第一篇：總報告：全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點經(jīng)驗總結(jié)

全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點經(jīng)驗總結(jié)：總報告

2013年04月22日 15:01來源：城市中國網(wǎng)

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編者按：由國家發(fā)改委組織開展的服務(wù)于城鎮(zhèn)化工作的全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點已進行了近十年，在國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)和各司局的大力支持下,城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作取得了一定的成績，試點城鎮(zhèn)圍繞我國城鎮(zhèn)化特別是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、戶籍制度改革、土地制度改革、特大鎮(zhèn)行政體制改革、綠色低碳智慧城市建設(shè)等方面進行了有益的探索，為中央制定有關(guān)城鎮(zhèn)化的政策，推動城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，起到了很好的試驗、研究、咨詢和示范作用。本網(wǎng)推出全國發(fā)展改革試點經(jīng)驗總結(jié)系列報道，以期為全國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展提供啟示和借鑒。全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點經(jīng)驗總結(jié)之一：總報告

黨的十八大明確堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。習(xí)近平同志指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。李克強同志也多次強調(diào)，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程中一個基本問題，是一個大戰(zhàn)略、大問題。城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在。

由國家發(fā)改委組織開展的服務(wù)于城鎮(zhèn)化工作的全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點已進行了近十年，在國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)和各司局的大力支持下,城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作取得了一定的成績，試點城鎮(zhèn)圍繞我國城鎮(zhèn)化特別是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、戶籍制度改革、土地制度改革、特大鎮(zhèn)行政體制改革、綠色低碳智慧城市建設(shè)等方面進行了有益的探索，為中央制定有關(guān)城鎮(zhèn)化的政策，推動城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，起到了很好的試驗、研究、咨詢和示范作用。

國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長馬凱在國家行政學(xué)院2012年秋季開學(xué)典禮暨省部級領(lǐng)導(dǎo)干部和市長“推進城鎮(zhèn)化建設(shè)”專題研討班開班式上的講話指出，國家發(fā)改委一直將城鎮(zhèn)化作為一項重要的工作在抓，抓了幾批試點，總結(jié)了一些經(jīng)驗，為我國城鎮(zhèn)化進行了研究和政策儲備。國家發(fā)改委主任張平在全國發(fā)展和改革工作會議上指出，要總結(jié)全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點經(jīng)驗，加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。國家發(fā)改委副主任徐憲平高度重視城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作，牽頭組織開展了第三批試點工作，將中小城市納入試點范圍，并多次就試點工作作出重要指示，徐憲平副主任指出，要認真做好試點工作，出一批可推廣的城鎮(zhèn)化試點成果。

一、從小城鎮(zhèn)試點到中小城市試點的基本情況

2004年，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的通知》，分別于2005年和2008年公布并確定了兩批全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)。從2011年開始的第三批試點的范圍從小城鎮(zhèn)擴大到了中小城市，第三批試點確定了64個中小城市為全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)。三批試點共確定中小城市和小城鎮(zhèn)試點單位711家，分布在全國31個省區(qū)市。

試點的內(nèi)容包括:農(nóng)民工市民化，戶籍管理制度，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“三舊改造”與土地管理制度，城鎮(zhèn)投融資體制，城鎮(zhèn)行政管理體制，城鎮(zhèn)規(guī)劃體制與三規(guī)合一試點，綠色低碳智慧城市等領(lǐng)域的發(fā)展改革探索和試驗。

二、試點為城鎮(zhèn)化政策提供了重要的咨詢

城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點為中央、國務(wù)院及有關(guān)部門制定城鎮(zhèn)化的各項政策，提供了重要的政策咨詢，試點城鎮(zhèn)的探索實踐及其經(jīng)驗推廣推動了我國城鎮(zhèn)化進程。

1、推動了戶籍管理制度改革。把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)。近年來，在全國戶籍制度改革進展不大的情況下，部分試點城鎮(zhèn)圍繞戶籍管理制度改革，在居住登記、積分落戶、農(nóng)民帶地進城等方面進行了探索和創(chuàng)新，為解決人口城鎮(zhèn)化問題積累了一定經(jīng)驗。試點鎮(zhèn)浙江省嘉善縣姚莊鎮(zhèn)積極探索“農(nóng)民帶地進城”的戶籍制度改革，以“權(quán)利兩地共享、義務(wù)兩地共擔(dān)”方式建立了居民“雙向”管理服務(wù)制度。試點城市新疆庫爾勒市放寬農(nóng)民進城落戶條件，13萬余名外來務(wù)工人員在就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、社會保障等方面與城市居民享有同等權(quán)利。試點城鎮(zhèn)江西省雙林鎮(zhèn)實施城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度改革，將28058名農(nóng)業(yè)戶口和1710名非農(nóng)業(yè)戶口一次性轉(zhuǎn)為居民戶口，并實行按居住地劃分的人口統(tǒng)計制度。試點城鎮(zhèn)吉林省九臺市卡倫鎮(zhèn)規(guī)定本鎮(zhèn)農(nóng)民在鎮(zhèn)內(nèi)取得城鎮(zhèn)戶口，在農(nóng)村的一切權(quán)利義務(wù)不變。2012年2月，國務(wù)院辦公廳對外公布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，首次放開地級市戶籍，試點城鎮(zhèn)的改革和探索推動了此項政策的出臺。

2、進行了集體建設(shè)用地改革試點。2006年，試點城鎮(zhèn)土地整治經(jīng)驗得到國土部的高度肯定和大力支持，國土部同意在有條件的發(fā)展改革試點鎮(zhèn)進行增減掛鉤試點。到目前為止，全國幾個較為成功的模式，如天津華明鎮(zhèn)的“宅基地換房”、浙江嘉興姚莊鎮(zhèn)的“兩分兩換”等都出自試點的實踐和探索。由于試點的成功及其示范效應(yīng)，試點成果進入國土部掛鉤政策實施工作手冊，部分成果已經(jīng)轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策。近年來，部分試點城鎮(zhèn)還在以下方面進行了改革創(chuàng)新，一是探索進城農(nóng)民的宅基地退出機制，廣東佛山市北滘鎮(zhèn)試點的宅基地固化和允許集體建設(shè)用地有償變性的做法有益于解決城市近郊農(nóng)村宅基地的退出問題。二是對失地農(nóng)民的補償考慮其長遠生計和社會保障，試點城市河南省新鄉(xiāng)市將農(nóng)民自愿拆遷復(fù)墾后節(jié)約的土地更多地用于村集體自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是城市用地空間逐步由增量擴張向存量挖潛轉(zhuǎn)變，試點城市廣東韶關(guān)市對城鎮(zhèn)內(nèi)部的舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊進行了“三舊改造”，將該市14000多畝低效廢棄用地整理復(fù)墾成為優(yōu)質(zhì)高效的耕地資源，以此置換建設(shè)用地。四是多種主體利用集體建設(shè)用地參與城市開發(fā)建設(shè)，如試點城市廣州市番禺區(qū)的華創(chuàng)動漫產(chǎn)業(yè)園，由民營企業(yè)家租用農(nóng)民土地，開發(fā)工業(yè)園轉(zhuǎn)租給中小企業(yè)，農(nóng)民不僅可長期就業(yè)，還可獲得土地租金，保障了農(nóng)民長期分享城鎮(zhèn)化的土地收益。

3、開展了完善農(nóng)民工管理和服務(wù)的試點探索。完善進城農(nóng)民工的管理服務(wù)是試點的重要內(nèi)容。2008年，利用聯(lián)合國開發(fā)計劃署項目，在全國大城市郊區(qū)，選擇了11家試點城鎮(zhèn)實施農(nóng)民工社區(qū)融入計劃。例如：廣州市番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)通過加強出租屋管理，改善農(nóng)民工居住環(huán)境，完善對農(nóng)民工公共服務(wù)，建立了“以屋管人”的工作機制；浙江諸暨市店口鎮(zhèn)將“外來流動人口”統(tǒng)一為“外來建設(shè)者”，實施聘請輸出地干部管理外來人口的互動式親情管理。

4、進行了城鎮(zhèn)行政管理體制改革探索。2007年，擴權(quán)強鎮(zhèn)，培育小城市的政策研討和經(jīng)驗交流會在浙江紹興市召開，會議總結(jié)推廣了紹興等地擴權(quán)強鎮(zhèn)的經(jīng)驗，直接推動安徽、吉林、山東、上海、甘肅等省市出臺相關(guān)文件，支持小城鎮(zhèn)擴權(quán)。如浙江省選擇了27個強鎮(zhèn)，作為培育小城市試點，每年給予10億元的小城市培育試點專項資金，并由設(shè)區(qū)市政府出臺試點鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職級高配、行政區(qū)劃調(diào)整、行政管理體制改革等政策予以支持。蘇州市吳江區(qū)在對試點城鎮(zhèn)汾湖鎮(zhèn)實行“擴權(quán)強鎮(zhèn)”過程中，結(jié)合實際工作，梳理并下放了124項與鎮(zhèn)級政府管理相關(guān)的權(quán)限。

5、進行了城鎮(zhèn)規(guī)劃的創(chuàng)新和探索。在試點過程中，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，強化經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)。2005年以來，部分試點城鎮(zhèn)進行“三規(guī)合一”、“三規(guī)融合”的改革探索，統(tǒng)一編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，突出強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的導(dǎo)向性作用。通過“三規(guī)合一”試點解決經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃難以“落地”、空間規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展分析不夠透徹等問題。廣東省中山市小欖鎮(zhèn)等試點鎮(zhèn)在發(fā)展規(guī)劃中，明確提出將外來人口全部納入公共服務(wù)。

