第一篇：上海市市級建設(shè)財力項目管理暫行辦法
上海市市級建設(shè)財力項目管理暫行辦法
第一章總則
第一條（目的和依據(jù)）
為了進一步規(guī)范政府投資行為，加強市級建設(shè)財力項目管理，提高政府投資決策的科學化、民主化水平，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和國家、本市的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
市級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出（以下稱“市級建設(shè)財力”）安排的投資項目適用本辦法。
第三條（投資安排原則）
市級建設(shè)財力安排要服務(wù)國家戰(zhàn)略，符合本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于經(jīng)濟社會和人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于統(tǒng)籌各類政府性資金，嚴格遵守科學、民主原則，注重公平和效益，加強管理和監(jiān)督。
第四條（投資領(lǐng)域）
市級建設(shè)財力主要用于關(guān)系公共安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。
第五條（投資方式）
市級建設(shè)財力投資根據(jù)項目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式。
第六條（職能分工）
市發(fā)展改革、財政、建設(shè)、審計、規(guī)劃土地、環(huán)保等部門按照各自職能，對市級建設(shè)財力項目進行管理和監(jiān)督。第二章項目審批程序
第七條（發(fā)展規(guī)劃）
市有關(guān)部門應(yīng)當依據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，結(jié)合實際需要和條件，編制重要領(lǐng)域的專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、總體布局和主要建設(shè)項目等。經(jīng)市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門綜合平衡并報市政府批準的專項規(guī)劃、專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，是市級建設(shè)財力投資決策的重要依據(jù)。
第八條（項目儲備庫）
由市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，以及發(fā)展建設(shè)規(guī)劃等，研究提出規(guī)劃期內(nèi)需安排市級建設(shè)財力，以及需由市級建設(shè)財力平衡的投資項目，列入市級建設(shè)財力項目儲備庫，并深化項目前期工作，進行動態(tài)調(diào)整。其中，對項目總投資大且工程復雜、社會涉及面廣的項目，應(yīng)當開展預(yù)可行性研究，有關(guān)前期費用可由市級建設(shè)財力預(yù)安排。具體辦法，由市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門另行制定。
由市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門根據(jù)市委、市政府的年度工作重點，對列入儲備庫的投資項目，按照重要性、迫切性以及前期工作深度，進行年度統(tǒng)籌平衡，優(yōu)先考慮項目審批。
第九條（審批程序）
市級建設(shè)財力項目的基本審批程序，主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、竣工驗收等。
對以投資補助、貼息等投資方式投入另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十條（項目報送）
項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，由相關(guān)行政主管部門、市級政府性投資機構(gòu)或國資授權(quán)控股集團公司上報或轉(zhuǎn)報。
第十一條（項目建議書審批）
申請使用市級建設(shè)財力的項目，應(yīng)當由相關(guān)行政主管部門或項目（法人）單位組織編報項目建議書，并提出使用市級建設(shè)財力規(guī)模的需求，報市發(fā)展改革委審批。項目建議書應(yīng)當對項目建設(shè)的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及項目的經(jīng)濟效益和社會效益進行初步分析，并按照有關(guān)要求提供相關(guān)文件。
如有需要，市發(fā)展改革委可征詢相關(guān)行業(yè)主管部門的意見，通過直接委托或競爭性方式，選擇具有資格的工程咨詢機構(gòu)對項目建議書進行評估。對符合條件的項目，由市發(fā)展改革委審批項目建議書。
第十二條（可行性研究報告審批）
有關(guān)行政主管部門或項目（法人）單位依據(jù)項目建議書批復，開展可行性研究工作。項目可行性研究報告須由有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行編制，在進行多方案比選的基礎(chǔ)上，提出使用市級建設(shè)財力的合理需求，報市發(fā)展改革委審批。
可行性研究報告應(yīng)當對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上是否必要、合理、可行以及社會效益、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能等進行全面分析論證，落實各項建設(shè)條件，并按照有關(guān)規(guī)定，取得相關(guān)單位的許可、承諾、證明或評估意見。
市發(fā)展改革委通過直接委托或競爭性方式，選擇具有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對項目可行性研究報告進行評估。未通過咨詢評估的項目不予審批。如有必要，市發(fā)展改革委可征詢相關(guān)行業(yè)主管部門的意見，或進行專家評議。
對規(guī)劃、土地、環(huán)保等許可手續(xù)完備的項目，可簡化相關(guān)程序。
第十三條（資金安排）
根據(jù)項目實際情況，市發(fā)展改革委可在項目建議書或項目可行性研究報告審批階段，明確項目資金籌措方案和市級建設(shè)財力投資額度。其中，重要項目應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定上報市政府同意。
第十四條（初步設(shè)計和概算審批）
依據(jù)可行性研究報告，項目（法人）單位應(yīng)當通過直接委托或競爭性方式，選擇具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位，編制初步設(shè)計文件。設(shè)計單位必須嚴格按照批準的可行性研究報告中的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準、投資和有關(guān)批復要求，以及國家規(guī)定的設(shè)計規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標準進行設(shè)計。
通過直接委托或競爭性方式選擇具有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對項目初步設(shè)計和投資概算進行評估后，除另有規(guī)定外，初步設(shè)計由市建設(shè)交通委會同市發(fā)展改革委審批，投資概算由市發(fā)展改革委負責核定，委托初步設(shè)計審批部門在審批初步設(shè)計時一并受理和批復。
第十五條（審批條件的一般規(guī)定）
批準項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計概算除應(yīng)當符合本辦法第九條、第十條、第十一條、第十三條的規(guī)定外，還應(yīng)當符合城市規(guī)劃、土地、環(huán)保、節(jié)能、安全生產(chǎn)、技術(shù)法規(guī)等規(guī)定的條件，并辦理相關(guān)手續(xù)。
項目（法人）單位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點等發(fā)生重要變化的，要按照基本建設(shè)程序及時辦理項目調(diào)整手續(xù)。
第十六條（概算及實施方案等調(diào)整）
建設(shè)項目應(yīng)當嚴格按照批復的初步設(shè)計和概算組織建設(shè)。項目（法人）單位在項目執(zhí)行過程中，發(fā)生以下情況之一的，應(yīng)當報市發(fā)展改革委按程序?qū)徟?，在未?jīng)批準前嚴禁變更項目（法人）單位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準：
（一）由市級建設(shè)財力全額投資的項目，投資發(fā)生變化的；
（二）由市級建設(shè)財力部分投資或安排資本金的項目，投資發(fā)生變化且需要調(diào)整市級建設(shè)財力投資的；
（三）由市級建設(shè)財力部分投資或安排資本金的項目，投資變化超過10%及以上的；
（四）由市級建設(shè)財力補助的項目，項目（法人）單位發(fā)生變化的或投資變化超過10%及以上的；
（五）由市級建設(shè)財力補助的項目，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)地點發(fā)生變化，致使原定項目目標、效果等無法完成的。第三章項目年度投資計劃安排
第十七條（編制年度計劃）
每年三季度，由各項目（法人）單位通過相關(guān)行政主管部門、市級政府性投資公司或國資授權(quán)控股集團向市發(fā)展改革委上報或轉(zhuǎn)報下一年度續(xù)建項目、申請新開項目市級建設(shè)財力資金需求總量。市發(fā)展改革委根據(jù)市政府當年確定的工作重點，會同市有關(guān)部門研究提出市級建設(shè)財力年度計劃的安排建議，商市財政局后上報市政府審批。
第十八條（計劃下達）
市發(fā)展改革委根據(jù)市政府批準的市級建設(shè)財力年度計劃安排建議，結(jié)合項目進度，分期下達市級建設(shè)財力項目的年度投資計劃。年度投資計劃原則上每年10月底前下達。
項目可行性研究報告批復后，方可下達市級建設(shè)財力投資計劃。
第十九條（年度計劃執(zhí)行）
項目年度計劃一經(jīng)下達，應(yīng)當嚴格執(zhí)行。如確需調(diào)整的，需及時申報調(diào)整。未列入年度投資計劃的項目，不得擅自開工。第四章項目的建設(shè)實施
第二十條（招投標制）
除保密工程外，使用市級建設(shè)財力項目應(yīng)當依法進行公開招標。保密工程由市保密局出具相關(guān)文件后，按照本市保密工程有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條（財務(wù)、工程監(jiān)理）
對使用市級建設(shè)財力的項目實行財務(wù)（投資）監(jiān)理制，進行全過程財務(wù)管理和投資控制。具體辦法，由市財政局會同相關(guān)部門另行制定。
對使用市級建設(shè)財力的項目進一步完善和改革工程監(jiān)理制，加強項目安全質(zhì)量監(jiān)督和投資控制。具體辦法，由市建設(shè)交通委會同相關(guān)部門另行制定。
第二十二條（其他建設(shè)制度）
市級建設(shè)財力項目應(yīng)當嚴格執(zhí)行投資項目的法人責任制、監(jiān)理制、合同管理制等有關(guān)項目建設(shè)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第二十三條（項目“代建制”）
對使用市級建設(shè)財力的非經(jīng)營性項目逐步推行“代建制”，通過招標等競爭方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期。項目竣工驗收后，移交使用單位。
市級建設(shè)財力投資非經(jīng)營性項目“代建制”的有關(guān)試點辦法，由市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門另行制定。第五章項目財務(wù)和資金管理
第二十四條（財務(wù)管理）
項目（法人）單位要按照基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定，建立完善的建設(shè)財務(wù)制度，設(shè)置基本建設(shè)賬戶，實行單獨建賬、單獨核算，加強建設(shè)資金使用和管理。市財政局對建設(shè)資金的使用情況和項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督。
第二十五條（資金管理）
市級建設(shè)財力必須?？顚Ｓ?，項目（法人）單位不得拆借，不得滯留，不得挪作他用。
第二十六條（資金申領(lǐng)）
項目（法人）單位應(yīng)當根據(jù)下達的項目年度投資計劃、工程建設(shè)進度，按照程序向市財政局申領(lǐng)建設(shè)資金。屬于政府采購目錄內(nèi)的貨物、工程、服務(wù)等，應(yīng)當申請辦理政府采購。
第二十七條（資金撥付）
市財政局根據(jù)“按預(yù)算、按項目年度投資計劃、按進度、按合同”原則及有關(guān)規(guī)定，撥付建設(shè)資金。第六章竣工驗收和資產(chǎn)管理
第二十八條（工程價款結(jié)算）
項目完工報備后，項目（法人）單位應(yīng)當按照規(guī)定及時進行工程價款結(jié)算。市財政局可自行或委托社會中介機構(gòu)對竣工結(jié)算進行審查。
第二十九條（項目審計）
使用市級建設(shè)財力的項目結(jié)算完成后，向市審計局提出審計申請，并將申請抄送市發(fā)展改革委。
對使用市級建設(shè)財力5000萬元及以上的項目，由市審計局按照審計管理權(quán)限，并根據(jù)年度審計工作計劃對項目組織審計。審計結(jié)束后，由市審計局出具書面審計報告，并抄送市發(fā)展改革委、市財政局。
對使用市級建設(shè)財力5000萬元以下的項目，原則上由市審計局、市發(fā)展改革委、市財政局委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)審計。審計結(jié)束后，由社會中介機構(gòu)出具書面審計報告，報送市審計局、市發(fā)展改革委、市財政局。市審計局依據(jù)《中華人民共和國審計法》的要求，也可對使用市級建設(shè)財力5000萬元以下的項目直接組織審計。
有關(guān)市級建設(shè)財力項目審計監(jiān)督的具體辦法，由市審計局會同相關(guān)部門另行制定。
若有必要，市發(fā)展改革委可根據(jù)審計結(jié)論，調(diào)整批復項目投資概算。
第三十條（綜合竣工驗收）
項目各單項驗收完成后，由市發(fā)展改革委或委托相關(guān)行政主管部門組織項目綜合竣工驗收。
第三十一條（竣工財務(wù)決算）
