第一篇：2012大調(diào)解工作要點(diǎn)

2012年全市“大調(diào)解”工作要點(diǎn)2012年全市大調(diào)解工作，以關(guān)注和化解涉及群眾利益、影響社會(huì)和諧的各類突出矛盾和問題為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，能力為“‘兩化’互動(dòng)發(fā)展推進(jìn)年”營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

各級(jí)調(diào)解組織要有效整合各種社會(huì)資源，不斷深化黨政主導(dǎo)、條塊結(jié)合、齊抓共管的“大調(diào)解”工作格局。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是總負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，調(diào)解機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。大力推進(jìn)“大調(diào)解”工作，切實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把“大調(diào)解”工作成效同越級(jí)信訪（上訪）、涉穩(wěn)群體性事件、社會(huì)管理群眾滿意度測(cè)評(píng)等客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)掛鉤，建立矛盾糾紛未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解所引發(fā)的越級(jí)上訪、群體性事件等責(zé)任倒查機(jī)制，確保重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛得到有效化解，促進(jìn)調(diào)解工作規(guī)范化發(fā)展。

二、進(jìn)一步完善“大調(diào)解”工作體系

搭好“大調(diào)解”銜接工作平臺(tái)，整合綜治、維穩(wěn)信訪和“大調(diào)解”工作力量，加強(qiáng)調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，確?！叭齻€(gè)百分之百”（市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)協(xié)調(diào)中心，村（社區(qū)）調(diào)解室工作人員的到位率100%）和“無有”（市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)協(xié)調(diào)中心；固有定用房、有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、有必備設(shè)施、有便民電話、有專用電腦）的要求落實(shí)到位。

三、堅(jiān)持周排查、月考評(píng)、季度考核的獎(jiǎng)懲機(jī)制

1、排查工作。各級(jí)調(diào)解組織要對(duì)毛對(duì)糾紛進(jìn)行周排查、月排查、敏感時(shí)期必排查、重大政策出臺(tái)前排查、重大項(xiàng)目建設(shè)前排查“五排查”，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

2、“大調(diào)解”例會(huì)制度。各級(jí)調(diào)解組織每月召開“大調(diào)解”工作例會(huì)，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行研判，對(duì)調(diào)處不成功的矛盾糾紛進(jìn)行會(huì)診，制定出調(diào)處辦法，對(duì)調(diào)解成功的具有指導(dǎo)意義的個(gè)案進(jìn)行總結(jié)交流。

3、綜合協(xié)調(diào)。對(duì)涉及多個(gè)部門的矛盾糾紛，由協(xié)調(diào)中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合調(diào)處。

4、檢查督辦。建立督辦制度，每季度通報(bào)矛盾糾紛調(diào)解工作進(jìn)度和調(diào)處結(jié)果，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督辦檢查。根據(jù)督查結(jié)果，向同級(jí)黨委政府提出獎(jiǎng)懲建議。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

大力加強(qiáng)宣傳工作，通過新聞媒體宣傳調(diào)解成功典型案例，推廣“大調(diào)解”工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，結(jié)合綜治、普法等宣傳活動(dòng)，面向人民群眾宣傳“大調(diào)解”工作，提高群眾知曉度和社會(huì)參與度。認(rèn)真總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、推廣新做法，廣泛推廣運(yùn)用“案例工作法”大力開展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、注重實(shí)效的原則，采取會(huì)議交流、上崗培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、定期培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)等方式，對(duì)調(diào)解員進(jìn)行法律法規(guī)、調(diào)解溝通技能、調(diào)解規(guī)范文書等業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)基層調(diào)解矛盾糾紛的能力。各級(jí)知道（調(diào)解）中心要擔(dān)負(fù)起對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)責(zé)任，每年對(duì)基層調(diào)解員的培訓(xùn)不的少于2次，全面提升一線調(diào)解員解決問題、化解糾紛的能力。

五、進(jìn)一步堅(jiān)持源頭化解，鞏固“五進(jìn)”成果

堅(jiān)持矛盾糾紛源頭預(yù)防化解，實(shí)現(xiàn)在第一時(shí)間、地點(diǎn)及時(shí)有效化解矛盾糾紛。鞏固“大調(diào)解”工作“五進(jìn)”（進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)、進(jìn)農(nóng)村院落、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)車站、進(jìn)工業(yè)區(qū)景區(qū)）活動(dòng)成果。每個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)要在城鎮(zhèn)小區(qū)、市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、車站、農(nóng)村院落等地設(shè)立“五進(jìn)”示范點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)扎實(shí)搞好“五進(jìn)”活動(dòng)的全面覆蓋。認(rèn)真扎實(shí)開展工作，樹立總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，全面推進(jìn)“大調(diào)解”工作創(chuàng)新發(fā)展。

六、進(jìn)一步完善大調(diào)解信息系統(tǒng)，提高工作效能

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和先關(guān)部門調(diào)解組織的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、流程、受理等信息必須上墻公示，做到規(guī)范統(tǒng)一、表示清楚、完善定期排查、綜合研判、分流處理、分類化解、總結(jié)填報(bào)等工作機(jī)制。堅(jiān)持“三個(gè)一”工作流程（一個(gè)窗口服務(wù)群眾，一個(gè)平臺(tái)受理反饋、一個(gè)流程調(diào)解到底）。推進(jìn)“大調(diào)解”信息系統(tǒng)全面覆蓋，以“大調(diào)解”信息系統(tǒng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，健全矛盾糾紛分析研判機(jī)制、調(diào)解“個(gè)案獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制和信訪、維穩(wěn)、應(yīng)急處突等相關(guān)部門信息互通共享機(jī)制，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和相關(guān)部門對(duì)調(diào)解的個(gè)案要及時(shí)錄入“大調(diào)解”信息系統(tǒng)，每季度的個(gè)案獎(jiǎng)勵(lì)以信息系統(tǒng)中的數(shù)量為準(zhǔn)，提升“大調(diào)解”信息系統(tǒng)的綜合效能。健全“大調(diào)解”工作基礎(chǔ)臺(tái)賬，做好“三冊(cè)一本”（調(diào)解組織登記冊(cè)、調(diào)解人員登記冊(cè)、矛盾糾紛排查調(diào)處登記冊(cè)、調(diào)解工作記錄本）基礎(chǔ)臺(tái)賬工作，并納入“大調(diào)解”信息系統(tǒng)規(guī)范管理，每月及時(shí)準(zhǔn)確向人民調(diào)解指導(dǎo)中心、行政調(diào)解指導(dǎo)中心報(bào)送“大調(diào)解”工作各類數(shù)據(jù)、報(bào)表，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)每月向市大調(diào)解中心至少報(bào)送一片簡(jiǎn)報(bào)信息。