6、推進了綠色生態(tài)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)在建設(shè)綠色、低碳、生態(tài)、智慧城市等方面進行了有益探索，取得了一定的成效。試點城鎮(zhèn)廣州市大崗鎮(zhèn)在保持經(jīng)濟健康增長的同時，大力踐行綠色生態(tài)理念，千方百計增加綠地面積，提高綠化覆蓋率，全鎮(zhèn)有鎮(zhèn)級公園11個，人均公園綠地面積超過30平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達49.5％。試點城市江西省鷹潭市以智慧城市為抓手，推進“數(shù)字鷹潭”平臺建設(shè)和社區(qū)電超市建設(shè)，實現(xiàn)百萬城鄉(xiāng)居民在家門口就能享受到繳費、購票、購物等便捷服務(wù)。試點城鎮(zhèn)江蘇省陽山鎮(zhèn)按規(guī)劃“搬遷”，選擇性“整治”，針對性“包裝”，推動改善村莊環(huán)境面貌，達到一村一品、一村一韻、一村一景的效果。

三、全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點的經(jīng)驗和做法

自2005年城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點開展以來特別是2009年以來，試點工作得到了委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在委領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)司局的大力支持下，試點工作按委黨組和分管領(lǐng)導(dǎo)的部署和要求，圍繞我國城鎮(zhèn)化進程中的熱點、難點問題，推動試點城鎮(zhèn)不斷改革創(chuàng)新，試點取得的經(jīng)驗也得到了有效的總結(jié)推廣，在更大范圍推動了我國城鎮(zhèn)化的健康良性發(fā)展。

1、委內(nèi)各司通力合作，共同推動試點工作。試點工作得到了發(fā)改委各相關(guān)司局的全方位支持。正是在全委有關(guān)司局的大力支持和協(xié)助下，城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作才有可能為城鎮(zhèn)化政策的研究和制定提供有益的咨詢。

2、聯(lián)系有關(guān)部門，爭取政策支持。中央編辦、科技部、工信部、公安部、民政部、國土資源部、住建部等部委對全國發(fā)展改革試點給予了支持，并對如何開展試點工作提出了建議和意見。2006年，國土資源部辦公廳與國家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國部分發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)開展規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的通知》，為部分試點城鎮(zhèn)提供了增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，項目區(qū)涉及十幾個省區(qū)市。

3、地方政府高度重視，大力推進試點工作。各地對試點工作高度重視，許多省市發(fā)改委整合資源，采取多種方式，支持試點鎮(zhèn)發(fā)展。浙江、吉林、甘肅、陜西、安徽、福建、上海等省市，在發(fā)展好全國試點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，選擇了一批具有代表性的小城鎮(zhèn)作為省級試點鎮(zhèn)，予以重點支持。吉林省出臺了支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的十強鎮(zhèn)政策，在財政、規(guī)劃、土地、項目、管理權(quán)限等方面給予支持。北京市在市政府的引導(dǎo)下設(shè)立股權(quán)投資基金，支持重點小城鎮(zhèn)發(fā)展。

4、召開現(xiàn)場會，進行經(jīng)驗交流。云浮經(jīng)驗交流和研討會對試點城市云浮市以云安縣為先行先試示范點，率先實施縣域主體功能區(qū)規(guī)劃，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，改革政績考核體系，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀的經(jīng)驗進行深入研討和總結(jié)推廣，這對推動各地相關(guān)改革探索產(chǎn)生了廣泛的影響。“智慧城市與社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗交流會”總結(jié)了部分地方政府運用微博等新媒體形式推動社會管理創(chuàng)新的經(jīng)驗，對城市運用先進技術(shù)，改善管理和服務(wù)，推動社會管理創(chuàng)新產(chǎn)生了廣泛而積極的影響。2012年8月和12月，以都市圈中小城市發(fā)展和城市投融資體制改革為重點的專題論壇在河北崇禮縣舉行，積極聯(lián)絡(luò)和動員企業(yè)、媒體、政府等各方力量關(guān)注和參與試點城鎮(zhèn)建設(shè)。

5、開展國際合作，借鑒國際經(jīng)驗。2012年5月3日，國家發(fā)改委籌備召開中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會議，李克強同志親自到會發(fā)表重要講話，并與歐盟委員會主席巴羅佐共同簽署了《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》。在發(fā)改委徐憲平副主任和規(guī)劃司、外事司的推動下，中歐雙方同意成立伙伴關(guān)系聯(lián)合指導(dǎo)委員會、下設(shè)辦公室和秘書處，并達成了一系列合作意向，這將對推動我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和試點的深入開展產(chǎn)生積極影響。我委還將與世界經(jīng)濟論壇在中國共同選擇城

鎮(zhèn)化發(fā)展試點城市，利用全球500強企業(yè)和國際專家的智慧，支持中國試點城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

6、規(guī)劃先行，明確發(fā)展思路。到目前為止，我委有關(guān)單位已經(jīng)為試點城市和小城鎮(zhèn)制訂和編制了上百個發(fā)展規(guī)劃，通過發(fā)展思路的調(diào)整，指導(dǎo)試點在實現(xiàn)集約發(fā)展，低碳排放等方面進行實踐。2011年10月，“以發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)促進小城市社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗交流暨研討會”在山東臨沂召開，研討會對社會管理創(chuàng)新，小城市培育等經(jīng)驗進行了充分的交流，為不同地區(qū)、不同類型小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了可供選擇的試點經(jīng)驗。

7、深入開展調(diào)研，總結(jié)推廣經(jīng)驗。我委在試點城市和小城鎮(zhèn)大量開展調(diào)查研究、評估和追蹤中央城鎮(zhèn)化政策落實情況。近幾年來，170多篇有關(guān)城鎮(zhèn)化和試點城鎮(zhèn)的調(diào)研報告刊發(fā)于《城鄉(xiāng)動態(tài)》、《試點通訊》供領(lǐng)導(dǎo)和試點城鎮(zhèn)負責(zé)人參閱。每年都有多篇調(diào)研報告被發(fā)改委《通訊》等摘發(fā)，其中多篇調(diào)研報告得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和委領(lǐng)導(dǎo)的批示。

8、以會代訓(xùn)，拓寬試點思路。分地區(qū)召開試點城鎮(zhèn)工作座談會，進行分類指導(dǎo)，2012年召開了五個發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)工作座談會。部分試點城市及小城鎮(zhèn)介紹了各自做法，提出了當(dāng)前城鎮(zhèn)發(fā)展中面臨的問題及相關(guān)建議。五個座談會共匯編并印發(fā)了地方典型經(jīng)驗介紹80份，供各地在發(fā)展改革實踐中參考。

9、聯(lián)絡(luò)各類媒體，加強試點宣傳。以傳播城市、小城鎮(zhèn)以及城鎮(zhèn)化信息為主要內(nèi)容的“城市中國網(wǎng)”已發(fā)展成為我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展領(lǐng)域的大型門戶網(wǎng)站。以服務(wù)城市和小城鎮(zhèn)為宗旨的《城市輿情》也通過適時跟蹤監(jiān)測試點城鎮(zhèn)輿情動態(tài)，及時以?？问较蛟圏c城鎮(zhèn)提供輿情信息，給予試點城鎮(zhèn)輿情處置建議。央視、新華社等主流媒體也十分關(guān)注全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)有益的探索和經(jīng)驗，僅2013年以來，新華社內(nèi)參部就組織開展了對八個省市試點城鎮(zhèn)經(jīng)驗的調(diào)研，央視也多次深入全國各地試點城市和小城鎮(zhèn)進行實地采訪報道。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展改革試點處

第二篇：新集鎮(zhèn)申報第三批全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點方案

新政字[2011]

號

關(guān)于申報第三批全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)的報告

縣發(fā)改委：

我鎮(zhèn)位于鳳臺縣西部，距離鳳臺縣城16.5公里，轄20個行政村，總?cè)丝谟?萬人，行政區(qū)域面積66.95平方公里，是全縣鎮(zhèn)域面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。新集鎮(zhèn)作為全省首批“擴權(quán)強鎮(zhèn)”試點鎮(zhèn)，本著“以商促鎮(zhèn)、以路擴鎮(zhèn)、以市興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。2010年，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資4.58億元，增長450%；財政總收入完成8430萬元，是上年的4.5倍；全年招商引資4.5億元，為上年的4倍；農(nóng)民純收入6520，比上年增長10.1%。

為進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐，盡早實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)，推進全鎮(zhèn)各項事業(yè)又好又快發(fā)展，使廣大人民充分共享改革開放成果，特申報第三批全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)。

特此報告

附件：新集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點方案

二Ο一一年九月十日 新集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點方案

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是落實科學(xué)發(fā)展觀、有效縮小城鄉(xiāng)差距、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫任務(wù)。根據(jù)市委、市政府加快推進城鄉(xiāng)一體化試點工作的要求，現(xiàn)結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、基本情況

