第一篇：公文寫作中存在的十個問題（寫寫幫推薦）
公文寫作中存在的十個問題
我通過文書處理工作感到，在公文寫作中，目前還存在一些不夠規(guī)范、不合要求的問題。它影響公文的質(zhì)量，有時還延誤工作。下面就工作中接觸到的一些情況，歸納為十個問題，談?wù)劰P者之管見，提供給公文撰寫者參考。
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一、“請示”與“報告”混用。
????“請示”與“報告”是兩種不同的文種?！罢埵尽笔且环N請求性公文，是向上級機關(guān)請求指示、批準，要求一文一事，專門報請；“報告”是一種陳述性公文，是向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，提出建議，不要批復(fù)。但有的公文明明是“請示”，卻偏偏將文件的標題寫成“關(guān)于某某問題的請示報告”。文中內(nèi)容也是兩者雜陳，既有報告的成份，也有請示的內(nèi)容。連有的文件，標題雖為“關(guān)于某某問題的報告”，卻在行文的末尾提出好幾個要求領(lǐng)導(dǎo)上批復(fù)的問題。這種“報告”與“請示”混用、“報告”夾帶請示的做法，一不易被引起重視，二不利于問題的批復(fù)，是應(yīng)該注意杜絕的。
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二、密級的劃定太亂。
????制發(fā)秘密文件必須準確劃定密級。但在現(xiàn)行公文中，對密級的劃定往往是求高不求低，以為密級越高越易被重視?，F(xiàn)在機密件越來越多，絕密件也相應(yīng)增加。如：某單位發(fā)出一個通知，即國慶前組織一次衛(wèi)生突擊活動，以機密件行文；有的部門向上級機關(guān)報送的情況，有些已經(jīng)在國外電臺廣播了，他們?nèi)砸越^密資料送閱；有些關(guān)于調(diào)整物價的文件，調(diào)價前應(yīng)為絕密，但調(diào)價后有關(guān)部門仍以絕密件印發(fā)，等等。筆者認為，密級劃定一定要恰當，有些文件的密級也應(yīng)根據(jù)情況的變化和時間的推移，隨之升密、降密或解密，以維護公文密級劃定的準確性和嚴肅性。
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三、主報單位不明確。
????在現(xiàn)行“請示”公文中，經(jīng)常出現(xiàn)主報單位不明確的情況，其中，主報單位有兩個及兩個以上的，有主報單位既報單位又報個人的，等等。由于主報單位不明確，往往該辦的單位沒有辦，或兩個單位一起辦，結(jié)果既造成時間的浪費，又延誤問題的解決。筆者認為，主報單位是指發(fā)文單位主要報送的單位，它負責審批或答復(fù)發(fā)文單位的請示或報告。“請示”的主報單位只應(yīng)有一個，不應(yīng)多頭主報，以便受文單位及時處理。且“請示”件一般不應(yīng)報送領(lǐng)導(dǎo)者個人。
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四、“請示”件一文多事。
????“請示”件應(yīng)一文一事，但在現(xiàn)行公文中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有些“請示”件，將幾個問題放在一個“請示”里。如某個單位向上級機關(guān)報送關(guān)于建立一個機構(gòu)的請示，該請示就涉及到編制、房子、經(jīng)費、車子等多個問題，而且，這些問題行文前也沒有和有關(guān)部門商量。上級機關(guān)收文后還得協(xié)調(diào)，很難避免文件在外碾轉(zhuǎn)旅行而拖延時間。筆者認為，凡請示的公文均應(yīng)一文一事，即使一件事引伸出相關(guān)的幾件事，行文單位也必須事先協(xié)調(diào)，最好能取得一致意見后報批，切忌在一個文件中包括不相干的幾件事。
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五、行文時“黨政不分”。
????由于行文“黨政不分”，把屬于政府部門的事向上級黨委部門請示，黨委部門只好轉(zhuǎn)送政府部門，而政府部門則認為是向黨委部門的請示，便擱置不問；也有以行政名義直接向黨委行文、請示工作。在這類文件中，有些事項是屬于黨委管的，以行政名義向黨委行文，就違背行文關(guān)系，黨委也不便處理。因此，筆者認為，凡是屬于行政部門的事，應(yīng)直接向上級部門請示，如需要黨委部門知道，可用抄報形式。給黨委部門的請示，一定要以黨委（或黨組）的名義，主送機關(guān)與落款應(yīng)是同一隸屬關(guān)系。當然，在實際工作中，也往往有一些黨政職權(quán)交叉的情況，需要黨政聯(lián)合發(fā)文，但這屬于少數(shù)。
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六、公文“長而空”，文字不簡練。
????寫作公文，文字要力求準確、簡潔、曉暢，用精練易懂文字把必須講的事情準確地講清楚，反對“長而空”的套話、空話。目前有些公文不講求文字簡明精練，而是追求篇幅，至于文件內(nèi)容和質(zhì)量如何就很少考慮了。究其原因，除了公文撰寫者業(yè)務(wù)水平和文字表達能力方面的原因外，主要原因是怕公文短講不清楚，耽心出差錯，怕承擔責任，于是就來個“面面俱到”，殊不知，這樣會淹沒公文精辟的論點和典型材料，使閱文者不得要領(lǐng)，令人視而生畏、望而生厭，造成時間、精力和財物的浪費。
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七、文字使用不當。
????公文的文字，要求是嚴密的。然而，在撰寫公文時由于沒有準確地理解詞語的涵義或使用時缺乏認真的推敲而出現(xiàn)文字使用不當?shù)默F(xiàn)象也屢有發(fā)生。如文件中經(jīng)常可以看到“二十一級以上”、“十八歲以下”等的說法，這里的“以上”、“以下”詞義界限不清，如“二十一級以上”，包括二十一級還是不包括二十一級；“十八歲以下”，包括十八歲還是不包括十八歲，難以理解。準確的寫法，應(yīng)是：“二十一級和二十一級以上”、“十八歲和十八歲以下”。又如有個文件中說：“各單位在落實知識分子政策時，要嚴格按‘５６號文件’精神辦理?！边@句話中的“５６號文件”是哪個５６號文件？交代不明確。因此，有必要寫明文件的發(fā)文機關(guān)、發(fā)文時間及發(fā)文的編號，或者具體引用文件的條文，力求使文件嚴密、準確。????
八、數(shù)字書寫不夠規(guī)范。
????目前，有些公文中的數(shù)字書寫很不規(guī)范，同一文件，前后不一致的情況很突出。如：書寫金額、日期，有時用阿拉伯字，有時用中文字。書寫百分比，時而寫成％，時而寫成百分之，等等。筆者認為，數(shù)字書寫統(tǒng)一，是提高公文質(zhì)量的要求，應(yīng)當嚴格按照《國家行政機關(guān)公文處理辦法》第二十三條第四款“??在同一公文中，數(shù)字的使用應(yīng)前后一致”的規(guī)定辦理。
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九、公文落款的年月日不全不規(guī)范。
????如某年一月一日寫成“１／元”或“１／１”，有的只署月日無年份，有的不署年月日或只署*月或*日，等等。公文落款日期寫得不全不規(guī)范，將對日后查準留下麻煩。如上述落款日期的寫法，外人要辨明它是哪年就十分困難。建議撰寫公文的同志，一定要多多注意提筆落款嚴謹，寫時間應(yīng)寫具體的年月日，切忌用“分子式”的寫法，以免給工作帶來不便。????
