第一篇：關(guān)于農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的調(diào)查分析

關(guān)于農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的調(diào)查分析

隴縣地處陜西省最西北部，縣城西北與甘肅、寧夏接壤。是國(guó)家貧困縣之一，也是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，自然條件較差。在以往的案件中，農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的案例不太多，但隨著近年來國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”，特別是貧困地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展扶持力度的加大，縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的案件日趨突出。我院05至09年受理的群眾來信來訪中，反映農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)問題的占到66%，并呈逐年上升趨勢(shì)。最近我們通過調(diào)查和對(duì)部分線索的查處，對(duì)發(fā)案原因和特點(diǎn)歸納總結(jié)出了一些帶有普遍性和傾向性的問題。下面就存在的問題及如何解決談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的發(fā)案原因 從調(diào)查的情況看，農(nóng)村職務(wù)犯罪的原因歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

1、政治素質(zhì)不高，法制觀念淡漠。常年不讀書、不看報(bào)、不參加政治理論學(xué)習(xí)是大部分現(xiàn)階段農(nóng)村干部的同病，在他們手中多少有些權(quán)力的時(shí)候，如果他們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀得不到及時(shí)有效的改造，就極有可能走向不健康的方面。因?yàn)?，正確先進(jìn)的思想觀念樹立不起來，就會(huì)被錯(cuò)誤腐朽的思想占領(lǐng)。多數(shù)農(nóng)村干部，在工作作風(fēng)中表現(xiàn)出來的：一個(gè)人說了算，想怎么干就怎么干的“土皇帝”“家天下”的封建官僚作風(fēng)；在管理農(nóng)村工作中和對(duì)在協(xié)助政府的工作中，對(duì)自身處于什么地位缺乏正確的認(rèn)識(shí)等種種問題，均與他們的政治素養(yǎng)不高有關(guān)。

2、上行下效，自律意識(shí)差。目前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，機(jī)制、體制、制度的不健全、不完善，使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪呈上升趨勢(shì)。在這種大環(huán)境下，對(duì)那些存有“有權(quán)不用，過期作廢”思想的村官；對(duì)那些經(jīng)不起金錢誘惑，把持不住自己的村官，走上職務(wù)犯罪起了較大的推動(dòng)作用。

3、各項(xiàng)制度不健全，村務(wù)管理不到位。通過對(duì)村組帳務(wù)的審核，我們發(fā)現(xiàn)，58%的村組財(cái)務(wù)制度不健全，沒有建立起并實(shí)施整套的財(cái)務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度。收入、支出全憑“一支筆”“一張嘴”，有的雖設(shè)有財(cái)務(wù)帳薄，但帳目不清，帳款不符，有帳無證，有證無帳，白條下帳，亂設(shè)科目等現(xiàn)象普遍存在。以上原因的存在，其一是制度不健全，其二是財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)和核算能力，加上存在一任支書、一任會(huì)計(jì)，使得大部分財(cái)務(wù)人員存在用一天干一天的思想，對(duì)財(cái)務(wù)工作缺乏起碼的責(zé)任感。

4、缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制。一是村會(huì)計(jì)的臨時(shí)性、非專業(yè)性，不僅起不到監(jiān)督制約作用，而且大多成了村干部職務(wù)犯罪的幫手，為其職務(wù)犯罪提供機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件。二是村中雖實(shí)行“村務(wù)公開”制度，設(shè)有“村務(wù)公開欄”，但大多流于形式，存在事后公開、部分公開、虛假公開現(xiàn)象。三是各級(jí)審計(jì)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)很少過問，上級(jí)組織也常常是在工作上進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)財(cái)務(wù)問題無所顧及。四是村民代表存在不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督的問題。

二、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的發(fā)案特點(diǎn)

1、犯罪主體固定。主要是村支部書記、村主任、財(cái)務(wù)人員三類人。且以相互勾結(jié)，合伙作案為多，也存在個(gè)別的單打獨(dú)斗。

2、犯罪對(duì)象固定。一是克扣“一退雙還”款物；二是不交、私分集體土地承包款；三是冒領(lǐng)以工代賑款；四是私分救濟(jì)、救災(zāi)、扶貧款物；五是貪污挪用各種代征稅款；六是將各種罰款中飽私囊。

3、犯罪手段簡(jiǎn)單。主要有虛報(bào)假發(fā)票，以各種名義領(lǐng)取補(bǔ)助、獎(jiǎng)金，合伙私分集體財(cái)物，長(zhǎng)期占用集體財(cái)物歸己所有。

三、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪發(fā)展的新趨勢(shì)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)步伐的加快，這些客觀環(huán)境的變化，必然使村官職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、上下、內(nèi)外相互勾結(jié)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開發(fā)、開放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)展，這勢(shì)必打破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)原有的封閉運(yùn)行狀態(tài)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大量介入，各方投資商、開發(fā)

商的介入，使農(nóng)村干部職務(wù)犯罪由單

一、內(nèi)部勾結(jié)向與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與，外部人員參與方面發(fā)展。

2、數(shù)額由小到大，危害由輕到重。因以往農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村，一個(gè)村的全年經(jīng)濟(jì)收入也就幾萬元，而現(xiàn)在扶持農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的專項(xiàng)資金不僅數(shù)額大，而且種類多，這就為部分村官貪污挪用提供了前提條件，案件將由以往多發(fā)的違法違紀(jì)向構(gòu)成犯罪發(fā)展。所以，一旦出現(xiàn)問題，無論是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害，還是對(duì)農(nóng)民利益的損害，都是比較嚴(yán)重的。

3、犯罪手段由簡(jiǎn)單向復(fù)雜隱蔽發(fā)展。隨著農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的不斷健全，監(jiān)督力度的不斷加大，私分、虛報(bào)、冒領(lǐng)現(xiàn)象將逐步減少。犯罪手段將會(huì)在罪與非罪上想方設(shè)法去規(guī)避法律，會(huì)通過做假帳，帳外帳來應(yīng)付檢查審計(jì)，會(huì)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)拉關(guān)系來尋求庇護(hù)。為此，將出現(xiàn)村民舉報(bào)找證據(jù)難，司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件線索難，有線索查辦起來難的情況。

四、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

我國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪普遍的有效機(jī)制是加強(qiáng)自我教育不愿犯，健全制度不能犯，加大監(jiān)督不敢犯。結(jié)合我縣農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的實(shí)際情況，我們重點(diǎn)要做到運(yùn)用“二個(gè)并舉”、“把好三關(guān)”。

（一）“兩個(gè)并舉”

1、打防并舉。目前在農(nóng)村干部職務(wù)犯罪上，預(yù)防的措施、力度都比較少、比較小，往往是出了問題才去查處，沒有從源頭上進(jìn)行遏制，結(jié)果是屢打?qū)曳?，逐年呈上升趨?shì)。所以，在堅(jiān)持打擊的同時(shí)，要更好地注重建立預(yù)防的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、大案與小案并舉。在查辦職務(wù)犯罪中，查辦案件的部門，常常強(qiáng)調(diào)查大案要案，一些貧困地區(qū)的農(nóng)村干部犯大要案的很少，而對(duì)那些違法違紀(jì)的村干部因嫌“小”又懶得去查，在查辦中，對(duì)已構(gòu)成犯罪的也往往因數(shù)額不大，情節(jié)輕微而從輕法落。這就給人們?cè)斐梢环N錯(cuò)覺，認(rèn)為犯了沒人查，查出來也沒事的心理，使查辦案件的警示作用得不到真正的發(fā)揮。所以，在查辦農(nóng)村干部職務(wù)犯罪上，我們要堅(jiān)持大案與小案并舉的同時(shí)，更要注重查小案的功效。