新集鎮(zhèn)位于鳳臺縣西部，距離鳳臺縣城16.5公里，轄20個行政村，總?cè)丝谟?萬人，行政區(qū)域面積66.95平方公里，是全縣鎮(zhèn)域面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。新集鎮(zhèn)作為全省首批“擴權(quán)強鎮(zhèn)”試點鎮(zhèn)，本著“以商促鎮(zhèn)、以路擴鎮(zhèn)、以市興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。2010年，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資4.58億元，增長450%；財政總收入完成8430萬元，是上年的4.5倍；全年招商引資4.5億元，為上年的4倍；農(nóng)民純收入6520，比上年增長10.1%。新集鎮(zhèn)作為全縣發(fā)展戰(zhàn)略“一主兩副”的副中心之一，以煤炭采選、農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸服務(wù)業(yè)為依托，舉全鎮(zhèn)之力打造綜合型、工礦型新城鎮(zhèn)。目前，全鎮(zhèn)進城經(jīng)營的個體戶和民營業(yè)戶已達563家，新增注冊10萬元以上的民營企業(yè)55家，從第一產(chǎn)業(yè)分離出來的農(nóng)民達1.2萬人。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十七大、十七屆四中全會和縣委、縣政府關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。以改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)和生活質(zhì)量為根本，以農(nóng)民新村建設(shè)、農(nóng)民住宅整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以村鎮(zhèn)規(guī)劃和村容村貌整治為主要任務(wù)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的帶動和輻射作用，科學(xué)規(guī)劃，堅持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自力更生相結(jié)合，充分調(diào)動社會力量積極參與，加大資金投入和政策支持，加強村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，努力把我鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

（二）基本措施

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。新集鎮(zhèn)本著“以商促鎮(zhèn)、以路擴鎮(zhèn)、以市興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，圍繞依托礦區(qū)建設(shè)提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟力、立足“擴權(quán)強鎮(zhèn)”推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、挖掘民間藝術(shù)彰顯文化號召力、實施民生工程增強群眾幸福感等具體措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快縮小二元化差異。

1、依托礦區(qū)建設(shè)，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟力

鳳臺縣是我國煤電能源大縣，亞洲深井開展第一大縣。全縣第一座煤礦國投新集一礦座落于新集鎮(zhèn)。憑借豐富的煤炭資源，依靠有利的政策支持，鎮(zhèn)黨委、政府搶抓機遇，乘勢而上，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，打造“兩型城市”，全力推進“3651”發(fā)展工程，以“務(wù)實、創(chuàng)新、團結(jié)、高效”的新集精神凝聚人、引領(lǐng)人，以“生態(tài)、文化、和諧”為發(fā)展主題，全力推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越。依托國投新集能源股份有限公司新集一礦、安徽楚源工貿(mào)有限公司等國有企業(yè)提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟力，提高人均收入；加大政府對中小企業(yè)的幫扶力度，特別是鳳臺惠邦食品有限公司、鳳臺銀柳食品加工有限公司等規(guī)模工業(yè)，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟注入新的活力；加快省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，為外地企業(yè)在新集鎮(zhèn)落戶，為小型企業(yè)在新集發(fā)展提供優(yōu)越的環(huán)境。加快實現(xiàn)煤電化、礦山機械、建材、食品加工等多個行業(yè)的“百花齊放”；繼續(xù)推進煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，利用采煤沉陷區(qū)探索新型水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)驗。

2、立足“擴權(quán)強鎮(zhèn)”，奮力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)

城市擴容、品味提升、基礎(chǔ)完善、管理人性是新集鎮(zhèn)規(guī)劃城區(qū)和經(jīng)營城市的先進理念。按照以東朱、郭郢、王集、胡馬、大莊五村為中心，左集、胡崗為次中心，其他重點村為節(jié)點的村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路，努力構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)境良好，符合新集實際，具有新集特色的村鎮(zhèn)體系。加快垃圾中轉(zhuǎn)站項目建設(shè)，推進污水處理項目申報進度，明確自來水廠施工周期，借助煤礦的輻射作用，牢牢把握“擴權(quán)強鎮(zhèn)”試點鎮(zhèn)的機遇，奮力推進進城鎮(zhèn)化建設(shè)，全力打造國家級綠色生態(tài)園林城鎮(zhèn)。

3、挖掘民間藝術(shù)，彰顯文化感召力 文化是一個民族的靈魂。同樣文化的繁榮也是一個地方的魅力所在。新集鎮(zhèn)是安徽省花鼓燈藝術(shù)之鄉(xiāng)，也是安徽花鼓燈陳氏流派的發(fā)源地，利用安徽花鼓燈陳氏流派原始生態(tài)村陳巷村打好文化牌。緊緊抓住傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，以花鼓燈藝術(shù)為基礎(chǔ)，加大投入力度，建立人才培訓(xùn)基地，增強群眾文化活力，形成全鎮(zhèn)群眾都學(xué)花鼓燈、跳花鼓燈的濃厚氛圍。充分展示新集鎮(zhèn)靚麗形象及豐厚的文化底蘊，折射出淮河岸邊的這支漢民族文化奇葩在新時代的深邃內(nèi)涵。同時加大旅游業(yè)的開發(fā)，做到經(jīng)濟、文化兩相顧、兩促進。

4、實施民生工程，增強群眾幸福感

始終把保障和改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點。不斷創(chuàng)新思路，提升標(biāo)桿，把項目、財力和精力更多地投向民生領(lǐng)域，大力實施衣食住行、教育醫(yī)療、勞動就業(yè)、社會保障、救助和供養(yǎng)等民生工程是全鎮(zhèn)人民共享發(fā)展帶來的實惠和成果。加快完善農(nóng)村綜合服務(wù)機制。全面推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科技進步，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、保護地耕作和動植物保護體系，抓好動植物良種創(chuàng)新、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣。加快健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、平等競爭的勞動就業(yè)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者權(quán)益同一化。

（三）實現(xiàn)目標(biāo)

通過實施城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作，使全鎮(zhèn)貧富差距得到明顯縮小，科學(xué)發(fā)展體制初步建立，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化、社會保障和公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化的建設(shè)目標(biāo)，初步形成小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新格局。

第一步，到2012年，小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系基本健全完善。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)明顯加快，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高。全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入年均增幅保持在12%，達到7300元以上。城鄉(xiāng)居民收入拉大的勢頭得到遏制，東朱、郭郢、王集、胡馬、大莊五村為中心的區(qū)域框架基本形成，左集、胡崗次中心規(guī)劃落實。

第二步，到2014年，全面實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。以煤炭采選、農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸服務(wù)業(yè)等為支柱的第二、三產(chǎn)業(yè)比重有明顯提高。文化旅游產(chǎn)業(yè)得到全面發(fā)展。與縣城居民收入差距逐步縮小，農(nóng)民人均純收入突破8000元。

第三步，到2020年，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面建立。農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力顯著增強，農(nóng)民收入和消費水平大幅度提升，農(nóng)村公共事業(yè)全面進步，人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，農(nóng)村社會管理體系更加健全完善。

三、主要任務(wù)

（一）加快形成小城鎮(zhèn)主體功能區(qū)布局。加快推進全鎮(zhèn)主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開發(fā)強度。營造與資源要素流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。貫徹實施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強度、環(huán)境保護要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機制。

（二）加大老村莊改造力度。在全面完成無形改造的基礎(chǔ)上，加快老村莊改造步伐，配套解決好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變和土地被征用后的就業(yè)和生活保障問題。將安置新區(qū)建設(shè)與老村莊改造相結(jié)合，將老村莊土地置換和新區(qū)建設(shè)用地相結(jié)合。按村民自治的要求，完善管理體制，健全規(guī)章制度，加快農(nóng)村建設(shè)，整治臟亂差現(xiàn)象，切實做到管理法制化、服務(wù)社會化、環(huán)境優(yōu)美化。

（三）推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。按照“調(diào)整、建設(shè)、改革、提升”的思路，完善農(nóng)村義務(wù)教育財政投入保障機制，組織實施學(xué)校危房改造工程、素質(zhì)教育推進及質(zhì)量提升工程、師資素質(zhì)提升工程、教育信息化建設(shè)工程、教學(xué)及實驗設(shè)備配備更新工程等建設(shè)。深入推進農(nóng)村中小學(xué)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。將鳳臺十中打造成為鳳臺地區(qū)硬件設(shè)施一流、師資力量一流、學(xué)生素質(zhì)一流的市重點中學(xué)。

（四）健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，減少農(nóng)民就醫(yī)自費項目、擴大用藥報銷范圍、提高報銷比例、提高合作醫(yī)療統(tǒng)籌層次。通過建立統(tǒng)一的新農(nóng)合管理制度，加強對參合農(nóng)民在定點醫(yī)療機構(gòu)住院費用報銷工作的管理。同時，要擴大新農(nóng)合覆蓋面，加強信息化建設(shè)，開展異地參合、異地結(jié)報工作，方便市內(nèi)跨縣區(qū)流動人口就近就醫(yī)。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建立健全鎮(zhèn)衛(wèi)生院為紐帶、中心村（社區(qū)）衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援和醫(yī)務(wù)人員互派交流工作，加強農(nóng)村醫(yī)療人員培訓(xùn)和醫(yī)療設(shè)備投入，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，到2014年中心村衛(wèi)生室達到城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)。實施惠民文化體育工程，加強鎮(zhèn)、村文化體育公共設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化體育服務(wù)體系，進一步提升鎮(zhèn)綜合文化站及村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書屋服務(wù)功能。支持農(nóng)民興辦文化演出團隊，引導(dǎo)城市文化體育組織到農(nóng)村拓展服務(wù)，建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制，實現(xiàn)廣播電視等文化共享服務(wù)“村村通”，開展多種形式的文化活動支援農(nóng)村文化建設(shè)，大力發(fā)展各類群眾文化和公共文化事業(yè)，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次和多樣化的精神文化需求。

