第一篇：關(guān)于財(cái)政依法監(jiān)督問題的探討

關(guān)于財(cái)政依法監(jiān)督問題的探討

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過程中，依照國家法律和行政法規(guī)對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及其他組織涉及財(cái)政收支的事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核與監(jiān)督檢查。

江澤民同志在十五大報(bào)告中指出：“集中財(cái)力，振興國家財(cái)政，是保證經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要條件?！薄秷?bào)告》把“集中財(cái)力，振興國家

財(cái)政”作為經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，意義深遠(yuǎn)，而且在黨的代表大會的文件中第一次明確了國家財(cái)政的地位和作用，也就是說，集中財(cái)力，振興國家財(cái)政，才能更好地實(shí)現(xiàn)報(bào)告中提出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的基本目標(biāo)和基本政策。因此，我們應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會《報(bào)告》的精神實(shí)質(zhì)，正確認(rèn)識國家財(cái)政在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的地位和作用。

財(cái)政活動作為政府活動，就要代表廣大人民群眾的最根本利益，財(cái)稅部門是政府的一個(gè)綜合部門，它的活動是一種政府經(jīng)濟(jì)行為。財(cái)稅部門的任務(wù)，在任何時(shí)候都是為實(shí)現(xiàn)國家的職能和實(shí)行政府的重大方針政策提供財(cái)力保證。但是，在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政作用的實(shí)現(xiàn)機(jī)制是不同的。過去在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃是決定一切的，直接的指令性計(jì)劃和物資調(diào)撥計(jì)劃，替代了或淡化了財(cái)政的作用。財(cái)政按計(jì)劃辦事，國家財(cái)政充其量充當(dāng)“帳房”的作用。但在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場在配置資源中起基礎(chǔ)性的作用，價(jià)格放開了，貨幣和貨幣資金在資源配置中發(fā)揮導(dǎo)向作用。所以，在市場經(jīng)濟(jì)體制下才真正顯示出財(cái)政的地位和作用。

市場經(jīng)濟(jì)要求加強(qiáng)財(cái)政的地位和作用，也就是要求強(qiáng)化財(cái)政職能。監(jiān)督是財(cái)政職能中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，所以財(cái)政監(jiān)督活動也應(yīng)當(dāng)隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政框架的建立盡快成為多方參與、層次清晰、宏觀微觀兼顧的活動。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，推進(jìn)依法理財(cái)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)范財(cái)政分配秩序，促進(jìn)財(cái)政依法理財(cái)、依法行政水平的提高，促進(jìn)財(cái)政決策與執(zhí)行透明度的提高，不斷提升財(cái)政收支質(zhì)量，防止腐敗具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義．

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展過程中，如何認(rèn)識財(cái)政監(jiān)督職能的重要作用，如何調(diào)整財(cái)政監(jiān)督職能的定位，如何轉(zhuǎn)變財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政監(jiān)督主要以行政監(jiān)督為主，通過行政法規(guī)的制定和檢查，監(jiān)督行政事業(yè)單位和國有企業(yè)財(cái)政資金的運(yùn)行和財(cái)務(wù)活動的進(jìn)行以及財(cái)政政策、會計(jì)制度的執(zhí)行。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使財(cái)政監(jiān)督具有了新的內(nèi)容，它既要體現(xiàn)以國家為主體財(cái)政分配關(guān)系的監(jiān)督要求，也要反映以價(jià)值規(guī)律和市場競爭為特點(diǎn)、多種分配形式并存的監(jiān)督要求。一方面社會主義國家的分配性質(zhì)，要求對國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)(主要是大中型企業(yè))進(jìn)行監(jiān)督，通過國家分配政策、財(cái)務(wù)制度以及相關(guān)法規(guī)的頒布，反映社會主義國家為主體的分配關(guān)系。同時(shí)，通過對其他形式企業(yè)的監(jiān)督，維護(hù)按要素分配形式為補(bǔ)充的分配運(yùn)行秩序。另一方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求財(cái)政監(jiān)督要反映價(jià)值規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的要求，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段監(jiān)督地方、部門行政事業(yè)單位和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，使其收支行為、分配方式、資金營運(yùn)等符合國家財(cái)政政策和市場準(zhǔn)則，保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政分配的正常運(yùn)行，維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，使國家財(cái)政分配出現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是中央財(cái)政與地方財(cái)政在分配方式上變統(tǒng)收統(tǒng)支分配體制為明確事權(quán)、劃分稅種、確定收支的分稅制機(jī)制。二是在國家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系上，變單一按勞分配方式為以按勞分配為主體，按要素分配為補(bǔ)充的分配體制。三是在國家財(cái)政部門與其他政府部門的分配關(guān)系上，變預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外分配雙軌制為逐漸向預(yù)算內(nèi)單軌分配轉(zhuǎn)變。財(cái)政監(jiān)督也從直接監(jiān)督變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和間接監(jiān)督，通過《預(yù)算法》、《會計(jì)法》、《稅收征管法》等財(cái)政法規(guī)，監(jiān)督財(cái)政部門內(nèi)預(yù)算編制情況和預(yù)決算執(zhí)行情況，監(jiān)督稅務(wù)部門稅收征管、匯集、解繳情況、納稅對象的完稅情況，以及各財(cái)政部門非稅收入收繳上解和使用情況。并通過社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督企事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行過程和財(cái)會活動，維護(hù)國家所有者權(quán)益和企業(yè)出資人利益，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保障?？梢?，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和多樣性，對財(cái)政監(jiān)督提出了更高的要求，使財(cái)政監(jiān)督更加必要。下面分幾點(diǎn)試探討財(cái)政依法監(jiān)督的問題．

一、財(cái)政監(jiān)督職能的定位

財(cái)政監(jiān)督是對各項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行全過程的監(jiān)督，它包括以下幾層意思：第一，專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工，專司監(jiān)督的部門應(yīng)該牽頭抓總，對整個(gè)財(cái)政監(jiān)督工作、檢查工作安排部署。第二，各業(yè)務(wù)部門要按照監(jiān)督部門的要求進(jìn)行監(jiān)督。這要研究專司監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門分工到什么程度，怎樣分合適。第三，正確運(yùn)用檢查的權(quán)力，對各種資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。第四，體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的功能。結(jié)合支出管理體制改革，改造傳統(tǒng)