（二）“把好三關(guān)”

1、把好用人關(guān)?，F(xiàn)在農(nóng)村干部基本上實(shí)行了由村民選舉任用的制度，但由于大部分村民文化素質(zhì)較低，認(rèn)識(shí)不到自己選舉權(quán)的作用，認(rèn)為誰當(dāng)都一樣，與自身利益沒有多大關(guān)系，加上農(nóng)村家族勢(shì)力嚴(yán)重，使平日作風(fēng)不正，甚至稱霸一方的人，通過給村民小恩小惠，拉選票或威協(xié)利誘，當(dāng)選為村干部，這就為農(nóng)村干部職務(wù)犯罪帶來了潛在的危險(xiǎn)。對(duì)此，需要提高村民認(rèn)識(shí)選舉村干部的重要性，選出真正能代表大多數(shù)村民利益的干部。同時(shí)，有關(guān)部門對(duì)選任村干部要加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)，嚴(yán)格選舉程序，為村民競(jìng)選創(chuàng)造一個(gè)公開公平的良好環(huán)境。

2、把好上任后的教育關(guān)。由普通村民當(dāng)選為村干部，可說是工作環(huán)境變了，自身地位變了。在社會(huì)不良風(fēng)氣的影響下，這些新上任的村干部，如果沒有較高的政治思想覺悟，沒有一定的法律政策水平，不加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，不僅不能在艱苦的環(huán)境下很好地帶頭帶領(lǐng)村民脫貧致富，很好地理解貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)的文件精神和工作部署，正確地處理各種矛盾和利益關(guān)系，而且極有可能走向以權(quán)謀私，貪污腐敗的深淵。所以，對(duì)村干部定期進(jìn)行輪訓(xùn)，開展政治、政策、法律等方面的學(xué)習(xí)，這是村干部的一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，切不可報(bào)學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)無所謂，工作忙沒時(shí)間學(xué)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

3、把好工作中的監(jiān)督關(guān)。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督上：一是要及時(shí)、真實(shí)、全面地公開村務(wù)，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，不遮不掩，做到讓村民時(shí)時(shí)處處“心明眼亮”。二是要建立村民理財(cái)小組，對(duì)村中的重大收支要征求理財(cái)小組的意見，防止一人拍板，暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。三是要建立健全財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)明審批權(quán)限，嚴(yán)格審批手段，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度和村會(huì)計(jì)定期報(bào)表制度。在外部監(jiān)督上：一要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門要定期對(duì)各村的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，縣審計(jì)部門要對(duì)個(gè)別問題比較嚴(yán)重的村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。二是要實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)收支由鄉(xiāng)入帳審批制度。三是在每個(gè)村建立預(yù)防村干部職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員制度，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時(shí)反饋、及時(shí)查處、及時(shí)糾正。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村干部職務(wù)犯罪情況調(diào)查與思考

淺析當(dāng)前農(nóng)村干部職務(wù)犯罪成因及對(duì)策

近年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)村民生領(lǐng)域投資力度不斷加大，各級(jí)政府的惠農(nóng)政策層出不窮，大量的支農(nóng)資金流入農(nóng)村，這給農(nóng)村帶來了翻天覆地變化的同時(shí)，也帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所伴隨著的各種社會(huì)問題。其中比較突出的就是農(nóng)村干部的職務(wù)犯罪問題。農(nóng)村干部，俗稱村官，是我國(guó)基層黨組織和村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員，主要有村常支部書記，村委會(huì)主任，兩委委員、會(huì)計(jì)、出納、報(bào)賬員等。由于我們國(guó)家在法制與監(jiān)管方面的不完善，對(duì)農(nóng)村基層組織的定位與引導(dǎo)不到位，以致部分村干部貪污受賄挪用公款侵占騙取集體資金以謀取個(gè)人利益。近幾年來，榆林市吳堡縣人民檢察院按照高檢院“依法打擊影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的犯罪活動(dòng)，重視查辦發(fā)生在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、扶貧開發(fā)、退耕還林、征地拆遷、農(nóng)村綜合改革等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中的職務(wù)犯罪，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求，把查辦和預(yù)防村干部職務(wù)犯罪作為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，既維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，又維護(hù)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

一、開展打擊預(yù)防村干部職務(wù)犯罪的必要性和重要性

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、各項(xiàng)體制建立和完善的過程中，由于受到外來文化糟粕的侵襲污染，使得人們思想道德水平下降，社會(huì)不正之風(fēng)盛行，加上法制不健全，各項(xiàng)制度不完善，監(jiān)管不到位，以致腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，近年來更是隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”建設(shè)投資力度的加大蔓延至農(nóng)村，使得村干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象呈不斷上升態(tài)勢(shì)。村干部作為黨和國(guó)家最基層組織的領(lǐng)導(dǎo)者，直接面對(duì)廣大人民群眾，其行為好壞直接影響著黨和國(guó)家在人民群眾中的形象。因此上，提高村官的法制觀念和全心全意為人民服務(wù)意識(shí)，有效地打擊和預(yù)防村官職務(wù)犯罪的發(fā)生，建立一個(gè)公正、廉潔、勤政、高效的基層

組織對(duì)提高我們黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會(huì)無疑具有極其重要的意義。

二、近年來村官職務(wù)犯罪案件的基本情況及特點(diǎn)

吳堡縣人民檢察院2007年至2011年10月份共立辦貪污挪用職務(wù)犯罪案件20件20人，涉及村官案件就達(dá)13件13人，占立案人數(shù)的65%。其中貪污9件9人，挪用公款4件4人。通過分析我院近年來查辦的村干部職務(wù)犯罪案件以及國(guó)內(nèi)其它地方的案例，可以明顯的發(fā)現(xiàn)，它們具有以下一些共同特點(diǎn)：

一是犯罪主體大多是村支書、村長(zhǎng)等兩委會(huì)負(fù)責(zé)人，也有兩委會(huì)其它成員涉及共同犯罪的，如會(huì)計(jì)、報(bào)賬人員以及富裕地區(qū)的村民小組長(zhǎng)等。本院所辦13人中，村支書有4人，村主任8人，還有一人身兼主任書記二職。

二是涉及的罪名大部分是貪污罪和挪用公款罪，較少涉及其它犯罪。究其原因，是大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，收入來源固定，權(quán)力運(yùn)行模式基本類似所決定。如本院立案?jìng)刹榈?3人之中，就有貪污犯罪9人，挪用公款犯罪4人，基本沒有涉及其它的罪名，這當(dāng)然與我院所處的縣域自然經(jīng)濟(jì)大環(huán)境有很大關(guān)系。但在我國(guó)其它地方，還是較多的涉及到其它犯罪，比如職務(wù)侵占、行賄、受賄等等。

