第一篇：【行業(yè)研究】物業(yè)管理行業(yè)糾紛調(diào)解機制研究(一)

【行業(yè)研究】物業(yè)管理行業(yè)糾紛調(diào)解機制研究

（一）2014-07-15 秘書處 中國物業(yè)管理協(xié)會

隨著住房制度改革的深入和住房商品化的推進(jìn)，我國物業(yè)管理近些年呈現(xiàn)前所未有的發(fā)展態(tài)勢，對改善人居工作環(huán)境、維護社區(qū)和諧穩(wěn)定、提高城市管理水平、解決城鄉(xiāng)就業(yè)難題、推動國民經(jīng)濟增長作出了積極貢獻(xiàn)。

但在行業(yè)快速發(fā)展的同時，企業(yè)之間、企業(yè)與業(yè)主之間，以及企業(yè)、業(yè)主與其它主體之間的糾紛也大量涌現(xiàn)出來，影響到社區(qū)的和諧穩(wěn)定及行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。分析行業(yè)發(fā)展中存在的主要糾紛類型，研究行業(yè)糾紛調(diào)解機制的工作已急迫地擺在面前。

一、物業(yè)管理糾紛分析

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司對全國22個城市的調(diào)查和中國物業(yè)管理協(xié)會對現(xiàn)狀的分析，物業(yè)管理糾紛主要集中在以下幾個方面：

1.開發(fā)建設(shè)遺留問題造成的矛盾。包括開發(fā)商擅自更改規(guī)劃、不按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套設(shè)施、質(zhì)量不合格、銷售面積縮水等等。這些問題待業(yè)主入住后逐步暴露出來并長期得不到解決，致使業(yè)主和使用人遷怒于物業(yè)管理。在被調(diào)查的22個城市中，由此引起的糾紛占50%以上。北京市宣武法院近年審理的千余件物業(yè)管理糾紛案中，有七成是因開發(fā)企業(yè)遺留問題所致。

2.因公用部位、公用設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)不明晰產(chǎn)生的矛盾。一些住宅區(qū)由于會所、物業(yè)管理辦公用房、地下停車庫、小區(qū)道路等產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，一方面造成業(yè)主對產(chǎn)權(quán)的強烈主張；同時，也帶來維修責(zé)任的承擔(dān)和物業(yè)管理費分?jǐn)?，以及物業(yè)經(jīng)營收益分配等多方面的矛盾?！段餀?quán)法》的出臺和《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的實施，對此類糾紛的減少和有效處理起到了積極的作用。

3.相鄰關(guān)系處理不當(dāng)帶來的糾紛。有的業(yè)主任意棄置垃圾、侵占通道、排放大氣污染物、施放噪音、違反規(guī)定飼養(yǎng)動物、違章搭建，以及將居住用房擅自改為非居住用房，在裝修中損壞建筑物結(jié)構(gòu)安全或造成滲漏而影響相鄰業(yè)主的正常居住等，由此帶來大量的鄰里糾紛。

4.物業(yè)管理服務(wù)不規(guī)范引起的糾紛。有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)不按合同約定提供質(zhì)價相符的服務(wù)，多收費少服務(wù)以及收費不透明、甚至亂收費等問題不同程度的存在；少數(shù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)擅自改變公共部位、共用設(shè)施設(shè)備的用途或利用其經(jīng)營為自身謀取利益，引發(fā)業(yè)主的不滿。

5.業(yè)主大會和業(yè)主委員會運作不規(guī)范，糾紛呈現(xiàn)多樣化趨勢。相當(dāng)多的物業(yè)管理區(qū)域沒有成立業(yè)主大會，民主決策的作用得不到充分發(fā)揮；少數(shù)業(yè)主委員會成員熱衷于挑起物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的矛盾，甚至引發(fā)業(yè)主間糾紛；個別人打著維護業(yè)主權(quán)益的旗號，利用手中職權(quán)牟取私利，向物業(yè)服務(wù)企業(yè)索要錢物、指定維修工程發(fā)包單位拿取回扣、要求安置親屬工作，要求免交物業(yè)管理費等等，損害了大多數(shù)業(yè)主的利益，使得業(yè)委會內(nèi)部、業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會和業(yè)主之間的矛盾不斷激化。僅以上海浦東為例，前兩年就出現(xiàn)多起將業(yè)委會告上法庭的案件。

6.企業(yè)因市場競爭導(dǎo)致的糾紛。一是在項目交接中兩個企業(yè)互不相讓形成僵持，二是個別企業(yè)以低于成本價搶占市場份額，三是個別企業(yè)在項目招投標(biāo)中采取舞弊等不正當(dāng)競爭手段。尤其是有的物業(yè)管理項目重新選聘了新的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，但是原管理企業(yè)不肯退出，甚至形成了長時間的“兩軍對峙”緊張局面。這種情況在廣州、北京、成都等地都有發(fā)生，既干擾了業(yè)主的正常生活和工作秩序，也給物業(yè)管理行業(yè)造成了極其惡劣的社會影響。

7.因相關(guān)經(jīng)營性行業(yè)不承擔(dān)應(yīng)負(fù)責(zé)任而觸發(fā)的矛盾。不少城市的供水、供電、供氣、供熱等單位違反《物業(yè)管理條例》規(guī)定，沒有做到在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)向最終用戶收取相關(guān)費用，由此產(chǎn)生了物業(yè)服務(wù)企業(yè)和相關(guān)企業(yè)的糾紛。在問題沒有得到妥善解決之前，有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)將總表和分表的差額攤?cè)氪盏乃姎赓M中，由此又產(chǎn)生了與業(yè)主的糾紛。

8.部分業(yè)主借故拖欠物業(yè)管理費引發(fā)糾紛。一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)城市的業(yè)主在買房時對物業(yè)管理消費觀念和法制觀念還較薄弱。有的業(yè)主希望得到更多的服務(wù)，卻不想繳納相應(yīng)的服務(wù)費。中國社會調(diào)查事務(wù)所的一份市場調(diào)查資料顯示，在遇到物業(yè)管理糾紛時，有20.2%的消費者選擇拒交物業(yè)管理費。業(yè)主欠費不僅影響到物業(yè)管理的正常運作，也侵害了交費業(yè)主的利益。對此，《最高人民法院關(guān)于審理物業(yè)服務(wù)糾紛具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》分別在第六條、第七條和第九條第二款對物業(yè)服務(wù)企業(yè)追索物業(yè)服務(wù)費的法定權(quán)利做出明確規(guī)定，這在平等保護物業(yè)服務(wù)合同雙方主體權(quán)益上邁出了重要一步，但欠費問題的解決還有待時日。

9.因物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的人身財產(chǎn)損害引發(fā)的糾紛。主要指小區(qū)內(nèi)發(fā)生車輛丟失、財產(chǎn)被盜以及殺人傷人案件后，業(yè)主追究物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理責(zé)任。

10.因政府主管部門不作為或不當(dāng)作為引發(fā)的行政糾紛。《物業(yè)管理條例》賦予行政管理部門對業(yè)主大會和業(yè)主委員會的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，在業(yè)主大會成立、業(yè)主委員會備案和換屆等過程中，業(yè)主委員會對政府部門怠于指導(dǎo)監(jiān)督（備案）或者違法行政提起的行政訴訟。此外，發(fā)生違章搭建、損壞房屋安全等問題時，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在按照業(yè)主規(guī)約和服務(wù)合同要求進(jìn)行勸阻的同時，報告政府主管部門申請行政處罰，但大多得不到及時處理，引發(fā)矛盾的產(chǎn)生和激化。

二、物業(yè)管理糾紛調(diào)解工作的初步探索

與其它行業(yè)相比，物業(yè)管理行業(yè)的以下兩個特點決定了其糾紛產(chǎn)生和矛盾處理的復(fù)雜性。一是物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入住宅小區(qū)或?qū)懽謽堑墓芾?，面對的是千家萬戶和不同的客戶群體。不同人群的主觀喜好和經(jīng)濟承受能力的差別決定了他們對物業(yè)管理服務(wù)的需求千差萬別。差別就容易產(chǎn)生矛盾，所謂“眾口難調(diào)”在物業(yè)管理行業(yè)體現(xiàn)得最為突出。二是物業(yè)服務(wù)的公共性特征，使得有的業(yè)主即使不繳納物業(yè)管理費，卻還照樣可以享受物業(yè)服務(wù)，絲毫影響不到其正常生活，這也增加了解決問題的難度。