七、開展“攻堅(jiān)破難”，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制

圍繞解決征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛等涉及群眾利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的各類突出矛盾和經(jīng)營(yíng)性糾紛、涉法涉訴信訪積案（老案）等問題，各級(jí)協(xié)調(diào)中心要與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，做到“哪里有矛盾堆積，那里就要集中攻堅(jiān)；哪類矛盾突出，就集中攻堅(jiān)那類矛盾”按照“減少存量，控制增量”的要求，對(duì)遺留矛盾糾紛問題，逐件落實(shí)，限期化解。對(duì)新產(chǎn)生的矛盾糾紛，主動(dòng)介入，及時(shí)化解，防止“小事拖大，大事拖炸”。嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛“三定五包”制度，形成黨政主導(dǎo)、主管部門牽頭、多部門力量整合調(diào)處化解突出 矛盾和問題的聯(lián)調(diào)機(jī)制，有效促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和和總店問題的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作，不斷推進(jìn)“大調(diào)解”工作向縱深發(fā)展，確保全市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

峨眉山市矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心2012年3月12日

第二篇：2011年矛盾糾紛大調(diào)解工作要點(diǎn)

中共梁板鄉(xiāng)委員會(huì)梁板鄉(xiāng)人民政府

2011年矛盾糾紛大調(diào)解工作要點(diǎn)

各村黨支部、村委會(huì)、鄉(xiāng)屬各單位：

為了加快建設(shè)“大調(diào)解”工作體系，健全“大調(diào)解”工作制度，完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，充分運(yùn)用調(diào)解的方式，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題，維護(hù)人民群眾根本利益，從源頭上預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，對(duì)于切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、深入推進(jìn)“三次創(chuàng)業(yè)”，建設(shè)“實(shí)力、開放、和諧、效能”新鄰水，促進(jìn)梁板社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“奮起三次創(chuàng)業(yè)”工作大局，鞏固“由黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治調(diào)中心綜合協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)各司其職、社會(huì)各界廣泛參與”的大調(diào)解工作格局，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解即充分發(fā)揮作用、又相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體制和機(jī)制，及時(shí)把社會(huì)矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，有力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

實(shí)施“1234”工程：即：“建好一個(gè)陣地（鄉(xiāng)村調(diào)解室），健全兩項(xiàng)制度（社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、考核獎(jiǎng)懲制度），深化三大建設(shè)（組織體系建設(shè)、對(duì)接機(jī)制建設(shè)、調(diào)解員素質(zhì)建設(shè)），開展四個(gè)活動(dòng)（社會(huì)矛盾集中化解活動(dòng)、調(diào)解文化建設(shè)活動(dòng)規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)、”三無“鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)）。努力減少存量，控制增量，實(shí)現(xiàn)兩上升（社會(huì)矛盾積案化解數(shù)量上升、各類社會(huì)矛盾調(diào)解成功率上升）、四不出（小糾紛不出組、一般糾紛不出村、大糾紛不出鄉(xiāng)、疑難糾紛不出縣）。四下降（民轉(zhuǎn)刑案件下降、越級(jí)上訪案件下降、涉法涉訴信訪案件下降、群體性事件下降）的工作目標(biāo)。

三、健全組織網(wǎng)絡(luò)

進(jìn)一步健全“縱向到底、橫向到邊”的大調(diào)解工作體系組織網(wǎng)絡(luò)，縣上的有關(guān)文件要求配齊配強(qiáng)工作人員，落實(shí)調(diào)解工作場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)，大調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)要按要求納入財(cái)政預(yù)算。規(guī)范大調(diào)解體系中的各類基層調(diào)解組織，在我鄉(xiāng)切實(shí)整合綜治、維穩(wěn)、派出所、司法所、群工辦等各方面的力量，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。將區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織納入大調(diào)解工作體系，做到“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織;哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作”，切實(shí)推進(jìn)各級(jí)大調(diào)解協(xié)調(diào)中心規(guī)范化建設(shè)。

四、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

建立聯(lián)合排查、綜合研判和分流處理、分類化解機(jī)制，落實(shí)聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作流程、對(duì)接程序和效力確認(rèn)制度，健全工作臺(tái)帳和網(wǎng)絡(luò)信息庫，建立科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)、考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度，認(rèn)真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和成功案例，指導(dǎo)調(diào)解工作深入開展。

五、深入行業(yè)領(lǐng)域

對(duì)各系統(tǒng)和行業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛類型、數(shù)量、社會(huì)影響程度、化解糾紛難易程度進(jìn)行摸底調(diào)研，確定部分矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域如：衛(wèi)生、教育、民政、交通等部門作為今年我鄉(xiāng)大調(diào)解工作深入開展的切入點(diǎn)和示范點(diǎn)，積極探索適合本部門本領(lǐng)域的矛盾糾紛化解的方式方法。針對(duì)普遍存在的醫(yī)患糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛及消費(fèi)維權(quán)之間的糾紛、離婚糾紛、交通事故賠償糾紛等深入開展大調(diào)解工作，著力化解與人們?nèi)罕娗猩砝嫦嚓P(guān)的矛盾糾紛。

六、提高隊(duì)伍素質(zhì)

規(guī)范各級(jí)矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心及各級(jí)各類調(diào)解員隊(duì)伍管理，進(jìn)一步完善專職調(diào)解員和兼職調(diào)解員數(shù)據(jù)庫，建立并完善“三大調(diào)解”組織資源共享機(jī)制。建立調(diào)解員定期培訓(xùn)和考評(píng)機(jī)制，完善調(diào)解員經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，完善調(diào)解員調(diào)解案件獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。利用多種形式對(duì)各類調(diào)解員進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高調(diào)解員素質(zhì)，提升大調(diào)解工作總體質(zhì)量和水平。

七、加大宣傳力度

采取多種形式、通過多種途徑對(duì)大調(diào)解工作進(jìn)行廣泛宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響力，使人民群眾知道大調(diào)解組織、支持大調(diào)解工作。做到報(bào)紙有報(bào)道，電視有畫面，廣播、電臺(tái)有聲，使大調(diào)解工作成為在黨和人民群眾的“連心橋”、“直通車”。

八、大力化解矛盾糾紛

各村（委）、各部門要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索調(diào)解新方法，以群眾喜聞樂見的方式展開調(diào)解工作，在做好傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ娦?、多發(fā)性民間矛盾糾紛的調(diào)解的同時(shí)，針對(duì)突出的難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛開展調(diào)解工作，化解發(fā)展改革進(jìn)程中的利益沖突，解決好影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾糾紛。加強(qiáng)與衛(wèi)生、食品、交通、勞資、教育等涉及群眾切身利益的行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，著力化解行業(yè)性矛盾糾紛。

主題詞： 大調(diào)解要點(diǎn)

抄送：縣委辦、縣府辦、縣綜治辦、縣矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心。梁板鄉(xiāng)黨政辦公室制2011年3月15日印

（共印25份）

第三篇：2013年矛盾糾紛大調(diào)解工作要點(diǎn)

2013年全鎮(zhèn)矛盾糾紛大調(diào)解工作要點(diǎn)

