第一篇：關(guān)于中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制的思考

教育部鼓勵(lì)各高校根據(jù)自身辦學(xué)特點(diǎn)和要求，遵循人才選拔和培養(yǎng)規(guī)律，開展一些有益的探索。北大依據(jù)教育部的要求，出臺(tái)“中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制”政策，是想在現(xiàn)行的高考招生制度下，進(jìn)一步探索多樣化人才培養(yǎng)新模式，為不同類型優(yōu)秀學(xué)生脫穎而出創(chuàng)造條件，逐步影響乃至改變高考“一考定終身”的現(xiàn)狀。

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，中學(xué)校長(zhǎng)推薦學(xué)生進(jìn)入名牌

大學(xué)是通行的做法。西方國(guó)家有著相對(duì)完善的信用體系，在那里很“正?！钡默F(xiàn)象，到我國(guó)卻引發(fā)各方熱議，不僅因?yàn)檫@在我國(guó)還是個(gè)“新事物”，更與我國(guó)誠(chéng)信建(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）設(shè)現(xiàn)狀有密切關(guān)系。

孔子說，人而無信，不知其可。誠(chéng)信是一個(gè)道德范疇，是中華民族的傳統(tǒng)美德，要求待人處事真誠(chéng)、老實(shí)、講信譽(yù)，言必信、行必果，反對(duì)隱瞞欺詐、弄虛作假。

建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是全面小康的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之一，誠(chéng)信欠缺是我國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)社會(huì)發(fā)展面臨的一大問題，增加了社會(huì)的運(yùn)行成本。上海交大醞釀給畢業(yè)生頒發(fā)“人格證書”，反映了社會(huì)對(duì)誠(chéng)信的強(qiáng)烈訴求。近日，國(guó)務(wù)院全文公布《征信管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，則是政府履行文化職能和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的體現(xiàn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行必不可少的條件。企業(yè)要講誠(chéng)信，因?yàn)樾抛u(yù)和形象是企業(yè)的一種無形資產(chǎn)，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成敗的重要因素，對(duì)企業(yè)的生存競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要。誠(chéng)信還是社會(huì)主義道德建設(shè)的重點(diǎn)，形成以道德為支撐、法律為保障的社會(huì)信用制度，是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)，健全社會(huì)信用體系，尤其要加快建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。

我們相信，隨著社會(huì)誠(chéng)信水平的提高，“實(shí)名推薦”也會(huì)從遭受“熱議”慢慢變成我國(guó)社會(huì)的“正?！爆F(xiàn)象。

第二篇：中學(xué)校長(zhǎng)推優(yōu)的思考

“中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名制推薦”步履艱難 初三三班葉雨陽(yáng)

據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)報(bào)道：推行“中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制”，是今年北京大學(xué)的一項(xiàng)重要招生制度改革，然而，在推薦過程中，成績(jī)?nèi)匀皇菍W(xué)校不可避免要考慮的因素，甚至是首要因素。

從河南省實(shí)驗(yàn)中學(xué)公示的3名候選學(xué)生情況來看，首先都是學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異。據(jù)了解，3名女生中，趙勤勤和席愷媛是文科生，她們的學(xué)習(xí)成績(jī)都穩(wěn)居年級(jí)前三名，邢英華是理科年級(jí)第一名。說起學(xué)生的綜合素質(zhì)，劉金武老師說，3名女生都是全面發(fā)展的學(xué)生，在學(xué)校組織的演講活動(dòng)、學(xué)生藝術(shù)節(jié)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，都能看到她們的優(yōu)異表現(xiàn)。“席愷媛一直擔(dān)任班長(zhǎng)，還是學(xué)生會(huì)年級(jí)分會(huì)主席。”

“中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制”設(shè)置的目的在于打破目前采取統(tǒng)考，以考分作為唯一標(biāo)準(zhǔn)的高考制度，通過中學(xué)校長(zhǎng)的推薦，發(fā)現(xiàn)特殊人才，彌補(bǔ)高考制度的缺陷。但從目前的實(shí)際情況看，這一目的難以達(dá)到。

據(jù)北大招生辦證實(shí)，北大從今年開始，試點(diǎn)開展“中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制”的招生辦法。北大在全國(guó)選定近二十所中學(xué)，并確定一定的指標(biāo)，由所在中學(xué)校長(zhǎng)推薦本校優(yōu)秀學(xué)生，經(jīng)北大面試后可降分錄取。北大解釋，這一招生辦法的目的在于發(fā)現(xiàn)和錄取個(gè)別奇才、怪才，避免他們?cè)诮y(tǒng)一的考試中被埋沒。

新聞一出，社會(huì)輿論嘩然，一時(shí)議論紛紛。目前，39名推薦學(xué)生已經(jīng)產(chǎn)生，但爭(zhēng)論短時(shí)難以平息。

中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制招生辦法并非北大獨(dú)創(chuàng)，這在美國(guó)等教育發(fā)達(dá)國(guó)家早已十分普遍，歷史也已十分久遠(yuǎn)，并且取得了很好的效果，其國(guó)人早已接納這一做法。為何在中國(guó)，這一辦法一經(jīng)推出，竟成為關(guān)注之熱點(diǎn)，爭(zhēng)論之焦點(diǎn)？

