第一篇：金融危機形勢下如何讓財政更好地服務(wù)經(jīng)濟

伴隨著金融危機從虛似經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延傳導(dǎo)，財政增收困難將隨之加劇，2009年無疑是**縣近幾年來財政平衡壓力最大的一年。那么，**縣應(yīng)如何克服總量小、結(jié)構(gòu)差、增速慢、公共服務(wù)能力滯后的困難，充分發(fā)揮財政服務(wù)經(jīng)濟的作用呢？筆者認(rèn)為，今年財政工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照縣委、縣政府提出的“綠色產(chǎn)業(yè)興縣，生態(tài)家園富民”發(fā)展戰(zhàn)

略，堅持工業(yè)強縣、項目立縣、開放活縣、民生穩(wěn)縣，在“保發(fā)展、保穩(wěn)定、保民生、保平衡、保安全”上做文章，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、以擴內(nèi)需保增長為主線，全力保發(fā)展。財政是經(jīng)濟發(fā)展水平的集中反映，財政更是政府職能得以履行、各項事業(yè)賴以發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保證。因此，要緊緊抓住中央擴內(nèi)需、保增長的機遇，將保發(fā)展建立在“三個基礎(chǔ)”上。一是建立在爭取上級支持的基礎(chǔ)上。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，按照上級擴內(nèi)需、保增長的主要方向領(lǐng)域，認(rèn)真研究并用好、用活上級的財政貼息、稅收優(yōu)惠等財政政策，積極向上爭取項目和資金，促進(jìn)擴大投資。二是建立在大力調(diào)整結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實各項財稅優(yōu)惠政策，支持白溪關(guān)、紅石林、九龍、巖頭寨等工業(yè)小區(qū)建設(shè)，培植電解錳業(yè)、磷礦精深加工業(yè)和建材業(yè)等工礦企業(yè)。繼續(xù)采取稅收返還的方式，扶持煙葉生產(chǎn)；充分整合支農(nóng)項目資金，支持茶葉、柑桔等農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和品種改良，支持龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶發(fā)展茶產(chǎn)品、林產(chǎn)品和果產(chǎn)品精深加工。支持旅游景區(qū)公路、游道、景觀以及“農(nóng)家樂”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是建立在大力扶持企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。綜合運用財政貼息政策，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)提升融資能力。采取擴大失業(yè)保險使用范圍、支持困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)等措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)增加投資，幫助企業(yè)開工生產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。全面推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費。

二、以加快農(nóng)村發(fā)展為基礎(chǔ)，全力保穩(wěn)定。“三農(nóng)”工作是基層工作，也是基礎(chǔ)工作，做好了就能起到“穩(wěn)定器”的作用。一是認(rèn)真落實惠農(nóng)補貼政策。提高糧食直補、良種補貼等財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，完善“中國農(nóng)民補貼網(wǎng)”建設(shè)，規(guī)范補貼發(fā)放管理，加大對惠農(nóng)補貼發(fā)放的監(jiān)督檢查力度，確保補貼不折不扣發(fā)放到農(nóng)民手中。二是著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極支持農(nóng)村安全飲水、土地整理、農(nóng)網(wǎng)改造、村道硬化、農(nóng)村能源、病險水庫治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是積極支持完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。進(jìn)一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險承保規(guī)模，增加保險品種，提高農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害的能力。繼續(xù)支持完善農(nóng)村流通體系，做好“家電下鄉(xiāng)”財政補貼工作。四是大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，重點扶持1至2家有帶動能力、有競爭力、有科技含量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。五是加強基層組織建設(shè)，落實好村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，提高村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，增強村級組織的活力，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。

