第一篇：鼎新鄉(xiāng)干部動態(tài)考核管理機制

鼎新鄉(xiāng)干部動態(tài)考核管理機制

鼎新鄉(xiāng)積極探索績效考核管理，按照合理評定、績效導向、自我管理、有效激勵的原則，對干部各項工作的數(shù)量與質(zhì)量、行為與結果、態(tài)度和責任，科學合理地考核評價，從運行的情況看，較好地解決了“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”和“多干多出錯、少干少出錯、不干不出錯”的問題，干部工作的積極性、主動性大大提高。同時，我鄉(xiāng)還將績效考核與目標考核、人事管理、日常督查等各項工作結合起來，形成了較為完善的考核激勵體系。

一、創(chuàng)新考核思路，形成考核激勵機制

在傳統(tǒng)考核的基礎上，我鄉(xiāng)變“扣分制”為“加分制”，把考核由“處罰型”改為“激勵型”，充分調(diào)動干部工作的積極性、主動性。按科室職能和干部崗位，將考核工作事項分為目標任務、經(jīng)濟任務、業(yè)務工作、重大中心工作、日?？记凇⑿麄餍畔⒑团R時性工作等七大類。對所有崗位工作事項進行時間評定，每周下達各部門崗位目標任務及績效考核工作達標時間，而后再進行每周績效考核。

績效考核實行“積分制”，每周工作事項或單項工作事項都有績效時間，并累加到月度績效中，作為計算月度基本績效和季度、半年、全年績效考核的依據(jù)。特別是工作突出、成績顯著的人員，在每月召開的月考核例會上，由考評辦拿

出意見和方案，經(jīng)考核小組審定并評價其工作成效后，增加其當月績效分數(shù)，提高其競爭半年和年度評優(yōu)的份額，起到了導向作用，這樣，干部主動做事，甚至“搶”事做的積極性高漲。一些干部還主動要求增加目標任務，擴大服務項目，以此來實現(xiàn)績效“豐收”。形成了由過去“要我工作”為現(xiàn)在“我要工作”的局面，促進了各項工作任務的完成。

二、加強考核溝通，形成考核互動機制

日常的績效管理按個人每周書面小結自查、主管領導審查把關的方式進行。個人按日紀實、按周匯總，主管領導按周審查，審查的結果與考評辦一致就是對干部職工工作狀況的評價，并由考評辦按分項考核匯總排序，成為月考核依據(jù)。對工作難度較大，又取得顯著成效的，給予適當加分。反之，除中心工作外，多周下達同一任務或同一任務在等、靠、磨中完成的，給予扣分。

每月考核結果公示后，被考核人如果認為獲得績效偏低或績效把握有失公平的，可提出申辯。同時，被考核人可以根據(jù)工作的實際需要，提出增加工作事項申請，經(jīng)考核領導小組研究同意后，確定標準時間，添加到考核系統(tǒng)中。通過考核溝通、交流，實現(xiàn)了考核客觀、公正，增加了考核的透明度，更加豐富了績效管理的內(nèi)涵，使辦事處出現(xiàn)了可喜變化：誤會少了，理解多了；懈怠少了，熱情多了；畏難少了，微笑多了。

三、層層考核把關，形成多級監(jiān)控機制

我鄉(xiāng)實行崗位自查自考、部門審查監(jiān)考和考評辦抽查普考三級考核監(jiān)控機制。崗位自查自考，即崗位責任人進行自我評價，每周形成書面小結；部門審查監(jiān)考，即由各主管領導組織各部門負責人定期對工作人員自查自考情況進行審核確認，最后形成部門的績效考核結果并報考評辦；考評辦抽查普考，即考評辦一是每周由專人對各部門報送的考核結果進行抽查復核。二是考評辦每月對所有科室進行不少于3次普考。對發(fā)現(xiàn)的問題進行提煉，提交月考核例會上討論，研究整改措施。切實做到在自查自考環(huán)節(jié)自我改正、部門審查監(jiān)考環(huán)節(jié)督促改正、考評辦抽查普考環(huán)節(jié)責令改正，真正把問題消滅在萌芽狀態(tài)，保證各項工作健康有序發(fā)展，從而完善績效管理機制。通過三級考核，環(huán)環(huán)相扣，層層把關，形成考核責任鏈，能及時掌握每個崗位的工作情況，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，及時反饋，及時整改，為領導層宏觀考核決策提供翔實的依據(jù)。