第二篇：依法監(jiān)督

依法監(jiān)督，構(gòu)建和諧，做好鹽池人民的健康衛(wèi)士

鹽池縣衛(wèi)生監(jiān)督所 2011.12.17 2011年，衛(wèi)生監(jiān)督所在縣委、政府和衛(wèi)生局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，我所認(rèn)真開展餐飲衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、重點(diǎn)傳染病防控、職業(yè)衛(wèi)生及學(xué)校衛(wèi)生等監(jiān)督工作，現(xiàn)就2011年工作開展情況匯報(bào)如下：

一、2011年重點(diǎn)工作開展情況

（一）基本情況

在日常監(jiān)督過程中，我所嚴(yán)格實(shí)行分片包干，層層簽訂責(zé)任書，明確了每位監(jiān)督員的工作職責(zé)和承擔(dān)的責(zé)任。凡在區(qū)、市、縣等領(lǐng)導(dǎo)的督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)那個(gè)片區(qū)存在問題，嚴(yán)格追究責(zé)任，并與績效工資掛鉤。繼續(xù)推行量化分級管理制度，全縣餐飲單位量化分級管理率達(dá)100%，公共場所量化分級管理率達(dá)80%，監(jiān)管行業(yè)監(jiān)督覆蓋率均為100%。截止2011年9月底，共監(jiān)督管理單位1115家,體檢培訓(xùn)各類從業(yè)人員5012人，沒有發(fā)現(xiàn)職業(yè)禁忌癥。

（二）衛(wèi)生行政許可

按照國家衛(wèi)生縣城的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格量化許可制度，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政許可程序，對換發(fā)和新發(fā)的經(jīng)營單位逐一進(jìn)行審核，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的絕不許可。2010年10月至2011年9月底，共行政許可公共場所150家，餐飲衛(wèi)生277家。對許可的檔案，實(shí)行一戶一檔，規(guī)范管理。

（三）衛(wèi)生行政處罰

加大了衛(wèi)生監(jiān)督處罰力度，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為，嚴(yán)格按照行政處罰程序，對違反了國家法律法規(guī)的業(yè)主進(jìn)行了行政處罰。2011年共處罰12家，其中罰款9家（醫(yī)療機(jī)構(gòu)3家，餐飲單位6家），罰款17885元，全部結(jié)案；取締無證行醫(yī)個(gè)體診所3家。沒收過期食品原料150Kg.對處罰的案卷，做到一案一卷，規(guī)范建檔。

（四）重大活動保障

為了保障我縣重大活動的飲食安全，制定了鹽池縣重大活動保障工作方案，成立了組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范了工作程序，2011年共接待重大活動3次，接待人員1460人，沒有發(fā)生任何飲食安全事件，確保重大活動圓滿成功。

（五）重點(diǎn)監(jiān)督工作

按照自治區(qū)衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)《寧夏2011年衛(wèi)生監(jiān)督重點(diǎn)監(jiān)督檢查工作方案的通知》（寧衛(wèi)監(jiān)督［2011］165號）要求，我縣結(jié)合實(shí)際，制定了相應(yīng)的工作方案，并全面實(shí)施。

1、學(xué)校衛(wèi)生

重點(diǎn)監(jiān)督檢查學(xué)校生活飲用水使用情況、傳染病防控措施落實(shí)情況、學(xué)校食堂衛(wèi)生等。全縣33所學(xué)校使用自來水，生活飲用水基本符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，沒有發(fā)生生活飲用水中毒和污染事件；學(xué)校傳染病防控措施基本落實(shí)到位，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也非常重視，沒有發(fā)生傳染病爆發(fā)和流行疫情。今年我縣抓住《免費(fèi)午餐實(shí)施項(xiàng)目》的有利時(shí)機(jī)，對全縣所有學(xué)生食堂按照自治區(qū)免費(fèi)午餐小學(xué)食堂的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改造和添加設(shè)備，全縣學(xué)校食堂的軟硬件都得到了全面的提升，3所免費(fèi)午餐試點(diǎn)學(xué)校食堂高標(biāo)準(zhǔn)通過自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的驗(yàn)收。

2、飲用水及涉水產(chǎn)品衛(wèi)生（1）衛(wèi)生管理

我縣有市政供水單位1家，即鹽池縣城鄉(xiāng)供水總公司，公司建立了完善的衛(wèi)生管理制度，設(shè)有專職衛(wèi)生管理人員和水質(zhì)檢驗(yàn)員負(fù)責(zé)本單位的水質(zhì)衛(wèi)生工作，設(shè)有水源衛(wèi)生防護(hù)區(qū)和水質(zhì)凈化設(shè)施，建立了完善的水污染事件防護(hù)措施。配備了水質(zhì)檢驗(yàn)室負(fù)責(zé)本單位水質(zhì)檢驗(yàn)工作，每月做一次常規(guī)檢驗(yàn)項(xiàng)目（19項(xiàng)），檢驗(yàn)記錄連續(xù)、完整。涉水產(chǎn)品有衛(wèi)生許可批件，持有有效的衛(wèi)生許可證，直接從事供、管水的人員全部進(jìn)行了健康檢查和衛(wèi)生知識培訓(xùn)。

（2）水質(zhì)檢測

2011年8月份，疾控中心對全縣生活飲用水的42份水質(zhì)樣品進(jìn)行了檢驗(yàn)，其中出廠水20份，合格6份；末梢水22份，合格4份；合格率23.8%。

本次檢查城鄉(xiāng)供水總公司供管水人員 35人均進(jìn)行健康檢查，并建立了完善的衛(wèi)生管理制度。

3、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病防治

共檢查各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)61家，其中：縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)4家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站1家、個(gè)體診所21家、村衛(wèi)生室27家。

（1）醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督

全縣各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)特別重視傳染病防控工作，成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，制定了應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)工作制度，指定專人負(fù)責(zé)重點(diǎn)傳染病防控工作，并對醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防控措施到位率明顯提高，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為積分普遍有了大幅度的減少，總體情況是縣級優(yōu)于鄉(xiāng)村兩級，公立機(jī)構(gòu)優(yōu)于個(gè)體診所。