項目（法人）單位應(yīng)當按照規(guī)定，及時編制項目竣工財務(wù)決算。市財政局要及時審查批復項目竣工財務(wù)決算，項目（法人）單位依此辦理核銷撥款、固定資產(chǎn)移交手續(xù)，并加強固定資產(chǎn)的管理。
第三十二條（建成項目轉(zhuǎn)讓）
對已建成的市級建設(shè)財力項目，經(jīng)市政府批準，可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或者經(jīng)營權(quán)，回收的資金，繼續(xù)用于市級建設(shè)財力其他項目的再投資。第七章監(jiān)督管理
第三十三條（項目（法人）單位的責任）
項目（法人）單位應(yīng)當嚴格根據(jù)項目批復的要求，組織實施項目，要嚴格依法合規(guī)建設(shè)。
項目（法人）單位在首次申報投資計劃時，應(yīng)當簽訂《市級建設(shè)財力項目責任承諾書》。項目（法人）單位要定期向市發(fā)展改革委、市財政局報告建設(shè)過程中的設(shè)計變更、建設(shè)進度、概算控制、資金使用等情況。
對違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，視情節(jié)輕重，市發(fā)展改革委可對項目（法人）單位作出限期整改、通報批評、停止安排年度計劃和停止審批其他項目等決定；市財政局可對項目（法人）單位作出停止撥款等決定；市審計局對違反國家規(guī)定的財政收支和財務(wù)收支行為依法進行處理處罰。違反法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門依法追究項目（法人）單位及相關(guān)人員法律責任。
相關(guān)行政主管部門、市級政府性投資機構(gòu)或國資授權(quán)控股集團公司要加強對項目（法人）單位的指導、管理和監(jiān)督。
第三十四條（社會中介機構(gòu)的責任）
咨詢評估、監(jiān)理、審價、審計、招標代理等社會中介機構(gòu)及其咨詢?nèi)藛T在工作過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究法律責任。
對不按照批復要求編報可行性研究報告或初步設(shè)計方案的相關(guān)咨詢、設(shè)計單位，由市發(fā)展改革委視情況給予勸誡或限制其承擔政府投資項目的設(shè)計任務(wù)，并建議有關(guān)資質(zhì)管理部門給予相應(yīng)處罰。
對項目（法人）單位未經(jīng)市發(fā)展改革委批準，擅自提高建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案的行為，財務(wù)（投資）監(jiān)理單位應(yīng)當及時向項目（法人）單位的上級行政主管部門、市財政局、市發(fā)展改革委和市審計局報告。對未及時制止和報告上述行為的財務(wù)（投資）監(jiān)理單位，由市財政局視情況給予勸誡或限制其承擔政府投資項目的財務(wù)（投資）監(jiān)理任務(wù)，并給予相應(yīng)處罰。
對未按照規(guī)定履行安全質(zhì)量監(jiān)督和投資控制的工程監(jiān)理單位，由市建設(shè)交通委會視情況給予勸誡或限制其承擔政府投資項目的工程監(jiān)理任務(wù)，并給予相應(yīng)處罰。
第三十五條（管理部門的責任）
項目管理部門和行業(yè)主管部門及其工作人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定。對在項目管理過程中濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條（稽察制度）
市重大項目稽察辦根據(jù)《上海市政府投資項目稽察暫行辦法》，負責市級建設(shè)財力重點項目建設(shè)的全過程稽察，并按照相關(guān)規(guī)定作出稽察處理。對市級建設(shè)財力超投資項目，稽察后方可調(diào)整投資概算及實施方案。第八章附則
第三十七條（黨政機關(guān)辦公樓項目）
黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目除符合本辦法有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當執(zhí)行國家黨政機關(guān)辦公樓管理的有關(guān)規(guī)定。
第三十八條（參照執(zhí)行）
其他市級政府性投資項目，可參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條（辦法的解釋）
本辦法由市發(fā)展改革委會同市建設(shè)交通委、市財政局、市審計局依據(jù)自身職能負責解釋。
上海市發(fā)展和改革委員會 上海市建設(shè)和交通委員會
上海市財政局 上海市審計局
二○○九年九月十一日
第二篇：上海市市級建設(shè)財力項目管理暫行辦法
滬府發(fā)〔2009〕49號
上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委等四部門制訂的《上海市市級建設(shè)財力項目管理暫
行辦法》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市政府同意市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市財政局、市審計局制訂的《上海市市級建設(shè)財力項目管理暫行辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府 二○○九年九月十六日
上海市市級建設(shè)財力項目管理暫行辦法
第一章總則
第一條（目的和依據(jù)）
為了進一步規(guī)范政府投資行為，加強市級建設(shè)財力項目管理，提高政府投資決策的科學化、民主化水平，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和國家、本市的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
市級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出（以下稱“市級建設(shè)財力”）安排的投資項目適用本辦法。
第三條（投資安排原則）
市級建設(shè)財力安排要服務(wù)國家戰(zhàn)略，符合本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于經(jīng)濟社會和人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于統(tǒng)籌各類政府性資金，嚴格遵守科學、民主原則，注重公平和效益，加強管理和監(jiān)督。
第四條（投資領(lǐng)域）
市級建設(shè)財力主要用于關(guān)系公共安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。
第五條（投資方式）
市級建設(shè)財力投資根據(jù)項目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式。
第六條（職能分工）
市發(fā)展改革、財政、建設(shè)、審計、規(guī)劃土地、環(huán)保等部門按照各自職能，對市級建設(shè)財力項目進行管理和監(jiān)督。第二章項目審批程序
第七條（發(fā)展規(guī)劃）
市有關(guān)部門應(yīng)當依據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，結(jié)合實際需要和條件，編制重要領(lǐng)域的專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、總體布局和主要建設(shè)項目等。經(jīng)市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門綜合平衡并報市政府批準的專項規(guī)劃、專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，是市級建設(shè)財力投資決策的重要依據(jù)。
第八條（項目儲備庫）
由市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，以及發(fā)展建設(shè)規(guī)劃等，研究提出規(guī)劃期內(nèi)需安排市級建設(shè)財力，以及需由市級建設(shè)財力平衡的投資項目，列入市級建設(shè)財力項目儲備庫，并深化項目前期工作，進行動態(tài)調(diào)整。其中，對項目總投資大且工程復雜、社會涉及面廣的項目，應(yīng)當開展預(yù)可行性研究，有關(guān)前期費用可由市級建設(shè)財力預(yù)安排。具體辦法，由市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門另行制定。
由市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門根據(jù)市委、市政府的工作重點，對列入儲備庫的投資項目，按照重要性、迫切性以及前期工作深度，進行統(tǒng)籌平衡，優(yōu)先考慮項目審批。
第九條（審批程序）
市級建設(shè)財力項目的基本審批程序，主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、竣工驗收等。
對以投資補助、貼息等投資方式投入另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十條（項目報送）
項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，由相關(guān)行政主管部門、市級政府性投資機構(gòu)或國資授權(quán)控股集團公司上報或轉(zhuǎn)報。
第十一條（項目建議書審批）
申請使用市級建設(shè)財力的項目，應(yīng)當由相關(guān)行政主管部門或項目（法人）單位組織編報項目建議書，并提出使用市級建設(shè)財力規(guī)模的需求，報市發(fā)展改革委審批。項目建議書應(yīng)當對項目建設(shè)的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及項目的經(jīng)濟效益和社會效益進行初步分析，并按照有關(guān)要求提供相關(guān)文件。
如有需要，市發(fā)展改革委可征詢相關(guān)行業(yè)主管部門的意見，通過直接委托或競爭性方式，選擇具有資格的工程咨詢機構(gòu)對項目建議書進行評估。對符合條件的項目，由市發(fā)展改革委審批項目建議書。
第十二條（可行性研究報告審批）
有關(guān)行政主管部門或項目（法人）單位依據(jù)項目建議書批復，開展可行性研究工作。項目可行性研究報告須由有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行編制，在進行多方案比選的基礎(chǔ)上，提出使用市級建設(shè)財力的合理需求，報市發(fā)展改革委審批。
可行性研究報告應(yīng)當對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上是否必要、合理、可行以及社會效益、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能等進行全面分析論證，落實各項建設(shè)條件，并按照有關(guān)規(guī)定，取得相關(guān)單位的許可、承諾、證明或評估意見。
市發(fā)展改革委通過直接委托或競爭性方式，選擇具有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對項目可行性研究報告進行評估。未通過咨詢評估的項目不予審批。如有必要，市發(fā)展改革委可征詢相關(guān)行業(yè)主管部門的意見，或進行專家評議。
對規(guī)劃、土地、環(huán)保等許可手續(xù)完備的項目，可簡化相關(guān)程序。
第十三條（資金安排）
根據(jù)項目實際情況，市發(fā)展改革委可在項目建議書或項目可行性研究報告審批階段，明確項目資金籌措方案和市級建設(shè)財力投資額度。其中，重要項目應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定上報市政府同意。
第十四條（初步設(shè)計和概算審批）
依據(jù)可行性研究報告，項目（法人）單位應(yīng)當通過直接委托或競爭性方式，選擇具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位，編制初步設(shè)計文件。設(shè)計單位必須嚴格按照批準的可行性研究報告中的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準、投資和有關(guān)批復要求，以及國家規(guī)定的設(shè)計規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標準進行設(shè)計。
通過直接委托或競爭性方式選擇具有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對項目初步設(shè)計和投資概算進行評估后，除另有規(guī)定外，初步設(shè)計由市建設(shè)交通委會同市發(fā)展改革委審批，投資概算由市發(fā)展改革委負責核定，委托初步設(shè)計審批部門在審批初步設(shè)計時一并受理和批復。
第十五條（審批條件的一般規(guī)定）
批準項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計概算除應(yīng)當符合本辦法第九條、第十條、第十一條、第十三條的規(guī)定外，還應(yīng)當符合城市規(guī)劃、土地、環(huán)保、節(jié)能、安全生產(chǎn)、技術(shù)法規(guī)等規(guī)定的條件，并辦理相關(guān)手續(xù)。
項目（法人）單位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點等發(fā)生重要變化的，要按照基本建設(shè)程序及時辦理項目調(diào)整手續(xù)。
第十六條（概算及實施方案等調(diào)整）
建設(shè)項目應(yīng)當嚴格按照批復的初步設(shè)計和概算組織建設(shè)。項目（法人）單位在項目執(zhí)行過程中，發(fā)生以下情況之一的，應(yīng)當報市發(fā)展改革委按程序?qū)徟?，在未?jīng)批準前嚴禁變更項目（法人）單位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準：
（一）由市級建設(shè)財力全額投資的項目，投資發(fā)生變化的；
（二）由市級建設(shè)財力部分投資或安排資本金的項目，投資發(fā)生變化且需要調(diào)整市級建設(shè)財力投資的；
（三）由市級建設(shè)財力部分投資或安排資本金的項目，投資變化超過10%及以上的；
（四）由市級建設(shè)財力補助的項目，項目（法人）單位發(fā)生變化的或投資變化超過10%及以上的；
（五）由市級建設(shè)財力補助的項目，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)地點發(fā)生變化，致使原定項目目標、效果等無法完成的。第三章項目投資計劃安排
第十七條（編制計劃）