四、充分采用考核結果，形成考核導向機制

績效考核結果已不僅僅是衡量績效高低、收入多少的簡單數(shù)據(jù)，它還將作為干部年終考核、職務晉升、爭先評優(yōu)、確定人才培養(yǎng)對象的重要依據(jù)?？冃Э己艘殉蔀閷Ω刹靠己说膶?，一改以往干部年度考核僅僅憑群眾和領導印象“打分”的狀況，績效考核的實施，不僅具有客觀性，而且具有導

向性，績效考核就如同測量干部實績的標尺。

從實施情況看，績效管理在我鄉(xiāng)已經(jīng)形成一個有效的考核激勵機制，在這個機制下，崗位職責、工作標準都明確清晰，機關內(nèi)部、上下級之間、考與被考雙方都能團結協(xié)作、互助共贏，有效地激發(fā)了干部隊伍的活力，干部逐漸走上了自我管理、自我規(guī)范、自我超越的軌道。

2009年3月18日

第二篇：鼎新鄉(xiāng)干部選拔任用工作信息公開制度

鼎新鄉(xiāng)干部選拔任用工作信息公開制度 為了進一步擴大干部工作民主，提高選人用人公信度，我鄉(xiāng)積極探索，大膽實踐，按照“客觀、公正、適時、適度”的原則，探索完善干部選拔任用信息公開制度，較好地落實了群眾在干部選拔任用工作中的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。

一是公開民主推薦干部的標準和程序。在推薦考察干部時，公布擬推薦干部的職位、任職條件、推薦范圍、程序方法、紀律要求和監(jiān)督聯(lián)系方式等信息，并向參會人員發(fā)放所有符合條件的干部花名冊。把選人用人的政策和標準交給群眾，把選人用人的程序和方法告知群眾，提高了民主推薦結果的準確性。

二是公開民主推薦干部的結果。在會議推薦和個別談話推薦之后，召開領導班子會議，對各職位推薦人選的得票、排名情況和擬研究確定的重點考察對象，領導班子成員中公開。為保證公開信息的全面、準確，考察小組詳細列出所有得票人員姓名、工作單位和職務以及會議推薦、談話推薦得票數(shù)、綜合得票排名，以便考察組更加科學規(guī)范地向領導班子進行反饋。在競爭上崗中，堅持做到《競崗方案》、資格審查合格人員及筆試、面試、民主推薦、民主測評、黨組評價等結果及時在所在單位進行公示，讓群眾隨時了解各環(huán)節(jié)的結果，自覺接受群眾監(jiān)督，保證了結果的客觀真實。三是擴大任前公示的內(nèi)容和范圍。落實干部任前公示制度，在會議研究決定干部任免之后，及時在鄉(xiāng)政務公開欄和鄉(xiāng)政府網(wǎng)站公示公告，除公示擬任人選的基本情況外，還公示擬任人選任職務的時間、現(xiàn)任職務、擬任職務，同時還配發(fā)公示對象本人照片，以便于群眾更直觀地了解擬任用的干部，進行有效監(jiān)督。

通過公開干部選拔任用信息，進一步破除了干部工作的封閉性和神秘化，增強了選人用人的公開性和透明度，群眾對干部選拔任用工作的滿意度和干部工作的公信度不斷提高。

2009年3月21日

第三篇：供應商管理辦法(動態(tài)管理機制)

物料采購供應商管理辦法

一、供應商分類

按供應商提供的產(chǎn)品對我公司的重要程度和使用數(shù)量，將供應商分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三類，分類管理。

Ⅰ類供應商——指提供對我公司的安全性、可靠性有重大影響物資的供應商，即：備品備件、維修材料、消防器材等

Ⅱ類供應商——指提供對我公司有較重大影響物資的供應商，即辦公電腦、電子耗材、勞保用品等

Ⅲ類供應商——指Ⅰ、Ⅱ供應商以外的供應商，即：辦公用品、清潔用品等

二、供應商選擇

選擇原則：應遵循高質(zhì)量、優(yōu)服務、低價格、守信用、管理好、就近選點的原則。除公司另有規(guī)定的以外，必須保證每種配套件具有兩家及以上的穩(wěn)定供應商，以保證穩(wěn)定供貨及價格競爭。