但個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)依然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是門診記錄不規(guī)范，記錄不全，傳染病登記記錄不全或記錄內(nèi)容不詳細(xì)；二是醫(yī)療廢棄物處理制度不健全，未按要求分類收集或收集記錄不全；三是消毒制度不健全，記錄不規(guī)范；醫(yī)護(hù)人員個(gè)人防護(hù)措施、物資貯備落實(shí)不到位等。

（2）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)監(jiān)督

監(jiān)督檢查了縣疾病預(yù)防控制中心，疫情報(bào)告系統(tǒng)暢通、疫情報(bào)告組織(內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu))健全，疫情報(bào)告準(zhǔn)確及時(shí)，無漏報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象；對疫情報(bào)告資料分析、調(diào)查、核實(shí)工作能夠全面落實(shí)。

4、消毒產(chǎn)品衛(wèi)生

對我縣的兩家餐飲具集中消毒單位生產(chǎn)的消毒餐飲具進(jìn)行抽檢，每家抽檢10份樣品，均符合《食（飲）具消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB14934）規(guī)定。

5、醫(yī)療服務(wù)、打擊無證行醫(yī)、非法采血、胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠

對全縣縣鄉(xiāng)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)體診所等34家單位進(jìn)行了專項(xiàng)整治，取締了2家無證行醫(yī)的牙科診所和1家村衛(wèi)生室，行政處罰了3家醫(yī)療衛(wèi)生單位（超范圍經(jīng)營、消毒不符合衛(wèi)生要求各1家、個(gè)體診所使用有毒有害藥品1家）；對B超使用單位進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，沒有發(fā)現(xiàn)做胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠的單位和個(gè)人。沒有發(fā)現(xiàn)非法采供血機(jī)構(gòu)，對鹽池縣人民醫(yī)院使用血液的科室進(jìn)行了檢查，基本按照《采供血機(jī)構(gòu)和血液管理辦法 》進(jìn)行使用和管理。按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良積分管理辦法開展了1輪監(jiān)督檢查，并對11家單位進(jìn)行了不良積分，并在衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)上進(jìn)行了公示。舉辦了《鹽池縣個(gè)體診所負(fù)責(zé)人培訓(xùn)暨座談會》，對個(gè)體診所的衛(wèi)生監(jiān)督管理進(jìn)行了培訓(xùn)和規(guī)范。

6、放射衛(wèi)生

全縣共有放射診療單位10家，均持有《放射診療許可證》，今年對從事放射診療活動的21名工作人員，邀請自治區(qū)放射衛(wèi)生專家盧桂才主任醫(yī)師進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)，并全部核發(fā)了《放射人員工作證》。

（六）專項(xiàng)工作開展情況

2011年，集中開展了醫(yī)療美容專項(xiàng)整治、食品添加劑專項(xiàng)整治、瘦肉精專項(xiàng)整治、醫(yī)療機(jī)構(gòu)口腔診療器械消毒專項(xiàng)整治、塑化劑專項(xiàng)整治、餐飲具集中消毒專項(xiàng)整治、地溝油專項(xiàng)整治、酒類質(zhì)量安全專項(xiàng)整治等行動，共舉辦各類專項(xiàng)整治培訓(xùn)班5次，培訓(xùn)人員達(dá)500多人次，共出動監(jiān)督人員403人次，車輛92臺次，監(jiān)督檢查4492戶次，在各類專項(xiàng)整治行動中，沒有發(fā)現(xiàn)違法行為。通過各類專項(xiàng)整治行動，大大的提升了全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位的守法意識和自律意識，促進(jìn)了重點(diǎn)監(jiān)督工作的開展。

二、黨建工作

（一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。一是把黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)科室和人頭，落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格督查和考核。二是制定并落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育實(shí)施方案，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)反腐倡廉文件精神，參加警示教育活動，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。三是嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督員“十不準(zhǔn)”和衛(wèi)生監(jiān)督“五條禁令”、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員道德規(guī)范學(xué)校，加強(qiáng)對執(zhí)法檢查、行政審批、稽查辦案等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)。一是深入開展“四好班子”創(chuàng)建活動，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)全局、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、應(yīng)急處置、拒腐防變的能力。二是認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)，爭做“學(xué)習(xí)型”干部，定期組織干部職工學(xué)政策、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)管理，并積極開展調(diào)研活動，撰寫調(diào)研文章，把學(xué)習(xí)的成果逐步轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際問題的能力。

（三）加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施“六少六多”即“少處罰多規(guī)范、少指責(zé)多指導(dǎo)、少干預(yù)多服務(wù)、少添亂多幫忙、少設(shè)路障多設(shè)路標(biāo)、少講不能多講怎么辦”，確保登記無過失、承諾無失信、用語無違禁、處罰無違規(guī)、干部無違紀(jì)、服務(wù)無投訴。

（四）積極推進(jìn)扶貧幫困工作。一是在“百日民情”大走訪工作中內(nèi)，我所積極開展對王樂井鄉(xiāng)曾記畔村的對口幫扶工作。一是在單位經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，籌資2000元幫助解決本村缺水群眾飲水困難的問題。二是在秋季農(nóng)田水利基本建設(shè)為青山鄉(xiāng)幫扶資金5000元。

（五）全面開展“三好一滿意”活動。召開了“三好一滿意”活動啟動會議，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督工作新理念：加強(qiáng)服務(wù)、依法監(jiān)督、構(gòu)建和諧新鹽池。上墻公示了單位辦事流程、投訴舉報(bào)電話、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批項(xiàng)目、辦理時(shí)限和服務(wù)承諾等，便于從業(yè)人員知情和查詢，政務(wù)財(cái)務(wù)全面公開。組織管理相對人召開了3期“三好一滿意”監(jiān)督所與管理相對人座談會，拉近了與管理相對人的距離，強(qiáng)化監(jiān)督所服務(wù)意識、管理相對人的自律意識和嚴(yán)厲打擊違法行為的法律意識。