首先，這一辦法的手段與目的之間并不一定如北大設(shè)想的那樣，能建立起暢通的橋梁。也就是說，這一辦法本身存在諸多問題，不一定能實(shí)現(xiàn)其設(shè)計(jì)的目標(biāo)。一是北大在全國(guó)選定了近二十所中學(xué)作為試點(diǎn)，本身無可非議，但北大沒有明確選校的標(biāo)準(zhǔn)，更沒有明確選這些學(xué)校如何能達(dá)到其選擇奇才的目的。從公布的被選學(xué)校看，北大所選學(xué)校全是全國(guó)的“名?！保磳W(xué)生高考考試成績(jī)最好的學(xué)校。然而，采用中學(xué)校長(zhǎng)推薦辦法本身是為了發(fā)現(xiàn)特殊人才，即奇才和怪才。這些被選中的學(xué)校并沒有出奇才、怪才的良好紀(jì)錄，也無法證明他們能培養(yǎng)出特殊的人才。反倒是，這些學(xué)校由于過于追求升學(xué)率，以考分為指南，教學(xué)模式十分保守，他們從中考開始就不偏愛奇才、怪才，更不會(huì)去著力培養(yǎng)奇才和怪才，或者說他們就沒有讓特殊人才生存和發(fā)展的土壤。因此北大的選擇，與其說是為了選拔奇才和怪才，不如說是為了爭(zhēng)取更多的高考狀元，顯然也就不可能真正實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。二是這次試點(diǎn)中，被選中的人員在高考中最多可降低20分錄取。這一限制條件，其實(shí)又一次擊破了北大自己所設(shè)定的發(fā)現(xiàn)特殊人才的目標(biāo)，使之成為空中樓閣，也使北大的推優(yōu)招生辦法自相矛盾。我們不知道北大利用20分就能發(fā)現(xiàn)奇才的依據(jù)何在？但歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，20分哪怕再多一些分，絕對(duì)不是發(fā)現(xiàn)特殊人才的標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)單

地用降分辦法是永遠(yuǎn)發(fā)現(xiàn)不了真正奇才的。按照北大的標(biāo)準(zhǔn)，毛澤東、沈從文等顯然不是他們所希望招到的學(xué)生，因?yàn)樗麄兲?，就算給他們降100分，也進(jìn)不了北大招生的視線。對(duì)北大而言，可悲的是，他們的確是特殊的人才，偉大的人才。

再說，中學(xué)校長(zhǎng)的推薦讓國(guó)人憂心忡忡，即便是實(shí)名制推薦，也絲毫沒有打消國(guó)人的顧慮。一是國(guó)人大多認(rèn)為，以目前中國(guó)社會(huì)的誠(chéng)信以及對(duì)誠(chéng)信的監(jiān)督，校長(zhǎng)推薦極可能受利益驅(qū)動(dòng)或權(quán)力干擾，產(chǎn)生腐敗，推薦的學(xué)生難以保證是真材實(shí)料的。的確，當(dāng)今中國(guó)缺乏誠(chéng)信，沒有誠(chéng)信制度是有目共睹的。在重大利益或權(quán)勢(shì)面前，中學(xué)校長(zhǎng)也不可能臵身度外，因?yàn)槲覀兊男@絕非是凈土一塊。最近發(fā)生的河南某中學(xué)高三學(xué)生自殺事件，再次告誡我們，一些中學(xué)的老師甚至校長(zhǎng)們已經(jīng)喪失了師德，淪為權(quán)勢(shì)的奴隸，因此，的確很難保證我們的每一位校長(zhǎng)都能秉公辦事，不偏不倚。二是北大在推優(yōu)中并沒有制定詳盡、完整和能夠操作的選才標(biāo)準(zhǔn)，也就缺少了有效的選拔機(jī)制，使得校長(zhǎng)們?cè)趯?shí)施推薦時(shí)處于兩難境地。一方面校長(zhǎng)們不可能自己制定出讓社會(huì)認(rèn)可的選拔依據(jù)，實(shí)際操作中就難免會(huì)出現(xiàn)偏差，得不到社會(huì)的承認(rèn)，甚至引起巨大爭(zhēng)議從而導(dǎo)致這一辦法的夭折。另一方面，出于避免社會(huì)壓力的考慮，大多校長(zhǎng)或從眾或仍堅(jiān)持分?jǐn)?shù)掛帥，選拔出絕大多數(shù)人認(rèn)可的高分人才，而這顯然與北大推優(yōu)宗旨背道而馳。從目前推薦的初步情況看，所有學(xué)校都謹(jǐn)慎地推薦出在校學(xué)習(xí)成績(jī)綜合考分最好的學(xué)生，即所謂的全才。并沒有力排眾議，推薦出綜合考分不一定特別突出但某一學(xué)科具有獨(dú)特才華或具有天賦的奇才。這也初步印

證了，北大這一招生辦法存在著先天缺陷，在目前中國(guó)是難以真正實(shí)現(xiàn)的。

總之，實(shí)行中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制招生辦法，還需要大學(xué)在具體標(biāo)準(zhǔn)和程序上，需要中學(xué)校長(zhǎng)在誠(chéng)信和自律上，需要社會(huì)輿論在監(jiān)督和理解上做很多很多的工作，可謂任重道遠(yuǎn)。

第三篇：一個(gè)中學(xué)校長(zhǎng)的德育思考

一個(gè)中學(xué)校長(zhǎng)的德育思考

中國(guó)人民大學(xué)附屬中學(xué)校長(zhǎng) 劉彭芝

常懷憂患意識(shí)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，是每一個(gè)人都應(yīng)具備的素質(zhì)，對(duì)擔(dān)當(dāng)一定責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這個(gè)素質(zhì)顯得尤其重要。那么，作為一名中學(xué)校長(zhǎng)，我目前最大的憂患是什么？毫無疑問，是德育。

如果說目前的中學(xué)教育存在隱患的話，最大的隱患是德育；如果說中學(xué)教育有可能出問題的話，最大的可能也是出在德育上。正因?yàn)槿绱?，這一個(gè)時(shí)期，我腦子里想得最多的問題是德育。

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)德育工作形勢(shì)

中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一個(gè)重要特點(diǎn)就是在思想觀念、道德意識(shí)上，舊的體系已經(jīng)打破，新的體系尚未建立。這個(gè)時(shí)期的德育不好搞，應(yīng)該是不爭(zhēng)的事實(shí)，許多國(guó)家的德育出了問題，也大多在這一時(shí)期。