選擇要求：對Ⅰ類供應商基本要求必須是能提供所供物品具備的相應產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告，且提供相關服務3年以上，做到物品不論多少，能從合作角度出發(fā)，隨叫隨到；對Ⅱ、Ⅲ類供應商的基本要求是必須具備所供物品的質(zhì)量保證能力和供應能力。

供應商連續(xù)一年未供貨，供貨時應重新進行供方審核、必要時還需進行現(xiàn)場實地考察。連續(xù)二年未供貨的供應商，其資格自動取消。

每季度對各合格供方所供產(chǎn)品質(zhì)量狀況進行統(tǒng)計，適時向供方發(fā)送《產(chǎn)品質(zhì)量信息溝通單》，對出現(xiàn)較多質(zhì)量問題的供應商，先責令其采取糾正和預防措施，再根據(jù)糾正措施實施效果確定是否暫停其供貨或取消其供貨資格。

三、供應商的考核及再評價

《合格供方名單》實施動態(tài)管理，每年年底評定一次。評定由行政管理部負責組織，評定的依據(jù)為供應商的考核結果。根據(jù)評定結果對《合格供方名單》進行修訂。

考核對象：列入《合格供方名單》的所有供應商。

考核方法：對供應商進行綜合評價，實行評分等級制度，滿分為100分。

a評分大于或等于90分的，為A級供應商；

b評分大于或等于80分，低于90分的，為B級供應商； c評分大于或等于70分，低于80分的，為C級供應商； d評分低于70分的，為D級供應商，即不合格供應商。計分項目和評分標準

a質(zhì)量狀況：60分×（1-不合格件數(shù)/總交貨件數(shù)）； b交付及時性：20分×（遲交貨批數(shù)/總交貨批數(shù)）；

c服務及時性：8分（服務及時率95％以上8分；服務及時率低于95％，高于80％為5分；服務及時率低于80％，高于50％為3分；服務及時率低于50％為0分）；

d服務質(zhì)量：5分（服務質(zhì)量好，用戶滿意5分；因服務質(zhì)量問題導致用戶抱怨2分；因服務質(zhì)量問題導致用戶投訴及索賠的0分）； e糾正措施：4分（糾正措施按時回復并實施有效4分；糾正措施不按時回復，但實施有效3分；糾正措施按時回復但效果有限2分；糾正措施不按時回復且實施無效0分）；

f價格水平：3分（偏高1.5分，居中2分，稍低3分）； 以上的第a項由各項目反饋獲得，第b項由庫房評分，第c、d、e項由行政管理部提供評分，第f項由詢價小組進行評分。提供評分時，應同時報送相關原始數(shù)據(jù)、存檔原始資料備查。

采購人員應要求供應商按時交貨和及時提供售后服務，同時應記錄其及時交付率、服務及時率及服務質(zhì)量。

考核頻率：每年一次。考核結果的處理

a考核結果在85分及以上的供應商，優(yōu)先采購；

b考核結果大于等于70分，低于85分的供應商，要求其對不足部分進行整改，并將整改結果以書面形式提交，行政管理部對其提交的糾正措施和結果進行確認。

c考核結果大于等于60分，低于70分的供應商，要求其對不足部分進行整改，并將整改結果以書面形式提交，行政管理部對其提交的糾正措施和結果進行現(xiàn)場確認。

d考核結果低于60分的，限期整改，整改合格后列為C級供應商，不合格的取消其原合格供方資格。

供應商動態(tài)分級

A級供應商為優(yōu)秀供應商，應根據(jù)這些優(yōu)秀供應商的重要性類別來選擇管理對策。

對于Ⅲ類A級供應商，由于其供應的零部件對公司產(chǎn)品質(zhì)量影響不大，可以通過增大訂單比例、采用更短的付款周期等措施來鼓勵該類供應商繼續(xù)保持或改進供貨業(yè)績水平。

對于Ⅰ類和Ⅱ類A級供應商，公司應從業(yè)務流程整體優(yōu)化的角度尋求與供應商進一步合作和改進的機會，通過業(yè)務流程的整合避免不必要的重復工作，消除不增值活動。

B級供應商是良好供應商，可以較好地滿足公司的要求。B級供應商盡管稍遜于A級供應商，但同樣是公司值得珍惜的重要資源，公司應本著互利共贏的原則，加強與B級供應商的溝通，及時支付供應商的貨款。

