第一篇：試析工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的原因及對(duì)策

試析工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的原因及對(duì)策

近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，在全球金融危機(jī)的大背景下，我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了迅猛發(fā)展，然而快速的發(fā)展也帶來領(lǐng)域內(nèi)腐敗現(xiàn)象的不斷滋生蔓延，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域成為我國(guó)職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)，并且呈現(xiàn)逐年上升之勢(shì)。為使這一突出問題得以妥善解決，針對(duì)陜西省銅川市王益區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題現(xiàn)狀，研究該領(lǐng)域存在的具體問題，以尋求解決我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題之可行辦法。

一、銅川市王益區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題的現(xiàn)狀

2010年，按照高檢院的指示，銅川市王益區(qū)檢察院積極開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理活動(dòng)，反貪部門立案查辦了多起工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，其中包括貪污案件2案5人，受賄案件2案2人，并且該四案七人犯罪事實(shí)具有一定關(guān)聯(lián)性，屬于典型的窩案、串案。同時(shí)，結(jié)合近幾年本區(qū)該領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪率正逐年上升，并且呈現(xiàn)出易發(fā)、多發(fā)、集中爆發(fā)的趨勢(shì)。

二、銅川市王益區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的具體問題

通過查閱案卷材料，相關(guān)單位招投標(biāo)及財(cái)務(wù)資料，走訪調(diào)查建筑行業(yè)從業(yè)人員，并對(duì)走訪調(diào)查取得的材料進(jìn)行整理分析，發(fā)現(xiàn)在工程招投標(biāo)、工程承包合同審查和工程款劃撥等方面主要存在以下問題：

1、工程招投標(biāo)不規(guī)范

2009年，職務(wù)犯罪預(yù)防部門根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》和《人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則五（試行）》的要求，購(gòu)買安裝了“行賄犯罪檔案查詢查詢系統(tǒng)”軟件，刻制了“查詢行賄檔案專用章”，對(duì)外受理行賄犯罪檔案查詢，實(shí)行工程建設(shè)領(lǐng)域廉潔準(zhǔn)入制，要求轄區(qū)內(nèi)參加投標(biāo)的法人建筑企業(yè)，在投標(biāo)前應(yīng)當(dāng)提前持單位介紹信和本人身份證或工作證等到預(yù)防部門辦理有關(guān)手續(xù)，將對(duì)投標(biāo)人信息資料進(jìn)行查詢并結(jié)合相關(guān)資料進(jìn)行核查，決定是否對(duì)其出具《銅川市王益區(qū)建筑市場(chǎng)廉潔準(zhǔn)入資質(zhì)證明》，未獲得此證明的企業(yè)，取消其投標(biāo)資格。但是，廉潔準(zhǔn)入制度實(shí)行以來，效果并不明顯，很多招標(biāo)單位并不重視，對(duì)于廉潔準(zhǔn)入制度沒有形成正確的認(rèn)識(shí)，覺得《資質(zhì)證明》可有可無，允許未獲得《廉潔準(zhǔn)入資質(zhì)證明》的建筑企業(yè)、單位參加招投標(biāo)，這些不規(guī)范行為讓一些有不良記錄、廉潔資質(zhì)差的企業(yè)、單位得以順利過關(guān)，為工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)埋下隱患。

2、審查監(jiān)督機(jī)制不完善，以某國(guó)公司下屬項(xiàng)目部經(jīng)理席某涉嫌貪污工程材料款一案為例，該席在任項(xiàng)目部經(jīng)理時(shí)，利用職務(wù)之便，假冒他人名義捏造施工隊(duì)，與該項(xiàng)目部簽訂虛假勞動(dòng)施工合同，在工程結(jié)算時(shí)該席又冒充他人名字在工程結(jié)算單上簽字，冒領(lǐng)工程款。該公司在工程款劃撥方面也缺乏嚴(yán)格的審查監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)部門僅憑施工合同和工程結(jié)算單就將工程款打到指定賬戶，并不對(duì)合同及結(jié)算單是否真實(shí)進(jìn)行嚴(yán)格審查，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)虛假合同，虛假結(jié)算單，導(dǎo)致席某能順利地利用虛假的工程隊(duì)和虛假分包合同，從公司套取了20余萬元工程款，揮霍一空。企業(yè)、單位審查監(jiān)督機(jī)制的不完善、不嚴(yán)謹(jǐn)致使有些干部可以借機(jī)鉆法律空子，為自己謀利益，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，給國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失。

3、法律意識(shí)淡薄，防腐防變能力差

以席某為例，該席年輕有為，不到30歲就已經(jīng)當(dāng)上了項(xiàng)目部經(jīng)理，本來有著大好的前途，然而席某沒能抵制住金錢的誘惑，逐漸迷失了自己的人生方向，開始腐化、墮落，走向一條不歸路。仔細(xì)分析席某的墮落過程，發(fā)現(xiàn)其缺乏法律知識(shí)，存在僥幸心理，在其接受辦案人員訊問的時(shí)候，仍不知道自己的行為所犯何罪。法律意識(shí)淡薄，防腐防變能力差，是席某走向犯罪的一個(gè)重要因素。

4、行業(yè)潛規(guī)則盛行

工程建設(shè)領(lǐng)域歷來存在行業(yè)潛規(guī)則，企業(yè)、單位或個(gè)人為了承包工程而請(qǐng)客吃飯、送禮的現(xiàn)象屢禁不止。以今年立案查辦的某國(guó)有煤礦計(jì)劃科科長(zhǎng)孔某、副科長(zhǎng)王某受賄案為例，相關(guān)企業(yè)為多承包工程、驗(yàn)收時(shí)少麻煩、順利結(jié)算工程款，以好處費(fèi)的形式分別給予二人2萬元和1萬元。該二人自恃負(fù)責(zé)關(guān)鍵部門，手中握有權(quán)利，能節(jié)制相關(guān)單位而欣然接受賄賂，在接受調(diào)查之初他們還覺得這根本就是很平常的事，沒必要興師動(dòng)眾，可見其腐敗思想根深蒂固。

5、集體作案危害嚴(yán)重

以孫某等4人集體作案貪污公款為例，孫某在其擔(dān)任某國(guó)有公司下屬項(xiàng)目部經(jīng)理職務(wù)期間，為了順利達(dá)到貪污公款的目的，串通材料員南某、會(huì)計(jì)肖某集體作案，套取公款購(gòu)買車輛掛戶到私人名下，再將車租回到單位，以汽車租賃費(fèi)的形式套取公款5萬余元三人進(jìn)行私分。孫某調(diào)離之后，南某、肖某利用上述經(jīng)驗(yàn)與隨后任命的項(xiàng)目部經(jīng)理劉某進(jìn)行串通，三人再次以汽車租賃費(fèi)的形式套取公款7萬余元進(jìn)行私分。這種多人集體作案、犯罪經(jīng)驗(yàn)相互傳遞的形式在工程建筑領(lǐng)域得以蔓延，必將對(duì)該領(lǐng)域的廉政建設(shè)造成嚴(yán)重后果。

三、解決工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題的幾點(diǎn)對(duì)策

以上幾點(diǎn)是工程建設(shè)領(lǐng)域在工程招投標(biāo)、工程承包和工程款劃撥等方面存在的主要問題，針對(duì)以上問題，通過對(duì)收集的材料進(jìn)行分析和研究，提出以下幾方面對(duì)策：

1、建立規(guī)范的招投標(biāo)機(jī)制

針對(duì)招投標(biāo)過程中的不規(guī)范，加大力度完善招投標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)招投標(biāo)的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購(gòu)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的規(guī)范管理，著力推行我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域廉潔準(zhǔn)入制，凡是未獲得《建筑市場(chǎng)廉潔準(zhǔn)入資質(zhì)證明》的企業(yè)、單位不得參與招投標(biāo)，從而解決招投標(biāo)過程中的規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等突出為題，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。

2、加強(qiáng)對(duì)工程合同和資金結(jié)算、劃撥過程的監(jiān)督管理

各企業(yè)、單位要制定嚴(yán)格的工程建設(shè)合同審查監(jiān)督機(jī)制，在合同簽訂過程中嚴(yán)格審查施工單位的資質(zhì)、施工能力等，簽訂合同時(shí)要有雙方代表在場(chǎng)，防止出現(xiàn)合同造假。制定概算、預(yù)算、決算審核管理辦法，監(jiān)理建設(shè)項(xiàng)目、集中管理項(xiàng)目費(fèi)用和定額標(biāo)準(zhǔn)，著力解決資金管理使用混亂，工程款劃撥隨意性等突出問題，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