今天的社會(huì)信息爆炸，思想多元；今天的孩子，比起他們的前輩，幸運(yùn)而又不幸。幸運(yùn)，是自由發(fā)展空間更大了；不幸，是困惑更多了，陷阱更多了。有人這樣來形容今天的中學(xué)和學(xué)生：學(xué)生不再單純，校園不再安寧，教師不再權(quán)威。在這樣的大環(huán)境下，德育怎么搞，的確是個(gè)巨大難題。與教育界的前輩相比，與外國(guó)的教育同行相比，我國(guó)今天的教育工作者還有一個(gè)獨(dú)特的困難，那就是獨(dú)生子女的教育。再過五到十年，我國(guó)的教育將從整體上進(jìn)入獨(dú)生子女教師教育獨(dú)生子女學(xué)生的時(shí)代，那時(shí)的問題將比現(xiàn)在還要多、還要大。談中學(xué)的德育問題，我們必須正視這個(gè)古今中外都未經(jīng)歷過的曠世難題。

無論從哪個(gè)角度看，我們的德育工作面臨的形勢(shì)都不容樂觀，都要求我們?cè)鰪?qiáng)憂患意識(shí)。

談問題、倒苦水，不是為了發(fā)牢騷，推卸責(zé)任。恰恰相反，認(rèn)清形勢(shì)，正是為了把握方向，明確責(zé)任。我們處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我們的社會(huì)是信息爆炸，思想多元。我們面對(duì)的學(xué)生是獨(dú)生子女，這些既是困難，也是機(jī)遇。在這樣的社會(huì)條件下，如果我們能逆勢(shì)而上，勇于擔(dān)當(dāng)，繼承傳統(tǒng)，改革創(chuàng)新，保證德育工作不出亂子，進(jìn)而有所建樹，探索出一套新的德育體系，那將是一件惠及后代、澤被后人、功德無量的事情，是對(duì)人類教育史的重大貢獻(xiàn)。

認(rèn)清了形勢(shì)，我們可以用四個(gè)“最”字來勾畫當(dāng)代德育工作的形象和任務(wù)：困難最大、機(jī)遇最大、責(zé)任最大，如果做得好，貢獻(xiàn)也最大。

消除德育工作思想誤區(qū)

我們做任何工作，思想到位是措施到位、行動(dòng)到位的前提。思想到位，首先要求我們走出思想誤區(qū)。當(dāng)前，我們做德育工作，必須走出以下幾個(gè)思想誤區(qū)。

1、走出社會(huì)、家庭、學(xué)校“三分天下”的誤區(qū)

德育工作要社會(huì)、家庭、學(xué)?！叭灰惑w”，但“三位一體”不能沒有主次，“三位一體”也不是“三分天下”。

社會(huì)有時(shí)是具體的，但更多時(shí)候是相對(duì)抽象的。當(dāng)我們說某一件事是全社會(huì)負(fù)責(zé)時(shí)，往往是沒有人負(fù)責(zé)的。所以，當(dāng)我們說青少年的德育要全社會(huì)負(fù)責(zé)時(shí)，也總是理論意義大于實(shí)際意義。

“養(yǎng)不教，父之過”，青少年的德育，家庭要負(fù)責(zé)。但讓家庭承擔(dān)青少年的德育，有許多先天不足。特別是今天，四個(gè)祖輩、兩個(gè)父輩共同守著一根獨(dú)苗，溺愛之情空前絕后，由他們來做孩子的德育工作，效果更是大打折扣。

因此，我們要走出德育工作社會(huì)、家庭、學(xué)?！叭痔煜隆钡恼`區(qū)，必須明確：學(xué)校是青少年德育工作的主要承擔(dān)者，教師是青少年德育工作的重要責(zé)任人。在這一點(diǎn)上，廣大教育工作者別無選擇，要義不容辭，要義無反顧。

2、走出“今不如昔”的誤區(qū)

我們也許對(duì)今天不滿意，但這并不代表我們對(duì)過去滿意；我們也許覺得今天的德育有問題，但這并不意味著過去的德育就沒有問題。我們今天強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)德育工作，并不是要回到過去。凡事一遇到問題就往回看，是衰老的表現(xiàn)，是消極的表現(xiàn)。我們今天強(qiáng)調(diào)德育工作，只能立足現(xiàn)實(shí)，面向未來；我們今天的德育工作，只有與時(shí)代同步，與學(xué)生同心，找到共鳴點(diǎn)，拿出新亮點(diǎn)，一切向前看，才能受到學(xué)生的歡迎，才能取得實(shí)效，才能不辜負(fù)時(shí)代與人民的期望。

3、走出“智育”與“德育”互為因果的誤區(qū)

掌握文化知識(shí)，有利于提高人的道德修養(yǎng)。但智商不等于情商，學(xué)歷高低與道德水平高低沒有因果關(guān)系。生活中高學(xué)歷的罪犯也很多，法國(guó)大文豪雨果就說過，世界上高智商的人，有兩個(gè)地方最多，一個(gè)是大學(xué)，一個(gè)是監(jiān)獄。兩千多年前，孔夫子就有“禮失而求諸野”的感嘆。寄希望于知識(shí)水平越高道德水平也越高的人，最終的結(jié)果大多是失望。