十、錯用漏用標點符號。
????公文寫作中，標點符號的任何遺漏或誤用，都會給工作帶來不良影響，甚至產(chǎn)生嚴重后果?？墒?，它又常常不被人們所重視，致使公文中漏用標點符號的情況屢見不鮮。如某單位在下發(fā)的一個通知中有這樣一句話：“高中畢業(yè)生可由省招委負責分配５００名初中畢業(yè)生由市招委負責分配”，這句話，要是在“５００”名前加逗號，就說明這５００名是指初中畢業(yè)生，要是把逗號放在“５００”名后面，就是指高中畢業(yè)生了。這樣的逗號疏漏，致使收文單位捉摸不定，無所適從?？梢姡诠膶懽髦?，一個標點的疏忽，都會貽誤工作。
第二篇：常見公文寫作中存在的問題
公文基礎(chǔ)知識講座
市衛(wèi)生局辦公室 童 卉
一、什么是文種？文種的確定
文種是公文中具有共同內(nèi)涵、共同使用范圍、共同成文格式和最能體現(xiàn)公文內(nèi)容、表現(xiàn)公文名稱的基本分類單位。正確運用文種，是促進公文規(guī)范化的重要前提和基本保證。這就要求我們在行文時決不能隨心所欲，必須根據(jù)行文目的、公文內(nèi)容和行文關(guān)系以及發(fā)文機關(guān)的職權(quán)、每個文種的適用范圍合理選擇和確定文種。
國家行政機關(guān)公文處理辦法規(guī)定，法定公文（即國家正式規(guī)定的公文）文種有13種：命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀要。
常用公文(在某些場合也可稱作一般常用公文)是除法定公文以外的比較經(jīng)常使用的公文。如：工作要點、計劃、規(guī)劃、方案、安排、總結(jié)、規(guī)則、守則、制度、便函、大事記、講話稿、會議記錄和非正式文件形成的調(diào)查報告等。
一般應(yīng)用公文是指法定公文、常用公文以外的在某種情況下所使用的各種公務(wù)文書。如賀信、慰問信、證明信、咨詢信、申請書、倡議書、聘書、賀電、慰問電、唁電、悼詞、鑒定、考核材料等。
二、文種應(yīng)用方面易出現(xiàn)的問題
日常工作中，文種運用上存在的問題一直很多，最主要表現(xiàn)在兩個大的方面，即廣義公文不分與法定公文不分。
廣義公文不分指的是對法定公文和非法定公文分辨不清，不會正確使用。常見如向下級單位直接下發(fā)計劃、總結(jié)、安排等情況。
法定公文不分指的是對法定公文的某些具體文種混淆不清，不會正確使用而錯用文種的情況。法定公文比較莊重，格式要求嚴格，存在的問題也特別多。主要是：呈發(fā)不分，函呈不分，函發(fā)不分，報告請示不分，公告通告不分，通告通報不分，通告通知不分，通報通知不分，批復(fù)“批轉(zhuǎn)”不分，批復(fù)決定不分，通報決定不分，批復(fù)“復(fù)函”不分，公函便函不分等等。今天主要談以下幾個常見的問題：
1、“呈發(fā)不分”而錯用文種的具體表現(xiàn)
法定公文按行文關(guān)系和行文方向來分，主要分為上行文、下行文和平行文?！俺省币话阒笇⒐某蕡笊霞?，通常代表上行文；“發(fā)”一般指將公文下發(fā)所屬單位，通常代表下行文。上行文過去只有“請示”和“報告”兩種，新法規(guī)增加的“意見”文種，也可用于上行文。所謂“呈發(fā)不分”，主要有兩種情況：
(1)將應(yīng)該呈報上級的公文錯用了“通知”、“決定”等下行文文種，或者將“通知”、“決定”等下行文主送給上級機關(guān)。其結(jié)果，鬧出了下級給上級發(fā)通知和作決定的笑話。
(2)將應(yīng)該下發(fā)所屬單位的公文錯用“報告”、“請示”文種，或?qū)ⅰ皥蟾妗?、“請示”類上行文主送給了下屬單位。其結(jié)果，鬧出了上級給下級報告和請示的笑話。例如某單位主送下屬單位的一份公文，標題是《關(guān)于對XX年財務(wù)決算情況審計的報告》。其規(guī)范的標題應(yīng)為《XXX關(guān)于19XX年財務(wù)決算審計情況的通報》，如有必要可抄送上級機關(guān)。若從行文主旨來說確須向上級報告，可選用“報告”文種，但應(yīng)主送上級機關(guān)。
2、“函呈不分”而錯用文種的具體表現(xiàn)：
函呈不分的問題一直相當普遍，人們甚至習以為常。其問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題不用函而錯用“請示”或“報告。行文和受文單位雙方?jīng)]有直接隸屬關(guān)系，按規(guī)定答復(fù)不相隸屬相關(guān)的詢問應(yīng)該使用函，但行文單位卻偏偏用了“報告”，也許以為對方機關(guān)級別高，以此表示尊敬。實際上，大可不必這樣做。
(2)向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準不用函而濫用“請示”和“報告”。這種濫用比前一種情況的錯用要嚴重得多。
3、“函發(fā)不分”而錯用文種的具體表現(xiàn)：
主要表現(xiàn)在通知和函不分而錯用上。通知和函的適用范圍以及各自所體現(xiàn)的行文關(guān)系本來是很明確的。通知的發(fā)文對象一般是自己的下級機關(guān)，不相隸屬機關(guān)之間則用函行文。但在實際工作中卻常常出現(xiàn)兩者錯用的情況。
4、報告和請示主要區(qū)別以及兩者不分而錯用的具體表現(xiàn) 報告和請示雖然同屬上行文，但卻有關(guān)明顯不同的行文目的和要求，其內(nèi)容迥然不別，是性質(zhì)截然不同的兩類文種。它們的主要區(qū)別：一是行文目的不同。報告大多以陳述情況為主，不要求上級批復(fù)；請示以請求批示或批準事項為主，要求上級批復(fù)。二是公文內(nèi)容不同。請示可以圍繞請求事項反映情況，陳述意見，說明理由，不排除含有一定的情況匯報，但報告中卻不能夾雜請示事項，即便是內(nèi)容復(fù)雜的綜合性報告也不例外。三是規(guī)范性用語不同。如結(jié)尾用語，報告多用“以上報告如有不妥，請指示”，請示多用“當否(妥否)，請批復(fù)”等。四是成文時間不同。報告大多屬于事后行文，為過去時(也有的屬事中行文)；請示則純屬事前行文，為將來時，待上級批復(fù)后執(zhí)行。
三、什么是行文關(guān)系？行文關(guān)系的確定
行文關(guān)系是各級機關(guān)及至各單位相互之間的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系在公文運行中的體現(xiàn)。這種關(guān)系，或是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的上下級隸屬關(guān)系，或是同等級別和不同等級別的非隸屬關(guān)系。行文關(guān)系約束公文要遵循一定的方向和程序合理地運行。新《辦法》規(guī)定，行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。據(jù)此，超越職權(quán)和違反隸屬關(guān)系的行文是錯誤的。
1、違反行文關(guān)系的行文主要表現(xiàn) 違反行文關(guān)系的行文主要表現(xiàn)在：(1)文種錯用違反行文關(guān)系；(2)黨政不分違反行文關(guān)系；(3)隨意請報違反行文關(guān)系；(4)亂抄濫送違反行文關(guān)系；(5)其他違規(guī)行文違反行文關(guān)系。
2、違反行文關(guān)系的文種錯用主要表現(xiàn)
違反行文關(guān)系的文種錯用主要表現(xiàn)在前面說過的呈發(fā)不分、函呈不分、函發(fā)不分和批復(fù)“復(fù)函”不分等方面。
其中的函呈不分和批復(fù)“復(fù)函”不分勢必導(dǎo)致不相隸屬機關(guān)及至各單位之間錯誤請示和錯誤批復(fù)的泛濫，更應(yīng)該引起重視。
3、黨政不分的行文主要表現(xiàn) 黨政不分的行文主要表現(xiàn)在：
(1)純屬行政主抓的工作錯誤地由黨委包攬行文；(2)黨的機關(guān)公文主送行政部門或單位；(3)行政機關(guān)公文主送黨組織；
(4)非黨政機關(guān)聯(lián)合行文而黨政混雜一并主送。
4、越級上報
新《辦法》規(guī)定：“除上級機關(guān)負責人直接交辦的事項外，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報送“請示”、“意見”、“報告”。請示“一般只寫一個主送機關(guān)，需要同時送其他機關(guān)的，應(yīng)當用抄送形式……”受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向上級機關(guān)請示，應(yīng)當寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)?！?/p>
