第一篇：大調(diào)解工作匯報(bào)

青蓮鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系建設(shè)工作的情況

匯報(bào)

為加快推進(jìn)我鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系建設(shè)，確保全鎮(zhèn)“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作任務(wù)的圓滿完成。根據(jù)高坪區(qū)委、政府[2010]46號(hào)文件精神進(jìn)行全面建設(shè)，建成鎮(zhèn)、村（居）、村（居）民小組和各部門、各行各業(yè)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解工作全面覆蓋?，F(xiàn)就我鎮(zhèn)開展“大調(diào)解”體系建設(shè)工作的情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，全面構(gòu)建調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系

1、我鎮(zhèn)成立了矛盾糾紛“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書記、人大副主席任副組長(zhǎng)，黨政辦、派出所、法庭等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”的管理、協(xié)調(diào)、督促、督查、督辦、考核等工作。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，負(fù)責(zé)日常工作。矛盾糾紛“大調(diào)解” 協(xié)調(diào)中心由綜治維穩(wěn)專職副書記牽頭，司法、信訪、維穩(wěn)、民政辦、衛(wèi)生院等有關(guān)部門從事行政執(zhí)法或調(diào)解工作人員組成。成員單位按照“有事則聚、無事則散”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，主要根據(jù)矛盾糾紛的類別和發(fā)生地確定參與調(diào)解部門和具體負(fù)責(zé)人。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)需要聯(lián)動(dòng)調(diào)處矛盾糾紛的接待、受理、調(diào)處或分流指派；協(xié)調(diào)跨村（居）、跨單位發(fā)生矛盾糾紛的調(diào)處工作；負(fù)責(zé)調(diào)解員的培訓(xùn)；成立人民調(diào)解督導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的檢查、督促、指導(dǎo)。

二、措施具體

1、配齊人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。由綜治維穩(wěn)專職副書記任專職副主任，綜治辦、司法所、群眾工作辦為骨干，鎮(zhèn)級(jí)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和各單位負(fù)責(zé)人為成員；協(xié)調(diào)中心日常工作人員有4人，其他相關(guān)部門也遵循“有事則聚、無事則散”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制原則。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)各類矛盾糾紛的排查、調(diào)處和信息上報(bào)；加強(qiáng)村（居）人民調(diào)解工作檢查、督促、指導(dǎo)。

2、建立完善村（居）、單位調(diào)解組織，確保覆蓋全鎮(zhèn)各村（居）、各單位設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解室，每個(gè)調(diào)解室落實(shí)專門人員。主要職責(zé)：調(diào)解合同、婚姻等糾紛和其他民事糾紛，調(diào)解由民間糾紛引發(fā)的治安案件和矛盾糾紛雙方當(dāng)事人自愿要求行政機(jī)關(guān)調(diào)解的民事糾紛。

3、配齊配強(qiáng)村（居）級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，吸收有文化、有素質(zhì)、有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)人員進(jìn)入人民調(diào)解委員會(huì)，特別是吸收一些德高望重有群眾威信、有法律、有政策水平的退休干部、基層干部等人員參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的排查、調(diào)解、信息上報(bào)等工作。

三、制度健全

建立有七項(xiàng)主要制度：

1、矛盾糾紛排查和預(yù)警制度。

2、“三三”調(diào)解制度和“特邀調(diào)解員”制度。

3、定期會(huì)議制度。

4、培訓(xùn)制度。

5、重大事項(xiàng)通報(bào)制度。

6、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度。

7、協(xié)調(diào)、督促、督辦制度。

四、程序完善

1、完善調(diào)解效力機(jī)制。人民調(diào)解和行政調(diào)解的矛盾糾紛，嚴(yán)格按照程序辦理；除事由簡(jiǎn)單、能及時(shí)辦結(jié)的案件外，應(yīng)如實(shí)記錄調(diào)解過程，達(dá)成協(xié)議的要出具調(diào)解協(xié)議書，并及時(shí)送達(dá)雙方當(dāng)事人，確保調(diào)解文書合法、有效。

2、矛盾糾紛調(diào)解實(shí)行“屬地管理”原則。村（居）調(diào)委會(huì)、鎮(zhèn)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心等有關(guān)部門本著案結(jié)事了，便民、快捷、高效原則，實(shí)行首按負(fù)責(zé)制。由首按人負(fù)責(zé)分流、調(diào)處或跟蹤矛盾糾紛的調(diào)解，隨時(shí)了解動(dòng)態(tài)，穩(wěn)控雙方當(dāng)事人，不得互相推諉，防止矛盾激化。

3、人民調(diào)解程序。原則按照《青蓮鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解流程》開展工作。

4、行政調(diào)解、司法調(diào)解嚴(yán)格按照法定程序辦理。

五、工作銜接

1、建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解案件信息通報(bào)制度，每周鎮(zhèn)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心和綜治辦、司法所等部門以書面形式進(jìn)行一次調(diào)解案件信息通報(bào)。

2、建立“大調(diào)解”組織之間調(diào)解員互請(qǐng)互聘制度。

六、管理規(guī)范

1、一般糾紛調(diào)解成功后，只填制《矛盾糾紛受理調(diào)解登記表》并歸檔即可；疑難重大糾紛應(yīng)一案一卷。

2、調(diào)解文書制作要求：

（1）、調(diào)查筆錄及相關(guān)證據(jù)事實(shí)清楚，證據(jù)充分。

（2）、調(diào)解協(xié)議書要權(quán)利、義務(wù)具體，履行時(shí)間、地點(diǎn)明確。

（3）、回訪記錄要求記載協(xié)議履行情況，當(dāng)事人對(duì)矛盾糾紛調(diào)解意見。

（4）、調(diào)解案件適用法律、法規(guī)明確。

（5）、簽名捺印規(guī)范。

七、效果明顯

1、將調(diào)解工作納入綜合目標(biāo)考核。

2、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、主管單位層層簽訂責(zé)任書，層層考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，每年對(duì)調(diào)解工作成績(jī)突出單位和個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3、督促、督查、督辦有力

（1）、鎮(zhèn)“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的督促、督查、督辦，對(duì)結(jié)果及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)反映。

（2）、對(duì)可能發(fā)生的群體性事件或越級(jí)上訪矛盾糾紛，由鎮(zhèn)“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組研究，協(xié)調(diào)落實(shí)包案單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，限期調(diào)解結(jié)案。

通過全面構(gòu)建我鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系，將使我鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，并深化農(nóng)村平安建設(shè)，為全力化解各種矛盾提供一個(gè)全新的平臺(tái)，為推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展提供了全新的環(huán)境，為構(gòu)建和諧平安鎮(zhèn)鎮(zhèn)做出了更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：開展矛盾糾紛大調(diào)解工作匯報(bào)

強(qiáng)化思想

狠抓落實(shí)

