第一篇：進一步完善社會矛盾排查調(diào)處機制預(yù)防和妥善處理群體性事件

進一步完善社會矛盾排查調(diào)處機制預(yù)防和妥善處

理群體性事件

當前，隨著我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型中，社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜和多元化，社會矛盾凸顯。去年底以來，中央，省、市、區(qū)相繼出臺有關(guān)加強社會矛盾排查調(diào)處工作的重要文件，強調(diào)做好調(diào)處維穩(wěn)工作是當前政法戰(zhàn)線的首要任務(wù)。按照天河區(qū)委、區(qū)政府的部署，今年以來，我局采取了切實有效措施，進一步完善社會矛盾排查調(diào)處機制，努力確保天河和諧穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年 1 至 5 月，我區(qū)各職能部門、各街道共調(diào)處涉及 30 人以上的群體性糾紛 48 宗，其中勞資糾紛 26 宗，債務(wù)等經(jīng)濟糾紛 8 宗，物業(yè)管理糾紛 6 宗，房地產(chǎn)及租賃糾紛 4 宗，已調(diào)處成功 42 宗，調(diào)處成功率 91.3%。

一、工作進展和初步成效。

（一）加強調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)。

今年 2 月，為進一步完善黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治維穩(wěn)機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部門各負其職的矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)機制，按照天河區(qū)委的部署，各街道已相應(yīng)成立了以黨工委書記為組長的社會矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組；與此同時，區(qū)調(diào)處辦（設(shè)在我局）也對各成員單位的調(diào)處聯(lián)絡(luò)員隊伍進行了調(diào)整，保證了排查調(diào)處工作的正常運作。

（二）完善糾紛預(yù)警機制，重點推進排查工作。

今年來，按照上級提出的“對 100 人以上規(guī)模的群體性事件預(yù)警率要達到 85% 以上，對 500 人以上規(guī)模的群體性事件預(yù)警率要達到 100% ”的要求，我們在預(yù)防和源頭上狠下功夫，進一步加強糾紛信息搜集反饋工作，要求各街調(diào)處辦建立調(diào)處信息員隊伍，完善因人、因地、因事、因時預(yù)防機制，突出抓好對重點人員、重點地段、重點問題、重點時期的排查，做到早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)警，早處理。堅持做到區(qū)每月、街每 10 天開展一次集中排查活動，對排查出來的糾紛及隱患，建立臺帳，形成了臺帳報送及集中匯總制度，即街調(diào)處辦每 10 天向區(qū)調(diào)處辦報送 1 次臺帳，區(qū)調(diào)處辦對有關(guān)情況及時分析，重大、疑難糾紛及時報告上級領(lǐng)導(dǎo)。每月底，區(qū)調(diào)處辦匯總 1 次臺帳，并按要求及時報送上級部門。此外，今年元旦、春節(jié)及兩會期間，區(qū)調(diào)處辦按照市調(diào)處辦的統(tǒng)一部署，集中組織開展了 2 次全區(qū)性人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處專項活動?；顒悠陂g，我們嚴格按照上級要求，認真做好值班工作；在特別防護期內(nèi)，嚴格實行“一天一報”、“零報告”等制度，對涉及群眾切身利益、容易誘發(fā)異常上訪等不穩(wěn)定因素，對可能引起群體性靜坐、罷工、鬧事等影響政治穩(wěn)定和節(jié)日社會穩(wěn)定的群體性事件進行排查，建立了全區(qū)重大矛盾糾紛、隱患臺帳，對上級規(guī)定的重點矛盾糾紛和群體性事件及其調(diào)處工作情況加強請示報告，及時有效地化解了一批矛盾糾紛。

（三）加強調(diào)查研究，進一步健全糾紛調(diào)處機制

為掌握我區(qū)矛盾糾紛的動向，進一步研究預(yù)防糾紛和妥善處理群體性事件的有效辦法，今年以來我局（區(qū)調(diào)處辦）先后組織召開司法所所長排查調(diào)處經(jīng)驗交流會、全區(qū)人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處工作大會，傳達上

級領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)調(diào)處工作講話精神和相關(guān)文件精神，通報各轄區(qū)調(diào)處工作情況，重點了解不同片區(qū)的社會矛盾和群體性事件的特點，掌握隱患信息，旨在總結(jié)經(jīng)驗、研究新時期處理群體性事件的新路子和新機制，確保社會穩(wěn)定。4 月初，我們 組織各基層單位撰寫調(diào)處調(diào)解工作經(jīng)驗交流材料 7 篇，選送參加市人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處工作經(jīng)驗交流大會的文章 4 篇。5 月，我們又組織各基層單位圍繞“切實加強民主法制建設(shè)，保障人民群眾的合法權(quán)益”的主題展開專題調(diào)研，撰寫維護社會和諧穩(wěn)定的論文報送市調(diào)處辦。至今已收集論文 12 篇。另外，就龍洞街轄區(qū)的“保利.世紀綠洲”樓盤及興華街轄區(qū)的坤龍公司近年來多發(fā)勞資糾紛的情況，區(qū)調(diào)處辦又專門組織人員展開專題研究，形成專題報告報市調(diào)處辦。

（四）快速反應(yīng)，及時介入，妥善處理各類群體性事件。

今年以來，對我區(qū)發(fā)生的重大矛盾糾紛，我區(qū)各級調(diào)處辦均能立即啟動快速反應(yīng)機制，主要領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)處隊伍做到了第一時間介入，第一時間反饋信息、第一時間組織調(diào)解、第一時間防止矛盾激化，按照調(diào)處工作職責(zé)要求，各司其職，相互支持配合做好調(diào)處工作；遇到跨地區(qū)、跨部門，單靠一兩個部門和單位難以解決的問題時，做到密切配合，通力合作，共同努力加以解決。如歷經(jīng) 1 年的五山變電站建設(shè)糾紛，在區(qū)委、區(qū)府及有關(guān)職能部門的共同努力下，已于今年 2 月 16 日順利開工。又如今年發(fā)生的世界大觀經(jīng)營糾紛、駿景變電站建設(shè)糾紛、元崗?fù)恋刈赓U糾紛、中山三院假藥醫(yī)療糾紛等，區(qū)及轄區(qū)街道調(diào)處辦都積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門介入調(diào)處，制訂群體性事件防范和處置工作預(yù)案，把握調(diào)處工作主動權(quán)，取得了較好的效果，有效維護了我區(qū)的社會穩(wěn)定。

（五）積極開展法制宣傳，擴大調(diào)解調(diào)處工作社會影響力。

為提高人民調(diào)解、調(diào)處工作的社會認知度，今年 5 月份，區(qū)、街調(diào)處辦在全區(qū)范圍內(nèi)開展了“人民調(diào)解、調(diào)處宣傳月”活動，通過增辦人民調(diào)解、調(diào)處工作法制宣傳專欄、舉辦“人民調(diào)解、調(diào)處工作法律咨詢?nèi)铡被顒印㈤_展送法上門義務(wù)教育活動以及派發(fā)維護社會穩(wěn)定宣傳單張等，廣泛宣傳人民調(diào)解、排查調(diào)處工作的有關(guān)政策，收到較好效果。

二、存在困難和基本問題。

近幾年，在上級的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)的排查調(diào)處工作取得了較好的成績，多次獲得上級的表彰或獎勵。但在實際工作中仍然面臨著一些問題和困難，主要是：

（一）矛盾糾紛日益復(fù)雜，排查調(diào)處工作面臨嚴峻形勢。

當前我區(qū)正處于快速城市化的社會轉(zhuǎn)型期，各種利益協(xié)調(diào)失衡，各種滋生和誘發(fā)矛盾的因素大量存在，人民內(nèi)部矛盾凸顯，我區(qū)的維穩(wěn)調(diào)處工作面臨著嚴峻的考驗。影響我區(qū)社會穩(wěn)定的突出問題主要包括以下幾個方面：、市政建設(shè)糾紛： 市政建設(shè)工程一般規(guī)模較大，影響面廣，往往涉及征地拆遷、環(huán)境影響等方面問題，稍處理不慎，或溝通不到位，很容易引發(fā)群體性糾紛，且工程的發(fā)包方及承建方的主管單位通常為省、市一級單位，級別高，由區(qū)、街一級調(diào)處機構(gòu)組織調(diào)處難度非常大。如駿景變電站建設(shè)糾紛。2、行政執(zhí)法糾紛： 一些群眾在處理個人利益和集體利益、社會利益沖突時，把個人利益擺在首位，而有時也因為政府在行政執(zhí)法時宣傳不夠，部分群眾不理解或產(chǎn)生誤解等引發(fā)群體性糾紛，往往涉及人