物業(yè)管理糾紛數(shù)量不斷增加，而解決物業(yè)管理糾紛的渠道過于單一，使得基層人民法院不堪重負(fù)。物業(yè)管理糾紛的久拖不決往往容易激化社區(qū)矛盾，影響社會穩(wěn)定。

自2007年最高人民法院“建立多元糾紛解決機制”司法改革項目伊始，中國物業(yè)管理協(xié)會積極參與并承擔(dān)“行業(yè)調(diào)解子課題”的研究，同時通過對全國各地物業(yè)管理糾紛解決方式實地調(diào)查和交流研討，我們對目前國內(nèi)處理物業(yè)管理糾紛過程中幾種主要訴訟外調(diào)解方式有了一些初步了解。

1.天津市通過建立聯(lián)席會議制度，作為調(diào)處物業(yè)管理糾紛的長效機制。天津市將物業(yè)管理納入社區(qū)管理，在134個街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立由街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集，由區(qū)縣物業(yè)管理行政主管部門、居民委員會、公安派出所、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會或者業(yè)主代表等各方代表參加的物業(yè)管理聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的業(yè)主委員會不依法履行職責(zé)、業(yè)主委員會換屆難以及物業(yè)服務(wù)合同提前終止等重大問題，形成了有效調(diào)處物業(yè)管理糾紛長效機制。此外，還在全市建立區(qū)縣、街鄉(xiāng)、村居三級人民調(diào)解物業(yè)管理糾紛網(wǎng)絡(luò)，形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解相互銜接的物業(yè)管理糾紛調(diào)解工作新模式，全面落實調(diào)解優(yōu)先原則，進(jìn)一步加強了化解物業(yè)管理糾紛的力度，將矛盾糾紛及時化解在基層。同時，天津市物業(yè)管理協(xié)會還積極發(fā)揮行業(yè)調(diào)解作用，主動參與物業(yè)管理糾紛的調(diào)解工作。

2.深圳市通過強化街道辦事處對業(yè)主大會與業(yè)主委員會的屬地管理，行業(yè)協(xié)會對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的自律管理，把矛盾解決在萌芽之中。2005年深圳市政府頒布了《深圳市業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》，建立三級監(jiān)管模式，把街道辦事處、社區(qū)工作站納入物業(yè)管理監(jiān)管體系，對及時、有效地調(diào)處化解物業(yè)管理矛盾糾紛，控制群體性事件發(fā)生產(chǎn)生了積極作用。從施行效果看，物業(yè)管理糾紛和信訪逐年下降，大規(guī)模的群體性上訪事件沒有發(fā)生。2007年修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》在全國首次實行物業(yè)管理行業(yè)“業(yè)必歸會”，即要求“物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自取得資質(zhì)證書之日起三個月內(nèi)加入市物業(yè)管理協(xié)會”，賦予協(xié)會對違規(guī)企業(yè)和人員要求其改正，情節(jié)嚴(yán)重的給予警告、業(yè)內(nèi)通報批評或者公開譴責(zé)等制裁的權(quán)利。協(xié)會依法強化了行業(yè)自律，并積極組織行業(yè)內(nèi)糾紛的調(diào)解，取得了較好的效果。

3.成都市成立物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解委員會，負(fù)責(zé)重大、疑難物業(yè)管理糾紛的調(diào)處工作。由房產(chǎn)管理部門、物業(yè)管理協(xié)會，會同司法行政部門設(shè)立由專（兼）職人民調(diào)解員、法律工作者、物業(yè)管理專業(yè)人士等組成的物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解委員會，負(fù)責(zé)重大、疑難物業(yè)管理糾紛的調(diào)處工作。調(diào)解委員會在工作制度上，一是實行逐級調(diào)解制度，每起矛盾糾紛原則上都應(yīng)經(jīng)下一級調(diào)委會調(diào)解三次，確實不能化解的，才能逐級上交；二是建立聯(lián)系會議制度，由區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門牽頭，會同區(qū)（市）縣司法行政部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)召集相關(guān)建筑區(qū)劃的業(yè)主委員會、社區(qū)居民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人組成的聯(lián)席會議，定期對本轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理糾紛情況及矛盾動態(tài)進(jìn)行研究，有針對性地組織開展物業(yè)管理糾紛預(yù)防和調(diào)解工作。

此外，成都市物業(yè)管理協(xié)會正在籌備成立“成都市物業(yè)糾紛調(diào)解中心”，擬聘請專職調(diào)解人員負(fù)責(zé)行業(yè)調(diào)解工作。

4.南寧市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會積極參與糾紛調(diào)解。南寧物協(xié)于2008年成立會員服務(wù)中心，其職能是物業(yè)管理法規(guī)政策日常咨詢服務(wù)、物業(yè)管理糾紛調(diào)解等，充分利用協(xié)會的現(xiàn)有資源，主動加強與各職能部門的溝通與交流，積極為會員單位調(diào)解物業(yè)管理糾紛，以求達(dá)到維護企業(yè)、業(yè)主合法權(quán)益及社區(qū)和諧穩(wěn)定的目的。

中國物業(yè)管理協(xié)會在提倡各省市物業(yè)管理協(xié)會參與行業(yè)調(diào)解工作的同時，也通過各種形式積極探索對行業(yè)糾紛的調(diào)處。針對《物權(quán)法》出臺后，小區(qū)地面停車位收入歸屬引發(fā)的爭論，中國物業(yè)管理協(xié)會新聞發(fā)言人一方面從法律的角度強調(diào)地上停車位收入在適當(dāng)扣除物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理費后應(yīng)歸業(yè)主共有，同時也指出：“北京早期經(jīng)濟適用住房小區(qū)的物業(yè)管理費定為每月每平方米0.55元，是把地上停車收費計入了企業(yè)收入后測算的結(jié)果。在目前情況下，如果直接將停車收益歸業(yè)主所有，不符合質(zhì)價相符的原則，可能導(dǎo)致很多經(jīng)濟適用房等政策性住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)公司入不敷出，無法維系正常的管理和服務(wù)”。該發(fā)言經(jīng)有關(guān)媒體廣為刊載，使業(yè)主及時了解到實情，激化的矛盾很快得到化解。此外，中物協(xié)還成立了法律顧問委員會，針對上海上實物業(yè)管理（上海）有限公司在退出玉佛城小區(qū)管理中遇到的有關(guān)法律糾紛，及時表達(dá)行業(yè)主張，促成問題的解決。

總結(jié)物業(yè)管理糾紛調(diào)解實踐經(jīng)驗，可以看出：

在調(diào)解層次上，一般采取四級聯(lián)動機制，組建市、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)四個層級物業(yè)糾紛調(diào)解委員會，糾紛調(diào)解逐級由下而上；

在調(diào)解制度上，各地一般采取由當(dāng)?shù)胤抗芫?、司法局?lián)合下發(fā)物業(yè)管理糾紛調(diào)解指導(dǎo)意見，保障調(diào)解的有序進(jìn)行；

在調(diào)解程序上，本著糾紛當(dāng)事人自愿的原則，優(yōu)先引導(dǎo)采用調(diào)解手段解決爭端，達(dá)成調(diào)解協(xié)議書，將矛盾化解到基層。

在調(diào)解模式上，一般采取有關(guān)部門和單位參加的聯(lián)席會議制度，以及行政調(diào)解、社區(qū)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多種模式。

在調(diào)解隊伍組建上，各地普遍重視調(diào)解員培訓(xùn)、調(diào)解場地及經(jīng)費安排等工作。尤其是近兩年部分城市物業(yè)管理協(xié)會對調(diào)解物業(yè)糾紛進(jìn)行了積極探索，積累初步經(jīng)驗，為物業(yè)管理行業(yè)調(diào)解的推行奠定了堅實的基礎(chǔ)。(未完，請明日關(guān)注報告第二部分。相關(guān)媒體轉(zhuǎn)發(fā)請注明來源“中國物業(yè)管理協(xié)會”）