5、亂抄濫送的下行文主要表現(xiàn)
(1)不分有無關(guān)系、有無必要，隨意抄送上下左右諸多單位；(2)把“請示”同時抄送下級機關(guān)；
(3)把向下級機關(guān)發(fā)的一般性公文，無必要地抄送上級機關(guān)；(4)對受文單位領(lǐng)導(dǎo)一一抄送。
四、公文標題的撰制
1、公文標題主要特征、結(jié)構(gòu)形式或撰制要求
公文標題是標明公文主旨或事由的概括性題目名稱，除會議紀要外，一般由發(fā)文機關(guān)(即行文單位名稱)、公文主要內(nèi)容(即事由)和文種三部分組成也可稱作公文標題的“三要素”。公文標題是個名詞性偏正詞組，而不是句子。其一般構(gòu)成形式可表示為：發(fā)文機關(guān)＋關(guān)于＋事由＋的＋文種。這樣組合后，其語法結(jié)構(gòu)的特點是：文種為中心詞，發(fā)文機關(guān)和事由共同充當文種的限制成分。公文標題是公文的“眉目”，它不僅要揭示公文的主要內(nèi)容，而且要便于閱讀、管理和使用。擬寫公文標題應(yīng)該做到：結(jié)構(gòu)完整，事由明確，文種恰當，語言規(guī)范，文字簡潔，文題相符。
（1）公文標題中的“三要素”能否省略？在什么情況下可以省略？撰制時應(yīng)如何把握？ 新《辦法》規(guī)定：“公文標題應(yīng)當準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標明公文種類，一般應(yīng)當標明發(fā)文機關(guān)?！睋?jù)此，對發(fā)文機關(guān)來說，“一般應(yīng)當標明”則意味著有時可以不標明即可以省略；而在什么情況下省略，法規(guī)并未作明確規(guī)定。從寫作實踐來看，帶有公文版頭的上行文可以省略發(fā)文機關(guān)，而下行文則應(yīng)保留。
撰制公文標題應(yīng)注意把握以下幾點：
(a)盡量避免省略而撰制完整的“標準式”標題；
(b)下行文的發(fā)文機關(guān)不省略為好，以利于公文的管理和利用；(c)即便省略也不宜省略兩項；(d)文種無論在什么情況下都不能省略。（2）、無文種的公文標題主要病誤有幾種情況？
(a)一般常用公文被誤作法定公文，致使標題無文種。如《……關(guān)于……的規(guī)劃》、《……關(guān)于……的計劃》、《……關(guān)于……的總結(jié)》、《……關(guān)于……的要點》、《……關(guān)于……的安排》、《……關(guān)于……的制度》等等。冠以一般法定公文的版頭，編排發(fā)文字號，直接上報或下發(fā)。這類公文標題，實際上沒有法定公文文種，不合乎要求，也不倫不類。
(b)批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知文種被無故舍棄，致使標題無文種。如：將被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)的某公文文種視為本公文的文種；將無“通知”文種的批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)類公文視為省略；將“批轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”等視為新文種。
(c)連一般常用公文文種也沒有而隨意亂造，致使標題無文種。如《關(guān)于……的說明》、《關(guān)于……的解釋》、《關(guān)于……的問題》、《關(guān)于……的工作重點》等等。此類標題，實際上也等于無文種。關(guān)于前面應(yīng)有發(fā)文機關(guān)名稱，未一一注明；若無發(fā)文機關(guān)名稱，則屬于無行文單位和文種的情況。
2、文種不倫不類的公文標題主要類型(1)并用文種
a、“請示”和“報告”兩種文種并使用。如《關(guān)于……的請示報告》。這是最典型也較普遍的情況。
b、其他兩個文種同時使用?！蛾P(guān)于XX年XX的決定的通知》、《關(guān)于XXX同志任職批復(fù)的通知》、《關(guān)于對機關(guān)檔案管理的決定和轉(zhuǎn)發(fā)
(2)混用文種
不分類別，一般常用公文代替法定公文行文；或者區(qū)分不好具體文種，將法定公文文種錯用。個別的還有將“請示”錯用成“申請”的。向上級請求批準，不用“請示”卻用“申請”，屬于文種運用中“大類不分”和“混用文種”中的一種特殊情況。
(3)生造文種
即連一般常用公文文種也沒有，隨意亂造。
另外，有的把“批復(fù)”改成“批示”、“批文”等，“批示”曾提出過，但在公文管理法規(guī)中從未正式規(guī)定。“批文”自新中國成立以來從未有過“批文”文種。
3、“關(guān)于”使用不當公文標題的常見情況 介詞“關(guān)于”使用不當大體有兩種情況：
(1)放錯位臵。“關(guān)于”的正確位臵應(yīng)在發(fā)文機關(guān)之后，而有的公文卻放在了發(fā)文機關(guān)前面。如關(guān)于XX醫(yī)院向XX大學聯(lián)系臨時用房問題的函》，規(guī)范的標題應(yīng)為《XX醫(yī)院關(guān)于向XX大學聯(lián)系臨時用房問題的函》。還有的將“關(guān)于”放在了事由述賓詞組中間，如《XX醫(yī)院召開關(guān)于轉(zhuǎn)制會議》（此標題還有一個毛病是無文種），規(guī)范的標題應(yīng)為《XX醫(yī)院關(guān)于召開轉(zhuǎn)制會議的通知》。
(2)過度使用。多表現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)性通知上。
4、公文標題文種前的結(jié)構(gòu)助詞“的”的使用，缺少必要助詞“的”公文標題的常見類型
有公文標題中助詞“的”也不可有可無的，它是中心詞文種前面定語成分的標志，有時又可避免產(chǎn)生歧義或其他語病，因此也不可以隨意不用。缺少助詞“的”，大體上也有兩種情況：
(1)文種前不用“的”的一般形式。例如《XX局職業(yè)考試報名通告》；再如《XX局關(guān)于上半年工作總結(jié)報告》、《XX市公開選聘學校校長通告》(缺少“關(guān)于”更不規(guī)范)，均應(yīng)在文種前加“的”。
(2)“的”不在文種前面在事由某中心詞前。例如：《……的情況報告》，應(yīng)為《……情況的報告》；《……市人民政府關(guān)于報送規(guī)章的備案報告》，“的”應(yīng)移至“備案”后。(事由是“報送規(guī)章備案”，而不是“報送規(guī)章”；文種是“報告”，而不是“備案報告”)。
有些情況下，《……的調(diào)查報告》、《……的檢討報告》、《……的處理決定》、《……的嘉獎令》等屬約定俗成，除此之外“的”字最好臵于事由和文種中間。
從漢語組合特點來看，定語和中心語的組合有些是直接的，不必加“的”；有些是間接的，必須加“的”；有些則可加可不加。一般來講，詞組做定語要加“的”，這也是公文標題文種前面加“的”的主要原因之一。另外，應(yīng)強調(diào)：動詞做定語，一般要加“的”。公文標題事由中的中心詞如果是既可做名詞又可做動詞的兼類詞，“的”字更不可少。如《……工作安排的通知》，不可寫成《……工作安排通知》。如《關(guān)于二ＯＯ六年工作總結(jié)和二ＯＯ七年工作安排報告》，文種“報告”前應(yīng)加“的”。
5、亂用標點符號的公文標題主要表現(xiàn)
原《辦法》和新《辦法》都規(guī)定，公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。什么情況下使用，有幾種情況：一是書刊名稱可使用書名號；二是某些表示特定意義的縮略語、專用詞語可使用引號；三是須加注釋或補充詞語的地方可使用括號等。
公文標題中亂用標點符號的問題一直比較嚴重，主要表現(xiàn)在：(1)批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、頒發(fā)(頒布、發(fā)布、公布)法規(guī)、規(guī)章，不用書名號而用引號；
(2)批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)或批復(fù)非法規(guī)性公文(如通知、報告、意見、請示等)使用書名號；
(3)不必使用其他標點符號而隨意使用；(4)標點符號標錯位臵。