智育代替不了德育，美育也代替不了德育。我們提倡將德育融入各種知識(shí)學(xué)習(xí)之中，但這種融入，絕不是德育的自我消失，恰恰相反，是讓德育在各種知識(shí)學(xué)習(xí)中起引領(lǐng)作用，起激勵(lì)作用。古人常講，要“先器識(shí)后文藝”，用現(xiàn)代漢語(yǔ)講，就是先道德后文章。我們承認(rèn)智育對(duì)德育有促進(jìn)作用，但絕不能無限夸大這種促進(jìn)作用。德育與智育，不是一個(gè)層面的概念，在學(xué)校的教育體系中，德育永遠(yuǎn)處于龍頭老大的地位。這個(gè)龍頭老大的地位一旦動(dòng)搖，我們的教育就要出問題。

4、走出“專職教師打天下”的誤區(qū)

做德育工作，當(dāng)然要開課，當(dāng)然要有專任教師。但做好德育工作，絕不是開幾門課，有幾位專任教師就萬(wàn)事大吉了，如果真是這樣，德育工作豈不是太容易了嗎？德育工作難就難在它不是幾位專任教師的事，不是學(xué)校德育處的幾位工作人員的事，而是全體教育工作者的事。要做好德育工作，必須走出“專職教師打天下”的誤區(qū)。

國(guó)學(xué)大師錢穆先生在回憶幾位對(duì)他影響很大的中學(xué)老師時(shí)，特別說到體育老師劉伯能。劉老師教學(xué)生“立正”，喊完口令即說：“須白刃交于前，泰山崩于后，亦凜然不動(dòng)，始得立正?！庇龅搅胰諒?qiáng)風(fēng)或陣雨，劉老師就說：“汝輩非糖人，何怕日；非紙人，何怕風(fēng)；非泥人，何怕雨。怕這怕那，何時(shí)能立？”從這些話可以看出，劉伯能先生既是一位體育老師，更是一位人生導(dǎo)師。豐子愷先生認(rèn)為，對(duì)他人生影響最大的兩位老師是李叔同和夏丏尊先生，李叔同先生是美術(shù)老師，夏丏尊先生當(dāng)時(shí)是舍監(jiān)，用今天的話來說，是學(xué)校的宿舍管理人員。

今天，我們的所有教職員工，都要向劉伯能、李叔同、夏丏尊先生學(xué)習(xí)，不管教什么課，不管從事什么工作，都要擔(dān)當(dāng)起對(duì)學(xué)生進(jìn)行德育教育的任務(wù)，把自己所教的知識(shí)上升到人生意義的層面，都要用自己的言行做學(xué)生的人生導(dǎo)師。

5、走出“德育是虛，智育是實(shí)”的誤區(qū)

德育，是學(xué)校教育的生命線，是學(xué)校工作的一號(hào)工程。但有多少校長(zhǎng)真的把德育作為學(xué)校教育的生命線和一號(hào)工程？一號(hào)工程意味著投入的精力最多，有多少校長(zhǎng)能毫無愧色地說自己在德育上投入的精力最多？產(chǎn)生這種反差，最大的原因，還是許多人覺得“德育是虛，智育是實(shí)”。我們要消除在德育問題上的思想誤區(qū)，最重要的就是要消除“德育是虛，智育是實(shí)”的誤區(qū)。

“虛”能生“實(shí)”，而“實(shí)”不能生“虛”，從這個(gè)意義上講，“虛”正是最大的“實(shí)”。“虛”是本根，“實(shí)”是枝葉。德育是學(xué)校教育的本根，德育一輸，全盤皆輸。在教育理念上，我們必須把德育作為學(xué)校工作的一號(hào)工程，但只有這個(gè)還不夠。在教育評(píng)估上，我們必須采取德育“一票否決制”。只有教育理念和教育評(píng)估“雙管齊下”，我們才能保證校長(zhǎng)和教師在行動(dòng)上實(shí)實(shí)在在地把德育作為學(xué)校工作的一號(hào)工程來抓。

做好德育工作的著力點(diǎn)

做好德育工作，千頭萬(wàn)緒，就當(dāng)前的情況而言，有幾點(diǎn)很重要。

1、守住底線很重要

守底線，就是打基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖；底線守不住，一切都無從談起。當(dāng)前德育工作的底線有兩條：一條是遵紀(jì)守法。中學(xué)必須把法治教育納入德育工作，讓每個(gè)孩子將來都能具備

法治精神，樹立法治意識(shí)，做遵紀(jì)守法的公民。一條是珍愛生命。德育以人為本，起始點(diǎn)應(yīng)該是珍愛生命。

2、放大自我很重要

放大自我的教育就是推己及人的教育。我們要讓孩子明白，生命是平等的，我們既要珍愛自己的生命，也要珍愛別人的生命；既要珍愛人的生命，也要珍愛大自然中的一切生命?，F(xiàn)在的孩子，自我意識(shí)很強(qiáng)，追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，對(duì)此，我們要給予深刻的理解和充分的肯定。但我們更要教育孩子，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)人的自我意識(shí)空前高漲的社會(huì)，同時(shí)也是一個(gè)強(qiáng)調(diào)團(tuán)體協(xié)作和追求共贏的社會(huì)，一個(gè)人必須要合群、愛群、樂群、利群，一個(gè)人的價(jià)值只有在團(tuán)隊(duì)協(xié)作中才能實(shí)現(xiàn)，一個(gè)人的人生價(jià)值，只有在服務(wù)祖國(guó)、造福人民中才能實(shí)現(xiàn)最大化。說到底，我們的德育工作的過程，也就是讓孩子從“小我”走向“大我”的過程。

3、榜樣很重要

有人說，榜樣的時(shí)代過去了，現(xiàn)在的人，誰(shuí)也不服誰(shuí)。這個(gè)說法是不對(duì)的。人在任何時(shí)候都需要榜樣，過去如此，將來還是如此。只不過，今天的話語(yǔ)體系變了，過去的榜樣變成了現(xiàn)在的偶像。這個(gè)時(shí)代，不是不需要榜樣的時(shí)代，而是偶像泛濫的時(shí)代。所以，今天做德育工作，重塑榜樣很重要。