每年三季度，由各項目（法人）單位通過相關(guān)行政主管部門、市級政府性投資公司或國資授權(quán)控股集團向市發(fā)展改革委上報或轉(zhuǎn)報下一續(xù)建項目、申請新開項目市級建設(shè)財力資金需求總量。市發(fā)展改革委根據(jù)市政府當年確定的工作重點，會同市有關(guān)部門研究提出市級建設(shè)財力計劃的安排建議，商市財政局后上報市政府審批。
第十八條（計劃下達）
市發(fā)展改革委根據(jù)市政府批準的市級建設(shè)財力計劃安排建議，結(jié)合項目進度，分期下達市級建設(shè)財力項目的投資計劃。投資計劃原則上每年10月底前下達。
項目可行性研究報告批復后，方可下達市級建設(shè)財力投資計劃。
第十九條（計劃執(zhí)行）
項目計劃一經(jīng)下達，應(yīng)當嚴格執(zhí)行。如確需調(diào)整的，需及時申報調(diào)整。未列入投資計劃的項目，不得擅自開工。第四章項目的建設(shè)實施
第二十條（招投標制）
除保密工程外，使用市級建設(shè)財力項目應(yīng)當依法進行公開招標。保密工程由市保密局出具相關(guān)文件后，按照本市保密工程有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條（財務(wù)、工程監(jiān)理）
對使用市級建設(shè)財力的項目實行財務(wù)（投資）監(jiān)理制，進行全過程財務(wù)管理和投資控制。具體辦法，由市財政局會同相關(guān)部門另行制定。
對使用市級建設(shè)財力的項目進一步完善和改革工程監(jiān)理制，加強項目安全質(zhì)量監(jiān)督和投資控制。具體辦法，由市建設(shè)交通委會同相關(guān)部門另行制定。
第二十二條（其他建設(shè)制度）
市級建設(shè)財力項目應(yīng)當嚴格執(zhí)行投資項目的法人責任制、監(jiān)理制、合同管理制等有關(guān)項目建設(shè)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第二十三條（項目“代建制”）
對使用市級建設(shè)財力的非經(jīng)營性項目逐步推行“代建制”，通過招標等競爭方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期。項目竣工驗收后，移交使用單位。
市級建設(shè)財力投資非經(jīng)營性項目“代建制”的有關(guān)試點辦法，由市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門另行制定。第五章項目財務(wù)和資金管理
第二十四條（財務(wù)管理）
項目（法人）單位要按照基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定，建立完善的建設(shè)財務(wù)制度，設(shè)置基本建設(shè)賬戶，實行單獨建賬、單獨核算，加強建設(shè)資金使用和管理。市財政局對建設(shè)資金的使用情況和項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督。
第二十五條（資金管理）
市級建設(shè)財力必須?？顚Ｓ茫椖浚ǚㄈ耍﹩挝徊坏貌鸾?，不得滯留，不得挪作他用。
第二十六條（資金申領(lǐng)）
項目（法人）單位應(yīng)當根據(jù)下達的項目投資計劃、工程建設(shè)進度，按照程序向市財政局申領(lǐng)建設(shè)資金。屬于政府采購目錄內(nèi)的貨物、工程、服務(wù)等，應(yīng)當申請辦理政府采購。
第二十七條（資金撥付）
市財政局根據(jù)“按預(yù)算、按項目投資計劃、按進度、按合同”原則及有關(guān)規(guī)定，撥付建設(shè)資金。第六章竣工驗收和資產(chǎn)管理
第二十八條（工程價款結(jié)算）
項目完工報備后，項目（法人）單位應(yīng)當按照規(guī)定及時進行工程價款結(jié)算。市財政局可自行或委托社會中介機構(gòu)對竣工結(jié)算進行審查。
第二十九條（項目審計）
使用市級建設(shè)財力的項目結(jié)算完成后，向市審計局提出審計申請，并將申請抄送市發(fā)展改革委。
對使用市級建設(shè)財力5000萬元及以上的項目，由市審計局按照審計管理權(quán)限，并根據(jù)審計工作計劃對項目組織審計。審計結(jié)束后，由市審計局出具書面審計報告，并抄送市發(fā)展改革委、市財政局。
對使用市級建設(shè)財力5000萬元以下的項目，原則上由市審計局、市發(fā)展改革委、市財政局委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)審計。審計結(jié)束后，由社會中介機構(gòu)出具書面審計報告，報送市審計局、市發(fā)展改革委、市財政局。市審計局依據(jù)《中華人民共和國審計法》的要求，也可對使用市級建設(shè)財力5000萬元以下的項目直接組織審計。
有關(guān)市級建設(shè)財力項目審計監(jiān)督的具體辦法，由市審計局會同相關(guān)部門另行制定。
若有必要，市發(fā)展改革委可根據(jù)審計結(jié)論，調(diào)整批復項目投資概算。
第三十條（綜合竣工驗收）
項目各單項驗收完成后，由市發(fā)展改革委或委托相關(guān)行政主管部門組織項目綜合竣工驗收。
第三十一條（竣工財務(wù)決算）
項目（法人）單位應(yīng)當按照規(guī)定，及時編制項目竣工財務(wù)決算。市財政局要及時審查批復項目竣工財務(wù)決算，項目（法人）單位依此辦理核銷撥款、固定資產(chǎn)移交手續(xù)，并加強固定資產(chǎn)的管理。
第三十二條（建成項目轉(zhuǎn)讓）
對已建成的市級建設(shè)財力項目，經(jīng)市政府批準，可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或者經(jīng)營權(quán)，回收的資金，繼續(xù)用于市級建設(shè)財力其他項目的再投資。第七章監(jiān)督管理
第三十三條（項目（法人）單位的責任）
項目（法人）單位應(yīng)當嚴格根據(jù)項目批復的要求，組織實施項目，要嚴格依法合規(guī)建設(shè)。
項目（法人）單位在首次申報投資計劃時，應(yīng)當簽訂《市級建設(shè)財力項目責任承諾書》。項目（法人）單位要定期向市發(fā)展改革委、市財政局報告建設(shè)過程中的設(shè)計變更、建設(shè)進度、概算控制、資金使用等情況。
對違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，視情節(jié)輕重，市發(fā)展改革委可對項目（法人）單位作出限期整改、通報批評、停止安排計劃和停止審批其他項目等決定；市財政局可對項目（法人）單位作出停止撥款等決定；市審計局對違反國家規(guī)定的財政收支和財務(wù)收支行為依法進行處理處罰。違反法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門依法追究項目（法人）單位及相關(guān)人員法律責任。
相關(guān)行政主管部門、市級政府性投資機構(gòu)或國資授權(quán)控股集團公司要加強對項目（法人）單位的指導、管理和監(jiān)督。
第三十四條（社會中介機構(gòu)的責任）
咨詢評估、監(jiān)理、審價、審計、招標代理等社會中介機構(gòu)及其咨詢?nèi)藛T在工作過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究法律責任。
對不按照批復要求編報可行性研究報告或初步設(shè)計方案的相關(guān)咨詢、設(shè)計單位，由市發(fā)展改革委視情況給予勸誡或限制其承擔政府投資項目的設(shè)計任務(wù)，并建議有關(guān)資質(zhì)管理部門給予相應(yīng)處罰。
對項目（法人）單位未經(jīng)市發(fā)展改革委批準，擅自提高建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案的行為，財務(wù)（投資）監(jiān)理單位應(yīng)當及時向項目（法人）單位的上級行政主管部門、市財政局、市發(fā)展改革委和市審計局報告。對未及時制止和報告上述行為的財務(wù)（投資）監(jiān)理單位，由市財政局視情況給予勸誡或限制其承擔政府投資項目的財務(wù)（投資）監(jiān)理任務(wù)，并給予相應(yīng)處罰。
對未按照規(guī)定履行安全質(zhì)量監(jiān)督和投資控制的工程監(jiān)理單位，由市建設(shè)交通委會視情況給予勸誡或限制其承擔政府投資項目的工程監(jiān)理任務(wù)，并給予相應(yīng)處罰。
第三十五條（管理部門的責任）
項目管理部門和行業(yè)主管部門及其工作人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定。對在項目管理過程中濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條（稽察制度）
市重大項目稽察辦根據(jù)《上海市政府投資項目稽察暫行辦法》，負責市級建設(shè)財力重點項目建設(shè)的全過程稽察，并按照相關(guān)規(guī)定作出稽察處理。對市級建設(shè)財力超投資項目，稽察后方可調(diào)整投資概算及實施方案。第八章附則
第三十七條（黨政機關(guān)辦公樓項目）
黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目除符合本辦法有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當執(zhí)行國家黨政機關(guān)辦公樓管理的有關(guān)規(guī)定。
第三十八條（參照執(zhí)行）
其他市級政府性投資項目，可參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條（辦法的解釋）
本辦法由市發(fā)展改革委會同市建設(shè)交通委、市財政局、市審計局依據(jù)自身職能負責解釋。
上海市發(fā)展和改革委員會 上海市建設(shè)和交通委員會
上海市財政局 上海市審計局
二○○九年九月十一日
第三篇：上海市市級建設(shè)財力項目審計監(jiān)督暫行辦法
上海市市級建設(shè)財力項目儲備庫管理暫行辦法
第一條（目的）
為了提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平，強化市級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出（以下簡稱“市級建設(shè)財力”）的統(tǒng)籌平衡，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定》、《上海市市級建設(shè)財力項目管理暫行辦法》等規(guī)定，特制定本辦法。
第二條（項目儲備庫）
需由市級建設(shè)財力平衡的投資項目，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定，納入市級建設(shè)財力項目儲備庫（以下簡稱“項目儲備庫”）。列入項目儲備庫的項目，決策時應(yīng)當優(yōu)先考慮。
第三條（責任分工）
市發(fā)展改革委負責儲備庫項目的審核、管理和更新工作；市有關(guān)部門、各區(qū)（縣）發(fā)展改革委負責儲備庫項目的初審和申報工作。
第四條（申報時間）
儲備庫項目的申報實行集中申報。每年8月1日至8月30日，由市有關(guān)部門和區(qū)（縣）發(fā)展改革委根據(jù)市發(fā)展改革委提出的具體要求，集中上報申請納入項目儲備庫的項目。
其他時間，市有關(guān)部門和區(qū)（縣）發(fā)展改革委可申請對所上報項目進行補充、調(diào)整。
第五條（申報要求）
市有關(guān)部門、區(qū)（縣）發(fā)展改革委應(yīng)當向市發(fā)展改革委上報申請進入儲備庫項目的基本信息材料，主要包括項目名稱、項目背景、建設(shè)類型、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資匡算、資金來源等基礎(chǔ)信息。
本市建設(shè)交通領(lǐng)域項目，由市建設(shè)交通委統(tǒng)籌平衡后統(tǒng)一上報。
申報部門所報項目超過2個的，申報部門應(yīng)當根據(jù)項目的重要性、成熟度等對申報項目進行排序。所報項目存在關(guān)聯(lián)的，涉及多部門協(xié)調(diào)的，申報部門應(yīng)當事先主動與相關(guān)部門溝通，做好項目的統(tǒng)籌平衡和資源共享。
第六條（儲備庫項目管理）
市發(fā)展改革委根據(jù)儲備庫項目的成熟程度和前期工作進展情況，對儲備庫項目實施分類管理，動態(tài)調(diào)整。
根據(jù)項目的成熟程度，儲備庫項目分為甲、乙、丙、丁四類，各類項目實施由丁類向甲類逐級升等制度。項目具體分類及升等條件如下：
丁類項目：入庫項目符合經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃方向，但尚未納入有關(guān)規(guī)劃的項目，分類為丁類項目。
丙類項目：入庫項目符合國家和本市宏觀調(diào)控政策，納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，屬于市委、市政府的重點工作，擬近期啟動開展前期工作的項目，分類為丙類項目。
乙類項目：丙類項目中，項目建議書獲得批準的，升等為乙類項目。
甲類項目：乙類項目中，項目可行性研究報告獲得批準的，升等為甲類項目；丙類項目中，項目可行性研究報告（代項目建議書）獲得批準的，或者項目資金申請報告獲得批準的，升等為甲類項目。
市發(fā)展改革委、市財政局負責項目儲備庫與市級建設(shè)財力投資計劃的銜接工作，甲類項目納入市級建設(shè)財力投資計劃后，自動從儲備庫中轉(zhuǎn)出；丁類項目在2年內(nèi)無法升等為丙類或其他類別項目的，自動調(diào)整出儲備庫。未列入儲備庫的項目，原則上不得進入市級建設(shè)財力投資計劃。
申報部門可以通過儲備庫信息系統(tǒng)，查詢項目分類和升等情況。
第七條（入庫項目的前期費用預(yù)安排）
市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對進入儲備庫的項目進行遴選，對項目總投資大且工程復雜、社會涉及面廣的項目，啟動項目前期工作，并列入擬開展前期研究的項目清單。
列入清單的項目，其申報部門應(yīng)當向市發(fā)展改革委上報前期費用估算。前期費用，由市發(fā)展改革委商市財政局報市政府同意后，在市級建設(shè)財力中預(yù)安排。
第八條（前期費用的使用范圍和撥付）
前期費用包括項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、初步設(shè)計及概算等編制費，勘察設(shè)計費，招標代理費，專利及專有技術(shù)使用費等費用。具體取費標準，按照國家、本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
項目前期費用按照項目實際情況，可分別在項目建議書階段、項目可行性研究階段安排。
實行政府采購和國庫集中支付的項目，前期費用的撥付應(yīng)當根據(jù)政府采購和國庫集中支付相關(guān)規(guī)定辦理。
第九條（前期費用的列支和監(jiān)督）
項目前期費用在項目建議書批復后，按照相關(guān)規(guī)定計入建設(shè)成本。