全力推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作深入開展

今年以來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市綜治委的指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)深入貫徹《中央16部委〈關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見〉》（綜治委[2011]10號(hào)）精神，認(rèn)真做好矛盾糾紛大調(diào)解工作，把矛盾糾紛大調(diào)解工作放在重要位置，切實(shí)關(guān)心人民群眾切身利益，及時(shí)妥善處理群體信訪事件，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，成效顯著。2011年1～7月，全鎮(zhèn)共受理接待群眾來電來信來訪38人次，處理終結(jié)21人次；調(diào)處矛盾糾紛23起，調(diào)解結(jié)案18起；開展重點(diǎn)人員穩(wěn)控工作12次；情報(bào)信息處理9次；開展法律咨詢、服務(wù)14人次，法律宣傳12次，受教育人數(shù)9000多人。今年全鎮(zhèn)無越級(jí)進(jìn)京上訪事件，沒有發(fā)生群體性事件，基本實(shí)現(xiàn)了“保一方穩(wěn)定，保一方和諧”的工作目標(biāo)。現(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、認(rèn)真貫徹《指導(dǎo)意見》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 我鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹《指導(dǎo)意見》精神，緊緊圍繞綜治重點(diǎn)工作，夯實(shí)大調(diào)解工作基礎(chǔ)，切實(shí)把大調(diào)解工作擺上重要議事日程，黨委、政府及時(shí)召開了專題會(huì)議研究部署大調(diào)解工作，并成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)的矛盾糾紛大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由鎮(zhèn)直屬各單位負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治委 辦公室，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)矛盾糾紛大調(diào)解工作。領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每月召開一次工作例會(huì)，總結(jié)上月工作，布署下月工作，分析和研究當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛。同時(shí)，完善了各行政村的調(diào)解工作站，每個(gè)村成立了調(diào)解室，落實(shí)一名調(diào)解員，明確了各村黨支部書記、各單位一把手為主要責(zé)任人，各村村委會(huì)主任為此項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，從而層層形成了組織網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想。全鎮(zhèn)上下一盤棋，按照矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)早，介入及時(shí)，處理妥善的要求，達(dá)到不上交、不合流、不激化、不反復(fù)的目標(biāo)任務(wù)，思想認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位，真正做到了領(lǐng)導(dǎo)重視，切實(shí)做到橫向到邊縱向到底的矛盾糾紛大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)新機(jī)制。

二、完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任制

一是建立健全矛盾糾紛排查機(jī)制。各村相應(yīng)建立健全了矛盾糾紛排查機(jī)制，每周進(jìn)行一次糾紛排查，重大節(jié)日和敏感期必須及時(shí)排查，并將排查結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)綜治辦。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)重大糾紛和集訪苗頭，隨時(shí)上報(bào)，并在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)處，并及時(shí)通過信息渠道向上級(jí)報(bào)告，切實(shí)防止民轉(zhuǎn)刑案件和集訪、越級(jí)上訪事件發(fā)生。二是對(duì)矛盾糾紛實(shí)行周排周清制度。各村每周對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行排查，主動(dòng)掌握調(diào)解矛盾糾紛的主動(dòng)權(quán)，提高矛盾糾紛的調(diào)解率、成功率。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促村安排專人調(diào)解，對(duì)調(diào)解不成功糾紛交由鎮(zhèn)矛盾糾紛大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行調(diào)解。三是落實(shí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任制。制定并落實(shí)了大調(diào)解實(shí)施辦法。各單位對(duì)屬于本轄區(qū)調(diào)處的矛盾糾紛，要切 實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)化解，不得把矛盾糾紛推向上級(jí)、推向社會(huì)。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鎮(zhèn)綜治辦在每月的綜治例會(huì)上均組織各村民調(diào)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高調(diào)解員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，全面提高基層矛盾糾紛大調(diào)解工作能力。五是建立領(lǐng)導(dǎo)接待、包案制度。堅(jiān)持大接訪制度，定期安排領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪，黨政領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工，對(duì)重要信訪來訪、重大糾紛和上訪案件，特別是久拖未決的問題，實(shí)行包案處理，直至息訴停訪。

三、加大投入，抓好保障

一是人員保障。鎮(zhèn)黨委、政府十分重視矛盾糾紛大調(diào)解工作建設(shè)，配備了7名工作人員負(fù)責(zé)大調(diào)解工作。二是經(jīng)費(fèi)保障。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)多次在不同場(chǎng)合表態(tài)，對(duì)大調(diào)解工作的工作經(jīng)費(fèi)一定全力保障，在實(shí)際工作中，對(duì)大調(diào)解工作的用車、油費(fèi)和辦公支出上予以傾斜。有力地保障了我鎮(zhèn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的順利開展。

四、存在的問題和困難

一是個(gè)別村對(duì)矛盾糾紛大調(diào)解工作重視程度不夠，工作開展力度不夠；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，資金的投入與上級(jí)的要求還有很大差距，影響了大調(diào)解工作向更高層次拓展；三是基層調(diào)解員的培訓(xùn)力度不夠，培訓(xùn)工作需進(jìn)一步規(guī)范，四是我鎮(zhèn)矛盾糾紛面寬量大，而工作人員偏少，無法全面負(fù)擔(dān)起我鎮(zhèn)全面協(xié)調(diào)工作。

五、下半年工作打算

一是進(jìn)一步健全大調(diào)解體系。健全機(jī)構(gòu)，完善制度，人員到位，切實(shí)保障大調(diào)解各級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)范，運(yùn)行有效。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照為人公正、辦事公道、有群眾威望、懂政策法律的要求，選好配強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍。加強(qiáng)調(diào)解員培訓(xùn)和管理，著力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、威信高的高素質(zhì)調(diào)解隊(duì)伍。完善信息網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)糾紛排查工作，提高矛盾糾紛預(yù)警能力。三是嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任制。堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把矛盾糾紛調(diào)處的責(zé)任落實(shí)到各部門、單位，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處。四是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)。規(guī)范公示內(nèi)容，健全基礎(chǔ)臺(tái)帳，完善工作制度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。五是繼續(xù)推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。大力推進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，努力減少和預(yù)防因鄰里糾紛引發(fā)的民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。民間糾紛調(diào)解率達(dá)到98％，成功率達(dá)到95％以上。

第三篇：鎮(zhèn)構(gòu)建社會(huì)矛盾大調(diào)解工作匯報(bào)

**鎮(zhèn)構(gòu)建社會(huì)矛盾大調(diào)解工作匯報(bào)

為有效化解各類社會(huì)矛盾糾紛，深化平安建設(shè)，**鎮(zhèn)積極探索，進(jìn)一步整合社會(huì)資源，著力完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合的體制和機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解在化解社會(huì)矛盾糾4紛中的主渠道作用，切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，扎實(shí)開展了社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，為鞏固深化平安建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造出了和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。

