第一篇：市場經(jīng)濟(jì)下的財政職能分析

市場經(jīng)濟(jì)下的財政職能分析

財政職能是指財政作為一個經(jīng)濟(jì)范疇所固有的功能,財政的職能要說明的是財政同其他經(jīng)濟(jì)活動或其他經(jīng)濟(jì)主體之間的相互關(guān)系和相互影響。財政職能的范圍、大小往往取絕于政府職能的范圍、大小,這是因?yàn)樨斦穆毮芫o緊圍繞政府的職能,并且是為實(shí)現(xiàn)政府職能服務(wù)的。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,我國財政的職能是以政府與市場的關(guān)系為基本立足點(diǎn)的,政府與市場的關(guān)系,是實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本問題,所以,政府與市場關(guān)系是重新認(rèn)識我國財政職能的基本立足點(diǎn),離開了這個立足點(diǎn),就不能準(zhǔn)確地概括我國財政的職能。

我們把社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的財政職能界定和概括為：兩種屬性、四個領(lǐng)域、五種形式的職能。

一、兩種屬性的財政職能

財政職能按其所反映的分配關(guān)系來界定，可以概括為財政屬性職能和以國家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能兩類。

1.財政屬性職能。

財政屬性職能，是對國家財政憑借國家政治主權(quán)和社會主權(quán)，以政治統(tǒng)治者和社會管理者的身份，參與社會產(chǎn)品和國民收入的分配，對國家政權(quán)建設(shè)和社會發(fā)展進(jìn)步所具有的內(nèi)在作用或影響的最基本概括。它具有以下內(nèi)涵。第一，財政屬性職能的范圍是政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域。凡與國家政權(quán)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展直接相聯(lián)系的財政政策和財政分配活動，都是財政屬性職能的具體體現(xiàn)。

第二，財政屬性職能反映了財政屬性的分配關(guān)系。(1)國家政務(wù)資金籌集同各經(jīng)濟(jì)組織和社會成員的社會產(chǎn)品分配關(guān)系，同各階級之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，各行政部門之間的資金安排比例關(guān)系；(2)社會管理和社會事業(yè)發(fā)展資金籌集同各經(jīng)濟(jì)組織和社會成員的社會產(chǎn)品分配關(guān)系，社會成員之間的收入分配關(guān)系，社會管理部門和社會事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出同基建支出的比例關(guān)系，社會事業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系。

第三，財政屬性職能具有強(qiáng)制性、公共性和直接性的特點(diǎn)。(1)強(qiáng)制性。指財政憑借國家政治權(quán)力和社會權(quán)力參與分配所產(chǎn)生的影響是強(qiáng)制的，它不以任何經(jīng)濟(jì)組織、任何個人的意志為轉(zhuǎn)移，不論其是否愿意，都必須受這種影響力的制約；(2)公共性。指用于政權(quán)和社會事業(yè)建設(shè)的支出所產(chǎn)生的作用是公共的和普遍的，這類支出的目的在于鞏固國家政權(quán)，維持社會的安定和社會進(jìn)步，其所帶來的政治利益、社會利益為全社會所共享；(3)直接性。指財政屬性職能對社會成員和各類經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)利益分配有直接的影響，從而起到引導(dǎo)和制約其發(fā)展的作用。

2.以國家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能。

以國家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能，是對國家財政憑借國家主權(quán)所擁有的生產(chǎn)資料所有權(quán)和宏觀經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，以生產(chǎn)資料所有者和宏觀經(jīng)濟(jì)管理者的身份，參與社會產(chǎn)品和國民收入的分配，對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所具有的內(nèi)在功能或影響的最基本概括。它具有以下內(nèi)涵。

第一，以國家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能的范圍，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域和總體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。凡與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)、總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相聯(lián)系的財政政策和財政分配活動，都是這一職能的具體體現(xiàn)。 第二，這一職能反映了以國家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性分配關(guān)系。(1)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要同各經(jīng)濟(jì)組織、社會成員的國民收入

使用權(quán)分配關(guān)系，國家同國有企業(yè)的利潤分配關(guān)系，政府經(jīng)濟(jì)管理部門經(jīng)費(fèi)支出同基建支出的比例關(guān)系，各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資比例關(guān)系，政府債務(wù)同國民收入的比例關(guān)系，各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資比例關(guān)系，政府債務(wù)同國民收入的比例關(guān)系；

(2)積累同消費(fèi)的比例關(guān)系，財政收支總量的平衡關(guān)系，財政收支總量與社會供求總量平衡之間的關(guān)系。

第三，以國家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能按依據(jù)的權(quán)力不同具有不同的特點(diǎn)。其一，依據(jù)生產(chǎn)資料所有權(quán)而產(chǎn)生的職能，具有結(jié)構(gòu)性和有償性的特點(diǎn)。(1)結(jié)構(gòu)性。指憑借生產(chǎn)資料所有權(quán)而組織的分配活動所產(chǎn)生的影響是結(jié)構(gòu)性的。如，憑借國家生產(chǎn)資料所有者的信譽(yù)而組織的公債的發(fā)行對認(rèn)購企業(yè)來說影響其投資結(jié)構(gòu)；對認(rèn)購個人來說影響其消費(fèi)結(jié)構(gòu)；財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資、公債的運(yùn)用、國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、財政性貸款、投資收益取得后的再投資等，主要用于重點(diǎn)建設(shè)、支持工交、高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，即用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。(2)有償性。指財政運(yùn)用公債形式籌集資金和運(yùn)用財政性貸款、周轉(zhuǎn)金等形式使用資金，都是國民收入使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，是一種以國家為主體的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，前者要按期返還本金和利息，后者要按其收回并獲取收益。其二，依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理權(quán)而產(chǎn)生的職能，即以國家為主體的廣義經(jīng)濟(jì)屬性分配對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，具有綜合性和反循環(huán)性的特點(diǎn)。(1)綜合性。指把財政的兩種屬性分配作為一個整體，構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)總量的一個重要組成部分，對社會再生產(chǎn)的全過程、國家生活的各個領(lǐng)域產(chǎn)生綜合的制約引導(dǎo)作用。(2)反循環(huán)性。指財政收入和財政支出總量平衡關(guān)系的變化，對經(jīng)濟(jì)波動具有抑制作用，對社會總供給與總需求的平衡關(guān)系起調(diào)節(jié)控制作用，對積累與消費(fèi)的比例的形成起制約引導(dǎo)作用。二、四個領(lǐng)域的財政職能