（六）建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，建立健全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共性服務(wù)機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點。加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位信息服務(wù)。健全城鄉(xiāng)郵政服務(wù)體系，在全鎮(zhèn)行政村分期分批建立適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展水平，滿足農(nóng)民郵政通信需求，配套設(shè)置郵政設(shè)施能夠及時安全接轉(zhuǎn)郵件報刊的新型村郵站，基本實現(xiàn)郵件接轉(zhuǎn)到戶，妥投率達到100%。支持高等院校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式的技術(shù)合作，促進產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合。重點發(fā)展一批示范性專業(yè)合作組織，切實提高家庭經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，力爭到2014年80%的農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。

（七）加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好重點河道治理、水庫除險加固，完善灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，大力發(fā)展及推廣高新節(jié)水灌溉技術(shù)，加快推進各類大中型水利工程更新改造建設(shè)，支持引大、引洮工程配套建設(shè)，增強抗旱防汛能力。鼓勵和支持民營企業(yè)開展小型提灌站、集雨工程、庫塘工程等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉供水保障能力。

（八）建立新型土地利用和耕地占補平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和耕地占補平衡市場化機制。在上級有關(guān)部門指導(dǎo)下開展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。對不同行業(yè)、不同區(qū)域項目實行差異化供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和優(yōu)化布局。規(guī)范和嚴格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。

（九）加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測。認真實施天然林保護、退耕還林等重點建設(shè)工程，加大小舟灣、采煤沉陷區(qū)綜合治理力度。建設(shè)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護體系、城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系、持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)安全體系，逐步形成城鎮(zhèn)園林化、通道（水系）林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、鄉(xiāng)村林果化的城鄉(xiāng)綠化一體化格局。加強污染綜合治理，以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快農(nóng)村能源建設(shè)，大力推廣沼氣、秸稈利用等生物質(zhì)能及小水電、風(fēng)能、太陽能等清潔和可再生利用技術(shù)，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，積極推行垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。

（十）加強新農(nóng)村建設(shè)人才培訓(xùn)。以農(nóng)村人才資源能力建設(shè)為核心，以培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民為目標(biāo)，以加強農(nóng)村各類人才隊伍建設(shè)為著力點，抓住培訓(xùn)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，整合資源，創(chuàng)新機制，認真實施“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，全力抓好基層黨員干部隊伍建設(shè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村實用人才開發(fā)、勞動力培訓(xùn)和人才智力援助，強化農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、法律及農(nóng)業(yè)科技和少數(shù)民族人才培養(yǎng)，努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民。到2012年，力爭每年對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)一遍。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責(zé)的工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。鎮(zhèn)黨委和政府要切實把推進城鎮(zhèn)發(fā)展改革工作作為重中之重，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上真正給予傾斜。設(shè)立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參加的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，下設(shè)辦公室，承擔(dān)城鎮(zhèn)發(fā)展改革有關(guān)工作。

（二）形成改革合力。作為全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)要本著“解放思想、實事求是，大膽創(chuàng)新、強力推進”的原則，牢固樹立大局觀念，打破條塊分割，整合各類資源，主動找準(zhǔn)工作的切入點和工作重心，按照各自的工作職責(zé)，抓好具體項目、具體工作的組織實施，努力形成齊心協(xié)力、共同推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作格局。要建立經(jīng)常性工作溝通機制，積極爭取上級部門的政策、資金。要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策參與、投資投勞、建設(shè)管理和受益等方面的主體地位，廣泛吸納社會各方面力量支持推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)。

（三）積極營造氛圍。大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的方針、政策，切實把廣大干部群眾的思想認識統(tǒng)一起來，深刻認識和把握城鎮(zhèn)發(fā)展改革的長期性、艱巨性、時代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機制、舊辦法的束縛。堅持圍繞大局開展工作，從既得利益中解放思想，努力以富有時代特征的理念、敢為人先的精神、創(chuàng)業(yè)實干的作風(fēng)，不斷把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作推向深入。

（四）完善政策保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，關(guān)鍵是突破現(xiàn)有體制機制障礙。要結(jié)合我鎮(zhèn)改革和發(fā)展的實際，在切實抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案實施的同時，認真貫徹落實已經(jīng)出臺的與綜合改革試驗總體方案相配套的實施意見和管理辦法，在工作中鼓勵“大膽想、大膽試、大膽干”，為探索解決“三農(nóng)”問題、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機制障礙提供強有力的保障。鎮(zhèn)財政大力支持外積極爭取上級財政要求統(tǒng)籌安排，為各項改革的順利開展提供資金保障。要加強與上級相關(guān)部門的工作銜接，爭取有關(guān)專項政策支持。

第三篇：某某鎮(zhèn)全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)的報告

關(guān)于把湖南省永州市冷水灘區(qū)伊塘鎮(zhèn)列入第三批

全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)的申請報告

市發(fā)展和改革委員會：

永州市冷水灘區(qū)地處湖南西南部，湘江上游，毗鄰兩廣，是永州市委、市政府所在地和李達同志的故居，是湖南向沿海地區(qū)和港澳市場開放的前沿陣地，素有“湘西南門戶”和“瀟湘第一城”之稱。現(xiàn)為全國產(chǎn)糧大縣、全國生豬調(diào)出大縣和湖南省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。全區(qū)總面積1222平方公里，總?cè)丝?3萬人，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個街道辦事處、1個高科技工業(yè)園區(qū)和1個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

伊塘鎮(zhèn)位于冷水灘區(qū)東南部，是永州市國家農(nóng)業(yè)科技園的核心區(qū)和湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。鎮(zhèn)內(nèi)共轄26個村，1個居委會，總?cè)丝?.3萬人，總面積90平方公里，其中紅壤土山地面積10萬畝，水田3萬畝。322國道縱貫鎮(zhèn)內(nèi)，“衡昆”高速、“二廣”高速穿境而過，距永州機場、永州火車站都只有10余公里，離冷、零、祁的直線距離均不到20公里，交通十分便捷。境內(nèi)有?、裥汀⑿、蛐退畮炝教?300余口，雙牌灌區(qū)干、支渠縱橫交錯，水利資源豐富。中國農(nóng)科院孟公山試驗站、市柑桔研究所（示范場）、林科所、節(jié)水灌溉試驗站、水產(chǎn)試驗場、區(qū)水果示范場等市區(qū)涉農(nóng)科研機構(gòu)基本聚集于此。紅壤土地面積多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢好，目前發(fā)展有影響、受益廣的“萬”字號基地6個，即4萬畝西瓜基地、3萬畝柑桔基地、2萬畝優(yōu)質(zhì)稻基地、1萬畝油茶基地、1 1

萬畝金銀花、葡萄、草莓種植基地。特別是“黑美人”西瓜自1996年種植以來，面積年年遞增，到2010年已經(jīng)發(fā)展為連片的“十里西瓜長廊”3.5萬畝（帶動周邊發(fā)展到 8萬畝），現(xiàn)是全國最大的黑美人西瓜連片種植示范區(qū)，其“伊糖”牌西瓜產(chǎn)品已于2006年順利通過國家綠色食品發(fā)展中心的認證，享有“中國黑美人西瓜之鄉(xiāng)”的美譽。

近年來，我們把伊塘鎮(zhèn)作為全區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點，抓住政策機遇，加速推進小城鎮(zhèn)改革和發(fā)展。一是強化規(guī)劃意識，切實加強規(guī)劃工作。以成功創(chuàng)建永州國家農(nóng)業(yè)科技園為契機，頂層規(guī)劃設(shè)計，先后編制和修編了《伊塘鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃》、《鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》、《新農(nóng)村示范鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃10多個，正在編制給飲水集中供給和污水處理等專項規(guī)劃，為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展明確了定位和方向。二是充分注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的龍頭帶動作用，通過搭建農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，走“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)”的路子，切實為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供支撐，從幾年來的實踐看，鎮(zhèn)內(nèi)2大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊的發(fā)展對小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用相當(dāng)明顯，隨著城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的逐步形成，城鎮(zhèn)人氣明顯上升，城鎮(zhèn)綜合集聚效應(yīng)充分凸現(xiàn)，市民對小城鎮(zhèn)的未來預(yù)期不斷看好，信心增強。三是科學(xué)運用經(jīng)營城市的理念，強化資源的集約配置，探索建立多元化的融資渠道，增強城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資能力，大幅度地推動了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、功能性設(shè)施的建設(shè)改造，建成了較為完臻的基礎(chǔ)設(shè)施體系，使城鎮(zhèn)的品位和公共服務(wù)能力顯著提高。四是城鎮(zhèn)化的外延輻射得到加強，按照統(tǒng)籌發(fā)展的思路，全面

推進農(nóng)村環(huán)境、道路交通條件等基礎(chǔ)設(shè)施的改造，有序啟動中心村的規(guī)劃建設(shè)，顯著改善農(nóng)村的面貌。通過幾年來的運作實踐，伊塘鎮(zhèn)的經(jīng)濟總量不斷提升、城鎮(zhèn)功能設(shè)施不斷完善、城鎮(zhèn)的環(huán)境不斷優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力得到進一步加強。