五、頒轉(zhuǎn)類通知的寫作
通知是公文中應(yīng)用法為最廣泛最頻繁的文種之一。特別是頒轉(zhuǎn)類通知，使用頻率非常高。但是在實際運用中，常有文種選用、語言表述方面的問題產(chǎn)生。
1、不同文種承擔的任務(wù)不同
所謂頒轉(zhuǎn)類通知，是用來頒發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)公文的通知，由于這一類通知的正文是對所頒發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)公文作批示性意見，因此又叫批示性通知。又由于這類通知的作用是轉(zhuǎn)發(fā)公文，所以還被叫轉(zhuǎn)發(fā)性通知。按照被轉(zhuǎn)發(fā)的公文來源或性質(zhì)的不同，這類通知又被分為批轉(zhuǎn)通知、轉(zhuǎn)發(fā)通知和印發(fā)（頒發(fā)）通知，它們分別承擔著不同的任務(wù)。
批轉(zhuǎn)通知，承擔上級機關(guān)對下級機關(guān)來文加以批示后再轉(zhuǎn)給下級機關(guān)參照執(zhí)行的任務(wù)；
轉(zhuǎn)發(fā)通知，承擔將上級機關(guān)、平級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的來文再轉(zhuǎn)發(fā)給自己下屬機關(guān)的任務(wù)；
印發(fā)（頒發(fā)、發(fā)布）通知，主要承擔黨或行政職能部門發(fā)布黨內(nèi)或行政法規(guī)的任務(wù)，因此又叫作發(fā)布性通知，但他們有著自己具體的分工：印發(fā)通知、承擔將本機關(guān)制定的非規(guī)章類公文以及計劃、總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)講話等下發(fā)給下屬機關(guān)的任務(wù)；頒發(fā)通知承擔將上級黨政機關(guān)制定的重要法規(guī)或規(guī)章發(fā)給下屬機關(guān)執(zhí)行的任務(wù)；發(fā)布通知，承擔將上級機關(guān)制定的法規(guī)、規(guī)章公布給下級機關(guān)執(zhí)行的任務(wù)。
2、標題寫作不同
頒轉(zhuǎn)類通知的標題與其他通知性標題的寫法基本相同，都是由三要素或兩要素組成。三要素的標題由發(fā)文機關(guān)、事由、文種組成；兩要素的標題是由事由和文種組成。“事由”由介詞“關(guān)于”領(lǐng)出，緊跟其后是頒轉(zhuǎn)詞和所發(fā)文件的名稱。最后標明“的通知”三個字，讓讀者一看標題對內(nèi)容就一目了然。但不同文種的頒轉(zhuǎn)詞是不同的，他們在標題中被分別冠以：“批轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”、“印發(fā)”、“頒布”、“發(fā)布”等詞。
轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)公文的通知，在標題中往往出現(xiàn)兩個或兩個以上“關(guān)于”和“通知”，是結(jié)構(gòu)疊床架屋，十分累贅，讀起來很別扭，理解起來也要轉(zhuǎn)彎，為使標題簡練、流暢、好理解、通常采用下列兩種方式：
一是轉(zhuǎn)發(fā)的公文不是通知時，省略第一個“關(guān)于”，如《烏魯木齊市衛(wèi)生局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)衛(wèi)生廳關(guān)于進一步加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)意見的通知》省去第一個“關(guān)于”成為《烏魯木齊市衛(wèi)生局轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)衛(wèi)生廳關(guān)于進一步加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)意見的通知》。二是轉(zhuǎn)發(fā)的公文是“通知”時，省略第一個“關(guān)于”和最后一個“的通知”如：《烏魯木齊市衛(wèi)生局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<自治區(qū)衛(wèi)生廳關(guān)于開展醫(yī)療質(zhì)量年的通知>的通知》，這一標題有兩處重復(fù)，把第一個“關(guān)于”和最后一個“的通知”省去，成為《烏魯木齊市衛(wèi)生局轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)衛(wèi)生廳關(guān)于開展醫(yī)療質(zhì)量年的通知》；文字即精煉，又不影響標題意思的表達。
如果是多層轉(zhuǎn)發(fā)公文的通知，通常采取以下這兩種處理方法： 一是省略掉中間過渡的機關(guān)，直接轉(zhuǎn)發(fā)最上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的原文，并在正文中說明轉(zhuǎn)發(fā)情況；
二是對最上級部門的公文，如果沒有具體要求補充，則直接翻印原文下發(fā)，這種方式已被廣泛采用。
在批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)公文的標題中，將上級機關(guān)、平級機關(guān)或不相隸屬關(guān)系機關(guān)的來文再轉(zhuǎn)發(fā)給自己的下屬機關(guān)的通知，只能用轉(zhuǎn)發(fā)通知；上級機關(guān)對對下級機關(guān)的來文再發(fā)給下級機關(guān)參照執(zhí)行的通知，只能用“批轉(zhuǎn)”通知?！芭D(zhuǎn)”與“轉(zhuǎn)發(fā)”的使用有著嚴格的區(qū)別，兩者不能簡單的等同。
3、正文寫作不同
通知的正文一般由通知的緣由、事項、執(zhí)行要求或結(jié)束語三部分組成。寫作中根據(jù)通知內(nèi)容的不同寫法各異。
（1）批轉(zhuǎn)通知的正文首先表明對批轉(zhuǎn)公文的態(tài)度，接著闡述通知的思想意義，最后提出執(zhí)行的希望和要求，如《烏魯木齊市人民政府批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實施意見的通知》，正文：市監(jiān)察局、法制辦、體改委《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》已經(jīng)市政府批準，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。這種特殊句式，使行文更加簡潔。
（2）轉(zhuǎn)發(fā)性通知可采用批轉(zhuǎn)性通知的寫法，首先直述本機關(guān)意見，也可以寫上批示性意見，然后具體告知如何貫徹執(zhí)行。
（3）印發(fā)通知，正文要寫明被公布、發(fā)布、印發(fā)、頒布的法規(guī)、規(guī)章、文書等制定的原因、目的，然后提出貫徹執(zhí)行的希望和要求。頒轉(zhuǎn)類通知正文的寫作要求表述準確、條理清楚，篇幅力求簡短。在表述中意思表述清楚明白，理解上只有一種意思，不產(chǎn)生歧義。
第三篇：公文寫作中存在的問題及解決辦法
公文寫作中存在的問題及解決辦法
常見問題：
一是反映新情況、新問題而富有新意的材料所占比例甚低； 二是思考和表達問題的角度老化； 三是為“新”而新，偏重在文字上玩游戲。主要原因：
一是缺乏“出精品”的意識，因而在新情況面前造成觀察力捕捉力不強； 二是全新精神不強，在寫作上容易出現(xiàn)從眾心理和畏難情緒； 三是思路單一，缺乏積累。捕捉新情況選擇新角度的要領(lǐng)和方法：
一、緊跟黨中央部署和改革開放的新形勢，帶著問題去觀察比較，從變化中捕捉新情況。一要緊跟黨中央新的戰(zhàn)略部署和重要指示的發(fā)表，及時去投入研究，這是捕捉新情況必須要掌握的首要一條；二要從群眾貫徹黨的指示的反映中，觀察新的思想去向；三要從對同類工作的歷史對比觀察中，及時捕捉變化的新情況；四要從工作出現(xiàn)的新問題中來捕捉研究新課題。
二、講區(qū)別，求新意，勇于推出新的經(jīng)驗和理論
三、超出以往，另辟新路，尋求表達的新角度 框架設(shè)計構(gòu)思過程：
主要任務(wù)，一是提煉和確立主題思想；二是確定思想，選定展開的層次。構(gòu)思中存在的主要問題及原因：