3、加強(qiáng)法制教育和廉政教育，增強(qiáng)防腐防變能力

職務(wù)犯罪預(yù)防部門要與建筑單位紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)手合作，以印發(fā)宣傳資料，發(fā)放檢察建議、召開案例分析會(huì)、開展預(yù)防調(diào)查等方式進(jìn)行法治宣傳和廉政宣傳，建立預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制；檢、監(jiān)聯(lián)手，建立廉政教育警示基地，定期組織建筑企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)工作人員的法制觀念和自律意識(shí)，筑牢防腐防變的思想防線，從源頭上遏制腐敗思想的產(chǎn)生。

4、加大查辦案件力度

檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)加大力度查辦工程建設(shè)領(lǐng)域國(guó)家工作人員利用職權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂，貪污、挪用公款等違法犯罪，對(duì)出現(xiàn)問題的單位要追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)向發(fā)案單位發(fā)出檢察建議，敦促發(fā)案單位進(jìn)行限期整改，以強(qiáng)大的威懾力杜絕行業(yè)潛規(guī)則，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的易發(fā)、多發(fā)的勢(shì)頭。

針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的一系列問題，提出以上幾方面對(duì)策，希望能通過完善相關(guān)制度，加強(qiáng)法制宣傳、教育，嚴(yán)厲打擊該領(lǐng)域職務(wù)犯罪，在一定程度上遏制該領(lǐng)域易發(fā)、多發(fā)職務(wù)犯罪的趨勢(shì)，改善該領(lǐng)域的廉政狀況。

（作者單位：陜西省銅川市王益區(qū)人民檢察院）

第二篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)原因

工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)原因一是體制不完善。主要是權(quán)力配置存在政企不分、官商一體、權(quán)力高度集中等諸多弊端。許多公共投資的工程建設(shè)項(xiàng)目,投資的計(jì)劃模式和工程建設(shè)施工的市場(chǎng)模式存在沖突,成為職務(wù)犯罪發(fā)生的溫床。

以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例,作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略投資,這一領(lǐng)域建設(shè)具有高度的計(jì)劃性,地方各級(jí)政府為加快當(dāng)?shù)氐慕煌ńㄔO(shè)步伐,千方百計(jì)跑資金、上項(xiàng)目。在此過程中,地方交通主管部門特別是公路建設(shè)部門在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,具有項(xiàng)目計(jì)劃管理和建設(shè)施工管理的雙重身份,為爭(zhēng)取項(xiàng)目,往往把一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用并不顯著的項(xiàng)目在《項(xiàng)目建議書》里說得天花亂墜,并在工程投資概(預(yù))算中加大投資預(yù)算,以引起上級(jí)決策層的重視和加大投資額度。這一過程存在兩種致罪因素,即項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的“跑部前進(jìn)”和投資概算環(huán)節(jié)的“腐敗埋伏”。二是機(jī)制不健全。主要問題在于公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺失。這突出反映在市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入機(jī)制不完善,導(dǎo)致不具備建筑資質(zhì)的施工單位往往不擇手段,賄賂、回扣成了承攬工作的潛規(guī)則。

三是制度不落實(shí)。比如,目前工程建設(shè)招標(biāo)環(huán)節(jié),最大的缺失是對(duì)政府采購(gòu)制度的規(guī)避,主管部門以“業(yè)主”自居,自定招標(biāo)方案,自定投標(biāo),自家測(cè)算標(biāo)底,自家人擔(dān)任評(píng)委,自家人監(jiān)督自家人,隨意性大,長(zhǎng)官意志的干預(yù)無所不能,容易造成“外招內(nèi)定”、“明招暗定”。

我國(guó)雖已出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)法,但宋寒松認(rèn)為,在具體落實(shí)上還不能有效防止人為因素,表現(xiàn)為或規(guī)避招標(biāo),或批條定標(biāo),或事先左右標(biāo)底制作,甚至有的長(zhǎng)期賄賂專家?guī)斐蓡T。

四是監(jiān)督不到位。工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)節(jié)多,各個(gè)環(huán)節(jié)公開程度不同,有些環(huán)節(jié)還缺乏公開,造成監(jiān)督不到位。還有些不愿接受監(jiān)督、抵制監(jiān)督、回避監(jiān)督,容易造成“暗箱操作”,搞權(quán)錢交易。

第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)研對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，大量基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目不斷上馬，但因工程建設(shè)市場(chǎng)體系還不夠完善，工程建設(shè)領(lǐng)域已逐漸成為腐敗的“重實(shí)質(zhì)”，“工程上馬、干部下馬”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，發(fā)案率和受處理人數(shù)遠(yuǎn)超出其他領(lǐng)域，工程質(zhì)量下降，“豆腐渣工程”增多，給黨和國(guó)家造成了巨大的損失。因此，工程建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪是一種最具危險(xiǎn)性的權(quán)力腐敗，必須引起足夠的重視，真正從源頭上預(yù)防和治理。本文著重就工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因及對(duì)策作些探討。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、賄賂行為具有團(tuán)體性和半公開性。工程項(xiàng)目進(jìn)入有形建設(shè)市場(chǎng)，實(shí)行招投標(biāo)后，工程項(xiàng)目不是建設(shè)單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算，建設(shè)單位發(fā)包方的大部分權(quán)力轉(zhuǎn)移到組織招投標(biāo)的管理部門的手中，賄賂腐敗的對(duì)象發(fā)生了變化，從集中個(gè)人變?yōu)槎嗳?。由于工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，“僧多粥少”，加上施工企業(yè)不同于工業(yè)型企業(yè)，不僅客戶少，而且施工周期長(zhǎng)，只要能承接一兩項(xiàng)大型施工項(xiàng)目，就能滿足企業(yè)全年甚至幾年的生產(chǎn)任務(wù)，就能救活一個(gè)企業(yè)，所以，為了企業(yè)的生存和發(fā)展，部分施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)使出渾身的解數(shù)，采取各種或公開或隱蔽的手段進(jìn)行項(xiàng)目攻關(guān)。因此出現(xiàn)了“工程一立項(xiàng)，攻關(guān)緊跟上，確保君滿意，成功才有望，一旦爭(zhēng)到手，墊資也要上”的不正當(dāng)現(xiàn)象。如江蘇省交通工程總公司發(fā)生的窩串案件中，涉及包工頭張文藝行賄的就超過100萬元，他從事工程包工頭不到十年，成了千萬富翁，正是靠不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。這種帶有賄賂性質(zhì)的“攻關(guān)”行為，已具有半公開性，成為人人皆知的“秘密”。

2、行賄和受賄數(shù)額較大。由于一般建設(shè)工程造價(jià)少則幾百萬，多則數(shù)千萬甚至數(shù)十億元，企業(yè)為了拿到項(xiàng)目，不惜下大“賭注”。在相互競(jìng)爭(zhēng)中，水漲船高數(shù)額驚人，否則，怕出手太小氣，起不了作用、還白白耗費(fèi)了錢財(cái)和精力。如廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案，涉嫌受賄人民幣1282.69萬元，港幣149.6萬元、美元2.1萬元。其中原交通廳副廳長(zhǎng)李向雷個(gè)人收受賄賂62萬元人民幣和1萬美元。

3、職務(wù)犯罪具有隱蔽性。工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風(fēng)名目繁多，如勞務(wù)費(fèi)、信息咨詢費(fèi)、茶水費(fèi)等。而且權(quán)錢交易方式也發(fā)生了變化，過去主要發(fā)生在建設(shè)單位發(fā)包、材料設(shè)備采購(gòu)等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為送、收好處費(fèi)、回扣等，實(shí)行招投標(biāo)后則表現(xiàn)為濫用職權(quán)，違規(guī)操作、弄虛作假、接受賄賂等。上述現(xiàn)象大多數(shù)都是“一對(duì)一”的私下交易行為，有的還披著合法的外衣，隱蔽性較強(qiáng)。受賄者也精明地采取有第三者在場(chǎng)不收、不是熟人不收、物品無發(fā)票不收。有的還以請(qǐng)對(duì)方考察為名，游山玩水，吃喝玩樂，實(shí)行一條龍服務(wù)等等。