數(shù)相當多，而作出行政行為決定的主體多是省、市一級行政單位，作為區(qū)級以下單位在處理該類糾紛時只有充當協(xié)調(diào)及配合的角色，調(diào)處難度相當大。如我區(qū)天河南小區(qū)的“住禁商”行政執(zhí)法糾紛。、房地產(chǎn)糾紛： 房地產(chǎn)建設(shè)牽扯城管、規(guī)劃、環(huán)保等方面問題，一旦出現(xiàn)問題，受影響的可能是小區(qū)內(nèi)的全部業(yè)主，人數(shù)眾多，也極大威脅我區(qū)的社會穩(wěn)定。如轄內(nèi)的棠德花苑民心工程房產(chǎn)糾紛、迎翠春庭房產(chǎn)糾紛等。、物業(yè)管理糾紛： 一方面我區(qū)轄內(nèi)住宅小區(qū)眾多，另一方面物業(yè)管理作為一個新興的行業(yè)，相關(guān)法規(guī)不完備，許多物業(yè)管理公司的操作不規(guī)范。一些物業(yè)管理公司不但沒有盡職盡責(zé)管理小區(qū)，還妄顧業(yè)主利益，利用甚至不惜破壞小區(qū)設(shè)施謀取利益。部分小業(yè)主也因個人私利而煽動其他業(yè)主聚眾鬧事。業(yè)主往往通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞信息，把影響擴大，稍調(diào)處不妥，就容易把糾紛激化。如原翠湖山莊、華港花園的物業(yè)管理糾紛。、勞資糾紛： 盡管我區(qū)采取多種措施加強勞動監(jiān)察工作力度，但我區(qū)勞資糾紛仍呈現(xiàn)逐年增加趨勢。2005 年比 2004 年增加了 86.96%，大多發(fā)生在建筑和飲食服務(wù)行業(yè)。這些糾紛中的勞動者一方大部分是知識水平和收入水平均較低的打工族，勞動者往往動輒選擇聚眾或其他一些過激方式以引起政府重視，謀求問題的解決。有的樓盤的開發(fā)商和承建商是省、市一級以上單位，往往不配合區(qū)、街調(diào)處機構(gòu)的工作，處理起來更困難重重。如世紀綠洲樓盤的勞資糾紛。、村（改制公司）內(nèi)部管理、換屆選舉、股份分紅、早期“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員待遇等一系列問題引發(fā)的糾紛。

（二）橫 向信息渠道不暢通，部分信息傳送滯后。

信息報送渠道暢通與否將直接影響群體性事件的處理效果。區(qū)調(diào)處辦設(shè)在區(qū)司法局，街調(diào)處辦的日常工作一般由街司法所工作人員承擔(dān)。街司法所實行以區(qū)司法局管理為主的雙重管理模式，而作為社會各層面信息觸角的廣大調(diào)解員直接接受街司法所業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為此，區(qū)社區(qū)這一上下聯(lián)動的縱向信息渠道是非常暢通的，各街調(diào)處辦在掌握信息的第一時間都能按照報告制度的要求及時向區(qū)調(diào)處辦報告。但是，部分職能部門的橫向信息溝通上卻不盡人意。由于部門間的平級關(guān)系，加之部分職能部門的調(diào)處聯(lián)絡(luò)員經(jīng)常變動，信息溝通容易出現(xiàn)斷層，漏報、遲報、不報現(xiàn)象仍存在。

（三）調(diào)處機構(gòu)的設(shè)置、定位存在問題。

按照我區(qū)穗天綜治委［ 2000 ］ 15 號文和穗天綜委 [2003]7 號文規(guī)定，區(qū)調(diào)處辦在區(qū)維穩(wěn)及綜治委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，設(shè)在區(qū)司法局，與區(qū)司法局基層科合署辦公，日常工作由區(qū)司法局直接領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)區(qū)調(diào)處辦運作多年情況和經(jīng)驗，區(qū)調(diào)處辦在履行職能時，有時只能充當法律顧問和參與者的角色，其組織、指導(dǎo)、督促作用難于發(fā)揮；由于區(qū)調(diào)處辦只是臨時機構(gòu)，沒有專項人員編制，辦公室成員上至主任、下至辦公室工作人員均由區(qū)司法局的領(lǐng)導(dǎo)和基層科的工作人員兼任，人手嚴重不足、也無專用車輛等設(shè)備，一定程度制約了其作用的發(fā)揮；按照今年初省委、省政府下發(fā)的《廣東省社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作辦法》第十八條規(guī)定：“各級社會治安綜合治理委員會辦公室，是協(xié)助同級黨委、政府具體組織、指導(dǎo)、督促本地區(qū)及各部門各單位開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作的協(xié)調(diào)機構(gòu)”，目前我區(qū)調(diào)處機構(gòu)的設(shè)置顯然與該規(guī)定不符。

三、努力方向。

當前，實事求是認識和把握新形勢下我區(qū)社會矛盾排查調(diào)處工作的現(xiàn)狀和弊端，積極探索妥善建立處理社會矛盾的新機制和新辦法，對于維護我區(qū)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧天河有著重大的現(xiàn)實意義。我們認為，依法、及時、有效地化解各種社會矛盾，建立科學(xué)合理的調(diào)處機制，還應(yīng)當在以下幾個方面努力：

（一）建立民意表達機制。

及時了解群眾的意見和訴求，有助于把握處理矛盾的主動權(quán)。今后，除了把信訪、調(diào)處工作作為事后的補救途徑外，更要暢通事前群眾表達要求的渠道。在重大法規(guī)、政策和決策出臺前，通過發(fā)放問卷、發(fā)放征求意見稿、舉辦聽證會、舉行專家論證會等方式廣泛征求群眾意見，減少和防止決策的隨意性和公共、社會利益分配的偏差，避免侵害群眾的利益，從源頭上預(yù)防群體性事件的發(fā)生。在發(fā)生糾紛后，更要綜合采取組織協(xié)商、合議、聽證等方式引導(dǎo)群眾理性思維，通過合法途徑解決糾紛，在解決問題時爭取實現(xiàn)最大限度的雙贏。

（二）建立督查督辦工作機制。

實踐中發(fā)現(xiàn)，在排查調(diào)處工作中，無論對于糾紛當事人，還是對于糾紛處理的責(zé)任主體部門和包案領(lǐng)導(dǎo)，只有啟動強有力的督查督辦工作機制，才能確保社會矛盾的有效解決。今后，要明確督查督辦工作的實施主體，賦予其相應(yīng)的監(jiān)督職權(quán)和處罰處分的建議權(quán)。同時，對于無正當理由、不按規(guī)定時限處理已經(jīng)發(fā)生的社會矛盾和群體性事件，未按規(guī)定續(xù)報處理結(jié)果的，對以各種理由推諉、拖延、敷衍的，甚至不執(zhí)行調(diào)解處理意見的單位和個人，力求通過有關(guān)部門督查督辦，確保糾紛妥善解決。

（三）落實責(zé)任追究制。

我們認為，在進一步健全我區(qū)的群體性事件報告制度的同時，還要相應(yīng)建立配套責(zé)任追究制，除嚴格按照《廣東省預(yù)防和處置群體性和突發(fā)公共事件責(zé)任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任外，應(yīng)進一步健全對各職能部門、各街道的綜治考評制度，細化考評項目，把漏報、遲報、虛報、不報等行為納入有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的年終考評范圍。

（四）理順機構(gòu)設(shè)置。

要按照《廣東省社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作辦法》以及省市有關(guān)規(guī)定，對我區(qū)排查調(diào)處機構(gòu)的設(shè)置等問題專門加以研究，理順工作體制和機制。

一、正確區(qū)分不同類型的群體性突發(fā)事件我國危機管理研究專家認為,現(xiàn)階段主要面臨四類突發(fā)性公共事件:即自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生、社會安全。前三類基本上屬于“外在風(fēng)險”,第四類的主要表現(xiàn)形式就是群體性突發(fā)事件,屬于“內(nèi)在風(fēng)險”。一般來說,外在風(fēng)險的處理難度通常

我國正處在重要的社會、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,群體性突發(fā)事件呈明顯上升態(tài)勢。在應(yīng)對群體性突發(fā)事件過程中,只有對事件發(fā)生的機理和不同的類型有清醒的認識,掌握和運用多種方法和策略,把它作為政府的一種常態(tài)管理,才能采取有效的對策措施,作出正確的決策;才能不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提高政府對突發(fā)事件的處置能力和決策水平。