第二篇：社會矛盾糾紛調(diào)解機制研究

社會矛盾糾紛調(diào)解機制研究

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會變革不斷加劇，社會結(jié)構(gòu)持續(xù)復(fù)雜，當(dāng)今社會已處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾糾紛多發(fā)期。如何正確處理各類矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，是各級黨委、政府必須要面對也必須要處理好的關(guān)鍵問題。而建立行之有效的社會矛盾糾紛調(diào)解機制既是新時期化解人民內(nèi)部矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定的有力舉措，更是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，踐行執(zhí)政為民的實際體現(xiàn)。

一、社會矛盾糾紛調(diào)解機制的歷史傳統(tǒng)及發(fā)展 中國文化自古就有平衡、中庸的傳統(tǒng)及和諧的價值取向,使人們遇到糾紛或爭端,自然而然地以尋求調(diào)和為正道?！罢{(diào)解”作為矛盾糾紛的一種解決方式, 最早的出現(xiàn)可追溯到我國的西周時期，而且一直在官方和民間都以不同的形態(tài)得到延續(xù)不斷的運用和發(fā)展。我國古代官制中就有“調(diào)人”和“地官”的設(shè)置,其職責(zé)是“掌司萬民之難而諧和之”,這就是當(dāng)時的官府調(diào)解。另外,因當(dāng)時的社會基層中宗族的巨大影響和長期存在，有了糾紛常常邀請宗族族長或者長老親友和一些辦事公道的人出面調(diào)停,久而久之,就形成了民間調(diào)解的傳統(tǒng)。隨著社會的發(fā)展，特別是新中國成立后，調(diào)解進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，著名的“馬錫五審判方式”就是這一時期的代表。1954年中央人民政府政務(wù)院頒布《人民調(diào)解委員

會暫行組織通則》，它的頒布施行是我國調(diào)解制度發(fā)展史上的里程碑，標(biāo)志著調(diào)解制度在我國最終確立。1989年，《人民調(diào)解委員會組織條例》頒布施行，進(jìn)一步完善和發(fā)展了人民調(diào)解制度，把我國的人民調(diào)解工作推進(jìn)到了新的歷史階段。

從中國的歷史實踐來看，“調(diào)解”對于及時、有效地化解社會糾紛，維護安定團結(jié)的社會局面和良好的社會秩序，一直發(fā)揮著重要的作用。與此同時，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會主體之間的民事、經(jīng)濟活動急劇增加，糾紛也日益增多和復(fù)雜化，加之公民法律意識的提升及社會法制觀念的變遷，傳統(tǒng)的單一的調(diào)解制度越來越難以完成其新時期的使命。

為此，2002年最高人民法院和司法部依據(jù)法律分別做出了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，不僅進(jìn)一步加強了新時期的人民調(diào)解工作，而且完善了我國人民調(diào)解這一重要的民主和法律制度。同年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了《最高人民法院司法部關(guān)于進(jìn)一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》，2005年10月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》，要求各地“進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制、工作制度和工作網(wǎng)絡(luò),強化社會聯(lián)動調(diào)處，將人民調(diào)解、行

政調(diào)解和司法調(diào)解有機結(jié)合起來，把各類矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)?！?009年6月，有關(guān)部門又提出了《積極發(fā)揮司法調(diào)解主導(dǎo)作用，全面推進(jìn)構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的意見》。由此“大調(diào)解”作為一項社會矛盾糾紛的排查化解機制在全國范圍內(nèi)普遍推行。

二、社會矛盾糾紛調(diào)解機制的構(gòu)成及相互關(guān)系 按照中央文件的要求和各地區(qū)調(diào)解工作的探索實踐，社會矛盾糾紛調(diào)解機制主要由“人民調(diào)解”、“司法調(diào)解”和“行政調(diào)解”三位一體構(gòu)成。

人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會主持下，依據(jù)法律、政策和社會主義道德，對民間糾紛進(jìn)行歸勸和疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓、解決糾紛的群眾自治活動。司法調(diào)解是指在當(dāng)事人提起訴訟后在人民法院的主持下，雙方當(dāng)事人就權(quán)益爭議平等協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的訴訟活動。行政調(diào)解是在國家行政機關(guān)的主持下，在其行使的行政管理職權(quán)范圍內(nèi)，以國家的法律法規(guī)為依據(jù)，以當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)，通過對爭議雙方的說服勸導(dǎo)，使當(dāng)事人互諒互讓、平等協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議的活動。

人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解雖然在各自領(lǐng)域都發(fā)揮著積極有效的作用，但由于其性質(zhì)、范圍、效力的各有不同，造成單一的調(diào)處模式和手段很難適應(yīng)新形勢下化解矛盾糾紛的需要。人民調(diào)解雖然因其“民間性、自治性”的特性而

具有簡便、快捷、高效、普遍的優(yōu)勢，但也正是由于其“民間性”，使其不具備強制執(zhí)行的法律效力，調(diào)解結(jié)果往往具有不確定性。行政調(diào)解由于其以政府部門為依托，較易為糾紛當(dāng)事人信服，而且具有較強的專業(yè)性，因此，由行政調(diào)解的糾紛大都能順利解決。但是，通過行政調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議同樣不具有法律強制效力，如果雙方不能自覺履行，其效果的實現(xiàn)同樣面臨考驗。而司法調(diào)解，雖然其調(diào)解結(jié)果具有法律強制效力，但由于其“不告不理”的司法屬性，造成調(diào)解受理渠道相對單一，調(diào)解成本偏高等問題，一定程度上制約了司法調(diào)解的調(diào)處效果。

三、建立社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機制的現(xiàn)實需求和意義

（一）建立社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機制是黨和國家的政策要求。

為及時、有效地預(yù)防和化解社會矛盾糾紛，節(jié)約社會管理成本，維護社會和諧穩(wěn)定，黨和國家多次制定相關(guān)政策，提出具體要求。胡錦濤總書記2005年在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上提出：“要進(jìn)一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，完善信訪工作機制，建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來，依法及時合理處理群眾反映的問題”。黨的十六屆六中全會做出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會

主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出，“完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)?！边@也是我們黨以文件的形式對“大調(diào)解”格局的形式、方法和目的進(jìn)行的詳細(xì)闡述和明確要求。黨的十七大報告中也指出，要“最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制”。

（二）建立社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機制是解決當(dāng)前社會矛盾糾紛的現(xiàn)實需要。

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，社會結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，各級各類社會矛盾糾紛日益突出。與此同時，我們的社會管理體制在某些方面一時難以適應(yīng)社會發(fā)展的需求，從 另一個側(cè)面加劇了當(dāng)前社會矛盾糾紛的數(shù)量急劇上升，大量的上訪、群訪事件層出不窮。而單一的矛盾糾紛調(diào)解模式，又各有其局限性，很難徹底的解決問題。為此，只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，構(gòu)建“三位一體”的“大調(diào)解”格局，大力構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解為主導(dǎo)，司法調(diào)解為保證“三位一體”的大調(diào)解機制，并通過“大調(diào)解”機制的運轉(zhuǎn)，有效調(diào)動司法力量、行政力量以及各種社

會資源，各負(fù)其責(zé)、各盡其能、互相配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成多方面、多層次、多角度、立體化的矛盾糾紛化解處理格局，才能積極有效地化解社會矛盾糾紛，從而實現(xiàn)真正意義上的社會和諧，長治久安。

（三）建立社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機制是節(jié)約社會管理成本，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要手段

建立、健全社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機制，同樣也是新時期社會管理創(chuàng)新的重要手段。充分整合社會管理資源，實現(xiàn)多種社會管理形式的優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展，既可以提高社會管理效率，節(jié)約社會管理成本，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。同時也可以相應(yīng)的減輕群眾訴累，減少社會不穩(wěn)定因素，真正做到把社會矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

四、其他地區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解的經(jīng)驗

在構(gòu)建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機制，化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定等方面，我國很多地區(qū)探索出了很多實際有效的方法。例如：上海就積極匯聚多元調(diào)解力量，集中各方服務(wù)資源，合力推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機結(jié)合和良性互動，積極構(gòu)建多方參與的大調(diào)解工作體系，廣泛發(fā)動政法干警、律師、法學(xué)教育工作者、基層法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)人員，以志愿者身份積極參與所在社區(qū)的調(diào)解工作，及時、就近為群眾提供公正且低成本的矛盾糾紛