一、構(gòu)思不充分
趕材料，或因下功夫不夠，出現(xiàn)了硬寫的情況。從成文的材料中可以看出填空寫法的痕跡。平時，我們講搞教學背課的時間比例是四比一，我看構(gòu)思和寫作的時間比例也要在這個比例數(shù)之上。有的作者不要說細構(gòu)思，就連粗構(gòu)思都沒搞好就草率動筆。
二、對材料的主題提煉和標題的制作下的功夫不足
出現(xiàn)了對主題思想把握不準，缺乏新意。在大小標題的提煉制作上平淡、膚淺，甚至還有抄襲別人之嫌，給人一種“熟面孔”的印象和感覺。
三、思路展開不順暢
對層次的劃分有分不開“檔”的情況，有的不管什么材料都是清一色“三三制”，有的給人一種硬分或勉強的感覺。
四、對層次內(nèi)容安排輕重分配不當，出現(xiàn)前空后累贅的問題
有不少作者頭腦中形成了一個法定的寫作模式，就是第一大層次只能寫抓學習提高認識，并標榜為“先務(wù)虛”。結(jié)果使材料的第一大層次不僅虛了，而且空了，所采寫的例子很難用上去，都壓到后邊幾個層次中去，造成整合堆砌的累贅狀態(tài)。
掌握機關(guān)應(yīng)用材料構(gòu)思謀篇的思維特點
一、認真研究和掌握機關(guān)應(yīng)用材料寫作構(gòu)思的思維特點
（一）為材料寫作構(gòu)思提供堅實的準備基礎(chǔ)
四多：多讀書以積累知識；多考慮事理以豐富才能； 多研究觀察以事物的聯(lián)系；多練習按文思來運用文辭。
平時就要多讀書，搞好革命基本理論和多學科多專業(yè)知識的儲備；經(jīng)常注意學習中央的文件，把握精神實質(zhì)，研究形勢變化而引發(fā)的新情況、新問題；結(jié)合現(xiàn)實生活中的實例多進行分析評判是非功過的思維訓練。
（二）掌握和運用構(gòu)思機關(guān)材料所需要的思維方法
我們的思維必須受黨的方針政策、工作重心、會議的議題、集體決定、領(lǐng)導(dǎo)意圖的約束，從內(nèi)容到形式不能摻入作者的主觀思想。常用的思維方法是：分析與綜合、歸納與演譯、發(fā)散與集中、性化與量化、系統(tǒng)與具體、比較與優(yōu)選等邏輯思維方法。不要用自己的觀點學說，過多注重想象和創(chuàng)作，使寫出的材料有失莊重和嚴肅。
二、精心提煉，使主題思想準確新穎
（一）把握“主題”的四性，準確地加以提煉
客觀性、主觀性、觀念性、時代性
（二）根據(jù)機關(guān)應(yīng)用材料寫作主題表達語義的顯在性，將主題內(nèi)涵鮮明地凸現(xiàn)出來
1、大標題就是本篇的主題思想。
經(jīng)驗材料、典型事跡材料、調(diào)查報告、工作研究
2、兩個部位來表達主題思想
工作總結(jié)：一是在對前段工作總的形勢的評價上；一個是對下一段工作的總的指導(dǎo)思想概括上。
3、開篇第一段表達主題
領(lǐng)導(dǎo)講話的主題思想往往體現(xiàn)在開場白的一段話中，即表明這次講話的針對性和要講的幾個點的交待上。
（三）力戒庸、陋、襲，提煉出新穎獨到的主題
1、把所寫的內(nèi)容臵入社會大背景、大環(huán)境中去把握。
從大到小，以社會宏觀來把握一篇材料的價值和走向；從小到大，以它來折射出宏觀社會所需要的精神。
2、提煉和表達主題不單單是在文字上推敲出花樣。
深化主題是一個思維過程。一是提出問題要尖銳、鮮明，就是要敢于提出自己的觀點。發(fā)前人所未發(fā)，言前人所未言，提出的問題發(fā)人深思，富有超前意識。二是分析問題要深刻全面，使主題自然展開，層層深入，以內(nèi)在的邏輯力量使主題深化。三是解決問題正確合理，以解決問題的較強目的性、透明度和正確的實效，來證明深化主題。
3、運用多向思維開拓文思
4、調(diào)動積累，在借鑒中出新
三、熟練掌握材料結(jié)構(gòu)的方法和要領(lǐng)
（一）按表達主題的需要來考慮材料結(jié)構(gòu)的安排
1、主題和結(jié)構(gòu)的關(guān)系。主題是全篇的中心，層次劃分必須服從服務(wù)于突出主題。在布局時，要考慮把主體思想貫穿材料全過程，從整體結(jié)構(gòu)上充分給予反映和體現(xiàn)。
2、主題與層次的關(guān)系。每一個層次對于整篇來講，它是一個點、一個步驟，它顯示著作者某個階段思維的凝聚。主題思想要為其在每個層次中的體現(xiàn)賦予任務(wù)和提出要求。每個層次要從不同的側(cè)面、不同程度上發(fā)揮好表達主題的作用。
3、各個層次之間的關(guān)系。
一個層次，在主題思想指導(dǎo)下，有它相對獨立的內(nèi)容，表達一個中心意思，這就是層次的單一性和完整性。但是將各個層次從表達主題的全局來看，就可發(fā)出層次與層次前后連貫，構(gòu)成一種不錯位的承接序列。這就是層次的集體性，即每個層次各有分工，相對獨立。但分則成段，合則成篇，任何一個層次都不能游離于其它層次之外。
（二）按材料的不同種類來確定結(jié)構(gòu)的方式
1、領(lǐng)導(dǎo)講話稿的結(jié)構(gòu)：
對大階段工作總結(jié)講話結(jié)構(gòu)層次：對總的工作形勢評價－－工作開展的成績、特點－－工作開展的經(jīng)驗體會－－工作中存在的問題－－今后的任務(wù)和要求。
對會議的總結(jié)講話稿結(jié)構(gòu)：會議的基本情況－－會議收獲－－深入貫徹會議需要抓好的幾個問題－－關(guān)于會議貫徹的安排和要求
2、向上級作的工作匯報材料結(jié)構(gòu)：本單位貫徹上級指示，開展某項工作的基本情況－－開展某項工作的經(jīng)驗和體會－－存在的反映的問題和下步工作打算
3、參加上級會議的匯報和傳達材料的結(jié)構(gòu)：會議基本情況－－會議的主要精神－－關(guān)于傳達貫徹上級會議精神的建議和方案
（三）按照內(nèi)容的不同來確定安排思路劃分層次
工作經(jīng)驗、先進典型事跡材料常用的結(jié)構(gòu)方式：
1、按事物的發(fā)展順序安排層次
每一層次就是一個大的的工作階段，有利于探索每個階段的特點。
2、按平等并列關(guān)系安排層次
材料的各個層次呈現(xiàn)“并列”關(guān)系，各個層次從不同的側(cè)面，不同角度表現(xiàn)工作狀況，揭示觀點，展現(xiàn)經(jīng)驗。
3、按逐層深入的方式安排層次
各個層次之間呈現(xiàn)“遞進”關(guān)系，層層深入，使材料步步推進，由淺入深。
（四）要考慮到各個層次的均衡協(xié)調(diào)
要盡量考慮劃分為三個層次以上，從整篇材料看，這樣顯得重心穩(wěn)定，而分兩個層次的材料就顯得重心不穩(wěn)。各個層次的分量要基本均衡防止出現(xiàn)前后輕重不一，給人不均勻的感覺。不要采取前者前、中者中、后者后的呆板敘事方法，講究起伏變化，把所寫內(nèi)容采取優(yōu)化組合，均衡地分配到各個層次中去。
推敲提煉層次標題
提煉層次標題在機關(guān)應(yīng)用材料寫作中的重要作用：一是有利于作者準確地駕馭全篇材料，分層有序的集中表達主題思想。二是有利于提綱挈領(lǐng)地統(tǒng)率材料。在應(yīng)用材料寫作中，材料要靠觀點來串。一篇應(yīng)用材料只要主標題和各層次標題一列出來，就會綱舉目張了。三是有助于讀者論難地把握材料要點。
一、提煉制作層次標題上存在的問題及原因
（一）思路雷同，標題相似
（二）標題老，套話多?！按罅ψナ裁础薄ⅰ霸谑裁瓷舷鹿Ψ颉?、“加大力度”，沒有認真研究如何在工作上加大力度
（三）矯揉造作，玩文字游戲。“研究新情況”、“解決新問題”、“樹立新觀念”、“講究新思路”、“展示新形象”、“創(chuàng)造新經(jīng)驗”等。
（四）不注重從思想內(nèi)涵上提煉。對層次標題的提煉，外部看到的是對文字的錘煉，其實起作用的是從思想內(nèi)涵上的提煉。
二、掌握提煉制作層次標題的要領(lǐng)
（一）掌握層次標題對主題具有向心性的特點，主題，精心提煉設(shè)計好層次標題。
一是從主題思想出發(fā)，明確和研究它對每個層次為體現(xiàn)主題所賦予的表達任務(wù)，適度、準確地在標題中表達出來。
二是堅持局部服從服務(wù)于整體，為深刻表達主題增光添彩。
（三）“煉意”、“裁辭”，搞出體現(xiàn)思想內(nèi)涵的層次標題
一是把握好“文以意為主”的原則，正確處理好煉意與煉辭的關(guān)系。在寫材料中要抓住根本，經(jīng)過極其艱苦地思考，把握住最能體現(xiàn)內(nèi)容的新意上，在此基礎(chǔ)上，再對文字表達進行反復(fù)推敲，使之意辭一致，提煉出意深文新的層次標題來。
二是精心反復(fù)提煉，制作出“舉”精之要的層次標題。標題是不是最能體現(xiàn)和表達材料的思想內(nèi)涵和意義。