對已安排前期費用但未獲批準或者批準后又被取消的項目，其發(fā)生的前期費用經(jīng)市審計局組織審計后，由使用單位報市財政局批準后作核銷處理。已經(jīng)安排的前期費用如有結(jié)余，其結(jié)余資金應(yīng)當按照規(guī)定及時上繳國庫，嚴禁挪作他用。
前期費用的使用和管理，應(yīng)當接受市財政局、市審計局等部門的監(jiān)督檢查。
第十條(附則)
本辦法由市發(fā)展改革委負責解釋，自印發(fā)之日起30日以后施行。
上海市發(fā)展和改革委員會 二○一○年九月三十日
上海市市級建設(shè)財力項目財務(wù)監(jiān)理管理暫行辦法
第一章總則
第一條（目的依據(jù)）
為了進一步提高本市市級建設(shè)財力資金的運行效率和使用效益，切實規(guī)范本市市級建設(shè)財力項目的財務(wù)（投資）監(jiān)理（以下簡稱“財務(wù)監(jiān)理”）工作，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《財政投資評審管理規(guī)定》、《上海市市級建設(shè)財力項目管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，特制定本暫行辦法。
第二條（適用范圍）
市級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出（以下簡稱“市級建設(shè)財力”）安排的投資項目，實行財務(wù)監(jiān)理制。
本辦法所稱的財務(wù)監(jiān)理制，指市財政局會同項目主管部門、項目單位通過招標等競爭方式，選擇專業(yè)化的社會中介機構(gòu)（以下簡稱“財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)”），依照法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定，對市級建設(shè)財力項目進行全過程的資金監(jiān)控、財務(wù)管理、投資控制和績效評價工作。
第三條（監(jiān)理原則）
財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照國家的有關(guān)法律、法規(guī)及項目可行性研究報告、初步設(shè)計等，遵循合法性、公正性和客觀性的原則，開展財務(wù)監(jiān)理工作，并承擔相應(yīng)的審查責任和法律責任。
第四條（職能分工）
市財政局是本市市級建設(shè)財力項目實施財務(wù)監(jiān)理制的職能主管部門，負責管理財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)的委托、監(jiān)督、指導和考核等工作。
項目主管部門（包括行政主管部門、市級政府性投資機構(gòu)、國資授權(quán)控股集團公司等）負責協(xié)助市財政局開展對財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)的委托、監(jiān)督、指導和考核等工作，并承擔相應(yīng)的財務(wù)管理職責。
項目單位負責配合財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)開展工作，及時向財務(wù)監(jiān)理提供有關(guān)的文件材料和現(xiàn)場辦公的必要條件，并有權(quán)向財務(wù)監(jiān)理提出合理的工作建議和要求，參與對財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)的考核。
上海市注冊會計師協(xié)會和上海市建設(shè)工程咨詢行業(yè)協(xié)會按照各自職能，對財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)進行自律管理和監(jiān)督。
第二章財務(wù)監(jiān)理的內(nèi)容和職責
第五條（工作內(nèi)容）
財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)負責市級建設(shè)財力項目自可行性研究報告獲批復后至通過政府審計及竣工財務(wù)決算期間、全過程的資金監(jiān)控、財務(wù)管理、投資控制（含工程價款結(jié)算審核）及績效評價工作。
第六條（資金監(jiān)控）
財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)負責的資金監(jiān)控工作主要包括：
（一）協(xié)助項目單位編制、月度資金用款計劃，并對所編制的計劃予以審核同時出具書面意見。
（二）協(xié)助項目單位對建設(shè)資金進行專戶管理，督促項目單位按規(guī)定用途使用建設(shè)資金，防止出現(xiàn)擠占、挪用、滯留資金的行為。
（三）審核各類費用的支出，確保各項開支符合國家有關(guān)規(guī)定，防止建設(shè)資金的流失和占用。
（四）審核工程預(yù)付款、進度款、預(yù)留款、工程變更簽證等工程用款，并出具書面意見。
第七條（財務(wù)管理）
財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)負責的財務(wù)管理工作主要包括：
（一）全過程參與指導基建會計核算，協(xié)助項目單位制定相關(guān)的財務(wù)制度、規(guī)定。
（二）協(xié)助項目單位正確設(shè)置會計科目，指導項目單位規(guī)范財務(wù)核算方法，參與并審核各類財務(wù)報表的編制。
（三）審定項目的總預(yù)算以及分的基建支出預(yù)算，并及時出具書面審核報告。
（四）核對項目的月度支出，每季度提交投資執(zhí)行情況分析報告、每年提交完成投資分析報告。項目全部完成后，審查全部費用，審核項目總造價，對照項目實際造價與總概算進行分析，向項目單位提供總結(jié)算審核報告。
（五）協(xié)助項目單位對項目建設(shè)過程中物資采購、保管、領(lǐng)用三個環(huán)節(jié)的管理及財務(wù)核算。
（六）協(xié)助項目單位正確編制工程竣工決算，協(xié)助通過政府審計及竣工財務(wù)決算審批。
第八條（投資控制）
財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)負責的投資控制工作主要包括：
（一）設(shè)計階段的投資控制
協(xié)助項目單位對擴初設(shè)計概算進行預(yù)審，提出初步設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟分析和優(yōu)化建議，特別是針對影響造價的主要因素做出具體分析、修正，并出具相應(yīng)書面意見供項目單位參考。
（二）前期階段的投資控制
審核建設(shè)項目的前期費用，并出具相應(yīng)的書面意見。
（三）招標階段的投資控制
1．參與工程勘察、設(shè)計、施工、施工監(jiān)理、設(shè)備采購等招標工作，對招標文件和工程量清單進行審核，并出具書面審核意見。
2．參與合同談判，對合同中有關(guān)合同價、付款、變更、索賠等條款的合理性出具書面審核意見。
3．預(yù)判工程中可能出現(xiàn)的不確定因素，如漲價、設(shè)計變更、不可預(yù)見費等內(nèi)容，并出具相關(guān)書面意見。
4．參與有關(guān)工程項目的詢價與審核，并出具相關(guān)的書面意見供項目單位參考。
（四）施工階段的投資控制
1．制定現(xiàn)場控制造價步驟與措施。
2．協(xié)調(diào)配合與工程監(jiān)理單位（質(zhì)量、進度控制）的工作，嚴格簽證制度。
3．參加工程例會和項目單位要求參加的其他工作會議，隨時掌握工程進展的實際情況，實施造價控制的跟蹤管理。
4．審核施工單位上報并經(jīng)工程監(jiān)理單位認可的每月完成工作量報表，并提供當月付款建議書，經(jīng)項目單位認可后，作為支付當月進度款的依據(jù)。
5．收集工程施工的有關(guān)資料，了解施工過程情況，協(xié)助項目單位及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應(yīng)調(diào)整預(yù)算控制目標；計算因設(shè)計變更、項目單位指令而產(chǎn)生的工程費用的增減，與承包單位商討合理的合同外工程變更金額，避免不合理的費用支出。
6．根據(jù)施工階段的每月工作量與付款，核定各項變更費用，會同項目單位辦理工程總結(jié)算。
7．及時預(yù)警項目單位可能發(fā)生的工程費用索賠問題，向項目單位提供專業(yè)評估意見、估算書及反索賠咨詢服務(wù)，以保證項目單位在合同上的利益。當有關(guān)合同方提出索賠時，為項目單位提供確認、反饋索賠等咨詢意見。
8．協(xié)助項目單位檢查各類合同的履行情況，編制合同執(zhí)行情況專題報告，提供整套合同、結(jié)（決）算報告及各項費用匯總表交項目單位歸檔。
9．審核施工圖預(yù)算。
10．對項目需要采購或者核定價格的材料、設(shè)備等，及時根據(jù)合同及有關(guān)規(guī)定進行詢價或?qū)徍耍⒊鼍邥鎸徍艘庖姟?/p>
11．做好工程鋼筋及預(yù)埋件計算審核工作。
12．做好對采購材料、設(shè)備合同執(zhí)行情況等內(nèi)容的定期檢查。
（五）竣工結(jié)算階段的投資控制
及時審查施工單位遞交的分部或整體工程價款結(jié)算，公正、合理地確定單項工程的造價，并提出審查結(jié)果書面報告（包括甲供料、設(shè)備價款、施工用水、用電的審核抵扣等）。
第九條（績效評價）
財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)協(xié)助項目主管部門及項目單位對項目建設(shè)后的經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)等效益實施客觀公正的績效評價,就評價結(jié)果出具書面績效評價報告，并及時提供給市財政局。
第三章財務(wù)監(jiān)理的準入和選擇
第十條（準入條件）
財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)的主體可以是造價咨詢公司、會計師事務(wù)所、以及由造價咨詢公司和會計師事務(wù)所組成的聯(lián)合體。其中工程價款結(jié)算咨詢業(yè)務(wù)的承接，按照《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)還需具備以下條件：
（一）造價咨詢公司取得甲級工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書3年以上，會計師事務(wù)所成立滿3年以上。
（二）配備從事工程概算、預(yù)（結(jié)）算、竣工財務(wù)決算審查工作的專業(yè)技術(shù)人員20人以上，并且配備有取得注冊造價工程師資格、注冊會計師資格等資格的專業(yè)人員。
（三）近3年內(nèi)未發(fā)生過違紀違規(guī)行為，具有良好的社會信譽和專業(yè)素質(zhì)，且技術(shù)檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、財務(wù)管理制度等制度齊全完善。
（四）接受委托承擔項目財務(wù)監(jiān)理工作的專業(yè)人員遵守國家法律、法規(guī)，專業(yè)素質(zhì)高，職業(yè)道德好，并且在近3年內(nèi)沒有違法、違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。
第十一條（委托主體）
根據(jù)市級建設(shè)財力的投資方式，財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)的委托主體分下列3種情況：
（一）市級建設(shè)財力以資本金注入、貼息等方式投入的項目，由項目主管部門負責委托財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)。
（二）市級建設(shè)財力以投資補助方式投入的，區(qū)縣實施項目由各相關(guān)區(qū)縣財政部門負責委托財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)，其他項目由項目主管部門負責委托財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)。
（三）市級建設(shè)財力以直接投資方式投入的項目，按照可行性研究報告批復中明確的建筑安裝工程投資金額大小，分兩種情況進行委托：
1．建筑安裝工程投資金額為1.5億元以上的項目，由市財政局和項目主管部門共同委托財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)。
2．建筑安裝工程投資金額為1.5億元及以下的項目，由項目主管部門和項目單位共同委托財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)。
（四）市級建設(shè)財力投資的信息化項目等特殊項目，項目主管部門和項目單位報經(jīng)市財政局同意后，可不委托財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)。
第十二條（選擇程序）
為保證財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)產(chǎn)生的公開、公平和公正性，并保持財務(wù)監(jiān)理工作與財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)業(yè)績考核的連貫性，財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)的選擇按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》和上海市政府采購管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章財務(wù)監(jiān)理的收費和標準
第十三條（費用標準）
財務(wù)監(jiān)理的收費標準，參照《財政性投資評審費用及委托代理業(yè)務(wù)補助費付費管理暫行辦法》（財建〔2001〕512號）的收費標準，以及《上海市建設(shè)工程造價服務(wù)和工程招標代理服務(wù)收費標準》（滬建計聯(lián)〔2005〕834號）中“施工階段全過程造價控制”的收費標準執(zhí)行。具體合同金額，按照評標的結(jié)果確定。
第十四條（費用構(gòu)成）
財務(wù)監(jiān)理費用與財務(wù)監(jiān)理的工作質(zhì)量考核掛鉤，財務(wù)監(jiān)理費用應(yīng)在合同中明確分為基本費用、考核保留金及末次考核質(zhì)保金三部分，委托主體應(yīng)在10％到20％的范圍內(nèi)留存委托費用作為考核保留金及末次考核質(zhì)保金。
財務(wù)監(jiān)理委托合同，原則上采取閉口式合同（其中工程造價審核收費按照《上海市建設(shè)工程造價服務(wù)和工程招標代理服務(wù)收費標準》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。項目實施后發(fā)生的概算調(diào)整，財務(wù)監(jiān)理費用不得增加。由于委托主體原因造成工作量增加的，財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)可與委托主體協(xié)商加收費用。
第十五條（費用撥付）