財政職能按其作用的領(lǐng)域來界定，可以概括為四類。

1.政治領(lǐng)域的財政職能。

在政治領(lǐng)域的財政職能，主要體現(xiàn)在調(diào)節(jié)各階級經(jīng)濟(jì)利益，影響其占有國民收入的份額，對各所有制經(jīng)濟(jì)形式產(chǎn)生影響，以鞏固發(fā)展社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；為人民民主專政的國家政權(quán)建設(shè)提供財務(wù)保證和物質(zhì)基礎(chǔ)，安排行政管理各部門的經(jīng)費(fèi)使用比例關(guān)系，鞏固社會主義上層建筑。

2.社會領(lǐng)域的財政職能。

在社會領(lǐng)域，財政職能主要體現(xiàn)在對各經(jīng)濟(jì)組織和全體社會成員的收入水平進(jìn)行調(diào)節(jié)，避免社會分配不公；為社會事業(yè)的發(fā)展提供財力保證，促進(jìn)文化、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)、社會保障、公用事業(yè)和公共服務(wù)等社會事業(yè)的全面進(jìn)步。財政在國家政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的職能，是財政屬性的職能。

3.經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的財政職能。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，財政職能主要體現(xiàn)在對人民眼前利益與長遠(yuǎn)利益的影響(例如，運(yùn)用公債籌集資金產(chǎn)生的影響)，對投資與消費(fèi)的比例關(guān)系產(chǎn)生的影響，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生的促進(jìn)作用，對國有資產(chǎn)的保值增值、壯大和鞏固國有經(jīng)濟(jì)所起的作用，以提高社會生產(chǎn)力，增加國民收入供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的財政職能，是以國家為主體的經(jīng)濟(jì)屬性職能。

4.宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的財政職能。

在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，財政職能主要體現(xiàn)在對局部與國民經(jīng)濟(jì)全局之間關(guān)系的影響，對中央財政與地方財政之間分配關(guān)系的影響，對積累與消費(fèi)之間比例關(guān)系的影響，特別是對社會總供給與總需求之間平衡關(guān)系的影響，以抑制通貨膨脹、增加就業(yè)、引導(dǎo)投資與消費(fèi)、穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)。在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的財政職能，是以國家為主體、廣義上的經(jīng)濟(jì)屬性財政職能。三、五種形式的財政職能

按財政職能的表現(xiàn)形式劃分，財政具有五種形式的職能。即：籌集資金職能、配置資金職能、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能、監(jiān)督管理職能和穩(wěn)定職能。“財政的職能是以國家的職能為依據(jù)，既要反映國家組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的職能，必須同再生產(chǎn)過程結(jié)合起來研究，也要反映國家社會政治活動(包括人民民主專政的職能)，必須同國家組織領(lǐng)導(dǎo)政治和社會事業(yè)各方面的職能結(jié)合起來研究。”①因此，財政的上述五種形式的職能，既是以國家為主體的兩種屬性分配關(guān)系的客觀反映，同時，又是國家各種職能的客觀反映。

1.籌集資金職能。

財政籌集資金的職能，是指財政為實(shí)現(xiàn)社會主義國家履行政治職能、社會職能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能和宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的需要，而運(yùn)用各種手段積累資金的職能。主要體現(xiàn)在四個方面：(1)運(yùn)用稅收手段為國家政權(quán)建設(shè)籌集資金，為國家的存在和國家政治活動、處理對內(nèi)對外國家事務(wù)提供經(jīng)費(fèi)來源和物質(zhì)基礎(chǔ)；(2)運(yùn)用稅收手段為社會管理、社會全面發(fā)展籌集資金，為文化、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障、公用事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)等的發(fā)展，提供經(jīng)費(fèi)來源和物質(zhì)基礎(chǔ)；(3)運(yùn)用公債、利潤、公共行政預(yù)算結(jié)余等形式，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金為國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展社會生產(chǎn)力服務(wù)；(4)綜合運(yùn)用稅收、公債、利潤等形式，為促進(jìn)社會總供給與總需求的平衡和國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展籌集資金。

2.配置資金職能。

財政配置資金的職能，是指財政在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用前提下，運(yùn)用資金，主動進(jìn)行宏觀資源優(yōu)化配置的職能。主要體現(xiàn)在：(1)對不能由市場機(jī)制進(jìn)行配置的行政管理、國防事業(yè)、通過無償投資、經(jīng)費(fèi)撥款，以公共行政預(yù)算形式予以資金安排；(2)對市場機(jī)制作用遲緩的文化、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會保障、公益事業(yè)、公共服務(wù)等社會事業(yè)發(fā)展和社會管理領(lǐng)域，通過無償投資、全額經(jīng)費(fèi)撥款，差額預(yù)算補(bǔ)助、大量生產(chǎn)性財政補(bǔ)貼等形式，以公共行政預(yù)算形式予以資金安排和財務(wù)支持；(3)對市場機(jī)制不便作用的風(fēng)險大、投資數(shù)額巨大、微利或無利的項目、國家為了增強(qiáng)調(diào)控能力必須控制的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、天然具有壟斷性必胯由國家經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資、投資入股、提供周轉(zhuǎn)金、財政性貸款等形式，通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)預(yù)算予以資金安排，具體表現(xiàn)為國家財政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資活動；(4)對市場機(jī)制作用不好或無力作用、完全由市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)會導(dǎo)致社會財富巨大浪費(fèi)，引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動的整個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，綜合運(yùn)用社會救濟(jì)、政府公共支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出等以國家為主體的兩種屬性再分配手段，作有利于社會總供給與總需求達(dá)到平衡的安排，例如，增加或縮減政府公共支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會救濟(jì)支出，等等。

3.調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能。

財政的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能，是指通過財政籌集和配置資金，對以國家為主體的兩種屬性分配關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)黨和政府在一定歷史時期的政治、社會和經(jīng)濟(jì)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。(1)調(diào)節(jié)各階級、階層和個人在國民收入中占有的份額，調(diào)節(jié)它們之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，促進(jìn)社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的壯大和多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展，鞏固發(fā)展社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鞏固人民民主專政國家政權(quán)；