三是堅持創(chuàng)新，不斷提煉和制作出意新語新的層次標題。
段落開篇的寫作方法
意義：文章的開頭可以提示文章的題旨，文章的結(jié)尾體現(xiàn)其主旨。
文章開頭寫作的難點：一是機關(guān)應(yīng)用材料本身是反映黨委、領(lǐng)導(dǎo)工作實踐的嚴肅文體，但又要在層次進入上體現(xiàn)新穎活潑，這兩者關(guān)系不好處理。二是同一工作內(nèi)容，在同一時期內(nèi)，諸多單位都要反映。有的是處復(fù)一年的反映，材料層次進入既要有本單位的特點，又要防止和別的材料進入雷同，這種情況難解決。三是材料的層次進入，不是一個開關(guān)，而有若干個。開頭的次數(shù)多，方式不能單一，而且要有變化，搞好若干個層次進入方式的優(yōu)化組合，達到這方面的標準要求更難。
一、在機關(guān)應(yīng)用材料層次進入中存在的問題
（一）層次開頭進入方式的“俗”和“平”。
（二）進入手法的單一呆板，缺乏變化。
（三）“解題”現(xiàn)象的出現(xiàn)?！敖忸} ”是多余的。
二、層次進入的寫作要領(lǐng)
層次標題列出后，可以直接進入，或擺出矛盾；或直接敘述；或列出體會。堅持開頭要提示文章主題這個總的指導(dǎo)原則。
（一）材料層次進入的基本原則
一是新奇引入。二是富有氣勢。三是開門見山。機關(guān)應(yīng)用材料，不同于文藝作品，它要考慮表達的明快，宣傳的快捷，所以在材料進入上講求開門見山。
（二）幾種材料層次進入的方法
按時間順序進入、直敘、論證、以事件導(dǎo)入、以推出新情況進入、以擺出問題、揭露矛盾來進入、以引用偉人語錄、名人名言來進入、以提問進入、以經(jīng)驗和體會進入。
（三）講究變化，優(yōu)化組合，增強材料多層次進入的整體綜合效果
從整篇材料看，一般至少三個層次，至少要有三次材料層次進入的機會。三個層次進入的方式要多樣、和諧。
第五章 背景材料的運用
作用：具有堅實的依托作用，井架了材料表達的厚度；井繩對比性，駕馭材料表達的力度；特殊的背景材料的運用，大大井繩了材料的個性色彩和吸引力；
一、運用背景材料方面存在的問題
一是忽視背景材料的運用；二是用法單一，把背景材料僅僅當與一個“牌子”和“標簽”。
二、運用背景材料的要領(lǐng)
（一）增強運用背景材料的意識，把運用好背景材料貫穿到材料形成的全過程。
注意從弄清眼前情況的來龍去脈上去了解有價值的歷史背景；從工作難度中了解其所處的環(huán)境背景；從其獨特的經(jīng)歷和變化中，掌握其具有個性特征的背景。
（三）緊緊圍繞深入表達主題精選精用
背景材料的運用是為了表達主題，深化指導(dǎo)思想服務(wù)的。
第一種是為襯托和表達英雄人物所處環(huán)境特殊的背景材料。
第二種是在典型人物遇到思想矛盾和斗爭時插入有關(guān)的背景材料，來襯托其在思想斗爭中得到幫助和升華。
第三種是表明被寫單位的超前意識是有淵源的，而且是不斷在改革中完善和發(fā)展的。
（三）按照材料表達需要，運用背景材料
用在以下幾個部位：一是在材料的開關(guān)，即導(dǎo)語部分；二是在導(dǎo)入問題時所運用的背景材料；三是在揭露矛盾時運用背景材料；四為了說明問題而插入的地理背景材料。五在材料中進到有關(guān)工作發(fā)展狀態(tài)或業(yè)務(wù)技術(shù)性很強的項目時，需要加以說明而插入的背景材料；六在材料展開中，涉及到與典型人物相聯(lián)系的單位或個人時，需要給予介紹說明所插入的背景材料。這種插入的原則是哪個部位需要就在哪里運用。
第七章
增強機關(guān)應(yīng)用材料寫作的指導(dǎo)性
第一節(jié) 指導(dǎo)性在機關(guān)應(yīng)用材料寫作中的重要意義
一、機關(guān)應(yīng)用材料寫作具有特定的指向性
１在寫的材料給誰看的問題上指向性很強
２機關(guān)應(yīng)用材料的選材和主題提煉的視角始終要指向現(xiàn)實社會生活中特定的范圍
二、讀者對機關(guān)應(yīng)用材料的閱讀在于把握內(nèi)容、獲取信息、指導(dǎo)行動
三、指導(dǎo)社會實踐是機關(guān)應(yīng)用材料寫作的最根本的實用價值
第二節(jié) 在把握機關(guān)應(yīng)用材料指導(dǎo)性上存在的問題
一、僅于完成寫材料的任務(wù)，忽視對指導(dǎo)性思考
二、在寫作中，過多地考慮如何對被 寫單位或個人評功擺好，忽視從對同類單位或個人的分析和研究中尋求指導(dǎo)性
三、雖然也注意了對指導(dǎo)性的研究，但經(jīng)常出現(xiàn)“慢半拍”的現(xiàn)象
第三節(jié) 增強指導(dǎo)性充分發(fā)揮機關(guān)應(yīng)用材料的作用和效能
一、要弄清指導(dǎo)性在不同材料中的各自體現(xiàn)
（一）在為領(lǐng)導(dǎo)寫的講話材料中，指導(dǎo)性重點體現(xiàn)在兩個部位，一是對講話針對性問題的列舉上。二是對工作的部署，完成任務(wù)的指令性要求和要注意的問題上。
（二）在反映新情況的材料中，指導(dǎo)性重點體現(xiàn)在對新情況和難點問題的分析和為讀者提供的認識和解決新情況、新問題的新思路和新辦法上。
（三）在先進典型事跡材料中，指導(dǎo)性主要體現(xiàn)在典型的先進思想性和可學性上。
（四）在經(jīng)驗材料寫作中，指導(dǎo)性體現(xiàn)在對共性問題的研究，有針對性地提供好的工作方法和管用的經(jīng)驗上。
（五）在工作研究的材料中，指導(dǎo)性體現(xiàn)在通過對工作熱點、難點問題的研究，推出的研究戰(zhàn)果上。
二、強化幾個意識，使機關(guān)材料的指導(dǎo)性建立在堅實的基礎(chǔ)之上
緊跟意識；超前意識；量需而作；克難意識；深究意識。
量需而作，要把握住兩個方面的需求：一是要把握住領(lǐng)導(dǎo)干部在抓工作中的需要。從他們的困惑和苦衷中捕捉到抓工作應(yīng)該突破的瓶頸和難點，有針對性地研究和探討，給領(lǐng)導(dǎo)及時提出工作建議和提供決策依據(jù)。二是要把握群眾在思想、工作和生活中需要解決的“扣結(jié)”
和實際問題，有針對性地尋求已經(jīng)解決得好并取得經(jīng)驗的單位，及時進行總結(jié)，給其他單位以提示和指導(dǎo)。
要勇于攻克難點：一是不搞急功近利，要把寫作的重點放在攻克和反映難點問題上，攻克難點要付出很大代價，而且有時藥費了很多時間和精力，也不一定能出好的結(jié)果。二是要深入一線，在和領(lǐng)導(dǎo)、群眾同甘共苦中捕捉難點。
......
第四篇：公文寫作問題
公文應(yīng)用常見問題舉例
1、你單位要對下屬單位布置工作或安排活動，領(lǐng)導(dǎo)讓你寫一份下發(fā)指示，你認為指示起草要點有那些？
參考答案：第一，指示用于對下級機關(guān)布置工作，闡明工作活動的指導(dǎo)原則。
第二，用于對下級機關(guān)布置工作的指示的正文包括三部分內(nèi)容：一是行文的客觀依據(jù)或目的、意義；二是具體的工作任務(wù)與安排，以及指示事項的意義；三是對落實指示事項提出具體注意事項和要求（如步驟、方法、時間安排、期限、政策界限、報告執(zhí)行情況的方式、時間等）。這三部分內(nèi)容可依以上次序陳述，也可先講事項意義及行文目的，然后分條列項對每一項具體任務(wù)和要求分別陳述。
第三，用于闡明工作活動的指導(dǎo)原則的指示，其正文通常也有三個組成部分：一是行文依據(jù)或該項工作活動的意義；二是對開展各項活動指導(dǎo)原則的規(guī)定（禁止、糾正或倡導(dǎo)、要求以及有關(guān)政策界限）；三是在落實指示事項過程中的具體注意事項和要求等。
2、你單位要對重要事項和重大行動作出安排，領(lǐng)導(dǎo)讓你起草一份決定，你認為決定起草要點有那些？
參考答案：決定是領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件的一種，用于對重要事項和重大行動作出安排。
決定在實踐中具有比較廣泛的具體用途，正文的組成也存在很大的差異，常見的組成形式有這樣兒種：
第一種最簡潔，通常只有一個自然段，幾句話。主要包括的內(nèi)容是：誰，于何處，根據(jù)或為了什么，確定采取什么行動或措施。確定召開會議、人事任免、設(shè)立機構(gòu)、參加或脫離組織的決定，以及一部分履行法定審定批準程序的決定常采用這種形式。