三、以社會事業(yè)發(fā)展為重點，全力保民生。主要是圍繞五個“進(jìn)一步”，著力保民生。一是進(jìn)一步健全優(yōu)先發(fā)展教育的經(jīng)費保障機制。鞏固和完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費政策，落實好生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，加大對農(nóng)村寄宿制學(xué)校和農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)的支持力度。二是進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)和社會保障制度建設(shè)。認(rèn)真落實稅費減免、小額擔(dān)保貸款等優(yōu)優(yōu)惠政策，鼓勵城鎮(zhèn)居民、庫區(qū)移民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法，推動建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高低保補助水平。積極支持廉租住房建設(shè)，推行租賃補貼辦法。繼續(xù)做好優(yōu)撫安置和軍轉(zhuǎn)干部解困工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。三是進(jìn)一步支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，支持完善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)大病救助制度，加強計劃免疫和重大疾病防治。四是進(jìn)一步完善公共文化體育服務(wù)體系。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、群眾體育設(shè)施等建設(shè)，積極推進(jìn)全民健身運動，構(gòu)建多功能的公共服務(wù)體系。五是進(jìn)一步支持推動生態(tài)文明建設(shè)。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。努力完善退耕還林政策和森林生態(tài)效益補償機制，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

四、以財政增收節(jié)支為核心，全力保平衡。面臨極其不利的國際國內(nèi)大環(huán)境，加上國家實施新一輪以減稅和增加支出為主要特征的積極的財政政策，今年我縣財政增收節(jié)支形勢嚴(yán)峻。為此，要注重“兩個強力”，確保財政收入增幅17%以上的目標(biāo)，確保財政收支平衡。一是強力保增收，著力提高財稅收入征管能力。完善財稅收入目標(biāo)管理考核辦法，堅持既有利于財政增收，又有利于調(diào)動財稅部門積極性的原則；加強稅源分析，不斷完善稅收分析體系；堅持財稅部門不定期工作通報制度，及時溝通和解決稅收征管工作中出現(xiàn)的各種問題；規(guī)范非稅收入征管。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的具體

規(guī)定，規(guī)范各類行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒收入的管理，不斷增強政府調(diào)控能力。二是強力減支出。牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算，從緊有序安排各項支出，集中財力優(yōu)先確保重點支出，做到能壓則壓，該減則減，當(dāng)緩則緩，特別要嚴(yán)控新的重大支出口子及一般性支出，爭取實現(xiàn)機關(guān)辦公樓建設(shè)、公款旅游、小車購置的三個“零增長”。

五、以體制機制創(chuàng)新為推手，全力保安全。這里的安全是指財政資金安全和財政干部政治生命安全。一方面，要為財政資金運行和使用裝上一道“安全閥”，主推“三項改革”，確保財政資金管理、使用的安全高效。第一項是完善財政國庫集中支付改革。對國庫集中支付運行狀況不斷總結(jié)和完善，擴大直接支付的范圍，進(jìn)一步加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，規(guī)范預(yù)算資金的使用，并確保運行順利，方便快捷。第二項是全面深化農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，探索推行鄉(xiāng)村財務(wù)精細(xì)化管理。大力推動鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作，確保年內(nèi)完成“普九”債務(wù)化解任務(wù)。第三項是繼續(xù)完善政府采購制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范采購行為，努力降低采購成本，擴大采購范圍和規(guī)模。另一方面，要為財政干部政治生命安全設(shè)置一道“防火墻”，強化財政監(jiān)管，著力提升財政監(jiān)管水平。首先，創(chuàng)新財政干部的管理、監(jiān)督和考核的模式，建立和完善相關(guān)制度，規(guī)范財政工作行為，努力提高依法理財、科學(xué)理財?shù)囊庾R和能力。其次，繼續(xù)實行預(yù)算單位財務(wù)目標(biāo)管理考核制度，加強財務(wù)會計監(jiān)督，大力奉行誠實守信的財會人員職業(yè)道德，自覺履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。再次，繼續(xù)完善資產(chǎn)管理制度，理順管理職能，嚴(yán)格資產(chǎn)配置、處置審批程序，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。最后，加快非稅征收系統(tǒng)及“金財工程”平臺建設(shè)，將非稅收入業(yè)務(wù)納入縣政務(wù)中心辦理，實現(xiàn)一站式收費，并有效整合部門預(yù)算、國庫集中支付、局門戶網(wǎng)站等信息資源，加快系統(tǒng)改造升級，在確保網(wǎng)絡(luò)運行安全的同時，保證干部政治生命安全。