4、職務(wù)犯罪具有共生性。以被查處的職務(wù)犯罪案件看，開始從個(gè)體隱蔽作案，逐步向合伙作案轉(zhuǎn)化，互相勾結(jié)，團(tuán)伙作案的現(xiàn)象增多。在查處案件中，往往會(huì)出現(xiàn)查處一案帶出多案、查處一人帶出多人、查處一般干部帶出領(lǐng)導(dǎo)干部，查處違紀(jì)的帶出犯罪的，拔出蘿卜帶出泥，窩串案也時(shí)有發(fā)生。如代號(hào)為“5·28”的廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案，涉及公職人員89人，其中廳級(jí)干部4人、處級(jí)干部20人，牽涉30多個(gè)公路建設(shè)管理單位。

二、工程建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

1、經(jīng)濟(jì)制度和體制不完善，存在一定弊端。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，行政手段和市場(chǎng)手段同時(shí)發(fā)揮作用，難免存在諸多缺陷，既存在計(jì)劃體制的較大弊端，也存在新體制的不成熟，客觀上為少數(shù)腐敗分子提供可乘之機(jī)，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中滲透了權(quán)力的“魔力”，在這種行政手段與市場(chǎng)手段并存的情況下，企業(yè)走向市場(chǎng)步履艱難。有權(quán)的部門和人員能夠憑借手中的權(quán)力左右市場(chǎng)行為的取向，無權(quán)單位和個(gè)人想辦事，辦成事，只有靠錢來進(jìn)行“感情投資”、“買通關(guān)節(jié)”。這種私下的“權(quán)”和“錢”的交易行為，是發(fā)生職務(wù)犯罪的主要根源。

2、市場(chǎng)行為不規(guī)范導(dǎo)致無序競(jìng)爭(zhēng)。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛建立，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，這就使少數(shù)人有了可乘之機(jī)，從而導(dǎo)致正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中行賄受賄、收受回扣、請(qǐng)客送禮、高消費(fèi)之風(fēng)有增無減，有的企業(yè)靠歪門邪道取得了經(jīng)濟(jì)效益，擾亂了建設(shè)市場(chǎng)，腐蝕了黨員干部，損害了國(guó)家的利益，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，為滋生腐敗提供了溫床。

3、缺乏有效監(jiān)督，處罰力度不夠。現(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)獨(dú)立性，制約職能和手段不夠強(qiáng)大，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。盡管我們現(xiàn)在有上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但上級(jí)組織和基層群眾都不可能及時(shí)了解具體情況，等到問題發(fā)生，情況搞清楚，已變成了事后監(jiān)督，錯(cuò)失了將其遏制在“萌芽”狀態(tài)的時(shí)機(jī)。作為同級(jí)了解較清楚，但現(xiàn)在這種同級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，使得這種監(jiān)督變得軟弱無力，形同虛設(shè)。另外，懲治腐敗的法律還不夠完善，在多種經(jīng)濟(jì)成分和多種所有制關(guān)系并存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)形形色色賄賂國(guó)家公職人員的社會(huì)群體制約還不夠，因而，許多

第四篇：工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗表現(xiàn)、原因及對(duì)策研究

工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗表現(xiàn)、原因及對(duì)策研究

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的日益加快，各類工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和范圍日趨擴(kuò)展，工程建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，由此也帶來了一系列違規(guī)腐敗問題，有的甚至日漸升級(jí)演化為一種行業(yè)性“潛規(guī)則”，成為反腐敗斗爭(zhēng)博弈較量的重點(diǎn)區(qū)域。特別是在當(dāng)前國(guó)家為了應(yīng)對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)而啟動(dòng)數(shù)萬億投資計(jì)劃的背景下，大量的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目正在成為各級(jí)政府投資的主要目標(biāo)。如何保障這些巨額投資真正能夠成為拉動(dòng)內(nèi)需的“民心工程”和“放心工程”，成為十分緊迫的問題，通過對(duì)近年來查辦的有關(guān)案件進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就如何從制度層面上加強(qiáng)該領(lǐng)域的懲防體系建設(shè)進(jìn)行了初步探討。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)及表現(xiàn)

（一）工程建設(shè)行政審批權(quán)力尋租蔓延

目前工程建設(shè)領(lǐng)域中的行政審批事項(xiàng)繁多、程序復(fù)雜，一個(gè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工建設(shè)，需要經(jīng)過發(fā)改委、建委、國(guó)土局、規(guī)劃局、衛(wèi)生局、環(huán)保局等十幾個(gè)部門的四十余項(xiàng)審批。由于層層審批的環(huán)節(jié)過多、周期過長(zhǎng)，為盡快通過審批，有的施工單位往往會(huì)與一些掌握著審批權(quán)的國(guó)家工作人員大肆進(jìn)行權(quán)錢交易。用一些業(yè)內(nèi)人士的話說，“只要有公章的地方，就有存在灰色成本的可能”，“要想順順當(dāng)當(dāng)把手續(xù)辦下來，哪個(gè)環(huán)節(jié)打點(diǎn)不到都不行”。此類案件的違規(guī)方式主要有：一是對(duì)不符合法定條件的事項(xiàng)予以審批，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在土地出讓、規(guī)劃調(diào)整、費(fèi)用減免等環(huán)節(jié)濫用職權(quán)，為開發(fā)商謀取巨額利益，進(jìn)而索賄受賄；二是內(nèi)外勾結(jié)串通騙取審批，牟取非法利益，如與報(bào)批單位串通或者內(nèi)部上下勾結(jié)，虛構(gòu)審批事項(xiàng)或者偽造相關(guān)材料，套取國(guó)家專項(xiàng)資金或謀取其他私利；三是在審批過程中以故意拖延、刁難等手段“吃拿卡要”，此類行受賄的數(shù)額一般不大，每次只有一兩千元，卻往往是“雁過拔毛”，有的犯罪嫌疑人自己都供稱“凡經(jīng)辦過的業(yè)務(wù)肯定都拿過錢”?？梢?，“大領(lǐng)導(dǎo)收了錢亂辦事，小人物不給錢不辦事”的行政審批弊端在工程建設(shè)領(lǐng)域中尤為突出。

（二）重點(diǎn)工程征地拆遷補(bǔ)償成了“唐僧肉”

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，集體土地征用補(bǔ)償過程中的職務(wù)犯罪問題日益突出。特別是在一些重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目中，相關(guān)職能部門為了減少拆遷阻力和體現(xiàn)“讓利于民”，在對(duì)群眾補(bǔ)償問題上往往采取“就高不就低”的原則，因此在具體操作程序上，尤其是對(duì)地上附屬物的認(rèn)定評(píng)估方面不是那么嚴(yán)格，而一些不法分子把這當(dāng)成了難得的發(fā)財(cái)“機(jī)遇”，想方設(shè)法騙取國(guó)家補(bǔ)償款。一是在地上附屬物清點(diǎn)及評(píng)估認(rèn)定過程中，相關(guān)職能部門工作人員與被征地方串通，虛報(bào)房屋、樹木等地上附屬物丈量評(píng)估結(jié)果，以多付補(bǔ)償費(fèi)受賄或者冒領(lǐng)私分。二是農(nóng)村基層干部乘經(jīng)手、管理及發(fā)放征地補(bǔ)償款之機(jī)貪污受賄，這也是近年來引發(fā)“涉農(nóng)”信訪的主要因素之一。

（三）公開招投標(biāo)難敵私下場(chǎng)外運(yùn)作

應(yīng)當(dāng)說，自2000年招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來，工程建設(shè)招投標(biāo)已經(jīng)形成了一套完整的程序，對(duì)招標(biāo)過程的監(jiān)管也越來越嚴(yán)格。但由于現(xiàn)行招投標(biāo)制度的設(shè)計(jì)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是相關(guān)各方之間的私下場(chǎng)外交易問題還難以納入監(jiān)督視野，以致工程項(xiàng)目招投標(biāo)成為當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的首要環(huán)節(jié)。其中常見的違規(guī)手法有以下幾種：