對于Ⅰ類供應商，其業(yè)績至少應達到B級。

對于Ⅱ類供應商，應保證同一種產(chǎn)品至少有一家供應商達到B級。

C級供應商是合格供應商，能夠滿足合同約定的當前運作要求。它提供的產(chǎn)品或服務其他供應商也能輕易提供，合格供應商不具備額外競爭能力。

如果Ⅰ類供應商的業(yè)績只有C級，應暫停其供貨，但可以作為應急備選供應商。

如果Ⅱ類供應商的業(yè)績?yōu)镃級，其供貨比例應維持在20％以下。如果Ⅲ類供應商的業(yè)績?yōu)镃級，其供貨比例應維持在40％以下。對于所有的C級供應商，由行政管理部根據(jù)評定結果向其提出告誡，并責令其限期提出糾正措施，促使其由合格供應商發(fā)展到良好供應商。

D級供應商是不合格供應商，不能滿足企業(yè)的基本采購要求，采購、外協(xié)部門必須終止與不合格供應商的合作，并代之以更好的供應商。

根據(jù)供應商的業(yè)績評定結果，定期對供應商進行分級評定，并依此對供應商進行動態(tài)管理，以達到獎優(yōu)汰劣、推動供應商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量。

第四篇：建立健全權力清單動態(tài)管理機制

建立健全權力清單動態(tài)管理機制 2015-03-24 18:470 來源：東北網(wǎng)

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新華網(wǎng)北京3月24日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》全文如下。

推行地方各級政府工作部門權力清單制度，是黨中央、國務院部署的重要改革任務，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要舉措，對于深化行政體制改革，建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義。近年來，一些地方在推行權力清單和相應責任清單方面進行了有益探索，取得了積極成效。為全面推進這項工作，現(xiàn)提出以下指導意見。

一、基本要求

(一)工作目標。將地方各級政府工作部門行使的各項行政職權及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應的責任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布，接受社會監(jiān)督。通過建立權力清單和相應責任清單制度，進一步明確地方各級政府工作部門職責權限，大力推動簡政放權，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機制，全面推進依法行政。

(二)實施范圍。地方各級政府工作部門作為地方行政職權的主要實施機關，是這次推行權力清單制度的重點。依法承擔行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，也應推行權力清單制度。

二、主要任務

(三)全面梳理現(xiàn)有行政職權。地方各級政府工作部門要對行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權，分門別類進行全面徹底梳理，逐項列明設定依據(jù)，匯總形成部門行政職權目錄。各省(自治區(qū)、直轄市)政府可參照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類別的分類方式，結合本地實際，制定統(tǒng)一規(guī)范的分類標準，明確梳理的政策要求；其他類別的確定，要符合國家法律法規(guī)。

(四)大力清理調(diào)整行政職權。在全面梳理基礎上，要按照職權法定原則，對現(xiàn)有行政職權進行清理、調(diào)整。對沒有法定依據(jù)的行政職權，應及時取消，確有必要保留的，按程序辦理；可下放給下級政府和部門的職權事項，應及時下放并做好承接工作；對雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，法定依據(jù)相互沖突矛盾的，調(diào)整對象消失、多年不發(fā)生管理行為的行政職權，應及時提出取消或調(diào)整的建議。行政職權取消下放后，要加強事中事后監(jiān)管。

(五)依法律法規(guī)審核確認。地方各級政府要對其工作部門清理后擬保留的行政職權目錄，按照嚴密的工作程序和統(tǒng)一的審核標準，依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。需修改法律法規(guī)的，要先修法再調(diào)整行政職權，先立后破，有序推進。在審查過程中，要廣泛聽取基層、專家學者和社會公眾的意見。審查結果按規(guī)定程序由同級黨委和政府確認。

(六)優(yōu)化權力運行流程。對確認保留的行政職權，地方各級政府工作部門要按照透明、高效、便民原則，制定行政職權運行流程圖，切實減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權，明確每個環(huán)節(jié)的承辦機構、辦理要求、辦理時限等，提高行政職權運行的規(guī)范化水平。

(七)公布權力清單。地方各級政府對其工作部門經(jīng)過確認保留的行政職權，除保密事項外，要以清單形式將每項職權的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等，及時在政府網(wǎng)站等載體公布。垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構，其權力清單由其上級部門進行合法性、合理性和必要性審核確認，并在本機構業(yè)務辦理窗口、上級部門網(wǎng)站等載體公布。