第二種比第一種稍復(fù)雜一些，主要有這樣一些內(nèi)容：目的或根據(jù)；對所針對事物或問題性質(zhì)的分析、評價；有關(guān)措施（實施的對象、范圍、方法、注意事項等）。用于表彰或處分，命名，撤銷有關(guān)議案或其他公文，以及賦予、剝奪、免除有關(guān)對象的權(quán)利義務(wù)、能力的決定常采用這種形式。第三種形式則更復(fù)雜一些，主要組成部分有：根據(jù)、目的、意義或原因；分條列項陳述有關(guān)措施的具體內(nèi)容，必要時在各條項上附加小標題，以概括揭示各自的主要內(nèi)容。這部分內(nèi)容通常要寫出：措施的性質(zhì)、種類以及實施的時間空間和人員范圍、步驟、方法、條件、組織領(lǐng)導(dǎo)保障、政治思想保障、與其他措施的關(guān)系、有關(guān)的政策界限、執(zhí)行要求等。用于確定實施重要政策的決定常采用這種形式。
第四種形式適用于確定并表明原則立場的決定。其特點是除了以簡要文字表明自己的立場、觀點之外，還有較多的議論、推理方面的文字，以講清道理，駁斥錯誤觀點。>撰擬決定時應(yīng)注意的事項
3、假如你一名辦公室工作人員經(jīng)常起草通知，你認為通知都有那些類型，每個類型起草要點有那些？
參考答案：通知類型有：頒發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)公文的通知，指示性通知，知照性通知。
第一，頒發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)公文的通知起草要點
頒發(fā)（印發(fā)）、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)公文的通知的主要作用分別是完成有關(guān)規(guī)范性公文的發(fā)布生效程序（頒發(fā)）；擴大一部分公文的有效范圍并使之更加具體化（轉(zhuǎn)發(fā)）；使一部分公文升格賦予其在更大范圍產(chǎn)生效用的條件（批轉(zhuǎn)）。
這三種通知的正文都比較簡短，最簡單的形式就是指出誰，經(jīng)誰批準，為何原因，根據(jù)什么，制定了一個什么公文，現(xiàn)將公文發(fā)（轉(zhuǎn)發(fā)）給誰，怎樣執(zhí)行（或從何時開始施行）。稍復(fù)雜一點的就是在上述簡單形式的基礎(chǔ)上，對被印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文或其所針對的事物進行評價分析，說明意義，指出執(zhí)行中需注意的事項，或者對這些公文中的規(guī)定、要求等提出補充性意見。
這三種通知的標題式樣與其他公文稍有不同，一般為：（作者）＋頒發(fā)或印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)或批轉(zhuǎn)十（原文標題）＋的通知。
第二，指示性通知起草要點
指示性通知用于傳達要求下級機關(guān)辦理和有關(guān)單位需要共同執(zhí)行的事項。這種通知的發(fā)送對象雖不只是下級機關(guān)，但因其內(nèi)容為更高層次機關(guān)的指示精神，因而仍具指示性。
指示性通知的正文一般包括：行文的依據(jù)（客觀情況、上級要求等）或目的意義；上級指示的精神及其具體化，如政策規(guī)定，工作任務(wù)及安排；執(zhí)行要求及有關(guān)注意事項，如步驟、方法、時間要求、政策界限、報告執(zhí)行情況的方式與期限等。后兩部分內(nèi)容常需以分條列項的方式表達，每條的開端大都以簡短文字對主要內(nèi)容加以概括（主題句），其后再予闡述發(fā)揮使之具體化、明確化。
第三，知照性通知起草要點
知照性通知用于轉(zhuǎn)達要求各有關(guān)方面周知（只需要知曉而不要求直接執(zhí)行）的事項。這種通知的發(fā)送對象更為廣泛，級別方面的限制也不嚴格，對下級對平級，甚至對一部分上級均可發(fā)送。
知照性通知的正文主要包括：形成該事項的過程、原因、根據(jù)；事項的具體內(nèi)容（性質(zhì)、狀態(tài)）。為簡化正文，有時以附件（如任免名單、公章印模、組織章程等）對事項的內(nèi)容作細致交代。
知照性通知所涉及的事項主要是：成立或撤銷機構(gòu)或組織；啟用或廢止公章；變更一些組織或刊物的名稱；任免干部；出版發(fā)行刊物等。
4、某執(zhí)法監(jiān)督部門要對一起事故發(fā)一個通報，領(lǐng)導(dǎo)讓你寫，你認為通報起草要點有那些？參考答案：事故通報是批評性通報的一種，其正文主要包括：事故的概況（時間、地點、過程、結(jié)果等）；對事故性質(zhì)、原因以及后果的分析說明；提出防止類似事故的原則性要求、措施及各方面應(yīng)記取的主要教訓。有時還包括對事故責任者的處理決定。上述內(nèi)容可以直接敘述說明，也可以轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)事故報告等公文的形式間接轉(zhuǎn)述有關(guān)情況（以這些報告等為附件）。
說明：其它類型通報起草要點有：
表彰性通報。用于表彰好人好事和介紹先進典型經(jīng)驗，其正文主要有三方面內(nèi)容：先進事跡（人物、時間、地點、過程、結(jié)果）或經(jīng)驗（單位及所處的客觀條件、主要作法、規(guī)律性的認識等）；評價分析（性質(zhì)、意義、經(jīng)驗所在及適用的條件情況，經(jīng)驗中的不足及其原因等）；決定事項（給有關(guān)單位或個人何種稱號或其他精神的、經(jīng)濟的獎勵），以及提出一些學習先進事跡、借鑒吸收典型經(jīng)驗方面的要求或號召等。
批評錯誤典型的通報。用以批評壞人壞事以及有關(guān)單位或個人的錯誤，其正文主要有這樣一些內(nèi)容：主要的錯誤事實（單位、人物、時間、地點、主要過程、結(jié)果等）；分析評價（錯誤性質(zhì)及原因、嚴重后果）；對有關(guān)當事人的處理意見，以及要求各方面從中記取的教訓。有時還提出請檢查上報有無類似問題、匯總有關(guān)反映等方面的要求。
情況通報。用以報道、傳達重要情況和有關(guān)精神，其正文有兩種組成方式，其中一種只對有關(guān)事實作客觀敘述；另一種除此外還對情況加以分析說明，有時還針對具體問題提出應(yīng)采取何種對策的指導(dǎo)性意見。
5、單位要組織一次學習教育活動，領(lǐng)導(dǎo)讓你寫一份動員報告，你認為起草要點有那些？參考答案：動員報告是對學習教育活動的安排和布置，動員報告應(yīng)包括：
第一，學習教育活動的開展的依據(jù)（根據(jù)上級安排、根據(jù)什么通知精神等）、目的、意義；第二，學習教育活動組織者、參加者；
第三，組織及安排。1）動員時間及內(nèi)容2）集體學習時間及內(nèi)容3）自學時間及內(nèi)容4）討論時間及內(nèi)容5）對照檢查時間及內(nèi)容6）整改措施制定時間及內(nèi)容7）活動總結(jié)時間及內(nèi)容；
第四，確保學習教育活動落實的措施。1）統(tǒng)一思想，提高認識。2）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，組織落實。3）處理好工學矛盾，確保時間、人員、內(nèi)容三落實。4）學習態(tài)度及表現(xiàn)的獎懲辦法；
第五，發(fā)出號召，提出要求。
第五篇：公文寫作中的細節(jié)問題
公文寫作中的細節(jié)問題對于經(jīng)常與文字打交道的文秘人員而言，掌握文章寫作的一般規(guī)律，具備各種常用文體寫作的基本能力，把握公文寫作的具體細節(jié)，是我們必備的素質(zhì)。下面簡單談一談公文寫作中的一些基本常識和需要注意的幾個問題。