財務(wù)監(jiān)理費用列入項目的建設(shè)成本。市級建設(shè)財力以直接投資方式投入的項目，財務(wù)監(jiān)理費用由財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)按照合同約定提出申請，經(jīng)項目主管部門初審后報市財政局審核后，由市財政局按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定直接支付給財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)。市級建設(shè)財力以其他方式投入的項目，財務(wù)監(jiān)理費用由委托主體按照合同約定支付給財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)。
第五章財務(wù)監(jiān)理的考核和監(jiān)督
第十六條（考核方式）
財務(wù)監(jiān)理工作質(zhì)量考核由市財政局會同項目主管部門、項目單位等機構(gòu)，采取考核與末次考核相結(jié)合的方式進行，即每年定期對財務(wù)監(jiān)理工作質(zhì)量進行一次考評，在項目通過審計和竣工財務(wù)決算批復并完成績效評價工作后進行末次考評。
第十七條（考核內(nèi)容）
考核內(nèi)容包括財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)的工作態(tài)度、資料管理完整性、人員到位情況、“三算”審核的完善及偏差程度、資金財務(wù)監(jiān)控準確性、投資控制情況、財務(wù)監(jiān)理報告及時性和真實性、重大事項預(yù)警機制、績效評價工作質(zhì)量等方面。
第十八條（監(jiān)督管理）
財務(wù)監(jiān)理合同中應(yīng)明確上述考核方式和考核內(nèi)容，并明確當財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，財務(wù)監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當承擔違約金、賠償損失，相應(yīng)的違約金、賠償款由市財政局從應(yīng)付監(jiān)理費中扣除。
第六章附則
第十九條（參照執(zhí)行）
本市其他政府性投資項目可參照本辦法執(zhí)行。各區(qū)縣財政部門、市級政府性投資機構(gòu)、國資授權(quán)控股集團公司可參照本辦法，結(jié)合實際，制定本區(qū)縣、本部門的財務(wù)監(jiān)理管理辦法。
第二十條（辦法解釋）
本辦法由市財政局負責解釋。
第二十一條（辦法生效）
本辦法自印發(fā)之日起30日以后施行。原有規(guī)定如有與本辦法相抵觸的，按照本辦法執(zhí)行。
上海市財政局
二○一○年九月三十日
上海市市級建設(shè)財力項目工程監(jiān)理管理暫行辦法
第一條（目的）
為進一步加強本市市級建設(shè)財力項目工程監(jiān)理管理，提高建設(shè)工程質(zhì)量和管理水平，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《上海市建筑市場管理條例》、《上海市市級建設(shè)財力項目管理暫行辦法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
市級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出安排的項目，包括直接投資、資本金注入、投資補助等為全部或部分資金來源的建設(shè)項目（以下簡稱市級建設(shè)財力項目）的工程監(jiān)理活動，適用本辦法。
第三條（管理部門）
市建設(shè)交通委及其所屬工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對本市市級建設(shè)財力項目的工程監(jiān)理活動實施監(jiān)督，也可將市級建設(shè)財力項目的工程監(jiān)理活動授權(quán)區(qū)（縣）建設(shè)管理部門實施監(jiān)督。
第四條（監(jiān)理招標)
建設(shè)單位選擇監(jiān)理企業(yè)必須嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對應(yīng)當招標的建設(shè)工程監(jiān)理項目，必須通過招標方式擇優(yōu)選擇監(jiān)理企業(yè)。
通過招標方式選擇監(jiān)理企業(yè)的，評標辦法應(yīng)當綜合考慮監(jiān)理大綱、人員配備、工程業(yè)績、企業(yè)誠信綜合評價和提供的服務(wù)承諾等因素，監(jiān)理費報價不列入評標內(nèi)容。
第五條（監(jiān)理合同）
建設(shè)單位應(yīng)當采用《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》簽訂監(jiān)理合同，工程監(jiān)理費應(yīng)按照《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670號）確定。
監(jiān)理合同中應(yīng)當明確工程監(jiān)理費采用市財政直接支付方式，并明確因監(jiān)理企業(yè)不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)承擔違約金、賠償損失，相應(yīng)的違約金、賠償款由市財政部門從應(yīng)付監(jiān)理費中扣除。
第六條（監(jiān)理費支付程序）
建設(shè)單位應(yīng)當按照合同約定期限和金額提出支付申請，經(jīng)財務(wù)監(jiān)理初審、市財政局審核后，直接支付工程監(jiān)理費。
第七條(監(jiān)理企業(yè)的權(quán)利)
市級建設(shè)財力項目應(yīng)當嚴格履行項目法人責任制，按照法律、法規(guī)規(guī)定以及合同約定，切實將相關(guān)監(jiān)理權(quán)力委托給監(jiān)理企業(yè)，為監(jiān)理機構(gòu)在現(xiàn)場開展監(jiān)理工作創(chuàng)造必要的條件，發(fā)揮監(jiān)理的作用，禁止干擾監(jiān)理正常工作。
第八條（平行檢測）
平行檢測是指監(jiān)理企業(yè)獨立對進入施工現(xiàn)場的材料、構(gòu)配件、成品和半成品等進行一定比例的抽檢活動。
建設(shè)單位應(yīng)當在合同中明確監(jiān)理平行檢測的內(nèi)容，平行檢測的比例不低于正常檢測數(shù)量的20%，平行檢測費用應(yīng)當在監(jiān)理費用中支付。
第九條(總監(jiān)理工程師)
建設(shè)單位在選擇監(jiān)理企業(yè)時，應(yīng)當對承擔工程監(jiān)理的總監(jiān)理工程師提出相應(yīng)的能力和經(jīng)驗要求。一名注冊監(jiān)理工程師只能擔任一項單體面積超過2萬平方米或工程建安造價超過2億元或市級重大工程的項目總監(jiān)理工程師。其他建設(shè)工程經(jīng)建設(shè)單位同意，項目總監(jiān)理工程師可兼任不超過兩個項目，但兼任項目中必須設(shè)置項目總監(jiān)理工程師代表。
第十條（現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)）
監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》或合同約定，派遣項目總監(jiān)理工程師和設(shè)立現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)。監(jiān)理機構(gòu)的人員和組織形式應(yīng)當能夠滿足工程監(jiān)理實際需要，并確保人員到位。
現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理人員應(yīng)當按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，根據(jù)職責簽認質(zhì)量控制資料，簽認的內(nèi)容應(yīng)當真實并可追溯。
第十一條（誠信管理）
建立企業(yè)和個人信用信息檔案，將監(jiān)理企業(yè)和注冊監(jiān)理工程師的基本信息、項目信息、良好行為信息、不良行為信息和信用評價信息，記錄到企業(yè)和個人電子版《誠信手冊》，并依據(jù)規(guī)定，將信用信息作為監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)升級、增項以及招投標等管理的依據(jù)。
第十二條（監(jiān)督檢查）
建設(shè)管理部門應(yīng)當加強對監(jiān)理企業(yè)和人員的市場和現(xiàn)場行為的監(jiān)督檢查。對存在不規(guī)范或不到位行為的，責令限期整改。涉及違法違規(guī)的，依法實施行政處罰。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當自覺接受市發(fā)展改革委、市財政局、市審計局等對有關(guān)業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督檢查。
第十三條（其他）
本市其他政府性投資項目，可參照本辦法執(zhí)行。
本辦法由市建設(shè)交通委負責解釋。本辦法自印發(fā)之日起30日以后施行。
上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會
二○一○年九月三十日
上海市市級建設(shè)財力項目審計監(jiān)督暫行辦法
第一章總則
第一條為加強對本市市級建設(shè)財力項目的審計監(jiān)督，促進建設(shè)項目的規(guī)范化管理，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《上海市市級建設(shè)財力項目管理暫行辦法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條市審計局依法對市級建設(shè)財力項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。
第三條市審計局在安排市級建設(shè)財力項目審計時，應(yīng)當確定建設(shè)單位（含項目法人，下同）為被審計單位，必要時可依照法定程序?qū)εc建設(shè)項目直接有關(guān)的設(shè)計、施工、供貨等單位取得建設(shè)項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查。
第四條市審計局可以將其審計管轄范圍內(nèi)的市級財力建設(shè)項目授權(quán)區(qū)（縣）審計局審計。
第五條建設(shè)單位與有關(guān)單位簽訂市級建設(shè)財力項目建設(shè)工程合同時，應(yīng)當在合同中列明經(jīng)審計機關(guān)組織審計后方可辦理竣工決算。市級建設(shè)財力項目未經(jīng)竣工決算審計，有關(guān)部門不予批準財務(wù)決算和辦理固定資產(chǎn)移交。
第六條對財政性資金投入較大、建設(shè)周期較長或者關(guān)系國計民生的市級建設(shè)財力項目，市審計局可以對其前期準備、建設(shè)實施、竣工投產(chǎn)進行分階段、全過程的跟蹤審計。
第七條市審計局在組織對市級建設(shè)財力項目審計時，可以根據(jù)需要對專項建設(shè)資金的征集、管理和使用情況，以及與建設(shè)項目有關(guān)的重要事項進行專項審計或者專項審計調(diào)查。
第八條市審計局在市級建設(shè)財力項目審計過程中，因?qū)徲嬃α亢蛯I(yè)知識的限制，可以委托社會中介機構(gòu)或聘請專業(yè)人員參加審計工作。委托或聘請所需經(jīng)費，按規(guī)定列入財政預(yù)算。
第九條市審計局根據(jù)上級相關(guān)要求，制定市級建設(shè)財力項目的審計工作方案，確定審計內(nèi)容、審計重點、審計目標等。受委托的社會中介機構(gòu)或聘請的專業(yè)人員應(yīng)根據(jù)市審計局制定的審計工作方案（或?qū)徲媽嵤┓桨福┑纫螅瑢κ屑壗ㄔO(shè)財力項目開展審計工作。
第二章審計計劃
第十條市審計局在對市級建設(shè)財力項目履行審計監(jiān)督職責時，與建設(shè)項目相關(guān)的部門和單位應(yīng)當在各自的職責范圍內(nèi)予以配合。
市發(fā)展改革委、市財政局、市建設(shè)交通委等部門應(yīng)當將內(nèi)市級建設(shè)財力項目的工程投資安排和竣工情況及時通報市審計局。
第十一條市級建設(shè)財力項目審計實行計劃管理制度。市審計局根據(jù)市級建設(shè)財力項目的工程投資安排和預(yù)計完工情況，編制市級建設(shè)財力項目滾動審計計劃，并根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行及時更新。
第十二條使用市級建設(shè)財力的項目結(jié)算完成后，建設(shè)單位應(yīng)當在30日內(nèi)向市審計局提出竣工決算審計申請，并抄送市發(fā)展改革委、市財政局。建設(shè)單位向市審計局提出竣工決算審計申請，必須先按照規(guī)定編制出項目竣工財務(wù)決算。
第十三條市審計局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和市政府、審計署的要求，以及結(jié)合滾動審計計劃、建設(shè)單位提出的竣工決算審計申請，確定市級建設(shè)財力項目審計工作重點，編制審計項目計劃。
第三章審計實施
第十四條對使用市級建設(shè)財力5000萬元及以上項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，由市審計局根據(jù)審計項目計劃組織審計。
市審計局根據(jù)需要，可將市級建設(shè)財力項目的部分審計事項委托給社會中介機構(gòu)審計，也可聘請相關(guān)專業(yè)人員參與市級建設(shè)財力項目的審計工作。委托社會中介機構(gòu)或聘請專業(yè)人員，應(yīng)當采取招標等競爭方式。
市審計局應(yīng)當加強對委托的社會中介機構(gòu)和聘請的專業(yè)人員的指導和監(jiān)督，并對審計結(jié)果的真實性、合法性負責。
第十五條對使用市級建設(shè)財力5000萬元以下項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，原則上由市審計局會同市發(fā)展改革委、市財政局等部門通過招標等競爭方式，聯(lián)合委托具有合格資質(zhì)的社會中介機構(gòu)審計。市審計局應(yīng)當會同有關(guān)部門加強對社會中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓和指導，并加強對社會中介機構(gòu)的項目審計質(zhì)量的監(jiān)督和檢查。如項目需調(diào)整概算，由市發(fā)展改革委會同市財政局、市審計局會商解決。
對涉及國家安全、保密以及其他特定事項的使用市級建設(shè)財力5000萬元以下的項目，市審計局依據(jù)《中華人民共和國審計法》的要求，也可直接組織審計。
第十六條參加市級建設(shè)財力項目財務(wù)監(jiān)理、工程審價工作的社會中介機構(gòu)和人員，原則上不得參與該項目的審計工作。