那么，誰(shuí)來做孩子的榜樣？從理論上講，經(jīng)過努力，誰(shuí)都可以做。但有一點(diǎn)必須強(qiáng)調(diào)，最應(yīng)該做孩子榜樣的人是教師。教師不僅是道德精神的傳授者，更應(yīng)該是道德精神的體現(xiàn)者，我們講教師“學(xué)為人師，行為世范”，就是這個(gè)意思。如果師德建設(shè)出了問題，如果教師不能成為學(xué)生的榜樣，我們的德育工作不可能搞得好。

4、校長(zhǎng)很重要

作為一名校長(zhǎng)，我從不回避校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的重要意義。校長(zhǎng)是一所學(xué)校的旗幟，是一所學(xué)校的靈魂，是學(xué)校工作的領(lǐng)跑人。不管我們的教育理念如何變，不管我們的教育體制如何改，校長(zhǎng)在學(xué)校中的作用都會(huì)有增無減。因此，校長(zhǎng)對(duì)德育重視不重視，直接影響到學(xué)校對(duì)德育重視不重視，校長(zhǎng)抓德育的力度大不大，直接影響到學(xué)校德育工作的力度大不大，校長(zhǎng)能不能成為兼具真理魅力和人格魅力的人，直接影響到學(xué)校德育工作的效果。從這個(gè)意義上講，我們的教育管理部門加強(qiáng)德育工作，一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)，就是抓校長(zhǎng)。只有校長(zhǎng)從思想上、行動(dòng)上真正將德育作為學(xué)校教育的一號(hào)工程和頭等大事，德育工作才會(huì)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

5、掌握新知很重要

德育工作最重要的是交流和溝通，交流和溝通的前提是相互了解?，F(xiàn)在的教師，對(duì)學(xué)生究竟了解多少？情況恐怕不容樂觀。要做好德育工作，必須增強(qiáng)對(duì)新事物的敏感度，必須加快知識(shí)更

新的步伐，必須盡可能地與學(xué)生多相處，否則，我們與學(xué)生的思維方式不同、話語(yǔ)系統(tǒng)不同、關(guān)注點(diǎn)興奮點(diǎn)不同，怎么做有針對(duì)性的引導(dǎo)工作？德育工作也有個(gè)“功夫在詩(shī)外”的問題，修煉詩(shī)外的功夫，一個(gè)重要方面，就是了解新事物、掌握新知識(shí)、運(yùn)用新方法。

最后，我想借用著名學(xué)者鐘敬文先生談他的歷史觀的一句話作為結(jié)束語(yǔ)：如果說教育是歷史長(zhǎng)河中的一條船的話，我們每個(gè)教育工作者不僅是它的搭乘者，而且是它的劃槳人。讓我們共同用力，把德育的漿劃好，讓教育之船始終沿著正確的方向一直向前。

第四篇：機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的實(shí)踐和思考

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的實(shí)踐和思考————肖

曙霞

2010-11-01

2010-11-01

機(jī)構(gòu)編制管理工作是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固國(guó)家政權(quán)、優(yōu)化配置執(zhí)政資源的基礎(chǔ)性工作。實(shí)名制管理是機(jī)構(gòu)編制管理的剛化手段，在“管住”的基礎(chǔ)上，力求“管好”。實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是新時(shí)期加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的有效手段和重要途徑，也是機(jī)構(gòu)編制工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和具體實(shí)踐。在新時(shí)期，編制部門如何完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，鞏固實(shí)名制成果，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平，值得我們思考。

一、青河縣機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理情況

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是機(jī)構(gòu)編制管理的創(chuàng)新，有利于增加機(jī)構(gòu)編制管理的透明度。2007年底青河縣實(shí)行了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，以中央編辦研發(fā)的“機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息系統(tǒng)” 為依托，以《機(jī)構(gòu)編制管理證》和《編制使用通知單》為載體，實(shí)現(xiàn)了具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致，實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的一一對(duì)應(yīng)，切實(shí)把編制落實(shí)到具體人員。

一是貼近實(shí)際，注重日常管理。把機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理與機(jī)構(gòu)編制日常管理結(jié)合起來，做到機(jī)構(gòu)、人員信息適時(shí)更新、月月審核，每季匯總，及時(shí)掌握機(jī)構(gòu)編制變化情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)編制、人員全方位監(jiān)控，強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的日常跟蹤管理。

二是合理分工，確保信息質(zhì)量。將任務(wù)責(zé)任到人，落實(shí)到人。各主管部門，各自負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的實(shí)名制信息系統(tǒng)，信息發(fā)生變化時(shí)，其將更新的信息上報(bào)縣編辦，經(jīng)編辦審核、無誤后下發(fā)給主管部門使用。建立一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，既發(fā)揮團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，又極大地提高了實(shí)名制管理系統(tǒng)信息質(zhì)量。

三是搭建平臺(tái),實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。青河縣編委辦實(shí)現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息系統(tǒng)”的升級(jí)，做到“人員變動(dòng)，隨時(shí)登記，適時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理”。同時(shí)，健全了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)、機(jī)構(gòu)編制臺(tái)帳，在全縣在職人員信息的審查、人員信息變動(dòng)的調(diào)整和數(shù)據(jù)匯總等工作中，實(shí)現(xiàn)了“一人一編一崗”，有效杜絕混編混崗、在編不在崗等現(xiàn)象發(fā)生。

四是專機(jī)專人，確保嚴(yán)格規(guī)范。安排專人專機(jī)操作“機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息系統(tǒng)”。在每月的實(shí)名制信息的收集、審核、匯總及數(shù)據(jù)信息上報(bào)地區(qū)編辦時(shí)，嚴(yán)格按程序操作。既按時(shí)、保質(zhì)，規(guī)范操作，又規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)信息的管理。