一是瞞天過海，規(guī)避招標(biāo)。如將工程項(xiàng)目化整為零，拆分到法定公開招標(biāo)限額以下，以避開招標(biāo)；或者僅對(duì)主體結(jié)構(gòu)等進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則實(shí)行議標(biāo)發(fā)包；違法變公開招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)等。

二是明招暗定，虛假招標(biāo)。有的建設(shè)單位早已內(nèi)定了施工單位或者供貨商，但迫于招標(biāo)的規(guī)定還得走走過場(chǎng)，其中的“障眼法”，首先是從招標(biāo)條件上為關(guān)系人“量身定做”，通過對(duì)既往業(yè)績(jī)、產(chǎn)品品牌等方面的特殊限制，將潛在競(jìng)爭(zhēng)者拒之門外；接下來是暗中泄露標(biāo)底信息，使關(guān)系人編制的標(biāo)書可以“照葫蘆畫瓢”，與標(biāo)底最為接近；然后在評(píng)標(biāo)過程中暗做手腳，搞“定向評(píng)標(biāo)”，確保關(guān)系人最終能夠中標(biāo)。

三是串標(biāo)圍標(biāo)，非法競(jìng)爭(zhēng)。承建商為了承攬工程，以串標(biāo)、圍標(biāo)等非法手段參與競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象，已成為目前業(yè)內(nèi)公認(rèn)“潛規(guī)則”。有些施工企業(yè)之間甚至達(dá)成了輪流中標(biāo)，并向“陪標(biāo)”者支付“利潤(rùn)分成”的“君子協(xié)定”。還有的干脆由一家企業(yè)以數(shù)家企業(yè)的名義做幾份不同的標(biāo)書去圍標(biāo)，有的地方甚至出現(xiàn)了專門掛靠多家有資質(zhì)的施工企業(yè)四處競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后再轉(zhuǎn)手牟利的圍標(biāo)“專業(yè)戶”，加劇了工程招投標(biāo)領(lǐng)域中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

四是偷梁換柱，低中高結(jié)。由于公開招標(biāo)壓縮了承建方的不正當(dāng)“利潤(rùn)”空間，一些施工企業(yè)遂先壓低報(bào)價(jià)中標(biāo)后，再設(shè)法變更合同，追加投資。合同變更的主要方式是“設(shè)計(jì)變更"，即通過賄賂甲方管理層，隨意變更設(shè)計(jì)施工方案，提高工程價(jià)款。還有的事先就簽訂了“陰陽合同”，按中標(biāo)價(jià)簽訂的“明”合同僅提交管理部門登記，實(shí)際履行的“暗”協(xié)議則高于中標(biāo)價(jià)，甚至包括好處、回扣等內(nèi)容，以致工程最后投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算。

（四）工程設(shè)計(jì)圖暗藏權(quán)錢交易

由于工程施工圖設(shè)計(jì)等前期環(huán)節(jié)直接涉及工程造價(jià)、規(guī)劃審批等問題，實(shí)踐中也很容易誘發(fā)權(quán)錢交易行為。大致可分為三種情形：一是委托設(shè)計(jì)方人員利用選擇決定權(quán)受賄。如建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人借委托設(shè)計(jì)之機(jī)索取、收受回扣，或者設(shè)計(jì)方為了與委托方搞好關(guān)系而定期或不定期送“節(jié)禮”、“紅包”等。二是相關(guān)職能部門人員借“介紹”項(xiàng)目受賄。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，一些勘察設(shè)計(jì)單位往往會(huì)想方設(shè)法通過各種門路出面承攬項(xiàng)目，一些規(guī)劃、土管等部門對(duì)建設(shè)單位有制約關(guān)系的人員遂充當(dāng)起了“灰色中介”，并從中索賄受賄。三是設(shè)計(jì)方相關(guān)人員借機(jī)謀取私利。如將單位設(shè)計(jì)項(xiàng)目私下轉(zhuǎn)給他人，從中賺取差價(jià)或者受賄；與委托方人員串通勾結(jié)，截留侵吞或私分部分勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用；冒用單位名義私自承攬項(xiàng)目，或者剽竊單位設(shè)計(jì)成果暗中出售給委托單位；通過限定材料規(guī)格、設(shè)備型號(hào)，推薦或者指定供貨商，從中受賄等等。

（五）施工階段凸現(xiàn)商業(yè)賄賂四大“節(jié)點(diǎn)”

如果說在工程立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期環(huán)節(jié)，主要是一些建設(shè)單位及主管部門的“大人物”容易被不法企業(yè)所“勾兌”的話，一些“小蘿卜頭”則只能在工程實(shí)質(zhì)建設(shè)過程中“謀點(diǎn)私利”。因此，一旦進(jìn)入施工階段，發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)和部位明顯增多，有的窩串案中甚至出現(xiàn)了建設(shè)、施工及監(jiān)理各方“集體腐敗”的現(xiàn)象。

一是工程分包、轉(zhuǎn)包層層盤剝漁利。有些資質(zhì)較高的施工企業(yè)通過競(jìng)標(biāo)獲得工程總承包權(quán)后，通常會(huì)分為若干標(biāo)段交由下屬公司組織施工或者承包給資質(zhì)較低的掛靠施工企業(yè)，后者又往往以勞務(wù)分包等名義將部分工程轉(zhuǎn)包給更低一級(jí)的施工企業(yè)，最后由沒有任何資質(zhì)的個(gè)體工程隊(duì)進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)施工。層層轉(zhuǎn)包的結(jié)果，必然層層加收管理費(fèi)、好處費(fèi)，尤其是承包方為了能拿到工程或挑選好的工程，往往會(huì)向掌握發(fā)包權(quán)的人員行賄。上述各種費(fèi)用無不轉(zhuǎn)化為“工程成本”，最后到了個(gè)體包工頭手里難免要偷工減料。

二是材料設(shè)備選購(gòu)好處費(fèi)、“回扣”盛行。在建筑材料及相關(guān)設(shè)備采購(gòu)過程中，由供應(yīng)商在賬外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式退還采購(gòu)方一定比例的價(jià)款，或者給予高檔娛樂消費(fèi)、“考察”旅游等“軟回扣”的商業(yè)賄賂現(xiàn)象，已成為業(yè)內(nèi)公開的秘密。在選購(gòu)材料設(shè)備時(shí)，不是首選質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，而是看對(duì)方所給的“回扣”是否足夠優(yōu)厚，有的甚至主動(dòng)抬高價(jià)格簽訂供貨合同，以增加其個(gè)人“分成”，結(jié)果只能是以次充好或價(jià)格畸高。

三是工程甲乙雙方日常行受賄已成慣例。很多承包商或者施工企業(yè)為了順利承攬工程、通過驗(yàn)收或者拿到工程款，除了關(guān)鍵時(shí)刻要重點(diǎn)“打點(diǎn)”和“勾兌”之外，平時(shí)也十分注重與甲方上上下下“搞好關(guān)系”。特別是在中秋、春節(jié)期間，施工方的領(lǐng)導(dǎo)或老板往往會(huì)以各種名義“看望”甲方管理人員，雖然每次出手的數(shù)額不會(huì)太大，但行受賄的范圍卻相當(dāng)廣。

四是現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理也有腐敗隱患。工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的主要職責(zé)是對(duì)施工單位的建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，并有權(quán)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)工程進(jìn)行變更。沒有監(jiān)理方的簽字，施工方一分錢也拿不到。而且監(jiān)理企業(yè)作為中介組織，相對(duì)于和業(yè)主方的一次性雇傭關(guān)系而言，與被監(jiān)理的施工企業(yè)之間更易于達(dá)成較為穩(wěn)定的“業(yè)內(nèi)合作”關(guān)系。一旦監(jiān)理人員被施工方拉攏腐蝕而放棄職責(zé)，或者雙方結(jié)成了利益共同體，無論虛報(bào)工程量還是隱瞞施工質(zhì)量問題都很難被發(fā)現(xiàn)。