解決途徑，使得社會矛盾在初始階段就得到了有效的化解。再如杭州，也總結(jié)出了從源頭預(yù)防減少社會矛盾、在基層就地解決社會矛盾,靠創(chuàng)新依法處置社會矛盾這三條基本經(jīng)驗。在人民法院設(shè)立人民調(diào)解工作室,建立訴調(diào)銜接工作機制；建立了醫(yī)療糾紛調(diào)委會、物業(yè)糾紛調(diào)委會等專業(yè)調(diào)解組織。

五、建立社會矛盾糾紛調(diào)解機制的具體思路

（一）成立組織，完善社會矛盾糾紛“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)。建立以黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以司法、行政為主體，各類資源有機整合的組織模式，形成較為完善的網(wǎng)絡(luò)體系，真正實現(xiàn)“三調(diào)聯(lián)動”。成立專門組織，統(tǒng)一接待，統(tǒng)一受案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各調(diào)解單位，形成調(diào)解合力。

（二）發(fā)揮專長，建立專項調(diào)處隊伍。

新形勢下，隨著社會變革不斷深入、城市建設(shè)不斷推進(jìn)，矛盾糾紛類型、程度等都發(fā)生了質(zhì)的變化，主要是征地補償、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛等平等主體之間的矛盾與不平等主體之間的矛盾相互交織，矛盾糾紛具有復(fù)雜性、多樣性、群體性、綜合性等新特征，而且這些糾紛內(nèi)容多元化、涉及的專業(yè)知識多、對法律政策理解要求高。針對這一情況，就要求我們組織建立專業(yè)性強的矛盾糾紛調(diào)處隊伍，聘請專業(yè)人員，有針對性的開展矛盾糾紛調(diào)處工作，通過矛盾雙方聽得懂、信得過的方式，解決矛盾糾紛。

（三）實行首辦負(fù)責(zé)制度，切實保證社會矛盾不出門。充分利用“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)，實行首辦負(fù)責(zé)制度，社會矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在哪個環(huán)節(jié)，哪個環(huán)節(jié)就要一抓到底，積極協(xié)調(diào)其他調(diào)解力量，相互聯(lián)系，相互補充，不只要做社會矛盾糾紛的“中轉(zhuǎn)站”更要做社會矛盾糾紛的“終點站”。

第三篇：物業(yè)管理行業(yè)稅負(fù)問題研究

物業(yè)管理行業(yè)稅負(fù)問題研究

一、物業(yè)管理行業(yè)稅負(fù)問題的提出

我國的物業(yè)管理是住房制度改革和住房商品化的產(chǎn)物，自從1981年深圳誕生了中國第一家物業(yè)管理企業(yè)，市場化、社會化、專業(yè)化的物業(yè)管理就開始逐漸替代傳統(tǒng)的福利制的房屋管理模式。伴隨著物業(yè)服務(wù)企業(yè)數(shù)量的增長和物業(yè)管理覆蓋率的提高，逐漸在我國孕育出一個嶄新的行業(yè)物業(yè)管理行業(yè)。

總結(jié)近三十年物業(yè)管理的發(fā)展歷史，我們在肯定物業(yè)管理行業(yè)在改善人居環(huán)境、增加住房消費、解決就業(yè)問題、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代作用的同時，還應(yīng)當(dāng)看到物業(yè)管理在市場化過程中，面臨著諸多發(fā)展中的問題和困難，例如：國家政策扶持力度不足，物業(yè)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)缺乏彈性，業(yè)主欠費現(xiàn)象普遍，物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營困難，老舊住宅小區(qū)以及保障性住房缺乏物業(yè)管理資金等。以上問題和困難究其實質(zhì)，都是業(yè)主和企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)問題，而稅負(fù)是其中直接而重要的影響因素之一。中國物業(yè)管理協(xié)會2007年在全國范圍內(nèi)對近4600家物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展行業(yè)生存狀況調(diào)查表明，大多數(shù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營狀況艱難，被調(diào)查者普遍反映物業(yè)管理行業(yè)稅負(fù)政策不合理，加重了業(yè)主和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。因此，從維護業(yè)主的切身利益和促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對物業(yè)管理行業(yè)的稅負(fù)問題進(jìn)行深入的研究，并在此基礎(chǔ)上提出切實可行的解決方法和政策建議，具有十分重要的現(xiàn)實意義。2008年7月中國物業(yè)管理協(xié)會行業(yè)發(fā)展研究中心成立后，正式組建課題組，專項研究物業(yè)管理行業(yè)稅負(fù)問題。

二、物業(yè)管理行業(yè)的稅負(fù)現(xiàn)狀

現(xiàn)行物業(yè)服務(wù)企業(yè)適用的稅種、稅目與稅率

1．營業(yè)稅：稅率5%。

2．城建稅：按營業(yè)稅的7%計稅。

3．教育費附加：按營業(yè)稅的4%計稅。

4．企業(yè)所得稅：按調(diào)整后利潤總額計算納稅額，稅率：25%。

5．車船使用稅：車船使用稅是以應(yīng)稅車船為征稅對象的計量標(biāo)準(zhǔn)為計稅依據(jù)，實行定額征收。

6．印花稅：印花稅共有13個稅目，如：購銷合同、建筑安裝工程承包合同、借款合同、營業(yè)帳簿等。稅率分為：

（1）比例稅率：萬分之0.5、萬分之

3、萬分之

5、千分之1。

（2）定額稅率：按件貼花，稅額5元。

7．代扣代繳的個人所得稅：計稅依據(jù)工資、薪金。適用九級超額累進(jìn)稅率，稅率為5%—45%。

8．防洪費：半年征收一次，按半年累計收入的萬分之九征收。

9．殘疾人保障基金：每年征收一次，征收額=（上在職人員總數(shù)×1.6%-上殘疾職工總數(shù)）×所在地職工年平均工資×60%

三、物業(yè)管理行業(yè)稅負(fù)存在的問題分析

1．稅率偏高

目前，物業(yè)管理歸屬“服務(wù)業(yè)”，適用5%的稅率，相對交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)等行業(yè)3%的稅率明顯偏高。鑒于物業(yè)管理行業(yè)區(qū)別于其他服務(wù)行業(yè)的根本之處在于它具有非常明顯的準(zhǔn)公共服務(wù)的居民服務(wù)業(yè)的特征，不宜對其適用一般服務(wù)業(yè)的稅率。

2．稅基不盡合理

物業(yè)管理行業(yè)具備“取之于民，用之于民”的經(jīng)濟利益特征，其物業(yè)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)是用“以支定收”的方式確定的，具有明顯的代理業(yè)性質(zhì)。在酬金制收費模式下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)向業(yè)主收取的物業(yè)服務(wù)資金由物業(yè)服務(wù)支出和物業(yè)服務(wù)酬金兩部分構(gòu)成，其中物業(yè)服務(wù)支出屬代業(yè)主收取并用于支付維持清潔、維護秩序、綠化養(yǎng)護、設(shè)備設(shè)施維修保養(yǎng)等物業(yè)服務(wù)日常開支，具有代收代付的能源消耗費（水電費、取暖費和煤氣費等）同樣性質(zhì)，不應(yīng)作為稅基。稅務(wù)部門應(yīng)以物業(yè)服務(wù)酬金為稅基向物業(yè)服務(wù)企業(yè)計征營業(yè)稅及其附加，而目前各地稅務(wù)部門均以物業(yè)服務(wù)資金為稅基向企業(yè)征稅，無疑加重業(yè)主和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3．重復(fù)征稅

隨著社會專業(yè)化分工的日趨細(xì)化，目前，物業(yè)服務(wù)企業(yè)大多存在不同程度的專業(yè)分包。如屬于國家法律法規(guī)規(guī)定、消防維保，電梯維保等必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位承擔(dān)；中央空調(diào)維保，日常專業(yè)保潔，專業(yè)安防，專業(yè)外墻清洗等專項服務(wù)，分包委托給其他專業(yè)公司完成。物業(yè)服務(wù)企業(yè)與專業(yè)分包公司之間實際應(yīng)存在稅項抵扣，在申報本企業(yè)營業(yè)稅時，應(yīng)允許將外包服務(wù)的支出從物業(yè)服務(wù)資金收入中予以扣減，剩余的服務(wù)收入作為計征營業(yè)稅的依據(jù)。而目前稅務(wù)機關(guān)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照收入全額計征營業(yè)稅，不允許就各分包專業(yè)公司的發(fā)票部分作為稅前抵扣項目，明顯存在重復(fù)征稅的問題，加重了物業(yè)管理的稅收負(fù)擔(dān)。