**鎮(zhèn)黨委、政府高度重視矛盾糾紛調(diào)處工作，消除各類不安定因素，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。通過近年來精心運(yùn)作，大調(diào)解機(jī)制得到了不斷完善和發(fā)展，大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，運(yùn)作機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范，調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，排查和調(diào)處各類矛盾糾紛的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的水平明顯得到提升，使大調(diào)解工作真正成為化解社會(huì)矛盾糾紛的堅(jiān)強(qiáng)防線，成為“平安**”建設(shè)的重要支撐點(diǎn)和切入點(diǎn)。主要做法有以下幾點(diǎn)：

一、及時(shí)分析社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)。我鎮(zhèn)堅(jiān)持每月開展社會(huì)穩(wěn)定及治安形勢(shì)分析研判，每半月對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行排查一次，及時(shí)了解掌握社會(huì)矛盾糾紛規(guī)律特點(diǎn)，組織開展轄區(qū)內(nèi)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

二、整合資源，形成合力。我鎮(zhèn)整合綜治、司法、信訪、派出所、法庭幾家單位，抽調(diào)人員組建**鎮(zhèn)矛盾糾紛聯(lián)合排查調(diào)處中心，負(fù)責(zé)日常工作。調(diào)處服務(wù)中心配備了必要辦公設(shè)施，達(dá)到六有標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)有接待窗口，接待群眾咨詢和受理、登記矛盾糾紛事宜。與人民來訪接待中心聯(lián)合辦公，本著資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，強(qiáng)化訪調(diào)對(duì)接。將調(diào)處服務(wù)中心打造成集法制宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)等更多功能的便民、惠民綜合性社會(huì)矛盾大調(diào)解工作平臺(tái)。

三、鞏固、加強(qiáng)鎮(zhèn)調(diào)處中心建設(shè)。主要承擔(dān)著本轄區(qū)社會(huì)矛盾糾紛的接待受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度和督辦指導(dǎo)，直接調(diào)處或與有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)處復(fù)雜矛盾糾紛。調(diào)處中心由司法所、公安派出所、人民法庭、信訪、國(guó)土、建設(shè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商等有關(guān)部門和單位參與調(diào)處中心工作，對(duì)于本部門歸口管理的矛盾糾紛，及時(shí)調(diào)處化解，對(duì)于非本部門的矛盾糾紛，積極配合調(diào)處。鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心聘用具有一定法律知識(shí)、有基層工作經(jīng)驗(yàn)的專職人民調(diào)解員。

進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)處中心的制度化、規(guī)范化建設(shè)。調(diào)處中心 達(dá)到“六有”、“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，建立例會(huì)制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、糾紛排查、重大糾紛快報(bào)、糾紛登記、信息上報(bào)及統(tǒng)計(jì)、檔案管理、崗位責(zé)任、當(dāng)事人回訪、總結(jié)評(píng)比等十項(xiàng)工作制度基礎(chǔ)上，著重強(qiáng)化建立分流移交、辦結(jié)報(bào)告、檢查督辦、責(zé)任追究等制度。調(diào)處中心建立完善了接待受理、分流指派、依法調(diào)處、辦結(jié)報(bào)告、督查回訪的運(yùn)作流程。調(diào)解工作程序，要有申請(qǐng)受理、調(diào)查、調(diào)解、達(dá)成調(diào)解協(xié)議、回訪等環(huán)節(jié)。

1、分流指派制度。調(diào)處中心對(duì)所有接防受理的各類社會(huì)矛盾糾紛，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期處理”的原則，根據(jù)實(shí)際情況直接調(diào)處或分流移交到有關(guān)部門、基層組織和單位調(diào)處。

2、辦結(jié)報(bào)告制度。調(diào)處中心受理的各類糾紛，無論直接調(diào)解或分流指派，一般糾紛在15日內(nèi)調(diào)解，重大、疑難糾紛、復(fù)雜糾紛在1個(gè)月內(nèi)調(diào)解，特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)，原則上不能超過2個(gè)月。辦結(jié)后及時(shí)向調(diào)處中心報(bào)告，不能按時(shí)辦結(jié)的，要報(bào)告原因。

3、檢查督辦制度。調(diào)處中心定期對(duì)各部門和基層單位的調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查，及時(shí)了解掌握調(diào)處進(jìn)度和調(diào)處結(jié)果。每月通報(bào)分流指派案件的調(diào)處情況。

4、責(zé)任追究制度。調(diào)處中心對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作不力等原因造成矛盾糾紛激化或發(fā)生重大群體性事件的單位和個(gè)人，要向鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門提出責(zé)任查究建議。

四、建立人民調(diào)解委員會(huì)。各級(jí)人民調(diào)解組織是大調(diào)解工作的重要依托，各地各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)水平的高低直接決定著大調(diào)解工作的成敗。鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)，村

（居）人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，區(qū)域性、行業(yè)性為節(jié)點(diǎn)的新型人民調(diào)解組織體系 鞏固和完善鎮(zhèn)、村（居）人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，今年，我鎮(zhèn)在9個(gè)村居分別建立了規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)人民調(diào)解室。嚴(yán)格人民調(diào)解員的選聘條件，規(guī)范人民調(diào)解工作程序、內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)開展。大力推進(jìn)行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性和特殊群體、重點(diǎn)領(lǐng)域的人民調(diào)解組織建設(shè)，逐步在矛盾糾紛多發(fā)的領(lǐng)域和部門設(shè)立人民調(diào)解工作室。

健全完善“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制。我鎮(zhèn)信訪部門（人民來訪接待中心）對(duì)有可能通過人民調(diào)解解決的信訪案件，且當(dāng)事人愿意調(diào)處的，進(jìn)行及時(shí)分流移交各級(jí)調(diào)委會(huì)（調(diào)處中心）先行調(diào)處。對(duì)信訪量大，群體性上訪多，矛盾突出的信訪問題，邀請(qǐng)專職人民調(diào)解員定期或不定期參與信訪接待。同時(shí)，針對(duì)征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境保護(hù)醫(yī)患糾紛等多發(fā)性矛盾糾紛的類型和特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，我鎮(zhèn)還成立了專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì),積極拓展人民調(diào)解與工會(huì)、婦聯(lián)等組織的工作對(duì)接，發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)在調(diào)處勞資糾紛、婚姻家庭糾紛等方面的優(yōu)勢(shì)和作用,負(fù)責(zé)相關(guān)類型矛盾糾紛的調(diào)處工作，加快特殊領(lǐng)域矛盾糾紛的集中化解。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。我鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)調(diào)處服務(wù)中心和人民調(diào)委會(huì)專職工作人員的招聘工作，進(jìn)一步提高人民調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)，舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，組織人員到先進(jìn)地方觀摩學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和分類管理，培養(yǎng)更多調(diào)解專家、調(diào)解能手和首席調(diào)解員，不斷提高調(diào)解隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平。

六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障，確保各項(xiàng)工作任務(wù)真正落到實(shí)處