2011年，伊塘鎮(zhèn)緊借國家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)的東風(fēng)，鎮(zhèn)黨委、政府“一班人”按照“堅持生態(tài)立鎮(zhèn)，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)民，構(gòu)建和諧伊塘”的總體要求，以永州國家農(nóng)科園為核心，以項目建設(shè)為抓手，創(chuàng)新工作機制，破解發(fā)展瓶頸，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，努力將伊塘打造成在國內(nèi)外具有較高知名度的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范中心和湘西南地區(qū)的衛(wèi)星鎮(zhèn)。對照第三批全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)的申報標(biāo)準(zhǔn)，就欠發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)而言，我們認為伊塘鎮(zhèn)是具有相當(dāng)代表性和發(fā)展?jié)摿Φ?，已?jīng)具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)，完全符合申報條件，今特申報第三批全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)。如能入選，我們將進一步加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，進一步調(diào)動激活城鎮(zhèn)化發(fā)展的所有要素，加速實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，切實為全國的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展起到帶動示范作用。

特此報告，祈復(fù)！

附：湖南省永州市冷水灘區(qū)伊塘鎮(zhèn)第三批全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)申報材料

第四篇：關(guān)于公布第三批全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)名單的通知

國家發(fā)展改革委辦公廳

關(guān)于公布第三批全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)名單的通知

發(fā)改辦規(guī)劃[2012]507號

日期： 2012年03月15日

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，北京市農(nóng)委：

按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展第三批全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃[2011]2085號）（以下簡稱《通知》）的要求，各地發(fā)展改革委推薦了一批具有一定發(fā)展?jié)摿?、能代表該地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展水平、改革創(chuàng)新意識強、對承擔(dān)試點任務(wù)積極性高、勇于探索和實驗、不同類型的城市和小城鎮(zhèn)。根據(jù)各地實際情況，經(jīng)研究，決定將天津市東麗區(qū)等64個市（區(qū)）和北京市昌平區(qū)南口鎮(zhèn)等369個鎮(zhèn)列為第三批全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)，現(xiàn)將名單予以公布（見附件）。

試點城鎮(zhèn)要在當(dāng)?shù)厣霞夵h委、政府和有關(guān)部門的支持下，深入貫砌“十二五”規(guī)劃《綱要》“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實轉(zhuǎn)變政府管理職能，積極推進發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)新，完善農(nóng)民工公共服務(wù)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，健全政府管理體制，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增加小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能。要根據(jù)本地的實際情況，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，合理分配公共資源，探索中小城市和小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展的新途徑，為優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、科學(xué)制定城鎮(zhèn)化規(guī)劃、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供示范。

各地發(fā)展改革委、有關(guān)主管部門及試點城鎮(zhèn)的上級政府要加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《通知》中有關(guān)試點內(nèi)容的要求，積極指導(dǎo)和幫助試點城鎮(zhèn)因地制宜地制定規(guī)劃和試點方案，指導(dǎo)試點城鎮(zhèn)積極探索，及時研究解決實踐中出現(xiàn)的新問題。地級市的試點方案報上級政府、發(fā)展改革委和我委備案，縣級市、市轄區(qū)及小城鎮(zhèn)的試點方案應(yīng)在上級政府批準(zhǔn)后實施，并報省級發(fā)展改革委和我委備案。各地發(fā)展改革委要制定試點工作指導(dǎo)意見，對試點城鎮(zhèn)給予積極支持，資金、政策和重大項目在同等條件下要向試點城鎮(zhèn)傾斜；要在年終對本?。▍^(qū)、市）試點工作進行全面總結(jié)，形成綜合性報告，重點內(nèi)容包括采取的改革創(chuàng)新措施和成效、可供借鑒的經(jīng)驗、存在的問題和下一步開展工作的對策措施建議，連同各試點城鎮(zhèn)的經(jīng)驗總結(jié)一并報我委。各試點城鎮(zhèn)要確定試點工作主要負責(zé)人和日常工作聯(lián)絡(luò)人，并將名單和聯(lián)系方式報我委。

我委將通過調(diào)查研究、政策咨詢、規(guī)劃指導(dǎo)、組織培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等方式，及時總結(jié)和推廣試點城鎮(zhèn)改革發(fā)展經(jīng)驗，幫助解決試點城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，使試點工作真正取得實效。我委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心負責(zé)具體的指導(dǎo)工作。

附件：第三批全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)名單

國家發(fā)展和改革委員會辦公廳

二○一二年三月八日

附件：

第三批全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)名單

發(fā)展改革試點城市（區(qū)）

天津市：東麗區(qū)、津南區(qū)

河北省：張家口市、遷安市、高碑店市、武安市

內(nèi)蒙古自治區(qū)：呼倫貝爾市

遼寧?。汉３鞘?、開原市、營口市老邊區(qū)

吉林?。喊咨绞?、公主嶺市、延吉市、磐石市、梅河口市、琿春市

黑龍江?。杭涯舅故小⒑诤邮?、綏芬河市、哈爾濱市道外區(qū)、雙城市、北安市

江蘇?。航饓?、高郵市、東臺市

安徽?。恒~陵市

福建?。荷畚涫?/p>

江西?。胡椞妒小⒐睬喑鞘?、吉安市吉州區(qū)

山東?。焊呙苁?、肥城市

河南?。盒锣l(xiāng)市、南陽市、禹州市

湖北?。憾踔菔小摻?、武漢市漢南區(qū)

湖南省：瀏陽市、洪江市、沅江市

廣東?。荷仃P(guān)市、云浮市、廣州市番禺區(qū)

廣西壯族自治區(qū)：玉林市、崇左市江洲區(qū)

四川?。壕d竹市、華鎣市

貴州?。嘿F陽市南明區(qū)、六盤水市鐘山區(qū)、安順市西秀區(qū)

云南?。撼凼小⒈Ｉ绞新￡枀^(qū)、大理市

陜西?。喊部凳?、西安市閻良區(qū)、華陰市

青海?。旱铝罟?/p>

寧夏回族自治區(qū)：中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)

新疆維吾爾自治區(qū)：庫爾勒市

大連市：瓦房店市

青島市：平度市、膠州市

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：五家渠市

發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)

北京市：昌平區(qū)南口鎮(zhèn)、房山區(qū)長溝鎮(zhèn)、房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)、大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)、延慶縣康莊鎮(zhèn)、順義區(qū)李遂鎮(zhèn)、平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)、密云縣穆家峪鎮(zhèn)、門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)、懷柔區(qū)橋梓鎮(zhèn)

天津市：靜海縣大邱莊鎮(zhèn)、北辰區(qū)小淀鎮(zhèn)、西青區(qū)大寺鎮(zhèn)、濱海新區(qū)茶淀鎮(zhèn)、津南區(qū)八里臺鎮(zhèn)、薊縣漁陽鎮(zhèn)

河北?。簳x州市晉州鎮(zhèn)、深澤縣鐵桿鎮(zhèn)、唐山市豐潤區(qū)沙流河鎮(zhèn)、唐山市豐南區(qū)小集鎮(zhèn)、遷西縣灑河橋鎮(zhèn)、昌黎縣荒佃莊鎮(zhèn)、青龍縣馬圈子鎮(zhèn)、永清縣韓村鎮(zhèn)、香河縣安平鎮(zhèn)、定州市李親顧鎮(zhèn)、淶水縣石亭鎮(zhèn)、徐水縣安肅鎮(zhèn)、平鄉(xiāng)縣河古廟鎮(zhèn)、涉縣井店鎮(zhèn)、磁縣觀臺鎮(zhèn)、泊頭市交河鎮(zhèn)、蔚縣蔚州鎮(zhèn)、衡水市桃城區(qū)趙家圈鎮(zhèn)

山西?。禾屑獠萜簠^(qū)陽曲鎮(zhèn)、五臺縣臺懷鎮(zhèn)、靈丘縣武靈鎮(zhèn)、繁峙縣砂河鎮(zhèn)、平遙縣洪善鎮(zhèn)、沁縣定昌鎮(zhèn)、平定縣娘子關(guān)鎮(zhèn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)：呼和浩特市新城區(qū)保合少鎮(zhèn)、包頭市石拐區(qū)五當(dāng)召鎮(zhèn)、達拉特旗樹林召鎮(zhèn)、準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)、扎蘭屯市成吉思汗鎮(zhèn)、烏拉特前旗烏拉山鎮(zhèn)

遼寧?。盒旅袷袕埣彝玩?zhèn)、遼陽縣興隆鎮(zhèn)、撫順縣石文鎮(zhèn)、黑山縣八道壕鎮(zhèn)、鳳城市通遠堡鎮(zhèn)、葫蘆島市南票區(qū)高橋鎮(zhèn)、海城市騰鰲鎮(zhèn)、阜新市細河區(qū)四合鎮(zhèn)、蓋州市九寨鎮(zhèn)、開原市八寶鎮(zhèn)、盤山縣高升鎮(zhèn)、大洼縣東風(fēng)鎮(zhèn)、彰武縣彰武鎮(zhèn)

吉林省：長春市綠園區(qū)合心鎮(zhèn)、長春市雙陽區(qū)奢嶺鎮(zhèn)、德惠市米沙子鎮(zhèn)、農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)、四平市遼河墾區(qū)管理局孤家子鎮(zhèn)、雙遼市雙山鎮(zhèn)、長白縣長白鎮(zhèn)、靖宇縣靖宇鎮(zhèn)、通榆縣興隆山鎮(zhèn)、圖們市石峴鎮(zhèn)、汪清縣汪清鎮(zhèn)、敦化市大石頭鎮(zhèn)、輝南縣金川鎮(zhèn)、通化縣快大茂鎮(zhèn)