四、當(dāng)前物業(yè)管理行業(yè)面臨困境及對民生與社會穩(wěn)定的影響近幾年來，隨著物價上漲和人力成本的提高，以及物業(yè)管理收費水平難以得到同步調(diào)整，行業(yè)生存狀況不容樂觀。中國物業(yè)管理協(xié)會于2007年二季度開始，通過網(wǎng)上填報的形式組織全國各地開展了物業(yè)管理行業(yè)生存狀況調(diào)查。截止當(dāng)年12月底，完成網(wǎng)上調(diào)查信息數(shù)據(jù)填報的企業(yè)總數(shù)為4600家，調(diào)查面覆蓋了全國31個省、自治區(qū)、直轄市，共涉及128個城市和地區(qū)。

調(diào)查統(tǒng)計數(shù)字反映，4118家填報企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)總值4010501.3萬元，平均資產(chǎn)總值973.9萬元；4190家填報企業(yè)2006年經(jīng)營總收入過2769375.3萬元，平均經(jīng)營收入660.9萬元；3727家填報企業(yè)完成營業(yè)稅金及附加150393.83萬元，平均完成營業(yè)稅金及附加40.4萬元；1581家填報企業(yè)上繳企業(yè)所得稅金42352.54萬元，平均上繳企業(yè)所得稅金26.8萬元；2006年盈利企業(yè)為1825家，占調(diào)查企業(yè)的39.7%，實現(xiàn)利潤總額達(dá)149797.5萬元，平均利潤額82.1萬元。以上數(shù)據(jù)反映，物業(yè)管理行業(yè)平均營業(yè)稅金及附加實際稅負(fù)率6.1129%。

僅有40%的企業(yè)實現(xiàn)利潤，且利潤額低，60％的企業(yè)虧損或持平。這些數(shù)據(jù)反映出多數(shù)企業(yè)生存狀況的困難，行業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，近年來不少城市呈現(xiàn)行業(yè)整體萎縮趨勢，由此帶來一系列的社會問題。

1．部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)為降低成本，采取削減人員或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致服務(wù)水平明顯下降，引發(fā)業(yè)主和住戶的不滿，引起矛盾和糾紛，各類物業(yè)上訪、信訪以及到法院訴訟的案件呈現(xiàn)上升趨勢；

2．部分城市頻繁出現(xiàn)因物業(yè)服務(wù)企業(yè)入不敷出而被迫退出在管的虧損項目（大多為低收入人群居住，物業(yè)費標(biāo)準(zhǔn)過低且收費率偏低的老舊住宅小區(qū)）的情況。造成小區(qū)內(nèi)垃圾堆積成山，可防性偷盜案件頻發(fā)，水電供應(yīng)不正常，直接影響了廣大業(yè)主和物業(yè)使用人的正常生活，多次發(fā)生群體上訪，影響到社區(qū)穩(wěn)定和社會和諧，也給城市政府帶來了很大的壓力；

3．隨著一些企業(yè)對在管項目的撤離，大量員工被裁減，使得目前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢雪上加霜；

4．按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）的精神，近年來很多城市對老舊住宅小區(qū)進(jìn)行了整治和改造，盡管政府和各方面投入了大量整治改造經(jīng)費，但居民的居住條件仍得不到根本改善。主要原因在于業(yè)主和住戶（多為低收入群體）無力承擔(dān)物業(yè)管理費用，使得物業(yè)管理的推行缺乏經(jīng)費保障，住宅小區(qū)整治改造的成果難以保持。

上述問題在全國不少城市屢屢發(fā)生，使各地政府進(jìn)一步意識到物業(yè)管理的貢獻(xiàn)不僅在于促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，直接拉動了國民經(jīng)濟的增長和改善了人居狀況，更直接的體現(xiàn)在與保民生、保就業(yè)、保穩(wěn)定的關(guān)系。盡管物業(yè)服務(wù)企業(yè)虧損面加大的直接影響體現(xiàn)在行業(yè)整體經(jīng)營效益下降和生存困境上，但由此帶來的對民生和社會穩(wěn)定的影響不容忽視。

五、制定扶持物業(yè)管理行業(yè)稅收政策的現(xiàn)實意義

1．當(dāng)前形勢對調(diào)整物業(yè)管理稅收政策的選擇。

物業(yè)管理生存發(fā)展的前提是盡快改變行業(yè)大面積虧損的狀況，在目前情況下，最簡捷有效的途徑有兩條：一是通過適當(dāng)提高物業(yè)服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，二是適當(dāng)減輕物業(yè)管理稅負(fù)。

而在當(dāng)前全球性的金融危機影響下，中國的經(jīng)濟發(fā)展也面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)與考驗。國家出臺了一系列“保增長、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定”的政策措施，在這種大環(huán)境下，提高物業(yè)服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，增加業(yè)主和住戶的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)顯然不可行，要做到在不增加業(yè)主和住戶經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的同時，又能保證物業(yè)服務(wù)的正常開展，調(diào)整物業(yè)管理稅收政策，扶持物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展，應(yīng)是當(dāng)前最好的政策選擇。

2．制定扶持物業(yè)管理行業(yè)稅收政策的現(xiàn)實意義。

1）推進(jìn)物業(yè)管理能增加就業(yè)崗位。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作，提出就業(yè)是民生之本、安國之策。據(jù)初步統(tǒng)計，物業(yè)管理作為一個新興的勞動密集行業(yè)，從業(yè)人員中的秩序維護員、清潔員、工程維修和綠化養(yǎng)護人員等通常占企業(yè)總?cè)藬?shù)的95%以上。而在這些基層員工中,農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員占52%，復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員占17.8%，下崗職工占6.7%，大中專畢業(yè)生占3.8%。目前，城鎮(zhèn)商品住房年竣工量在6億平方米左右，按新增2000平方米吸納一個物業(yè)從業(yè)人員算，每年物業(yè)管理行業(yè)可以吸納30萬就業(yè)人員，占全國新增就業(yè)人口的2.69%。此外，隨著各地物業(yè)管理覆蓋率的逐步提高，物業(yè)管理行業(yè)吸納的就業(yè)人群還將與日俱增。這對改善低收入人群的生活，為各級政府分憂解難，解決民生問題都將作出更加積極的貢獻(xiàn)。

2）實施物業(yè)管理有利于構(gòu)建和諧社會。黨中央在十六屆六中全會上提出的建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有深遠(yuǎn)的意義。從微觀來看，居民家庭是社會的細(xì)胞，由其組成了社區(qū)，由無數(shù)社區(qū)組成社會。物業(yè)管理的開展，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照業(yè)主的委托，按照管理規(guī)約對

管理區(qū)域的公共事務(wù)進(jìn)行管理，對業(yè)主提供各項服務(wù)，開展社區(qū)文化活動，宣傳互助友愛、促進(jìn)鄰里和睦、有利于打造安全、寧靜、舒適的社區(qū)環(huán)境和建立社區(qū)的和諧氛圍。

3）扶持物業(yè)管理能更好發(fā)揮其對維護社會穩(wěn)定的重要作用。物業(yè)管理對公共秩序的維護和協(xié)助政府開展安全防范職能的發(fā)揮，在減少刑事發(fā)案率，促進(jìn)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著十分重要的作用。據(jù)公安網(wǎng)報道，實行物業(yè)管理的小區(qū)與沒有實行物業(yè)管理的小區(qū)每萬戶發(fā)案比例為1∶38，每萬戶刑事發(fā)案率比例為1∶10。在2008年北京舉辦的奧運會期間，北京市的各物業(yè)服務(wù)企業(yè)均與奧組委和北京市政府簽訂確保一方平安責(zé)任狀，通過精心制定管理方案，細(xì)致研究應(yīng)急措施，做了大量保穩(wěn)定、促和諧的工作，確保奧運會各項活動的順利開展和比賽的圓滿進(jìn)行，顯示了物業(yè)管理與社區(qū)管理的結(jié)合是保障中國社會穩(wěn)定的有效促進(jìn)機制。稅收政策應(yīng)具備調(diào)整利益分配關(guān)系和扶持社會健康發(fā)展的雙重功能。調(diào)整利益分配關(guān)系，就是要求堅持公平稅制的原則，國家在以稅收形式取得財政收入，安排稅收負(fù)擔(dān)時，應(yīng)處理好國家與納稅人之間的關(guān)系，創(chuàng)造公平稅收環(huán)境，鼓勵競爭。公平稅負(fù)不是平均稅負(fù)，而是應(yīng)給予納稅人大體相同的稅收環(huán)境，并使稅收負(fù)擔(dān)與納稅人的負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)。從這個角度講，重新評估物業(yè)管理行業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，通過調(diào)整國家的稅收政策，減低物業(yè)管理行業(yè)的稅負(fù)和平衡利益分配，不失為扶持物業(yè)管理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效舉措。不僅可以減輕物業(yè)服務(wù)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更好地發(fā)揮物業(yè)管理在城市管理中的作用，而且可以減緩物業(yè)服務(wù)費短期內(nèi)無法提高所帶來的壓力，使業(yè)主得到實惠，真正體現(xiàn)黨中央的惠民政策。