我鎮(zhèn)把社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制建設(shè)作為“平安**”建設(shè)的重中之重，列入綜治考核目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，要求各單位認(rèn)真開展社會(huì)矛盾排查工作，調(diào)解工作。對(duì)于推進(jìn)工作中遇到的各種困難和問題，要認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。加強(qiáng)工作考核。把大調(diào)解建設(shè)作為考核重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)本地大調(diào)解工作推進(jìn)情況的定期檢查考核，把考核結(jié)果作為評(píng)選平安建設(shè)綜合性先進(jìn)的重要依據(jù)。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任查究，健全完善誡勉談話和落后警示制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)給予警示并限期整改；對(duì)大調(diào)解工作成績(jī)突出的地區(qū)、部門、單位和個(gè)人，每年都予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

我鎮(zhèn)積極發(fā)揮社會(huì)矛盾大調(diào)解工作機(jī)制作用，自這項(xiàng)工作有序運(yùn)行以來，未發(fā)生矛盾激化，實(shí)現(xiàn)無民轉(zhuǎn)刑案件和重大矛盾積案發(fā)生。

第四篇：新橋鎮(zhèn)大調(diào)解七進(jìn)工作匯報(bào)

綿陽(yáng)市游仙區(qū)新橋鎮(zhèn)

關(guān)于深入開展矛盾糾紛“大調(diào)解”向基層延伸

“七進(jìn)”活動(dòng)的情況匯報(bào)

2011年新橋鎮(zhèn)大調(diào)解辦在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)綜治委、區(qū)大調(diào)解協(xié)調(diào)中心、區(qū)人民調(diào)解中心、區(qū)行政調(diào)解中心的指導(dǎo)下，以“大調(diào)解”促進(jìn)“大和諧”，推動(dòng)“大發(fā)展”的工作思路，全面構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)，有關(guān)部門各司其職，社會(huì)廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互協(xié)調(diào)配合的“大調(diào)解”工作體系，有力地維護(hù)了全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)關(guān)于深入開展矛盾糾紛“大調(diào)解”向基層延伸“七進(jìn)”（進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)、進(jìn)農(nóng)家院落、進(jìn)車站碼頭、進(jìn)規(guī)模性市場(chǎng)（商場(chǎng)）、進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（景區(qū)）、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)學(xué)校）活動(dòng)的情況作如下匯報(bào):

一、強(qiáng)基礎(chǔ)，落實(shí)了“四個(gè)到位”

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各部門及責(zé)任單位為成員的新橋鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解” 向基層延伸“七進(jìn)”活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)開展全鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解” 向基層延伸“七進(jìn)”活動(dòng)工作。同時(shí)，將“大調(diào)解”工作作為單位和個(gè)人抓綜治維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同考核、同表彰。

（二）網(wǎng)絡(luò)覆蓋到位。整合資源，建立健全了四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。一是建立鎮(zhèn)矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心，由鎮(zhèn)黨委書記

1兼任中心主任，配備專職副主任1名，落實(shí)了辦公場(chǎng)地和專職工作人員3名。二是整合村（居）調(diào)解員、村（居）干部和“三老”力量，組建村（居）調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立村（居）調(diào)解室15個(gè)。三是在鎮(zhèn)醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)等重點(diǎn)單位建立了調(diào)解室5個(gè)，設(shè)調(diào)解員18名，負(fù)責(zé)本單位矛盾糾紛的排查化解。四是每社或較大農(nóng)村院落中選配1名矛盾糾紛信息員，開展矛盾糾紛排查、信息反饋、穩(wěn)控化解工作，確保了“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋、無遺漏”。

（三）隊(duì)伍建設(shè)到位。為了建立覆蓋全鎮(zhèn)各個(gè)領(lǐng)域的群防群治調(diào)解隊(duì)伍，矛調(diào)中心抓住2010年底支村兩委換屆時(shí)機(jī)，在2011年一季度，通過擇優(yōu)選聘，嚴(yán)格考察，招納了一批文化層次較高、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、基層工作經(jīng)驗(yàn)足的人進(jìn)入調(diào)解員隊(duì)伍，其中有退休返鄉(xiāng)的老領(lǐng)導(dǎo)、村（居）退職的老干部、當(dāng)?shù)氐赂咄姷睦贤荆写髮W(xué)生村官和基層干部。目前，全鎮(zhèn)有專職和兼職調(diào)解員計(jì)45人（其中特邀調(diào)解員8人），矛盾糾紛信息員351人，全部納入每雙月一次的定期培訓(xùn)和不定期以會(huì)代訓(xùn)，并組織部分優(yōu)秀調(diào)解員參與現(xiàn)場(chǎng)觀摩、法庭旁聽、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)。

（四）人財(cái)物保障到位。鎮(zhèn)黨委、政府十分重視“大調(diào)解”工作，首先抽調(diào)了3名同志專職從事司法及鎮(zhèn)“大調(diào)解”工作，從而使人力得到了充分保障；二是由鎮(zhèn)財(cái)政投入1.1萬元為大調(diào)解辦公室配備了電腦、打印機(jī)、辦公桌椅等辦公設(shè)備，達(dá)到了有專門調(diào)解室、有徽章、有印章、有臺(tái)帳、有標(biāo)識(shí)牌、有檔案柜的“六有”標(biāo)準(zhǔn)。各村（居）也結(jié)合災(zāi)后

重建村級(jí)組織陣地建設(shè)建立了矛盾糾紛調(diào)解室；三是“大調(diào)解”所涉工作經(jīng)費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，2011年，僅樁子村二社因財(cái)務(wù)群訪問題鎮(zhèn)上開支維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)9萬余元。

二、重長(zhǎng)效，構(gòu)建了“四大機(jī)制”

按照“統(tǒng)一受理，歸口管理，分級(jí)處理，限期辦結(jié)”的要求，鎮(zhèn)矛調(diào)中心指導(dǎo)全鎮(zhèn)調(diào)解組織重點(diǎn)構(gòu)建了排查、化解、回訪、對(duì)接四大長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）建立排查機(jī)制。堅(jiān)持定期排查（社、院落每周一排查，村每旬一排查，鎮(zhèn)半月一排查）與專項(xiàng)排查、重點(diǎn)排查（重大節(jié)假日、敏感時(shí)期，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人、重點(diǎn)事進(jìn)行拉網(wǎng)式排查）相結(jié)合，做到了鎮(zhèn)不漏村，村不漏社，社不漏戶，戶不漏人，“抓早、抓小、抓苗頭”，及時(shí)捕捉，準(zhǔn)確研判，全面把握矛盾糾紛的動(dòng)態(tài)情況。

（二）規(guī)范化解機(jī)制。一是直調(diào)。各村居轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛原則上由本級(jí)調(diào)委會(huì)直接化解；各行業(yè)、部門工作中涉及的矛盾糾紛原則上自行組織化解；由矛調(diào)中心統(tǒng)一受理且事態(tài)較嚴(yán)重或涉及多個(gè)單位的糾紛由大調(diào)解協(xié)調(diào)中心直接組織化解。二是轉(zhuǎn)辦。對(duì)統(tǒng)一受理但事態(tài)輕微或責(zé)任主體管轄比較明確的糾紛轉(zhuǎn)交管轄部門或村居調(diào)解組織化解；三是聯(lián)席會(huì)商。對(duì)于轉(zhuǎn)辦和直調(diào)無法化解的重大疑難糾紛由矛調(diào)中心邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、組織有關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一研究方案，一抓到底。