第二篇：金融危機下財政服務(wù)經(jīng)濟經(jīng)驗交流

一、以擴內(nèi)需保增長為主線，全力保發(fā)展。財政是經(jīng)濟發(fā)展水平的集中反映，財政更是政府職能得以履行、各項事業(yè)賴以發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保證。因此，要緊緊抓住中央擴內(nèi)需、保增長的機遇，將保發(fā)展建立在“三個基礎(chǔ)”上。一是建立在爭取上級支持的基礎(chǔ)上。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，按照上級擴內(nèi)需、保增長的主要方向領(lǐng)域，認(rèn)真研究并用好、用活上級的財政貼息、稅收優(yōu)惠等財政政策，積極向上爭取項目和資金，促進(jìn)擴大投資。二是建立在大力調(diào)整結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實各項財稅優(yōu)惠政策，支持白溪關(guān)、紅石林、九龍、巖頭寨等工業(yè)小區(qū)建設(shè)，培植電解錳業(yè)、磷礦精深加工業(yè)和建材業(yè)等工礦企業(yè)。繼續(xù)采取稅收返還的方式，扶持煙葉生產(chǎn)；充分整合支農(nóng)項目資金，支持茶葉、柑桔等農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和品種改良，支持龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶發(fā)展茶產(chǎn)品、林產(chǎn)品和果產(chǎn)品精深加工。支持旅游景區(qū)公路、游道、景觀以及“農(nóng)家樂”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是建立在大力扶持企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。綜合運用財政貼息政策，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)提升融資能力。采取擴大失業(yè)保險使用范圍、支持困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)等措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)增加投資，幫助企業(yè)開工生產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。全面推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費。

三、以社會事業(yè)發(fā)展為重點，全力保民生。主要是圍繞五個“進(jìn)一步”，著力保民生。一是進(jìn)一步健全優(yōu)先發(fā)展教育的經(jīng)費保障機制。鞏固和完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費政策，落實好生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，加大對農(nóng)村寄宿制學(xué)校和農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)的支持力度。二是進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)和社會保障制度建設(shè)。認(rèn)真落實稅費減免、小額擔(dān)保貸款等優(yōu)優(yōu)惠政策，鼓勵城鎮(zhèn)居民、庫區(qū)移民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法，推動建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高低保補助水平。積極支持廉租住房建設(shè)，推行租賃補貼辦法。繼續(xù)做好優(yōu)撫安置和軍轉(zhuǎn)干部解困工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。三是進(jìn)一步支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，支持完善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)大病救助制度，加強計劃免疫和重大疾病防治。四是進(jìn)一步完善公共文化體育服務(wù)體系。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、群眾體育設(shè)施等建設(shè)，積極推進(jìn)全民健身運動，構(gòu)建多功能的公共服務(wù)體系。五是進(jìn)一步支持推動生態(tài)文明建設(shè)。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。努力完善退耕還林政策和森林生態(tài)效益補償機制，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

四、以財政增收節(jié)支為核心，全力保平衡。面臨極其不利的國際國內(nèi)大環(huán)境，加上國家實施新一輪以減稅和增加支出為主要特征的積極的財政政策，今年我縣財政增收節(jié)支形勢嚴(yán)峻。為此，要注重“兩個強力”，確保財政收入增幅17%以上的目標(biāo)，確保財政收支平衡。一是強力保增收，著力提高財稅收入征管能力。完善財稅收入目標(biāo)管理考核辦法，堅持既有利于財政增收，又有利于調(diào)動財稅部門積極性的原則；加強稅源分析，不斷完善稅收分析體系；堅持財稅部門不定期工作通報制度，及時溝通和解決稅收征管工作中出現(xiàn)的各種問題；規(guī)范非稅收入征管。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的具體規(guī)定，規(guī)范各類行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒收入的管理，不斷增強政府調(diào)控能力。二是強力減支出。牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算，從緊有序安排各項支出，集中財力優(yōu)先確保重點支出，做到能壓則壓，該減則減，當(dāng)緩則緩，特別要嚴(yán)控新的重大支出口子及一般性支出，爭取實現(xiàn)機關(guān)辦公樓建設(shè)、公款旅游、小車購置的三個“零增長”。