三是犯罪的手段多種多樣，有的虛報(bào)冒領(lǐng)，有的收入不入賬、多收少入賬和少支多報(bào)賬等。犯罪侵犯的對(duì)象比較廣泛，有的貪污挪用征地補(bǔ)償款、退耕還林補(bǔ)償款、扶貧救濟(jì)款，有的貪污挪用扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等。如我院查辦孔某貪污一案，其就是采取虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)償款貪污一萬余元；村主任王某涉嫌挪用公款案中，因其本人經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸生意，利用職務(wù)之便，在管理農(nóng)村土地征用補(bǔ)償資金期間，將公款用于私人營(yíng)運(yùn)，進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)，共挪用公款十萬元；犯罪嫌疑人張某身為村書記，在協(xié)助政府從事土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理工作中，利用職務(wù)之便，侵吞集體征地補(bǔ)償費(fèi)6萬余元。

三、村官職務(wù)犯罪的原因分析

分析我院近年來查辦的村官犯罪案件以及國(guó)內(nèi)其它地方的案例，我們發(fā)現(xiàn)誘發(fā)村官職務(wù)犯罪原因是多方面的，從查辦的十多起案件看，主要原因有以下幾點(diǎn)：

一是村官的文化水平低下，法制觀念淡薄。這十幾人中，大部分村官都是初中、小學(xué)文化程度，只有一人是高中文化，有的連字也不認(rèn)識(shí)幾個(gè)，僅僅會(huì)寫自己的名字。由于受教育的程度較低，他們的現(xiàn)代法制觀念普遍淡薄，很多都是法盲。這些村官平時(shí)更不善于學(xué)習(xí)文化、政治、法律等理論知識(shí)，對(duì)自己的犯罪行為并不完全知曉。在處理公務(wù)時(shí)，以情代法，有時(shí)出于好心為公辦事卻觸犯了法律，令人可悲可嘆又可憐。

二、村官權(quán)力過于集中又缺乏監(jiān)管導(dǎo)致犯罪案件的頻發(fā)。在辦理的案件中，大部分村都是村支書或村長(zhǎng)一人把持村上大權(quán)，村上的各種組織形同虛設(shè)。有的村子連個(gè)村委會(huì)都不健全，村長(zhǎng)、書記、會(huì)計(jì)、出納一人兼，公章大印隨身帶。如我院偵辦的薛某貪污一案，薛某同時(shí)身兼村主任、村支書、報(bào)賬員數(shù)職，在村里大搞一言堂；有的村長(zhǎng)或書記本身就是村霸，強(qiáng)霸一方，橫行鄉(xiāng)里，一般群眾敢怒不敢言，村支書或村長(zhǎng)想干啥就干啥，如村支書郭某，在被我院立案?jìng)刹楹髴B(tài)度仍然很囂張強(qiáng)硬，顯露出其流氓地痞本質(zhì)及一貫作風(fēng)。這些因素導(dǎo)致了農(nóng)村職務(wù)犯罪案件的頻發(fā)。

三、村里財(cái)務(wù)管理混亂，有些村官把持財(cái)務(wù)大權(quán)，刻意消弱會(huì)計(jì)職責(zé)，本來應(yīng)該由會(huì)計(jì)處理的財(cái)務(wù)工作，會(huì)計(jì)卻不能做，或根本就不知道，有個(gè)別村干脆就沒有會(huì)計(jì)。在實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管后，有的村官干脆自己兼任報(bào)賬員，所有賬務(wù)收支一

個(gè)人說了算；有的村雖然配備了會(huì)計(jì)出納報(bào)賬員，但從未建賬，所有收支都是一堆單據(jù)，俗稱“包袱賬”，理也理不清；有的村里多年以來都沒有公布過一次財(cái)務(wù)，群眾根本就不知道開支細(xì)節(jié)。這些都給村官提供了腐敗的溫床，犯罪的土壤。而當(dāng)前村干部的待遇普遍較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年每人最多補(bǔ)助幾百上千元，這也在客觀上刺激了村官們貪腐的欲望。

四是農(nóng)村民主制度不健全，在選舉、村民管理等方面都不能體現(xiàn)多數(shù)人的意志。這固然有體制方面的不足，村民自身素質(zhì)的限制，但其中一個(gè)重要的原因就是賄選。當(dāng)前，在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，這種賄選之風(fēng)愈演愈烈，大有蔓延之勢(shì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，基于自上而下的行政管理的需要，我國(guó)采用了戶籍制度將城鄉(xiāng)予以分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。在社會(huì)二元結(jié)構(gòu)中，所有的經(jīng)濟(jì)資源都向城市集中，而農(nóng)村受益甚微。以前的農(nóng)村就是貧窮落后的代名詞，一個(gè)爛攤子，誰也不愿意來當(dāng)這個(gè)吃力不討好的村官。然而隨著我們國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”支出及投資力度的加大，大量的扶貧幫困惠民建設(shè)資金涌入農(nóng)村，使得人們看到了潛藏著的巨大利益。加之我們國(guó)家相關(guān)制度不健全，對(duì)農(nóng)村監(jiān)管不到位，不少人看到有空可鉆有利可圖。在欲望的驅(qū)使下，他們采取不正當(dāng)手段，采用送錢送物、許諾封官等方式，誘使農(nóng)民將自己手中的選票投向一些不具有能力和威望的人。而這些人上臺(tái)后的唯一目的，就是盡快收回前期的投入，并賺取更大的價(jià)值。從而出現(xiàn)以權(quán)謀私、唯利是圖、貪污受賄、侵占集體和個(gè)人利益的情況，導(dǎo)致了農(nóng)村職務(wù)犯罪的頻發(fā)，引起了農(nóng)民利益受損集體事件多發(fā)，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。農(nóng)民貌似取的了眼前的利益，然而其小農(nóng)意識(shí)的局限性使其付出了更大的代價(jià)，也給社會(huì)帶來了許多不安定因素。

五是當(dāng)前我國(guó)對(duì)村官職務(wù)犯罪的懲處力度不夠，客觀上也降低了對(duì)村官犯案的鎮(zhèn)懾作用。事實(shí)上，從全國(guó)來看，我國(guó)對(duì)職務(wù)犯罪的判罰普遍偏輕，據(jù)高檢院全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事審判法律監(jiān)督專項(xiàng)檢查活動(dòng)調(diào)查顯示，自2005年至2009年6月，全國(guó)被判決有罪的職務(wù)犯罪被告人中，判處免刑和緩刑的共占69.7％。而我院近年來查辦的這13件村官職務(wù)犯罪案件中，竟無一例外的都是判處免、緩刑，其中判處緩刑的也只有2人。如此高比例的免刑緩刑判處，勢(shì)必嚴(yán)重削弱刑罰的威懾力，產(chǎn)生不了法律預(yù)期的效果。相對(duì)于巨額的利潤(rùn)，違法成本太低，使不少人心存佼幸。犯罪嫌疑人周某就曾說過，以前就想好了，萬一有一天被查處了，我把貪的錢退出去就沒事了，大不了判個(gè)免刑緩刑，對(duì)我們農(nóng)村人來說沒什么用。這在一定程度上也導(dǎo)致了村官職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

四、對(duì)遏制村干部職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)對(duì)策

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)有八億多農(nóng)民生活在農(nóng)村。廣大村官工作在“三農(nóng)”第一線，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的紐帶，其工作與行為的好壞直接關(guān)系到黨和國(guó)家在群眾中的形象地位。因此，必須堅(jiān)決打擊農(nóng)村干部的職務(wù)犯罪，遏制其上升的勢(shì)頭，同時(shí)通過體制創(chuàng)新，努力從源頭上鏟除職務(wù)犯罪生存的土壤。