黑龍江省：哈爾濱市道里區(qū)新農(nóng)鎮(zhèn)、哈爾濱市道里太平鎮(zhèn)、哈爾濱市香坊區(qū)成高子鎮(zhèn)、五常市牛家滿族鎮(zhèn)、撫遠縣抓吉鎮(zhèn)、同江市同江鎮(zhèn)、密山市知一鎮(zhèn)、虎林市虎頭鎮(zhèn)、林口縣蓮花鎮(zhèn)、肇東市五站鎮(zhèn)、望奎縣望奎鎮(zhèn)、海倫市海北鎮(zhèn)、龍江縣龍興鎮(zhèn)、富?？h富路鎮(zhèn)、塔河縣塔河鎮(zhèn)、遜克縣奇克鎮(zhèn)、林甸縣四季青鎮(zhèn)、黑龍江農(nóng)墾總局五大連池農(nóng)場

上海市：浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)、金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)、青浦區(qū)練塘鎮(zhèn)、閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)、寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)

江蘇?。耗鲜惺薪瓕巺^(qū)江寧街道、南京市六合區(qū)金牛湖街道、吳江市汾湖鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)、無錫市錫山區(qū)鴻山街道、無錫市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)、常州市武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)、常州市武進區(qū)前黃鎮(zhèn)、溧陽市天目湖鎮(zhèn)、丹陽市皇塘鎮(zhèn)、姜堰市姜堰鎮(zhèn)、大豐市西團鎮(zhèn)、阜寧縣阜城鎮(zhèn)、贛榆縣柘汪鎮(zhèn)、徐州市銅山區(qū)利國鎮(zhèn)、揚州市廣陵區(qū)杭集鎮(zhèn)、江都市邵伯鎮(zhèn)

浙江省：杭州市蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)、桐廬縣分水鎮(zhèn)、嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)、嘉善縣

姚莊鎮(zhèn)、海鹽縣武原街道、瑞安市塘下鎮(zhèn)、樂清市柳市鎮(zhèn)、德清縣新市鎮(zhèn)、紹興縣錢清鎮(zhèn)、東陽市橫店鎮(zhèn)、義烏市蘇溪鎮(zhèn)、溫嶺市澤國鎮(zhèn)、永嘉縣橋頭鎮(zhèn)、長興縣泗安鎮(zhèn)、縉云縣壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)、青田縣溫溪鎮(zhèn)

安徽?。汉戏适惺裆絽^(qū)井崗鎮(zhèn)、肥東縣長臨河鎮(zhèn)、潛山縣黃鋪鎮(zhèn)、宿松縣匯口鎮(zhèn)、桐城市范崗鎮(zhèn)、樅陽縣老洲鎮(zhèn)、懷遠縣龍亢鎮(zhèn)、東至縣大渡口鎮(zhèn)、定遠縣爐橋鎮(zhèn)、舒城縣杭埠鎮(zhèn)、壽縣炎劉鎮(zhèn)、霍邱縣姚李鎮(zhèn)、含山縣清溪鎮(zhèn)、績溪縣臨渙鎮(zhèn)、阜陽市潁州區(qū)程集鎮(zhèn)、黃山市徽州區(qū)呈坎鎮(zhèn)

福建省：閩侯縣青口鎮(zhèn)、尤溪縣城關(guān)鎮(zhèn)、莆田市荔城區(qū)黃石鎮(zhèn)、福安市賽岐鎮(zhèn)、安溪縣龍門鎮(zhèn)、龍海市角美鎮(zhèn)、建陽市水吉鎮(zhèn)、永定縣高陂鎮(zhèn)

江西?。耗喜星嗌胶^(qū)羅家鎮(zhèn)、南昌縣向塘鎮(zhèn)、分宜縣雙林鎮(zhèn)、樂安縣鰲溪鎮(zhèn)、贛縣儲潭鎮(zhèn)、贛縣五云鎮(zhèn)、瑞昌市碼頭鎮(zhèn)、彭澤縣馬當(dāng)鎮(zhèn)、浮梁縣湘湖鎮(zhèn)、上栗縣上栗鎮(zhèn)、宜春市袁州區(qū)慈化鎮(zhèn)、吉安市青原區(qū)富灘鎮(zhèn)、蓮花縣路口鎮(zhèn)、廣豐縣洋口鎮(zhèn)

山東省：濟南市歷城區(qū)柳埠鎮(zhèn)、桓臺縣馬橋鎮(zhèn)、棗莊市山亭區(qū)桑村鎮(zhèn)、棗莊市薛城區(qū)陶莊鎮(zhèn)、利津縣陳莊鎮(zhèn)、煙臺市福山區(qū)門樓鎮(zhèn)、東營市河口區(qū)新戶鎮(zhèn)、蓬萊市北溝鎮(zhèn)、陵縣邊臨鎮(zhèn)、武城縣魯權(quán)屯鎮(zhèn)、泰安市岱岳區(qū)滿莊鎮(zhèn)、文登市界石鎮(zhèn)、榮成市成山鎮(zhèn)、日照市東港區(qū)濤雒鎮(zhèn)、莒縣城陽街道、郯城縣李莊鎮(zhèn)、冠縣柳林鎮(zhèn)、鄆城縣隨官屯鎮(zhèn)

河南?。河莱鞘忻⑸芥?zhèn)、民權(quán)縣北關(guān)鎮(zhèn)、柘城縣胡裹鎮(zhèn)、鞏義市回郭鎮(zhèn)、滑縣留固鎮(zhèn)、鶴壁市鶴山區(qū)鶴壁集鎮(zhèn)、?？h王莊鎮(zhèn)、社旗縣賒店鎮(zhèn)、嵩縣田湖鎮(zhèn)、安陽縣銅冶鎮(zhèn)、項城市高寺鎮(zhèn)、長垣縣惱里鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)縣七里營鎮(zhèn)、長葛市后河鎮(zhèn)

湖北?。何錆h市蔡甸區(qū)奓山街道、潛江市熊口鎮(zhèn)、仙桃市彭場鎮(zhèn)、沙洋縣后港鎮(zhèn)、神農(nóng)架林區(qū)松柏鎮(zhèn)、巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)、竹山縣寶豐鎮(zhèn)、谷城縣石花鎮(zhèn)、嘉魚縣潘家灣鎮(zhèn)、宜都市枝城鎮(zhèn)、黃梅縣小池鎮(zhèn)、荊州市荊州區(qū)紀(jì)南鎮(zhèn)、天門市皂市鎮(zhèn)、大冶市保安鎮(zhèn)、隨縣唐縣鎮(zhèn)

湖南?。簩庎l(xiāng)縣花明樓鎮(zhèn)、株洲市蘆淞區(qū)白關(guān)鎮(zhèn)、株洲市天元區(qū)三門鎮(zhèn)、湘潭縣石潭鎮(zhèn)、衡南縣云集鎮(zhèn)、衡東縣新塘鎮(zhèn)、衡陽縣金蘭鎮(zhèn)、嘉禾縣龍?zhí)舵?zhèn)、宜章縣白石渡鎮(zhèn)、沅陵縣官莊鎮(zhèn)、平江縣長壽鎮(zhèn)、隆回縣桃洪鎮(zhèn)、漢壽縣西湖鎮(zhèn)、慈利縣零陽鎮(zhèn)、祁陽縣黎家坪鎮(zhèn)、辰溪縣火馬沖鎮(zhèn)、漣源市白馬鎮(zhèn)

廣東?。簭V州市番禺區(qū)東涌鎮(zhèn)、廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)、汕頭市澄海區(qū)東里鎮(zhèn)、韶關(guān)市湞江區(qū)新韶鎮(zhèn)、韶關(guān)市曲江區(qū)大塘鎮(zhèn)、佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)、佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)、佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)、連平縣忠信鎮(zhèn)、紫金縣紫城鎮(zhèn)、博羅縣園洲鎮(zhèn)、惠州市惠城區(qū)河南岸街道、惠州市惠城區(qū)馬安鎮(zhèn)、中山市三角鎮(zhèn)、中山市阜沙鎮(zhèn)、中山市南頭鎮(zhèn)、恩平市恩城街道、云安縣六都鎮(zhèn)

廣西壯族自治區(qū)：南寧市興寧區(qū)三塘鎮(zhèn)、浦北縣寨圩鎮(zhèn)、蒼梧縣石橋鎮(zhèn)、田陽縣頭塘鎮(zhèn)、防城港市港口區(qū)企沙鎮(zhèn)、貴港市覃塘區(qū)覃塘鎮(zhèn)、河池市金城江區(qū)河池鎮(zhèn)、合浦縣白沙鎮(zhèn)、柳州市柳北區(qū)沙塘鎮(zhèn)、興安縣興安鎮(zhèn)

海南省：澄邁縣永發(fā)鎮(zhèn)、儋州市白馬井鎮(zhèn)、東方市八所鎮(zhèn)

重慶市：九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)、沙坪壩區(qū)青木關(guān)鎮(zhèn)、黔江區(qū)濯水鎮(zhèn)、銅梁縣安居鎮(zhèn)、墊江區(qū)澄溪鎮(zhèn)、豐都縣三元鎮(zhèn)、大渡口區(qū)跳蹬鎮(zhèn)、南川區(qū)水江鎮(zhèn)、合川區(qū)三匯鎮(zhèn)、大足區(qū)郵亭鎮(zhèn)、巫溪縣上磺鎮(zhèn)、永川區(qū)何埂鎮(zhèn)、江津區(qū)白沙鎮(zhèn)、北碚區(qū)靜觀鎮(zhèn)