五、以體制機制創(chuàng)新為推手，全力保安全。這里的安全是指財政資金安全和財政干部政治生命安全。一方面，要為財政資金運行和使用裝上一道“安全閥”，主推“三項改革”，確保財政資金管理、使用的安全高效。第一項是完善財政國庫集中支付改革。對國庫集中支付運行狀況不斷總結(jié)和完善，擴大直接支付的范圍，進(jìn)一步加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，規(guī)范預(yù)算資金的使用，并確保運行順利，方便快捷。第二項是全面深化農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，探索推行鄉(xiāng)村財務(wù)精細(xì)化管理。大力推動鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作，確保年內(nèi)完成“普九”債務(wù)化解任務(wù)。第三項是繼續(xù)完善政府采購制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范采購行為，努力降低采購成本，擴大采購范圍和規(guī)模。另一方面，要為財政干部政治生命安全設(shè)置一道“防火墻”，強化財政監(jiān)管，著力提升財政監(jiān)管水平。首先，創(chuàng)新財政干部的管理、監(jiān)督和考核的模式，建立和完善相關(guān)制度，規(guī)范財政工作行為，努力提高依法理財、科學(xué)理財?shù)囊庾R和能力。其次，繼續(xù)實行預(yù)算單位財務(wù)目標(biāo)管理考核制度，加強財務(wù)會計監(jiān)督，大力奉行誠實守信的財會人員職業(yè)道德，自覺履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。再次，繼續(xù)完善資產(chǎn)管理制度，理順管理職能，嚴(yán)格資產(chǎn)配置、處置審批程序，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。最后，加快非稅征收系統(tǒng)及“金財工程”平臺建設(shè)，將非稅收入業(yè)務(wù)納入縣政務(wù)中心辦理，實現(xiàn)一站式收費，并有效整合部門預(yù)算、國庫集中支付、局門戶網(wǎng)站等信息資源，加快系統(tǒng)改造升級，在確保網(wǎng)絡(luò)運行安全的同時，保證干部政治生命安全。金融危機下財政服務(wù)經(jīng)濟經(jīng)驗交流責(zé)任編輯：曾老師 閱讀：人次

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第三篇：讓金融更好地服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

[鍵入文字]

隨著農(nóng)村分工分業(yè)的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批以專業(yè)化、市場化、規(guī)?；⒓s化為特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營規(guī)模較大，資金需求增加，普遍面臨融資難問題。這一問題制約了規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)拓寬思路、加大力度，讓金融成為一池活水，更好地服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社信用合作。黨的十八屆三中全會《決定》提出，允許合作社開展信用合作。農(nóng)民合作社開展信用合作，是在合作社內(nèi)部通過成員出資入股的方式向需要資金的成員提供融資服務(wù)，是合作社成員間的一種互助合作。合作社內(nèi)部成員有密切的地緣、血緣關(guān)系，相互之間對信譽狀況和經(jīng)濟活動信息非常了解，有利于對借貸資金進(jìn)行監(jiān)督，且借貸方式靈活簡便，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求特點，是解決農(nóng)村金融供給不足的有效途徑。需要注意的是，農(nóng)民合作社開展信用合作必須規(guī)范運行，按照合作社章程要求，將開展信用合作的農(nóng)戶范圍嚴(yán)格限定在合作社內(nèi)部，嚴(yán)禁變相吸儲。應(yīng)對資金用途做出明確規(guī)定，嚴(yán)禁將借貸資金用于農(nóng)業(yè)以外的領(lǐng)域。在發(fā)放借貸資金時，應(yīng)對借款人的資金用途和信用情況進(jìn)行綜合考察，并按照民主管理、一人一票的方式進(jìn)行表決，杜絕出現(xiàn)“少數(shù)人控制”的局面。建議國家盡快明確農(nóng)民合作社開展信用合作的監(jiān)管部門，出臺信用合作管理辦法，將農(nóng)民合作社開展信用合作納入依法、依規(guī)的軌道。