（六）加強(qiáng)單位內(nèi)部管理。嚴(yán)格實(shí)行上下班簽到制，嚴(yán)格職工績效考核，印發(fā)了《鹽池縣衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督員工作量化表》，對每個(gè)人每月做的工作進(jìn)行細(xì)化量化，對完不成工作任務(wù)和請事假病假的人員堅(jiān)決扣除績效工作，力爭做到多勞多得，按勞分酬。積極開展無煙單位創(chuàng)建活動，單位職工嚴(yán)禁在辦公室、日常監(jiān)督工作中等公共場所吸煙，勸誡2名職工成功戒煙。

（七）開展了行風(fēng)評議問卷調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷40份，對餐飲業(yè)、公共場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等不同行業(yè)進(jìn)行了行風(fēng)評議問卷調(diào)查。收回調(diào)查問卷40份。通過調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)分析看：衛(wèi)生監(jiān)督所行風(fēng)建設(shè)滿足評議比較滿意，沒有發(fā)現(xiàn)不滿意的情況。

一年來，我所工作在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，雖取得了一定成績，但離上級組織的要求和人民群眾的期望還有一定的差距，今后我所將進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高全所干部職工綜合素質(zhì)，為全縣社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

第三篇：依法善用監(jiān)督的“常規(guī)武器”

依法善用監(jiān)督的“常規(guī)武器”

“常規(guī)武器”的力量

在人大歷史上，聽取和審議工作報(bào)告一直是監(jiān)督的“常規(guī)模式”。

從1954年全國人民代表大會成立至今，聽取和審議國務(wù)院及其各部委、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告，一直是全國人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的一種重要形式。1986年全國人大常委會的工作報(bào)告更是明確提出，“聽取和審議有關(guān)國家機(jī)構(gòu)的工作報(bào)告是常委會對這些國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作監(jiān)督的基本方式”。1979年，縣級以上地方人大設(shè)立常委會以來，聽取和審議同級“一府兩院”工作報(bào)告，也成為地方人大監(jiān)督最常用監(jiān)督形式。各級人大常委會實(shí)踐基礎(chǔ)上，通過制定議事規(guī)則、監(jiān)督條例、實(shí)施辦法等形式，試圖規(guī)范聽取和審議工作報(bào)告的規(guī)程。直到2006年8月監(jiān)督法出臺，聽取和審議同級“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的性質(zhì)、內(nèi)容、程序才實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

說它是“常規(guī)武器”，是因?yàn)槭褂妙l率高，為各級人大常委會使用，并且還是監(jiān)督法中四種經(jīng)常性手段之中的“經(jīng)常”。資料顯示，十屆全國人大常委會五年中共聽取和審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的41個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，15個(gè)決算、審計(jì)和計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告。而湖南省十屆人大常委會五年中聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告達(dá)到130項(xiàng)。

當(dāng)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告步入常態(tài)時(shí)，人們更關(guān)注其實(shí)效，即如何走出“蜻蜓點(diǎn)水”的倉促和“說了白說，一審了之”的窘境。

可喜的是，近年來人大常委會審議漸漸成了一種實(shí)質(zhì)性討論，對報(bào)告內(nèi)容的具體審查也更加廣泛而深刻，通過交辦和督辦審議意見等形式，努力提高監(jiān)督實(shí)效。比如說，從2003年10月起，全國人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)開始整理、交辦《審議意見》，使人大監(jiān)督工作更有深度、更具實(shí)效。當(dāng)年，全國人大常委會在聽取和審議有關(guān)工作報(bào)告后，積極想國務(wù)院提出建議，促進(jìn)了出口退稅拖欠問題的解決。根據(jù)常委會的建議，國務(wù)院連續(xù)四年從超收收入中共拿出2422億元用于解決出口退稅歷史欠賬，及時(shí)作出改革出口退稅機(jī)制的決定，有力地推動了拖欠出口退稅問題的解決。

總而言之，作為人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)最基本、最主要的形式，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的作用越來越明顯。

建立通暢的監(jiān)督系統(tǒng)

用好人大監(jiān)督的“常規(guī)武器”，關(guān)鍵是監(jiān)督“入口”和“出口”能夠通暢。“入口”不通，議題不準(zhǔn)，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告缺乏針對性，缺乏民意基礎(chǔ)；出口不通，審議意見落地?zé)o聲，監(jiān)督缺乏實(shí)效。

監(jiān)督法規(guī)定，常委會聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，根據(jù)七種途徑反映的問題來確定，包括常委會執(zhí)法檢查、人大代表建議、常委會組成人員反映、各專委會和常委會工作機(jī)構(gòu)調(diào)研、信訪、社會關(guān)注的問題，以及“一府兩院” 要求報(bào)告專項(xiàng)工作。

在監(jiān)督議題來源的路徑中，常委會組成人員提出、專委會和常委會工作機(jī)構(gòu)調(diào)研的問題和“一府兩院”要求報(bào)告專項(xiàng)工作往往受青睞。而代表建議、信訪反映的問題沒有與監(jiān)督議題對接到位。這就造成代表建議年年提、群眾重復(fù)信訪比較集中的傾向性問題無法有效解決。資料顯示，十屆全國人大常委會五年共受理群眾來信47萬多件次，接待來訪21萬批次。在省級人大，一次人代會上代表提出的建議有上千件，群眾每年的信訪達(dá)上萬件次。這是人大監(jiān)督的信息資源庫，這里面包含監(jiān)督法所提“關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題”。利用好這些信息資源，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告更有現(xiàn)實(shí)針對性，可以促進(jìn)社會關(guān)注問題的解決。因此，應(yīng)充分發(fā)揮專委會、辦事機(jī)構(gòu)歸集信息的作用，注意分析、綜合代表建議、信訪、輿論反映比較集中的信息，通過法定程序，上升為人大監(jiān)督的議題，以便從制度上、源頭上推動這些問題的解決。近年來，有的地方流行通過媒體在短期內(nèi)向社會征集建議議題，這種做法引起了公眾關(guān)注，也起到了收集一些社情民意的效果。但是，匆匆征集民意也有量少、面窄、質(zhì)量不高的問題。筆者認(rèn)為，人大監(jiān)督應(yīng)著重用好制度內(nèi)的信息渠道，重視民意輿情的日常歸集和分析，而不是另辟蹊徑，大路不走抄“小路”收集監(jiān)督議題。