四川省：成都市新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)、新津縣花源鎮(zhèn)、仁壽縣汪洋鎮(zhèn)、仁壽縣興盛鎮(zhèn)、自貢市貢井區(qū)成佳鎮(zhèn)、梓潼縣許州鎮(zhèn)、威遠縣連界鎮(zhèn)、宜賓縣觀音鎮(zhèn)、大竹縣廟壩鎮(zhèn)

貴州省：貴陽市花溪區(qū)青巖鎮(zhèn)、開陽縣雙流鎮(zhèn)、清鎮(zhèn)市衛(wèi)城鎮(zhèn)、水城縣濫壩鎮(zhèn)、務(wù)川縣浞水鎮(zhèn)、平壩縣夏云鎮(zhèn)、畢節(jié)市海子鎮(zhèn)、金沙縣沙土鎮(zhèn)、德江縣青龍鎮(zhèn)、貞豐縣珉谷鎮(zhèn)、龍里縣龍山鎮(zhèn)

云南?。豪ッ魇袞|川區(qū)銅都鎮(zhèn)、陸良縣三岔河鎮(zhèn)、香格里拉縣建塘鎮(zhèn)、玉溪市紅塔區(qū)研和街道、蒙自市文瀾鎮(zhèn)、水富縣向家壩鎮(zhèn)、墨江縣聯(lián)珠鎮(zhèn)、耿馬縣孟定鎮(zhèn)、景洪市嘎灑鎮(zhèn)、瀘水縣六庫鎮(zhèn)、永勝縣程海鎮(zhèn)

陜西?。何靼彩绣睒騾^(qū)狄寨街道、安康市漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)、華縣柳枝鎮(zhèn)、富平縣莊里鎮(zhèn)、佳縣王家砭鎮(zhèn)、神木縣神木鎮(zhèn)、銅川市王益區(qū)黃堡鎮(zhèn)、銅川市印臺區(qū)陳爐鎮(zhèn)、三原縣西陽鎮(zhèn)、扶風(fēng)縣法門鎮(zhèn)、鳳翔縣柳林鎮(zhèn)、城固縣崔家山鎮(zhèn)、西鄉(xiāng)縣堰口鎮(zhèn)、延安市寶塔區(qū)河莊坪鎮(zhèn)

甘肅?。号R洮縣洮陽鎮(zhèn)、華亭縣東華鎮(zhèn)、慶城縣驛馬鎮(zhèn)、天水市麥積區(qū)中灘鎮(zhèn)、古浪縣大靖鎮(zhèn)、玉門市花海鎮(zhèn)

青海?。轰抑锌h多巴鎮(zhèn)、共和縣恰卜恰鎮(zhèn)、化隆縣群科鎮(zhèn)、平安縣三合鎮(zhèn)、民和縣川口鎮(zhèn)

寧夏回族自治區(qū)：銀川市興慶區(qū)掌政鎮(zhèn)、平羅縣崇崗鎮(zhèn)、吳忠市利通區(qū)金積鎮(zhèn)、青銅峽市陳袁灘鎮(zhèn)、中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)柔遠鎮(zhèn)

新疆維吾爾自治區(qū)：疏附縣托克扎克鎮(zhèn)、焉耆縣七個星鎮(zhèn)、沙灣縣金溝河鎮(zhèn)、托里縣鐵廠溝鎮(zhèn)、溫泉縣哈日布呼鎮(zhèn)、新源縣那拉提鎮(zhèn)、富蘊縣可可托海鎮(zhèn)、昌吉市大西渠鎮(zhèn)、庫車縣齊滿鎮(zhèn)、和田縣巴格其鎮(zhèn)、哈密布五堡鎮(zhèn)

大連市：金州區(qū)大魏家街道、長海縣獐子島鎮(zhèn)、莊河市大鄭鎮(zhèn)、瓦房店市謝屯鎮(zhèn)

寧波市：慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、鄞州區(qū)集士港鎮(zhèn)、余姚市陸埠鎮(zhèn)

廈門市：海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)、翔安區(qū)新圩鎮(zhèn)

青島市：平度市南村鎮(zhèn)、萊西市姜山鎮(zhèn)、膠南市王臺鎮(zhèn)、膠州市馬店鎮(zhèn)

深圳市：寶安區(qū)觀瀾街道、（深汕特別合作區(qū)）鵝埠鎮(zhèn)

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：農(nóng)二師二十九團吾瓦鎮(zhèn)、農(nóng)四師六十六團金梁子鎮(zhèn)

第五篇：第一批全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)名單

第一批全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)名單

北京市：

昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)、大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)、昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)、懷柔區(qū)北房鎮(zhèn)、順義區(qū)后沙峪鎮(zhèn) 天津市：

大港區(qū)中塘鎮(zhèn)、西青區(qū)張家窩鎮(zhèn) 河北?。?/p>

高碑店市白溝鎮(zhèn)、雄縣昝崗鎮(zhèn)、清河縣王官莊鎮(zhèn)、滄縣舊州鎮(zhèn)、玉田縣鴉鴻橋鎮(zhèn) 山西?。?/p>

平遙縣古陶鎮(zhèn)、寧武縣鳳凰鎮(zhèn)、洪洞縣大槐樹鎮(zhèn)、潞城市店上鎮(zhèn) 內(nèi)蒙古自治區(qū)：

達爾罕茂明安聯(lián)合旗百靈廟鎮(zhèn)、寧城縣熱水鎮(zhèn)、鄂倫春自治旗大楊樹鎮(zhèn) 遼寧省：

遼中縣茨榆坨鎮(zhèn)、海城市南臺鎮(zhèn)、燈塔縣佟二堡、北寧市溝幫子鎮(zhèn)、普蘭店市皮口鎮(zhèn)（大連市）、金州區(qū)三十里堡鎮(zhèn)（大連市）

吉林?。?/p>

榆樹市五棵樹鎮(zhèn)、九臺市卡倫鎮(zhèn)、梅河口市山城鎮(zhèn)、琿春市英安鎮(zhèn)、撫松縣松江河鎮(zhèn)、輝南縣輝南鎮(zhèn)、大安市安廣鎮(zhèn)、安圖縣二道白河鎮(zhèn)

黑龍江?。?/p>

哈爾濱市呼蘭區(qū)康金鎮(zhèn)、牡丹江市陽明區(qū)樺林鎮(zhèn) 江蘇?。?/p>

常州市武進區(qū)橫山橋鎮(zhèn)、邳州市官湖鎮(zhèn)、通州市二甲鎮(zhèn)、興化市戴南鎮(zhèn)、東海縣白塔埠鎮(zhèn)

浙江?。?/p>

富陽市新登鎮(zhèn)、建德市乾潭鎮(zhèn)、蒼南縣龍港鎮(zhèn)、安吉縣孝豐鎮(zhèn)、海寧市周王廟鎮(zhèn)、平陽縣鰲江鎮(zhèn)、溫嶺市大溪鎮(zhèn)、舟山市定海區(qū)白泉鎮(zhèn)、余姚市泗門鎮(zhèn)（寧波市）、慈溪市周巷鎮(zhèn)（寧波市）、奉化市溪口鎮(zhèn)（寧波市）

安徽?。? 六安市葉集發(fā)展改革試驗區(qū)、肥東縣撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、黟縣宏村鎮(zhèn)、淮南市毛集發(fā)展改革試驗區(qū) 福建?。?/p>

福鼎市秦嶼鎮(zhèn)、尤溪縣梅仙鎮(zhèn)、同安區(qū)汀溪鎮(zhèn)（廈門市）江西?。?/p>

進賢縣李渡鎮(zhèn)、新余市渝水區(qū)羅坊鎮(zhèn) 山東?。?/p>

榮成市石島鎮(zhèn)、墾利縣勝坨鎮(zhèn)、棲霞市桃村鎮(zhèn)、寧陽縣葛石鎮(zhèn)、淄博市周村區(qū)王村鎮(zhèn)、膠州市李哥莊鎮(zhèn)

河南?。?/p>

鞏義市竹林鎮(zhèn)、新鄭市薛店鎮(zhèn)、輝縣市孟莊鎮(zhèn)、固始縣史河灣發(fā)展改革試驗區(qū)、商水縣譚莊鎮(zhèn)、長垣縣魏莊鎮(zhèn)、鹿邑縣玄武鎮(zhèn)

湖北?。?/p>

大冶市陳貴鎮(zhèn)、松滋市洈水鎮(zhèn)、黃陂區(qū)灄口鎮(zhèn)、應(yīng)城市長江埠鎮(zhèn)、羅田縣三里畈鎮(zhèn) 湖南?。?/p>

臨湘市羊樓司鎮(zhèn)、冷水江市禾青鎮(zhèn)、瀏陽市大瑤鎮(zhèn)、雙峰縣三塘鋪鎮(zhèn) 廣東省：

中山市小欖鎮(zhèn)、佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)、陽西縣沙扒鎮(zhèn)、佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)、江門市新會區(qū)司前鎮(zhèn)