(八)建立健全權力清單動態(tài)管理機制。權力清單公布后，要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機構和職能調(diào)整情況等，及時調(diào)整權力清單，并向社會公布。對權力清單未明確但應由政府管理的事項，政府部門要切實負起責任，需列入權力清單的，按程序辦理。建立權力清單的動態(tài)調(diào)整和長效管理機制。

(九)積極推進責任清單工作。在建立權力清單的同時，要按照權責一致的原則，逐一厘清與行政職權相對應的責任事項，建立責任清單，明確責任主體，健全問責機制。已經(jīng)建立權力清單的，要加快建立責任清單；尚未建立權力清單的，要把建立責任清單作為一項重要改革內(nèi)容，與權力清單一并推進。

(十)強化權力監(jiān)督和問責。權力清單公布后，地方各級政府工作部門、依法承擔行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，都要嚴格按照權力清單行使職權，切實維護權力清單的嚴肅性、規(guī)范性和權威性。要大力推進行政職權網(wǎng)上運行，加大公開透明力度，建立有效的權力運行監(jiān)督機制。對不按權力清單履行職權的單位和人員，依紀依法追究責任。

第五篇：創(chuàng)新管線信息系統(tǒng)動態(tài)管理機制

.創(chuàng)新管線信息系統(tǒng)動態(tài)管理機制

黃賢忠1，黃韞韜

2（1．河南省中緯測繪規(guī)劃信息工程有限公司，河南焦作454100，2．焦作市建設工程質(zhì)量監(jiān)督站，河南焦

作454100）

摘 要：焦作市地下管線動態(tài)管理信息系統(tǒng)在全國率先建立了由政府主導、公司運作、部門應用（建設、更新、維護、管理）的創(chuàng)新機制，在地下管線信息系統(tǒng)建立后，使地下管線的數(shù)據(jù)報送、更新、共享實現(xiàn)了良性循環(huán)，提高了數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。全天候保證跟蹤新增管線的竣工測量，保證原有管線變更數(shù)據(jù)的實時入庫，始終保證整個系統(tǒng)長期、有效、動態(tài)建設和應用的可持續(xù)發(fā)展與旺盛的生命力。

關鍵詞：地下管線；信息系統(tǒng)； 動態(tài)管理；創(chuàng)新機制

0 前言

二十世紀九十年以來，我國城市地下管線普查與管線管理信息系統(tǒng)建設蓬勃興起，二十年來方興未艾。至今，全國已開展地下管線普查與建立管線信息系統(tǒng)的城市已有300多家，大體可分為三種類型：第一種是早期率先開展地下管線的城市，限于當時技術手段的原因，雖開展了地下管線普查，但未建立管線信息系統(tǒng)，僅形成紙質(zhì)文檔資料；第二種是開展了地下管線普查，也建立了地下管線管理信息系統(tǒng)，但未建立起長效動態(tài)管理機制；第三種是開展了地下管線普查與建立了地下管線管理信息系統(tǒng)，同時也建立起了動態(tài)管理機制。

就第三種類型而言，動態(tài)管理的機制也是各有千秋，特色迥異。有些城市由地下管線信息系統(tǒng)管理使用者自行進行動態(tài)管理，有些委托專業(yè)技術公司進行了動態(tài)管理，有些依靠管線權屬單位及施工單位報送資料進行動態(tài)管理，有些則由管線信息系統(tǒng)應用單位與專業(yè)技術公司相結合進行動態(tài)管理。不論采取哪種形式的動態(tài)管理，目的就是要把新增的所有管線信息及時地更新到動態(tài)管理信息系統(tǒng)中去。在管線普查中，由于探測技術手段及檔案資料的局限性，一些非金屬管線與管線密集交錯的管線仍然難以精確定位，因而在日常的管線建設管理中仍然需要采取不同的手段詳細探測，對原管線普查信息進行修正更新，這也是動態(tài)管理1.的一項重要內(nèi)容。因而，地下管線的動態(tài)管理不僅包括新增管線信息，也包括廢棄管線信息，修正管線信息，普查中漏測管線信息等。焦作市地下管線信息系統(tǒng)的建立情況