(2)調(diào)節(jié)社會成員的收入水平，調(diào)節(jié)社會利益在社會成員之間的分配關(guān)系(例如，社會普及教育、基本社會保障、基本的醫(yī)療保健以及享受基本的社會服務(wù)等)，實(shí)現(xiàn)社會分配公平；(3)調(diào)節(jié)資源的配置，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，調(diào)節(jié)國家與國有企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，鞏固和發(fā)展全民所有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總量平衡中的骨干作用，推動社會生產(chǎn)力和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；(4)調(diào)節(jié)中央與地方之間、各地區(qū)之間的分配關(guān)系，社會總供給與總需求之間的平衡關(guān)系。促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

4.監(jiān)督職能。

財政的監(jiān)督職能是指財政在資金籌集和配置全過程，通過審核，檢查和財政制裁等形式，對國民經(jīng)濟(jì)各個方面進(jìn)行的監(jiān)督，財政監(jiān)督貫穿于財政分配活動的全過程(1)在資金籌集過程中，對有交納義務(wù)的地方、部門、單位和公民，監(jiān)督其是否履行交納義務(wù)，對征收稅款單位、監(jiān)督其是否依法行使征收權(quán)力；

(2)在資金配置過程中，同時對各地方、部門、單位的管理和使用資金進(jìn)行監(jiān)督；(3)在實(shí)施財經(jīng)分配政策和法律法規(guī)過程中，利用財政監(jiān)督，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對違反政策、法律、法規(guī)的行為進(jìn)行斗爭和制裁。財政監(jiān)督按內(nèi)容劃分，主要包括預(yù)算監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督、會計監(jiān)督，等等。財政監(jiān)督是以國家為主體的財經(jīng)法律制約關(guān)系的體現(xiàn)，裨是規(guī)范以國家為主體的兩種屬性分配關(guān)系。

5.穩(wěn)定職能。

財政的穩(wěn)定職能，是指財政通過籌集資金、配置資金，調(diào)節(jié)兩種屬性分配關(guān)系，實(shí)行有效的財政監(jiān)督等，對國家的政治、社會、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的穩(wěn)定作用。主要體現(xiàn)在：(1)穩(wěn)定國家行政管理經(jīng)費(fèi)支出和基本建設(shè)支出規(guī)模，保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要。國家行政管理經(jīng)費(fèi)支出，是國家從事政治活動、管理對內(nèi)對外國家事務(wù)所必須的開支，行政管理單位的基本建設(shè)支出則是國家履行行政管理職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要有穩(wěn)定的財務(wù)保證，但是，國家行政管理方面的支出屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門支出，如果它占國民收入的比重過大，則會影響擴(kuò)大再生產(chǎn)的投入，延緩經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度。因此，財政在保持國家行政管理費(fèi)供應(yīng)，使其占國民收入一定比例的分配過程中，對于國家的政治活動有穩(wěn)固的財源保證，起著重要的作用。(2)公平社會分配，促進(jìn)社會進(jìn)步和穩(wěn)定。公平社會分配包括三方面內(nèi)容，一是社會成員收入分配的公平，即避銘收入差距過大和貧富懸殊；二是社會成員基本生存權(quán)利平等，即保證社會成員都有基本的生活保障和均等的就業(yè)機(jī)會；三是享受社會利益的權(quán)利平等，即社會成員有平等的權(quán)利享受社會文化、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、公健、福利、社會安全、環(huán)境保護(hù)等社會進(jìn)步所帶來的利益。因此，公平社會成員收入分配，保障社會成員的基本生活需要，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，為社會成員提供更多的社會物呂和勞務(wù)，是社會進(jìn)步和社會穩(wěn)定的基本內(nèi)容。財政通過籌集資金調(diào)節(jié)社會成員收入水平，通過社會保障支出保證社會成員的基本生存權(quán)利，通過配置資金促進(jìn)社會事業(yè)的發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)社會的全面進(jìn)步和維護(hù)社會的穩(wěn)定，起著重要的作用。(3)優(yōu)化資源配置，穩(wěn)定最佳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化資源配置的目的是達(dá)到國民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)之間比例協(xié)調(diào)地發(fā)展。由

于市場機(jī)制的盲目作用，社會再生產(chǎn)的比例關(guān)系經(jīng)常處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，影響經(jīng)濟(jì)增長速度，需要財政通過籌集、配置資金來調(diào)節(jié)社會再生產(chǎn)各方面的比例關(guān)系，使有限的社會資源得到最合理的利用，保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度。因此，保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)常處于最佳狀態(tài)，即保持社會再生產(chǎn)經(jīng)常處于比例協(xié)調(diào)狀態(tài)，是財政穩(wěn)定職能的重要內(nèi)容。(4)穩(wěn)定市場運(yùn)行，穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)。隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展，社會分工程度進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)分工也進(jìn)一步細(xì)化，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行愈來愈復(fù)雜，與自然經(jīng)濟(jì)相比，經(jīng)濟(jì)體制的穩(wěn)定性大為降低，而市場機(jī)制的缺陷又使經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性進(jìn)一步降低，往往造成經(jīng)濟(jì)支行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動，社會總供給與總需求經(jīng)濟(jì)處于不平衡狀態(tài)，從而引發(fā)通貨膨脹、物價上漲和失業(yè)等問題。因此，需要國家履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理者的職能，主動調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，以熨平經(jīng)濟(jì)波動。財政收入和財政支出總量的變化，對國民經(jīng)濟(jì)總量的平衡起著巨大的制約和引導(dǎo)作用，通過財政收支總量的調(diào)節(jié)，抑制經(jīng)濟(jì)波動，促進(jìn)社會總供求的平衡，對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生穩(wěn)定作用。

我們把社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的財政職能體系界定和概括為兩種屬性、四個領(lǐng)域和五種形式，是為了從不同層面來界定財政的職能范圍，以求全面把握財政的內(nèi)在功能和影響力，據(jù)以為制定相應(yīng)的財政政策，實(shí)現(xiàn)財政的各種職能提供一個基本的理論框架。其中，兩種屬性的財政職能是從性質(zhì)層面對財政的內(nèi)在功能進(jìn)行界定和概括，重在強(qiáng)調(diào)不同性質(zhì)的職能有不同的范圍，反映不同的分配關(guān)系，具有不同的特點(diǎn)；四個領(lǐng)域的財政職能是從范圍層面對財政的內(nèi)在功能進(jìn)行界定和概括，重在強(qiáng)調(diào)財政在不同領(lǐng)域所能產(chǎn)生的影響力；五種形式的財政職能是從表現(xiàn)形式層面對財政的內(nèi)在功能進(jìn)行界定和概括，重在強(qiáng)調(diào)財政的內(nèi)在功能應(yīng)當(dāng)以哪些基本形式表現(xiàn)出來。這種界定和概括實(shí)際上是從性質(zhì)、范圍和形式三個方面為制定和執(zhí)行財政政策提供了規(guī)定性。