（三）落實(shí)回訪機(jī)制。對(duì)調(diào)處的細(xì)小糾紛通過電話回訪落實(shí)，調(diào)處的一般矛盾糾紛由專人督促落實(shí)，調(diào)處的重大矛

盾糾紛由專人跟蹤落實(shí)，防止糾紛反復(fù)和矛盾升級(jí)。

（四）強(qiáng)化對(duì)接機(jī)制。在“大調(diào)解”工作總框架下，鎮(zhèn)矛調(diào)中心著力完善了人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解銜接機(jī)制和訴調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接等長(zhǎng)效工作機(jī)制。暢通了矛調(diào)中心與司法所、派出所、法庭、信訪局等聯(lián)席會(huì)議單位的聯(lián)系渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)調(diào)解工作的無縫對(duì)接，整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛。

三、抓重點(diǎn)，實(shí)施了“四大攻堅(jiān)”

鎮(zhèn)矛調(diào)中心在做好矛盾糾紛排查化解，落實(shí)“七進(jìn)”專項(xiàng)活動(dòng)等工作同時(shí)，重點(diǎn)突出了“四大攻堅(jiān)”行動(dòng)。

（一）實(shí)施突發(fā)應(yīng)急事件攻堅(jiān)行動(dòng)。今年來，矛調(diào)中心參與制定了《新橋鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，在處置樁子村二社因財(cái)務(wù)問題引發(fā)的群訪事件、雅化工業(yè)園建設(shè)民房拆遷等3起突發(fā)事件中，中心工作人員和當(dāng)?shù)卣{(diào)解員都在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，采取措施，有效防止了可能引發(fā)的群眾性械斗等重大事件發(fā)生。

（二）實(shí)施疑難信訪問題攻堅(jiān)行動(dòng)。對(duì)于90年代末政府機(jī)構(gòu)改革的八大員、辭退的民辦教師、涉核的復(fù)退軍人等遺留問題，段加興等上訪老戶涉法涉訴等疑難信訪問題，鎮(zhèn)大調(diào)解協(xié)調(diào)中心做到了主動(dòng)介入、整合力量、全力化解。目前，已成功化解因土地承包糾紛等上訪案件2件，穩(wěn)控8件。

（三）實(shí)施重大涉穩(wěn)案件攻堅(jiān)行動(dòng)。一是積極做好群體性矛盾糾紛的預(yù)防和調(diào)處工作。落實(shí)“四個(gè)第一”工作方法：即第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間介入，第一時(shí)間化解，第一時(shí)間

回訪。二是加強(qiáng)對(duì)“三跨糾紛”（跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門、跨行業(yè)）的調(diào)處力度。在全鎮(zhèn)各中小學(xué)校和鎮(zhèn)域規(guī)模企業(yè)組建調(diào)解組織，強(qiáng)化行業(yè)調(diào)解；與毗鄰的游仙、仙海、魏城、忠心、街子、云鳳等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)成了邊際人民調(diào)解協(xié)作口頭協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了信息互通，資源共享，合力聯(lián)調(diào)。

（四）實(shí)施征地拆遷工作攻堅(jiān)行動(dòng)。隨著新橋的經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，涉及東華村4個(gè)社的雅化工業(yè)園建設(shè)征地拆遷工作也相應(yīng)加速。鎮(zhèn)大調(diào)解協(xié)調(diào)中心主動(dòng)參與了征地補(bǔ)償、房屋拆遷安置過程中的矛盾糾紛的化解工作，為雅化工業(yè)園的建設(shè)保駕護(hù)航。

自今年開年以來，全鎮(zhèn)各類調(diào)解共排查防范糾紛隱患136起，呈現(xiàn)各類矛盾糾紛95件，成功調(diào)處80件，成功率達(dá)90%；防止民轉(zhuǎn)刑2件6人次；防止群體性上訪6批80人次，為新橋社會(huì)平安和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

四、創(chuàng)特色，開展了“四項(xiàng)活動(dòng)”

（一）開展“QQ說事”專題活動(dòng)。針對(duì)調(diào)解過程中，當(dāng)事人或證人常外出務(wù)工，來回成本高的實(shí)際，矛調(diào)中心開通了“QQ說事”專線，通過QQ交流和視頻對(duì)話進(jìn)行案件的調(diào)查、取證、勸導(dǎo)等工作，受到了糾紛當(dāng)事人的肯定和好評(píng)。如雙橋村村民田仁秀與杜貴珍因遺產(chǎn)問題發(fā)生糾紛，其中雙方當(dāng)事人的一方田仁秀長(zhǎng)期在陜西居住，調(diào)解中心工作人員通過QQ對(duì)話、進(jìn)道理、拉家常，讓雙方都認(rèn)識(shí)到還是親情重要，事情也由復(fù)雜變得簡(jiǎn)單化了，從而達(dá)到了信守言和的效果。

（二）開展“星級(jí)調(diào)解員”評(píng)選活動(dòng)。為進(jìn)一步充分發(fā)揮基層調(diào)解員的工作積極性，今年，矛調(diào)中心將按五個(gè)星級(jí)對(duì)全鎮(zhèn)各級(jí)調(diào)解員進(jìn)行評(píng)級(jí)，根據(jù)星級(jí)評(píng)定情況給予不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助，星級(jí)越高，享受越多的實(shí)惠和榮譽(yù)，安排參與化解的糾紛也相應(yīng)復(fù)雜。在今后的每年組織評(píng)選活動(dòng)中，星級(jí)調(diào)解員的晉升和降級(jí)各占10%，對(duì)個(gè)別違紀(jì)違法、不適合做調(diào)解工作的人員進(jìn)行堅(jiān)決清退。

（三）開展糾紛排查化解“大下訪”活動(dòng)。在開展領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)的同時(shí)，鎮(zhèn)矛調(diào)中心將觸角下移，組織工作人員下到村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層單位了解群眾的疾苦，對(duì)“大下訪”中了解到的糾紛隱患及時(shí)“打預(yù)防針”，對(duì)輕微的矛盾糾紛進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，對(duì)重大且無法立即解決的矛盾糾紛，在進(jìn)行及時(shí)穩(wěn)控同時(shí)，和群眾約定明確的時(shí)間、地點(diǎn)、人員等開展集中會(huì)商、聯(lián)席化解。

（四）開展“調(diào)解一次糾紛，上好一堂法制課”專項(xiàng)活動(dòng)。自今年1月起，矛調(diào)中心在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開展了“調(diào)解一次糾紛，上好一堂法制課”專項(xiàng)活動(dòng)。通過組織法制培訓(xùn)，提高了調(diào)解員講法、用法能力和化解矛盾糾紛的水平。七個(gè)月的活動(dòng)顯示，群眾知法懂法、自覺守法的社會(huì)氛圍進(jìn)一步濃厚，矛盾糾紛發(fā)生率進(jìn)一步下降。