六、完善物業(yè)管理行業(yè)稅收政策的具體建議

1．降低物業(yè)服務(wù)企業(yè)的營業(yè)稅稅率

建議比照郵電通信業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、文化體育業(yè)，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)營業(yè)稅由現(xiàn)行5%的稅率調(diào)低為3%的稅率，以扶持物業(yè)管理行業(yè)的生存和發(fā)展。

2．確立合理的物業(yè)管理行業(yè)營業(yè)稅征收范圍

建議比照旅游業(yè)將全部的旅游收入扣減替旅游者支付給其他單位的房費、餐費、交通費、門票或者支付給其他接團旅游企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)收入計征營業(yè)稅；及比照廣告代理業(yè)以其全部收入減去支付給其他廣告公司或廣告發(fā)布者（包括媒體、載體）的廣告發(fā)布費后的余額為營業(yè)收入計征營業(yè)稅，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)的收入扣除支付給其他專業(yè)服務(wù)單位支出（如：專業(yè)消防維保、電梯維保、中央空調(diào)維保、外墻清潔、綠化養(yǎng)護、專業(yè)安保等外包支出）后征稅，以體現(xiàn)合理稅基，避免重復(fù)征稅。

建議根據(jù)上述意見，就國家稅務(wù)總局“關(guān)于物業(yè)管理企業(yè)的代收費用有關(guān)營業(yè)稅問題的通知”（國稅法【1998】第217號文）和財政部 國家稅務(wù)總局“關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的通知”（財稅【2003】16號文）做出相應(yīng)的政策調(diào)整。

3．盡快明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)在繳納所得稅時的應(yīng)納稅所得額

新企業(yè)所得稅稅法從2008年1月1日執(zhí)行，比原企業(yè)所得稅稅收負(fù)擔(dān)率減輕8％。建議，國家稅務(wù)總局能夠盡快出臺相關(guān)政策，明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)的各項不征稅收入、免稅收入、各項扣除以及允許彌補的以前虧損后的項目，作為應(yīng)納稅所得額，計征企業(yè)所得稅。關(guān)于征收方式，課題組經(jīng)過研究分析認(rèn)為，對于較大較強、內(nèi)部管理較為規(guī)范的企業(yè)，實行查帳征收是比較有利的；而對小規(guī)模且財務(wù)管理不健全的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，采取向稅務(wù)機關(guān)申請核定征收的辦法更有利。

課題組建議通過中國物業(yè)管理協(xié)會呈請國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部商國家稅務(wù)總局和財政部稅政司，力爭能在物業(yè)管理行業(yè)盡快實行物業(yè)服務(wù)資金全額營業(yè)稅征收為加值額營業(yè)稅征收，從而減輕物業(yè)管理行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，以扶持物業(yè)管理的健康發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民能夠持續(xù)享受物業(yè)服務(wù)帶來的便利，讓已經(jīng)就業(yè)的幾百萬人群能夠有一個穩(wěn)定的職業(yè)，最終實現(xiàn)今年黨中央提出的“保民生、保增長、保穩(wěn)定”大局。

第四篇：大調(diào)解機制研究

大調(diào)解機制研究

摘要：調(diào)解主要有人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和社會調(diào)解等四種類型。調(diào)解和判決一樣都是作為法院解決糾紛的方式。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟的不斷市場化，全國各方面、多層次的矛盾并存相隨且日益凸顯。并且，由于長期以來各調(diào)解方式之間由于缺乏必要的銜接、配合、溝通機制，在實踐中往往各自為戰(zhàn)，無法形成合力。為此，構(gòu)建由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)職能單位各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與的矛盾糾紛“大調(diào)解”機制就成了實踐中及需解決的問題。本文從大調(diào)解機制產(chǎn)生的背景，內(nèi)容等方面來闡述我國大調(diào)解機制的發(fā)展與完善。

關(guān)鍵詞：大調(diào)解機制，調(diào)解，解決糾紛，矛盾，背景，實踐，一、大調(diào)解機制的背景

我國的調(diào)節(jié)文化在原始社會就已經(jīng)開始萌芽，那時人們按照原始社會的風(fēng)俗、習(xí)慣等解決社會矛盾。在其后的奴隸社會、封建社會以及近現(xiàn)代，調(diào)解文化都有體現(xiàn)和發(fā)展。建國后，隨著民主與法制建設(shè)的加強，調(diào)解制度也走上了一條不斷完善和發(fā)展的道路。通過各種法律制度確定了我國的調(diào)節(jié)機制。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國進(jìn)入了社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，各類矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點。與此同時，傳統(tǒng)的調(diào)解類型也面臨種種困境，難以適應(yīng)及時緩和大量糾紛的現(xiàn)實需要，在解決糾紛上的作用日趨下降。這使得我們必須改變傳統(tǒng)的方式，如今很多地方借鑒社會治安綜合治理工作經(jīng)驗，結(jié)合重建調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，率先在全國建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法為主、各方參與”的大調(diào)解機制，都建立了各具地方特色的大調(diào)解機制，并在實踐中取得了良好效果。

當(dāng)前，我國正處在一個社會轉(zhuǎn)型期，在這一過程中，社會的各種問題，往往首先表現(xiàn)為復(fù)雜而頻發(fā)的矛盾糾紛。面對這種形勢，近年來，包括法院、司法行政機關(guān)、地方政府在內(nèi)的各有關(guān)機構(gòu)組織，正在致力于通過分工與協(xié)調(diào)建構(gòu)一個多元化的糾紛解決機制，以實現(xiàn)社會治安綜合治理，促進(jìn)和保障社會的穩(wěn)定和健康發(fā)展，建立良好的法治秩序。但從法律視角看，目前我們所建立的的社會矛盾糾紛大調(diào)解機制及其調(diào)處中心，其實超出了我們現(xiàn)有的法律制度的框架。但是我們的“大調(diào)解”機制已經(jīng)有了一定的發(fā)展，所以我們要盡可能的完善相關(guān)的法律，來保障“大調(diào)解”機制的建立和運行。促進(jìn)社會和諧的發(fā)展。

二、大調(diào)解機制的內(nèi)容

大調(diào)解機制主要包括人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和社會調(diào)解等四種類型。這四種調(diào)解共同構(gòu)成了我國的大調(diào)解機制。

（一）人民調(diào)解

人民調(diào)解是我國法制建設(shè)中一項獨特的制度，是現(xiàn)行調(diào)解制度的一個組成部分。是指在人民調(diào)解委員會主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會公德規(guī)范為依據(jù)，對民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的活動。人民調(diào)解工作必須嚴(yán)格遵守國家的法律、政策，在雙方當(dāng)事人自愿平等的前提下進(jìn)行調(diào)解，查明事實、分清是非，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議具有法律效力。

人民調(diào)解委員會調(diào)解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人、其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛。如家庭成員之間，企業(yè)之間，職工與單位之間的糾紛。但是，《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第22條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會不得受理調(diào)解下列糾紛：一)法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的；二)人民法院、公安機關(guān)或者其他行政機關(guān)已經(jīng)受理或者解決的?！?/p>