按照監(jiān)督法規(guī)定，處理審議意見是人大常規(guī)監(jiān)督的一著重棋。審議意見是聯(lián)結(jié)監(jiān)督程序與監(jiān)督結(jié)果的紐帶。處理審議意見是聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的“出口”，直接關(guān)系到監(jiān)督實(shí)效。監(jiān)督“出口”若遭遇“瓶頸”、“腸梗塞”，監(jiān)督效能就很難釋放。因此，交辦審議意見、處理審議意見、督辦審議意見、報(bào)告審議意見處理情況這些環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)見諸實(shí)效。

對于特別重要的專項(xiàng)工作報(bào)告，常委會可以直接作出決議，要求政府、“兩院”執(zhí)行，解決問題的力度和成效更大。比如說，今年6月26日，全國人大常委會聽取和審議了國務(wù)院《關(guān)于四川汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報(bào)告》，作出了決議，要求“舉全國之力，扎扎實(shí)實(shí)做好地震災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作?！?/p>

另外，監(jiān)督法設(shè)定了監(jiān)督公開原則，要求常委會聽取專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見，對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，應(yīng)向本級人大代表通報(bào)并向社會公布。這一制度設(shè)計(jì)的初衷保證公眾對人大監(jiān)督的知情權(quán)，促進(jìn)人大監(jiān)督不斷增強(qiáng)實(shí)效。監(jiān)督公開原則，尤其是聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的公開在很多地方還沒有啟動，這是執(zhí)行監(jiān)督法，保障監(jiān)督系統(tǒng)通暢的應(yīng)當(dāng)填補(bǔ)的空間。

表決報(bào)告及問責(zé)之爭論

今年來，地方人大常委會對聽取和審議的專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行表決在一些地方漸漸推開。一項(xiàng)調(diào)查表明，湖北省17個(gè)市、州、林區(qū)、直管市中，有9個(gè)城市實(shí)施了對“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告滿意度測評，并在人大常委會議事規(guī)則中作了相應(yīng)的規(guī)定。

因?yàn)楸頉Q不“過關(guān)”，常委會否決工作報(bào)告的案例屢見不鮮。比如說，在2006年，有甘肅省金昌市、夏河縣，湖北省荊州市，河南省鄭州市人大常委會分別否決了交警、檢察院、政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、看病難代表議案辦理等報(bào)告。當(dāng)年2月，因政府對專項(xiàng)資金管理使用存在嚴(yán)重問題，海南臨高縣人大常委會否決了政府關(guān)于專項(xiàng)資金管理使用情況報(bào)告。而更由于一些單位和部門敷衍了事，不做實(shí)質(zhì)性整改，該縣人大常委會于一個(gè)月后又否決了縣政府的整改工作報(bào)告。鄭州市政府辦理看病難議案的專項(xiàng)工作報(bào)告未被通過事件更是位列 “2006中國十大憲法事例”之中。有的地方人大常委會還規(guī)定，對被否決工作報(bào)告的單位主要負(fù)責(zé)人將啟動質(zhì)詢、辭職、撤職等問責(zé)程序。

這些表決和否決專項(xiàng)工作報(bào)告的案例，為媒體和民眾所稱贊。但隨之而來的是關(guān)于表決專項(xiàng)工作報(bào)告的是否合乎法理之爭。

有人認(rèn)為，常委會對報(bào)告進(jìn)行表決，是完善人大監(jiān)督工作程序的制度創(chuàng)新，增強(qiáng)了人大監(jiān)督的剛性和實(shí)效。監(jiān)督法雖然沒有明確規(guī)定，但表決工作報(bào)告與監(jiān)督法并不相悖。

有人則持不同意見，認(rèn)為表決專項(xiàng)工作報(bào)告沒有明確的法律依據(jù)，要慎重行事。

應(yīng)該說，地方人大常委會這種提升監(jiān)督效能的探索精神值得肯定。監(jiān)督法在規(guī)范人大監(jiān)督的同時(shí)，也為人大監(jiān)督工作創(chuàng)新預(yù)留了空間。如果把表決專項(xiàng)工作報(bào)告簡單定性為“違背監(jiān)督法”恐怕不夠?qū)徤鳌５?，表決單項(xiàng)工作報(bào)告確實(shí)面臨著“妥當(dāng)”、“科學(xué)”與否的問題。筆者認(rèn)為，地方人大常委會在聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，如果對法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)或有關(guān)部門的工作不滿意，可以啟用質(zhì)詢等監(jiān)督手段，表決專項(xiàng)工作報(bào)告應(yīng)慎用，對于事關(guān)大局、需要大力整改或推動的專項(xiàng)工作，可以對專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議，有關(guān)機(jī)關(guān)必須執(zhí)行人大常委會的決議。這樣一來，既沒有法律障礙，又可以解決審議疲軟的問題。

2002年8月底，首次提交審議的《監(jiān)督法》草案曾規(guī)定，“縣級以上各級人民代表大會未批準(zhǔn)工作報(bào)告的，可以由大會主席團(tuán)提出處理意見，提請大會決定?！辈莅钢羞€規(guī)定“工作報(bào)告未被批準(zhǔn)的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會應(yīng)當(dāng)于兩個(gè)月內(nèi)舉行會議，聽取和審議提出報(bào)告的機(jī)關(guān)根據(jù)代表審議意見再作的報(bào)告”。

但是，2006年8月通過的監(jiān)督法卻沒有工作報(bào)告“未通過”的規(guī)定。對于工作報(bào)告未獲通過是不是啟動問責(zé)程序這一問題，2005年1月，全國人大常委會法工委針對某省人大擬在《議事規(guī)則》中作出“工作報(bào)告在在省人大或者常委會會議上兩次未獲批準(zhǔn)，報(bào)告機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)提出辭職請求的規(guī)定”作出的答復(fù)是：“法律沒有規(guī)定，需要進(jìn)一步研究，以暫不做規(guī)定為宜?！?/p>

工作報(bào)告未被通過，說明人大常委會對政府某一方面的工作不滿意，而不是說報(bào)告的形式要件、文字表達(dá)有問題。有專家認(rèn)為，若工作報(bào)告兩次仍不被通過，有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即提出辭職，“這是一個(gè)責(zé)任制政府和一個(gè)負(fù)責(zé)任的官員應(yīng)當(dāng)做的?！?/p>