五是強(qiáng)化管理,發(fā)揮監(jiān)督檢查。青河縣編委辦在實(shí)名制管理工作中，嚴(yán)格要求，切實(shí)把關(guān)，重點(diǎn)審核各類編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、崗位設(shè)置與批準(zhǔn)文件是否相一致，實(shí)有人員與核定的機(jī)構(gòu)編制和崗位設(shè)置是否相對(duì)應(yīng)，切實(shí)做到“四個(gè)統(tǒng)一”即《機(jī)構(gòu)編制管理證》、工資表、《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員增減登記表》和“機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制系統(tǒng)信息”的統(tǒng)一。今年，青河縣結(jié)合實(shí)名制管理，貫徹落實(shí)中紀(jì)委《解釋》精神，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)開展情況進(jìn)行督促檢查。

二、完善制度，規(guī)范管理，鞏固實(shí)名制管理成果。

一是嚴(yán)格執(zhí)行空編進(jìn)人審核制度。各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位出現(xiàn)空編需補(bǔ)充人員時(shí)，必須填報(bào)《編制使用申請(qǐng)單》。機(jī)構(gòu)編制部門在審核實(shí)名制的基礎(chǔ)上，向用人單位核發(fā)《編制使用通知單》。用人單位憑《編制使用通知單》在核定的編制、職數(shù)限額及人員結(jié)構(gòu)內(nèi)辦理人員的錄用、聘（任）用、調(diào)任等手續(xù)。

二是建立機(jī)構(gòu)編制管理財(cái)政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的制約機(jī)制。實(shí)行編制實(shí)名制管理，從體制上保證了編制與財(cái)政供養(yǎng)人員的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制管理、財(cái)政預(yù)算和工資總額管理的有機(jī)結(jié)合，做到了“三個(gè)一致”即：納入財(cái)政開支單位的經(jīng)費(fèi)來源與機(jī)構(gòu)編制部門核定的經(jīng)費(fèi)來源相一致；納入財(cái)政開支單位的人數(shù)與機(jī)構(gòu)編制部門核定的人數(shù)相一致；財(cái)政部門分類發(fā)放工資的人員類別與《機(jī)構(gòu)編制管理證》上的人員類別相一致。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查機(jī)制。青河縣編委辦在具體工作中一手抓創(chuàng)新管理，一手抓監(jiān)督檢查。加大了對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作監(jiān)督和指導(dǎo)，適時(shí)組成督查組對(duì)全縣機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行督查，及時(shí)糾正工作中存在的問題，充分發(fā)揮了機(jī)構(gòu)編制部門“把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”的職能作用。

三、建章立制,強(qiáng)化管理,構(gòu)筑長(zhǎng)效保障體系。

一是建立完善《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度，嚴(yán)格對(duì)《機(jī)構(gòu)編制管理證》進(jìn)行年審，實(shí)現(xiàn)了《機(jī)構(gòu)編制管理證》的機(jī)打，換發(fā)新版證書，健全機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)帳，按時(shí)完成機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，全面掌握機(jī)構(gòu)編制運(yùn)行情況。從根本上解決了機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編、超結(jié)構(gòu)進(jìn)人問題，解決了機(jī)關(guān)與事業(yè)單位之間人員編制混用問題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人員編制的動(dòng)態(tài)管理。

二是建立《編制使用通知單》和“四聯(lián)單”制度，加強(qiáng)對(duì)編制使用和進(jìn)人渠道的監(jiān)督檢查。在增人入編方面，嚴(yán)格規(guī)范人員進(jìn)出編制度，滿編、超編單位不得要求增加人員，空編單位若需補(bǔ)充人員的，必須先填報(bào)《編制使用申請(qǐng)單》，由編辦對(duì)用人單位人員結(jié)構(gòu)和崗位空缺情況進(jìn)行審核，并會(huì)同人事部門確認(rèn)人員身份是否符合該單位編制性質(zhì)，無誤后下發(fā)《編制使用通知單》，以防止逆向調(diào)動(dòng)或人員進(jìn)編身份不符等現(xiàn)象。

三是健全和完善機(jī)構(gòu)編制、組織人事調(diào)配、人員工資與財(cái)政預(yù)算管理、社會(huì)保障相互配合的長(zhǎng)效制約運(yùn)行機(jī)制，建立“三核一代”制度，即編辦核編、人事核標(biāo)、財(cái)政核資，郵局代發(fā)。機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)用人單位的申請(qǐng)審核機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員情況。組織、人事部門根據(jù)編辦審核意見，辦理人員招錄（招聘）、調(diào)動(dòng)和工資審批等手續(xù)。財(cái)政部門根據(jù)機(jī)構(gòu)編制、組織、人事部門相關(guān)手續(xù)核撥人員經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)發(fā)工資。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門據(jù)此辦理相關(guān)社會(huì)保障手續(xù)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的監(jiān)督檢查工作格局。

四是建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制公示制度。青河縣堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作的知情權(quán)、參與和監(jiān)督權(quán)。各單位（部門）在上報(bào)實(shí)名制數(shù)據(jù)前，須將單位的機(jī)構(gòu)名稱、編制數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、實(shí)有人員、經(jīng)費(fèi)形式以及工作人員的姓名、性別、職務(wù)等信息內(nèi)容在一定范圍內(nèi)公示，自覺接受干部群眾和社會(huì)的監(jiān)督。在公示無檢舉、無異議后，再錄入“機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息系統(tǒng)”，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、無誤。

五是建立實(shí)名制信息匯總與機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接及報(bào)告制度。由以前一年向上級(jí)報(bào)送一次數(shù)據(jù)庫(kù)改為半年報(bào)送一次，并對(duì)實(shí)名制數(shù)據(jù)同機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估分析，對(duì)數(shù)據(jù)的變動(dòng)的原因詳加說明，做到適時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。