1.1 普查探測情況

焦作市地處河南省西北部，國際性山水旅游城市，市域面積4071平方千米，總人口340萬人，城市建成區(qū)面積78平方千米，城市人口78萬人。焦作市中心城區(qū)道路系統(tǒng)完善，地下管線門類齊全，由于受產(chǎn)權制約，各類地下管線自成系統(tǒng)，管網(wǎng)分布復雜。焦作市地下管線普查與信息系統(tǒng)建設自2004年12月開始，至2006年12月完成，歷時兩年，完成的工作內(nèi)容與任務是：測繪1：5百全數(shù)字道路帶狀地形圖120千米，覆蓋范圍達50平方千米，完成中心城區(qū)地下管線普查種類有給水、排水、燃氣、熱力、電力、通信，路燈、廣電、工業(yè)管道及其他專業(yè)管線。普查管線總長度1552.7千米，基本探測查清了各種管線的位置、深度、數(shù)量、材質(zhì)、附屬設施及相關屬性，編繪1：5百數(shù)字綜合管線圖521幅，專業(yè)管線圖4025幅，管線斷面圖125幅。

1.2 動態(tài)管理信息系統(tǒng)構建情況

焦作市地下管線動態(tài)管理信息系統(tǒng)采用Arcgis平臺進行二次開發(fā)，采用C/S結構和B/S結構相結合的模式，具有數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)管理、地圖管理與編輯、數(shù)據(jù)更新、信息查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)檢查、空間分析、數(shù)據(jù)輸出、工程實用工具等功能。B/S部分可通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息的共享，各政府部門、相關產(chǎn)權單位通過Internet瀏覽器訪問系統(tǒng)，并根據(jù)產(chǎn)權的不同實現(xiàn)地圖瀏覽、信息查詢、距離量算等功能。該系統(tǒng)具有以下主要特點：

（1）該系統(tǒng)從數(shù)字化地形圖測量、地下管線普查與探測到地下管線信息系統(tǒng)建設，集成了先進的測繪技術、地理信息系統(tǒng)（GIS）技術與質(zhì)量管理機制，建設目標明確，總體方案科學，技術路線正確，成果具有很強的實用性。

（2）系統(tǒng)采用oracleqi數(shù)據(jù)庫，ARCGIS sde9.1空間引擎，VB、VC、ARCGIS Engigne9.1為底層平臺進行二次開發(fā)，具有圖層管理、圖層編輯、數(shù)據(jù)輸入、輸出、雙向查詢統(tǒng)計、管線與管點三維顯示等功能，并利用Arcims進行網(wǎng)絡發(fā)布，實現(xiàn)了地下管線管理的數(shù)字化、可視化、直觀化。

（3）系統(tǒng)界面友好，操作便捷，實用性強，設計開發(fā)了專門的數(shù)據(jù)格式的數(shù)據(jù)資料轉

換模塊與數(shù)據(jù)檢查模塊，可以將多種格式的數(shù)據(jù)資料轉入到本系統(tǒng)中，同時保證了數(shù)據(jù)的準確性，建立了焦作市區(qū)1：500道路帶狀數(shù)字地形圖數(shù)據(jù)庫和地下管線數(shù)據(jù)庫。

（4）系統(tǒng)實現(xiàn)了任意斷面生成、網(wǎng)絡分析、管線工程規(guī)劃、管線工程輔助設計等復雜的空間決策支持與分析功能，能結合爆管分析、火災搶險分析、范圍拆遷分析、道路擴建分析等應用需要，為城建、消防、搶險救災以及各專業(yè)管線單位提供決策支持服務。

（5）系統(tǒng)創(chuàng)立了政府主導、公司運作、部門應用（建設、更新、維護、管理）的創(chuàng)新機制，使地下管線數(shù)據(jù)報送、更新、共享實現(xiàn)良性循環(huán)，提高了數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，保證了整個系統(tǒng)長期、有效、動態(tài)建設和應用的可持續(xù)發(fā)展。管線普查探測與信息系統(tǒng)存在的問題

2.1 普查探測問題

焦作市地下管線普查探測盡管選擇了技術力量雄厚的探測隊伍，由于受技術手段的限制，仍然遺留一些問題需要解決：一是一些管線埋設年代久遠，無設計、竣工資料可查，材質(zhì)且多為混凝土、PVC、鑄鐵、陶瓷與磚石砌筑管道，現(xiàn)有儀器設備難以解決，又不能大面積開挖，致使部分管道位置、埋深不準確；二是一些管線密集區(qū)，探測信號相互干擾，也導致一些管線位置不十分準確。