2013年是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的開局之年，是全鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新關(guān)鍵之年。今年我鎮(zhèn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的主要任務(wù)是：緊抓機(jī)遇，認(rèn)真貫徹縣《2013年全縣矛盾糾紛大調(diào)解工作要點(diǎn)》精神，圍繞我鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的總體布局和要求，立足于實(shí)、著眼于新，把大調(diào)解作為創(chuàng)新社會(huì)管理的有效抓手，充分發(fā)揮其在社會(huì)管理創(chuàng)新中的引領(lǐng)性、示范性、基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步確立大調(diào)解體系在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和化解社會(huì)矛盾中的重要地位和作用。

一、立足“一綜多?！保M(jìn)一步深化大調(diào)解體系建設(shè)(一)強(qiáng)化大調(diào)解綜合平臺(tái)功能發(fā)揮

鎮(zhèn)調(diào)處中心要著力增強(qiáng)“三大能力”，即維護(hù)基層穩(wěn)定的工作能力，群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件、越級(jí)上訪的源頭防控能力，矛盾糾紛及時(shí)有效化解能力。有效整合轄區(qū)內(nèi)公安、司法、信訪、民政、國(guó)土等部門的調(diào)解資源，建立重大矛盾糾紛集中會(huì)辦制度。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)調(diào)解委員會(huì)工作方法，完善相關(guān)制度建設(shè)。落實(shí)“有矛盾報(bào)糾紛、無矛盾報(bào)平安”的“零報(bào)告”制度，建立完善村民代表集體議事、民主懇談會(huì)等工作制度，真正做到矛盾糾紛早排查、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。

(二)著力提升大調(diào)解自身建設(shè)水平

鎮(zhèn)調(diào)處中心作為基層社會(huì)管理的重要平臺(tái)，要加大有效投入力度。鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要定期進(jìn)中心接待群眾，解決問題，接受

群眾監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范以崗位職責(zé)為核心內(nèi)容的內(nèi)部管理程序，健全調(diào)解員選聘、工作例會(huì)、糾紛排查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、臺(tái)帳管理、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用等一系列工作規(guī)范，推動(dòng)調(diào)處中心規(guī)范化建設(shè)。廣泛開展“無越級(jí)上訪、無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體性事件”的“三無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建，促進(jìn)基層單位把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。

著力抓好村(居)推進(jìn)委員會(huì)建設(shè)。各村（居）要明確一名村干部具體負(fù)責(zé)。有專門的調(diào)解室和辦公設(shè)施。在及時(shí)化解一般性鄰里、家庭糾紛的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)可能激化的矛盾和涉眾型糾紛、有可能引發(fā)非正常事件的重點(diǎn)人口，做好信息上報(bào)和穩(wěn)控工作。

(三)按照“實(shí)體性、專業(yè)性、聯(lián)動(dòng)性、權(quán)威性”的要求，提升專業(yè)調(diào)處平臺(tái)的運(yùn)作實(shí)效

對(duì)目前已建的醫(yī)患、勞資、環(huán)保、拆遷、交通事故損害賠償、消費(fèi)、物價(jià)等專業(yè)調(diào)處機(jī)制，要在硬件建設(shè)、內(nèi)部運(yùn)作、調(diào)處實(shí)效、社會(huì)公信力等方面提升效能。著重加強(qiáng)勞資糾紛調(diào)處中心建設(shè)，打造縣、鎮(zhèn)、村“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”、大調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、法律援助“三位一體”的新型勞資糾紛調(diào)解模式；進(jìn)一步加強(qiáng)“民警、法官、律師、人民調(diào)解員、保險(xiǎn)理賠員”“五位一體”的交通事故聯(lián)動(dòng)速調(diào)機(jī)制，抓好軟硬件建設(shè)，有效整合公安、檢察、法院、司法、物價(jià)、保險(xiǎn)等部門調(diào)解資源，形成聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)合力，做到特色鮮明，形成品牌。

二、強(qiáng)化長(zhǎng)效管理，著力完善大調(diào)解推進(jìn)落實(shí)機(jī)制

各級(jí)調(diào)解組織要著力完善并落實(shí)源頭防范、責(zé)任倒查、首辦負(fù)責(zé)、督查指導(dǎo)等工作機(jī)制，形成大調(diào)解有效運(yùn)行體制，全面提升大調(diào)解體系運(yùn)作實(shí)效。

全面落實(shí)以“區(qū)域倒查、系統(tǒng)倒查、逐級(jí)查究”為主要內(nèi)容的大調(diào)解工作責(zé)任機(jī)制。凡發(fā)生因矛盾糾紛引發(fā)的殺人、投毒、放火、故意傷害、泄憤等案件以及群體性事件、越級(jí)上訪事件等，必須實(shí)行倒查問責(zé)，對(duì)案件和事件的發(fā)生原因、過程、處置、定性、責(zé)任、處理意見要形成專題報(bào)告報(bào)送鎮(zhèn)大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

建立并落實(shí)以“首辦負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾”三項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的調(diào)處服務(wù)機(jī)制。要按照“誰承辦誰負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，建立并嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛調(diào)處首問首辦負(fù)責(zé)、限時(shí)辦理、服務(wù)承諾等制度，規(guī)范調(diào)解員的服務(wù)態(tài)度、辦理質(zhì)量、辦結(jié)時(shí)限以及責(zé)任承諾。對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛，按照規(guī)定的時(shí)限和程序妥善辦理。對(duì)能立即解決的問題，歸口辦理，明確責(zé)任單位及責(zé)任人，當(dāng)場(chǎng)解決；不能當(dāng)場(chǎng)解決的，做好群眾的解釋安撫工作，明確專人限期解決，杜絕“踢皮球”現(xiàn)象，最大限度地將矛盾解決在首辦環(huán)節(jié)，從源頭上保證矛盾不上交。

三、筑牢首道防線，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作

完善排查預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持受理調(diào)處與主動(dòng)排查相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行“有矛盾報(bào)糾紛、無矛盾報(bào)平安”的“零報(bào)告”制度。認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛排查化解層級(jí)管理要求，堅(jiān)持“村（社區(qū)）一天一排查、鎮(zhèn)一周一排查”制度。全面建立矛盾糾紛分色預(yù)警工作機(jī)制。各調(diào)解組織對(duì)排查報(bào)送的矛盾糾紛要完善分級(jí)調(diào)處、聯(lián)合調(diào)

處、督查指導(dǎo)和應(yīng)急處置工作機(jī)制。列入掛牌督辦的矛盾糾紛，要定包干領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人員，認(rèn)真組織調(diào)處，做到矛盾糾紛早排查、早發(fā)現(xiàn)、早化解。

鎮(zhèn)、村建立每月矛盾糾紛分析例會(huì)制度，及時(shí)掌握矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，研究重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛調(diào)處方案和防激化措施，交流矛盾糾紛調(diào)處工作經(jīng)驗(yàn)，提出階段性工作意見，安排下一步矛盾糾紛調(diào)處工作，提高矛盾糾紛排查調(diào)處工作的水平。