（二）司法調(diào)解

司法調(diào)解是法院做出的調(diào)解，調(diào)解書生效后有強制執(zhí)行力。司法調(diào)解也是我國民事訴訟法規(guī)定的一項重要的訴訟制度，是當(dāng)事人雙方在人民法院法官的主持下，通過處分自己的權(quán)益來解決糾紛的一種重要方式。司法調(diào)解實際上是公權(quán)力主導(dǎo)下對私權(quán)利的一種處分和讓與。古人強調(diào)“和為貴”，這也是構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義。司法調(diào)解符合中華民族的傳統(tǒng)文化，在法官眼里，除了一部分重大刑事案件外，許多案件從本質(zhì)上屬于人民內(nèi)部的矛盾、糾紛。解決人民內(nèi)部矛盾，就要求既解決矛盾，又使雙方不致于破裂，還能和諧共處。一些案件判決后，雙方成了仇敵，好朋友也反目。兩個企業(yè)本來有很好的經(jīng)濟聯(lián)系，因為一場糾紛最后中斷，這種情況經(jīng)常出現(xiàn)。運用司法調(diào)解，可以把原有關(guān)系繼續(xù)維持下來，不致于矛盾加劇，關(guān)系僵化。這就是為構(gòu)建和諧社會做貢獻(xiàn)。

(三)行政調(diào)解

行政調(diào)解是國家行政機關(guān)處理行政糾紛的一種方法。國家行政機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對屬于國家行政機關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的行政糾紛，通過耐心的說服教育，使糾紛的雙方當(dāng)事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，從而合理地、徹底地解決糾紛矛盾。行政調(diào)解協(xié)議雖然不具有強制執(zhí)行的法律效力，但它的性質(zhì)是合同，應(yīng)當(dāng)按照法律對合同的規(guī)定來處理相關(guān)問題，并按照法律對合同的有關(guān)規(guī)定對消費者進(jìn)行進(jìn)一步的保護。行政調(diào)解與法院調(diào)解相比，同人民調(diào)解一樣，屬于訴訟外調(diào)解，所達(dá)成的協(xié)議均不具有法律上的強制執(zhí)行的效力，但對當(dāng)事人均應(yīng)具有約束力。

（四）社會調(diào)解

社會調(diào)解是我國正在建立的一種調(diào)解機制。是根據(jù)前三種調(diào)解的不足總結(jié)發(fā)展起來的。是為了彌補前三種調(diào)解方式的不足和漏洞。是為了更好地發(fā)展我國的大調(diào)解機制。社會調(diào)解主要是針對廣大消費群體，也就是消費者的。主要方式有在商業(yè)集中區(qū)建立調(diào)解辦公室等。因為在商場等商業(yè)集中的地方，也是矛盾沖突最集中的地方，但是往往消費者維權(quán)困難，矛盾得不到很好的解決，所以在這些地方設(shè)立調(diào)解辦公室等，就能很好的為人民服務(wù)，更加方便人民糾紛得到及時有效的解決。

三、我國大調(diào)解機制的不足

我國目前，人民法院審理的民商事案件判決率上升，上訴率、上訪率也隨之上升。人民法院疲于應(yīng)對大量的申訴、上訪，不堪重負(fù)。同時，案件審判并未滿足社會公眾對司法公正與效率的需求，人民法院的司法權(quán)威受到挑戰(zhàn)

建立“大調(diào)解”機制，整和各類調(diào)解資源和手段，充分化解各類社會矛盾，是應(yīng)對社會快速轉(zhuǎn)型期利益格局調(diào)整、深層次矛盾問題不斷顯現(xiàn)、人民內(nèi)部矛盾呈高發(fā)態(tài)勢的創(chuàng)新途徑。但是，我國的大調(diào)解機制還是存在很多的不足。

(一)相應(yīng)的配套機制不完善

大調(diào)解 不是只進(jìn)行調(diào)解，還要建立相應(yīng)的機制，比如對矛盾糾紛的定期排查制度，定期排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合、重大、疑難糾紛的報告制度（保障信息通暢）考核獎懲

制度、調(diào)解人員的培訓(xùn)、管理制度、檔案管理制度等。

（二）經(jīng)費保障機制難以落實

調(diào)解委員會的成員去主動上門到事情糾紛發(fā)生的地方去進(jìn)行調(diào)解，這可能會產(chǎn)生成本上的問題，沒有經(jīng)費上的支持，恐怕制度會虛置。

司法調(diào)解、行政調(diào)解的經(jīng)費保障應(yīng)該有統(tǒng)一的政策規(guī)定和法律保障?！按笳{(diào)解”工作經(jīng)費應(yīng)該納入地方財政預(yù)算；保障調(diào)解工作經(jīng)費和調(diào)解員報酬得到落實。問題：對于社區(qū)調(diào)解中的個人自愿調(diào)解或由行業(yè)組織或集體推舉的調(diào)解員的工資報酬問題如何解決。

（三）監(jiān)督機制缺乏

由于我國大調(diào)解機制方面監(jiān)督機制的缺乏，我國的大調(diào)解機制沒有得到很好的落實。因此，我們應(yīng)該對在大調(diào)解的過程中發(fā)現(xiàn)的問題，如經(jīng)營者的不誠信問題、個別行政機關(guān)消極執(zhí)法行為，可進(jìn)行調(diào)解建議，司法建議。對于經(jīng)營者的行為，可要求相關(guān)部門行使處罰權(quán)，至于行政機關(guān)則由檢察機關(guān)進(jìn)行督促改進(jìn)，由此形成一種良好的反饋機制。為社會誠信體系建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，并促使行政權(quán)等公權(quán)力依法運作。

綜上所述，我國的大調(diào)解機制是在中國特色社會主義理念下建立起來的和我國具體國情相符合的調(diào)解機制，有助于我們解決糾紛和矛盾。促進(jìn)人民群眾安居樂業(yè)和社會和諧發(fā)展。在具體實施過程中，我們應(yīng)該建立相關(guān)的配套措施，同時各級黨和政府積極配合，使大調(diào)解機制發(fā)展得到穩(wěn)定的經(jīng)費保障，并建立有效的監(jiān)督機制。在實踐中不斷發(fā)展和完善我國的大調(diào)解機制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 尹少成.國外訴訟和解與我國法院調(diào)解之比較研究——關(guān)于廢除我國法院調(diào)解制度的思考[J].懷化學(xué)院學(xué)報,2011,(1)

[2] 張敬思 《中州學(xué)刊》 2010 第5期-維普資訊網(wǎng)

[3] 齊愛軍.和諧社會下的法院調(diào)解制度的重構(gòu)[J].邢臺學(xué)院學(xué)報,2006,(4).

第五篇：大調(diào)解機制研究

大調(diào)解機制研究

摘要：調(diào)解主要有人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和社會調(diào)解等四種類型。調(diào)解和判決一樣都是作為法院解決糾紛的方式。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟的不斷市場化，全國各方面、多層次的矛盾并存相隨且日益凸顯。并且，由于長期以來各調(diào)解方式之間由于缺乏必要的銜接、配合、溝通機制，在實踐中往往各自為戰(zhàn)，無法形成合力。為此，構(gòu)建由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)職能單位各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與的矛盾糾紛“大調(diào)解”機制就成了實踐中及需解決的問題。本文從大調(diào)解機制產(chǎn)生的背景，內(nèi)容等方面來闡述我國大調(diào)解機制的發(fā)展與完善。

關(guān)鍵詞：大調(diào)解機制，調(diào)解，解決糾紛，矛盾，背景，實踐，一、大調(diào)解機制的背景

我國的調(diào)節(jié)文化在原始社會就已經(jīng)開始萌芽，那時人們按照原始社會的風(fēng)俗、習(xí)慣等解決社會矛盾。在其后的奴隸社會、封建社會以及近現(xiàn)代，調(diào)解文化都有體現(xiàn)和發(fā)展。建國后，隨著民主與法制建設(shè)的加強，調(diào)解制度也走上了一條不斷完善和發(fā)展的道路。通過各種法律制度確定了我國的調(diào)節(jié)機制。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國進(jìn)入了社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，各類矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點。與此同時，傳統(tǒng)的調(diào)解類型也面臨種種困境，難以適應(yīng)及時緩和大量糾紛的現(xiàn)實需要，在解決糾紛上的作用日趨下降。這使得我們必須改變傳統(tǒng)的方式，如今很多地方借鑒社會治安綜合治理工作經(jīng)驗，結(jié)合重建調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，率先在全國建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法為主、各方參與”的大調(diào)解機制，都建立了各具地方特色的大調(diào)解機制，并在實踐中取得了良好效果。