2.2 新增管線動態(tài)更新問題

每年新增、改建、擴建新增管線速度很快，有些白天開挖晚上埋設覆土，有些采用非開挖技術頂管敷設，實時動態(tài)更新新增管線是一個必須解決的重要問題。

2.3 系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新問題

焦作市地下管線信息系統(tǒng)由市規(guī)劃局負責運行管理，而管線數(shù)據(jù)更新則由專業(yè)探查測量公司負責，采用何種機制、何種方式保證數(shù)據(jù)更新快速、準確、長效是值得探討的問題。3 政府主導動態(tài)更新機制

城市新增地下管線一般為多權屬、多承建單位實施，如何使多權屬、多承建單位實施的多種類新建、改建、擴建管線信息能夠實時采集入庫，是每個城市地下管線數(shù)據(jù)更新的一大難題。難點有三：一是動態(tài)更新資金籌集難；二是動態(tài)更新的隊伍選擇難；三是動態(tài)更新手段難。針對這些難題，焦作市政府采取了兩項措施：一是實施管線建設工程申報審批制度；

二是實施管線建設工程竣工測量制度；從而建立了由政府主導的動態(tài)更新機制。

3.1 動態(tài)更新機制規(guī)劃審批是源頭

動態(tài)更新機制從規(guī)劃審批抓起就是抓住了源頭。為此，市政府主導建立管線建設申報審批制度。市區(qū)所有新建、改建、擴建地下管線建設工程，必須首先向城市規(guī)劃部門提出申請，規(guī)劃部門初審同意后，管線建設單位委托專業(yè)管線探測單位出具擬建地下管線地形圖，規(guī)劃部門經(jīng)過勘驗后確定擬建管線路由，管線探測單位根據(jù)規(guī)劃路由進行詳細探查測量，建設單位同時與專業(yè)管線探測單位簽訂竣工測量合同書。建設單位只有全部提交現(xiàn)狀管線地形圖、竣工測量合同書與相關資料后，規(guī)劃部門才予以辦理管線建設工程規(guī)劃許可證。市政府明確將管線現(xiàn)狀地形圖、竣工測量合同書作為領取《建設工程規(guī)劃許可證》的必須資料。

3.2 動態(tài)更新機制竣工測量是關鍵

動態(tài)更新機制抓住了竣工測量就是抓住了關鍵。為此，市政府主導建立了管線建設工程竣工測量制度。市政府行文規(guī)定對新增地下管線工程實行竣工測量制度，明確要求地下管線專業(yè)管理單位在地下管線工程覆土前必須通知測量單位進行竣工測量，所有管線竣工測量信息在一月之內(nèi)更新入庫。凡施工完成的新增管線未按時更新入庫的，不再審批新的管線工程。

3.3 動態(tài)更新機制落實隊伍是基礎

建立動態(tài)更新的長效機制必須選擇一支好隊伍。城市地下管線天天在變，時時在變，全天候跟蹤地下管線信息的動態(tài)變化是一項艱苦細致的基礎工作。為此，市政府精心選擇了一家事業(yè)心強、業(yè)務技術精湛的專業(yè)探查測量隊伍。專業(yè)隊伍每天固定在全市區(qū)巡查，及時掌握全市管線建設工程的進度，及時反饋給竣工測量及探測組，白天鋪管白天測，晚上鋪管晚上測，二十四小時不間斷，從而保證了不漏測一處。

3.4 動態(tài)更新機制落實經(jīng)費是保障

一些城市動態(tài)更新管理難以為繼，其中一個重要原因就是動態(tài)更新經(jīng)費不能落實，沒有經(jīng)費保障就難以保證動態(tài)更新。為此，市政府在抓好規(guī)劃審批、竣工測量、落實隊伍的同時，出臺政策落實動態(tài)更新經(jīng)費。對于動態(tài)更新經(jīng)費，政府只給政策不出一分錢。動態(tài)更新經(jīng)費從哪里來？就是由管線建設單位承擔，依靠收取管線竣工測量費與補充探測費進行補充，即專業(yè)測量單位依靠竣工測量費來保證地下管線的動態(tài)更新數(shù)據(jù)入庫與維護。