六是建立機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作制度。實(shí)名制管理為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查提供了“抓手”，豐富了監(jiān)督檢查手段，使監(jiān)督檢查融入日常管理工作中。在日常工作中，青河縣嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問題的解釋、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《阿勒泰地區(qū)人員編制結(jié)構(gòu)審核辦法》、《阿勒泰地區(qū)編制實(shí)名制管理暫行辦法》等政策和法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了用制度管人、按制度辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

四、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理存在的問題

1、思想認(rèn)識(shí)問題。一直以來機(jī)構(gòu)編制部門在堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，而編制實(shí)名制管理，涉及到每個(gè)職工的切實(shí)利益，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，但有些政策法規(guī)只是在相關(guān)會(huì)議上或領(lǐng)導(dǎo)講話中提到，廣泛的學(xué)習(xí)，宣傳機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)還有待加強(qiáng)。

2、職能部門協(xié)調(diào)問題。實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制，改變了以往的管理程序，延伸了管理權(quán)力，推動(dòng)了機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門之間從各行其政、畫地為牢的狀態(tài)向配合協(xié)調(diào)、監(jiān)督制約狀態(tài)的轉(zhuǎn)化，修補(bǔ)了機(jī)構(gòu)編制管理過程中斷裂的管理鏈條。大家雖認(rèn)識(shí)到實(shí)施該項(xiàng)管理制度的重要意義，但在具體實(shí)施當(dāng)中，職能部門之間存在的權(quán)力分割的沖突難以避免。譬如機(jī)構(gòu)編制和人事部門，機(jī)構(gòu)編制部門處于管理上游位置，它通過編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核準(zhǔn)程序規(guī)范了管理過程，但也在一定程度上削弱了人事部門從事綜合計(jì)劃的職能。

3、改革配套問題。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的全面實(shí)施，必然要求對(duì)超編人員、違規(guī)人員的清理清退，如果人員分流政策落實(shí)不了，相關(guān)改革配套政策跟不上，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理也難真正到位。

五、解決問題的對(duì)策和建議

1、在認(rèn)識(shí)層面上要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制意識(shí)。采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，為機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理營(yíng)造良好輿論氛圍。增強(qiáng)各單位黨政“一把手”和全社會(huì)的機(jī)構(gòu)編制意識(shí)，讓他們深入了解嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理和實(shí)行實(shí)名制的意義。上下形成共識(shí)，用足用好用活編制，控制機(jī)構(gòu)編制膨脹，確保機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作落到實(shí)處。

2、在管理層面上要注重協(xié)調(diào)配合。機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)名制管理工作是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，靠機(jī)構(gòu)編制部門一家單打獨(dú)斗“唱獨(dú)角戲”是完不成、“唱”不好的。組織、人事、編制、財(cái)政和勞動(dòng)保障部門必須明確分工，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)工作中遇到的矛盾和問題，多溝通、多協(xié)商，爭(zhēng)取各部門的理解和支持，努力實(shí)現(xiàn)“各家一把號(hào)，共奏一個(gè)調(diào)”的局面，有效維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3、在技術(shù)層面上要完善系統(tǒng)功能。

（1）、完善多樣排序功能。實(shí)名制管理系統(tǒng)只能根據(jù)人名手動(dòng)調(diào)整順序，如果在系統(tǒng)中增加像EXCEL表的排序功能，實(shí)現(xiàn)以表頭各列為關(guān)鍵詞的人員信息按需排序，及時(shí)匯總出各類人員信息，就可以大大提高工作效率。

（2）、增加查詢信息直接修改功能。實(shí)名制管理系統(tǒng)的查詢功能比較強(qiáng)，但查詢到的錯(cuò)誤信息不能直接修改，還得一層層進(jìn)入原單位實(shí)有人員窗口進(jìn)行修改，如果在系統(tǒng)中增加查詢信息直接修改功能，會(huì)給數(shù)據(jù)維護(hù)、查錯(cuò)、修改帶來極大方便。

（3）、增加人員信息批量修改功能。實(shí)名制管理系統(tǒng)人員信息錄入工作量大，有些單位人員信息錄入錯(cuò)誤需要批量修改時(shí)需打開人員信息窗口逐條修改。如果系統(tǒng)能夠增加像EXCEL表的自動(dòng)記憶修改信息，并能像EXCEL一樣直接拖動(dòng)復(fù)制修改，會(huì)節(jié)省很多時(shí)間。

（4）、政策層面上要出臺(tái)硬政策。落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，要配套相應(yīng)的人員消化的政策，一竿子到底，切實(shí)杜絕“超編缺人”、“無人干事”現(xiàn)象，確保管住人員編制總量，改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，切實(shí)把機(jī)構(gòu)編制管住、管好、管活，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制效用的最大化。

第五篇：關(guān)于微博實(shí)名制的法律思考

關(guān)于微博實(shí)名制的法律思考

眾所周知，微博正在逐漸主導(dǎo)中國(guó)的信息傳播，近期的幾樁特大新聞都是從微博最先傳播然后由傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)，進(jìn)而影響迅速擴(kuò)大。微博使網(wǎng)絡(luò)真正成為“民意直通車”，與此同時(shí)，政府各部門也紛紛建博立說，以微博代替枯燥的文件。然而，就在我們見證了微博不斷創(chuàng)造傳奇的時(shí)候，2011年12月16日，北京市人民政府新聞辦公室、北京市公安局、北京市通信管理局、北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室制定了《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），并自公布之日起施行?！兑?guī)定》一出，“微博實(shí)名制”立即引來社會(huì)各界的圍觀評(píng)判，針對(duì)這項(xiàng)可能影響到數(shù)億用戶的《規(guī)定》，在此僅以法律角度做出一些思考。