當(dāng)前，我國正處在一個社會轉(zhuǎn)型期，在這一過程中，社會的各種問題，往往首先表現(xiàn)為復(fù)雜而頻發(fā)的矛盾糾紛。面對這種形勢，近年來，包括法院、司法行政機關(guān)、地方政府在內(nèi)的各有關(guān)機構(gòu)組織，正在致力于通過分工與協(xié)調(diào)建構(gòu)一個多元化的糾紛解決機制，以實現(xiàn)社會治安綜合治理，促進(jìn)和保障社會的穩(wěn)定和健康發(fā)展，建立良好的法治秩序。但從法律視角看，目前我們所建立的的社會矛盾糾紛大調(diào)解機制及其調(diào)處中心，其實超出了我們現(xiàn)有的法律制度的框架。但是我們的“大調(diào)解”機制已經(jīng)有了一定的發(fā)展，所以我們要盡可能的完善相關(guān)的法律，來保障“大調(diào)解”機制的建立和運行。促進(jìn)社會和諧的發(fā)展。

二、大調(diào)解機制的內(nèi)容

大調(diào)解機制主要包括人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和社會調(diào)解等四種類型。這四種調(diào)解共同構(gòu)成了我國的大調(diào)解機制。

（一）人民調(diào)解

人民調(diào)解是我國法制建設(shè)中一項獨特的制度，是現(xiàn)行調(diào)解制度的一個組成部分。是指在人民調(diào)解委員會主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會公德規(guī)范為依據(jù)，對民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的活動。人民調(diào)解工作必須嚴(yán)格遵守國家的法律、政策，在雙方當(dāng)事人自愿平等的前提下進(jìn)行調(diào)解，查明事實、分清是非，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議具有法律效力。

人民調(diào)解委員會調(diào)解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人、其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛。如家庭成員之間，企業(yè)之間，職工與單位之間的糾紛。但是，《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第22條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會不得受理調(diào)解下列糾紛：一)法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的；二)人民法院、公安機關(guān)或者其他行政機關(guān)已經(jīng)受理或者解決的?！?/p>

（二）司法調(diào)解

司法調(diào)解是法院做出的調(diào)解，調(diào)解書生效后有強制執(zhí)行力。司法調(diào)解也是我國民事訴訟法規(guī)定的一項重要的訴訟制度，是當(dāng)事人雙方在人民法院法官的主持下，通過處分自己的權(quán)益來解決糾紛的一種重要方式。司法調(diào)解實際上是公權(quán)力主導(dǎo)下對私權(quán)利的一種處分和讓與。古人強調(diào)“和為貴”，這也是構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義。司法調(diào)解符合中華民族的傳統(tǒng)文化，在法官眼里，除了一部分重大刑事案件外，許多案件從本質(zhì)上屬于人民內(nèi)部的矛盾、糾紛。解決人民內(nèi)部矛盾，就要求既解決矛盾，又使雙方不致于破裂，還能和諧共處。一些案件判決后，雙方成了仇敵，好朋友也反目。兩個企業(yè)本來有很好的經(jīng)濟聯(lián)系，因為一場糾紛最后中斷，這種情況經(jīng)常出現(xiàn)。運用司法調(diào)解，可以把原有關(guān)系繼續(xù)維持下來，不致于矛盾加劇，關(guān)系僵化。這就是為構(gòu)建和諧社會做貢獻(xiàn)。

(三)行政調(diào)解

行政調(diào)解是國家行政機關(guān)處理行政糾紛的一種方法。國家行政機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對屬于國家行政機關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的行政糾紛，通過耐心的說服教育，使糾紛的雙方當(dāng)事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，從而合理地、徹底地解決糾紛矛盾。行政調(diào)解協(xié)議雖然不具有強制執(zhí)行的法律效力，但它的性質(zhì)是合同，應(yīng)當(dāng)按照法律對合同的規(guī)定來處理相關(guān)問題，并按照法律對合同的有關(guān)規(guī)定對消費者進(jìn)行進(jìn)一步的保護。行政調(diào)解與法院調(diào)解相比，同人民調(diào)解一樣，屬于訴訟外調(diào)解，所達(dá)成的協(xié)議均不具有法律上的強制執(zhí)行的效力，但對當(dāng)事人均應(yīng)具有約束力。

（四）社會調(diào)解

社會調(diào)解是我國正在建立的一種調(diào)解機制。是根據(jù)前三種調(diào)解的不足總結(jié)發(fā)展起來的。是為了彌補前三種調(diào)解方式的不足和漏洞。是為了更好地發(fā)展我國的大調(diào)解機制。社會調(diào)解主要是針對廣大消費群體，也就是消費者的。主要方式有在商業(yè)集中區(qū)建立調(diào)解辦公室等。因為在商場等商業(yè)集中的地方，也是矛盾沖突最集中的地方，但是往往消費者維權(quán)困難，矛盾得不到很好的解決，所以在這些地方設(shè)立調(diào)解辦公室等，就能很好的為人民服務(wù)，更加方便人民糾紛得到及時有效的解決。

三、我國大調(diào)解機制的不足

我國目前，人民法院審理的民商事案件判決率上升，上訴率、上訪率也隨之上升。人民法院疲于應(yīng)對大量的申訴、上訪，不堪重負(fù)。同時，案件審判并未滿足社會公眾對司法公正與效率的需求，人民法院的司法權(quán)威受到挑戰(zhàn)

建立“大調(diào)解”機制，整和各類調(diào)解資源和手段，充分化解各類社會矛盾，是應(yīng)對社會快速轉(zhuǎn)型期利益格局調(diào)整、深層次矛盾問題不斷顯現(xiàn)、人民內(nèi)部矛盾呈高發(fā)態(tài)勢的創(chuàng)新途徑。但是，我國的大調(diào)解機制還是存在很多的不足。

(一)相應(yīng)的配套機制不完善

大調(diào)解 不是只進(jìn)行調(diào)解，還要建立相應(yīng)的機制，比如對矛盾糾紛的定期排查制度，定期排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合、重大、疑難糾紛的報告制度（保障信息通暢）考核獎懲制度、調(diào)解人員的培訓(xùn)、管理制度、檔案管理制度等。

（二）經(jīng)費保障機制難以落實

調(diào)解委員會的成員去主動上門到事情糾紛發(fā)生的地方去進(jìn)行調(diào)解，這可能會產(chǎn)生成本上的問題，沒有經(jīng)費上的支持，恐怕制度會虛置。

司法調(diào)解、行政調(diào)解的經(jīng)費保障應(yīng)該有統(tǒng)一的政策規(guī)定和法律保障。“大調(diào)解”工作經(jīng)費應(yīng)該納入地方財政預(yù)算；保障調(diào)解工作經(jīng)費和調(diào)解員報酬得到落實。問題：對于社區(qū)調(diào)解中的個人自愿調(diào)解或由行業(yè)組織或集體推舉的調(diào)解員的工資報酬問題如何解決。

（三）監(jiān)督機制缺乏

由于我國大調(diào)解機制方面監(jiān)督機制的缺乏，我國的大調(diào)解機制沒有得到很好的落實。因此，我們應(yīng)該對在大調(diào)解的過程中發(fā)現(xiàn)的問題，如經(jīng)營者的不誠信問題、個別行政機關(guān)消極執(zhí)法行為，可進(jìn)行調(diào)解建議，司法建議。對于經(jīng)營者的行為，可要求相關(guān)部門行使處罰權(quán)，至于行政機關(guān)則由檢察機關(guān)進(jìn)行督促改進(jìn)，由此形成一種良好的反饋機制。為社會誠信體系建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，并促使行政權(quán)等公權(quán)力依法運作。

綜上所述，我國的大調(diào)解機制是在中國特色社會主義理念下建立起來的和我國具體國情相符合的調(diào)解機制，有助于我們解決糾紛和矛盾。促進(jìn)人民群眾安居樂業(yè)和社會和諧發(fā)展。在具體實施過程中，我們應(yīng)該建立相關(guān)的配套措施，同時各級黨和政府積極配合，使大調(diào)解機制發(fā)展得到穩(wěn)定的經(jīng)費保障，并建立有效的監(jiān)督機制。在實踐中不斷發(fā)展和完善我國的大調(diào)解機制。參考文獻(xiàn)：

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