第二篇：14-2積極預(yù)防與妥善處理群體性事件

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 3G時代新媒體的特點與社會穩(wěn)定的維護（上）

主 持 人：劉素華 中共中央黨校政法部副教授 訪談嘉賓：張榮勝 遼寧省通信管理局局長

劉永斌 山西省通信管理局局長

主持人劉素華：二位局長你們好！就是咱們隨著這個網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，隨著這個手機使用的普遍性，特別是網(wǎng)絡(luò)和這個手機結(jié)合在一起，那么它對人的生活產(chǎn)生了越來越深刻的影響，改變著人們的生活方式甚至思維方式。在一些重大事件上，網(wǎng)絡(luò)和手機都發(fā)揮了重大的作用，而且網(wǎng)絡(luò)它體現(xiàn)著積極功能和消極功能也不容我們忽視。那么積極功能比如在一些事件當中，像我們汶川地震那么信息經(jīng)過網(wǎng)上一發(fā)布之后，就把全國人民這個支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)這個情感就給調(diào)動起來了，全國人民支援災(zāi)區(qū)，那么這是它的積極功能體現(xiàn)。那么消極功能你像在一些突發(fā)事件，你像甕安事件就是非常典型，就是因為在網(wǎng)上有謠言說小女孩的死亡是因為這個縣委書記的侄子對她實施了暴力。那么這種謠言在這個網(wǎng)上傳播之后，就把老百姓的不滿情緒和憤怒的情感調(diào)動起來了，最后釀成了這種事件。所以我們想網(wǎng)絡(luò)它有積極功能與消極功能，如何把它的積極功能充分的發(fā)揮出來造福人類，把它的消極功能最小化這是我們今天應(yīng)該關(guān)注的問題，所以請二位局長談?wù)勥@個問題。

一、網(wǎng)絡(luò)媒體的特點

張榮勝：好，大家好！我是遼寧省通信管理局局長張榮勝。劉永斌：大家好，我是山西省通信管理局局長劉永斌。主持人劉素華：先請張局長來談?wù)勎覀冞@個網(wǎng)絡(luò)的特點。

張榮勝：大家知道網(wǎng)絡(luò)我們一般叫做互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到現(xiàn)在實際上是由美國軍方作為局域網(wǎng)的系統(tǒng)推出來的。那么這個互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展的初期它假定每一個使用互聯(lián)網(wǎng)的用戶都是非常可靠的，因此它在互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計的時候以IPV4為代表它沒有任何的安全檢測系統(tǒng)。這個系統(tǒng)決定了今后互聯(lián)網(wǎng)一系列問題的發(fā)生。那么現(xiàn)在隨著技術(shù)的進步和科技的發(fā)展以及社會消費者的需求，網(wǎng)絡(luò)媒體或者叫網(wǎng)絡(luò)信息呈現(xiàn)了一個快速發(fā)展的態(tài)勢。到今年的3月底，我國的手機用戶已經(jīng)達到6億戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)達到3.18億戶。我們了解這個情況就必須知道這個網(wǎng)絡(luò)媒體或者叫做網(wǎng)絡(luò)信息它有哪些不同于傳統(tǒng)信息，或者傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的特點。

主持人劉素華：對。

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net

（一）網(wǎng)絡(luò)信息的開放性

張榮勝：從我和永斌局長我們做的這個工作看，我們總結(jié)了六個方面。第一個就是網(wǎng)絡(luò)信息的開放性。也就是說在這個網(wǎng)絡(luò)上無論是互聯(lián)網(wǎng)，還是手機網(wǎng)任何一個人都可以成為文字的撰寫者、音頻、視頻的制作者以及實事的評論者以及新聞消息的發(fā)布者。這種開放性實際上表明了互聯(lián)網(wǎng)的開放性，那么這種開放性體現(xiàn)了一個特點就是單體的、無組織的，這是它的一個特點。就是沒有人來組織它，一般情況下沒有人來組織它。

主持人劉素華：對。

張榮勝：但是一旦有人組織或者這些群體找到了一個共同關(guān)注點，它就會迅速地形成一個利益的群體，表達一個共同的觀念，形成了一個輿論氛圍。

主持人劉素華：對。

（二）不受控性

張榮勝：這是它的第一個特點。第二個特點就是它的不受控性。大家知道傳統(tǒng)的平面媒體的報紙、雜志和廣播電視這是我們傳統(tǒng)的媒體信息。那么這個它需要由黨的總體的輿論控制、宣傳口徑和宣傳重點。

主持人劉素華：對，每錯沒錯。張榮勝：那么在互聯(lián)網(wǎng)上就不存在。主持人劉素華：是的。

張榮勝：這些作者或者這些信息的發(fā)布者、實事的評論者、音頻視頻的作者他可以隨時隨地的想什么時間發(fā)就什么時間發(fā)，想發(fā)給你劉老師我就發(fā)給你劉老師，想發(fā)在劉局長就發(fā)給劉局長，但是我也可以發(fā)給不特定的群體，這個就是不受控性。在這個意義上說這個互聯(lián)網(wǎng)基本上是沒有控制的，這是它的第二個特點。（5：06）

主持人劉素華：對。

（三）傳播的迅速性

張榮勝：第三個特點就是傳播的迅速性。大家知道我們一份報紙從寫稿、排版、印刷、校對、總編輯批準印制以后，再通過郵局傳送過來或者通過郵差傳送過來，那么到消費者手里是很長時間的，一份雜志的時間也很長。那么電臺和電視臺一樣，它也有一個編輯制作的過程。但是互聯(lián)網(wǎng)或者網(wǎng)絡(luò)信息可以做到拍攝即發(fā)布，那么現(xiàn)在技術(shù)你比如說去年我們的奧運會很多外國記者使用了攝像機，在攝像的同時音頻視頻就通過衛(wèi)星傳入到本國的電視臺，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 實況轉(zhuǎn)播了整個奧運會的比賽情況。所以這個傳播的非常的迅速，美通公司做過一個調(diào)查劉老師，就是說手機用戶可以在一個小時之內(nèi)把消息傳達到一億個人。

主持人劉素華：一小時。

張榮勝：一小時之內(nèi)。而我們所熟知的互聯(lián)網(wǎng)的E—mail在一個小時最多是一百萬用戶，那么電話一個一個打顯然就更慢了。

主持人劉素華：對對。

張榮勝：所以它的特點區(qū)別于傳統(tǒng)信息特點，傳播速度非常快。主持人劉素華：對對對。

張榮勝：這是網(wǎng)絡(luò)信息的第三個特點。

（四）承受者的廣泛性

第四個特點就是承受者的廣泛性，我剛才講到了就是我們國家有6億個手機用戶，有3.18億網(wǎng)民。那么這個群體加起來就是將近10億人口，很快就要突破10億人。也就是說能夠承受這個網(wǎng)絡(luò)信息的人越來越多，那么在這個信息上它與傳統(tǒng)信息承受還有幾個不同特點。

你比如說電視臺放什么節(jié)目，我只能說這個臺的節(jié)目不看，我調(diào)個臺。但是你不會要求電視臺說我要求看一個節(jié)目你給我放，不行的，因為它是廣播式的宣傳系統(tǒng)。而互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息和手機信息是一種交互的行為，就是我可以消費者可以選擇任何我想看的東西，這是一個特點。

第二個，這種交互式我可以在網(wǎng)上討論，就像我們今天似的討論一些問題話題。那么我們也可以就某些問題發(fā)到一個特定的郵箱或者是特定的論壇上把我的觀點晾給大家，大家都到這里來討論聊天室。那么我也可以不愿意這么做，我做一個自己的博客讓大伙兒來看，形式非?；顫?。就是參與這些人的形式非常活潑，這是它的第四個特點。

（五）網(wǎng)民年輕化

第五個特點就是年輕性、年輕化。那么這是一個什么概念呢？如果是按照三億用戶算那么就是1億5千萬是年輕人。如果按照3.18億算，劉老師那就是1億6千400萬人。

主持人劉素華：您算的很清楚。

張榮勝：是吧？這么大一個數(shù)量說明什么呢？說明年輕人他有知識有文化，接受新鮮事物非?？?。另一個方面年輕人在成長期世界觀的形成時期，網(wǎng)絡(luò)的積極面對他有影響，網(wǎng)絡(luò) 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的消極負面也對他有影響。所以這個年輕人對這個互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)信息他們既是參與的主體，又是承受的主體。而中老年人大部分還是比較喜歡一些傳統(tǒng)的方式，看看報紙，看個電視，聽聽廣播，但是也有一部分中老年人現(xiàn)在也開始進入到網(wǎng)絡(luò)媒體當中來了。

主持人劉素華：對對對。張榮勝：這是它的第五個特點。

（六）網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容易復(fù)制性

第六個特點就是網(wǎng)絡(luò)信息或者網(wǎng)絡(luò)媒體的特點就是它非常容易復(fù)制。大家都知道因為網(wǎng)絡(luò)有一個搜索引擎，只要數(shù)據(jù)庫夠大，你可以在很短時間把它你想看到的都搜集出來，無論是文字的、音頻的還是視頻的都可以搜索出來。那么傳統(tǒng)媒體不具備這個功能，咱們上圖書館要找一個東西不借助計算機，過去翻那個卡片架非常困難，是不是？ 主持人劉素華：每錯沒錯，要用很多時間。

張榮勝：要很多時間?，F(xiàn)在就非?？欤敲此浅Ｈ菀讖?fù)制，就是可以把過去發(fā)過來的東西，過去發(fā)過的消息它再翻出來再貼到帖子上去。或者認為好的短信，我不斷轉(zhuǎn)發(fā)各個人，三年以后五年以后它還可以把它發(fā)出來，就是這種復(fù)制性是這種網(wǎng)絡(luò)信息或者網(wǎng)絡(luò)媒體的第六個特點。