第二篇：財政學(xué) 市場經(jīng)濟(jì)下的財政職能范文

論述市場經(jīng)濟(jì)條件下的財政職能（主要是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能）：

答：

1、（1）財政職能是指財政作為一個經(jīng)濟(jì)范疇所固有的功能。

2、在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的財政職能可以概括：維護(hù)國家、資源配置、收入分

配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和監(jiān)督管理的職能。

（1）維護(hù)國家的職能：是指財政具有維護(hù)國家機(jī)器存在和發(fā)展的的功能與職責(zé)，是政府

政治作用在財政領(lǐng)域的延續(xù)與體現(xiàn)。

（2）配置資源的職能：是指通過財政收支改變資源的分配，使社會經(jīng)濟(jì)的各類資源可以

合理地配置到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個部門，并得到有效利用。

財政配置資源的機(jī)制和手段主要有確定范圍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)投資、提高效率。

（3）收入分配職能。自發(fā)的市場機(jī)制運(yùn)行回產(chǎn)生社會分配不公平的問題，并使市場失去

總體效率，政府應(yīng)通過財政收支來達(dá)到社會分配公平的目標(biāo)。

①實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段主要有：1）劃清市場分配與財政分配的界限和范圍

2）規(guī)范工資制度。3）加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。4）通過轉(zhuǎn)移性支出

（4）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。是指政府在失業(yè)和經(jīng)濟(jì)蕭條時期實(shí)行赤字財政，在充分就業(yè)和通貨

膨脹壓力很大時期實(shí)行盈余財政，熨平經(jīng)濟(jì)波動。

A.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定通?？筛艣r：

1）充分就業(yè),有工作能力且愿意工作的勞動者能夠找到工作做，這里的“充分”就業(yè)，并不意味著就業(yè)人口的100%的就業(yè)，而是指就業(yè)率達(dá)到了某一社會認(rèn)可的比率。

2）物價穩(wěn)定,物價總水平基本穩(wěn)定，即只要物價上漲的幅度是在社會可容忍范圍內(nèi)，比如年率在3%--5%，即可視為物價水平穩(wěn)定。

3）國際收支平衡,經(jīng)常性項目和資本項目的收支合計大體保持平衡，在開放的經(jīng)濟(jì)條件下，國際收支平衡是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一個重要內(nèi)容和標(biāo)志。

B.要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，關(guān)鍵是做到社會總供給與總需求的平衡，包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。

1）財政在調(diào)節(jié)社會供求總量平衡方面，主要是通過以下手段：

①通過財政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)：就是改變預(yù)算結(jié)構(gòu)或規(guī)模以及宏觀經(jīng)濟(jì)水平，達(dá)

到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長的目標(biāo)。通過財政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)主要是通過作為財政收支計劃的國家預(yù)算來進(jìn)行的。國家預(yù)算收入，是社會供給總量的組成部分；國家預(yù)算支出，是社會需求總量的組成部分

②調(diào)節(jié)辦法：

當(dāng)社會總需求大于社會總供給時，可以實(shí)行國家預(yù)算收入大于國家預(yù)算支出的結(jié)余政策；當(dāng)社會總需求小于社會總供給時，可以實(shí)行國家預(yù)算支出大于國家預(yù)算收入的赤字政策。

2）通過制度性安排，發(fā)揮財政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。內(nèi)在穩(wěn)定器是指財政收支制度設(shè)計具有對經(jīng)濟(jì)總量自動調(diào)節(jié)的功能，即人們在設(shè)計財政收支制度的時候，使財政收支的擴(kuò)大與縮小與總需求和總供給呈相反方向的變化。

（5）監(jiān)督管理職能：是指通過一定方式對財政資金運(yùn)動進(jìn)行監(jiān)督、控制，度財政資金使

用效益進(jìn)行考核分析的功能和職責(zé)。

一般通過以下途徑實(shí)現(xiàn)：

①建立與完善激勵——約束機(jī)制。②完善財政決策機(jī)制。③強(qiáng)化財政決策執(zhí)行中的監(jiān)控。④強(qiáng)化對財政決策執(zhí)行結(jié)果的審核。

第三篇：市場經(jīng)濟(jì)條件下的財政職能

結(jié)合中國實(shí)際，論述市場經(jīng)濟(jì)條件下的財政職能

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，財政職能可以歸結(jié)為三個方面：資源配置職能、收入分配職能及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。

資源配置職能

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)社會資源的配置有兩種方式來實(shí)現(xiàn)，即市場機(jī)制和政府機(jī)制。市場對資源的配置起基礎(chǔ)性作用，但由于存在著公共品、壟斷、信息不對稱、經(jīng)濟(jì)活動的外在性等情況，僅僅依靠市場機(jī)制并不能實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，還需要政府在市場失靈領(lǐng)域發(fā)揮資源配置作用。

財政作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。因?yàn)?，在?jīng)濟(jì)體系中，市場提供的商品和服務(wù)數(shù)量有時是過度的，有時是不足的，整個社會的資源配置缺乏效率。財政的資源配置職能就表現(xiàn)在對市場提供過度的商品和勞務(wù)數(shù)量進(jìn)行校正，而對市場提供不足的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)社會資源的有效配置。

資源配置職能的主要內(nèi)容表現(xiàn)在以下三方面：一是財政可通過采取轉(zhuǎn)移支付制度和區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策、加強(qiáng)制度建設(shè)、消除地方封鎖和地方保護(hù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供信息服務(wù)等方法，促進(jìn)要素市場的建設(shè)和發(fā)展，推動生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理流動，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。二是財政通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，形成新的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。如交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目的資金和技術(shù)“門檻”高，政府就可通過產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和集中性資金支持，防止規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。除了政府直接投資外，還可利用財政稅收政策引導(dǎo)企業(yè)投資方向，以及補(bǔ)貼等方式調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的配置，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是市場無法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本職責(zé)。政府一般以稅收等形式籌措資金，以不損害市場機(jī)制和秩序?yàn)樵瓌t，提供公共商品。

財政配置職能的基本要求包括：1.比例確定，實(shí)現(xiàn)資源配置總體效率：

；2.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率；3.合理安排政府投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)，保證國家重點(diǎn)建設(shè)；4.市場效率損失最小化；5.提高財政資源配置本身的效率。