第十七條市審計局應(yīng)當在市級建設(shè)財力項目實施審計3日前，向被審計單位送達審計通知書。遇特殊情況，經(jīng)市政府批準，市審計局可直接持審計通知書實施審計。
第十八條市級建設(shè)財力項目預(yù)算執(zhí)行和決算審計應(yīng)當關(guān)注下列事項：
（一）建設(shè)程序執(zhí)行情況；
（二）項目法人、資本金、招標投標、合同、監(jiān)理等建設(shè)管理法規(guī)制度執(zhí)行情況；
（三）與項目建設(shè)相關(guān)的內(nèi)部控制制度建立和執(zhí)行情況；
（四）項目概（預(yù)）算編制、審批、調(diào)整、執(zhí)行的情況；
（五）項目資金來源和到位情況；
（六）征地、拆遷費用支出情況；
（七）建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資、其他投資、轉(zhuǎn)出投資、待核銷投資、尾工工程投資、結(jié)余資金情況；
（八）項目所需設(shè)備、材料采購和管理情況；
（九）編制竣工工程概況表、竣工財務(wù)決算表、交付使用資產(chǎn)總表和明細表情況；
（十）項目債權(quán)債務(wù)情況；
（十一）項目各種稅費計提和繳納情況；
（十二）勘察、設(shè)計、環(huán)境影響評價、施工和監(jiān)理等單位資質(zhì)的真實和合法情況，以及工程質(zhì)量管理情況；
（十三）經(jīng)濟、社會、環(huán)保等投資效益情況；
（十四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項。
第十九條對跟蹤審計的項目，市審計局應(yīng)當根據(jù)項目建設(shè)所處階段和具體進度，對相關(guān)事項的真實、合法和效益情況進行審計監(jiān)督。
第四章審計報告及審計整改
第二十條由市審計局組織實施審計的市級建設(shè)財力項目。市審計局出具審計報告前，應(yīng)當征求被審計單位的意見。被征求意見的單位應(yīng)當自接到審計報告之日起10日內(nèi)，將其書面意見送交市審計局；自接到審計報告10日內(nèi)未提出書面意見的，視同無異議。
第二十一條對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，依法應(yīng)當給予處理、處罰的，由市審計局在法定職權(quán)范圍內(nèi)，作出審計決定或者向有關(guān)主管機關(guān)提出處理、處罰意見。
其中對市級建設(shè)財力項目工程結(jié)算中多計工程價款的，市審計局應(yīng)當責令建設(shè)單位和施工單位依法據(jù)實結(jié)算。對已多付的工程款，市審計局應(yīng)當責令建設(shè)單位限期收回或者依法予以收繳；對少計工程價款的，市審計局應(yīng)當責令建設(shè)單位限期改正。
其中對改變市級建設(shè)財力項目資金用途，轉(zhuǎn)移、侵占和挪用財政性建設(shè)資金的，市審計局應(yīng)當予以制止，責令有關(guān)單位限期改正，并依法追究責任；進行經(jīng)營活動的，收繳其經(jīng)營收益。
第二十二條市審計局對市級建設(shè)財力項目組織實施審計結(jié)束后，將審計報告送達被審計單位和有關(guān)單位，并抄送市發(fā)展改革委、市財政局等部門。
第二十三條市審計局應(yīng)當適時了解審計意見的落實情況，檢查審計決定的執(zhí)行情況。被審計單位未按照規(guī)定期限和要求執(zhí)行審計決定的，市審計局應(yīng)當責令執(zhí)行或者提請有關(guān)主管部門協(xié)助執(zhí)行；仍不執(zhí)行的，申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十四條受委托的社會中介機構(gòu)對使用市級建設(shè)財力5000萬元以下的項目實施審計結(jié)束后，審計報告應(yīng)當征求項目建設(shè)單位的意見。
受委托的社會中介機構(gòu)應(yīng)及時出具審計報告，報送市審計局、市發(fā)展改革委、市財政局等部門，并按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，對審計發(fā)現(xiàn)的問題提出處理處罰的建議。
第二十五條市發(fā)展改革委可根據(jù)竣工決算審計結(jié)論，批復調(diào)整項目投資。市財政局可根據(jù)竣工決算審計結(jié)論，批復項目竣工財務(wù)決算。
第五章相關(guān)責任
第二十六條建設(shè)單位應(yīng)當配合市審計局工作，如實反映情況，并按照法律、法規(guī)規(guī)定的要求，向市審計局提供與審計事項相關(guān)的資料、電子數(shù)據(jù)和必要的電子計算機技術(shù)文檔，不得拒絕、阻礙審計人員依法執(zhí)行公務(wù)。
市審計局發(fā)現(xiàn)被審計單位轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財務(wù)收支有關(guān)的資料的，有權(quán)予以制止，責令交出、改正。必要時，經(jīng)市審計局負責人批準，封存被審計單位涉及違反國家規(guī)定的財務(wù)收支有關(guān)的賬冊資料。
第二十七條建設(shè)單位及其主管部門的內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)當加強對本單位、本系統(tǒng)市級建設(shè)財力項目的內(nèi)部審計監(jiān)督，并接受市審計局的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督。
第二十八條社會中介機構(gòu)在審計過程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有嚴重違法、違規(guī)問題的，應(yīng)當及時向市審計局、市發(fā)展改革委、市財政局以及其他有關(guān)主管部門報告。
第二十九條審計人員應(yīng)當依法保守國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密。審計人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
社會中介機構(gòu)在市級建設(shè)財力項目審計中出具虛假報告，隱瞞審計中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問題的，由有關(guān)部門視情況給予勸誡、取消委托資格或限制其承擔政府投資項目的審計任務(wù)，并依法給予相應(yīng)處罰。
第三十條被審計單位認為市審計局的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。
第六章附則
第三十一條其他市級政府性投資項目，可參照本辦法執(zhí)行。各區(qū)縣審計局可以參照本辦法，結(jié)合實際，制定本區(qū)縣級建設(shè)財力項目審計監(jiān)督辦法。
第三十二條本辦法由市審計局負責解釋。
第三十三條本辦法自印發(fā)之日起30日以后施行。
上海市審計局
二○一○年九月三十日
第四篇：市級建設(shè)財力投資補助和貼息項目管理暫行辦法2011
市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市級建設(shè)財力投資補助和貼息項目管理暫行
辦法
滬府辦發(fā)〔2011〕5號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等 三部門制訂的《上海市市級建設(shè)財力投資補助和
貼息項目管理暫行辦法》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市發(fā)展改革委、市財政局、市審計局制訂的《上海市市級建設(shè)財力投資補助和貼息項目管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○一一年一月二十八日
上海市市級建設(shè)財力投資補助和貼息項目管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條為切實規(guī)范市級建設(shè)財力投資補助和貼息項目的管理，進一步落實區(qū)縣政府和企業(yè)的投資自主權(quán)，充分發(fā)揮市級建設(shè)財力對區(qū)縣政府和企業(yè)投資的引導帶動作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》、《上海市市級建設(shè)財力項目管理暫行辦法》等文件精神，制定本辦法。
第二條凡以區(qū)縣政府或企業(yè)為投資實施主體，使用市級建設(shè)財力投資補助和貼息資金的項目，適用本辦法。
第三條本辦法所稱投資補助，是指市級建設(shè)財力對投資項目給予的資金補助。
本辦法所稱貼息，是指市級建設(shè)財力對符合條件，使用中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息補貼。
第四條市級建設(shè)財力投資補助和貼息資金重點用于以下方面：
（一）公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項目；
（二）保護和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目；
（三）促進經(jīng)濟相對困難區(qū)縣的經(jīng)濟和社會發(fā)展的投資項目；
（四）推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資項目；
（五）符合國家和本市有關(guān)規(guī)定的其它項目。
第五條市發(fā)展改革委根據(jù)市政府的要求和“科學、民主、公開、公正、高效”的原則，認真安排好市級建設(shè)財力投資補助和貼息項目。對經(jīng)濟相對困難區(qū)縣的投資項目給予適當傾斜。
第六條市發(fā)展改革委安排投資補助和貼息項目時，原則上應(yīng)首先制定工作方案，明確投資補助和貼息的目的、預(yù)定目標、實施時間、支持范圍、資金安排方式等主要內(nèi)容，并針對不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同性質(zhì)的投資項目的具體情況，確定相應(yīng)的投資補助和貼息標準。
市級建設(shè)財力安排給單個投資項目的投資補助或貼息資金，原則上不超過5000萬元。市級建設(shè)財力支持額度超過該標準的項目，應(yīng)報市政府同意后安排。
第七條制定工作方案時，要符合有關(guān)行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃以及節(jié)能、價格、就業(yè)等政策的要求。凡不涉及保密內(nèi)容的，工作方案均應(yīng)公開，以便區(qū)縣政府和企業(yè)遵照執(zhí)行。
第八條投資補助和貼息資金應(yīng)明確資金用途，可按項目單獨申請和安排，也可根據(jù)政策規(guī)定統(tǒng)一申請、集中安排。
第九條對符合以下條件之一的投資補助和貼息項目，除另有規(guī)定外，市發(fā)展改革委在安排資金時，只審批資金申請報告：
（一）安排給單個投資項目的市級建設(shè)財力投資補助和貼息資金在500萬元及以下；
（二）安排給單個投資項目的市級建設(shè)財力投資補助和貼息資金在500萬元以上但占項目總投資比例低于50%。
安排給單個投資項目的市級建設(shè)財力資金在500萬元以上且占項目總投資比例達到或超過50%的項目，按直接投資或資本金注入方式管理，由市發(fā)展改革委審批項目建議書和可行性研究報告。
第十條報國家發(fā)展改革委等部委審批項目建議書和可行性研究報告、核準或?qū)徟Y金申請報告的項目，若申請市級建設(shè)財力投資補助或貼息資金，項目單位應(yīng)先將項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告或項目資金申請報告報市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委根據(jù)項目具體情況出具意見。
對國家部委在批復中明確資金來源和構(gòu)成的，市發(fā)展改革委按批復直接安排市級建設(shè)財力資金；對國家部委未明確資金來源和構(gòu)成的，市發(fā)展改革委另行審批市級建設(shè)財力資金申請報告。
第二章 項目資金申請報告的申報
第十一條申請市級建設(shè)財力投資補助或貼息資金的投資項目，應(yīng)按有關(guān)投資政策、工作方案和本辦法的要求，向市發(fā)展改革委報送資金申請報告。
第十二條資金申請報告包括以下主要內(nèi)容：
（一）項目單位的基本情況和財務(wù)狀況；
（二）項目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項建設(shè)條件落實情況等；
（三）申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)；
（四）市發(fā)展改革委要求提供的其它內(nèi)容。
已經(jīng)市發(fā)展改革委審批或核準的投資項目，其資金申請報告的內(nèi)容可適當簡化，重點論述申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)。
第十三條資金申請報告按項目具體情況附以下文件、材料：
（一）項目單位的法人證書或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件，組織機構(gòu)代碼證復印件；
（二）項目的立項批準文件（可行性研究報告批復文件，核準文件或備案文件）；
（三）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見；
（四）國土資源部門出具的項目用地意見；
（五）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價意見；
（六）項目資金落實證明文件（申請貼息的項目須出具項目單位與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議）；
（七）項目單位對資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實性負責的聲明；
（八）國家和本市規(guī)定的其它文件。
第十四條凡已由市發(fā)展改革委審批或核準的投資項目，單獨報送資金申請報告時，可不再附送第十三條所規(guī)定的第一、二、三、四、五項文件、材料。
第十五條對申報材料不齊備的資金申請報告，市發(fā)展改革委一次性告知申報單位在要求的時限內(nèi)補充相關(guān)材料。
第十六條中央在滬企業(yè)、市屬企業(yè)可直接向市發(fā)展改革委報送資金申請報告，并對申報材料的真實性負責。
區(qū)縣政府投資項目和其它企業(yè)投資項目的資金申請報告，須報項目所在區(qū)縣發(fā)展改革委或者市政府確定的機構(gòu)初審；初審通過后，由區(qū)縣發(fā)展改革委或者市政府確定的機構(gòu)轉(zhuǎn)報市發(fā)展改革委。區(qū)縣發(fā)展改革委、市政府確定的機構(gòu)要對初審結(jié)果和申報材料的真實性負責。
中央在滬企業(yè)、市屬企業(yè)、區(qū)縣發(fā)展改革委、市政府確定的機構(gòu)統(tǒng)稱為申報單位。
第十七條在資金申請報告的上報過程中，如需經(jīng)過有關(guān)行業(yè)管理部門的審核，應(yīng)在工作方案中予以明確。