拓寬有效擔(dān)保抵押物范圍。缺乏有效擔(dān)保抵押物是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難的直接原因。金融機構(gòu)應(yīng)拓寬有效擔(dān)保抵押物范圍，將新型主體擁有的符合抵押品特征的動產(chǎn)和不動產(chǎn)，如大型農(nóng)機具、土地附屬設(shè)施、土地承包經(jīng)營權(quán)等，納入抵押或質(zhì)押范圍。鼓勵金融機構(gòu)開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，如直接補貼資金擔(dān)保、土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款、規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款等。支持和引導(dǎo)擔(dān)保機制創(chuàng)新，可以由財政出資成立擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行擔(dān)保和反擔(dān)保；還可以成立區(qū)域性互助擔(dān)?；穑瑢π滦椭黧w貸款進(jìn)行擔(dān)保。

積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主要是通過龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，開展產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，主要有“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融的核心是在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，龍頭企業(yè)通過自身信用或產(chǎn)品訂單為聯(lián)結(jié)的農(nóng)戶進(jìn)行貸款擔(dān)保。產(chǎn)業(yè)鏈金融涉及主體較多，金融產(chǎn)品比較復(fù)雜，金融機構(gòu)應(yīng)加強風(fēng)險控制，重點圍繞一體化程度高、信用等級高、經(jīng)營狀況好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來開展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈金融方式，開展政府、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社多方合作，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和金融服務(wù)能力。加強信用體系建設(shè)，建立風(fēng)險基金或風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，化解金融風(fēng)險。

加大對涉農(nóng)金融機構(gòu)的政策支持。運用多種貨幣政策工具，適當(dāng)調(diào)低涉農(nóng)金融機構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率，支持涉農(nóng)金融機構(gòu)加大對縣域經(jīng)濟、農(nóng)村發(fā)展以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投入。對支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力度較大、效果較好的金融機構(gòu)，給予財政獎補和稅收優(yōu)惠，呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

[鍵入文字]

并優(yōu)先發(fā)放支農(nóng)再貸款、辦理再貼現(xiàn)。明確縣域金融機構(gòu)的支農(nóng)責(zé)任，將服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入信貸政策導(dǎo)向評估，以評估促進(jìn)信貸投放。

（作者單位：重慶社會科學(xué)院）

《人民日報》（2014年08月13日 07版）

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第四篇：淺談金融危機形勢下土地保障經(jīng)濟社會發(fā)展的對策

當(dāng)前,從國際形勢看,金融危機已經(jīng)從局部迅速蔓延到全球,從國內(nèi)形勢看，增長減速、效益下滑的狀況已從沿海迅速向內(nèi)地蔓延、從工業(yè)出口行業(yè)迅速向其他行業(yè)蔓延。這些不利因素同樣影響到我市，市場需求不旺、部分企業(yè)盈利能力下降、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重大項目尤其是高科技項目不多、社會就業(yè)壓力很大等問題依然存在，財政收入的結(jié)構(gòu)性矛盾、利用外資

進(jìn)資不足、投資增長政策性因素較大等。在清醒認(rèn)識經(jīng)濟形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和蔓延性的同時，我們也要看到，危機中往往孕育著機遇。為有效應(yīng)對金融危機，黨中央國務(wù)院做出了擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的部署，出臺了一系列的拉動內(nèi)需政策和措施，國土資源部出臺了《關(guān)于為擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》，××迎來機場、高速鐵路、高速公路、項目產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地等大的投資項目，把握好這些將為我市帶來好的發(fā)展機遇。