（六）工程竣工驗(yàn)收拉攏收買質(zhì)監(jiān)人員

工程竣工驗(yàn)收階段主要易發(fā)生施工單位賄賂質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)工作人員及甲方驗(yàn)收人員的問題。其中可能涉及的違規(guī)情形有以下幾種：弄虛作假，隱瞞工程質(zhì)量問題，讓不合格的設(shè)備通過驗(yàn)收；雙方勾結(jié)串通，使施工單位擅自追加的材料或者項(xiàng)目得以追認(rèn)；隨意放寬驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，提高工程驗(yàn)收等級(jí)等。據(jù)一些涉案施工企業(yè)坦言，向質(zhì)監(jiān)人員行賄是業(yè)內(nèi)公認(rèn)的“行規(guī)”之一，“只要質(zhì)監(jiān)人員到現(xiàn)場(chǎng)肯定得給個(gè)紅包，有問題了再另說。”因?yàn)楹芏嗟胤降慕ㄖこ藤|(zhì)量監(jiān)督站都是

三、兩個(gè)人管理著轄區(qū)內(nèi)所有的在建工程，而每一項(xiàng)大大小小的建筑工程都需要對(duì)基礎(chǔ)、主體及配套等各個(gè)部分分別進(jìn)行質(zhì)量檢查驗(yàn)收，有時(shí)質(zhì)監(jiān)人員一天要跑好幾個(gè)工地。如果事先不疏通好關(guān)系，很難“請(qǐng)”得動(dòng)他們；但只要托上關(guān)系送上錢了，很快就有人去走走過場(chǎng)，并且有些小的質(zhì)量瑕疵也能“睜一只眼，閉一支眼”地過去了，為此施工單位大都樂于花點(diǎn)“小錢”以免因窩工、返工造成損失，一些質(zhì)監(jiān)人員因此得以很輕松地日進(jìn)數(shù)千。

（七）工程款結(jié)算支付“雁過拔毛”

工程項(xiàng)目竣工結(jié)算作為工程造價(jià)的最后一道閘門，決定著整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的最終投資額，一些施工單位或者建設(shè)單位的管理人員常常借此做文章，使工程款結(jié)算及其支付成為繼工程發(fā)包之后“貓膩”最多的一個(gè)環(huán)節(jié)。其主要手法是：

一是承包商賄賂、串通建設(shè)方人員，虛高造價(jià)，騙取建設(shè)單位工程款。一些承包商在工程決算書中常常采用虛設(shè)施工項(xiàng)目、重復(fù)計(jì)算或者夸大工程量、虛報(bào)材料用量、等級(jí)及價(jià)格等手段，想方設(shè)法提高工程造價(jià)。為防止被發(fā)包方查出，就會(huì)向建設(shè)單位的審核決算人員或者有關(guān)管理人員大肆行賄，相關(guān)人員遂對(duì)承包商提供的工程決算書不加審核就直接撥付資金，造成國(guó)家資金損失；有的甚至與承包商勾結(jié)串通，巧立名目，通過虛列付款項(xiàng)目或者加大付款數(shù)額等手段，套取工程款進(jìn)而私分貪污，這也是不少工程建設(shè)項(xiàng)目投資大大超預(yù)算的重要原因之一。

二是建設(shè)方相關(guān)人員借工程款結(jié)算支付之機(jī)“吃拿卡要”。某些業(yè)主單位的負(fù)責(zé)人以施工企業(yè)的衣食父母自居，頤指氣使，往往從驗(yàn)收、結(jié)算、付款等方面做文章，利用手中的職權(quán)謀取私利；一些具體負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目決算、工程款撥付的工作人員，也往往采取故意刁難等手法，拖延結(jié)算、支付工程款，借機(jī)索取、收受賄賂。同時(shí)，一些施工企業(yè)及材料供應(yīng)商為了“用小錢盡快換回大錢”，常常會(huì)主動(dòng)投其所好，特別是當(dāng)涉及工程變更，需要增加工程量或者提高合同價(jià)格時(shí)，出手更加大方。

三是承建施工單位內(nèi)部人員乘機(jī)“揩油水”。由于目前大多數(shù)施工企業(yè)都實(shí)行項(xiàng)目法人承包制，公司往往只關(guān)心如何拿到項(xiàng)目及最終掙多少利潤(rùn)，對(duì)內(nèi)部管理問題重視不夠，加之很多工程項(xiàng)目屬于異地施工，財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位，工程款撥付之后的具體管理使用完全由項(xiàng)目經(jīng)理說了算，為一些人虛報(bào)冒領(lǐng)、套取截留工程款留下了可乘之機(jī)。一些工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往會(huì)采取“倒推”成本的方式，將差額部分轉(zhuǎn)入小金庫(kù)或者暗中侵吞私分。

（八）公用工程配套環(huán)節(jié)的腐敗也很驚人

由于與工程建設(shè)項(xiàng)目密切相關(guān)的市政道路、自來水、電力、煤氣、電信、熱力供應(yīng)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均為國(guó)家相關(guān)部門所壟斷，因此，幾乎每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中涉及到的市政公用工程配套部分，從工程施工到設(shè)備采購(gòu)都必須由相關(guān)部門負(fù)責(zé)，由此帶來的腐敗問題也不容忽視。一些公用事業(yè)部門利用自身壟斷地位，往往要求建設(shè)單位只能選擇其所指定的施工單位及設(shè)備供應(yīng)商，其工程和設(shè)備報(bào)價(jià)通常也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)，而建設(shè)方由于急于工程開工、審批或投入使用，和這些部門之間基本上沒有討價(jià)還價(jià)的余地，否則對(duì)方可能會(huì)找借口不給施工或遲遲不供水電氣等，或者在工程施工、驗(yàn)收過程中故意找茬。而這些高出市場(chǎng)價(jià)一大截兒的利潤(rùn)最后往往以“回扣”、“分紅”等方式進(jìn)了私人腰包。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象成因剖析

工程建設(shè)領(lǐng)域中之所以容易發(fā)生上述職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象，從表面上看是由于工程建設(shè)覆蓋面寬，涉及的部門、環(huán)節(jié)較多，資金周轉(zhuǎn)數(shù)額及伸縮空間大，客觀上為各種違規(guī)腐敗行為提供了條件和機(jī)會(huì)，但從體制、機(jī)制等更深層面上分析，主要涉及以下制度性因素。

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期體制不健全，為滋生腐敗提供了溫床。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期靠權(quán)力配置資源的慣性，行政手段仍與市場(chǎng)手段同時(shí)發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中因此滲透著權(quán)力的“魔力”，并在一定范圍和程度上起著決定性作用。與此相對(duì)，工程建設(shè)領(lǐng)域中市場(chǎng)自主決定能力較差，各環(huán)節(jié)的透明度不高，交易秩序的規(guī)范和約束還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，工程建設(shè)市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象仍比較突出。特別是近年來隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和建設(shè)“熱度”的持續(xù)上升，房地產(chǎn)開發(fā)及工程建筑行業(yè)因利潤(rùn)空間大、準(zhǔn)入門檻低而呈現(xiàn)供過于求的發(fā)展態(tài)勢(shì)。由于工程建設(shè)市場(chǎng)“僧多粥少”，競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)可觀，部分建筑施工企業(yè)為了生存和發(fā)展，往往采取各種公開或隱蔽的不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和“公關(guān)”，特別是一些資質(zhì)較低的中小型施工企業(yè)及掛靠在其他企業(yè)名下的個(gè)體工程隊(duì)，為了擠進(jìn)分包行列，更是不惜以高額回扣等重金開路，使得工程建設(shè)領(lǐng)域成為商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)。

（二）工程建設(shè)管理制度不科學(xué)，給權(quán)力濫用留下了缺口。一是現(xiàn)行建設(shè)投資體制不健全、不科學(xué)。許多政府投資工程仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式，投資體制缺乏制度性、規(guī)范性，責(zé)任主體和資金管理虛化，建設(shè)單位使用國(guó)家投資款無需承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致投資不講效益，不負(fù)責(zé)任，投資失誤卻無人追究或者不嚴(yán)格追究等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是工程管理權(quán)力配置存在弊端。一方面，由于行政審批制度改革還不徹底，一些部門死抱著“含金量高”的審批項(xiàng)目不放，以致工程建設(shè)領(lǐng)域的審批環(huán)節(jié)過多，一些本可用市場(chǎng)原則和市場(chǎng)機(jī)制解決的問題，仍沿用行政審批的辦法來處理；另一方面，權(quán)力過于集中，一些政府部門集工程立項(xiàng)、資金、招投標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)管、使用于一體，既當(dāng)業(yè)主，又當(dāng)管理者，容易形成權(quán)力壁壘，也讓想借此發(fā)財(cái)者趨之若鶩。三是權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)督制約。建設(shè)工程的重大決策權(quán)往往掌握在掌握在一個(gè)部門甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)手中，缺乏規(guī)范透明的權(quán)力運(yùn)作程序和有效的內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制。權(quán)力的失控，使得少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部可以隨意干擾工程審批、招投標(biāo)的正常程序或者決定土地開發(fā)、工程建設(shè)權(quán)的歸屬。從媒體的相關(guān)報(bào)道看，許多高官的落馬也都與插手工程有關(guān)。