工作方案對資金申請報告的審核部門、上報程序有特定要求的，依照其規(guī)定。
第三章 項目資金申請報告的審核和批復
第十八條市發(fā)展改革委主要從以下方面對資金申請報告進行審查：
（一）符合市級建設(shè)財力的使用方向；
（二）符合有關(guān)工作方案的要求；
（三）符合投資補助和貼息資金的安排原則；
（四）提交的相關(guān)文件齊備、有效；
（五）項目的主要建設(shè)條件基本落實；
（六）符合市發(fā)展改革委要求的其它條件。
第十九條市發(fā)展改革委在審查資金申請報告時，必要時征求相關(guān)職能部門的意見。同時，也可根據(jù)需要，委托有關(guān)機構(gòu)或組織專家進行評估。
第二十條市發(fā)展改革委根據(jù)審查結(jié)果，對同意安排投資補助或貼息資金的資金申請報告做出批復，并將批復意見下達給申報單位。批復文件可單獨辦理，也可集中辦理。對暫不安排投資補助和貼息資金的項目，市發(fā)展改革委應(yīng)告知申報單位。
市發(fā)展改革委根據(jù)資金申請報告的批復文件、項目建設(shè)進度和項目建設(shè)資金到位等情況，可一次或分次下達投資資金計劃。
第二十一條單個項目的投資補助或貼息資金原則上均為一次性安排。對已經(jīng)安排投資補助或貼息資金的投資項目，市發(fā)展改革委不重復受理其資金申請報告。
第二十二條貼息率不得超過當期銀行中長期貸款利率。貼息資金總額根據(jù)投資項目符合貼息條件的銀行貸款總額、當年貼息率和貼息年限計算確定。原則上按項目的建設(shè)實施進度和貸款的實際發(fā)生額，分期安排貼息資金計劃。
第四章 項目財務(wù)和資金管理
第二十三條財政部門根據(jù)國庫集中支付管理和基本建設(shè)程序等有關(guān)規(guī)定和要求，撥付投資補助和貼息資金。其中：
（一）中央在滬企業(yè)和市屬企業(yè)的投資補助和貼息資金由市財政局直接撥付至項目單位；
（二）區(qū)縣政府投資項目的投資補助和貼息資金由市財政局撥付至區(qū)縣財政局，由區(qū)縣財政局具體落實資金的撥付管理工作；
（三）其它企業(yè)的投資補助和貼息資金由市財政局撥付至市政府確定的機構(gòu)，再由市政府確定的機構(gòu)具體落實資金的撥付管理工作。
第二十四條財政部門根據(jù)投資補助項目的建設(shè)進度、其它建設(shè)資金的到位情況等因素，撥付投資補助資金；根據(jù)貼息項目的建設(shè)進度、貸款到位情況以及實際利息發(fā)生額等因素，撥付貼息資金。
第二十五條項目單位收到投資補助和貼息資金后，必須?？顚Ｓ?，單獨建賬、單獨核算，加強資金的使用和管理。其中：
（一）收到投資補助資金后，分別按以下情況進行處理：1.對非經(jīng)營性建設(shè)項目的投資補助資金按財政撥款有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；2.對經(jīng)營性建設(shè)項目的投資補助資金作為資本公積管理，項目單位同意增資擴股的可作為國家資本金管理。
（二）收到貼息資金后，分別按以下情況進行財務(wù)處理：1.在建項目沖減工程成本；2.竣工項目沖減財務(wù)費用。
第五章 項目實施管理
第二十六條申報單位對項目要加強全過程監(jiān)管，保證項目依法合規(guī)建設(shè)和政府投資資金合理使用。
第二十七條凡使用市級建設(shè)財力投資補助和貼息資金的項目，要嚴格執(zhí)行國家和本市有關(guān)政策，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。
第二十八條使用市級建設(shè)財力投資補助和貼息資金的項目，要嚴格按有關(guān)招標投標的法律法規(guī)和本市規(guī)定依法開展招標工作。
第二十九條申報單位、區(qū)縣財政部門要按市發(fā)展改革委、市財政局要求，定期報告項目建設(shè)實施情況、資金使用情況和重大事項。
第三十條中央在滬企業(yè)、市屬管理的企業(yè)要對下屬企業(yè)使用投資補助和貼息資金的項目加強監(jiān)管，保證項目能夠按照有關(guān)要求順利建設(shè)實施，防止項目單位轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。
第三十一條投資項目不能按計劃完成確定的建設(shè)目標的，項目單位應(yīng)及時向申報單位報告情況，說明原因，提出調(diào)整建議。申報單位核實后，向市發(fā)展改革委報告情況和調(diào)整建議。市發(fā)展改革委可視具體情況，進行相應(yīng)調(diào)整。
第三十二條投資補助和貼息項目竣工后，按“誰審批、誰管理”的原則，由項目審批、核準、備案單位組織綜合竣工驗收。由市發(fā)展改革委會同市財政局、市審計局等部門加強項目綜合竣工驗收的監(jiān)督檢查，必要時可委托中介機構(gòu)進行后評價。
第六章 監(jiān)督檢查和法律責任
第三十三條財政、審計、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進行監(jiān)督檢查。市發(fā)展改革委按有關(guān)規(guī)定，對投資補助和貼息項目進行稽察。
第三十四條項目單位有下列行為之一的，有關(guān)部門可以責令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補助和貼息資金，并可視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任人的行政或法律責任：
（一）提供虛假情況，騙取投資補助和貼息資金的；
（二）違反程序未按要求完成項目前期工作的；
（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的；
（四）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準的；
（五）無正當理由未及時建設(shè)實施或竣工完成的；
（六）其它違反國家和本市有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第三十五條申報單位指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助和貼息資金的，一經(jīng)查實，市發(fā)展改革委5年之內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告；申報單位對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成投資補助和貼息資金損失的，視情節(jié)輕重，在一定時期內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告。
第三十六條有關(guān)中介機構(gòu)在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見水平低下、嚴重失實的，有關(guān)部門可視情節(jié)輕重，給予通報批評、不再委托承擔市級建設(shè)財力咨詢評估任務(wù)的資格等處理，并采取適當方式向社會公布。
第三十七條政府有關(guān)部門工作人員有下列行為之一的，責令其限期整改，并依法追究有關(guān)責任人的行政責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
（一）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；
（二）違反規(guī)定的程序和原則批準資金申請報告的；
（三）其它違反本辦法規(guī)定的行為。
第七章 附 則
第三十八條事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位申請市級建設(shè)財力投資補助和貼息，參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條本辦法由市發(fā)展改革委、市財政局和市審計局依據(jù)各自職能負責解釋。
第四十條本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。
上海市發(fā)展和改革委員會
上海市財政局
上海市審計局 二○一一年一月二十日
第五篇：上海市涉外婚姻管理暫行辦法
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上海市涉外婚姻管理暫行辦法
【注】(1994年12月28日上海市人民政府發(fā)布1997年12月19日根據(jù)上海市人民政府令第54號修正并重新發(fā)布根據(jù)1999年10月29日《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市涉外婚姻管理暫行辦法〉的決定修正)
第一章總則
第一條(目的和依據(jù))
為了加強涉外婚姻的管理，保護婚姻當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》、《上海市居民同外國人、華僑、香港特別行政區(qū)居民、澳門地區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民婚姻登記和婚姻咨詢管理若干規(guī)定》和國家的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本市居民同外國人、華僑、香港特別行政區(qū)居民、澳門地區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民之間的婚姻管理，以及在本市范圍內(nèi)從事與此相關(guān)的婚姻咨詢活動，適用本辦法。
第三條(當事人合法權(quán)益的保護)
依法履行婚姻登記的當事人，其合法權(quán)益受法律保護。
第四條(禁止行為)
禁止任何單位從事或者變相從事涉外婚姻介紹活動。
禁止任何個人采取欺騙手段或者以營利為目的從事或者變相從事涉外婚姻介紹活動。
禁止任何單位和個人從事涉外買賣婚姻和其他違法的涉外婚姻活動。
第五條(主管和協(xié)管部門)
上海市民政局(以下簡稱市民政局)是本市涉外婚姻的主管部門。
外事、僑務(wù)、臺灣事務(wù)、公安、司法行政等市有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，做好涉外婚姻的管理工作。
第二章涉外婚姻咨詢
第六條(咨詢機構(gòu)性質(zhì))
本市涉外婚姻咨詢機構(gòu)，是提供涉外婚姻咨詢服務(wù)的非營利性單位。
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第七條(許可證制度)
本市對涉外婚姻咨詢機構(gòu)的設(shè)立，實行許可證制度。未取得許可證的，不得設(shè)立涉外婚姻咨詢機構(gòu)。
第八條(申請設(shè)立的條件)
設(shè)立涉外婚姻咨詢機構(gòu)，應(yīng)當具備下列條件：
(一)由市婦女聯(lián)合會、市總工會或者團市委以群眾團體的名義舉辦;
(二)有機構(gòu)章程;
(三)有固定的工作場所;
(四)有必要的自籌經(jīng)費，實行獨立核算;
(五)有具備涉外婚姻咨詢服務(wù)資格的主管人員和咨詢員。
第九條(申請審批程序)
設(shè)立涉外婚姻咨詢機構(gòu)，應(yīng)當向市民政局提出申請，并提交有關(guān)書面材料。
市民政局應(yīng)當自接到申請材料之日起1個月內(nèi)作出審批決定。經(jīng)審批合格的，頒發(fā)《涉外婚姻咨詢許可證》，并報民政部備案;經(jīng)審批不合格的，應(yīng)當書面答復申請人。
《涉外婚姻咨詢許可證》的有效期為1年。
第十條(咨詢服務(wù)人員資格)
從事涉外婚姻咨詢服務(wù)的人員，應(yīng)當經(jīng)市民政局培訓考核，取得《涉外婚姻咨詢員證》。
涉外婚姻咨詢機構(gòu)不得聘用未取得《涉外婚姻咨詢員證》的人員從事涉外婚姻咨詢服務(wù)。
第十一條(業(yè)務(wù)范圍)
涉外婚姻咨詢機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍由市民政局提出，報市人民政府批準后執(zhí)行。
第十二條(對涉外婚姻咨詢機構(gòu)的要求)
本辦法第八條第(一)項所列的群眾團體，不得與其他單位合辦涉外婚姻咨詢機構(gòu)。涉外婚姻咨詢機構(gòu)不得設(shè)立分支機構(gòu)。
涉外婚姻咨詢機構(gòu)應(yīng)當據(jù)實提供涉外婚姻咨詢服務(wù)。
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涉外婚姻咨詢機構(gòu)不得邀請或者接待以婚姻介紹或者變相婚姻介紹為目的的境外團組在境內(nèi)活動。
涉外婚姻咨詢機構(gòu)不得從事?lián)p害國家利益、社會公德和當事人合法權(quán)益的活動。
第十三條(咨詢服務(wù)費)
接受涉外婚姻咨詢服務(wù)的當事人，應(yīng)當按照規(guī)定向涉外婚姻咨詢機構(gòu)繳付咨詢服務(wù)費。咨詢服務(wù)費的標準，由市民政局提出并經(jīng)市財政、物價部門核定。
除收取咨詢服務(wù)費外，從事涉外婚姻咨詢服務(wù)的人員不得收受當事人的財物。
第十四條(復核和換證)
涉外婚姻咨詢機構(gòu)應(yīng)當在《涉外婚姻咨詢許可證》有效期滿的前1個月到市民政局辦理換領(lǐng)新證手續(xù)。
未持有效證件的，不得繼續(xù)從事涉外婚姻咨詢活動。
第三章結(jié)婚
第十五條(結(jié)婚登記申請)
當事人要求在本市結(jié)婚的，應(yīng)當雙方親自到市民政局辦理申請登記手續(xù)，填寫《結(jié)婚登記申請書》。
當事人不得弄虛作假，騙取《結(jié)婚證》。
第十六條(申請時應(yīng)持證件)
當事人申請結(jié)婚登記，必須分別按照《中國公民同外國人辦理婚姻登記的幾項規(guī)定》、《華僑同國內(nèi)公民、港澳同胞同內(nèi)地公民之間辦理婚姻登記的幾項規(guī)定》或者《大陸居民與臺灣居民婚姻登記管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，提供證件和證明。
申請結(jié)婚登記的外國人(不含外國僑民)提供的婚姻狀況證明，應(yīng)當由該國公證機關(guān)出具，并經(jīng)該國外交部(或者外交部授權(quán)機關(guān))和我國駐該國使、領(lǐng)館認證;在華連續(xù)居留6個月以上或者持有《外國人居留證》的，可由該國駐華使、領(lǐng)館出具婚姻狀況證明，并可不經(jīng)認證。
第十七條(婚前健康檢查)
申請結(jié)婚登記的當事人，必須到市衛(wèi)生行政部門許可的醫(yī)療保健機構(gòu)進行婚前醫(yī)學檢查，并向市民政局提交婚前醫(yī)學檢查證明。
第十八條(審查)
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市民政局自受理當事人的結(jié)婚登記申請之日起1個月內(nèi)予以審查。對符合結(jié)婚條件的當事人，發(fā)出領(lǐng)取《結(jié)婚證》的通知。
第十九條(領(lǐng)證)
申請結(jié)婚登記的雙方當事人應(yīng)當自接到領(lǐng)證通知之日起3個月內(nèi)親自到市民政局領(lǐng)取《結(jié)婚證》，不得由一方或者委托他人代領(lǐng)。逾期未領(lǐng)證的當事人，應(yīng)當重新辦理結(jié)婚登記申請手續(xù)。
因特殊情況需要延長領(lǐng)證期限的，應(yīng)當經(jīng)市民政局同意，但延長期限不得超過3個月。