市委書記××提出，××作為××的重要組成部分，在全省加速崛起的格局中，要按照胡總書記在××考察時提出的“三保一弘揚”重要講話精神，蘇榮書記關(guān)于“要努力提高××經(jīng)濟占全省比重”的指示要求，將省政府工作報告提出的各項目標(biāo)任務(wù)落到實處，并最終體現(xiàn)到加快××經(jīng)濟發(fā)展，迅速做大經(jīng)濟總量上。××是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市，要做大經(jīng)濟總量，關(guān)鍵的一條就是要始終堅持把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的重中之重，作為保增長、保民生、保穩(wěn)定的重中之重。任何項目建設(shè)都離不開土地，面臨新時期新形勢新任務(wù)，我們國土資源部門要認(rèn)真做好“保護(hù)和保障”這篇文章，以開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和機關(guān)效能年活動為契機，以服務(wù)××經(jīng)濟建設(shè)為中心，圍繞“擴大內(nèi)需，堅定信心促發(fā)展”這條主線，主動服務(wù)，開拓創(chuàng)新，努力做到管理科學(xué)嚴(yán)格、保護(hù)行之有效、保障持續(xù)有力、審批集中高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)快捷、效能明顯提高，具體要解決好在以下幾方面問題：

一、科學(xué)編制規(guī)劃 用好用足計劃

土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地利用的綱領(lǐng)性文件，起著科學(xué)、有序、持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)作用。我市現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對于加強土地管理，保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保障經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃已難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。目前全國正在進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃修編為我市發(fā)展提供好的機遇，我們務(wù)必認(rèn)真把握，修編中切實注意二點：一是要符合實情，用好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?，F(xiàn)各地正在開展第二次土地調(diào)查，規(guī)劃修編務(wù)必要結(jié)合第二次土地調(diào)查現(xiàn)狀成果，結(jié)合××經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌、科學(xué)、集約、節(jié)約謀劃好各類用地布局，否則就成了紙上談兵。二是要重視修編的戰(zhàn)略思路。修編的戰(zhàn)略思路要比修編的具體方法更為重要，把修編的思路統(tǒng)一到市委、市政府提出來的推進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建宜居城市的高度上來，讓新的土地利用總體規(guī)劃成為促進(jìn)我市經(jīng)濟騰飛的“助推器”，而不是成為制約我市經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。

用好用足土地利用計劃至關(guān)重要，省廳今年預(yù)下達(dá)我市計劃建設(shè)用地指標(biāo)僅為4000畝，而07、08年我市在省共報批建設(shè)用地38329.9035畝，在當(dāng)前的形勢下××要實現(xiàn)經(jīng)濟“彎道超越”，必須有用地保障，我們國土資源部門在“保增長、擴內(nèi)需”今明兩年要積極爭取、合理使用建設(shè)用地計劃指標(biāo)。一是積極爭取建設(shè)用地計劃指標(biāo)。具體來講：

1、在年初分配指標(biāo)時向省廳爭取多要一些；

2、在項目立項時，項目要多爭取列為國家、省重點項目，爭取多用省里指標(biāo)；

3、多報批用地，早日完成報批任務(wù)，爭取省廳調(diào)劑指標(biāo)；二是合理分配建設(shè)用地計劃指標(biāo)。重點要保障好擴大內(nèi)需的投資項目、保障性民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目用地，建設(shè)用地指標(biāo)要向重點保障的項目傾斜，向明月山機場、洪屏電站等重大項目和重點招商引資項目（如：產(chǎn)業(yè)基地）的用地傾斜。