加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。通過健全完善保障機(jī)制等措施，建立完善調(diào)解員選聘制度，積極將各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、“大學(xué)生”村官、社會(huì)工作者和經(jīng)驗(yàn)豐富的“六老”群體吸進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍。鞏固村居老干部專職調(diào)解員隊(duì)伍，制定村居專職調(diào)解員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和職稱評(píng)定辦法，重點(diǎn)解決村居調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員兼職掛名、年齡老化、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)水平不高等問題。大力推行首席調(diào)解員、持證上崗、等級(jí)評(píng)定等制度。

加強(qiáng)大調(diào)解宣傳工作。大力宣傳大調(diào)解體系建設(shè)的先進(jìn)典型、工作成果和模范人物，擴(kuò)大大調(diào)解在社會(huì)群眾中的影響力，在全社會(huì)營(yíng)造“有矛盾糾紛找調(diào)處中心”的導(dǎo)向和氛圍。

第四篇：大調(diào)解工作培訓(xùn)資料

高坪鎮(zhèn)大調(diào)解工作培訓(xùn)資料

一、人民調(diào)解工作基礎(chǔ)知識(shí)

（一）人民調(diào)解的概念

人民調(diào)解工作是“大調(diào)解”工作的基礎(chǔ)工作，它是指人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，遵循社會(huì)公德，對(duì)矛盾糾紛當(dāng)事人進(jìn)行當(dāng)事人進(jìn)行規(guī)勸疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓，自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，妥善解決矛盾糾紛的活動(dòng)。人民調(diào)解也是一項(xiàng)有中國(guó)特色的訴訟外糾紛解決機(jī)制，它不同于司法調(diào)解和行政調(diào)解，他們?cè)跈C(jī)構(gòu)、性質(zhì)、效力等方面都不一樣，但三種調(diào)解是我國(guó)調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧的“三駕馬車”，在新的歷史時(shí)期，社會(huì)矛盾凸現(xiàn)的情況下，我縣率先建立了“大調(diào)解”工作格局及銜接工作機(jī)制。

（二）人民調(diào)解的范圍

人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的社會(huì)矛盾糾紛包括民事糾紛、輕微刑事違法引起的民事糾紛以及違反社會(huì)公德引起的糾紛。

人民調(diào)解受理范圍是指人民調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)解哪些類型、哪種性質(zhì)、什么內(nèi)容的糾紛。明確人民調(diào)解組織受理糾紛的范圍，可以確定人民調(diào)解組織解決糾紛的職責(zé)界限，使各種社會(huì)矛盾糾紛在不同的組織范圍內(nèi)具有明確的歸屬，使不同的問題在各自范圍內(nèi)有一種合理解決的具體途徑，從而更好的發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用。

條例第六條規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)為調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛。條例第二條進(jìn)一步對(duì)矛盾糾紛的范圍作出了明確的界定:“本條例所指的矛盾糾紛，是指發(fā)生在公民、法人和其它社會(huì)組織之間的民事爭(zhēng)議”。公民與法人和其它社會(huì)組織之間的糾紛，一般是指發(fā)生在家庭成員鄰里、同事、居民、村民等社會(huì)成員與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的糾紛，十分廣泛，例如，征地拆遷安置、醫(yī)患糾紛、工傷索賠以及農(nóng)村村民與農(nóng)村合作組織、經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間因土地承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中的合同、劃分宅基地、財(cái)務(wù)管理等方面的糾紛。企業(yè)職工與所在企業(yè)之間，因企業(yè)轉(zhuǎn)制、租、兼并、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、或者因企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)等發(fā)生的糾紛。城市居民與城市市政管理組織、施工單位、企業(yè)事業(yè)單位等因城市街道市政建設(shè)、危險(xiǎn)房屋改造等引發(fā)的糾紛等等。

人民調(diào)解委員會(huì)不得受理調(diào)解的糾紛有那些？

條例第二條第四款規(guī)定：人民調(diào)解委員會(huì)不予受理調(diào)解下列糾紛：

法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定不適用于調(diào)解方式解決的。

不屬于人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的糾紛有：

1、法律有明文規(guī)定由有關(guān)部門管轄或處理的。

（1）具體行政行為引發(fā)的糾紛，如工商管理引發(fā)的糾紛、稅務(wù)糾紛等等。（2）已構(gòu)成犯罪的刑事案件。

（3）構(gòu)成違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱治安管理處罰法）。但是，以上（2）、（3）種情況，如果司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)認(rèn)為以人民調(diào)解方式解決更好，移交或委托人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解的除外，如自訴案件（有的案件通過作思想工作，把賠償問題解決好了，自訴人大多要主動(dòng)撤訴的），治安案件中金錢賠償問題（治安管理處罰法第九條規(guī)定，積極賠償后可以不給予治安處罰）。

2、人民法院已經(jīng)審理完畢的。

3、已經(jīng)申請(qǐng)基層人民政府處理或處理完畢的。

4、一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的。

5、在集貿(mào)市場(chǎng)因擺攤設(shè)點(diǎn)，強(qiáng)買強(qiáng)賣等引起的斗毆、傷害及損害賠償?shù)募m紛，由工商行政管理部門會(huì)同當(dāng)?shù)嘏沙鏊{(diào)處。但在個(gè)體協(xié)會(huì)中已成立調(diào)解委員會(huì)或工商、人民調(diào)解委員會(huì)共同組織聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)的，亦可調(diào)解此類糾紛。

6、涉及違章建筑引起的民事糾紛，由規(guī)劃、城建、房管、公安部門按各自分工范圍負(fù)責(zé)處理，都不屬人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解職權(quán)范圍。但在城鎮(zhèn)因搭建房舍而引起的相鄰關(guān)系糾紛、人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)配合房管部門進(jìn)行調(diào)解。

（三）人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)

人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。當(dāng)一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議時(shí)，另一方當(dāng)事人可以向人民法院起訴請(qǐng)求對(duì)方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。當(dāng)出現(xiàn)法律規(guī)定的特殊事由時(shí)，當(dāng)事人才可以向法院請(qǐng)求變更或撤銷調(diào)解協(xié)議或請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效。

當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的情形是：

1、損害國(guó)家、集體或者第三人利益；

2、以合法形式掩蓋非法目的；

3、損害社會(huì)公共利益；

4、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

當(dāng)事人請(qǐng)求變更或者撤銷調(diào)解協(xié)議的情形是：

1、因重大誤解訂立的；

2、在訂立調(diào)解協(xié)議時(shí)顯失公平的；

3、一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的調(diào)解協(xié)議，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院變更或者撤銷。當(dāng)事人請(qǐng)求變更的，人民法院不得撤銷。