筆者認(rèn)為，工作報(bào)告未被通過，有很多情形，比如說工作條件、法制環(huán)境等等，有的并不完全是法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)的工作原因。人大應(yīng)區(qū)別對待，不宜斷然啟動問責(zé)程序。

從某種意義上講，法律的“真空”導(dǎo)致“未通過”案處理棘手的同時(shí)，也為地方人大的進(jìn)一步探索提供了空間?？梢灶A(yù)見，在監(jiān)督實(shí)踐積累到一定的程度時(shí)，對“一府兩院”報(bào)告“未通過”及處理程序，相關(guān)法律會作出更加規(guī)范而成熟的回應(yīng)。

審議意見的效力和形成關(guān)于審議意見的效力問題，全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽在其主編的監(jiān)督法學(xué)習(xí)問答（中國民主法制出版社2006年第1版）一書中有明確的界定：“審議意見從性質(zhì)上說，不是人大常委會正式通過的文件，不具有法律效力?！?/p>

2006年9月，《全國人大機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法若干意見》將審議意見界定為，“常委會組成人員、列席人員審議專項(xiàng)工作報(bào)告、決算報(bào)告、計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告的意見、建議”。“《審議意見》要努力做到真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、鮮明。不同意見要如實(shí)反映，供‘一府兩院’研究整改時(shí)參考。”

十屆全國人大常委會副委員長盛華仁在關(guān)于該意見的說明中進(jìn)一步指出，“《審議意見》是出席、列席常委會會議同志發(fā)言的綜合，是對專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告的的總體評價(jià)和對被監(jiān)督單位工作的建議、批評與意見。盛華仁將審議意見的功能定位為“參考”，即被監(jiān)督單位改進(jìn)工作的參考，提供給干部管理部門作為考核了解干部的參考，報(bào)請中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志作為了解社情民意的參考。

監(jiān)督法規(guī)定，“一府兩院”對審議意見“研究處理”，而不是執(zhí)行?？梢姡瑢徸h意見并不具有實(shí)體性的約束力，只有程序性的約束力，即“一府兩院”必須研究處理，并書面報(bào)告處理情況。

在明確審議意見的效力問題之后，需要把握審議意見的內(nèi)容和制發(fā)程序。實(shí)踐中，有不同的做法。

在審議意見內(nèi)容方面，一種是包括常委會組成人員、列席人員的意見、建議；如全國人大常委會。另一種只包括常委會組成人員的意見、建議。筆者認(rèn)為，既然審議意見不具有法律效力，把列席會議的人大代表意見列入其中“參考”也并無不妥之處。

審議意見的形成和交辦大體上有三種途徑：一種是有常委會工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)歸納整理后送請有關(guān)專門委員會負(fù)責(zé)人核閱后，包秘書長簽發(fā)，分送“一府兩院”研究處理，全國人大常委會才用這種形式。另一種是由有關(guān)專委會或者其他工作機(jī)構(gòu)整理后經(jīng)主任會議審議后交辦。如2007年11月，北京市各級人大常委會聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告辦法規(guī)定，“由有關(guān)人大專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)在常務(wù)委員會會議結(jié)束后及時(shí)整理，經(jīng)主任會議討論通過，形成審議意見書?！钡谌N是審議意見經(jīng)由人大常委會審議、表決后交辦。

筆者認(rèn)為，審議意見是常委會組成人員意見的綜合表達(dá)，審議意見無法也無須上升為常委會的統(tǒng)一意志，常委會表決審議意見明顯不妥。主任會議負(fù)責(zé)處理常委會的重要日常工作，由主任會議通過并交辦審議意見程序得當(dāng)。

如果人大常委會組成人員對審議意見的研究處理和書面報(bào)告不滿意怎么辦？有的地方采取對審議意見研究處理報(bào)告進(jìn)行表決的方式來測定，并設(shè)定了問責(zé)的規(guī)定。筆者認(rèn)為，審議意見本身帶有參考性和包容性，由會議對其研究處理書面報(bào)告進(jìn)行表決，類似于表決專項(xiàng)工作報(bào)告。這種做法，同樣需要慎重。如果大多數(shù)常委會組成人員對審議意見研究處理工作不滿意，可以監(jiān)督程序，包括質(zhì)詢等，2008年3月，吳邦國委員長在十一屆全國人大常委會第一次會議上的講話中指出，程序也是法，人大工作一定要按照程序走，不能怕麻煩，人大工作在程序上要做到無懈可擊。在合議制的框架下，人大監(jiān)督應(yīng)善于運(yùn)用法定的程序解決問題，而不是信奉立竿見影的行政模式。聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告是監(jiān)督的“常規(guī)武器”，人大常委會要依法善用。

第四篇：論財(cái)政審計(jì)監(jiān)督存在的問題及對策

目錄

摘要、關(guān)鍵詞................2一、前言....................3二、財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容.............3（一）財(cái)政審計(jì).....................3

（二）財(cái)政監(jiān)督.....................3

三、財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作存在問題分析.................4（一）思想認(rèn)識.....................4

（二）法規(guī)制度.....................5（三）監(jiān)督機(jī)制..............5

（四）人員素質(zhì)..............5

（五）財(cái)務(wù)管理..............6

四、完善財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的對策................6

（一）完善財(cái)政審計(jì)制度體系................6

（二）加重處罰力度.................7

（三）培養(yǎng)審計(jì)監(jiān)督人才....................7

五、結(jié)論....................8

參考文獻(xiàn)...................10

摘要

財(cái)政審計(jì)監(jiān)督是國家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)方針、政策、法規(guī)和制度對各級政府財(cái)政收支的合規(guī)、合法、合理、真實(shí)、正確和有效性進(jìn)行審查和評價(jià)的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動,其目的是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，加強(qiáng)財(cái)政管理，保證財(cái)政在國民經(jīng)濟(jì)中的職能和作用得以充分有效的發(fā)揮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放服務(wù)。但是財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作目前出現(xiàn)流于形式、職能弱化的現(xiàn)象，最突出的表現(xiàn)就是：開展工作多，總結(jié)歸納少；因循守舊多，開拓創(chuàng)新少；微觀資料多，宏觀資料少；埋頭苦干多，宣傳探索少；工作鋪面大，執(zhí)法力度小等現(xiàn)象的發(fā)生。這些問題如不解決，勢必對財(cái)政管理體制改革產(chǎn)生不利影響，而財(cái)政管理體制改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，審計(jì)人員必須明確財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的重要意義，努力完善財(cái)政審計(jì)制度,促進(jìn)財(cái)政體制改革順利進(jìn)行和財(cái)政審計(jì)工作的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政審計(jì)審計(jì)監(jiān)督問題及對策