二、破解瓶頸多造地 優(yōu)質(zhì)服務(wù)多報批

首先要做好土地開發(fā)，多造地才能多用地。08年我市土地開發(fā)項目8個，批復(fù)新增耕地10032.125畝,目前只完成2個，08年底前我市可用于占補平衡指標(biāo)節(jié)余9596畝，扣減因滬瑞高速和浙贛電氣化改造計劃補耕2500畝，實際節(jié)余只有7096畝，形勢嚴(yán)峻，已經(jīng)成為我市報批用地甚至制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸；我們務(wù)必要按照“先做加法、再做減法，先造地、再用地”的工作思路，大力實施“造地增糧富民工程”，確保有足夠的耕地開墾指標(biāo)，不會造成因沒耕地開墾指標(biāo)而報批不成用地。其次要做好報批材料。建設(shè)用地報批材料要求很高，不僅需要紙質(zhì)的“四書一方案”，還需要電子格式的圖件資料，電子政務(wù)要求以后通過網(wǎng)上做建設(shè)用

第五篇：讓插圖更好地服務(wù)于教學(xué)

讓插圖更好地服務(wù)于教學(xué)

孟州市河雍辦事處東田丈學(xué)校 趙麗珺

我們可以發(fā)現(xiàn)，新教材的插圖越來越多，越來越新，極富時代特點、人文色彩和情感因素。《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》指出：在語文教學(xué)中，教師要充分發(fā)掘教材中的創(chuàng)造教育因素，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力。如果合理地把教材中的插圖與學(xué)習(xí)內(nèi)容結(jié)合起來，不但能促進(jìn)課堂教學(xué)，而且對發(fā)展學(xué)生的思維、開發(fā)潛能、激活想像力會起到重要作用。

在教學(xué)中，我試著這樣運用插圖，收到了良好的效果：

一、抓住各類插圖的特點，指導(dǎo)學(xué)生全面準(zhǔn)確地讀圖，促進(jìn)課堂教學(xué)。

課本上的插圖，大致可分為單圖和連環(huán)圖等。

１、單圖：是畫面相對完整的單幅圖，它能獨立地表達(dá)一個完整的意思。對于單圖，在教學(xué)中我主要做好以下兩點：一是教學(xué)生讀圖。二是活化畫面。

所謂讀圖，就是在仔細(xì)觀察插圖的基礎(chǔ)上，用恰當(dāng)?shù)恼Z言表達(dá)出圖上所畫的內(nèi)容。首先指導(dǎo)學(xué)生觀察，為了提高觀察效果，教師可以給出一些提示性的問題。然后讓學(xué)生依圖試讀。如：在學(xué)習(xí)六年級上冊《學(xué)弈》時我讓學(xué)生觀察圖畫后問：“圖上的人在干什么？他們各有什么樣的表現(xiàn)？學(xué)生能準(zhǔn)確地把問題連在一起：兩個人學(xué)下棋，其中一個人專心致志地學(xué)，而另一個卻三心二意。那么，這樣以來，學(xué)生對課文就有了整體的認(rèn)識，以下的教學(xué)就輕松多了。

所謂活化畫面，就是說插圖雖然是靜止的，但是它反映的信息往往是一個活動的過程。在指導(dǎo)學(xué)生觀察讀圖的過程中，充分發(fā)揮學(xué)生的想像力。如在教學(xué)六年級上冊《游子吟》時，我讓學(xué)生低吟詩句，想像一位慈母借著油燈的微光為子女縫衣的情景，把靜的畫面拓寬為動的影像，不但體會了詩的意境，而且提高了學(xué)生的人文素養(yǎng)。

2、連環(huán)圖：是以事件發(fā)生時間的先后順序排列起來的一組單圖，每幅單圖表現(xiàn)事物發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。各圖連接起來，即為文章內(nèi)容，表現(xiàn)文章主題。實驗教材低年級課文插圖中連環(huán)圖是重要的組成部分。如一年級上冊《雪孩子》中的1——8圖就是連環(huán)圖。

教學(xué)時，我先引導(dǎo)學(xué)生讀好單圖，結(jié)合課文弄清單圖的內(nèi)容，并適當(dāng)讓學(xué)生口述。然后指導(dǎo)學(xué)生理解圖與圖之間的關(guān)系，從整體上把握連環(huán)圖。最后達(dá)到能看圖復(fù)述課文，甚至能充分發(fā)揮想像添加自己的語言、動作等，不僅提高了學(xué)生的語言表達(dá)能力，同時還使他們有所觀、有所悟，不斷提高語文素養(yǎng)。