這里簡(jiǎn)單介紹一下《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱合同法），合同一般講平等、自愿，只有少數(shù)合同要受公權(quán)的干預(yù)，如關(guān)系到國(guó)家聲譽(yù)、自然資源的合同、中外合資合同、中外合作經(jīng)營(yíng)合同、外商獨(dú)資合同，這些合同有的事關(guān)國(guó)家主權(quán)、國(guó)家聲譽(yù)，有可能損害國(guó)家利益，因此法律法規(guī)作了強(qiáng)制規(guī)定，一律要經(jīng)批準(zhǔn)程序。合同法第五十二條規(guī)定了五種情形是無效合同，即：

1、一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；

2、惡意串通。損害國(guó)家、集體或者第三人利益；

3、以合法形式掩蓋非法目的；

4、損害社會(huì)公共利益（公序良俗）；

5、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。實(shí)際工作中，當(dāng)我們遇上因重大誤解訂立的合同，顯失公平的合同，一方以欺詐、脅迫、乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，是不是一律無效呀？根據(jù)合同法規(guī)定，只要不是損害國(guó)家利益的合同，其他無效合同的效力完全取決于當(dāng)事人，當(dāng)事人不請(qǐng)求變更或撤銷，就有效，反之，就無效。當(dāng)事人行使撤銷權(quán)要受到一定的限制，合同法第五十五條和《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱司法解釋）第七條有完全一致的規(guī)定，即有下列情形之一的，撤銷權(quán)消滅：

1、具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷之日起一年內(nèi)沒有行使撤銷權(quán)；

2、具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤銷權(quán)。

回到前面講，當(dāng)事人也可以以原糾紛向人民法院提起訴訟，當(dāng)然另一方當(dāng)事人可以調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)為由抗辯，只要符合司法解釋第四條規(guī)定的條件，調(diào)解協(xié)議就有效，人民法院就會(huì)認(rèn)可人民調(diào)解協(xié)議的效力。要注意的是人民調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議不能作為強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)；而人民法院調(diào)解達(dá)成的協(xié)議或形成的調(diào)解書是國(guó)家審判機(jī)關(guān)審判權(quán)所形成的司法文書，一旦履行或送達(dá)立即生效，任何一方當(dāng)事人不得以同一訴訟標(biāo)的再向法院起訴。它與生效判決具有同等的法律效力，是人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。

（四）人民調(diào)解具有自愿性的特點(diǎn)

人民調(diào)解必須當(dāng)事人自愿，不得強(qiáng)制進(jìn)行調(diào)解。表現(xiàn)在：

1、調(diào)解是糾紛當(dāng)事人自愿提起的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)根據(jù)糾紛當(dāng)事人的申請(qǐng)受理調(diào)解糾紛。當(dāng)事人沒有申請(qǐng)，也可以主動(dòng)調(diào)解，但當(dāng)事人表示異議的除外。

2、調(diào)解是否達(dá)成協(xié)議以及達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容必須由當(dāng)事人雙方的意愿決定。

3、調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，由負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人自愿履行。

（五）人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立與人民調(diào)解員的組成

根據(jù)條例第五條規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立形成有以下幾種：

1、村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。

3、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。

4、區(qū)域性、行業(yè)性和其它社會(huì)組織設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。

人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。

人民調(diào)解委員會(huì)由委員3-9名組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)可以設(shè)副主任，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有婦女委員。

人民調(diào)解員除由村民委員會(huì)成員，社區(qū)居民委員會(huì)成員或者企業(yè)事業(yè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人兼任的以外，一般由本村民區(qū)、居民區(qū)或者企業(yè)事業(yè)單位的群眾選舉產(chǎn)生，也可以由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)工作需要聘任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)推舉。

企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性組織、行業(yè)性組織和其他社會(huì)組織人民調(diào)解委員會(huì)委員由本單位、本組織職工（會(huì)員）代表大會(huì)或者職工（會(huì)員）大會(huì)選舉，或者組織群眾推舉。

人民調(diào)解員任期三年，每三年改選或者聘任一次，可以連選連任或者續(xù)聘。人民調(diào)解員不能履行職務(wù)時(shí)，由原選舉單位或者聘任單位補(bǔ)選、補(bǔ)聘。人民調(diào)解員嚴(yán)重失職或者違法亂紀(jì)的，由原選舉單位或者聘任單位撤換。

（六）人民調(diào)解委員的基本調(diào)解方法

這里簡(jiǎn)述全國(guó)司法行政系統(tǒng)一級(jí)英雄模范湯群芳人民調(diào)解工作十三法：

1、準(zhǔn)繩裁量法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中以事實(shí)為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行調(diào)解的方法。

2、窮根尋據(jù)法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中對(duì)案件深入調(diào)查，實(shí)地搜集相關(guān)證據(jù)，最終化解糾紛的方法。

3、排異求同法。是針對(duì)一些沒有或很難取證的案件，只能根據(jù)當(dāng)事人的具體情況，即一方的最大承受能力與另一方的最低接受意愿進(jìn)行調(diào)停，最終達(dá)成協(xié)議，化解糾紛，使當(dāng)事人雙方握手言和的方法。

4、心理疏導(dǎo)法。是指調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中對(duì)當(dāng)事人的心理進(jìn)行溝通，解開當(dāng)事人的“心結(jié)”，讓一方當(dāng)事人得到一定心理安慰，消除雙方之間的障礙或誤解，從而快速化解糾紛的方法。

5、趁熱打鐵法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，洞悉、誘導(dǎo)并抓住有利時(shí)機(jī)，趁熱打鐵，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解的方法。

6、降溫冷磨法。是指針對(duì)當(dāng)事人需要一定時(shí)間反省的案件，而采取不急于解決的方法。

7、中立公正法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛時(shí)，不偏不袒，居于中立，公正處理糾紛的方法。

8、換位思考法。是指人民調(diào)解員在解決糾紛時(shí)，一方面要求當(dāng)事人雙方換個(gè)位置，即站在對(duì)方的立場(chǎng)，多為對(duì)方想一想；另一方面就是當(dāng)人民調(diào)解員受到當(dāng)事人的埋怨的時(shí)候，要置身于當(dāng)事人的角度，客觀思考，從而促成問題解決的辦法。

9、利弊權(quán)衡法。是指通過處理糾紛的各種方式的利弊進(jìn)行比較，讓當(dāng)事人自愿選擇某種方式或方案解決問題的方法。

10、剛?cè)嵯酀?jì)法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解過程中，根據(jù)情況當(dāng)硬則硬，該軟則軟，做到“軟硬兼施”，以徹底地化解矛盾的方法。

11、粗細(xì)結(jié)合法。是指調(diào)解員在調(diào)解過程中，對(duì)案件的陳述和處理，宜粗則粗，當(dāng)細(xì)則細(xì)，促使矛盾糾紛解決的方法。

12、避鋒防撞法。是指調(diào)解員在調(diào)解中，巧妙地使當(dāng)事人避開對(duì)方激烈的情緒和鋒芒，已達(dá)到化解矛盾糾紛的方法。

13、異地化解法。是指當(dāng)調(diào)解員遇到有些難于調(diào)解的群體性糾紛的時(shí)候，將當(dāng)事人雙方代表從糾紛發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到干擾小和無刺激的地方去調(diào)處的方法。