一是必須加大對(duì)村官犯罪的查處力度，這是很具有現(xiàn)實(shí)意義、也是最現(xiàn)實(shí)可行的措施。在涉農(nóng)資金比較活躍的地區(qū)，加大對(duì)相關(guān)人員的偵查及預(yù)防力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，盡量把不利影響控制到最低。同時(shí)加大懲罰的力度，加大違法者成本，促使其不愿犯罪，不敢犯罪。有調(diào)查顯示，目前村官職務(wù)犯罪案件免刑緩刑比例較高，而在近七成的免緩刑案件判決中，同期檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件的抗訴數(shù)卻僅占職務(wù)犯罪案件已被判決總數(shù)的2.68％。這在一定程度上放縱了審判機(jī)關(guān)濫用自由栽量權(quán)，對(duì)職務(wù)犯罪從輕發(fā)落，嚴(yán)重影響了反腐敗斗爭(zhēng)的力度及鎮(zhèn)懾力。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該加大審查力度，對(duì)其中量刑偏輕的案件要敢于提出意

見，必要時(shí)采取法律程序進(jìn)行抗訴。審判機(jī)關(guān)也要正確運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)利用職權(quán)截留、挪用、侵占國(guó)家涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投人、農(nóng)村社會(huì)保障資金、征地補(bǔ)償資金和用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)救濟(jì)款物，侵占農(nóng)村集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的貪污賄賂犯罪行為，要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲從重處罰，努力維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二要提高村官思想道德文化素質(zhì)，這是最根本的解決之道。農(nóng)村干部文化程度低、法律觀念淡薄是貪污賄賂犯罪頻發(fā)的主要原因之一。為了提高村官隊(duì)伍的素質(zhì)，必須加大對(duì)村支書、村長(zhǎng)的任職培訓(xùn)力度，培訓(xùn)中要將法律知識(shí)的培訓(xùn)作為重中之重，使其做到知法守法。同時(shí)要做好會(huì)計(jì)、出納等人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)村務(wù)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。建立定期督察機(jī)制，對(duì)村干部進(jìn)行警示預(yù)防教育，防患于未然。

三要健全村委會(huì)的民主和監(jiān)督制約制度。首先必須堅(jiān)持民主選舉，從嚴(yán)查處各種賄選及破壞選舉的行為，讓真正有能力有威望的人來當(dāng)村干部，能代表最廣大村民的利益，為村民服務(wù)，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富。其次要堅(jiān)持村務(wù)公開、賬務(wù)公開等制度，要做到重大事項(xiàng)必須由村民大會(huì)討論決定，財(cái)務(wù)開支必須要定期張榜公布，從而保證群眾能有效地監(jiān)督村官的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮村財(cái)鄉(xiāng)管等制度的作用，指導(dǎo)和監(jiān)督村委會(huì)做好財(cái)務(wù)工作，要不定期的對(duì)村上的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。通過多種方式規(guī)范村務(wù)財(cái)務(wù)管理，才能從源頭上遏制和減少貪污賄賂犯罪的發(fā)生。在財(cái)力許可的情況下，逐步改善村官的待遇，減少村官犯罪誘因。

四要加強(qiáng)涉農(nóng)資金的管理。如果管不好涉農(nóng)資金，不但容易滋生涉農(nóng)貪污賄賂犯罪，各項(xiàng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行效果也會(huì)大打折扣，而且也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益，引發(fā)各種社會(huì)問題。所有涉農(nóng)資金要專賬管理，嚴(yán)格審批支付制度。合理分

工財(cái)務(wù)管理人員，會(huì)計(jì)、出納、經(jīng)手、審批崗位分設(shè)相互監(jiān)督制約。定期對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行審計(jì)，及早發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。

針對(duì)當(dāng)前“村官”職務(wù)犯罪突出的現(xiàn)狀，檢察機(jī)關(guān)在加大查辦力度的同時(shí)，也要充分加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪等工作的聯(lián)動(dòng)，重視農(nóng)民的舉報(bào)和上訪，對(duì)于構(gòu)成犯罪的案件要堅(jiān)決移送檢察部門。特別是對(duì)群眾意見大，多次上訪影響穩(wěn)定的大要案要堅(jiān)決依法從快審查，從嚴(yán)處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋。對(duì)不構(gòu)成犯罪的違紀(jì)案件，也要將查處結(jié)果向群眾公開，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)，從而為增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。

第三篇：農(nóng)村干部職務(wù)犯罪原因分析及對(duì)策建議思考

農(nóng)村干部職務(wù)犯罪原因分析及

對(duì)策建議思考

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷深入，涉及民生民利的惠民資金大量?jī)A斜于農(nóng)村，農(nóng)村基層干部在資金管理上擁有很大權(quán)力，職務(wù)犯罪的頻頻發(fā)生，影響著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的是對(duì)黨和國(guó)家政權(quán)建設(shè)以及黨和政府在人民群眾心目中的形象造成惡劣影響。結(jié)合查辦農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件實(shí)際情況，筆者有以下幾點(diǎn)粗淺的思考：

一、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

現(xiàn)階段農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件的多發(fā)，反映出新農(nóng)村建設(shè)管理過程中存在諸多問題，主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

（一）監(jiān)管機(jī)制不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的監(jiān)督管理不到位，存在嚴(yán)重的失職瀆職行為。例如，韓城市檢察院在查辦城鄉(xiāng)接合部某村道路建設(shè)涉及的征地拆遷中，該村村主任劉某伙同原村組長(zhǎng)劉某一，采取冒名頂替等方式，假借他人名義，侵占他人拆遷款共計(jì)46余萬元。此案反映出該鎮(zhèn)辦黨委政府監(jiān)管不力，鎮(zhèn)辦監(jiān)管人沒有充分履行監(jiān)管職責(zé)，鎮(zhèn)辦監(jiān)管人員的失職瀆職行為，為違法犯罪提供了可乘之機(jī)。

（二）黨性缺失謀私利

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不深入實(shí)際、不深入群眾為項(xiàng)目建設(shè)化解糾紛，甚至個(gè)別鎮(zhèn)辦干部不及時(shí)匯報(bào)，與村組干部沆瀣一氣借機(jī)斂財(cái)，中飽私囊，侵吞了企業(yè)與村組財(cái)產(chǎn)。例如：新城辦項(xiàng)目辦主任趙某某，在企業(yè)征地過程中對(duì)出現(xiàn)的問題，不是本著對(duì)黨委政府負(fù)責(zé)的態(tài)度去解決問題，而是利用手中權(quán)力，介紹賄賂村組干部并從中撈取好處30余萬元。

（三）權(quán)力集中搞內(nèi)耗

村級(jí)兩委會(huì)主要成員，利用手中權(quán)力，拉幫結(jié)派，搞內(nèi)耗，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用差。兩委會(huì)成員及群眾代表利用手中人民群眾賦予的權(quán)力，想當(dāng)然地把手中權(quán)力轉(zhuǎn)換成獲取不法利益的資本，把黨的紀(jì)律和宗旨拋之腦后，不認(rèn)真給村民辦事，沒有從集體利益出發(fā)，為村民謀福利，相互爭(zhēng)利搞不團(tuán)結(jié)，相互告狀影響了社會(huì)穩(wěn)定。例如，有一案犯罪嫌疑人劉某某作案7起，涉案金額370余萬元，他在交代中稱：“我當(dāng)村長(zhǎng)就是為自己撈錢，不撈錢，那么我當(dāng)村長(zhǎng)干什么?！痹摯妩h支部書記劉某安不但不發(fā)揮黨組織帶領(lǐng)群眾致富奔小康的作用，而且身為基層黨的干部與村委搞不團(tuán)結(jié)，利用手中權(quán)力為己謀取私利，作案3起，涉案金額31萬元。