二〇一一年八月十日

第五篇：信訪調(diào)解工作匯報(bào)

滕州地處蘇魯豫皖交界處，下轄21個(gè)鎮(zhèn)（街）、1226個(gè)村（居），總?cè)丝?56.8萬。2003年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)?170.7?億元；境內(nèi)財(cái)政總收入14.6億元，其中地方財(cái)政收入5.01億元；第三次躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣，列第43位，進(jìn)入山東省縣域經(jīng)濟(jì)30強(qiáng)。

近年來，滕州市委、市政府按照省委、省政府和棗莊市委、市政府的要求，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”、“加快發(fā)展是政績(jī)，維護(hù)穩(wěn)定也是政績(jī)”的理念，在聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的同時(shí)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓鎮(zhèn)（街）調(diào)解中心建設(shè)，建立健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，探索和創(chuàng)新了一條獨(dú)具特色的矛盾糾紛大調(diào)解工作新路子，較好地化解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了平安建設(shè)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。兩年來，全市沒有發(fā)生一起進(jìn)京赴省集體訪，沒有一起因矛盾糾紛調(diào)處不及時(shí)或不得當(dāng)而導(dǎo)致的群體性事件，先后被授予“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)市”、“全省信訪工作先進(jìn)市”等榮譽(yù)稱號(hào)。今年6月，在浙江杭州召開的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議上，我市作為全國(guó)唯一縣級(jí)市代表，作了典型發(fā)言，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)代表的肯定。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織網(wǎng)絡(luò)體系

近年來，滕州社會(huì)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)秩序良好，各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但是隨著改革的不斷深入、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換和社會(huì)利益格局的逐步調(diào)整，一些深層次的社會(huì)矛盾和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題逐漸顯現(xiàn)，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的趨勢(shì)。面對(duì)這一新形勢(shì)，我們深刻認(rèn)識(shí)到：只有切實(shí)抓好社會(huì)矛盾調(diào)處工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，解決好人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，才能維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，營(yíng)造出“心齊、氣順、人和”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。而搞好社會(huì)矛盾調(diào)處工作，重點(diǎn)、難點(diǎn)在基層，關(guān)鍵也在基層。必須從加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)抓起，有效整合資源，實(shí)行齊抓共管、綜合治理，真正發(fā)揮人民調(diào)解的“防火墻”和“減壓閥”作用，才能及時(shí)把各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定才會(huì)有根本保證。

基于這一認(rèn)識(shí)，我們把加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織建設(shè)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重中之重來抓，高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，逐步建立健全了市、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。2002年，我市專門成立了市社會(huì)矛盾排查調(diào)處中心，由市委副書記、紀(jì)委書記牽頭，市委常委、政法委書記任主任，具體負(fù)責(zé)社會(huì)矛盾排查調(diào)處的組織領(lǐng)導(dǎo)工作；市調(diào)處中心下設(shè)辦公室，為正科級(jí)單位，人員單獨(dú)列編，經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列支，歸市委直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全市矛盾糾紛調(diào)處的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和培訓(xùn)。全市21個(gè)鎮(zhèn)（街）分別成立了鎮(zhèn)（街）調(diào)解中心，由鎮(zhèn)（街）分管副書記任主任，綜治辦專職副主任和司法所長(zhǎng)擔(dān)任副主任，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，并專門設(shè)立了調(diào)解中心辦公室和調(diào)解庭，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（街）的社會(huì)矛盾排查調(diào)處工作。全市1226個(gè)村（居）全部建立了調(diào)委會(huì)，并配齊配強(qiáng)了調(diào)解員，調(diào)解員人數(shù)達(dá)到3998人。全市上下形成了以市調(diào)處中心為統(tǒng)領(lǐng)，以鎮(zhèn)（街）調(diào)解中心為龍頭，以村（居）調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局。今年1至8月份，全市各級(jí)調(diào)解中心共調(diào)處各類矛盾糾紛2495起，防止民轉(zhuǎn)刑案件48起，防止非正常死亡案件62起，防止和減少群體性上訪事件26起，刑事案件和治安案件比去年同期下降了?16.5%?。截止目前，全市有1183個(gè)村（居）實(shí)現(xiàn)三年無刑事案件，占總數(shù)的95%。

二、明確職責(zé)，整合職能，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作的四個(gè)對(duì)接

我們明確規(guī)定，鎮(zhèn)（街）調(diào)解中心是由基層黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，受市調(diào)處中心工作指導(dǎo)和監(jiān)督，以基層司法所為依托，有關(guān)部門共同參與，依法化解人民內(nèi)部矛盾的辦事機(jī)構(gòu)，并按照有關(guān)規(guī)定賦予其十項(xiàng)職責(zé)，即：制定工作規(guī)劃和具體實(shí)施意見；掌握并控制全面情況，及時(shí)向黨委、政府（辦事處）報(bào)告重大社情、民意和熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛；組織指導(dǎo)監(jiān)督基層調(diào)委會(huì)和各單位矛盾糾紛調(diào)處組織開展社會(huì)矛盾排查調(diào)處工作；配合并協(xié)助信訪部門接待來信、來訪，疏導(dǎo)、調(diào)處重大矛盾糾紛，解決突發(fā)性事件；調(diào)處基層調(diào)委會(huì)調(diào)處不了的矛盾糾紛；調(diào)處跨村（居）的矛盾糾紛；調(diào)處本轄區(qū)有關(guān)單位之間產(chǎn)生的矛盾糾紛；指導(dǎo)“110”、“148”接處警工作；調(diào)處各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市調(diào)處中心交辦和指定的矛盾糾紛；搞好社會(huì)矛盾的預(yù)測(cè)和調(diào)研，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和情況交流。鎮(zhèn)（街）調(diào)解中心按照規(guī)定的職權(quán)范圍積極開展工作，逐步實(shí)現(xiàn)了制度化、程序化，充分發(fā)揮了職能作用。

為有效提高調(diào)解中心的權(quán)威性和公信力，我們注重整合各種調(diào)解組織、調(diào)處方法、調(diào)處手段，使人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)地結(jié)合起來，做到了“四個(gè)對(duì)接”：一是與司法行政工作對(duì)接。把普法依法治理等基層司法所的職能納入調(diào)解中心，在提高干部群眾法制觀念和法律意識(shí)的同時(shí)，依法及時(shí)有效地化解矛盾糾紛。二是與信訪工作對(duì)接。各級(jí)黨委對(duì)調(diào)解和信訪工作，做到任務(wù)同時(shí)安排部署，例會(huì)同時(shí)要求參