（七）人民調(diào)解員的職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律

條例第二十一條規(guī)定：人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛，不得有下列行為：

1、徇私舞弊，偏袒一方當(dāng)事人；

2、壓制、侮辱、處罰、打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人；

3、泄露國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私；

4、索取、收受當(dāng)事人財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益；

5、損害當(dāng)事人合法權(quán)益；

6、其他違反調(diào)解相關(guān)規(guī)定的行為。

違反上述規(guī)定的，由司法行政部門或者人民調(diào)解委員會(huì)予以糾正，觸犯法律的，依法追究其法律責(zé)任。

人民調(diào)解員作為最基層的法律工作者，應(yīng)當(dāng)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)公平正義，這就要求他們必須堅(jiān)持原則，誠(chéng)實(shí)守信，廉潔自律。既為廣大人民群眾做個(gè)遵紀(jì)守法的表率，又可以得到廣大人民群眾的信任，為人民調(diào)解工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

人民調(diào)解員除了要做個(gè)遵紀(jì)守法的帶頭人外，還應(yīng)當(dāng)珍惜和維護(hù)人民調(diào)解員的聲譽(yù)，誠(chéng)實(shí)守信，舉止文明，模范遵守社會(huì)公德，注重陶冶品行和職業(yè)道德修養(yǎng)。

人民調(diào)解工作是一項(xiàng)艱苦的工作，同事，又是一項(xiàng)直接服務(wù)予廣大人民群眾的基層工作，只有真正熱愛人民調(diào)解工作的人才能長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，全心全意為人民服務(wù)，使人民調(diào)解工作真正成為化解社會(huì)矛盾糾紛的堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”。

人民調(diào)解工員主要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)主義道德開展調(diào)解工作。調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛的過程中實(shí)際上也就是對(duì)人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義法治和社會(huì)主義道德的宣傳教育的過程。因此，人民調(diào)解員僅僅有為人民服務(wù)的一腔熱情是不夠的，必須有為人民服務(wù)的技能。這就對(duì)廣大人民調(diào)解員提出了學(xué)習(xí)的要求，不僅要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，道德知識(shí)，還要學(xué)習(xí)調(diào)解技巧和方法，不斷提高自身的法律水平、道德素質(zhì)和調(diào)解技能。

調(diào)解工作要得到群眾真心誠(chéng)意的擁護(hù)和幫助，調(diào)解結(jié)果要得到糾紛當(dāng)事人心悅誠(chéng)服地接受，調(diào)解人員要得到群眾發(fā)自內(nèi)心的尊敬和理解，人民調(diào)解員就必須做到待人公平、執(zhí)法公正。具體的來說就是以下五個(gè)“不得”：

（1）不得徇私舞弊，偏袒一方當(dāng)事人。這要求人民調(diào)解員在調(diào)解工作中必須不偏不倚，不得偏袒自己的親友、朋友和鄉(xiāng)親；不能為謀私利或畏懼權(quán)勢(shì)而區(qū)別對(duì)待，損害另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（2）不得對(duì)當(dāng)事人壓制、打擊報(bào)復(fù)。在調(diào)解糾紛過程中，當(dāng)事人有時(shí)因?yàn)榍榫w激動(dòng)，對(duì)人民調(diào)解員惡言惡語，甚至拳腳相加。如果未對(duì)人民調(diào)解員造成重大傷害，人民調(diào)解員應(yīng)本著全心全意為人民服務(wù)的思想，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說服教育。如果對(duì)人民調(diào)解員造成重大傷害，人民調(diào)解員應(yīng)通過合法途徑解決，切不可通過工作機(jī)會(huì)打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人以泄私憤。對(duì)于與自己曾起沖突的當(dāng)事人，也絕不允許采取各種方式進(jìn)行威脅、壓制和報(bào)復(fù)。

（3）不得侮辱、處罰糾紛當(dāng)事人。人民調(diào)解員調(diào)解糾紛時(shí)只能通過說服教育的方式，幫助當(dāng)事人提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，使雙方自愿接受調(diào)解和調(diào)解結(jié)果，不能使用侮辱或處罰的手段威脅、強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解和調(diào)解結(jié)果。

（4）不得泄露國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私。人民調(diào)解員在調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛的過程中，總是能接觸到國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私。人民調(diào)解員在調(diào)解過程中和調(diào)解結(jié)束后都應(yīng)尊重當(dāng)事人的意愿，絕不泄露秘密和個(gè)人隱私的一點(diǎn)一滴，既不泄露給其他人，也不能當(dāng)閑話泄露給自己的親友。

（5）不得索取、收受當(dāng)事人財(cái)物或謀取其他不正當(dāng)利益。這是維持人民調(diào)解員作為居中調(diào)解者地位的需要，是人民調(diào)解員公平、公正調(diào)解的保障。無論是為了使人民調(diào)解員為自己說好話，在調(diào)解過程中偏袒自己，還是為了感謝人民調(diào)解員的公正調(diào)解，人民調(diào)解員都應(yīng)婉言謝絕。

（八）有關(guān)人民調(diào)解協(xié)議的幾個(gè)問題

1、什么是人民調(diào)解協(xié)議？其形式有幾種？

人民調(diào)解協(xié)議是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，糾紛當(dāng)事人依照國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)主義道德，在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過平等協(xié)商，互相諒解，對(duì)糾紛的解決自愿達(dá)成一致意見的意思表示。

人民調(diào)解協(xié)議有兩種方式：一是口頭協(xié)議。對(duì)于簡(jiǎn)單的糾紛，在當(dāng)事人同意的情況下可以達(dá)成口頭協(xié)議。二是書面協(xié)議。

2、調(diào)解協(xié)議有效應(yīng)具備的條件有哪些？

司法解釋為有效的人民調(diào)解協(xié)議規(guī)定了三個(gè)實(shí)質(zhì)性要件：第一，當(dāng)事人“具有完全民事行為能力”。所謂當(dāng)事人具有完全民事行為能力，是指當(dāng)事人具有能夠獨(dú)立實(shí)施任何民事法律行為的資格。依《中華人民共和國(guó)民法通則》第11條規(guī)定：“18周歲以上的公民是成年人具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源，視為完全民事行為能力人?！钡诙?“意思表示真實(shí)”，即調(diào)解協(xié)議正確反映當(dāng)事人的意志，并非因重大誤解、欺詐、脅迫或者乘人之危訂立的調(diào)解協(xié)議或者訂立調(diào)解協(xié)議時(shí)顯失公平的。第三。“不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者社會(huì)公共利益”。人民調(diào)解協(xié)議必須同時(shí)具備司法解釋規(guī)定的三個(gè)條件才有效。另外，司法解釋第五條作出了關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議無效的情形的實(shí)質(zhì)性規(guī)定：“（1）損害國(guó)家利益、集體或者第三人利益；（2）以合法形式掩蓋非法目的；（3）損害社會(huì)公共利益；（4）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)強(qiáng)迫調(diào)解的，調(diào)解協(xié)議無效。”