廣西壯族自治區(qū)：

荔浦縣荔城鎮(zhèn)、東興市江平鎮(zhèn) 重慶市：

大足縣龍水鎮(zhèn)、九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn) 四川?。?/p>

江油市武都鎮(zhèn)、犍為縣玉津鎮(zhèn)、會理縣城關(guān)鎮(zhèn)、富順縣富世鎮(zhèn) 貴州?。?/p>

仁懷市茅臺鎮(zhèn)、盤縣紅果鎮(zhèn) 云南?。?/p>

玉溪市紅塔區(qū)北城鎮(zhèn)、個舊市大屯鎮(zhèn)、騰沖縣固東鎮(zhèn)、永德縣永康鎮(zhèn)、玉龍縣黃山鎮(zhèn) 西藏自治區(qū)：

乃東縣昌珠鎮(zhèn) 陜西?。?/p>

臨潼區(qū)新豐街道辦事處、岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、華陰市華西鎮(zhèn)、延川縣永坪鎮(zhèn)、長安區(qū)郭杜鎮(zhèn)

甘肅?。?/p>

武威市武南鎮(zhèn)、天水市洛門鎮(zhèn)、酒泉市西洞鎮(zhèn) 青海?。?/p>

平安縣平安鎮(zhèn) 寧夏回族自治區(qū)：

石嘴山市惠農(nóng)區(qū)紅果子鎮(zhèn)、靈武市磁窯堡鎮(zhèn) 新疆維吾爾自治區(qū)：

昌吉市六工鎮(zhèn)、石河子市北泉鎮(zhèn)（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）

第二批全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)名單

北京市：

大興區(qū)采育鎮(zhèn)、通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)、豐臺區(qū)王佐鎮(zhèn)、平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)、大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)、豐臺區(qū)長辛店鎮(zhèn)

天津市：

東麗區(qū)華明鎮(zhèn)、津南區(qū)小站鎮(zhèn)、津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)、西青區(qū)中北鎮(zhèn)、北辰區(qū)雙街鎮(zhèn)、武清區(qū)大良鎮(zhèn)

河北?。?/p>

平泉縣楊樹嶺鎮(zhèn)、承德縣高寺臺鎮(zhèn)、鹿泉市宜安鎮(zhèn)、宣化縣沙嶺子鎮(zhèn)、崇禮縣西灣子鎮(zhèn)、涿州市松林店鎮(zhèn)

山西?。?/p>

澤州縣下村鎮(zhèn)、太原市晉源區(qū)姚村鎮(zhèn)、永濟市卿頭鎮(zhèn) 內(nèi)蒙古自治區(qū)：

呼和浩特市土左旗察素齊鎮(zhèn)、涼城縣麥胡圖鎮(zhèn)、包頭市九原區(qū)哈業(yè)胡同鎮(zhèn) 遼寧?。?/p>

沈陽市東陵區(qū)李相鎮(zhèn)、桓仁縣華來鎮(zhèn)、昌圖縣八面城鎮(zhèn)、凌海市娘娘宮鎮(zhèn)、蓋州市雙合鎮(zhèn)、大洼縣田家鎮(zhèn)、阜新縣福興地鎮(zhèn)、鳳城市白旗鎮(zhèn)、遼陽市弓長嶺區(qū)湯河鎮(zhèn)、遼中縣于家房鎮(zhèn)、朝陽市喀左縣公營子鎮(zhèn)、瓦房店市老虎屯鎮(zhèn)（大連市）、莊河市青堆子鎮(zhèn)（大連市）、瓦房店市復(fù)州城鎮(zhèn)（大連市）

吉林?。?/p>

長春市二道區(qū)英俊鎮(zhèn)、磐石市明城鎮(zhèn)、長春市綠園區(qū)西新鎮(zhèn)、安圖縣松江鎮(zhèn)、遼源市龍山區(qū)壽山鎮(zhèn)

黑龍江省：

哈爾濱市南崗區(qū)王崗鎮(zhèn)、尚志市亞布力鎮(zhèn)、蘿北縣肇興鎮(zhèn)、賓縣賓西鎮(zhèn)、巴彥縣興隆鎮(zhèn)、哈爾濱市道外區(qū)團結(jié)鎮(zhèn)、寧安市石巖鎮(zhèn)、哈爾濱市道里區(qū)新發(fā)鎮(zhèn)、農(nóng)墾總局紅興隆分局饒河農(nóng)場、蘭西縣榆林鎮(zhèn)

上海市：

崇明縣陳家鎮(zhèn)、奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)、嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)、南匯區(qū)六灶鎮(zhèn)、青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、金山區(qū)廊下鎮(zhèn)、松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)

江蘇?。?/p>

常熟市海虞鎮(zhèn)、吳江市七都鎮(zhèn)、無錫市錫山區(qū)東港鎮(zhèn)、江陰市周莊鎮(zhèn)、句容市寶華鎮(zhèn)、寶應(yīng)縣夏集鎮(zhèn)、如東縣栟茶鎮(zhèn)、泰興市黃橋鎮(zhèn)、建湖縣蔣營鎮(zhèn)、贛榆縣海頭鎮(zhèn)

浙江省：

諸暨市店口鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)市洲泉鎮(zhèn)、桐廬縣橫村鎮(zhèn)、玉環(huán)縣楚門鎮(zhèn)、臨安市太湖源鎮(zhèn)、紹興縣楊汛橋鎮(zhèn)、紹興縣平水鎮(zhèn)、義烏市佛堂鎮(zhèn)、臨海市杜橋鎮(zhèn)、湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)、舟山市普陀區(qū)六橫鎮(zhèn)、鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)（寧波市）、象山縣石浦鎮(zhèn)（寧波市）、寧?？h西店鎮(zhèn)（寧波市）

安徽?。?/p>

黃山市黃山區(qū)耿城鎮(zhèn)、天長市秦欄鎮(zhèn)、蕪湖縣陶辛鎮(zhèn)、長豐縣崗集鎮(zhèn)、蕭縣楊樓鎮(zhèn)、宣城市宣州區(qū)水陽鎮(zhèn)、肥西縣三河鎮(zhèn)、歙縣深渡鎮(zhèn)、宿松縣復(fù)興鎮(zhèn)、穎上縣迪溝鎮(zhèn)、黟縣西遞鎮(zhèn)

福建?。?/p>

石獅市鴻山鎮(zhèn)、長汀縣河田鎮(zhèn)、永春縣蓬壺鎮(zhèn)、建甌市東游鎮(zhèn) 江西?。?九江市廬山區(qū)海會鎮(zhèn)、浮梁縣洪源鎮(zhèn)、南康市唐江鎮(zhèn) 山東?。?/p>

東營市河口區(qū)孤島鎮(zhèn)、萊陽市姜瞳鎮(zhèn)、荷澤市牡丹區(qū)馬嶺崗鎮(zhèn)、禹城市房寺鎮(zhèn)、高密市夏莊鎮(zhèn)、蓬萊市大辛店鎮(zhèn)、臨邑縣德平鎮(zhèn)、濟寧市任城區(qū)南張鎮(zhèn)、臨沂市蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)、平度市同和鎮(zhèn)（青島市）

湖北?。?/p>

襄樊市樊城區(qū)太平店鎮(zhèn)、鄂州市鄂城區(qū)汀祖鎮(zhèn)、宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)、天門市岳口鎮(zhèn)、咸寧市咸安區(qū)雙溪橋鎮(zhèn)、隨州市曾都區(qū)厲山鎮(zhèn)

廣東省：

廣州市番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)、中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、海豐縣梅隴鎮(zhèn)、博羅縣龍溪鎮(zhèn)、中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn) 廣西壯族自治區(qū)：

博白縣龍?zhí)舵?zhèn)、北海市鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)、憑祥市夏石鎮(zhèn)、百色縣百育鎮(zhèn)、全州縣紹水鎮(zhèn) 海南?。?/p>

三亞市天涯鎮(zhèn)、萬寧市興隆農(nóng)場、文昌市龍樓鎮(zhèn) 重慶市：

酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)、城口縣葛城鎮(zhèn)、巴南區(qū)花溪鎮(zhèn)、潼南縣古溪鎮(zhèn) 四川?。?/p>

成都市龍泉驛區(qū)西河鎮(zhèn)、都江堰市蒲陽鎮(zhèn)、雙流縣正興鎮(zhèn)、羅江縣萬安鎮(zhèn)、江油市青蓮鎮(zhèn)、彭山縣青龍鎮(zhèn)、射洪縣柳樹鎮(zhèn)

云南?。?/p>

姚安縣光祿鎮(zhèn)、曲靖市麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)、江川縣江城鎮(zhèn)、瑞麗市弄島鎮(zhèn) 陜西?。?/p>

戶縣草堂鎮(zhèn)、南鄭縣大河坎鎮(zhèn)、西安市灞橋區(qū)新筑鎮(zhèn)、武功縣武功鎮(zhèn) 甘肅省：

榆中縣和平鎮(zhèn)、永昌縣朱王堡鎮(zhèn)、隴西縣文峰鎮(zhèn)、徽縣江洛鎮(zhèn)、平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)四十里鋪鎮(zhèn)、定西市安定區(qū)巉口鎮(zhèn)

新疆維吾爾自治區(qū)： 博樂市小營盤鎮(zhèn)、哈密市二堡鎮(zhèn)、農(nóng)三師四十五團博塔伊拉克鎮(zhèn)（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）、農(nóng)六師芳草湖總場正繁戶鎮(zhèn)（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）