（四）相互勾結(jié)生窩案

在查處的村干部窩案中，反映出村民選舉出的村長(zhǎng)、組長(zhǎng)及群眾代表并沒有把代表群眾的利益放在心上，目無法紀(jì)，相互勾結(jié)，層層設(shè)卡，蠱惑群眾，共同犯罪。例如，該村在多個(gè)企業(yè)的征用土地過程中，村主任貪污受賄120萬元，參與征地的組長(zhǎng)貪污受賄40萬元，支書貪污受賄11萬元，村民代表各受賄5000元不等，這些村組干部假公肥私、中飽私囊、為所欲為，違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律，征用土地的錢不進(jìn)村組賬務(wù)，群眾沒有得到土地補(bǔ)償款，不為群眾辦實(shí)事辦好事，最后變成了窩案串案的嫌疑人。

（五）主體責(zé)任不落實(shí)

農(nóng)村職務(wù)犯罪案件多發(fā)，同時(shí)也反映出有關(guān)部門黨委政府對(duì)干部要求不嚴(yán)不實(shí)，工作浮在面上，流于形式，對(duì)所有阻工，項(xiàng)目建設(shè)等遇到的種種阻力，工作方法簡(jiǎn)單，放任村干部為所欲為，導(dǎo)致村組干部及群眾代表以種種借口阻撓工程進(jìn)展，借機(jī)敲詐錢財(cái)。例如，在某農(nóng)村職務(wù)案件中，村主任等人既收取承建企業(yè)50萬元現(xiàn)金，又向材料供應(yīng)商索取現(xiàn)金20萬元。

（六）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

農(nóng)村職務(wù)犯罪案件多發(fā)也反映出村組財(cái)務(wù)管理混亂。沒有賬目記載，鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)監(jiān)管不到位，缺少有效監(jiān)督，導(dǎo)致各類規(guī)章制度形同虛設(shè)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象頻發(fā)，村賬務(wù)由村主任一人說了算等情況的發(fā)生。例如，某村主任王某收受企業(yè)100萬元，不是把錢進(jìn)村賬務(wù)，卻是私下分給組長(zhǎng)康某10萬元、劉某5萬元、村民代表劉某生1萬元，其余的錢自己隨便花銷。

（七）守法意識(shí)很缺乏

農(nóng)村職務(wù)犯罪案件多發(fā)也緣于村組干部不學(xué)法、不懂法、不守法，對(duì)自己的行為沒有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，不能劃清罪與非罪的界線，當(dāng)面臨利益誘惑時(shí)，唯利是圖，不知不覺走向犯罪深淵。例如，村干部在阻攔企業(yè)項(xiàng)目正常建設(shè)過程中，以所謂的協(xié)調(diào)費(fèi)為名義，借機(jī)斂財(cái)。

二、對(duì)農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)啟示

（一）要堅(jiān)定不移抓黨建

有一個(gè)村級(jí)窩案中有6人是中共黨員，其中有鎮(zhèn)辦干部、有村黨支部書記、有村兩委會(huì)干部，這些村鎮(zhèn)黨員干部的違法行為侵害了人民群眾的權(quán)利，造成了惡劣的社會(huì)影響，敗壞了黨風(fēng)，影響了形象，疏遠(yuǎn)了黨群干群關(guān)系。這些案件提醒我們要深刻認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部建設(shè)的重要性、緊迫性和必要性，農(nóng)村黨建工作到了關(guān)鍵時(shí)期。

（二）要旗幟鮮明抓查處

實(shí)踐證明打擊是最好的防范，只有充分發(fā)揮嚴(yán)打職能，嚴(yán)懲犯罪，才能起到殺一儆百的作用。這就要求我們嚴(yán)懲犯罪，給其他人以警戒。只有身邊鮮活的實(shí)例，才能給那些對(duì)公共財(cái)產(chǎn)蠢蠢欲動(dòng)的村干部最直接的警示。因此，對(duì)涉嫌違法犯罪的村干部要以零容忍的態(tài)度，猛藥止咳的決心，刮骨療毒的勇氣，嚴(yán)肅查處一批案件，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就。對(duì)典型的村干部職務(wù)侵占犯罪案件，在電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體進(jìn)行曝光，發(fā)揮其震懾及警示教育作用。

（三）要持之以恒抓教育

加大教育和法制宣傳力度，提高村鎮(zhèn)干部的文化素養(yǎng)與法律素質(zhì)，努力形成不想犯罪的思想道德防線。首先要加強(qiáng)思想政治教育。在切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府干部思想政治教育的基礎(chǔ)上，建立健全黨的基層組織，經(jīng)常組織黨員干部學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”等專題教育活動(dòng)，使村干部能樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，時(shí)刻謹(jǐn)記為人民服務(wù)的宗旨。其次要經(jīng)常組織學(xué)習(xí)，通過鼓勵(lì)學(xué)習(xí)和考核相結(jié)合的方式，激勵(lì)村干部學(xué)習(xí)文化知識(shí)，提高文化水平，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采用任前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)的方式，根據(jù)農(nóng)村工作的實(shí)際，進(jìn)行村務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理等培訓(xùn)，提高村干部依法管理的能力和水平。第三要強(qiáng)化法制宣傳。公、檢、法、司、紀(jì)檢等部門要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的溝通聯(lián)系，以法治講座、典型案例，警示教育展板和活動(dòng)等形式深入農(nóng)村開展法治教育宣傳，提高村干部學(xué)法、懂法、守法意識(shí)，使其自覺遠(yuǎn)離違法犯罪。

（四）要堅(jiān)持不懈抓監(jiān)督

農(nóng)村職務(wù)犯罪案件的多發(fā)，充分說明了權(quán)力一旦失去了監(jiān)督，就像洪水一樣泛濫成災(zāi)，因此要建立健全村務(wù)管理規(guī)章制度，實(shí)行村務(wù)公開，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，積極健全規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，建立鎮(zhèn)村兩級(jí)監(jiān)督員制度，對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)、重大工程項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)事前、事中、事后全方位監(jiān)督，確保各項(xiàng)規(guī)章制度切實(shí)發(fā)揮其效能，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，全面提高村民對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)的知曉率，調(diào)動(dòng)村民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，紀(jì)檢等部門派員到村委走訪調(diào)查了解工作情況，確保外部監(jiān)督及時(shí)有效，主動(dòng)到群眾中去，針對(duì)村干部的工作情況進(jìn)行走訪調(diào)查，根據(jù)群眾反映的情況，及時(shí)進(jìn)行查處整改，堅(jiān)持抓小、抓早，做到防患于未然。