微博自由源于憲法賦予的權(quán)利

《中華人民共和國(guó)憲法》第五條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！?/p>

因此，《規(guī)定》也必須遵守憲法和法律。而根據(jù)《憲法》第三十五條“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！薄兑?guī)定》所涉及的“微博實(shí)名制”涉嫌侵犯憲法賦予公民的言論自由權(quán)。法律沒有禁止的，都應(yīng)是公民的權(quán)利，《憲法》并沒有明文限定，公民享有的言論自由必須是“實(shí)名制”的言論自由。

微博言論也受著作權(quán)法保護(hù)

《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第三條規(guī)定，“本法所稱的作品，包括以下列形式創(chuàng)作的文學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)等作品：

（一）文字作品；

（二）口述作品…”，因此，公民在微博發(fā)表的言論也同樣受著作權(quán)法保護(hù)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第九十四條規(guī)定，“公民、法人享有著作權(quán)（版權(quán)），依法有署名、發(fā)表、出版、獲得報(bào)酬等權(quán)利?！笔鹈]有限定必須要“實(shí)名”，《規(guī)定》對(duì)于未實(shí)行實(shí)名制登記的公民“禁言”，涉嫌侵犯公民的著作權(quán)和言論自由權(quán)?！吨鳈?quán)法實(shí)施條例》第十三條規(guī)定，“作者身份不明的作品,由作品原件的所有人行使除署名權(quán)以外的著作權(quán)。作者身份確定后,由作者或者其繼承人行使著作權(quán)?！睋?jù)此，可以認(rèn)定，”作者身份不明“也同樣在法律允許范圍內(nèi)，并不受禁止。實(shí)名或是使用筆名（網(wǎng)名），是每個(gè)公民的權(quán)利，《規(guī)定》中的“微博實(shí)名制”有違現(xiàn)有法律規(guī)定。

《規(guī)定》屬于超越權(quán)限的行為

此《規(guī)定》由北京市人民政府新聞辦公室、北京市公安局、北京市通信管理局、北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，理應(yīng)定義為行政規(guī)范性文件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十七條規(guī)定，“其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可?！倍兑?guī)定》指出，“本市行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站開展微博客服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可或者履行非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案手續(xù)前，依法向市互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門提出申請(qǐng)，并經(jīng)審核同意”已屬于行政許可范疇，因此《規(guī)定》有違《行政許可法》。

即使《規(guī)定》為地方政府規(guī)章，有權(quán)利設(shè)定行政許可，根據(jù)《行政許可法》第二十二條，“行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。” 而《規(guī)定》已超出北京市人民政府新聞辦公室、北京市公安局、北京市通信管理局、北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室四機(jī)構(gòu)的法定職權(quán)范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第七十三條規(guī)定，“地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。”微博作為覆蓋全世界范圍的平臺(tái)，用戶不僅僅局限于北京市，《規(guī)定》沒有權(quán)限規(guī)定所有行政區(qū)域以外的微博用戶實(shí)行“實(shí)名制登記”。

微博無需重復(fù)申請(qǐng)?jiān)S可

《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》，“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開展電子公告服務(wù)和利用電子公告發(fā)布信息，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱電子公告服務(wù)，是指在互聯(lián)網(wǎng)上以電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室、留言板等交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為。”由此得出，微博應(yīng)屬于電子公告服務(wù)。

而根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第九條規(guī)定，“從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，擬開辦電子公告服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可或者辦理非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出專項(xiàng)申請(qǐng)或者專項(xiàng)備案?！币虼?，微博已經(jīng)取得合法的行政許可?！缎姓S可法》第十六條規(guī)定，“法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。”

由此可見，《規(guī)定》第十五條指出的“本規(guī)定公布前已開展微博客服務(wù)的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定公布之日起三個(gè)月內(nèi)依照本規(guī)定向市互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門申辦有關(guān)手續(xù)，并對(duì)現(xiàn)有用戶進(jìn)行規(guī)范。”完全沒有法律效力甚至已違背法律。

《規(guī)定》幾乎不存在法律效力

《規(guī)定》第一條，“根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。” 而《電信條例》第二條規(guī)定，“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事電信活動(dòng)或者與電信有關(guān)的活動(dòng)，必須遵守本條例。本條例所稱電信，是指利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語(yǔ)音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的活動(dòng)。”微博是一個(gè)基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取平臺(tái)，不適用于本條例。

政府確實(shí)應(yīng)當(dāng)依法行政，但是目前我國(guó)還沒有專門針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的法律。因此，本《規(guī)定》幾乎不存在法律效力?！兑?guī)定》出臺(tái)后的相關(guān)新聞發(fā)布會(huì)中，發(fā)言人稱“強(qiáng)調(diào)個(gè)人注冊(cè)微博客賬號(hào)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播信息，應(yīng)當(dāng)遵守包括《中華人民共和國(guó)電信條例》第五十九條第（四）項(xiàng)在內(nèi)的，關(guān)于任何組織或者個(gè)人不得以虛假、冒用的身份證件辦理入網(wǎng)手續(xù)，實(shí)施擾亂網(wǎng)絡(luò)傳播秩序的有關(guān)規(guī)定。也就是微博客用戶要在進(jìn)行真實(shí)身份信息注冊(cè)后，才能使用發(fā)言功能。”此言論完全是對(duì)法律概念的偷換和混淆，《電信條例》根本不能作為“微博實(shí)名制”的法律依據(jù)。

《規(guī)定》應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷

《中華人民共和國(guó)立法法》第七十九條規(guī)定，“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章?！钡诎耸邨l規(guī)定，“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法第八十八條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷：

（一）超越權(quán)限的；

（二）下位法違反上位法規(guī)定的；

（三）規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；

（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的；

（五）違背法定程序的。”綜合本文上述，《規(guī)章》應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。