提供公共產(chǎn)品是財政配置資源的首要內(nèi)容。主要包括：國家防務(wù)，公共管理，建造公共工程，干預(yù)外溢性行為，自然壟斷領(lǐng)域。

收入分配職能

財政的收入分配職能是政府為了實(shí)現(xiàn)公平分配的目標(biāo)，對市場經(jīng)濟(jì)形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。公平分配的兩個層次：

經(jīng)濟(jì)公平：市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)的是要素投入和要素收入相對稱，它是在平等競爭的環(huán)境下由等價交換來實(shí)現(xiàn)的。

社會公平：指人們之間的收入差距不能太大，應(yīng)控制在合理的范圍內(nèi)，以社會能接受為限度。社會分配不公的原因:1.個人所擁有的資本和私人財富的不同；2.個人天賦和勞動能力的差異以及受教育和培訓(xùn)的機(jī)會不同；3.市場經(jīng)濟(jì)中存在著非競爭性。

在各種不同的財政手段中，實(shí)現(xiàn)再分配的最直接的手段有：

一、稅收轉(zhuǎn)移支付，即對高收入家庭課征累進(jìn)所得稅并對低收入家庭給予補(bǔ)助二者相結(jié)合的方法；

二、用累進(jìn)所得稅的收入，為使低收入家庭獲益的公共服務(wù)提供資金。

三、對主要由高收入消費(fèi)者購買的產(chǎn)品進(jìn)行課稅，并同時對主要為低收入消費(fèi)者使用的其他產(chǎn)品給予補(bǔ)貼二者相結(jié)合的方法；

四、完善社會福利制度，使低收入者實(shí)際收入增加，個人收入差距縮??；

五、建立統(tǒng)一的勞動力市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間人口的合理流動，這是調(diào)動勞動者勞動積極性，遏制城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的有效途徑。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

在市場經(jīng)濟(jì)中，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價水平、平衡國際收支是財政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的三個方面。要保證社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，就必須采取相機(jī)抉擇政策，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，即時變動財政收入政策。如積極的財政政策、消極的財政政策、穩(wěn)健的財政政策以及擴(kuò)張的財政政策。同時采用“自動”穩(wěn)定裝置，以不變應(yīng)萬變，減緩經(jīng)濟(jì)的波動。在政府稅收方面，主要體現(xiàn)在累進(jìn)的所得稅上。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于高峰期時，可抑制需求；當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于低谷時，刺激需求，促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在政府支出方面，主要體現(xiàn)在社會保障支出上，用以控制在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期失業(yè)人口的數(shù)量。同時還有政府的農(nóng)產(chǎn)品價格支持制度。這些都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要措施和手段。

公共財政的三大職能之間，存在的是既一致又矛盾的關(guān)系。

三者之間首先是一致的。

財政的公平與穩(wěn)定職能的實(shí)現(xiàn)，其前提條件是效率職能的實(shí)現(xiàn)。只有解決了效率問題，社會才有可能真正解決公平問題。也只有解決了效率問題，才有可能真正解決宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定問題。一個沒有效率的社會，是沒有前途的社會，是走向沒落的社會。經(jīng)濟(jì)的根本問題是效率問題，缺乏效率，經(jīng)濟(jì)增長乏力，更多的將是經(jīng)濟(jì)危機(jī)乃至社會危機(jī)、政治危機(jī)，是談不上宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長的。

效率、公平和穩(wěn)定三大政策目標(biāo)之間，也可能存在矛盾和沖突。

公平與效率始終是一對矛盾，是魚與熊掌不可兼得。譬如，希望促進(jìn)公平，卻損害了效率；而為了提高效率，則必須以公平為代價。我國通過20余年的改革開放，經(jīng)濟(jì)有了迅速的增長，效率有了很大提高，但公平問題也尖銳起來，貧富差距日益拉大，嚴(yán)重地影響了社會穩(wěn)定。這使得政府在抉擇上陷于兩難困境，需要在效率與公平之間作出抉擇和痛苦的取舍。

因此，政府在開展收支活動時，三大職能是應(yīng)綜合考慮的。

第四篇：對市場經(jīng)濟(jì)下財政的認(rèn)識

市場經(jīng)濟(jì)指的是市場在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，它只是資源配置的一種方法，本身并不存在階級性。所以市場經(jīng)濟(jì)并不存在姓“資”姓“社”的問題。它可以適用于任何經(jīng)濟(jì)制度。而財政作為國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控手段，它不能脫離市場經(jīng)濟(jì)，也不排斥市場經(jīng)濟(jì)。對于市場經(jīng)濟(jì)下的財政可以從以下幾個方面去理解：

一.財政的本質(zhì)

既然不同社會制度下市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式有相同之處，那么，從國家對市場經(jīng)濟(jì)的角度看，不同社會制度、不同國情、處于不同發(fā)展階段的國家的財政也是具有共性的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的財政是“public finance”,finance本身的含義有許多，可以譯為金融、財務(wù)、資金，公共的資金即為財政。只是為了與我國的財政作出區(qū)別，才將其譯為“公共財政”。所以公共財政和國家財政二者之間并沒有本質(zhì)的區(qū)別。至于社會主義財政支出以前以生產(chǎn)型為主，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段以及當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)體制所決定的。而“public finance”作為一種現(xiàn)代財政學(xué)也是經(jīng)歷過不同經(jīng)濟(jì)階段的發(fā)展而形成的。在早期的資本主義經(jīng)濟(jì)中，財政支出占國民收入的比重是較小的，這與那時提倡國家采取自由放任政策是密切相關(guān)的。隨著資本主義基本矛盾的發(fā)展和激化，資本主義國家為了維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和克服日益頻繁的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，同時為了防止社會動蕩愈演愈烈，才不得不設(shè)法提高廣大勞動人民的生活水平并提供基本的社會保障，由此而導(dǎo)致財政支出的日益膨脹。應(yīng)當(dāng)看到從生產(chǎn)型過渡到現(xiàn)代財政學(xué)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。這正符合19世紀(jì)德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫·瓦格納著名的“瓦格納法則”，即，隨著人均收入的提高，公共部門的相對規(guī)模也會提高。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家將財政學(xué)視為一門關(guān)于公共部門的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，旨在描述和分析公共部門的經(jīng)濟(jì)活動。他們所說的“公共部門”，指的是與私人部門相區(qū)別的另一個經(jīng)濟(jì)部門。這里的“公共”，主要就是政府。這對于我們很有借鑒意義。將政府作為一個經(jīng)濟(jì)部門，有利于提高政府各項經(jīng)濟(jì)行為的效率，按照市場規(guī)則來規(guī)范政府，同時又加強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控的能力，提高整個社會的福利水平。所以研究市場經(jīng)濟(jì)下規(guī)范的財政理論不必冠以中國兩個字，也無須加上社會主義的定語。因?yàn)樨斦菫閲曳?wù)的，而經(jīng)濟(jì)體制又制約著財政的存在形式，所以不論是任何國家、任何經(jīng)濟(jì)體制，它必然要經(jīng)歷市場經(jīng)濟(jì)下的財政這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段。