4公司運作創(chuàng)新動態(tài)更新機制

焦作市地下管線信息系統(tǒng)能夠成功地保證實時地動態(tài)更新，除了政府主導，就是公司運作的創(chuàng)新模式。

4.1建立動態(tài)管理長期協(xié)作模式

為了保證管線信息系統(tǒng)的正常運行和動態(tài)管理，城市規(guī)劃管理部門選擇了綜合實力強勁的測量公司作為技術協(xié)作單位，與協(xié)作單位簽訂了《焦作市地下管線信息系統(tǒng)動態(tài)管理協(xié)議書》，長期委托協(xié)作單位負責系統(tǒng)正常運行和動態(tài)管理。明確雙方的權利、責任和義務，測量公司專門組織一支精干高效的動態(tài)管理隊伍，負責對全市所有管線地形圖的修測、補測，管線普查中遣留問題的處理，管線報建圖件資料編繪測量，新增管線的竣工測量，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的更新和系統(tǒng)升級維護與開發(fā)，保證管線信息系統(tǒng)全天候、全方位的實時更新。

4.2 開發(fā)數(shù)據(jù)更新模塊

由于焦作市地下管線信息系統(tǒng)由城市規(guī)劃管理部門管理與應用，為了保證各種更新數(shù)據(jù)及時入庫，技術協(xié)作單位開發(fā)研制了一套基于AutoCAD系列平臺的數(shù)據(jù)采集模塊。該采集系統(tǒng)為具有強大的圖形編輯、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)檢查功能的管線更新子系統(tǒng)，且便于與總系統(tǒng)兼容，從而為信息系統(tǒng)的動態(tài)管理提供了技術支持。

4.3 合理運作動態(tài)管理經(jīng)費

按照動態(tài)管理協(xié)議規(guī)定，城市規(guī)劃管理部門不負擔系統(tǒng)動態(tài)管理經(jīng)費，而有關管線地形圖修測補測、地下管線補充探測、竣工測量等地下管線數(shù)據(jù)更新等所需費用由測量公司參照國家有關收費標準和市場行情向管線工程建設單位收取。政府制定相應政策規(guī)定管線權屬單位及管線建設單位遵守規(guī)劃報批程序及報建所需圖件，同時推行施工進度報告制度，竣工測量及檢查驗收制度，為專業(yè)測量公司營造籌集動態(tài)管理經(jīng)費的良好環(huán)境。部門應用監(jiān)督動態(tài)更新機制

城市地下管線信息系統(tǒng)的應用主要是城市規(guī)劃建設部門與管線權屬單位。因此，管線信息系統(tǒng)的動態(tài)更新對應用部門至關重要。

焦作市地下管線信息系統(tǒng)由城市規(guī)劃管理部門直接管理運行，因而管線地形圖的修測補測、新增管線的竣工測量、錯誤管線的修正、漏測及不明管線的補充探測、廢棄管線信息的剔除等動態(tài)更新，由城市規(guī)劃管理部門監(jiān)督實施就最具有權威性與執(zhí)行力。動態(tài)更新數(shù)據(jù)

由專業(yè)技術公司每月對總系統(tǒng)進行一次全面入庫更新，并進行匯總統(tǒng)計，由規(guī)劃部門審核監(jiān)督。

管線權屬單位也是管線信息系統(tǒng)的主要應用部門，各專業(yè)管線數(shù)據(jù)更新后，每年底將更新的專業(yè)管線圖提交給各權屬單位審核，以強化動態(tài)更新機制。

6結論

焦作市地下管線動態(tài)管理信息系統(tǒng)由政府主導，公司運作，部門應用的創(chuàng)新機制，其重要意義與價值在于：一是使地下管線數(shù)據(jù)報送、更新與共享實現(xiàn)了良性循環(huán)，提高了城市地下管線數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，保證了整個系統(tǒng)長期、有效、動態(tài)建設和應用的可持續(xù)發(fā)展；二是解決了政府資金難以籌措，專業(yè)測量公司經(jīng)費沒有來源的難題；三是解決了系統(tǒng)應用部門如城市規(guī)劃理部門、管線權屬單位沒有技術支持與依托的全方位、全天候服務的后顧之憂。因此，焦作地下管線動態(tài)管理信息系統(tǒng)的創(chuàng)新機制具有顯著的社會效益與經(jīng)濟效益，在城市地下管線動態(tài)管理中具有廣泛的推廣應用價值。

參考文獻

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作者簡介：黃賢忠，（1950-），男，1975年大學畢業(yè)，湖南邵陽人，高級工程師，從事城市測繪研究工作。