3、人民調(diào)解協(xié)議書應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

根據(jù)條例第二十二條的規(guī)定，調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（1）雙方當(dāng)事人基本情況。包括當(dāng)事人的姓名、性別、民族、年齡、職業(yè)、單位或住址等自然情況。

（2）糾紛簡(jiǎn)要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)。即當(dāng)事人雙方產(chǎn)生糾紛的主要原因、過程，所爭(zhēng)議的具體事項(xiàng)及內(nèi)容，以及在該糾紛中雙方當(dāng)事人各自承擔(dān)什么樣的責(zé)任。

（3）當(dāng)事人解決糾紛的約定內(nèi)容。即通過人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解，當(dāng)事人在互諒互讓、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，就如何解決糾紛所達(dá)成的一致意見。

（4）履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)和期限。明確寫出調(diào)解協(xié)議的履行方式、地點(diǎn)、期限、有利于協(xié)議的實(shí)際履行，保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。

（5）當(dāng)事人簽名，人民調(diào)解員簽名，人民調(diào)解委員會(huì)印章。這樣表明雙方當(dāng)事人對(duì)該協(xié)議的認(rèn)可，是雙方真實(shí)意思的表示，表明該協(xié)議是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下達(dá)成的。調(diào)解協(xié)議制作完成后，由糾紛當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會(huì)留存一份。

4、履行調(diào)解協(xié)議有哪幾種方式？

履行調(diào)解協(xié)議的方式，可以分為自覺履行和督促履行兩種：

（1）自覺履行。就是在調(diào)解協(xié)議中負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人（簡(jiǎn)稱義務(wù)人，下同），不需要人民調(diào)解委員會(huì)的督促和享有權(quán)利的一方當(dāng)事人（簡(jiǎn)稱權(quán)利人，下同）的督促，自覺主動(dòng)履行協(xié)議中確認(rèn)應(yīng)盡的義務(wù)事項(xiàng)和具體要求，使協(xié)議得以全面履行。

（2）督促履行。就是在協(xié)議確認(rèn)的履行義務(wù)的實(shí)踐已到或者已經(jīng)超期，而義務(wù)人還沒有履行或沒有完全履行義務(wù)的情況下，人民調(diào)解員去提醒、催促義務(wù)人履行義務(wù)。督促不是強(qiáng)制，而是促使當(dāng)事人在自愿的前提下，積極履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。

5、對(duì)于拒不履行已達(dá)成的協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后有反悔的該怎么辦？

人民調(diào)解的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是自始至終沒有國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制性，這就意味著人民調(diào)解不存在進(jìn)入執(zhí)行程序的問題。它只有履行，而履行是出于當(dāng)事人自覺自愿的行為。條例第二十九條規(guī)定：“一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以向有權(quán)機(jī)關(guān)請(qǐng)求處理或者向人民法院起訴”，同時(shí)，條例第三十條、第三十一條及依照司法解釋相關(guān)規(guī)定規(guī)定了人民法院審理“人民調(diào)解協(xié)議糾紛”案件的原則。

6、對(duì)調(diào)解協(xié)議的效力應(yīng)如何理解？

效力一詞的含義，是指使一種行為或文件發(fā)生一定的效果，也就是該行為或文件在社會(huì)上所產(chǎn)生的作用。一種行為或文件能否在社會(huì)上發(fā)生效力，是由它自身的性質(zhì)決定的。因此，不同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議有不同的效力。例如，人民法院主持協(xié)商達(dá)成的調(diào)解協(xié)議它的性質(zhì)是國(guó)家審判機(jī)關(guān)審理案件所作出的一種具有法律效力的法律文書，所以合法送達(dá)當(dāng)事人后，既不允許反悔，也不允許以同一訴訟標(biāo)的再向人民法院起訴或上訴，它就具有不可爭(zhēng)議和強(qiáng)制執(zhí)行的效力。

人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，它的性質(zhì)是群眾自治組織的調(diào)解文書，具有民事合同性質(zhì)的法律約束力，但不等于強(qiáng)制執(zhí)行力。調(diào)解協(xié)議主要靠當(dāng)事人的誠(chéng)信自覺履行，只有經(jīng)過人民法院確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議，才具有法律強(qiáng)制執(zhí)行力。

8、調(diào)解協(xié)議書的法律約束力表現(xiàn)在哪些方面？

首先表現(xiàn)在，它是由國(guó)家法律規(guī)定設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下達(dá)成的解決糾紛的協(xié)議，作為法定的調(diào)解組織主持達(dá)成的協(xié)議，對(duì)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。

其次表現(xiàn)在，協(xié)議是依法達(dá)成的，對(duì)有過錯(cuò)的當(dāng)事人來說，具有依法履行法律規(guī)定的義務(wù)的約束力。

再次表現(xiàn)在，如果義務(wù)人既不履行法律規(guī)定的義務(wù)，又不向其他國(guó)家機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決，那么該當(dāng)事人要承擔(dān)由此造成的一切法律后果。

條例第二十八條規(guī)定：“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行”；合同法第八條規(guī)定：“依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力”。

9、怎樣做好回訪工作？

要做好回訪工作，必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：第一，必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)，講求實(shí)效，不走過場(chǎng)。第二，回訪必須及時(shí)，以便及早發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的情況和問題，減少工作中失誤的影響擴(kuò)大。第三，回訪要有重點(diǎn)地進(jìn)行。對(duì)那些比較復(fù)雜、疑難的糾紛，或者協(xié)議的履行有一定難度的糾紛，或者當(dāng)事人思想情緒不穩(wěn)定、容易出現(xiàn)反復(fù)的糾紛，要列為重點(diǎn)回訪的對(duì)象，堅(jiān)持適時(shí)回訪。第四，回訪過程中要注意發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的說服教育工作，有針對(duì)性的采取措施解決實(shí)際問題。

（九）反映人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)和工作的具體內(nèi)容 條例第三十八條第二款規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)提供相對(duì)的場(chǎng)所和其他相關(guān)的必要工作條件”。

反映人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)和工作的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是：

1、“六有”：（1）有相對(duì)固定的辦公場(chǎng)所；（2）有人民調(diào)解委員會(huì)吊牌、坐牌、印章；（3）有人民調(diào)解標(biāo)識(shí)牌、人民調(diào)解員徽章；（4）有規(guī)范的人民調(diào)解文書；（5）有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳；（6）有人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)資料。

2、“六統(tǒng)一”：（1）人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌；（2）人民調(diào)解委員會(huì)印章；（3）人民調(diào)解標(biāo)識(shí)；（4）人民調(diào)解工作程序；（5）人民調(diào)解工作制度；（6）統(tǒng)一的人民調(diào)解文書。