加，信息同時(shí)要求上報(bào)，工作同時(shí)檢查指導(dǎo)，使二者有機(jī)結(jié)合起來，既提高了信訪工作效率，又有效地減少了因調(diào)處不及時(shí)、不得力而導(dǎo)致矛盾激化現(xiàn)象的發(fā)生。三是與政法工作對(duì)接。政法部門充分發(fā)揮職能作用，密切配合，通力協(xié)作，全面提升處置突發(fā)性、群體性事件的能力，構(gòu)筑起了大排查、大調(diào)解的工作格局。四是與市紀(jì)委工作對(duì)接。借助紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)威性，依法依紀(jì)處理各類矛盾和問題。通過實(shí)行“四個(gè)對(duì)接”，初步走出了一條群專結(jié)合、上下協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)、合力調(diào)處各類社會(huì)矛盾糾紛的新路子。

三、完善制度，規(guī)范運(yùn)作，建立調(diào)解工作長(zhǎng)效機(jī)制

為確保調(diào)解中心規(guī)范運(yùn)作，最大限度地發(fā)揮好職能作用，我們重點(diǎn)抓了七項(xiàng)制度建設(shè)。

一是定期排查制度。堅(jiān)持做到“雙排查”，即一般矛盾經(jīng)常排查，敏感時(shí)期、重要時(shí)期專題排查。各鎮(zhèn)街每半月進(jìn)行一次排查，市調(diào)處中心每月一次統(tǒng)一調(diào)度、匯總，市綜治委每季度召開一次社會(huì)矛盾分析會(huì)，市調(diào)處中心成員單位每月一次碰頭會(huì)，及時(shí)掌握全市面上存在的突出矛盾和問題；每逢重大節(jié)日、重要會(huì)議、重大活動(dòng)期間，都要組織開展社會(huì)矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素專題大排查，對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素早做工作，早定預(yù)案，提前防范，及時(shí)化解。

二是信息專報(bào)制度。發(fā)揮基層信息員、調(diào)解員身居一線的優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)重大矛盾隱患及突發(fā)性事件苗頭，在第一時(shí)間迅速報(bào)鎮(zhèn)（街）調(diào)解中心，調(diào)解中心立即專報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)召開會(huì)議，采取措施化解，確保情況早知道、工作早到位、問題早解決。今年以來，全市共有7起群體聚集苗頭因情報(bào)及時(shí)，反應(yīng)快速，被成功解決在醞釀階段。

三是聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)全市重大疑難和牽扯面大的復(fù)雜矛盾糾紛，由市調(diào)處中心提出方案，市委、市政府定期召開有關(guān)鎮(zhèn)（街）、部門責(zé)任人參加的聯(lián)席會(huì)議，遇到重大問題隨時(shí)召開，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)，指定責(zé)任部門，相互配合，共同抓好落實(shí)。2002年以來，共召開聯(lián)席會(huì)議38次，研究城市拆遷居民安置補(bǔ)償、大型工程建設(shè)征地等重要議題24個(gè)，化解疑難矛盾糾紛57件。

四是幫包督辦制度。市委、市政府制訂了《重大矛盾糾紛市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫包責(zé)任制》，36名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫包鎮(zhèn)街17個(gè)、重點(diǎn)企業(yè)26個(gè)、單位16個(gè)。各鎮(zhèn)（街）也制訂了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)幫包責(zé)任制，實(shí)行包村、包企業(yè)、包單位，領(lǐng)導(dǎo)干部定期深入基層了解情況，掌握群眾思想動(dòng)態(tài)，將一些重點(diǎn)部位全部納入管理視線，帶動(dòng)了化解工作措施的落實(shí)。對(duì)應(yīng)該及時(shí)調(diào)處的矛盾糾紛，由市調(diào)處中心出具交辦單，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，交有關(guān)單位辦理，限期化解，并報(bào)告調(diào)處結(jié)果；對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示或上級(jí)交辦的重大矛盾糾紛，市調(diào)處中心作為重點(diǎn)案件，指定專人跟蹤督辦。去年以來，對(duì)26起重點(diǎn)矛盾糾紛的調(diào)處情況實(shí)施了督辦，都取得了明顯效果。

五是回訪制度。為檢驗(yàn)調(diào)解中心調(diào)處工作成效，防止敷衍了事、重復(fù)訪等問題的發(fā)生，堅(jiān)持定期回訪矛盾糾紛雙方當(dāng)事人，對(duì)調(diào)處不合理、當(dāng)事人不滿意的，責(zé)令有關(guān)單位重新處理，直到當(dāng)事人滿意為止。2002年以來，通過回訪，妥善處理當(dāng)事人不滿意的矛盾糾紛9起。

六是快速聯(lián)動(dòng)制度。一旦發(fā)生群體事件，市、鎮(zhèn)（街）調(diào)解（處）中心及有關(guān)職能部門能夠迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照“宜散不宜聚，宜解不宜結(jié)，疏導(dǎo)不誤導(dǎo)，淡化不激化”的原則，積極穩(wěn)妥地及時(shí)予以處置，穩(wěn)定情緒，控制事態(tài)，消除影響，在最短的時(shí)間內(nèi)化解矛盾，把危害和影響降到最低限度。

七是考核獎(jiǎng)懲制度。市委、市政府把各級(jí)調(diào)解中心矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子年終、任期考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，定期組織檢查考核；市委組織部把社會(huì)矛盾排查調(diào)處工作作為選拔任用干部的考核標(biāo)準(zhǔn)，與單位及領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先樹優(yōu)、晉職晉級(jí)掛鉤；堅(jiān)決落實(shí)“一崗雙責(zé)”、“黃牌警告”、“責(zé)任查究”、“一票否決”等制度，對(duì)工作不力、處置不當(dāng)，造成重大影響的單位和有關(guān)人員，視其情況給予處罰；對(duì)工作成績(jī)出色、年內(nèi)未出現(xiàn)問題的單位和個(gè)人，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2003年，市委、市政府表彰矛盾糾紛調(diào)處工作先進(jìn)單位76個(gè)，先進(jìn)個(gè)人117名；對(duì)因疏于防范或處置不當(dāng)造成一定影響的5個(gè)單位的責(zé)任人進(jìn)行了追究。

四、以人為本，法德結(jié)合，全力為群眾排憂解難

為了更好地發(fā)揮基層調(diào)解中心的作用，我們堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，依法行政，用民主的、說服教育的方法進(jìn)行調(diào)解，既化解了矛盾，又保護(hù)了群眾的合法利益，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