我和劉局長我們就總結(jié)了這六個方面的特點。（10：36）

主持人劉素華：我覺得這六個方面總結(jié)的非常好，也把網(wǎng)絡(luò)的特點特性，它的在現(xiàn)代生活中給人們帶來的方便也體現(xiàn)出來了。

二、網(wǎng)絡(luò)媒體帶來的積極作用

劉永斌：互聯(lián)網(wǎng)剛才解釋一下，我做點補充，張局長談的很全面。因為網(wǎng)絡(luò)信息傳媒，信息傳媒大家都知道傳統(tǒng)的傳媒報紙、廣播、電視，但是互聯(lián)網(wǎng)誕生以后那么大家就第四媒體，因為作為媒體它傳輸媒介是不一樣的，這樣去定義的。但是還有專家現(xiàn)在講叫第五媒體，那么第五媒體是互聯(lián)網(wǎng)和移動技術(shù)的結(jié)合形成手機媒體，那么叫第五媒體。所以說我們互聯(lián)網(wǎng)，大家已經(jīng)經(jīng)過了，我們中國發(fā)展已經(jīng)十幾年，從1994年互聯(lián)網(wǎng)進入中國以后，這么十幾年大家對互聯(lián)網(wǎng)有了比較熟悉的認識，對互聯(lián)網(wǎng)它傳播信息的特點、形式、方式大家比較熟悉。但是大家今后還要更加關(guān)注什么呢？就是關(guān)注移動互聯(lián)網(wǎng)，實際上就是手機媒體。那么第五媒體它將來的功能遠遠要大于第一、第二、第三傳統(tǒng)媒體，然后它和互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合那 4 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 么這種功能，手機的媒體的功能將來會發(fā)展很大?？赡芪覀儸F(xiàn)在，現(xiàn)在我們還不可預(yù)知它將來這種媒體的它的那種更多的一種功能。

張榮勝：對，新的功能可能會不斷出來。

劉永斌：而且手機大家都知道，大家用手機它的這個隨機性、隨身性、開放性、互動性、可儲存性，它的功能是非常強大的。隨著我們整個將來技術(shù)的發(fā)展。

主持人劉素華：它有點快像筆記本了。

劉永斌：所以說它的功能非常的厲害。但是網(wǎng)絡(luò)信息對這個從積極的意義來講，因為大家講二十世紀互聯(lián)網(wǎng)是我們世界人類科技最偉大的發(fā)明之一。

主持人劉素華：對。

劉永斌：那么它的積極的作用對整個一個國家政治的、經(jīng)濟的、社會的、文化的整個確實起到很大的促進作用。

主持人劉素華：剛才張局已經(jīng)談了六點了。

（一）溝通政府和公眾的重要平臺

劉永斌：劉老師也講了它對我們生活方式這個包括你工作方式、信息傳播都產(chǎn)生積極的影響。我想通過我們特別是這幾年我們互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，積極作用一個就是說網(wǎng)絡(luò)信息傳播成為我們溝通政府和公眾的一個重要平臺。因為現(xiàn)在我們互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是作為網(wǎng)民光是提供你信息或者娛樂的一個媒體一個平臺，更重要的這幾年體現(xiàn)在我們公眾通過這個平臺，我們政府實際上等于是給政府和公眾搭建了一個主要溝通的一個平臺。因為網(wǎng)絡(luò)它具有透明性、公開性，而且這樣就提高了我們政府好多辦事的效率，我們政府的信息部門能夠及時地傳達給公眾。那么這是它一個重要作用。

（二）網(wǎng)民表現(xiàn)出巨大的政治熱情和民意訴求

那么再一個就是網(wǎng)民表現(xiàn)出巨大的政治熱情和民意訴求，所以我們廣大網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)對各類事件的看法，對國家重大事件的一些看法，包括對國家重要事件的一些參與度，那么大家都利用這個互聯(lián)網(wǎng)，包括我們看在奧運期間，包括我們抗擊冰雪災(zāi)害、非典期間，那么大家都利用這個互聯(lián)網(wǎng)從正面的給社會很公開及時的信息，包括國家的決策。這是第二個作用。

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net

（三）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是社會監(jiān)督的重要組成部分

第三個作用就是網(wǎng)絡(luò)信息以及它的輿論監(jiān)督成為社會監(jiān)督一個重要部分。那么原來我們中國網(wǎng)民過去的熱情主要從網(wǎng)民問政，比如網(wǎng)民就是對我們政府、黨的方針政策決策、國家法律這個比較熱情了。實際從現(xiàn)在網(wǎng)民問政已經(jīng)發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)問責(zé)，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)大家都知道周久耕事件也好等等的網(wǎng)絡(luò)曝光事件。還有這個確確實實大家感到就是網(wǎng)絡(luò)它這種監(jiān)督的力量、監(jiān)督的威力是非常厲害的，那么通過輿論的監(jiān)督，當然我們黨和政府的監(jiān)督的渠道很多了。

主持人劉素華：對。

劉永斌：包括社會的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督，但是現(xiàn)在包括網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督顯示這種威力很厲害，特別是對于反腐倡廉也好，怎么提高我們政府為社會服務(wù)、公共服務(wù)、社會管理的能力、水平它起到了積極的作用。（15：45）

（四）網(wǎng)上維權(quán)和簽名活動對公民權(quán)益的保障起到積極作用

那么還有一個作用就是網(wǎng)絡(luò)維權(quán)和簽名活動對公民權(quán)益的保障起到一些積極的作用。因為現(xiàn)在我們確實有整個社會公眾也好，包括網(wǎng)民也好現(xiàn)在維權(quán)意識大家都比較強。那么通過互連網(wǎng)絡(luò)對公眾的一些公共的權(quán)利，那么涉及到公眾的權(quán)利那么通過網(wǎng)上的發(fā)布、網(wǎng)上的訴求以后那么促進政府改進工作，相關(guān)部門改進工作，實際上這個起到很好的作用，起到很好的作用。包括我們2003年8月不是國內(nèi)發(fā)起對日索賠百萬網(wǎng)民的簽名活動，那么增加到那么多，它也起到這樣一個積極的作用。

三、網(wǎng)絡(luò)媒體的消極影響

主持人劉素華：劉局，就是它還有一些消極的影響，這個您能不能談?wù)?。劉永斌：消極的影響，請張局長先談。談了我有些方面做點補充。主持人劉素華：行行，好好。

張榮勝：劉老師你說的很對，這個是符合辯證法的，任何事物都是有它積極的一面和消極的一面，從辯證法一分為二的觀點來說這是正確的。那么目前在網(wǎng)絡(luò)信息上的消極面往往比一般媒體的消極面要大得多，主要是我上面講到的六個方面的特點決定的。在一定意義來說網(wǎng)絡(luò)是失控的，是沒有管理的。剛才講到第一個特點和第二個特點，那么這就帶著一個什么問題呢？我們總結(jié)有這么三個大的消極的方面。

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net

（一）弱化黨和政府對社會信息的主導(dǎo)性

第一個實際上在網(wǎng)絡(luò)信息上，因為上述六個特點使黨和政府對社會信息的主導(dǎo)權(quán)產(chǎn)生了弱化，這是一個非常嚴重的問題。換句話說就是我們現(xiàn)在還沒有找到一種比較有效或者能夠持續(xù)堅持的辦法來使政府和黨主導(dǎo)好網(wǎng)絡(luò)信息的傳播問題。那么這個問題你要搞得好就善加利用了，搞的不好就形成一個什么問題呢？就是給你封掉了，這是我們不愿意看到的。我們希望借助于它的科技的力量為我所用，而不是說像把洗澡的孩子把臟水潑掉，把孩子也潑掉了。這是一句名言，是我們老祖宗的話。那么這是第一個問題。

（二）敵對勢力利用網(wǎng)絡(luò)媒體制造混亂

第二個問題，敵對勢力和國內(nèi)外的反對勢力在互聯(lián)網(wǎng)上不斷對我們國家我們黨和政府發(fā)動了一些網(wǎng)絡(luò)信息的一些攻擊，散布一些對社會主義制度的不信任，鼓吹資本主義的自由化和資產(chǎn)階級的民主、人權(quán)等觀念，來煽動我們廣大的網(wǎng)民對黨不信任，對政府不信心。其目的就是要阻止中華民族崛起的步伐，不愿意看到我們真正成為致力于世界民族的偉大民族。那么像這種例子很多，你比如說法輪功在美國的支持下攻擊我們新的衛(wèi)星。在我們正常的新聞節(jié)目中插播法輪功的節(jié)目，這個例子很多的。另外法輪功也是在敵對勢力的支持下，不斷向國內(nèi)寄發(fā)一些反動的信函、宣傳品，甚至在國外的網(wǎng)站上設(shè)立退黨退團的欄目，策動一些個別意志不堅定者來到網(wǎng)站上簽名，聲明退黨退團。這是敵對勢力。那么臺獨、藏獨、疆獨等等的一些破壞勢力都有類似的一些舉動，這是它的第二個問題。（20：12）