3、“四落實(shí)”：（1）人民調(diào)解組織落實(shí)；（2）人民調(diào)解制度落實(shí)；（3）人民調(diào)解人員落實(shí)；（4）人民調(diào)解員報(bào)酬落實(shí)。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)規(guī)范下列資料反映工作情況：

1、糾紛排查、登記資料；

2、人民調(diào)解案卷資料；

3、糾紛信息傳遞和反饋資料；

4、糾紛統(tǒng)計(jì)資料；

5、回訪資料；

6、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)記錄資料；

7、調(diào)解糾紛的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及交流資料；

8、上級(jí)表彰的相關(guān)資料。

（十）涉法矛盾糾紛

這里所說的“涉法矛盾糾紛”，是指以法律權(quán)利義務(wù)為爭(zhēng)議焦點(diǎn)，主要依靠釋法析理的方法進(jìn)行調(diào)解，基本不涉及道德等因素的矛盾糾紛。隨著中國(guó)法治化進(jìn)程的加快，法制體系不斷健全，許多公共道德已經(jīng)通過立法提升到法律、法規(guī)的層面，以前依靠公共道德進(jìn)行調(diào)整的大量糾紛逐步轉(zhuǎn)化為主要依靠法律調(diào)整的涉法矛盾糾紛。這類糾紛類型涉及合同、繼承、票據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種法律關(guān)系，主要特征有：第一，糾紛解決依據(jù)的法律性。這類糾紛大多有明確的法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，處理中有法可依；第二，糾紛內(nèi)容的復(fù)雜性。由于此類糾紛涉及一個(gè)或多個(gè)法律關(guān)系，爭(zhēng)議所涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜；第三，糾紛調(diào)處的困難性。這類矛盾糾紛往往涉及多個(gè)矛盾糾紛，涉及金額較大，當(dāng)事人對(duì)立情緒嚴(yán)重，所以加大了調(diào)處的難度。

在調(diào)處涉法矛盾糾紛的過程中，人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員應(yīng)遵循以下原則：一是以法律為依據(jù)的原則。調(diào)解中，要將堅(jiān)持以法律為依據(jù)的原則貫穿于調(diào)解過程的始終。要做大量的、充分的案頭工作，認(rèn)真研究相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)具體糾紛進(jìn)行法律分析，然后制定相應(yīng)的調(diào)解方案進(jìn)行調(diào)解；二是查明事實(shí)、分清責(zé)任的原則。是非曲直，明確當(dāng)事人的法律權(quán)利義務(wù)，在此基礎(chǔ)上開展進(jìn)一步的調(diào)解工作。只有這樣才能獲得當(dāng)事人的信任與認(rèn)可，保證調(diào)解工作的質(zhì)量和效率；三是平等自愿原則。從受理階段開始，人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員要基于平等自愿原則，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的勸解和說服，不允許采取歧視、強(qiáng)迫、偏袒和壓制的辦法。訂立人民調(diào)解協(xié)議也必須遵循自愿原則。

第五篇：大調(diào)解工作機(jī)制

新委發(fā)[2006]11號(hào)

關(guān)于建立社會(huì)矛盾“大調(diào)解”工作機(jī)制的通知

各村黨支部、村委會(huì)、鄉(xiāng)直各單位：

為認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展，營(yíng)造出更加安定和諧的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，根據(jù)上級(jí)文件精神，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究，決定建立社會(huì)矛盾“大調(diào)解”工作機(jī)制，即從鄉(xiāng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心為龍頭，整合各類調(diào)解資源，充分發(fā)揮各級(jí)調(diào)解力量的作用，進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)、控制、化解和處置社會(huì)矛盾糾紛的能力，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成以鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法所、派出所組織協(xié)調(diào)，社會(huì)各方面力量共同參與的“大調(diào)解”格局，妥善化解“法院管不著，村 1

居管不了、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不好、治安處罰根治不了”的社會(huì)矛盾糾紛，努力防止因民間糾紛激化引發(fā)刑事治安案件和群體性上訪事件，全力營(yíng)造一個(gè)全鄉(xiāng)上下心齊氣順、共謀發(fā)展的良好氛圍，確保社會(huì)穩(wěn)定和治安。現(xiàn)將該工作機(jī)制確定如下：

一、組織體系

矛盾糾紛大調(diào)解，由鄉(xiāng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心組織協(xié)調(diào)，依托司法所、派出所、信訪科、村、部門、廠企等成立聯(lián)動(dòng)的全體組織體系。

二、保障措施

一是人員保障到位，常駐中心人員必須遵守中心各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格履行工作職責(zé)，確保在崗在位；村、廠企以及聯(lián)動(dòng)部門服從鄉(xiāng)調(diào)處中心的指令，及時(shí)派員參加調(diào)解工作。二是經(jīng)費(fèi)保障到位，鄉(xiāng)調(diào)處中心辦公經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)財(cái)政解決。

三、調(diào)處方式

一是直接調(diào)處和指派調(diào)處相結(jié)合。二是歸口調(diào)處與聯(lián)動(dòng)調(diào)處相結(jié)合。三是屬地調(diào)處與聯(lián)動(dòng)調(diào)處相結(jié)合。

四、職權(quán)保證

1案件指派權(quán)。鄉(xiāng)調(diào)處中心將受理的社會(huì)矛盾糾紛案件指派給由村、部門調(diào)處，相關(guān)村部門必須接受；

2、調(diào)處調(diào)度權(quán)。對(duì)于重大疑難矛盾糾紛相關(guān)村、部門必須服從鄉(xiāng)調(diào)處中心的調(diào)度，及時(shí)派員參加協(xié)調(diào)處理；

3、調(diào)處督查權(quán)。對(duì)于鄉(xiāng)調(diào)處中心分流指派的案件，有關(guān)村、部門必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)調(diào)結(jié)，并書面報(bào)告處理結(jié)果，對(duì)于全鄉(xiāng)有影響的矛盾糾紛，鄉(xiāng)調(diào)處中心派人參加辦理。

4、“一票否決”建議權(quán)。對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作不力，造成矛盾激化和重大社會(huì)影響的單位和個(gè)人，由鄉(xiāng)調(diào)處中心提出建議，經(jīng)綜治、組織、監(jiān)察等部門調(diào)查核實(shí)后，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理工作一票否決。

五、網(wǎng)絡(luò)覆蓋

鄉(xiāng)成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，鄉(xiāng)直各單位、各部門建立調(diào)解站，村及150人以上企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校建立調(diào)解委員會(huì)；村民小組及150人以下企業(yè)建立民調(diào)小組。形成“橫向到邊、縱向到底、依托基層、多方參與”的大調(diào)解格局，將人民調(diào)解工作與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，與社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合，與人民來信來訪工作相結(jié)合，全

面筑牢維護(hù)全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。

六、服務(wù)配套

一與法律工作者參與配套；二與法律援助配套；三與法制教育配套。

特此通知。

中共新集鄉(xiāng)委員會(huì) 新集鄉(xiāng)人民政府 2006年2月19日