，因而很少有醫(yī)患間的沖突。

三是現(xiàn)有保障機(jī)制不完善。目前處理醫(yī)療糾紛方面的法律法規(guī)尚不夠完善，醫(yī)療鑒定周期長、費用高，鑒定人員多數(shù)是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的內(nèi)部職工，病人家屬不信任，提出的要求和行為往往是合理不合法。公安機(jī)關(guān)在處臵醫(yī)患糾紛引發(fā)的群體性事件中，易受沖擊，調(diào)查取證難，且處罰依據(jù)單一，缺乏針對性。

四是媒體的負(fù)面炒作。在醫(yī)療差錯事故高額賠償?shù)陌咐幚磉^程中，媒體抓住矛盾，為了吸引眼球和轟動效應(yīng)，不良炒作，不顧社會影響，將負(fù)面無限放大，對醫(yī)患關(guān)系緊張起到了推波助瀾的作用。

（二）來自醫(yī)療機(jī)構(gòu)方面的原因

一是醫(yī)院管理存在薄弱環(huán)節(jié)。有些醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量存在隱患，如規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)，造成差錯事故發(fā)生，或是技術(shù)水平低下造

費時、費力，成本又高，結(jié)果還很難預(yù)料，所以有了醫(yī)療糾紛之后，患方容易采取過激行為，大鬧醫(yī)院，致使醫(yī)患矛盾進(jìn)一步升級，通過“醫(yī)鬧”迫使醫(yī)院作出讓步，息事寧人。

二是部分患者認(rèn)識上存在誤區(qū)?；颊邔⒕歪t(yī)行為簡單理解為商品買賣行為，無視醫(yī)療工作是高技術(shù)、高風(fēng)險和有諸多不確定因素的一門科學(xué)；有些患者對醫(yī)療期望值過高，認(rèn)為是花錢看病就應(yīng)該治愈，有的是道聽途說，認(rèn)為患者是走著進(jìn)醫(yī)院的，怎么躺著出去了，根本不聽醫(yī)生關(guān)于病情變化、發(fā)展的解釋，產(chǎn)生不滿情緒，在醫(yī)院鬧事。

三是個別人員無理取鬧。目前，社會上個別人認(rèn)為，國家和政府為了社會穩(wěn)定，對一些群體性事件不敢果斷處臵，因而有理就鬧，無理也要取鬧，通過群體鬧事造勢，向醫(yī)院、政府施壓，進(jìn)而達(dá)到個人的經(jīng)濟(jì)企圖。尤其近年來，出現(xiàn)了“職業(yè)醫(yī)鬧”，專門尋找醫(yī)患糾紛，幫助患方將事態(tài)擴(kuò)大，尋求經(jīng)濟(jì)回報。

三、化解醫(yī)患糾紛的對策措施

我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到醫(yī)療行業(yè)是一個高技術(shù)、高責(zé)任、高風(fēng)險的行業(yè)，如何正確處理這些矛盾糾紛，維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定，這是新形勢下必須正視解決客觀問題。為此，我們就醫(yī)患糾紛沖突防范提出如下對策建議：

（一）建立正常的宣傳教育與適當(dāng)?shù)妮浾撘龑?dǎo)機(jī)制

開展教育宣傳，做好輿論引導(dǎo)工作，是防范醫(yī)患糾紛沖突的基礎(chǔ)。要通過多種形式、多種途徑，大力宣傳醫(yī)務(wù)人員和病人及病人家屬都是共同抵抗和消滅疾病的的合作伙伴，病人離不開醫(yī)

注醫(yī)院的醫(yī)療水平，而且更加關(guān)注醫(yī)院的人性化服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要提供精湛、優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，讓患者放心。隨著社會的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人民群眾對醫(yī)療服務(wù)的要求也隨之提高，再加上人類疾病譜的不斷變化，這就要求醫(yī)務(wù)人員不但要有好的服務(wù)態(tài)度，還要具有精湛的醫(yī)療技術(shù)，要不斷地運用現(xiàn)代科學(xué)的新知識、新成果、新方法、新技術(shù)，同人類的各種疾病作斗爭，用高新精湛的醫(yī)術(shù)切實解除患者的病痛。

（四）發(fā)揮第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)作用

醫(yī)療糾紛是一種特殊的民事糾紛，糾紛發(fā)生后當(dāng)事雙方特別是患方往往情緒比較激動，處理問題不理性，稍有不妥就會導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)升級。第三方調(diào)解人員的介入，可以運用心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、法律知識和糾紛調(diào)解技巧向患方做工作，將糾紛從醫(yī)院內(nèi)轉(zhuǎn)移到第三方進(jìn)行處理，弱化沖突情勢。醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會的建立，為醫(yī)患雙方搭建一座平等溝通、和諧對話的橋梁，提供一個緩沖矛盾的平臺，將醫(yī)療糾紛納入到一個正確、及時、合理、合法解決的途徑上來，避免了矛盾的激化。

（五）建立醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制

醫(yī)療風(fēng)險存在于醫(yī)療服務(wù)的全過程。應(yīng)制定醫(yī)療風(fēng)險責(zé)任保險制度，建立由醫(yī)療機(jī)構(gòu)固定保險費、醫(yī)務(wù)人員個人風(fēng)險基金和病人自愿購買的保金三部分組成的責(zé)任保險費，作為解決醫(yī)患糾紛的賠償資金。賠償問題常常是醫(yī)患矛盾的關(guān)鍵，醫(yī)患糾紛的經(jīng)濟(jì)賠償由第三方?jīng)Q定賠償數(shù)額、負(fù)責(zé)支付。這對于緩減醫(yī)方壓力、快速解決糾紛、減少醫(yī)患之間沖突發(fā)生有直接作用。

（六）建立政府干預(yù)機(jī)制