（三）網(wǎng)絡(luò)低俗信息傳播正在侵蝕社會成員的健康之體

第三個問題就是網(wǎng)絡(luò)媒體現(xiàn)在低俗信息傳播正在侵蝕社會成員的健康身體。我想這里頭我們劉局長做的這項工作，我們歸納了三個方面，可能不一定準確。

1、淫穢色情的東西在網(wǎng)絡(luò)上不斷的出現(xiàn)，屢治不止

第一個就是淫穢色情音頻、視頻、圖象、文字，甚至還有網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)聊天時兩個人裸聊。那么就是說這些淫穢色情的東西在網(wǎng)絡(luò)上不斷的出現(xiàn)，黨和國家也多次采取了措施，幾次采取了凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、綠色上網(wǎng)這個活動。但是每次過后以后又不斷出現(xiàn)一些反彈，這是一個。

2、沒落、頹廢的東西流傳

第二個所謂低俗信息就是看破紅塵、及時行樂，甚至是不求有功但求無過，但是類似這些俏皮話段子或者是表達自己這種沒落、頹廢心情的小說、詩歌、散文、博客一搜很容易搜 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 出來。而且一旦出現(xiàn)大家引起共識的一些短信，大家互相轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，它對人的影響是潛移默化的。這是第二個方面。

3、西方通過網(wǎng)絡(luò)進行西化、顛覆

第三個方面，我們總結(jié)的三個方面是比較主要的，當然還有一些其他的那些問題。

劉永斌：網(wǎng)絡(luò)信息傳播我覺得它是一個無國界的網(wǎng)絡(luò)。那么首先就是剛才張局長也講了，實際上現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的政治斗爭是非常激烈的。實際上現(xiàn)在西方國家它對華政策就有兩面性。一方面把我們中國視作合作伙伴。但是另一面它又是對我們西化也好、顛覆，又不想讓你中國強大。

張榮勝：對。（1）政治滲透

劉永斌：大家知道現(xiàn)在實際上我們互聯(lián)網(wǎng)上這個訪問量最大的100多個網(wǎng)站94個在美國，全球的，負責(zé)全球的域名管理13個最大的服務(wù)器10個在美國。所以說整個互聯(lián)網(wǎng)重要的決策控制權(quán)仍然在美國，但是美國的互聯(lián)網(wǎng)管理不是以政府層面的管理，它是一個中介的，是一個私營企業(yè)來去做這個事情的，它不是政府的。

張榮勝：它表面上說私人企業(yè)，但是背后是美國政府和軍方的操作。

劉永斌：所以說現(xiàn)在的一些西方國家這幾年也是這樣的情況，它就通過這個網(wǎng)絡(luò)對你別的國家進行政治的滲透什么。

主持人劉素華：實際上它通過政府和軍方的控制達到政治上的一些目的。（2）文化侵略

劉永斌：那么我感覺還有一個很嚴重的問題，就是由于互聯(lián)網(wǎng)它不僅是對一些西方國家對你這個價值觀念，特別我覺得對文化的這種影響是非常厲害的。就是它用它那個殖民文化對我們傳統(tǒng)文化的沖擊是非常厲害的，沖擊的非常的厲害。

張榮勝：或者是文化的侵略。

劉永斌：或者是文化的侵略，現(xiàn)在我們在互聯(lián)網(wǎng)的語言使用上90%是英語，法語占5%，那么其他國家才占5%。那么在信息的流量上美國和西方這些占了95%，我們國家是1%多，所以說大家想想這個情況對文化的侵略這種是非常嚴重，而且這個過程也是一種潛移默化的過程。

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 張榮勝：實際上我現(xiàn)在攔你一句話，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)這種情況了。你比如說我們傳統(tǒng)的節(jié)日春節(jié)、元旦、清明、端午，許多年輕人記不住了，年輕人過什么？情人節(jié)、感恩節(jié)、圣誕節(jié)，是不是？過的這個東西。

主持人劉素華：是是是。

張榮勝：另外張嘴來一句英語，好象不說英語不行，我們傳統(tǒng)的文化古典的詩詞名著，很多年輕人不會了。

主持人劉素華：對對，讀的人現(xiàn)在是少數(shù)的。

劉永斌：這樣的話就對我們整個社會穩(wěn)定產(chǎn)生了影響，特別是對中國文化的安全產(chǎn)生了影響，文化產(chǎn)生影響。剛才張局長也說了因為這個網(wǎng)絡(luò)媒體同我們黨和政府也好，我們對一個新生事物，當然中央領(lǐng)導(dǎo)提出來我們必須對待新的媒體，怎么利用新的媒體，怎么樣對新的媒體管理？我們對傳統(tǒng)的能控制，但是我們對新的媒體我們有很多漏洞，我們失控，有一些失誤的地方，這樣對你整個我們政法和政府主導(dǎo)新聞媒體，那么現(xiàn)在產(chǎn)生一個很大的沖擊，很大的沖擊。（25：18）

（3）對國家安全帶來很大的沖擊

那么再一個就是信息，涉及到國家安全的問題，整個我們國家的安全帶來很大的沖擊。

主持人劉素華：劉局長和張局長你們談得，我覺得比較全面，我聽了也很受啟發(fā)。因為我以前2000年，我就開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)，我也研究過網(wǎng)絡(luò)。因為我是研究人權(quán)和憲政的，我主要看重了網(wǎng)絡(luò)的比如說它的民主性，因為無邊界性，那么實際上能夠把這個民眾的民主參與性更大調(diào)動起來。實際上跟大家的接觸中其實我就認識到一點，就是談民主談自由談秩序談法制，但是它有一個前提就是國家主權(quán)問題，國家安全問題。就是實際上這個涉及到有國家主權(quán)才能有國家安全，才能有社會穩(wěn)定，如果離開這個大前提我們談民主談自由談人權(quán)，實際上是很空的。

張榮勝：很空的，而且在這種空對空談的話，你容易落到一些敵對勢力給你設(shè)的一個陷阱里。

主持人劉素華：對對對。所以我覺得這也是這在我們這個維穩(wěn)班里我這個最大的一個收獲，就是什么事情，特別是涉及到國家利益民族利益它一定是有一個大前提的，就是國家主權(quán)的存在。

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 張榮勝：對，國家的主權(quán)，民族的發(fā)展和崛起，這個是前提。

主持人劉素華：對對，是是是。那個今天我覺得咱們談得挺好的，看張局長和劉局長你們還有沒有想再跟我們說點。

四、網(wǎng)絡(luò)媒體的管理

張榮勝：我想再說幾句，就是既然談到了這一點就是這種情況，網(wǎng)絡(luò)信息或者是網(wǎng)絡(luò)媒體它有一些積極的作用，有它的特點，還有它負面的影響。那么我想我們黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該認識到這種特點，在自己的工作本職崗位上，在自己管轄的范圍內(nèi)能夠按照黨的總的方針政策，按照我們黨的既定目標教育和我們這個，安排好我們自己的方方面面的工作，教育我們的下屬自己本身也身體力行的，比如說做點工作。那么對于一些單位的一些問題，我們要加以正確的引導(dǎo)。那么你自己要樂意寫博客，你可以用正面的語言博客來說一說來寫一寫，那么可以編一些好的積極向上的文章段子來影響大家。我想這個很重要。

主持人劉素華：對，就是把網(wǎng)絡(luò)這個平臺我們一定要利用起來。張榮勝：對，利用起來。

主持人劉素華：不能把這個平臺讓給這個消極的那個領(lǐng)域。

張榮勝：對，不能說一出問題了，我就把它斷了，我們很多縣，過去出過那個問題。比如說因為網(wǎng)吧有少年兒童進去，這個從12點就斷開了，這個不行，這個不是辦法。是不是？只能是疏導(dǎo)，堵是另外一個方法，疏導(dǎo)應(yīng)該是為主的，那么堵，把它斷開那不是辦法。那我們?nèi)绻鸦ヂ?lián)網(wǎng)都斷開，那么我們整個社會生活，政治、經(jīng)濟、軍事、文化都會癱瘓的。

主持人劉素華：對，是這樣的。就是咱們對這個網(wǎng)絡(luò)的政府要有一個，比如說正確的引導(dǎo)、疏通，而不是簡單的去堵它。

張榮勝：對對。

劉永斌：互聯(lián)網(wǎng)就是管理十六個字：積極發(fā)展，發(fā)揮它的積極作用。第二個是加強管理，加強管理除了網(wǎng)絡(luò)正常運行的管理以后，更重要的是內(nèi)容管理。第三個是趨利避害。第四句話是為我所用。