二.財政存在的必要性

1． 從政治、經(jīng)濟(jì)的角度認(rèn)識財政存在的必要性

財政的發(fā)展與政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是緊密聯(lián)系的。財政是國家憑借其政治權(quán)力參與國民收入的分配。只要國家還存在，財政就必然存在，即使說法可能會有改變，其含義仍然是相同的。政府掌握著一系列可使用的政策工具，財政是其中的一種，它具有其它政策工具如直接控制、管制、控制企業(yè)、貨幣和債務(wù)政策等無法比擬的優(yōu)勢。另外，財政作為一種對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段，必然要受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約。所以財政一端與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，一端與政治聯(lián)系。

2． 市場經(jīng)濟(jì)下財政存在的必要性

市場經(jīng)濟(jì)條件下市場對資源配置起主導(dǎo)作用。市場上的一切經(jīng)濟(jì)行為按照價格機(jī)制運(yùn)作。完全競爭的市場機(jī)制可以通過供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié)，使資源配置達(dá)到最佳狀態(tài)，即所謂的“帕累托效率”。問題在于，完全競爭的市場機(jī)制畢竟只是一種理論上的狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)生活中完全競爭市場所需的必要條件不可能同時完全具備。而只要缺少一個條件，市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置的效率方面就有可能出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。導(dǎo)致市場運(yùn)轉(zhuǎn)失靈的基本原因在于價格信號并非總是能充分地反映社會邊際效益和社會邊際成本。尤其是共用品的價格市場不能決定，所以只能由政府來為其定價。此外市場還存在著其它一些失靈情況。下面首先來看共用品理論。

（1）共用品理論

共用品是市場機(jī)制發(fā)生失靈的一個重要領(lǐng)域。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)分為私人部門和公共部門。私人部門提供的產(chǎn)品叫做私用品，公共部門提供的產(chǎn)品叫做共用品。共用品不限于物質(zhì)產(chǎn)品，更主要的是指各種公共服務(wù)，既包括無形資產(chǎn)也包括精神產(chǎn)品。由于私人部門只追求利益及大化，這些產(chǎn)品的公益性較強(qiáng)，所以私人部門一般情況下是無法提供的。

共用品理論對于市場經(jīng)濟(jì)下如何提高政府的效率有很重要的意義。它賦予政府提供的共用品以價格。使得等價交換的原則最終適用于共用品，將公共服務(wù)與個人納稅等價起來。使得有效利用資源這樣一個私人經(jīng)濟(jì)原則運(yùn)用于共用品經(jīng)濟(jì)中。

（2）市場失靈的其它方面

微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的失靈

一是外部效應(yīng)。即某些個人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了他人或廠商。卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒有獲得應(yīng)有的報酬。由于市場主要以追求私人利益最大化為目標(biāo)，所以對于帶來外部效應(yīng)的物品或勞務(wù)的供給不是過多就是不足。其原因在于私人邊際效益同社會邊際效益或成本是不一致的，所以政府應(yīng)當(dāng)對外部效應(yīng)進(jìn)行矯正。二是不完全競爭的存在。不完全競爭是指某些壟斷行業(yè)的存在阻礙著競爭。當(dāng)一個企業(yè)可以通過減少其所出售的物品的供給量，從而使的物品的出售價格高于該種物品的邊際生產(chǎn)成本時，就發(fā)生了所謂“壟斷”。壟斷者實(shí)現(xiàn)利潤最大化的辦法是將其產(chǎn)量確定在邊際效益等于其私人邊際成本的水平上。這會造成社會凈效益的損失。如果能通過政府部門的干預(yù)，強(qiáng)迫壟斷者增加產(chǎn)量，使價格降至同社會邊際成本相等的水平，便可因此獲得失去的那部分損失。所以政府有責(zé)任通過法律和經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)有效競爭，排除壟斷對資源有效配置的扭曲。

宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的失靈

市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面的失靈，不僅表現(xiàn)在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同樣存在著市場失靈的現(xiàn)象。從微觀上考察，資源配置的效率是可以運(yùn)用帕累托效率準(zhǔn)則來評判的。但是，若將該準(zhǔn)則推廣到宏觀，則有些不夠用了。宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資源配置效率即宏觀經(jīng)濟(jì)效率的評判，還需要借助于其它的指標(biāo)。這就是就業(yè)、物價水平和經(jīng)濟(jì)增長。而自發(fā)的市場機(jī)制并不能自行趨向于充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和適度的經(jīng)濟(jì)增長。市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)水平方面的失靈主要表現(xiàn)在收入分配的不公和經(jīng)濟(jì)的波動與失衡。為此，唯有政府擔(dān)負(fù)起對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理職能，經(jīng)濟(jì)才有可能獲得穩(wěn)定的增長。

三．市場經(jīng)濟(jì)下財政職能的界定

根據(jù)上述分析可以得出在市場經(jīng)濟(jì)條件下首先應(yīng)以市場對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)為主，以達(dá)到資源最充分有效的利用。在市場機(jī)制能夠完全解決好的領(lǐng)域，政府就沒必要再介入。只有當(dāng)市場發(fā)生失靈時政府才應(yīng)該介入其中，不過政府介入的最終目標(biāo)仍是為了維護(hù)或確保市場的正常運(yùn)作，使經(jīng)濟(jì)中資源配置的效率達(dá)到最大化。而政府干預(yù)市場最有效的一種手段便是財政。那么財政的職能也應(yīng)該界定在市場機(jī)制失靈的范圍內(nèi)。財政的收支范圍是根據(jù)政府職能范圍而確定的。因此這里實(shí)質(zhì)上界定財政的職能就是確定政府職能范圍的大小。它可以分為以下三個方面：