（三）工程建設(shè)法規(guī)體系不完善，讓不法分子有機(jī)可乘。盡管國(guó)家早已出臺(tái)了建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)，但現(xiàn)行法規(guī)體系仍存在不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，尤其是在具體落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)上缺乏一套完整的操作程序，以致政出多門，條塊分割，造成管理上的真空。按現(xiàn)行職能分工，工程建設(shè)由政府建設(shè)主管部門管理，但實(shí)際上是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門來管理的，各行業(yè)、各部門又根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)分別制定一些部門規(guī)章。由于各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一，執(zhí)法的力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難免會(huì)給不法行為留下空子。特別是在有形建筑市場(chǎng)監(jiān)管方面，現(xiàn)行招投標(biāo)制度多頭管理的格局，使得各地區(qū)、各部門招投標(biāo)操作細(xì)則不統(tǒng)一，地方保護(hù)色彩嚴(yán)重，不能形成真正意義上統(tǒng)一、透明的有形建筑市場(chǎng)，難以有效防止工程交易中的人為因素。加之現(xiàn)有機(jī)制下缺少對(duì)招投標(biāo)弄虛作假、非法分包轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為的責(zé)任追究機(jī)制和有效制裁手段，違法的成本和風(fēng)險(xiǎn)過低，一些不法企業(yè)和個(gè)人可以有恃無恐地鉆相關(guān)制度漏洞，為腐敗行為創(chuàng)造了一種有利可圖、有機(jī)可乘的扭曲的激勵(lì)機(jī)制。

（四）工程建設(shè)監(jiān)管落實(shí)不到位，有些制度措施流于形式?，F(xiàn)有的工程建設(shè)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)多，各種層次的制度規(guī)范、防范措施細(xì)，但在具體執(zhí)行過程中并未都真正落實(shí)到實(shí)處，有些環(huán)節(jié)的制度和措施形同虛設(shè)。以招投標(biāo)監(jiān)管為例，現(xiàn)行招投標(biāo)中心工作機(jī)制下，政府招投標(biāo)機(jī)構(gòu)只是進(jìn)行過程監(jiān)督和備案，相關(guān)各方的場(chǎng)外私下交易等不法勾當(dāng)很難進(jìn)入相關(guān)監(jiān)管部門的視野；同時(shí)，由于相關(guān)行業(yè)行政主管部門的多頭管理，許多工程項(xiàng)目的招標(biāo)涉及到多個(gè)監(jiān)管部門，難以形成統(tǒng)一有效的監(jiān)督管理。近年來為了加大工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗力度，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門也都介入了工程建設(shè)招投標(biāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，但實(shí)踐中還存在職責(zé)不明，主次不清，效果不佳的問題。究其原因，主要是紀(jì)檢監(jiān)察部門因客觀原因不能參加工程建設(shè)全過程，而且招投標(biāo)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)又無法直接監(jiān)控，使監(jiān)督很難達(dá)到全、精、深的層次。工程質(zhì)檢、監(jiān)理、審計(jì)等其他監(jiān)督制度，由于缺乏嚴(yán)格的責(zé)任制，往往也難于落實(shí)甚至流于形式。

三、從源頭上治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的對(duì)策思考

正如美國(guó)學(xué)者阿密泰所指出的：“清除腐敗，不僅僅是挑出一個(gè)爛蘋果，而更應(yīng)該檢查放置蘋果的筐子?！币糁乒こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域中的種種腐敗行為，必須堅(jiān)持懲治、預(yù)防兩手抓，既要堅(jiān)決對(duì)敢于以身試法的腐敗分子給予嚴(yán)肅查處，又要深刻反思腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的深層次原因，在根治和預(yù)防上下功夫。

（一）深化體制改革，從源頭上推進(jìn)制度防腐。一是進(jìn)一步深化行政審批制度改革。理順和整合政府審批職能，盡量壓縮行政審批事項(xiàng)，同時(shí)應(yīng)完善政務(wù)公開制度，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批事項(xiàng)辦理流程，提高工作效率和透明度，以解決目前工程建設(shè)審批環(huán)節(jié)過多、暗箱操作、效率低下等問題。二是深化公共建設(shè)投資管理體制改革。合理界定政府投資職能，對(duì)經(jīng)營(yíng)性的公共建設(shè)投資項(xiàng)目盡量引入市場(chǎng)機(jī)制，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等方式，吸引民間資本進(jìn)入領(lǐng)域，打破部門、行業(yè)壟斷所致的尋租鏈條；對(duì)于公益性和非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，也要按照投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用相分離的原則，改革現(xiàn)行的投資管理方式，加快推行委托代建制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制度及建設(shè)資金第三方監(jiān)督等制度，建立符合市場(chǎng)規(guī)則的造價(jià)審核模式，確保公共建設(shè)投資安全與收益。三是加快政府職能部門所屬事業(yè)單位的改革。將招投標(biāo)中心與招投標(biāo)管理辦公室脫鉤，使政府監(jiān)管職能與有形市場(chǎng)操作相分離；同時(shí)，相關(guān)職能部門下屬的各類咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、認(rèn)證、代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)徹底脫鉤，成為真正獨(dú)立進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，以改變目前中介組織競(jìng)爭(zhēng)無序，甚至淪為行政干預(yù)等“腐敗中介”的問題。

（二）完善市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)建良好的市場(chǎng)秩序與環(huán)境。要根治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗這一“毒瘤”，還必須鏟除腐敗滋生的溫床，創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。一是要改革現(xiàn)行招投標(biāo)管理體制，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)的統(tǒng)一有效監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管職能，積極創(chuàng)造條件，逐步組建統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)，對(duì)各類建設(shè)工程實(shí)行統(tǒng)一招投標(biāo)。同時(shí)應(yīng)建立總分包的二級(jí)市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范總包與分包的二級(jí)市場(chǎng)秩序，從制度上解決因建筑市場(chǎng)分割帶來的行政干預(yù)、地方保護(hù)等無序競(jìng)爭(zhēng)問題。二是要完善招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，確保招投標(biāo)各環(huán)節(jié)“陽光操作”。規(guī)范招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)范本，研究科學(xué)合理的資格預(yù)審辦法，改進(jìn)招投標(biāo)方式方法，通過實(shí)行“資格預(yù)審公示”、“無底價(jià)或公開底價(jià)招標(biāo)”、“技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)分段評(píng)定”等制度，最大限度地避免和減少招投標(biāo)運(yùn)作中的人為因素。三是要健全相關(guān)配套制度，切實(shí)優(yōu)化招投標(biāo)制度運(yùn)行環(huán)境。健全責(zé)任約束和追究制度，從建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、主管人員、招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員到評(píng)委，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都能嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任；推行合同履約擔(dān)保、有形建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)等制度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的事后監(jiān)督和約束；深化建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，合理確定市場(chǎng)準(zhǔn)入控制的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，依法限制有不良行為記錄的企業(yè)及人員進(jìn)入工程建設(shè)市場(chǎng)，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的自律和信用。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約，防止權(quán)力運(yùn)行失控失范現(xiàn)象。腐敗的根源在于權(quán)力失控，所以必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，切實(shí)解決好實(shí)踐中一些地方和部門因監(jiān)督不到位、不及時(shí)，尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力失控、決策失誤、行為失范的問題。一是完善權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)在制衡機(jī)制。按照決策、監(jiān)督、執(zhí)行三分離的原則，科學(xué)配置和分解權(quán)力，建立結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，真正達(dá)到用制度管人，按制度辦事的規(guī)范化要求。二是構(gòu)建全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確招投標(biāo)辦公室與建設(shè)主管部門的監(jiān)督責(zé)任，充實(shí)建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，改進(jìn)監(jiān)控手段，不斷加強(qiáng)和完善對(duì)工程建設(shè)全過程的監(jiān)督管理；完善重大項(xiàng)目稽查、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)管和行政執(zhí)法監(jiān)察等制度，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)招投標(biāo)、施工、檢查驗(yàn)收等工程建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全程直接監(jiān)督；完善建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上級(jí)委派、民主推薦職工代表參與工程監(jiān)督等制度，形成涵蓋事前、事中和事后的全方位監(jiān)督體系。三是增強(qiáng)群眾參與和社會(huì)輿論監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，暢通廉政舉報(bào)渠道，推行工程建設(shè)重要事項(xiàng)公示制度，將群眾關(guān)注和法定的重要指標(biāo)如實(shí)公開，最大限度地發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督作用。