論財(cái)政審計(jì)監(jiān)督存在的問題及對策

一、前言

財(cái)政的審計(jì)監(jiān)督是政府審計(jì)的主要職責(zé)、主要領(lǐng)域、主要任務(wù)。追根溯源，政府審計(jì)是基于國家財(cái)政管理的需要而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，世界各國的政府審計(jì)機(jī)關(guān)都是圍繞政府的財(cái)政收支活動開展審計(jì)監(jiān)督的。行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，實(shí)際上是財(cái)政審計(jì)的重要內(nèi)容；對政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，也是財(cái)政審計(jì)；對國有獨(dú)資、國有控股、國有參股企業(yè)的審計(jì)，在一定程度上也屬于財(cái)政審計(jì)的范疇。因此審計(jì)工作顯得尤為重要，但是也有問題的存在，這些問題的不但嚴(yán)重影響制約著審計(jì)工作的開展，而且還動搖了審計(jì)機(jī)關(guān)在宏觀決策和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序中的地位，影響了審計(jì)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。因此在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，隨著政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變和財(cái)政宏觀調(diào)控職能的加強(qiáng),強(qiáng)化和完善財(cái)政審計(jì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義.本文對當(dāng)前財(cái)政審計(jì)工作中存在的問題及對策作些淺探。

二、財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容

（一）財(cái)政審計(jì)

財(cái)政審計(jì)是不同于財(cái)政監(jiān)督的一個(gè)財(cái)政分配環(huán)節(jié)。財(cái)政分配是一個(gè)系統(tǒng)工程，是具有內(nèi)在規(guī)律的一個(gè)完整過程，其客觀內(nèi)容應(yīng)該包括概算、預(yù)算編制與審批、組織收入、安排支出、爭取平衡、決算編制與審批、財(cái)政事前、事中與事后監(jiān)督、財(cái)政審計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)，缺一不可。在這一過程中，每個(gè)環(huán)節(jié)都有其必要性和不可替代性。財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政審計(jì)是形式不同、角度不同、內(nèi)容不同和效果不同的兩種監(jiān)督活動。

（二）財(cái)政監(jiān)督

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政在資金的籌集、供應(yīng)和使用過程中對國民經(jīng)濟(jì)活動和財(cái)政業(yè)務(wù)活動進(jìn)行的監(jiān)察和督促。一是通過財(cái)政資金運(yùn)動及其與社會再生產(chǎn)過程的密切聯(lián)系對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行反映和監(jiān)督。二是財(cái)政部門日常業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督、管理。這種監(jiān)督是通過審查財(cái)政、財(cái)務(wù)憑證、報(bào)表，分析計(jì)劃執(zhí)行情況等形式來實(shí)現(xiàn)的。財(cái)政監(jiān)督的形式包括預(yù)算監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督等。預(yù)算監(jiān)督是監(jiān)督國家預(yù)算的編制和執(zhí)

行是否符合國家法律和方針政策，預(yù)算是否及時(shí)、足額實(shí)現(xiàn)，資金使用效益是否較好等。稅務(wù)監(jiān)督是財(cái)稅部門根據(jù)國家的政策、法令，對納稅人履行納稅義務(wù)的情況進(jìn)行的監(jiān)督。財(cái)務(wù)監(jiān)督是對企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動實(shí)行的監(jiān)督。第三，財(cái)政審計(jì)是國家審計(jì)機(jī)關(guān)對中央和地方各級人民政府的財(cái)政收支活動和財(cái)政機(jī)關(guān)執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的活動所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。其內(nèi)容包括：（1）財(cái)政預(yù)算的審計(jì)，主要審查財(cái)政預(yù)算的編制是否科學(xué)、合理，是否按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)；經(jīng)過批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算是否得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行；執(zhí)行過程中的預(yù)算調(diào)整項(xiàng)目是否合理、合法。（2）財(cái)政收支活動的審計(jì)，主要審查各項(xiàng)財(cái)政收入是否及時(shí)、足額地征收入庫；各項(xiàng)財(cái)政支出是否合規(guī)、合法、合理；在財(cái)政收支活動中是否存在違法亂紀(jì)行為。（3）財(cái)政決算的審計(jì)，主要審查財(cái)政預(yù)算的編制是否符合規(guī)定的程序和時(shí)間，其內(nèi)容是否完整，數(shù)據(jù)是否真實(shí)、正確。

（4）預(yù)算外資金的審計(jì)，主要審查預(yù)算外資金的籌集是否符合國家的規(guī)定，使用是否按照計(jì)劃性、專用性和效益性的原則統(tǒng)籌安排；管理制度是否健全并有效地貫徹執(zhí)行。

與依法進(jìn)行的財(cái)政審計(jì)相比，財(cái)政監(jiān)督相當(dāng)于財(cái)政部門的內(nèi)部控制制度。因此，財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政審計(jì)的密切配合，是提高財(cái)政分配效益的重要保證。財(cái)政監(jiān)督以財(cái)政分配進(jìn)行過程中的監(jiān)督為主，能夠及時(shí)地糾正財(cái)政分配中的錯(cuò)誤，財(cái)政審計(jì)以事后審計(jì)監(jiān)督為主，對財(cái)政分配的正確性起保證作用?？梢妰烧呤窍噍o相成、不可缺少的。