申請結(jié)婚登記的當事人取得《結(jié)婚證》，即確立夫妻關(guān)系。離婚后再婚的當事人，在領(lǐng)取《結(jié)婚證》的同時，應(yīng)當將離婚證件交市民政局注銷。
第二十條(撤回申請)
申請結(jié)婚登記的當事人在領(lǐng)取《結(jié)婚證》前要求撤回結(jié)婚登記申請的，應(yīng)當由雙方當事人親自到市民政局辦理撤回結(jié)婚登記申請的手續(xù)。
第二十一條(不予結(jié)婚登記的情形)
申請結(jié)婚登記的當事人有下列情形之一的，市民政局不予辦理結(jié)婚登記，并以書面形式向當事人說明理由：
(一)未到法定結(jié)婚年齡的;
(二)非自愿的;
(三)已有配偶的;
(四)屬于直系血親或者三代以內(nèi)旁系血親的;
(五)患有法律規(guī)定禁止結(jié)婚的疾病的;
(六)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定禁止結(jié)婚的其他情形。
第二十二條(暫緩結(jié)婚登記的情形)
申請結(jié)婚登記的當事人有下列情形之一的，市民政局暫緩辦理結(jié)婚登記，并以書面形式向當事人說明理由：
(一)患有醫(yī)學上認為應(yīng)當暫緩結(jié)婚的疾病的;
(二)辦理撤銷結(jié)婚登記申請手續(xù)不滿6個月的。
第二十三條(復婚登記)
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離婚的當事人要求恢復夫妻關(guān)系的，按照結(jié)婚登記的程序辦理復婚登記。
市民政局對準予復婚登記的，發(fā)給《結(jié)婚證》，并注銷雙方的離婚證件。
第四章離婚
第二十四條(離婚登記申請和離婚訴訟)
當事人要求在本市離婚的，按照下列規(guī)定辦理：
(一)本市居民同華僑、香港特別行政區(qū)居民、澳門地區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民之間協(xié)議離婚的，或者婚姻締結(jié)地在本市的華僑、香港特別行政區(qū)居民、澳門地區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民之間協(xié)議離婚的，應(yīng)當雙方共同到市民政局辦理申請離婚登記手續(xù)，填寫《離婚登記申請書》和《自愿離婚協(xié)議書》;一方當事人要求離婚或者雙方當事人自愿離婚但未達成協(xié)議的，應(yīng)當依法向人民法院提起離婚訴訟;
(二)本市居民同外國人離婚的，應(yīng)當依法向人民法院提起離婚訴訟。
當事人不得弄虛作假，騙取《離婚證》。
第二十五條(申請時應(yīng)持證件)
當事人申請離婚登記，必須提供本人身份證和《結(jié)婚證》正本。
第二十六條(審查)
市民政局自受理當事人的離婚登記申請之日起1個月內(nèi)予以審查。對符合離婚條件的當事人，發(fā)出領(lǐng)取《離婚證》的通知。
第二十七條(領(lǐng)證)
申請離婚登記的雙方當事人應(yīng)當自接到領(lǐng)證通知之日起1個月內(nèi)親自到市民政局領(lǐng)取《離婚證》，不得由一方或者委托他人代領(lǐng)。逾期未領(lǐng)證的，應(yīng)當重新辦理離婚登記申請手續(xù)。因特殊情況需要延長領(lǐng)證期限的，應(yīng)當經(jīng)市民政局同意，但延長期限不得超過3個月。
申請離婚登記的當事人取得《離婚證》，即解除夫妻關(guān)系。在領(lǐng)取《離取證》的同時，當事人應(yīng)當將《結(jié)婚證》交市民政局收回。
第二十八條(不予離婚登記的情形)
申請離婚登記的當事人有下列情形之一的，市民政局不予辦理離婚登記，并以書面形式向當事人說明理由：
(一)一方要求離婚的;
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(二)雙方要求離婚，但對子女撫養(yǎng)、夫妻一方生活困難的經(jīng)濟幫助、財產(chǎn)及債務(wù)處理等事項未達成協(xié)議的;
(三)一方或者雙方當事人為限制民事行為能力或者無民事行為能力的;
(四)未辦理結(jié)婚登記的。
第五章婚姻關(guān)系證明
第二十九條(申請出證)
當事人的《結(jié)婚證》、《離婚證》遺失或者損毀的，可以按照有關(guān)規(guī)定向原辦理婚姻登記的部門申請出具婚姻關(guān)系證明。
第三十條(委托出證申請)
申請出具婚姻關(guān)系證明的當事人不能親自來本市的，可以委托代理人辦理。代理人應(yīng)當按照本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理代理事項，并提供下列證件和證明：
(一)代理人的身份證件;
(二)經(jīng)公證的授權(quán)委托書;
(三)委托人身份證件的復印件。
第三十一條(審查出證程序)
原婚姻登記管理部門應(yīng)當對當事人要求出具婚姻關(guān)系證明的申請進行審查，并查閱當事人的婚姻登記檔案。對符合出證條件的，應(yīng)當自受理申請之日起7天內(nèi)出具《夫妻關(guān)系證明書》或者《解除夫妻關(guān)系證明書》。
《夫妻關(guān)系證明書》與《結(jié)婚證》、《解除夫妻關(guān)系證明書》與《離婚證》，具有同等的法律效力。
第三十二條(婚姻登記證明)
市民政局應(yīng)當根據(jù)婚姻登記檔案記載，向有正當申請理由的當事人出具其已離婚或者死亡的父母的婚姻登記證明。
第六章法律責任
第三十三條(對婚姻登記當事人的處罰)
違反本辦法第十五條第二款或者第二十四條第二款的，撤銷婚姻登記，收回《結(jié)婚證》或者《離婚證》，并處以200元以下的罰款。
第三十四條(對涉外婚姻介紹、咨詢的處罰)
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違反本辦法第四條的，由市民政局責令改正，并根據(jù)下列情節(jié)處以罰款;有違法所得的，沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)非法從事涉外婚姻介紹時間不到1年、或者非法介紹不滿2對，或者違法所得人民幣5萬元以下的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款;
(二)非法從事涉外婚姻介紹時間1年以上3年以下，或者非法介紹2對以上5對以下，或者違法所得人民幣5萬元以上20萬元以下的，處以5萬元以上20萬元以下的罰款;
(三)非法從事涉外婚姻介紹時間在3年以上，或者非法介紹6對以上，或者違法所得人民幣20萬元以上，或者造成嚴重后果的，處以20萬元以上50萬元以下的罰款。
違反本辦法第七條的，由市民政局責令改正，處以1萬元以上5萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得。
第三十五條(對涉外婚姻咨詢機構(gòu)的處罰)
違反本辦法第十條第二款的，責令限期改正;逾期不改的，責令停止活動。
違反本辦法第十二條第一款、第二款或者第四款的，責令限期改正;逾期不改正的，處以1000元以上2萬元以下的罰款。
違反本辦法第十二條第三款、第十四條第二款的，責令限期改正;逾期不改的，按照本辦法第三十四條的規(guī)定處罰。
第三十六條(執(zhí)法程序)
市民政局作出處罰決定，應(yīng)當出具行政處罰決定書;收繳罰沒款，應(yīng)當出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。
罰沒款一律上交國庫。
第三十七條(復議和訴訟)
當事人對市民政局所作的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。
當事人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的，市民政局可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十八條(重婚檢舉)
當事人重婚，其配偶不控告的，知情者應(yīng)當向市民政局或者檢察機關(guān)檢舉揭發(fā)。
第三十九條(行政處分)
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本市單位或者組織為申請涉外婚姻登記的當事人出具虛假證件或者虛假證明的，由市民政局予以沒收，并可建議該單位或者組織對直接責任人員給予行政處分。
第四十條(執(zhí)法要求)
婚姻登記管理部門的工作人員應(yīng)當遵守法紀，秉公執(zhí)法。對徇私舞弊、索賄受賄、枉法執(zhí)行的工作人員，市民政局應(yīng)當給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
婚姻登記管理部門違反本辦法第二十一條、第二十二條或者第二十八條的規(guī)定予以辦理婚姻登記的，由市民政局對直接責任人員給予行政處分，并對不符合婚姻登記條件的當事人撤銷婚姻登記，收回《結(jié)婚證》或者《離婚證》。
第七章附則
第四十一條(證書印制)
《結(jié)婚證》、《離婚證》、《夫妻關(guān)系證明書》、《解除夫妻關(guān)系證明書》、《涉外婚姻咨
詢許可證》、《涉外婚姻咨詢員證》，由市民政局按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一印制。
第四十二條(應(yīng)用解釋部門)
本辦法的具體應(yīng)用問題，由市民政局負責解釋。
第四十三條(施行日期)
本辦法自一九九五年二月一日起施行。
【注】《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市涉外婚姻管理暫行辦法〉的決定》已經(jīng)1999年10月25日市政府第45次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2000年1月1日起施行。
全文
市人民政府決定對《上海市涉外婚姻管理暫行辦法》作如下修改：
一、第一條修改為：
為了加強涉外婚姻的管理，保護婚姻當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》、《上海市居民同外國人、華僑、香港特別行政區(qū)居民、澳門地區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民婚姻登記和婚姻咨詢管理若干規(guī)定》和國家的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
二、第二條、第三條合并修改為：
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本市居民同外國人、華僑、香港特別行政區(qū)居民、澳門地區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民之間的婚姻管理，以及在本市范圍內(nèi)從事與此相關(guān)的婚姻咨詢活動，適用本辦法。
三、第六條第一款修改為：
上海市民政局(以下簡稱市民政局)是本市涉外婚姻的主管部門。
四、第七條修改為：
本市涉外婚姻咨詢機構(gòu)，是提供涉外婚姻咨詢服務(wù)的非營利性單位。
五、第十七條第二款修改為：
申請結(jié)婚登記的外國人(不含外國僑民)提供的婚姻狀況證明，應(yīng)當由該國公證機關(guān)出具，并經(jīng)該國外交部(或者外交部授權(quán)機關(guān))和我國駐該國使、領(lǐng)館認證;在華連續(xù)居留6個月以上或者持有《外國人居留證》的，可由該國駐華使、領(lǐng)館出具婚姻狀況證明，并可不經(jīng)認證。
六、第十八條修改為：
申請結(jié)婚登記的當事人，必須到市衛(wèi)生行政部門許可的醫(yī)療保健機構(gòu)進行婚前醫(yī)學檢查，并向市民政局提交婚前醫(yī)學檢查證明。
七、第二十五條第一款修改為：
當事人要求在本市離婚的，按照下列規(guī)定辦理：
(一)本市居民同華僑、香港特別行政區(qū)居民、澳門地區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民之間協(xié)議離婚的，或者婚姻締結(jié)地在本市的華僑、香港特別行政區(qū)居民、澳門地區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民之間協(xié)議離婚的，應(yīng)當雙方共同到市民政局辦理申請離婚登記手續(xù)，填寫《離婚登記申請書》和《自愿離婚協(xié)議書》;一方當事人要求離婚或者雙方當事人自愿離婚但未達成協(xié)議的，應(yīng)當依法向人民法院提起離婚訴訟;
(二)本市居民同外國人離婚的，應(yīng)當依法向人民法院提起離婚訴訟。
八、增加一條為第三十條：
申請出具婚姻關(guān)系證明的當事人不能親自來本市的，可以委托代理人辦理。代理人應(yīng)當按照本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理代理事項，并提供下列證件和證明：
(一)代理人的身份證件;
(二)經(jīng)公證的授權(quán)委托書;
(三)委托人身份證件的復印件。
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九、增加一條為第三十二條：
市民政局應(yīng)當根據(jù)婚姻登記檔案記載，向有正當申請理由的當事人出具其已離婚或者死亡的父母的婚姻登記證明。
十、第三十二條修改為：
違反本辦法第十五條第二款或者第二十四條第二款的，撤銷婚姻登記，收回《結(jié)婚證》或者《離婚證》，并處以200元以下的罰款。
十一、增加一條為第三十四條：
違反本辦法第四條的，由市民政局責令改正，并根據(jù)下列情節(jié)處以罰款;有違法所得的，沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)非法從事涉外婚姻介紹時間不到1年，或者非法介紹不滿2對，或者違法所得人民幣5萬元以下的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款;
(二)非法從事涉外婚姻介紹時間1年以上3年以下，或者非法介紹2對以上5對以下，或者違法所得人民幣5萬元以上20萬元以下的，處以5萬元以上20萬元以下的罰款;
(三)非法從事涉外婚姻介紹時間在3年以上，或者非法介紹6對以上，或者違法所得人民幣20萬元以上，或者造成嚴重后果的，處以20萬元以上50萬元以下的罰款。
違反本辦法第七條的，由市民政局責令改正，處以1萬元以上5萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得。
十二、增加一條為第三十五條：
違反本辦法第十條第二款的，責令限期改正;逾期不改的，責令停止活動。
違反本辦法第十二條第一款、第二款或者第四款的，責令限期改正;逾期不改正的，處以1000元以上2萬元以下的罰款。
違反本辦法第十二條第三款、第十四條第二款的，責令限期改正;逾期不改的，按照本辦法第三十四條的規(guī)定處罰。
十三、對部分條文的順序、文字作相應(yīng)調(diào)整和修改。
本決定自2000年1月1日起施行。
《上海市涉外婚姻管理暫行辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正，重新發(fā)布。
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文章來源：律伴網(wǎng) http://www.lvban365.net/
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