第一． 資源配置職能。也可以稱其為提供共用品的職能。因?yàn)樨斦馁Y源配置職能主要是體現(xiàn)在共用品的提供上。共用品非競爭性和非排他性的特征決定了它不能由私人部門通過市場提供。否則就會發(fā)生休謨早在1740年就指出過的所謂“公共的悲劇”。其次財政履行資源配置的職能是由于外部效應(yīng)的存在。此外還有不完全競爭狀態(tài)的存在。當(dāng)發(fā)生這些情況時也有必要通過政府的財政手段對現(xiàn)有資源進(jìn)行合理配置，使其實(shí)現(xiàn)最大價值和最有效的利用。

第二． 收入分配職能。前已述及，在市場機(jī)制作用下所決定的初次分配狀況極不公平。這樣客觀上就要求社會有一種有助于實(shí)現(xiàn)公平目標(biāo)的再分配機(jī)制。市場機(jī)制本身不能解決再分配問題，所以只有依靠外部的力量，以非市場方式——財政手段來完成這一任務(wù)。政府財政可以說天然地具有作為進(jìn)行再分配工具的有利條件：政府擁有強(qiáng)制征稅的權(quán)力，這使得它可以大規(guī)模地介入國民收入的分配過程，通過稅制設(shè)計上的巧妙安排，如征收累進(jìn)的所得稅，把資金從那些應(yīng)該減少收入的人們手中征集上來，然后，再通過各種類型的轉(zhuǎn)移性支出項目，如醫(yī)療保險、食品券補(bǔ)貼等，把資金轉(zhuǎn)移給那些應(yīng)該增加收入的人們。

第三． 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。所謂穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，就是指政府作為市場上的一種經(jīng)濟(jì)力量，運(yùn)用宏觀上的經(jīng)濟(jì)政策手段有意識地影響、調(diào)控經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)既無失業(yè)、又無通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)增長。這一概念是建立在市場經(jīng)濟(jì)不可能自動、平穩(wěn)地向前發(fā)展的認(rèn)識基礎(chǔ)上的。在政府所擁有的各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段中，財政的地位舉足輕重，它在維持總供求的大體平衡方面具有無法被替代的作用。例如，在總需求超過總供給時，財政可以減少支出和增加稅收，或二者兼用，通過壓縮政府部門需求和壓縮非政府部門需求來抑制社會總需求。在總需求小于總供給時，財政又可以增加政府部門需求和非政府部門需求來擴(kuò)大社會總需求。在這個過程中，財政收支發(fā)生不平衡是可能的，而且是允許的，因?yàn)檫@正體現(xiàn)了以政府財政收支的不平衡換取整個社會總供求的平衡的意圖。除此之外，還可以通過財政上的制度性安排，使財政發(fā)揮某種“自動”的穩(wěn)定作用。如累進(jìn)所得稅制就具有這種功能。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時，投資增加，國民收入增加，累進(jìn)所得稅會自動隨之而遞增。這時，它就產(chǎn)生了一種拉力，防止經(jīng)濟(jì)過渡繁榮而發(fā)生通貨膨脹；當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時，投資減少，國民收入下降，累進(jìn)所得稅會自動隨之而降低。這時，又產(chǎn)生了一種推力，防止經(jīng)濟(jì)過度衰退而導(dǎo)致蕭條，從而促使經(jīng)濟(jì)趨于自動穩(wěn)定增長。

第五篇：現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式分析論文

市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長，為現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展提供了良好的前提條件?，F(xiàn)代企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的過程中，會受到一些外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境條件的制約，企業(yè)想要獲取穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，需要使用更加科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)管理模式。良好的經(jīng)濟(jì)管理模式，能夠?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展提供有序的規(guī)范和指導(dǎo)，保證經(jīng)濟(jì)活動能夠按照科學(xué)合理的軌道有序發(fā)展。當(dāng)前很多現(xiàn)代企業(yè)在發(fā)展的過程中都存在一些問題，比如說經(jīng)濟(jì)管理制度不夠健全、經(jīng)濟(jì)管理模式較為滯后以及經(jīng)濟(jì)監(jiān)管較為缺失等。針對現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程中出現(xiàn)的問題，需要及時采用有效方式進(jìn)行解決，才能真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理模式的作用和價值。

1現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的相關(guān)情況

1.1現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵

現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，主要是指現(xiàn)代企業(yè)需要對企業(yè)自身的現(xiàn)有資源進(jìn)行全面的優(yōu)化配置，并且企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)、管理和經(jīng)營部門能夠通過經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行有效的連接，這樣能夠有效提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前現(xiàn)代企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的過程中，主要包含了資源優(yōu)化配置、降低生產(chǎn)成本和組織經(jīng)營活動等方面。

1.2現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的特征

現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式在實(shí)際運(yùn)用中具有一定的表現(xiàn)特征，首先最為明顯的是指導(dǎo)性?，F(xiàn)代且通過經(jīng)濟(jì)管理模式制定出的財務(wù)指標(biāo)，能夠集中體現(xiàn)出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的意志，企業(yè)通常都是按照財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動的?，F(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式還具有綜合性的特征，企業(yè)經(jīng)營管理工作的各個環(huán)節(jié)中都能夠體現(xiàn)出綜合性的經(jīng)營管理理念，這保證企業(yè)能夠逐漸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。不能忽視的是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)聯(lián)性特征，企業(yè)制定出經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠著這個經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，能夠進(jìn)行下一階段的經(jīng)營活動，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營中的各個環(huán)節(jié)都是相互聯(lián)系和依存的。

2現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程中存在的問題

2.1經(jīng)濟(jì)管理的制度不夠完善健全

當(dāng)前現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式中存在著一定的問題，影響到具體經(jīng)濟(jì)管理工作的順利進(jìn)行，最為明顯的是經(jīng)濟(jì)管理的制度不夠健全和完善。當(dāng)前使用的經(jīng)濟(jì)管理制度，沒有全面涵蓋住經(jīng)濟(jì)活動中的所有細(xì)節(jié)，這就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理活動中出現(xiàn)的很多問題得不到有效的解決。

2.2經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作不夠到位

針對現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，需要采用有效的監(jiān)管措施，才能夠減少經(jīng)濟(jì)管理活動中出現(xiàn)一些不利于增強(qiáng)企業(yè)效益的問題。有力的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管措施能夠保證現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作正常運(yùn)行，并且保證經(jīng)濟(jì)管理模式中規(guī)定的各項工作能夠得到有效落實(shí)。經(jīng)濟(jì)監(jiān)管力度不夠，具體監(jiān)管工作落實(shí)不夠到位，將會影響到具體的經(jīng)濟(jì)管理活動。