一是把維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益放在第一位，妥善調(diào)處矛盾糾紛。在調(diào)處化解各類矛盾糾紛的過程中，各級(jí)調(diào)解（處）中心始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法處理，防止激化”的原則，把解決涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題作為排查調(diào)處矛盾糾紛的重點(diǎn)，有效維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。我市羊莊鎮(zhèn)洪山前村村委違反國(guó)家關(guān)于土地承包的政策規(guī)定，對(duì)該村土地重新進(jìn)行調(diào)整，并擅自砍伐了原村民承包田內(nèi)樹木，造成23戶村民共受到各種經(jīng)濟(jì)損失4萬余元。后經(jīng)市中級(jí)人民法院判令該村委敗訴，要求村委會(huì)履行原合同并賠償經(jīng)濟(jì)損失。但因該村委拒不履行判決，引發(fā)群體上訪。事發(fā)后，由市調(diào)處中心牽頭，羊莊鎮(zhèn)調(diào)解中心迅速介入，經(jīng)過一個(gè)多月的艱苦工作，查清了原因，分清了責(zé)任，依法糾正了該村村委的違法行為，責(zé)令其賠償了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。近年來，我市各級(jí)調(diào)解（處）中心緊緊圍繞解決群眾關(guān)注的稅費(fèi)改革、辦事不公、土地山林承包、農(nóng)村財(cái)務(wù)帳目不清等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，妥善解決了390余件矛盾糾紛，其中重大社會(huì)矛盾68起，切實(shí)維護(hù)了群眾利益，維護(hù)了黨和政府的形象，受到廣大人民群眾的擁護(hù)和贊譽(yù)。

二是堅(jiān)持服務(wù)大局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。各級(jí)調(diào)解（處）中心堅(jiān)持從維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，大力宣傳普

及法律知識(shí)，深入細(xì)致地搞好排查，及時(shí)調(diào)解處理矛盾糾紛，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。我市原平板玻璃廠改制成立新的金州玻璃公司后，原廠的2000余名下崗職工因生活困難，加上少數(shù)人的操縱，到市里集體上訪，干擾了新企業(yè)的發(fā)展。市調(diào)處中心迅速成立了由有關(guān)鎮(zhèn)調(diào)解中心和有關(guān)部門組成的工作組，及時(shí)進(jìn)駐企業(yè)開展工作，通過不懈努力，完成了企業(yè)清產(chǎn)核資，為原廠職工一次性兌付了總計(jì)1200萬元的集資款、風(fēng)險(xiǎn)金和拖欠工資，并幫助1800余名職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，迅速穩(wěn)定了職工情緒，保證了新企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，得到了廣大職工和外商的一致稱贊。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)系，為人民群眾辦實(shí)事、解難題。調(diào)解工作涉及千家萬戶，與人民群眾的生活息息相關(guān)。各級(jí)調(diào)解（處）中心堅(jiān)持“群眾利益無小事”，充分發(fā)揮配套聯(lián)動(dòng)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)調(diào)聯(lián)處，盡心盡力為廣大群眾辦實(shí)事、謀實(shí)利、解難題。例如，我市龍泉街道的潤(rùn)澤小區(qū)，由于歷史遺留原因，造成288戶居民用電問題長(zhǎng)期未得到徹底解決，供電部門多次停電、限電，該區(qū)居民多次集體到有關(guān)部門上訪。今年以來，由市調(diào)處中心牽頭，龍泉街道調(diào)解中心靠上進(jìn)行疏導(dǎo)調(diào)處，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系、幫助籌措資金，及時(shí)補(bǔ)交了該區(qū)居民拖欠的電費(fèi)，對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行徹底改造，實(shí)行一戶一表，使該區(qū)居民供電問題得到徹底解決，廣大居民交口稱贊。

五、理順關(guān)系，強(qiáng)根固基，加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)

近年來，我們始終把提高調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)作為做好矛盾調(diào)解工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。一是全面加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍選拔任用和培訓(xùn)管理。嚴(yán)格規(guī)范任職條件和任用程序，堅(jiān)持挑選一批“敢辦事、能辦事、會(huì)辦事、辦成事”的精兵強(qiáng)將，充實(shí)到各級(jí)調(diào)解中心的領(lǐng)導(dǎo)干部崗位上來。通過選舉、聘任等方式，把一批為人正派、處事公正、聯(lián)系群眾、具有一定法律和政策水平的中青年干部和離退休干部吸納為調(diào)解中心成員，在全市建立起一支專群結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的調(diào)解員隊(duì)伍。定期組織法官、律師深入各級(jí)調(diào)解中心指導(dǎo)工作，對(duì)調(diào)解中心人員進(jìn)行法律知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，全市調(diào)解員參訓(xùn)率達(dá)到100%。通過召開交流會(huì)、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，對(duì)調(diào)解員隊(duì)伍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育培訓(xùn)。今年以來，共舉辦培訓(xùn)活動(dòng)6次，培訓(xùn)調(diào)解員1600余人次。定期組織開展綜合素質(zhì)考試和專項(xiàng)考核，實(shí)行民主評(píng)議，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)調(diào)解中心及工作人員的意見建議。對(duì)作風(fēng)扎實(shí)、能力出眾、成績(jī)顯著的，在全市通報(bào)表?yè)P(yáng)，并給予重獎(jiǎng)；對(duì)責(zé)任心差、作風(fēng)浮夸、應(yīng)付了事的及時(shí)撤換。調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，極大地促進(jìn)了社會(huì)矛盾排查調(diào)處工作的開展，全市90%以上的矛盾糾紛在鎮(zhèn)（街）、村（居）得到及時(shí)有效解決，做到了“小事不出村（居），大事不出鎮(zhèn)（街），難事不出市”。二是不斷加大投入，改善基層調(diào)解組織的辦公環(huán)境。全市各鎮(zhèn)（街）累計(jì)投資300萬元，為調(diào)處中心配備了車輛、電腦、通訊工具等現(xiàn)代化辦公設(shè)備；西崗、級(jí)索、洪緒、姜屯等10個(gè)鎮(zhèn)還撥?？罱ㄦ?zhèn)調(diào)解中心辦公大樓。全市21個(gè)鎮(zhèn)（街）調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)97%以上。為了更好地發(fā)揮基層司法所的調(diào)解主力軍作用，今年以來，市財(cái)政撥付資金近100萬元，用于司法所建設(shè)。目前，全市21個(gè)鎮(zhèn)（街）的司法所全部達(dá)到了辦公用房、辦公設(shè)施、交通工具、檔案管理、工作文書五落實(shí)，45%的所建成了辦公設(shè)施一流的司法辦公大樓。三是理順關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)基層調(diào)解人員的工作積極性。將鎮(zhèn)（街）司法所收歸市司法局垂直管理，人員任免權(quán)、財(cái)物支配權(quán)、工資發(fā)放權(quán)統(tǒng)一由司法局負(fù)責(zé)，司法所辦公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入市財(cái)政預(yù)算；解決了困擾基層司法所多年的人員編制問題，幫助50余名困難干警解決了住房、子女入托升學(xué)和家屬安置等問題，充分調(diào)動(dòng)了廣大基層司法行政干警的工作積極性和主動(dòng)性，為做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作提供了有力的組織保障。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我市的鎮(zhèn)（街）調(diào)解中心建設(shè)和社會(huì)矛盾排查調(diào)處工作雖然取得了一定的成績(jī)，但與人民群眾的期盼相比，與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求相比，與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定的差距。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神，以這次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新，積極探索新時(shí)期正確處理社會(huì)矛盾的新途徑、新方法，努力創(chuàng)建“平安滕州”，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。