二、結(jié)合課堂教學(xué)需要，靈活運用課本插圖，提高學(xué)習(xí)效率。

1、從圖導(dǎo)入：有些課文內(nèi)容學(xué)生比較陌生，學(xué)起來有一定困難，恰當(dāng)運用插圖會調(diào)動學(xué)生的積極性，將復(fù)雜或難度大的內(nèi)容形象化，使學(xué)生易于接受，容易進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)。如一年級上冊《靜夜思》插圖的運用。

2、以圖助文。有些課文配有多幅插圖，先看懂，再敘述，對課文理解有幫助。如二年級上冊《農(nóng)業(yè)的變化真大》的插圖，把大棚模型、彩色棉花、無土栽培等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)用多組圖的形式表現(xiàn)出來，在讀文的過程中，指導(dǎo)學(xué)生看圖并講一講這些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)到底是怎么回事，加深了對文章的認(rèn)識。

三、利用插圖，培養(yǎng)學(xué)生各種能力。

1、培養(yǎng)學(xué)生的識字、認(rèn)知能力。

插圖和課文的表現(xiàn)形式是不同的，課文以語言文字為表現(xiàn)手段，所表現(xiàn)的事物是抽象、間接的。插圖則是以線條、色彩為表現(xiàn)手段，所表現(xiàn)的事物是形象直接的。如一年級剛?cè)雽W(xué)的孩子識字少，要想讓孩子們通過抽象的語言表述識字，會有一定的難度，有時借助形象直觀的插圖來識字，認(rèn)知會更快要更準(zhǔn)。新教材根據(jù)小學(xué)生的性格、年齡特點，將抽象的語言文字表述轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲿车木€條色彩，用精美的插圖激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的識字的積極性。如一年級上冊識字

（一）中，日、月、火、羊等看似簡單的字，對學(xué)生來說并不太容易。教學(xué)時，我注重把圖畫與識字相結(jié)合，從實際圖演示到日、月、火、羊這些象形字，讓學(xué)生像畫簡筆畫一樣先畫一畫，然后又自然地過渡到漢字，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣十足，在不知不覺中就學(xué)會了生字。

2、培養(yǎng)學(xué)生的觀察能力

教師要抓住契機，得法引導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生的觀察能力。如一年級上冊讀讀背背中的《詠鵝》，我就提示學(xué)生仔細(xì)觀察畫面上鵝的項頸、羽毛的顏色、湖水的顏色等，使他們學(xué)會觀察。

3、培養(yǎng)學(xué)生的想像力。

如在學(xué)習(xí)一年級上冊《雪地里的小畫家》時，在熟讀課文的基礎(chǔ)上，我讓學(xué)生模仿書上的插圖，動手畫一畫其他一些動物在雪地里出現(xiàn)的樣子，并把他們的腳印畫出來。不僅豐富了原有的圖畫內(nèi)容，也鍛煉了自己的想像力的創(chuàng)造力。

4、培養(yǎng)學(xué)生的審美能力。

教材中插圖的內(nèi)容廣泛，涉及到日月星辰、山川河流、林海雪原、古今建筑、童話寓言等多方面。如六年級上冊《鳥的天堂》一課，我結(jié)合插圖簡介了這一處旅游勝地，又從電腦上查找了許多相關(guān)圖片，使學(xué)生們從插圖中學(xué)到了廣泛的知識，受到了美的的教育，提高了審美能力。同時，我還適時的引導(dǎo)學(xué)生利用節(jié)假日拍攝本地歷史、自然和人文景觀的照片或錄像，并配以文字說明或感受。這樣就為他們提供了多渠道、多層面的學(xué)習(xí)、實踐機會，全面提高學(xué)生的語文素養(yǎng)。

只要我們善于靈活運用、插圖充分挖掘插圖的意義和作用，每一幅圖都會更好地服務(wù)于教學(xué)，服務(wù)于學(xué)生。