2.3經(jīng)濟(jì)管理模式還不夠先進(jìn)

使用粗放型的經(jīng)濟(jì)管理模式，不利于企業(yè)獲取到較高的經(jīng)濟(jì)效益，需要不斷擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、加大投資額，才能夠促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時需要注意的是，這種方式將會導(dǎo)致企業(yè)的市場份額有所流失，會造成企業(yè)的競爭力有所降低?，F(xiàn)代企業(yè)需要使用的經(jīng)濟(jì)管理模式應(yīng)該是集約型的，這樣能夠通過有效的經(jīng)濟(jì)管理活動，提升經(jīng)濟(jì)效益。

2.4人力資源綜合素質(zhì)不夠高

人力資源管理在現(xiàn)代企業(yè)的整體發(fā)展中具有十分重要的地位，但是人員綜合素質(zhì)較低和缺乏有效的競爭機(jī)制，是眾多企業(yè)在人力資源管理中存在的問題。企業(yè)員工的專業(yè)知識不夠豐富，同時缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，影響到了企業(yè)的整體形象，不利于企業(yè)各項經(jīng)濟(jì)活動的順利進(jìn)行。

3提升現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式效果的措施

3.1充分發(fā)揮管理者的職能和作用

企業(yè)的正常經(jīng)營發(fā)展離不開經(jīng)營者的管理和控制，充分發(fā)揮管理者的職能和作用，才能保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動的順利進(jìn)行。企業(yè)在發(fā)展的過程中，企業(yè)管理者的具體實(shí)施效果，將會對企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式產(chǎn)生重要的影響，因而經(jīng)營管理者需要對企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中涉及到的各項制度進(jìn)行全面掌握，并對當(dāng)前社會中相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)進(jìn)行有效的了解。有效綜合市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行信息，做出較為正確的經(jīng)濟(jì)決策，這樣才能充分發(fā)揮管理者的帶頭作用，保證相關(guān)管理人員和工作人員能夠重視經(jīng)濟(jì)管理活動，并積極配合企業(yè)總體的經(jīng)濟(jì)管理工作。

3.2完善經(jīng)濟(jì)管理制度

完善合理的經(jīng)濟(jì)管理制度，能夠?yàn)槠髽I(yè)進(jìn)行各項經(jīng)濟(jì)管理活動提供良好的支撐和指導(dǎo)，幫助工作人員有序進(jìn)行各項基礎(chǔ)工作。企業(yè)在對經(jīng)濟(jì)管理制度不斷完善的過程中，需要對企業(yè)正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況采集相應(yīng)的信息，并應(yīng)用先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理模式對運(yùn)行效果進(jìn)行分析和總結(jié)，綜合企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略和決策，制度出適合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的良好制度。企業(yè)在完善經(jīng)濟(jì)管理制度的時候，還能夠積極吸取一些其他優(yōu)秀企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合自身狀況。

3.3對企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行全面統(tǒng)一的籌劃

企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是決定企業(yè)朝著一定方向進(jìn)行經(jīng)營發(fā)展的重要前提，同時對企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行籌劃是企業(yè)制定和實(shí)行良好經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)之一。因而企業(yè)在籌劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的過程中，需要對企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行全盤考慮，并針對企業(yè)自身的實(shí)際情況綜合設(shè)計?；I劃良好的企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，需要保證其具有一定的可行性，并對其中各個項目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行控制。企業(yè)可以將經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，針對不同階段進(jìn)行設(shè)計，將其劃分為相應(yīng)的小目標(biāo)，當(dāng)具體的經(jīng)濟(jì)活動開始進(jìn)行之后，對效經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效果進(jìn)行審核和追蹤，保證其能夠按照正常預(yù)料情況進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.4提升企業(yè)人力資源管理的綜合效果

全體工作人員共同促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的順利進(jìn)行，是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的主體，優(yōu)化企業(yè)的人力資源管理，對于企業(yè)具有十分重要的作用和意義。企業(yè)需要根據(jù)自身的戰(zhàn)略、發(fā)展需求，對企業(yè)內(nèi)部的人力資源進(jìn)行優(yōu)化配置，增強(qiáng)企業(yè)員工自身的積極性，并且需要使用良好的績效考核制度和獎懲制度，針對員工的業(yè)務(wù)情況進(jìn)行相應(yīng)的獎勵和批評，這樣能夠讓工作人員及時發(fā)現(xiàn)其存在的問題，提升自身的業(yè)務(wù)能力，做好相應(yīng)的本職工作。同時還需要注意的是，企業(yè)需要制定好良好的教育和培訓(xùn)計劃，讓員工在技能素質(zhì)和專業(yè)知識方面有所提升，不斷豐富員工的工作經(jīng)驗(yàn)。

3.5加大經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的力度

經(jīng)濟(jì)監(jiān)管在企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動中具有十分重要的作用，通過實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管措施，能夠?qū)?jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的財務(wù)問題和經(jīng)濟(jì)問題及時發(fā)現(xiàn)，為后續(xù)采用良好的補(bǔ)救措施提供良好前提。同時針對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理活動，對其進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，能夠減少資源、資金的浪費(fèi)，為促進(jìn)企業(yè)全面發(fā)展起到良好的作用。企業(yè)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理模式的過程中，需要不斷加大經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的力度。

4結(jié)語

現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程中存在的問題主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理的制度不夠完善健全，經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作不夠到位，經(jīng)濟(jì)管理模式還不夠先進(jìn)，以及人力資源綜合素質(zhì)不夠高。因而現(xiàn)代企業(yè)需要有針對性的進(jìn)行控制和管理，改進(jìn)和解決經(jīng)濟(jì)管理過程中出現(xiàn)的這些問題，同時還需要積極發(fā)揮企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的職能和作用，并做好相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)文件管理工作，建立好有效的經(jīng)濟(jì)管理評審體系，針對脫離模式的情況進(jìn)行及時的控制和處理。

參考文獻(xiàn):

[1]胡增豐.對現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的探究[J].商,2012(02).[2]劉和平.現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的探究[J].經(jīng)營管理者,2016(06).[3]王界升,耿曉.現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式規(guī)范化綜述[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2015(07).[4]李思偉.市場經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究,2015(24).[5]彭麗娟.現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的規(guī)范化探究[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2015(07).[6]王艷龍.現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式探究[J].開封教育學(xué)院學(xué)報,2015(06).