（五）要從嚴(yán)把關(guān)選干部

農(nóng)村干部職務(wù)犯罪發(fā)案的根本原因，歸根到底是沒有選出好的干部。因此，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的指導(dǎo)作用，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部或德高望重的致富能手，充實(shí)到農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中，力求改變目前農(nóng)村村干部老化、學(xué)歷偏低、動(dòng)機(jī)不純、目無法紀(jì)以及難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的現(xiàn)狀，堅(jiān)決克服賄選等現(xiàn)象，讓群眾擦亮眼睛，避免一時(shí)口頭和物質(zhì)承諾的迷惑，切實(shí)把想干事、會(huì)干事、能干事、一心為民、廉潔奉公的村民選到村干部的崗位上來。

第四篇：預(yù)防職務(wù)犯罪 從農(nóng)村干部抓起

預(yù)防職務(wù)犯罪 從農(nóng)村干部抓起

預(yù)防干部職務(wù)犯罪，必須從農(nóng)村干部抓起，堅(jiān)持一邊查處農(nóng)村干部職務(wù)犯罪，一邊調(diào)查研究犯罪成因及預(yù)防對(duì)策，一邊積極探索開展農(nóng)村干部職務(wù)犯罪預(yù)防工作的方法和途徑。主要從以下四個(gè)方面著手，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防工作，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

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一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民普法教育。結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)和農(nóng)村特點(diǎn)，利用農(nóng)閑、集市、廟會(huì)等時(shí)機(jī)，開展形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”、法律進(jìn)村等活動(dòng)進(jìn)行法律知識(shí)宣傳。通過辦案進(jìn)行普法，通過典型案例和反面教材現(xiàn)身說法，通過組織農(nóng)民群眾旁聽庭審接受教育；通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行輿論宣傳教育，使他們不僅知法懂法，更學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，積極依法參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，以推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，營(yíng)造農(nóng)村良好法制環(huán)境。

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二是提升預(yù)防職務(wù)犯罪工作水平。要不斷拓展預(yù)防運(yùn)作方式，結(jié)合辦案，突出抓好專項(xiàng)資金管理部門，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)項(xiàng)目的同步預(yù)防工作。積極推行案前、案中、案后三延伸工作機(jī)制。抓案前預(yù)防，定期對(duì)受理的各類舉報(bào)線索進(jìn)行分析，找出傾向性、苗頭性問題，提出前瞻性預(yù)防建議。抓案中預(yù)防，把個(gè)案預(yù)防貫穿查辦案件全過程，找準(zhǔn)隱患部位，摸準(zhǔn)癥結(jié)所在。抓案后預(yù)防，即對(duì)易發(fā)職務(wù)犯罪的案發(fā)單位和系統(tǒng)重點(diǎn)做好預(yù)防跟蹤，實(shí)行聯(lián)防。同時(shí)要認(rèn)真分析涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)預(yù)防對(duì)策研究，及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府提出預(yù)防建議，幫助村（居）、社（組）完善管理制度，防止和減少新農(nóng)村建設(shè)中職務(wù)犯罪的發(fā)生。

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三是凈化農(nóng)村政務(wù)環(huán)境。重點(diǎn)查處貪污、挪用扶貧等政府扶持農(nóng)業(yè)各種專項(xiàng)資金的案件；查處發(fā)生存在農(nóng)村土地承包征用、拆遷過程中的職務(wù)犯罪案件；查處失職瀆職導(dǎo)致農(nóng)業(yè)遭受重大損失的案件；查辦使用暴力威脅手段剝奪農(nóng)民選舉權(quán)等影響農(nóng)民正常行使選舉權(quán)利的破壞選舉案件，確保農(nóng)村基層民主法制建設(shè)健康發(fā)展。

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四是維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)。要進(jìn)一步暢通紀(jì)檢監(jiān)察環(huán)節(jié)的廣大群眾訴求渠道，積極做好矛盾糾紛排查工作，特別對(duì)涉及農(nóng)村危舊房改造、名鎮(zhèn)建設(shè)中征地拆遷等有可能引發(fā)群體事件的熱點(diǎn)問題，要正確適用法律手段，慎重、穩(wěn)妥處理，及時(shí)將矛盾解決在基層。對(duì)確有貪污、受賄等犯罪行為的農(nóng)村基層組織人員要堅(jiān)決查處；對(duì)因工作中的誤會(huì)引起群眾上訪的農(nóng)村基層組織人員要給予保護(hù)，并努力做好對(duì)上訪群眾的解釋工作，息訴息訪。

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農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的預(yù)防，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，我們必須標(biāo)本兼治，把加強(qiáng)制度、法制建設(shè)同加強(qiáng)思想教育工作有機(jī)結(jié)合起來，同時(shí)加大打擊力度，才能從源頭上有效地預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的發(fā)生，以促進(jìn)東溪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，從而有效推動(dòng)?xùn)|溪名鎮(zhèn)建設(shè)工作，創(chuàng)造東溪輝煌的明天。

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第五篇：中部地區(qū)開發(fā)區(qū)職務(wù)犯罪調(diào)查分析

中部地區(qū)開發(fā)區(qū)職務(wù)犯罪調(diào)查分析

內(nèi)容摘要：中部地區(qū)開發(fā)區(qū)職務(wù)犯罪有著自身的特點(diǎn)，其發(fā)生的原因也是多方面的，治理措施包括：開展形式多樣的教育活動(dòng)，組織各種形式的宣傳活動(dòng)，堵漏建制，加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，懲治與預(yù)防并重，打擊與監(jiān)督并舉等。

關(guān)鍵詞：中部開發(fā)區(qū) 職務(wù)犯罪 調(diào)查分析

一、中部開發(fā)區(qū)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的基本情況

在中部開發(fā)區(qū)農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪中，大多數(shù)與轉(zhuǎn)讓土地有關(guān)。這類犯罪的主要特點(diǎn)是：

（一）從犯罪主體看，呈現(xiàn)“兩多一低”。一是農(nóng)村支部書記和村委主任多;二是文化程度低。

（二）從作案形式看，由單一型向合伙型發(fā)展。合伙型犯罪案件較多，有的是村支書和村委主任合伙貪污，有的是支部書記和會(huì)計(jì)合伙私分，也有的是村委班子成員集體貪污公款。

（三）從犯罪侵害的客體看，涉及的范圍十分廣泛。有亂收費(fèi)再貪污的，有貪污土地承包金的，有貪污占地賠償款的，也有私自買賣宅基地不入帳的等等，幾乎遍布村民委員會(huì)職權(quán)所涉及的各個(gè)方面。

（四）從案件性質(zhì)看，“涉土”案件占了絕大多數(shù)。中部開發(fā)區(qū)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪大部分屬于在土地轉(zhuǎn)讓和出租過程中發(fā)生的貪污、挪用、受賄案件。鄭州高新區(qū)檢察院查辦的金明池一案就是十分典型的例子，他一個(gè)小小的‘村官’，在短短5年時(shí)間里，利用土地征用等時(shí)機(jī)大肆撈錢，侵吞了數(shù)百萬元公款。

（五）犯罪手段單

一、但涉案金額呈上升趨勢(shì)。近年來，隨著中部開發(fā)區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行。個(gè)別不廉潔的村干部便把貪婪之手伸向土地流轉(zhuǎn)租金，要么侵占、挪用土地租金，要么低價(jià)出租土地索取、收受賄賂；在土地征用過程中，虛列補(bǔ)償項(xiàng)目，虛征土地補(bǔ)償費(fèi)從中進(jìn)行截留、侵吞。鄭州高新區(qū)檢察院對(duì)幾年以來查辦的村干部職務(wù)犯罪案件的統(tǒng)計(jì)表明，以前查辦的村干部職務(wù)犯罪案件金額大多在萬元以下，小案居多；2004年以來所查辦的農(nóng)村干部犯罪案件大多在萬元以上，案值明顯增加，例如金明池案件的涉案金額竟達(dá)數(shù)百萬元。