第五篇：交通事故多發(fā)的原因及對(duì)策

交通事故多發(fā)的原因及對(duì)策

近年來，隨著各種車輛的日益增多，交通事故不斷發(fā)生。占有關(guān)部分統(tǒng)計(jì)，我國(guó)擁有全世界1.9％的汽車，引發(fā)的交通事故卻占了全球的15％，每年在交通事故中喪生的人數(shù)超過10萬，交通意外死亡數(shù)在全球最高。從我們文登市的情況看，近年來隨著生活水平的進(jìn)步和人民購(gòu)買力的增強(qiáng)，機(jī)動(dòng)車數(shù)目逐年增多，人們的交通安全意識(shí)普遍比較淡薄，致使交通事故頻繁發(fā)生。從法院審理的案件情況看，2004年、2005年文登法院審理民事交通事故損害賠償案件分別為237件、287件，今年1至10月份為232件。刑事交通肇事上升趨勢(shì)尤為明顯，2004件審結(jié)15件，2005年猛增到50件，今年1至10月份已審理48件。交通肇事已經(jīng)成為僅次于故意傷害、搶劫、盜竊案件的多發(fā)性案件類型。交通事故的不斷發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)治安穩(wěn)定造成了極大的威脅，并成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)題目。筆者就近年來的交通事故的多發(fā)原因作一分析，并提出相關(guān)對(duì)策，以助于預(yù)防和減少交通事故。

一、交通事故多發(fā)情況面面觀

（一）機(jī)動(dòng)車駕駛員安全意識(shí)淡薄是造成交通事故多發(fā)的主要原因。有些駕駛員，因交通法制觀念淡薄，安全意識(shí)差，忽視交通安全，導(dǎo)致事故時(shí)有發(fā)生。

1、酒后駕車，占有關(guān)資料表明：司機(jī)酒后開車發(fā)生交通事故的可能性是平時(shí)的16倍，30%的道路交通事故是由酒后開車、酒醉駕車引起。

2、片面追求經(jīng)濟(jì)利益，違章超載超速是造成交通事故的又一主要原因。近幾年來由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從事運(yùn)輸?shù)能囕v增多，一些客、貨運(yùn)企業(yè)和從業(yè)職員只顧賺錢，多拉快跑、超載超速，不顧他人生命財(cái)產(chǎn)安全。有的為搶客源，違章停車上下客，甚至逆向行駛。違章超載、超高，超速行駛導(dǎo)致的交通事故占的比例相當(dāng)大。

3、疲憊駕車。連續(xù)駕車、疲憊駕車是構(gòu)成交通肇事案件的又一重要原因。疲憊開車是最危險(xiǎn)的，很多重大交通事故都是由于司機(jī)疲憊駕駛所致。大部分長(zhǎng)途客車都配有兩個(gè)司機(jī)，但疲憊駕駛的現(xiàn)象還是依然存在，一些大巴司機(jī)經(jīng)常連續(xù)工作十幾個(gè)小時(shí)，這種狀況不能不令人擔(dān)憂。節(jié)日期間，很多人要開私人車回家，疲憊駕駛比較普遍。方向盤把握著一車人的生命安危，司機(jī)對(duì)緊急情況的反應(yīng)遲鈍一點(diǎn)兒，都可能釀成一場(chǎng)悲劇。不少慘烈的交通事故，尤其是節(jié)日期間很多事故都和司機(jī)的疲憊駕駛有關(guān)，而大巴車又極易造成群死群傷的大事故。京石高速河北看都段“12?19”特大交通事故共造成17人死亡。

4、無證駕車?，F(xiàn)在的機(jī)動(dòng)車數(shù)目越來越多，但是不少人并未通過正?？荚嚾〉煤细耨{證。有的沒有經(jīng)過培訓(xùn)，甚至有的人駕駛證是出錢買來的。還有的情況是，自己沒有車，但隨著別人開過兩、三趟，再有事情時(shí)就借人家的車開，這種情況多見于農(nóng)村。這類人多數(shù)不懂交通規(guī)則，駕車不系安全帶，騎摩托車不戴安全頭盔，是最輕易發(fā)生肇事的人群。三輪、四輪農(nóng)用運(yùn)輸車、摩托車肇事比例升高多出于這種原因。

5、過于自信。生活中，駕駛員太過“自信”引發(fā)交通事故的情形也不計(jì)其數(shù)，自以為

技高一籌，駕車如兒戲，行駛中打手機(jī)，吸煙，換音樂片，與乘車人聊天，隨意超車等，這些行為會(huì)直接影響、分散駕駛員的留意力，導(dǎo)致事故發(fā)生。

6、機(jī)動(dòng)車機(jī)械故障原因發(fā)生交通事故。一些駕駛員自身安全意識(shí)不強(qiáng)，以為缺些裝備無關(guān)緊要，駕駛報(bào)廢或有嚴(yán)重故障的車輛，方向失控、剎車不靈、燈光不亮、喇叭不響、倒后鏡沒有，仍照常在道路上行車。

（二）行人交通安全意識(shí)差也是導(dǎo)致此類事故頻發(fā)的主要原因。行人的安全意識(shí)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，如行人不走人行道，亂穿公路、對(duì)交通訊號(hào)燈熟視無睹等，因行人橫穿公路造成事故發(fā)生的比例較以往有大幅度進(jìn)步。

（三）道路及相關(guān)設(shè)施 不公道，公路維護(hù)不完善也是事故多發(fā)的原因之一。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，道路兩旁的農(nóng)村也開始城鎮(zhèn)化、公路兩邊陸續(xù)建起了很多住宅、工廠、商店，道路上的行人、自行車、摩托車明顯增多，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)、車行人在同一平面的路面混行，道路的設(shè)施卻還是鄉(xiāng)村公路的配置。還有的在公路上堆草曬糧，路面障礙物清理不及時(shí)等都給交通安全留下隱患。

二、深層次原因分析

之所以出現(xiàn)以上情況，筆者以為，回根到底與執(zhí)法不嚴(yán)、治理不到位和交通肇事量刑偏輕有直接關(guān)系。

所謂執(zhí)法不嚴(yán)，是指有關(guān)部分對(duì)行人違反交通規(guī)則的行為有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。尤其對(duì)于無證駕車、駕駛故障車報(bào)廢車、違章駕車等行為的處罰力度不足。同時(shí)《道路交通安全法》第六十一條至六十三條規(guī)定的行人應(yīng)遵守的幾條規(guī)定，并在八十九條法律責(zé)任里規(guī)定：如違反這些規(guī)定，就處5元以上50元以下罰款，而實(shí)踐中對(duì)行人的違法行為進(jìn)行處罰卻聞所未聞。行人繼續(xù)置法律于不顧，執(zhí)法職員對(duì)行人的違法職員也是視而不見，助長(zhǎng)了不遵守交通法規(guī)的不良習(xí)氣。

車輛增多而治理不到位是交通事故潛伏的隱患。駕駛員的高違章現(xiàn)象，應(yīng)該回咎于有關(guān)部分對(duì)駕駛資格的治理審核出現(xiàn)了偏差。從各地表露的情況來看，一些駕駛學(xué)校不按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施駕駛培訓(xùn)，有的根本就不具備培訓(xùn)資格；有些駕駛學(xué)校的上級(jí)主管部分存在失職瀆職行為，在體檢、考試等環(huán)節(jié)上或徇私舞弊或把關(guān)不嚴(yán)。這樣，就直接催生出大批的“馬路殺手”。另外，在農(nóng)村對(duì)機(jī)動(dòng)車治理疏松現(xiàn)象普遍存在，甚至于不治理，致使三照無一照（指車牌照、駕駛執(zhí)照）情況嚴(yán)重。