主持人劉素華：對，其實已經(jīng)認識到它這個應(yīng)該是，把它這個科技的進步造福人類這個，這個怎么說？這個特點，這個利益的體現(xiàn)要表現(xiàn)出來。再一個它的負面的東西要注意。

張榮勝：不要，或者說逐漸地減少它的負面影響。

主持人劉素華：對對對。那么我們今天就談到這兒，好，謝謝兩位局長。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 張榮勝：好，謝謝劉老師。

第三篇：矛盾糾紛排查調(diào)處和群體性事件處置辦法

矛盾糾紛排查調(diào)處工作實施辦法

一、目標任務(wù)落實“三個到位”，實現(xiàn)“四個確?！?；

1、暢通信訪渠道工作到位，確保不因信訪工作引發(fā)一起赴州赴縣涉法上訪事件出現(xiàn)；

2、排查調(diào)處措施到位，努力將社會矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，確保全鄉(xiāng)范圍內(nèi)不出現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生、群體性、重大刑事案件發(fā)生；

3、將預(yù)防和化解矛盾糾紛隊伍培訓(xùn)到位，全面提升該隊伍建設(shè)的專業(yè)素質(zhì)，確保矛盾糾紛參調(diào)率達98%以上，成功率達98%以上；

4、創(chuàng)新新形勢下矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，用和諧的理念處理各種實際問題，確保群眾滿意率達96%以上。

二、主要措施

（一）健全矛盾糾紛排查機制

（1）村綜治信息員要以認真負責(zé)的態(tài)度，及時了解、分析轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛發(fā)生動態(tài)，掌握其不穩(wěn)定因素，特別掌握因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素。

（2）嚴格實行村3天一排查，鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心7天一排查制度。由司法所主持每月底召開一次調(diào)解工作調(diào)度例會，通過例會匯總矛盾糾紛排查情況，溝通調(diào)處信息，交流調(diào)處經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛調(diào)處中的實際問題。將排查出來的各種問題，鄉(xiāng)司法所、村綜治信息員及時登記匯總，做到底數(shù)清、情況明，遇到復(fù)雜的矛盾糾紛要求以書面材料形式上報。

（二）構(gòu)建矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)

按照“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”原則，做到七級到頂，四辦（所）到邊，從村到鄉(xiāng)實行“七級”“調(diào)防員”制度，從“一級”到“七級”分別是村綜治信息員、村主要領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、掛村領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、綜治辦主任、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)。將村綜治信息員作為預(yù)防和化解社會矛盾糾紛的第一道防線，不得隨意越級，要求一般民事糾紛到駐村干部處結(jié)案，較大案件（事件）到鄉(xiāng)綜治辦主任處結(jié)案，將所有案件（事件）控制在鄉(xiāng)內(nèi)解決。四辦（所）到邊，司法所、信訪辦、警務(wù)站（派出所）、維穩(wěn)辦四個辦公室具體工作中按照各自的職能抓好工作落實，做到既分工又合作，在矛盾糾紛調(diào)處中心協(xié)調(diào)下，與七級“調(diào)防員”形成互動聯(lián)合，確保各種社會矛盾糾紛得到及時有效解決，嚴防矛盾糾紛死角出現(xiàn)。

（三）強化矛盾糾紛調(diào)處職能

層層開展調(diào)查摸排，及時梳理矛盾糾紛、治安亂點和突出治安問題，健全完善相應(yīng)的工作制度和工作程序，不斷強化鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心五大職能作用：一是受理分流職能。鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心在接到不屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的案件（事件）應(yīng)將該案件（事件），按鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心領(lǐng)導(dǎo)意見，立即交接給有關(guān)職能部門或單位。二是組織協(xié)調(diào)職能。鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心在處理各種社會矛盾糾紛時，應(yīng)視糾紛大小組織協(xié)調(diào)相關(guān)調(diào)防員與相關(guān)站所配合處理各種社會矛盾糾紛，消除各種不穩(wěn)定因素。三是督辦職能。鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心主任將反映問題按“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”原則，簽處責(zé)任單位和責(zé)任人，并限期做出處理，對突發(fā)性、群體性事件由鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心在陽光辦事欄內(nèi)將案件

公布，內(nèi)容包括責(zé)任單位、責(zé)任人或責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、結(jié)案時間。四是回訪職能。對每起調(diào)處案件（事件），按糾紛的大小和復(fù)雜性，按小、中、大劃分，分別在一個月、一個季度、半年內(nèi)由鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心工作人員做好或指派專人做好定期回訪工作。五是建議職能。對因工作極不負責(zé)任或嚴重失職造成重大后果的單位，鄉(xiāng)矛盾調(diào)處中心有責(zé)任向鄉(xiāng)黨委政府或上級有關(guān)部門建議在年終考評時對該單位實行“一票否決”。

（四）規(guī)范矛盾糾紛調(diào)處程序

（1）鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心和其他調(diào)解組織調(diào)處的矛盾糾紛，除可以使用簡易程序調(diào)處的只作調(diào)處登記外，都必須規(guī)范調(diào)處程序，認真登記臺帳，仔細調(diào)查取證，反復(fù)組織調(diào)處，健全調(diào)處案卷，按要求及時回訪并督促調(diào)處協(xié)議履行到位。

（2）鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心和其他調(diào)解組織調(diào)處的矛盾糾紛，都必須形成書面調(diào)解協(xié)議。協(xié)議書必須注明下列事項：①糾紛當事人的基本情況。②糾紛的簡要事實，爭議事項及雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。③糾紛當事人的權(quán)利和義務(wù)。④履行協(xié)議的方式、地點、期限。⑤糾紛當事人簽名，調(diào)解主持人簽名，并加蓋調(diào)解組織的公章。

（3）鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心和其他調(diào)解組織的工作的工作人員都必須秉公依法調(diào)處矛盾糾紛,不得徇私枉法；不得對當事人壓制、打擊報復(fù)；不得侮辱、處罰當事人；不得泄露當事人的隱私；不得接受當事人的宴請或禮物。

三、工作要求

（一）加大領(lǐng)導(dǎo)力度，精心組織實施

由鄉(xiāng)黨委副書記澤仁扎西同志任矛盾糾紛調(diào)處中心主任，鄉(xiāng)司法所吳一卯同志擔(dān)任副主任，洛伍七扎（分管信訪工作）、澤仁扎西（分管維穩(wěn)工作）、王子（分管鄉(xiāng)警務(wù)站工作）為副主任，鄉(xiāng)司法所、維穩(wěn)辦、警務(wù)工作站、信訪辦為成員單位。中心下設(shè)辦公室，由鄉(xiāng)司法所吳一卯同志兼任辦公室主任，做好鄉(xiāng)司法所、維穩(wěn)辦、信訪辦、警務(wù)站等相關(guān)群眾來信、來電、來訪接待登記工作以及對村綜治信息員上報的各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定困素進行登記，并及時送交鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽閱，群體性、突發(fā)性重大社會矛盾糾紛交鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽處意見后，由鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心組織抓好落實。對不屬于本中心職能范圍內(nèi)問題，由鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心辦好交接，并跟蹤落實。

各村、各負責(zé)人嚴格按照本實施辦法做好本轄區(qū)內(nèi)的排查調(diào)處工作，不謊報、瞞報、漏報，做到底數(shù)清，情況明，按照“屬地管理”原則做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，對矛盾糾紛排查調(diào)處工作成績突出的村即“四無”村：無群體性事件、無民轉(zhuǎn)刑案件、無重大刑事案件、無涉法上訪事件發(fā)生。

第四篇：群體性事件預(yù)防處置機制探索與

隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和改革逐步深入、法制日臻完善，社會生活發(fā)生了深刻而巨大的變化，各種社會成份日趨復(fù)雜化，各種新問題、新情況不繼涌現(xiàn)。因各種利益關(guān)系的調(diào)整，群眾觀念價值取向的變化，諸多領(lǐng)域深層次矛盾和問題得不到及時妥善解決而引發(fā)的群體性事件日益呈上升趨勢，特別是因城市建設(shè)、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染等引發(fā)的群體性事件，數(shù)量不斷攀升、規(guī)模日益擴大、表現(xiàn)形式趨于激烈，已成為當前影響社會穩(wěn)定的重要因素。由于群體性事件的突發(fā)性和復(fù)雜性，加之相應(yīng)法律法規(guī)的匱乏，使處置工作異常艱難和棘手，一旦處置不當，不僅解決不了問題，甚至還會使矛盾升級，導(dǎo)致事件惡化。因此，在新形勢下，應(yīng)構(gòu)建起科學(xué)、完善的群體性事件預(yù)防處置機制，使其在未發(fā)生時能有效預(yù)防，剛萌生時能有效化解，發(fā)生后能快速有效、穩(wěn)妥合法地處置，最大限度地降低群體性事件處置的成本和風(fēng)險，最大限度地減小群體性事件對社會造成的危害和負面影響，從而從源頭得到預(yù)防、從源頭得到消除、從源頭得到控制。