一、做好準備“巧婦難為無米之炊”，只有準備充分，起草公文才能奮筆疾書，一氣呵成，反之就只能不知從何處入手，“十步九回頭”，寫了撕、撕了寫，別別扭扭，很難寫出“高屋建瓴，勢如破竹”的公文來。那么，起草公文需要做好哪些準備呢？一要提高個人的思想修養(yǎng)和學識儲備。一方面，正確的世界觀、政治觀、道德觀、藝術(shù)觀、美學觀、歷史觀、倫理觀、文化觀對作者的文風、作品的質(zhì)量至關(guān)重要。古人說：“志高者意必遠?！睂懽髡邩淞⒘苏_、遠大的理想，寫作時才能正確地“言志”，做到文意深遠。另一方面，“讀書破萬卷，下筆如有神”，作者只有博覽群書，對各方面的知識才能融會貫通、運用自如。同時，公文寫作要求的學識既要博，也要專，假如寫經(jīng)濟方面的材料，沒有經(jīng)濟學理論作基礎(chǔ)，寫政黨建設(shè)的材料，沒有政黨理論作基礎(chǔ)，那是寫不出好材料的。所以，平時我們要強化自己的思想境界修養(yǎng)，要增進自己多方面的文化科學知識的素養(yǎng)。二要掌握領(lǐng)導(dǎo)意圖、語言風格。所謂“領(lǐng)導(dǎo)意圖”，就是領(lǐng)導(dǎo)對撰寫某一公文的目的和打算。如果在起草公文前，不了解領(lǐng)導(dǎo)意圖，只能是自作主張，瞎寫一氣。所以，在公文寫作前，必須把領(lǐng)導(dǎo)意圖搞清楚。對領(lǐng)導(dǎo)意圖，了解得越具體越好，越透徹越好。當然，有時領(lǐng)導(dǎo)對領(lǐng)導(dǎo)意圖不可能談得那么具體、那么透徹，這要靠公文寫作人員平時對近期領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注問題的掌握程度了，要靠充分發(fā)揮主觀能動性了。有了領(lǐng)導(dǎo)意圖，寫作就有了“尚方寶劍”，就知道寫些什么了?！罢Z言風格”就是領(lǐng)導(dǎo)講話風格和習慣。如果不了解領(lǐng)導(dǎo)的語言風格，講話稿寫的再好，與領(lǐng)導(dǎo)行不成共同語言，領(lǐng)導(dǎo)也不會欣賞。這就要求作者經(jīng)常參加會議，感受氣氛，通過多種途徑掌握領(lǐng)導(dǎo)的語言風格。三要學習有關(guān)文件和報刊，深刻領(lǐng)會中央和上級黨委指示精神。中央和上級黨委指示精神，是各級黨政組織工作的指南。掌握了這個指南，工作就能沿著正確方向前進；離開了這個指南，就會迷失方向，甚至會走到斜路上去。公文寫作人員，只有深刻領(lǐng)會中央和上級黨委指示精神，才能在公文里正確體現(xiàn)中央和上級黨委指示精神，才能保證中央和上級黨委指示精神在當?shù)氐呢瀼睾吐鋵崱Ｋ?，在起草公文前，我們必須通過學習，把近期中央和上級黨委指示精神領(lǐng)會深透，把準當前時代的脈搏。這是非常重要的。四要了解當?shù)貙嶋H。各級黨委的任務(wù)，就是要做好中央和上級黨委指示精神與當?shù)貙嶋H結(jié)合的文章。只有了解當?shù)貙嶋H情況，才能做好上下結(jié)合這篇文章，才能有針對性地提出問題和解決問題。要了解當?shù)貙嶋H，就要多翻閱一些資料，經(jīng)常深入下去，搞些調(diào)查研究，事物是不斷發(fā)展變化的，現(xiàn)代化建設(shè)日新日異，新情況、新問題、新事物層出不窮，這就需要我們經(jīng)常地了解當?shù)貙嶋H，把握新鮮事物，否則，就容易犯“照抄、照搬、照傳”的毛病，就容易發(fā)生“言之無物，空話連篇”的弊端。這是公文寫作的大忌。五要統(tǒng)籌兼顧，科學組織。在遇到寫大材料或者是在省市領(lǐng)導(dǎo)來去匆匆，一人準備匯報材料來不及的時候，就需要多人合作，共同完成。經(jīng)驗的做法就是采取“統(tǒng)—分—統(tǒng)”的組織寫作方法，即：統(tǒng)一研究寫作提綱，分頭去寫，最后一人統(tǒng)稿。這種方法注意的問題有三：一是根據(jù)各自的特長，科學分工。參加的人員有的對工業(yè)比較熟悉；有的對農(nóng)業(yè)比較熟悉；有的對外貿(mào)比較熟悉；有的對穩(wěn)定比較熟悉等等，各有特點，要注意發(fā)揮他們特長，誰熟悉哪方面的，就寫哪一部分，分工負責。二是擬稿人要按提綱去寫，如有大的變動，需征得主筆同意，以免走題；對一些細節(jié)問題，可以靈活掌握。三是主筆統(tǒng)稿時要把好“四關(guān)”，即：“政治關(guān)”，看看是否符合中央和上級黨委的指示精神，是否符合黨的路線、方針、政策；“實際關(guān)”，看看是否符合當?shù)貙嶋H情況；“結(jié)構(gòu)關(guān)”，看看結(jié)構(gòu)是否合理、清楚，有無重復(fù)的地方，前后風格是否一致；“文字關(guān)”，看看文字表述是否準確，言簡意賅。該調(diào)整的調(diào)整，該刪減的刪減，該補充的補充。最后，送領(lǐng)導(dǎo)審查、定稿。
二、謀篇布局文章謀篇布局的好壞，直接影響表達效果，所以在確立了公文的主旨后，就要圍繞主旨對整個公文結(jié)構(gòu)進行謀篇布局，考慮文章的組織構(gòu)造及它們之間的邏輯聯(lián)系，使其“首位開闔，繁簡奇飛，各極其度?！?/p>
（一）、基本要求一是完整連貫，首尾圓合。所謂完整是指文章的結(jié)構(gòu)布局有頭有尾，首尾圓合，通篇一體，連貫就是通篇一貫。要求文章的部分與部分之間，片斷與片斷之間，前言與后語之間，都要緊密連接，以一貫之，結(jié)構(gòu)嚴謹、完美。二是疏密相間，錯落有致。我們在安排層次和段落時，長短要適當搭配，其密度不要均等，要根據(jù)公文主題表達的需要，有詳密、有疏落，使全篇布局疏密相間，錯落有致。總之，要有的放矢，合理安排，才能使公文錯綜其勢，舒緩自如，給人一種抑揚頓挫、節(jié)奏鏗鏘之感。三是波瀾起伏，曲折變化?！拔乃瓶瓷讲幌财?。”文章布局應(yīng)該崇曲忌直。謀篇布局的波瀾起伏和曲折變化，反映了客觀事物的錯綜復(fù)雜和發(fā)展變化，同時，也能滿足讀者、聽者的審美要求。但是，必須合乎法度，既要出人意外，又要在情理之中，要使開合、起落、曲直、伸縮等等，恰到好處。
（二）基本內(nèi)容文章的結(jié)構(gòu)包括內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)兩種。
1、內(nèi)部結(jié)構(gòu)。所謂文章的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，就是文章思路的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)。在敘述性文體里，稱之為“線索”；議論性、說理性文體里，稱之為“脈絡(luò)”。不管什么文體，只要有一貫到底的思路，一脈貫通的邏輯，它就必然有一縷貫穿的線索和脈絡(luò)。思路是線索和脈絡(luò)的基礎(chǔ)；線索和脈絡(luò)是思路的表現(xiàn)形式。文章的主題、人物、事物、中心事件、感情等都可以為線索，如《項鏈》以項鏈這一事物為線索，《紅樓夢》以愛情悲劇為中心線索等，線索無形地穿梭著全文的人物、事件和景物，構(gòu)成嚴謹?shù)乃囆g(shù)整體。作為黨委機關(guān)，我們平時處
知識，但它更具有直觀、立體、動態(tài)的特點和優(yōu)點，適合情況上報、署名文章、調(diào)查報告等文體。數(shù)據(jù)、圖表的作用決定了其來源、取舍、應(yīng)用必須堅持一定的標準，注意以下幾點：一是來源的權(quán)威性，一般來講，數(shù)據(jù)應(yīng)以統(tǒng)計局的為主，其中稅收數(shù)據(jù)以國稅、地稅的為主，沒有統(tǒng)計局的，有部門的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，以部門的為主。個人拿不準的，讓領(lǐng)導(dǎo)定奪。二是數(shù)據(jù)應(yīng)用要統(tǒng)一。不同材料里面，如黨委、政府的材料數(shù)據(jù)要一致。同一材料不能出現(xiàn)前后矛盾、不一致。三是數(shù)據(jù)要科學分析。特別是在沒有權(quán)威數(shù)據(jù)可以參照的情況下，必須經(jīng)過科學分析才能應(yīng)用，單個數(shù)據(jù)的應(yīng)用加減不能超過 和、差的數(shù)據(jù)。四是圖表的應(yīng)用一定要規(guī)范，經(jīng)過專業(yè)人員驗證其正確性，方可使用。
4、資料、語言方面的取舍 修改過程中的取舍。對于初稿，一定要進行修改，通過縝密的思考，根據(jù)公文的性質(zhì)，進行語言錘煉，看看哪些材料可以去掉，哪些必須保留，哪種表達方式更為精妙和符合領(lǐng)導(dǎo)語言風格。對于引用的材料，關(guān)鍵把握一點：拿來主義，以“有用”為原則，吸其精華，去其糟粕。簡單的引用，無疑于一件單色的衣服補上了一塊花補丁，補丁雖好，但影響了整體的和諧。所以，對借鑒的材料一定要加以認真改造，根據(jù)公文主旨和文章的邏輯結(jié)構(gòu)，對引用的材料進行再加工，與實際情況結(jié)合起來，與公文的整體邏輯結(jié)構(gòu)和語言、語氣統(tǒng)一起來，做到天衣無縫、錦上添花。
5、無紙化辦公還要不要動筆 隨著電腦的普及、電子政務(wù)的發(fā)展，無紙化辦公成為辦公室發(fā)展的趨勢，但動筆仍然不可或缺。從健康的角度考慮，長時間坐在電腦前，對眼睛、肌體的健康無疑會造成很大的傷害，需要動筆。從思考的程度考慮，動筆寫作時作者的精力更為集中，思考問題的深度、廣度更為深廣，長時間坐在屏幕前，容易造成疲勞，精力分散影響思考程度。
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