對(duì)交通肇事罪被告人量刑過寬是交通肇事犯罪案件居高不下的一個(gè)重要原因。從文登法院幾年來判處量刑情況看，2004年判處交通肇事罪15人，其中緩刑11人占73%，2005年判處50人，緩刑36人占72%，2006年1至10月份判處50人，緩刑39人占78%，緩刑適用率較高。

我國(guó)刑法第一百三十三條和相關(guān)司法解釋，將交通肇事罪分為三個(gè)量刑檔次：一是一般交通肇事罪，是指造成死亡1 人，或者重傷3人以上；重傷1人以上，情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)

重的；造成公私財(cái)產(chǎn)直接損失的數(shù)額，出發(fā)點(diǎn)在3萬元至6萬元之間的。其量刑在三年以下。二是重大交通肇事罪，是指造成2人以上死亡的；造成公私財(cái)產(chǎn)直接損失的數(shù)額，出發(fā)點(diǎn)在6萬元至10萬元之間的。其量刑在三年以上七年以下。三是因交通肇事逃逸致人死亡的，其量刑是七年以上有期徒刑。同時(shí)又規(guī)定了一般交通肇事罪和重大交通肇事罪加重處罰情節(jié)：（1）犯交通肇事罪，畏罪叛逃，或者有意破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)，毀滅證據(jù)，或者隱瞞事實(shí)真相，以鄰為壑的；（2）酒后駕車的；（3）非司機(jī)駕駛機(jī)動(dòng)車輛的；（4）駕駛無牌照車輛的；

（5）明知機(jī)動(dòng)車輛關(guān)鍵部件失靈仍然駕駛的；（6）具有其他特別惡劣情節(jié)的。從以上法規(guī)可以看出，除因交通肇事罪逃逸致人死亡的，其最低刑是七年以上有期徒刑，不能夠適用緩刑外，其他情形都可以判處緩刑。而根據(jù)刑法學(xué)理論和實(shí)踐，對(duì)于6種情節(jié)加重犯應(yīng)當(dāng)在法定刑內(nèi)從重處罰。也就是我們常說的頂格判，如對(duì)一般交通肇事罪被告人，假如有前述6種情形之一者，依法應(yīng)當(dāng)頂格判處其有期徒刑3年，根本不應(yīng)當(dāng)判處緩刑。

從目前的司法實(shí)踐看，由于交通肇事罪屬于過失犯罪，長(zhǎng)期以來一直是被視為“社會(huì)危害性不大”的犯罪，固然發(fā)案率逐年增加，但法院對(duì)這類被告人判處實(shí)體刑的很少，盡大多數(shù)都是判處緩刑。對(duì)于相關(guān)司法解釋中的諸如酒后駕車、無照駕車這種嚴(yán)重危害人民群眾安全的6種從重處罰情節(jié)予以加重處罰的情形并不明顯，一般交通肇事罪被判處實(shí)刑的，大多不是那些酒后駕車或無照駕車者，而是一些由于犯交通肇事罪、賠償不了受害人經(jīng)濟(jì)損失的人。能否賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失，事實(shí)上已成為一些審判職員對(duì)被告人是判處實(shí)刑，還是判處緩刑的量刑依據(jù)。

也正是由于有相當(dāng)一部分機(jī)動(dòng)車駕駛員抱著有錢就不怕判的想法，使得其對(duì)交通法規(guī)意識(shí)淡漠。肇事司機(jī)撞死行人所付出的賠償金至多數(shù)十萬，這對(duì)一些富裕階層來說簡(jiǎn)直是小菜一碟。另外交強(qiáng)險(xiǎn)的實(shí)施使得有些駕駛員有恃無恐，出了事大不了賠錢，而且有保險(xiǎn)公司賠償。當(dāng)特權(quán)感和優(yōu)越感在某些群體的頭腦中占據(jù)上風(fēng)時(shí)，責(zé)任感和安全感無疑被棄置一邊，導(dǎo)致道路交通事故死亡率的居高不下。

三、有效控減交通事故的對(duì)策

為了從根本上預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生，以確保廣大人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。筆者提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

（一）進(jìn)一步完善道路交通安全社會(huì)化治理體系建設(shè)。交通安全法規(guī)宣傳教育工作抓與不抓，力度大與不大，宣傳到不到位與交通違章、交通事故的多少有著極其密切的關(guān)系，因此，宣傳教育必不可少。要充分利用全社會(huì)的氣力開展交通安全治理工作，多渠道、多形式利用廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語、資料、板報(bào)開展交通安全宣傳，將交通安全法律、法規(guī)、交通安全基本知識(shí)送進(jìn)千家萬戶，讓廣大群眾常見常知，警鐘長(zhǎng)叫，進(jìn)步全民交通安全素質(zhì)和文明素質(zhì)，將交通事故減少到最低限度。

（二）強(qiáng)化源頭治理，防患于未然。規(guī)范駕駛資格準(zhǔn)進(jìn)制度，嚴(yán)把駕駛員培訓(xùn)考試關(guān)，果斷堵盡分歧格駕駛員進(jìn)進(jìn)駕駛隊(duì)伍，從根源上降低分歧格駕駛發(fā)生交通事故的機(jī)率。加大對(duì)違章駕駛的處罰教育力度，依法從嚴(yán)查處各類交通違法行為，重點(diǎn)查處超速、不按規(guī)定行駛、違章超車、會(huì)車、酒后駕駛、無證駕駛等違法行為。加大吊、扣駕照力度，輔助嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。嚴(yán)把車輛檢驗(yàn)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)上路車輛的檢測(cè)，嚴(yán)禁報(bào)廢車輛、無牌無證車輛和帶病車輛上路行駛。

（三）公平適用法律法規(guī)。我國(guó)刑法的一個(gè)重要原則就是罪責(zé)自負(fù)，也就是說是誰的責(zé)任就由誰承擔(dān)。不光要教育機(jī)動(dòng)車駕駛員，還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)行人遵守交通規(guī)則的教育。要堅(jiān)持對(duì)機(jī)動(dòng)車和行人，非機(jī)動(dòng)車治理并重的原則，嚴(yán)格按照《交法》規(guī)定，不管是行人，還是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍灰沁`反了相關(guān)法規(guī)，都應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法規(guī)處罰。對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車違章，公安交警應(yīng)當(dāng)勤治理、勤糾章、勤教育，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，區(qū)別情況，公道處罰，以收到教育行人和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说哪康摹?/p>

（四）重新審閱交通肇事的社會(huì)危害性，嚴(yán)格把握緩刑標(biāo)準(zhǔn)。過多的適用緩刑會(huì)減弱刑罰的打擊力度，使部分肇事者有恃無恐，對(duì)社會(huì)公眾亦起不到震懾作用。故在審判實(shí)踐中應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)司法解釋和新近實(shí)施的《交法》及配套法規(guī)，對(duì)交通肇事犯罪被告人綜合考量，依法把握好緩刑的適用標(biāo)準(zhǔn)，只要具有從重、加重處罰情節(jié)的，一般不要判處其緩刑，不能以賠代罰，多賠少罰，以達(dá)到良好的社會(huì)效果和法律效果。對(duì)于肇事后逃逸、或逃逸致人死亡的,因其犯罪情節(jié)惡劣、主觀惡性較深,即使其進(jìn)行了賠償，也不宜適用緩刑，以體現(xiàn)法律、社會(huì)對(duì)此種犯罪行為的重點(diǎn)打擊態(tài)度。

（五）切實(shí)整治道路安全隱患，完善道路標(biāo)志、標(biāo)線。進(jìn)一步排查交通安全隱患，發(fā)現(xiàn)標(biāo)志、標(biāo)線和安全設(shè)施不符、不齊的路段，要制訂整治方案，切實(shí)落實(shí)整治措施，進(jìn)一步科學(xué)、規(guī)范、公道地設(shè)置標(biāo)志、標(biāo)線。加大鄉(xiāng)級(jí)道路標(biāo)志硬件設(shè)施的投進(jìn)，改善路面狀況，加大對(duì)道路的治理。對(duì)于一些重要的地段要加設(shè)明顯的交通標(biāo)志和警示標(biāo)牌，保障交通安全。