一、群體性事件產(chǎn)生的主要誘因

群體性事件是社會轉(zhuǎn)型時期人民內(nèi)部矛盾積累、激化的反映，既有深層次原因，又有表層原因；既有客觀原因，也有主觀原因；既有歷史原因，又有現(xiàn)實原因。只有客觀分析群體性事件產(chǎn)生的成因，才能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找出問題的癥結(jié)所在，從全局的高度發(fā)現(xiàn)更深層次的問題，尋求出正確預(yù)防和妥善處置的工作機制。

1、社會多元化是引發(fā)群體性事件的根本原因。隨著改革開放的深化，社會轉(zhuǎn)型的升級，社會整體結(jié)構(gòu)、社會資源結(jié)構(gòu)、社會區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)及社會身份結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，人們的文化關(guān)懷、物質(zhì)需要、精神訴求、價值觀念、思維方式等方面不斷趨于多元化，直接影響著人們行為方式的改變。社會各階層、群體和組織進一步分化，各種利益關(guān)系重新調(diào)整，不同社會群體和階層的利益意識在不斷被喚醒和強化，不同社會階層、不同利益群體之間不可避免地產(chǎn)生競爭和沖突，且日趨激烈，從而誘發(fā)出許多社會問題和矛盾。

2、利益矛盾是引發(fā)群體性事件的直接原因。群體性事件大多數(shù)是由各種利益矛盾引發(fā)，且多數(shù)由直接、相關(guān)的經(jīng)濟利益或物質(zhì)利益矛盾引發(fā)。受利益驅(qū)動，一些人動輒采取鬧的方式，企圖達到自己的目的。主要表現(xiàn)為：一是工程項目推進而引發(fā)的群體性事件。隨著城市化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村土地特別是城郊農(nóng)業(yè)用地被大量征用，由于土地征用、補償安置、征地后勞動力就業(yè)等相關(guān)政策不平衡、不配套，部分村民的利益得不到滿足，從而引發(fā)群體性事件。二是環(huán)境污染導(dǎo)致的群體性事件。隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進，生態(tài)環(huán)境污染進一步加劇，環(huán)境問題日益突出；同時，群眾生活水平日益提高，人們環(huán)保意識逐步增強，對生態(tài)環(huán)境的要求也不斷提高，環(huán)境污染問題已成為引發(fā)群體性事件的一個新的誘因。三是企業(yè)改革引發(fā)的群體性事件。從八十年代開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變成“經(jīng)帽子”企業(yè)（也就是掛牌企業(yè)）進而轉(zhuǎn)化為股份制企業(yè)和私營企業(yè)。由于部分企業(yè)在改革過程中的不完善性及部分企業(yè)退休、精簡人員受利益等多種因素影響，當其工作安排、生活保障等問題得不到妥善解決時，很容易引發(fā)群體上訪甚至鬧事事件。四是企業(yè)引發(fā)的群體性事件。由于種種原因，一些企業(yè)經(jīng)營虧損、破產(chǎn)、關(guān)閉，從而產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)、勞資糾紛等，特別是勞資糾紛，往往涉及人員較多，極易發(fā)生群體性事件。五是因非正常死亡引發(fā)的群體性事件。由交通事故、生產(chǎn)事故等造成的非正常死亡，不僅涉及死亡賠償，在賠償時往往不按法律程序，而是要求一刀了斷、高額賠償；而且死者家屬、親鄰朋友往往情緒激動，造成人員集聚而引發(fā)群體性事件。此外，軍轉(zhuǎn)企人員等特殊群體，因待遇、保障等問題，相互串連、群體上訪等。

3、訴求表達是引發(fā)群體性事件的重要因素。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，現(xiàn)有的社會階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些新的變化，社會利益群體日益呈現(xiàn)多樣性。不同社會階層除了共同利益、根本利益外，更多地表現(xiàn)為各自群體的一些具體利益。如果不同社會群體的利益難以在一定范圍內(nèi)兼顧和協(xié)調(diào)，又缺乏各自表達正當利益訴求的渠道，便可能導(dǎo)致矛盾積累和利益沖突加劇。目前，由于受國家體制和經(jīng)濟社會發(fā)展程度的影響，利益訴求表達機制還不夠完善，主要表現(xiàn)為渠道不暢，不同階層表達自身利益的聲音強弱不一，表達的機會不同，表達的有效性和充分性不一。因而，當某個階層或某個群體，特別是社會最底階層的利益受到侵犯、得不到保護，又難以通過正當有效途徑表達、實現(xiàn)自己的意愿，難以行使自己應(yīng)當行使的權(quán)利時，就會在一定程度上成為群體性事件產(chǎn)生的誘因。

4、維權(quán)意識增強是引發(fā)群體性事件不可忽視的因素。隨著法制建設(shè)進程的不斷推進，群眾的民主法制意識、對自己權(quán)益的保護意識不斷增強，對民主的要求越來越高。但群眾法制觀念相對淡薄，當其利益受到侵害、威脅或出現(xiàn)磨擦、糾紛，一些群眾在維護自己權(quán)益時，往往不能通過正當?shù)耐緩饺ソ鉀Q問題，錯誤認為聚眾鬧事可以給領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成群體性群體事件，這成為引發(fā)群體事件一個不忽視的因素。

二、新時期群體性事件的新變化

社會的不斷發(fā)展，必然會產(chǎn)生新的矛盾和問題，由各種新矛盾、新問題引發(fā)的群眾體性事件，其表現(xiàn)形式也在不斷地變化。一是從無序性向組織性的轉(zhuǎn)變。群體性事件通常都是因某個突發(fā)性事件而在短時間突然發(fā)生或是某個問題積累到一定程度而突然爆發(fā)，往往給人以迅雷不及掩耳的突然感。但是，一些參與人數(shù)多、持續(xù)時間長、規(guī)模較大的群體性事件，組織程度明顯提高，常常有事件的組織者和骨干分子，事先經(jīng)過周密策劃，目的明確、行動統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的串聯(lián)活動。有的還集資上訪，并聘請律師，尋求媒體支持。從近幾年群體性事件的發(fā)展情況看，規(guī)模越來越大、影響越來越大，組織性越來越強。二是從利益性向無直接利益的轉(zhuǎn)變。群體性事件一般都涉及群體的切身利益，而且大多數(shù)有一定的理由，如企業(yè)改制待遇保障、環(huán)境污染、征地補償安置、勞資糾紛等。但值得警示的是，近年來出現(xiàn)“無直接利益沖突”的現(xiàn)象，一些參與者與事件本身無關(guān)，而是認為事情處理不公正，抱著“伸張正義”、“打抱不平”的心態(tài)參與其中，只是表達、發(fā)泄一種情緒，反映了當下社會分化中人們對某些階層的不滿、對強勢一方的不滿，“無直接利益沖突”折射出某種社會情緒和社會心理。三是從偶然性向效仿性的轉(zhuǎn)變。

一些群體事件在開始之初，大多僅限于少數(shù)人及個別區(qū)域。隨著事態(tài)的發(fā)展，影響力的擴大，引起周圍區(qū)域或利益相關(guān)者心理共鳴，一旦一個地方發(fā)生群體性事件，特別是當因最初鬧事的群體得到一定的利益補償后，其他地方類似的群體便紛紛效仿，互相傳染，使參與人數(shù)及區(qū)域不斷增多和擴大，甚至出現(xiàn)互相串聯(lián)，互相取經(jīng)的現(xiàn)象，從而引起連鎖反應(yīng)。四是從合理性向無理性的轉(zhuǎn)變。群體性事件的起因往往具有一定的合理性，從一些群體性事件的起因分析，應(yīng)該說絕大多數(shù)集體上訪甚至鬧事都有一定的理由，即有其合理的部分。通過聚眾鬧事的方法，確實促使一些問題得到了解決與落實，但在一定程度上強化了部分群眾“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，往往啟圖通過群體性事件引起更大的關(guān)注，提出過高或無理的要求，從而造成群眾長期纏訪鬧事。五是從單一性向復(fù)雜性的轉(zhuǎn)變。群體性事件通常是由一個問題或一個利益群體引發(fā)，相對單一。但近年來，隨著群體性事件的增多，部分利益群體為達到各自的利益訴求，相互串連、相互支持，相約進行集體上訪、鬧事等。由于反映的問題錯綜復(fù)雜，不同的矛盾主體、合理的要求與不合法的行為、不同的原因動機、歷史糾紛和現(xiàn)實矛盾相互交織、相互作用，由此引發(fā)的群體性事件較為復(fù)雜，處置難度明顯增大。

三、研究探索預(yù)防處置群體性事件的新機制

預(yù)防和處置群體性事件，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當前，關(guān)鍵是要下大力建立健全科學(xué)有效的群體性事件預(yù)防處置機制，加強制度建設(shè)，從根本上解決問題。**縣在群體性事件預(yù)防處置機制建設(shè)方面進行了有益的探索和實踐，相繼出臺了“維穩(wěn)工作八大機制”等一系列工作機制，使預(yù)防化解群體性事件成為一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。