在宏觀調(diào)控中，財(cái)政審計(jì)具有積極的作用。一是監(jiān)督作用，財(cái)政審計(jì)機(jī)關(guān)要依據(jù)國家的宏觀調(diào)控政策、法律、法規(guī)、檢查監(jiān)督各級政府和財(cái)稅部門是否貫徹落實(shí)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)，紀(jì)律維護(hù)國家財(cái)政稅收政令的統(tǒng)一，促進(jìn)地方政府和財(cái)閣部門有效發(fā)揮調(diào)控經(jīng)濟(jì)的功能，保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。二是反饋?zhàn)饔?，我們正處于新舊體制交替的過渡時(shí)期，通過財(cái)政審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)失控現(xiàn)象和帶有全局性、傾向性的問題，及時(shí)為政府決策提供審計(jì)信息，促進(jìn)宏觀調(diào)控體制與方法的不斷完善和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

三、財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作存在問題分析

（一）思想認(rèn)識

（1）對財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的重要意義認(rèn)識不清,在財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的重要意義在輿論上宣傳的不夠，有些領(lǐng)導(dǎo)及主管部門沒有將這項(xiàng)工作真正提到議事日程上，思想重視不

夠，缺乏遇難而上、勇于開拓的精神；使財(cái)政審計(jì)圖有虛名，監(jiān)督工作流于形式，沒有很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。（2）對進(jìn)行財(cái)政審計(jì)監(jiān)督思想上有顧慮，認(rèn)為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過度到市場經(jīng)濟(jì)，各政府部門、事業(yè)單位本來就收入少、負(fù)擔(dān)重、歷史遺留問題多，再進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，會進(jìn)一步束縛各級領(lǐng)導(dǎo)的手腳，削弱政府的管理職能，影響管理工作的正常開展。（3）是審計(jì)人員認(rèn)為財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作量大面廣、政策性強(qiáng)、要求較高、任務(wù)較重，費(fèi)力不討好，顧慮重重。

…… ……

五、結(jié)論

財(cái)政審計(jì)監(jiān)督審計(jì)體系中一個(gè)必不可缺環(huán)節(jié)，審計(jì)監(jiān)督組織即時(shí)的記錄及總結(jié)，具有深遠(yuǎn)的意義，這就要求審計(jì)監(jiān)督人員及時(shí)、詳細(xì)、如實(shí)的記錄，它所出具的數(shù)據(jù)是具有權(quán)威性的。有權(quán)力就要有制約，這就要求建立一個(gè)健全合理的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督體系。隨著我國對于審計(jì)監(jiān)督管理及財(cái)務(wù)管理的進(jìn)一步完善，社會也加強(qiáng)了對審計(jì)監(jiān)督的認(rèn)同，但在執(zhí)行上有些監(jiān)督不力，流于形式等問題的存在。要解決這些問題，就必需從核心問題及財(cái)政審計(jì)監(jiān)督人員本身等多方面著手系統(tǒng)的解決。

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第五篇：醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查表

醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查表

一、醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本信息

名稱 經(jīng)濟(jì)類型 類別 地址

郵政編碼

注冊地址 郵政編碼 組織機(jī)構(gòu)代碼 聯(lián)系電話 傳真 法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證號碼 服務(wù)對象 開業(yè)時(shí)間 機(jī)構(gòu)級別 機(jī)構(gòu)等級

批準(zhǔn)文號 床位數(shù) 牙椅數(shù) 醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證號 有效期起止時(shí)間 批準(zhǔn)時(shí)間 登記診療科目 母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證號 經(jīng)營狀態(tài)

二、在崗人員基本信息

職工總數(shù) 其中： 醫(yī)生崗位（執(zhí)業(yè)醫(yī)師 執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師 鄉(xiāng)村醫(yī)生 無資質(zhì) 已注冊）；護(hù)士崗位（持護(hù)士執(zhí)業(yè)證書 已注冊）；醫(yī)技崗位（B超 心電圖 放射

檢驗(yàn) 藥劑）。（個(gè)人信息見附表）

三、檢查內(nèi)容

1、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》是否有效并按規(guī)定校驗(yàn)（是 否﹚；

2、醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱、招牌是否符合要求 ﹙是 否﹚；

3、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》是否懸掛明顯處 ﹙是 否﹚；

4、是否按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》核準(zhǔn)登記的診療科目開展診療活動 ﹙是 否）審核批準(zhǔn)的科目是否都開設(shè)（是 否）超范圍科目 ；

5、是否存在出租、外包科室或房屋

（是否）；

6、是否未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展性病診療活動

﹙是 否﹚；

7、是否未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展醫(yī)療美容工作

﹙是

否 ﹚；

8、是否存在非法鑒定胎兒性別和選擇性別引產(chǎn)的行為

﹙是

否 ﹚；

9、是否存在變更執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、主要負(fù)責(zé)人、名稱未做變更登記（是 否）；

10、是否存在外地醫(yī)務(wù)人員來本醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)從事醫(yī)療活動，未對其執(zhí)業(yè)證書變更登記（有無使用醫(yī)師執(zhí)業(yè)地點(diǎn)與注冊地點(diǎn)不一致的人員從事診療活動的行為）

是 否）；

11、是否存在使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動（是 否）；

使用雖取得醫(yī)師資格但未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊的人員從事診療活動（是 否）； 使用醫(yī)師從事本專業(yè)以外的診療活動（是 否）； 使用未取得護(hù)士資格人員從事臨床護(hù)理工作（是 否）； 出具診斷性報(bào)告的醫(yī)技人員不具有相應(yīng)的資質(zhì)

﹙是

否）；

12、是否存在打著醫(yī)學(xué)科研、軍隊(duì)、武警的幌子誘導(dǎo)和欺騙患者（是 否）；

13、是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)或備案擅自開展“義診”。﹙是 否﹚；

14、是否存在“坐堂行醫(yī)” ﹙是 否﹚；

15、是否存在出具虛假醫(yī)學(xué)證明文件 ﹙是 否﹚；

16、是否未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)布醫(yī)療廣告

﹙是 否﹚；

17、廣告內(nèi)容有無虛假，有無禁止使用的內(nèi)容

﹙是 否﹚；

18、醫(yī)療相關(guān)制度、診療規(guī)范建立，看病登記，用藥處方，收費(fèi)發(fā)票，轉(zhuǎn)診記錄情況。

19、本是否有臨床用血 是()來源途徑否()20、醫(yī)療器械是否索證、驗(yàn)收、登記 是()否()

21、本是否發(fā)生醫(yī)療事故 是()否()

被檢查單位陪同人簽名： 檢查人簽名

檢查時(shí)間：