（六）容易引發(fā)村民集體上訪。農(nóng)村干部貪污受賄等經(jīng)濟(jì)違法犯罪問題，最容易激起民憤，造成黨群關(guān)系緊張，引發(fā)群眾性上訪，甚至出現(xiàn)集體訪、越級(jí)訪，嚴(yán)重影響開發(fā)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

二、中部開發(fā)區(qū)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的原因

中部開發(fā)區(qū)村基層干部職務(wù)犯罪，作為身處特殊工作環(huán)境的農(nóng)村干部的職務(wù)犯罪，有其特定原因：

（一）村務(wù)不夠公開是“村官”犯罪的根本原因。有的村級(jí)管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不夠。按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)將村務(wù)公開，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開，其中包括村的財(cái)務(wù)收支情況、宅基地審批事項(xiàng)等。但實(shí)際上，有的“村官”為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)；有的“村官”思想上害怕群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻暗箱操作。

（二）財(cái)務(wù)管理混亂，給村干部犯罪造成可乘之機(jī)。主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)村干部變動(dòng)頻繁，帳目交接不清。誰當(dāng)干部誰管錢，根本就不遵守財(cái)會(huì)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，更談不上帳目交接。二是財(cái)務(wù)管理缺乏明確的分工，形成村干部人人管錢管物的局面。收提留，斂集資人人下手，誰收錢誰保管，隨收隨花，開支無度。三是白條下帳嚴(yán)重。這是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中最普遍最嚴(yán)重的現(xiàn)象，村里不設(shè)帳本和記賬憑證，至多記個(gè)白條，白條上除了吃喝就是煙酒，條子單據(jù)“漫天飛”。四是村務(wù)假公開。有的村委會(huì)對(duì)本村的政務(wù)、財(cái)務(wù)等項(xiàng)活動(dòng)，也能夠按照規(guī)定張榜公布，但是，每個(gè)村務(wù)公開的底欄都有“其他”概括開支，因沒有列明支出的用途，給村官以權(quán)謀私帶來可乘之機(jī)，五是收入不記帳、少記帳或虛報(bào)冒領(lǐng)。一方面是隱瞞戶口，即向上級(jí)部門申報(bào)的人口大大小于實(shí)際人口，而在收取村民提留款及其他款項(xiàng)時(shí)仍按實(shí)際人口收取，貪污其中的差額；另一方面借工程和其他支出之機(jī)，謊報(bào)支出數(shù)額，從中撈取好處。六是截留返還款，收到上級(jí)返還的計(jì)劃生育罰款、公糧、提留、集資等款項(xiàng)以及因國(guó)家和地方工程而造成的占用村中土地、房屋、樹木、機(jī)井等賠償金，不聲張、不記帳，一旦時(shí)機(jī)成熟，則裝入自己腰包。

（三）財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，“村官”之間缺少必要的監(jiān)督制約。近幾年來農(nóng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，但在財(cái)務(wù)管理上仍停留在原有的水平，帳目設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，村干部權(quán)力過于集中，所有支出全憑一人說了算，白條自批自支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理較為常見，為誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪提供了方便。有些村，只要在村務(wù)管理上嚴(yán)格一點(diǎn)，規(guī)范一點(diǎn)，組織生活健全一點(diǎn)，村支書和村委會(huì)主任間能相互監(jiān)督與制約的話，那么也就不會(huì)發(fā)生群體犯罪了。

三、預(yù)防中部開發(fā)區(qū)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的對(duì)策

（一）開展形式多樣的教育活動(dòng)

主要包括文化素質(zhì)的教育、權(quán)力觀的教育和法治教育，增強(qiáng)村干部自身的法律意識(shí)和依法行政意識(shí)。任何事物的發(fā)展變化包括外因和內(nèi)因兩個(gè)方面，內(nèi)因起決定作用，外因只有通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用。管理體制改革、權(quán)力制約等措施都是對(duì)職務(wù)犯罪的外部因素進(jìn)行控制。要真正遏制“村官”職務(wù)犯罪，還必須加強(qiáng)對(duì)“村官”的教育，消除其犯罪的內(nèi)因。要經(jīng)常對(duì)他們進(jìn)行黨的路線、方針、政策的宣傳教育和法律知識(shí)的普及，不斷提高其政策水平和法律意識(shí)，讓其明白自己手中的權(quán)力來自人民，屬于人民，權(quán)力應(yīng)服務(wù)于人民。

1.組織村干部旁聽“村官”腐敗案件審理，用身邊熟知的村干部犯罪案件教育“村官”。邀請(qǐng)村干部們到法庭親自旁聽“村官”腐敗案件審理，是高新區(qū)檢察院對(duì)農(nóng)村基層干部預(yù)防職務(wù)犯罪的重要舉措。2005年6月28日，我院組織轄區(qū)內(nèi)56個(gè)村的村支書、村委會(huì)主任等200多名村官，旁聽了鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)明湖辦事處趙莊村委會(huì)主任趙洋鎖和村委會(huì)委員趙維功、岳秋偉三人挪用公款窩案的公開審理。該案法院在庭審后當(dāng)庭做出判決，除趙洋鎖另案處理外，其他兩人均判處5年以上有期徒刑。一位“村官”旁聽后感慨地說，這樣的行為也叫犯罪啊!過去覺得村里的公款短期拿出來用用再還回去，只要不侵占公款就不算什么事，這次旁聽讓他切實(shí)了解了“挪用公款”的含義了。

2.開展警示教育，組織“村官”到監(jiān)獄現(xiàn)場(chǎng)親聽罪犯的懺悔。組織轄區(qū)各辦事處所屬各村村干部到鄭州市監(jiān)獄開展警示教育活動(dòng)，是高新區(qū)檢察院加強(qiáng)村官職務(wù)犯罪預(yù)防工作的另一種有效途徑。2005年11月，該院先后兩次組織高新區(qū)溝趙、石佛辦事處的有關(guān)干部和各村村干部來到鄭州市監(jiān)獄，聽取了兩名職務(wù)犯罪服刑人員講述自己的犯罪經(jīng)過?！扒败嚳设b，以我為鑒”，他們用深刻而沉重的懺悔警醒告誡在座的各位干部，不學(xué)法，不懂法，將手中的權(quán)力變?yōu)橹\取個(gè)人私利的工具，最終會(huì)抱憾終身。這次現(xiàn)場(chǎng)警示教育活動(dòng)在村官們思想上起到極大的震動(dòng)作用，對(duì)他們改變思想觀念，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高法律意識(shí)等方面起到很好的促進(jìn)作用，也對(duì)預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪有了較好的警示作用。

3.舉辦農(nóng)村職務(wù)犯罪圖片展。我院將近幾年來查辦的農(nóng)村基層組織干部犯罪案件進(jìn)行綜合整理，根據(jù)職務(wù)犯罪的類型出版了10余塊宣傳版面，自2005年11月23日開始，以辦事處為單位在各村進(jìn)行為期一個(gè)月的巡回展出，組織近幾年所有發(fā)案涉及的村村干部觀看警示教育圖片展。用圖片展示各類農(nóng)村職務(wù)犯罪及其巨大的社會(huì)危害，組織村官集體觀看，從案件中吸取教訓(xùn)，達(dá)到警示預(yù)防作用。