（一）要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下各部門分工負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視預(yù)防處置群體性事件工作，從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，擺上重要位置，實行一把手負責(zé)制，做到一把手親自抓，條線領(lǐng)導(dǎo)共同抓，一級抓一級，層層抓落實。要建立健全預(yù)防處置群體性事件的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，定期研究分析形勢，解決有關(guān)方面的突出問題，指導(dǎo)、推動各級各部門的預(yù)防處置工作。各級各部門要建立相應(yīng)的工作班子，按照“屬地管轄”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則承擔(dān)具體任務(wù)，落實各項工作措施。要嚴格領(lǐng)導(dǎo)包案制度，按照“一個矛盾糾紛、一個責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個調(diào)處班子、一個處置方案、一個處置期限”的工作機制，加強調(diào)處，限時辦結(jié)。要建立專門公共危機應(yīng)急機制、機構(gòu)及應(yīng)急處突應(yīng)急隊伍，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（二）要建立健全反應(yīng)靈敏的社會預(yù)警機制。群體性事件盡管有突發(fā)性的特點，但其在發(fā)生前一般都有醞釀、串聯(lián)、謀劃的跡象。因此，必須建立健全信息主導(dǎo)、反應(yīng)敏捷的預(yù)警機制，及時有效地化解可能導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的社會矛盾。一是健全矛盾排查調(diào)處機制。建立經(jīng)常性滾動排查機制、重點時期超前排查機制，在重大時期、重大會議、重大活動期間，實行矛盾糾紛信息日報制，組織開展矛盾糾紛的集中排查化解，切實掌握矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，從苗頭抓起，把教育疏導(dǎo)工作做在事前，力求把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)、解決在基層，防止激化；二是健全情報信息網(wǎng)絡(luò)。要通過加強基層組織、設(shè)立信息員、培育治安骨干力量等多種辦法，建立橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯的情報信息網(wǎng)，及時、準確收集影響社會穩(wěn)定和諧的情報信息；三是延伸和拓展信息采集渠道。擴大采集范圍，豐富采集手段，增加信息儲量，尤其要注意采集深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性信息，并進行疏理核對，去粗取精，去偽存真，提高信息精確靈敏度；四是完善情報信息研判機制。通過聯(lián)席會議等多種形式，對各類情報信息要定期進行分析研判、互通信息，整合情報資源，為領(lǐng)導(dǎo)決策與實戰(zhàn)服務(wù)，對有激化傾向的要發(fā)出警情通報，提醒有關(guān)方面及早防范，提高預(yù)防措施的針對性。

（三）要建立快速反應(yīng)、控制有力的應(yīng)急處置機制。一是建立高效的應(yīng)急機構(gòu)。成立由黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的群體性事件處置指揮機構(gòu)，對整個群體性事件進行全面掌控，組織指揮整個群體性事件的處置工作，進行宏觀上的決策和指揮。二是制訂各項處置群體性事件的預(yù)案。針對群體性事件突發(fā)性強、傳播快、危害大等特點，科學(xué)判斷、準確把握群體性事件的不同類型、不同規(guī)模、不同參與群體等因素，制定出相應(yīng)的可操作、有針對性的工作預(yù)案，明確管轄級別、人員調(diào)配、處置方式。三是講究策略方法、嚴格依法辦事。群體性事件的化解，宜散不宜聚、宜觖不宜結(jié)。要堅持以人為本，采取說服教育的方法，盡最大的可能滿足群眾的合理要求，一時不能解決的要說明情況講清道理，加強教育疏導(dǎo)。對于群眾要求基本合理，但采取的方法過激，甚至違法的群體性事件，掌握可緩不可急、可冷不可熱、分化瓦解的處置化解技巧，對當事的群眾盡量要動之以情，曉之以理，明之以法，使廣大群眾明辯是非，提高覺悟。同時，對領(lǐng)頭人員、幕后策劃人員和骨干分子要正告國家法律法規(guī)，曉以利害，特別嚴重的要規(guī)范程序，依法處置，及時予以打擊處理。四是要認真做好新聞宣傳工作。認真開展法制宣傳，對不明真相、被誤導(dǎo)而參與的群眾，要組織有關(guān)部門澄清事實，講明真相，防止極少數(shù)別有用心的人利用維權(quán)等旗號，炒作群體性事件，誤導(dǎo)社會輿論。對因群眾不明真相引發(fā)的群體事件，要通過教育宣傳，積極引導(dǎo)群眾以合理合法的方式表達訴求、解決矛盾。

（四）要建立健全高效運轉(zhuǎn)的利益協(xié)調(diào)機制。要建立和完善包括利益表達、利益引導(dǎo)、利益疏導(dǎo)和利益保障在內(nèi)的公平公正的社會利益協(xié)調(diào)機制。一是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)下訪制度。進一步深化“書記大接訪”活動，將領(lǐng)導(dǎo)“深入基層、深入困難、深入矛盾”制度化，認真傾聽群眾呼聲，及時掌握真實情況，設(shè)身處地解決群眾所思、所想、所盼的問題。二是要保障信訪渠道的暢通?？茖W(xué)合理地設(shè)置信訪工作機構(gòu)，配備專職或兼職工作人員，強化信訪部門的職能。要認真落實群眾來信來訪登記、查辦、督辦、結(jié)案、復(fù)查反饋等制度，對群眾反映的信訪訴求，信訪部門要及時報請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究處理，及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門妥善解決。三是要拓寬利益訴求渠道。要建立健全人大、政協(xié)、人民團體、新聞媒體及法律援助等利益訴求渠道，讓群眾的利益訴求能有相當一部分通過正常渠道得以解決。

（五）要建立健全嚴格的倒查和責(zé)任追究機制。轉(zhuǎn)型期社會矛盾的大量積聚和群體性事件的出現(xiàn)并不可怕，可怕的是一些負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)、干部的麻木不仁、敷衍塞責(zé)的官僚主義作風(fēng)。因此，必須切實加強、嚴格落實群體性事件倒查和責(zé)任追究制度，制定和執(zhí)行維護穩(wěn)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任，對因影響社會穩(wěn)定的重要信息遲報、漏報、隱瞞不報等工作失職引發(fā)嚴重群體性事件，或因應(yīng)對措施不當不力致使事態(tài)擴大，造成嚴重后果的，要嚴格實行倒查和責(zé)任追究，按照法律和相關(guān)規(guī)定，嚴肅追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。>>>>群體性事件預(yù)防處置機制探索與責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

004km.cn【xiexiebang.com范文網(wǎng)】

第五篇：完善基層矛盾糾紛排查調(diào)處機制

完 善 基 層 矛 盾 糾 紛 排 查 調(diào) 處 機 制—大下訪活動助推平安建設(shè)為把李源潮同志“基層創(chuàng)先爭優(yōu)重在干好事、干實事、干群眾歡迎的事”的要求落到實處，結(jié)合鄉(xiāng)情民意，中塘推出了以進一步弘揚和升華“黔江精神”，不斷激發(fā)團結(jié)苦干、奮力爭先、忠誠事業(yè)、奉獻中塘的創(chuàng)業(yè)激情為主題的領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪活動，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，努力解決群眾的實際問題和困難。立足崗位，做好本職，作為綜治工作，參與大下訪活動的體現(xiàn)主要體現(xiàn)在社會矛盾糾紛的排查調(diào)處，其主要做法是：

（一）完善隊伍，落實責(zé)任

堅持“四早”，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早介入、早化解，實現(xiàn)重心前移，抓早、抓小、抓苗頭，將不安定因素化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，確保小事不出村、疑難問題不鄉(xiāng)。目前全鄉(xiāng)建立了矛 盾糾紛調(diào)處中心6個187人，平安志愿者隊伍5支31人，綜治信息員62人的大調(diào)解隊伍。

（二）夯實“四級網(wǎng)絡(luò)”。通過建立健全鄉(xiāng)、村人民調(diào)解委員會和村民組調(diào)解小組，形成上下成線，左右成片的鄉(xiāng)、村、組、大院四級基層矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。

（三）健全機制，夯實內(nèi)容。建立以“預(yù)警為先”的健全機制，做好 “四個結(jié)合”。（即集中排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合，隨機抽查與

地毯式排查相結(jié)合，排查與調(diào)處相結(jié)合，排查與解決問題相結(jié)合）。

實行矛盾糾紛的“五排查”：（1）抓常規(guī)，每月一次統(tǒng)一排查。（2）抓分類，重大節(jié)假日集中排查。（3）抓預(yù)防，敏感時期以及重大政策出臺前的超前排查。、（4）抓聯(lián)動，共性問題聯(lián)合排查。（5）抓重點，突出問題專項排查。

通過抓隊伍，促機制，自大下訪活動開展以來，全鄉(xiāng)共調(diào)解各類矛盾糾紛112起，成功化解106起，其中勸阻20人以上的群訪1起，維護了一方的穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。