（二）組織各種形式的宣傳活動(dòng)

1.根據(jù)轄區(qū)各辦事處的實(shí)際情況，組織專場(chǎng)法律知識(shí)講座和法律咨詢活動(dòng)。自2004年以來，高新區(qū)檢察院先后組織了10余場(chǎng)專場(chǎng)法律知識(shí)講座，除每年檢察機(jī)關(guān)“舉報(bào)宣傳周”期間固定時(shí)間外，還不定期針對(duì)三個(gè)開發(fā)區(qū)各辦事處的實(shí)際情況舉行講座，對(duì)村官們進(jìn)行強(qiáng)化法律教育宣傳，構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪的防線。如在2005年，我院在轄區(qū)17個(gè)行政村選舉后，對(duì)新上任的村官們專門舉行了多場(chǎng)法律知識(shí)講座，以此來防微杜漸。同時(shí)，該院組織預(yù)防科、瀆職侵權(quán)科、控申科等部門，走出檢察院，在三個(gè)轄區(qū)繁華地段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢、接受舉報(bào)、宣傳法律法規(guī)活動(dòng)，既起到宣傳作用，也從老百姓的舉報(bào)中尋找到一些有價(jià)值的案件線索。

2.與政府部門結(jié)合，將預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳欄和村務(wù)公開宣傳欄并立設(shè)立，相互對(duì)照進(jìn)行法制宣傳。根據(jù)相繼查處的幾起村干部貪污、挪用公款窩案，發(fā)現(xiàn)暴露出來的問題大多是村干部及村民法律意識(shí)淡薄、村財(cái)務(wù)缺乏監(jiān)管和不透明等，為此高新區(qū)檢察院在轄區(qū)17個(gè)行政村并立設(shè)立了預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳欄和村務(wù)公開宣傳欄。對(duì)于宣傳欄的內(nèi)容，由該院預(yù)防部門和辦事處相關(guān)部門聯(lián)合定期更換。從兩個(gè)并立的宣傳欄中，村民既可以從中了解到村財(cái)務(wù)狀況，更可以從欄中學(xué)到什么是職務(wù)犯罪，從而啟發(fā)村民對(duì)本村村干部的監(jiān)督意識(shí)，此舉有效地防止了村官利用村民不知情而進(jìn)行違法違紀(jì)行為。

（三）堵漏建制，加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)

1.深化村務(wù)管理體制改革，對(duì)村務(wù)實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的管理制度。黨的十六大報(bào)告提出，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，在農(nóng)村也可以按照這個(gè)思路進(jìn)行村務(wù)管理的改革。村內(nèi)重大事務(wù)由村民委員會(huì)決策，可以將村長(zhǎng)排除在決策圈之外；決策后的事務(wù)由村長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織人力物力去實(shí)施，參與決策的成員原則上不能參與村務(wù)的執(zhí)行；以村支部書記為首的村黨支部負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，為體現(xiàn)黨的“三個(gè)代表”精神，由村黨支部收集整理村務(wù)（包括財(cái)務(wù)）活動(dòng)情況，定期向村民匯報(bào)。如果黨支部沒能及時(shí)匯報(bào)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接追究黨支部書記的失職責(zé)任。這樣，一來可以有效地防止權(quán)力的過分集中，同時(shí)可以防止“村官”利用職權(quán)謀私利，更大的意義是可以更進(jìn)一步密切黨同基層的關(guān)系

2.完善基層“村官”的選拔任用制度。第一，把好選舉關(guān)。我國(guó)自推行“村官”“自選”制度以來，很多地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴(yán)重破壞選舉的事件。那些試圖通過不正當(dāng)手段獲選的人，他們心里面能想到為村民服務(wù)嗎？他們所想的只能是在當(dāng)選后充分實(shí)踐其自我投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)學(xué)。因此，一定要把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。第二，通過立法形式，在法律上對(duì)“村官”中主要負(fù)責(zé)人的任期作出一定的限制，以避免長(zhǎng)時(shí)間在位所帶來的負(fù)面影響。第三，可以在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀，以提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。第四，“村官”的報(bào)酬要規(guī)范。最后，在“村官”的選任上還要克服“家族村官”的現(xiàn)象。村長(zhǎng)、書記、會(huì)計(jì)由一人兼任容易產(chǎn)生腐敗，由同一個(gè)家族中的人擔(dān)任也會(huì)導(dǎo)致集體腐敗。“家族村官”容易抱成團(tuán)，從而形成“村官家族”，就會(huì)讓老百姓敢怒不敢言。

3.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。會(huì)計(jì)委派制度是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要舉措。健全會(huì)計(jì)委派的管理機(jī)制，賦予委派會(huì)計(jì)一定的責(zé)、權(quán)、利，防止出現(xiàn)對(duì)所駐單位不敢管、管不了的“真空”現(xiàn)象。實(shí)行委派會(huì)計(jì)定期輪 換制，會(huì)計(jì)不及時(shí)輪換，容易與所駐單位人員形成“利益共同體”，有違實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度的初衷。

4.繼續(xù)推行農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制，實(shí)行民主理財(cái)。對(duì)一些敏感問題，如土地征用補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放，土地承包租金的管理、宅基地的審批等，應(yīng)定期向群眾公布，使財(cái)務(wù)活動(dòng)自覺置于廣大群眾的民主監(jiān)督之下。

（四）懲治與預(yù)防并重，打擊與監(jiān)督并舉

1.加大打擊力度，我們要發(fā)揮國(guó)家專門的職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)關(guān)的作用。檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也是打擊職務(wù)犯罪和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防和懲治村干部職務(wù)犯罪中的重要作用，以法律手段推進(jìn)基層社會(huì)主義民主法制建設(shè)。事實(shí)也證明，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的方法多、效果好?！睓z察機(jī)關(guān)在開展反貪污賄賂斗爭(zhēng)中，也要將查辦農(nóng)村基層干部違法犯罪提高到反腐倡廉、穩(wěn)定大局的高度來認(rèn)識(shí)，加大打擊力度，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。在打擊犯罪的同時(shí)，又要結(jié)合辦案，針對(duì)管理上的漏洞，及時(shí)向發(fā)案單位和其上級(jí)主管機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，限期整改，督促落實(shí)。

2.加強(qiáng)對(duì)“村官”的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，加大對(duì)“村官”的違法犯罪的懲罰力度。權(quán)力需要制約，失職當(dāng)然應(yīng)受處罰。為更好的進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督，首先要抓好有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定和制度的落實(shí)，及時(shí)收集村干部的信息。其次要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)在基層村的責(zé)任制，明確村黨支部書記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。一旦發(fā)生腐敗，應(yīng)追究第一責(zé)任人的責(zé)任。最后，對(duì)于“村官”違法犯罪一定要嚴(yán)厲懲處，建立“三不機(jī)制”。由于現(xiàn)有“村官”的思想政治素質(zhì)普遍比較低，我們不能要求其不想犯罪；由于我國(guó)的國(guó)情，我們也不能讓“村官”不愿犯罪，可行的做法就是重刑讓其不敢犯罪。