第一篇：警惕當(dāng)前威脅中國(guó)的主要社會(huì)矛盾和問(wèn)題

警惕當(dāng)前威脅中國(guó)的主要社會(huì)矛盾和問(wèn)題

偉大領(lǐng)袖毛澤東教導(dǎo)我們：“堡壘最容易從內(nèi)部沖垮”真是一個(gè)顛撲不破的真理！

從網(wǎng)上網(wǎng)友的評(píng)論中很容易看出群眾對(duì)社會(huì)的不滿的表現(xiàn)，對(duì)社會(huì)不滿的主要是年輕人，70后80后，主要不滿的方面是：腐敗普遍性，貧富差距廣泛性，領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)，社會(huì)機(jī)會(huì)不平等性，工資及收入差距懸殊，和民主的落實(shí)性，領(lǐng)導(dǎo)干部不關(guān)心社會(huì)和群眾問(wèn)題，以上這些問(wèn)題得不到政府的關(guān)心或者不夠關(guān)心，或者根本不關(guān)心！

1,、腐敗，如果繼續(xù)發(fā)展，將會(huì)失去人民的信任和支持，使社會(huì)底層的公平被隨之剝奪，并給分裂分子和黑社會(huì)造成可乘之機(jī)和借口。

2、新疆西藏的分裂**因素始終嚴(yán)重存在，發(fā)展嚴(yán)重時(shí)，有可能使中國(guó)進(jìn)入內(nèi)戰(zhàn)和分裂局面，并給美國(guó)日本等企圖顛覆中國(guó)的國(guó)際勢(shì)力造成可乘之機(jī)和借口。

3、社會(huì)黑勢(shì)力和邪惡勢(shì)力對(duì)政府工作的嚴(yán)重威脅，會(huì)削弱黨的權(quán)力和黨的威信，使社會(huì)成了正不壓邪，邪強(qiáng)于正的局面，黨和政府成了名存實(shí)亡的樣子政黨政府！使社會(huì)成了強(qiáng)者得天下。甚至最終成了政府怕黑社會(huì)和邪惡勢(shì)力，反過(guò)來(lái)還聽(tīng)和黑社會(huì)的話。邪惡強(qiáng)于正義！

4、社會(huì)不公平現(xiàn)象嚴(yán)重，使人民對(duì)黨產(chǎn)生不滿。

5、政府和國(guó)家機(jī)關(guān)官員權(quán)力絕對(duì)一人領(lǐng)導(dǎo)，而不是集體領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有別人監(jiān)督或者監(jiān)督名存實(shí)亡。

6、貧富差別加大，由腐敗造成的社會(huì)有失公平，社會(huì)投機(jī)鉆營(yíng)成為風(fēng)氣。

7、公安系統(tǒng)成了黑社會(huì)、不法分子和有錢有權(quán)人的保護(hù)傘。

8、一些喪失共產(chǎn)黨員信仰的黨員混進(jìn)了黨的中央，就像蘇聯(lián)的戈?duì)柊蛦谭蛞粯?，造成黨的性質(zhì)和綱領(lǐng)的根本改變。

9、更嚴(yán)重者，很有可能腐敗分子、分裂分子、黑社會(huì)，流氓團(tuán)伙、打砸搶者以及國(guó)際顛覆勢(shì)力會(huì)乘機(jī)在關(guān)鍵時(shí)候相互結(jié)合，造成社會(huì)大混亂。

10、黨內(nèi)和政府內(nèi)，失去黨性，把為黨和國(guó)家干工作變成了為自己“升官發(fā)財(cái)”，所以才弄虛作假，徇私枉法，假公濟(jì)私，不正之風(fēng)成了司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。

11、

第二篇：當(dāng)前社會(huì)矛盾問(wèn)題的主要特征

當(dāng)前社會(huì)矛盾問(wèn)題的主要特征

現(xiàn)階段中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題是在特有的歷史時(shí)代背景下出現(xiàn)的，表現(xiàn)出和其他國(guó)家很不相同的一些特征。

第一是民生需求重于政治訴求。

有調(diào)查顯示，中國(guó)民眾最感興趣的問(wèn)題，前六位都是民生問(wèn)題，而且是基礎(chǔ)性的民生問(wèn)題，一般是社會(huì)保障、通貨膨脹、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、教育問(wèn)題、養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，還有一些地方對(duì)環(huán)境生態(tài)特別關(guān)注。原因很簡(jiǎn)單，我們國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)民生沒(méi)有得到應(yīng)有的改善。中國(guó)現(xiàn)在的主要矛盾問(wèn)題，80%以上根源于民生問(wèn)題。民生解決不好的話，會(huì)誘發(fā)各種各樣的矛盾。

第二是勞資矛盾非第一矛盾。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)矛盾排在第一位的是官民，第二位是貧富，第三位是勞資，這與馬克思時(shí)代很不一樣。那時(shí)，勞資矛盾是第一位的。官民矛盾，一個(gè)原因是民眾對(duì)于政府有一種復(fù)雜的態(tài)度：一方面，民眾對(duì)于政府有些不滿，另一方面，又離不開(kāi)政府。民眾對(duì)于政府有著一種心理和行為上的慣性依賴，有事不找法院，什么事都找政府。另一個(gè)原因是政府定位的錯(cuò)位、缺位、越位?，F(xiàn)代政府的定位應(yīng)該是公共服務(wù)型政府，而我國(guó)在毛澤東時(shí)代是全能型政府，改革開(kāi)放后實(shí)際上定位為經(jīng)濟(jì)型政府?，F(xiàn)在，無(wú)論是胡錦濤總書(shū)記還是溫家寶總理，都強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)型政府，但我們政府這個(gè)公共服務(wù)型組織角色扮演的還不是很好，甚至缺位，民眾的需求得不到一定的滿足。另外，有些官員在具體工作時(shí)，直接侵害了民眾的利益。本來(lái)民眾對(duì)政府就有很多要求，對(duì)政府很依賴，現(xiàn)在既滿足不了他的一些要求，還損害他的利益，官民之間肯定會(huì)產(chǎn)生矛盾。而且有些地方的政府理念沒(méi)有轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，甚至有的時(shí)候跟民眾對(duì)立起來(lái)，直接引發(fā)了官民之間的糾紛、矛盾和沖突。

第三是個(gè)案問(wèn)題容易演變成群體化的矛盾。

在實(shí)際中，50%的群體事件原本是很簡(jiǎn)單的個(gè)案問(wèn)題，但由于處理不好，最終演變成了一種地區(qū)化的、規(guī)?；摹⑷后w化的社會(huì)矛盾沖突。這樣的例子比比皆是。2005年6月，安徽池州的一起普通交通事件，就是因?yàn)閭餮哉蛔o(hù)“老板”，進(jìn)而引發(fā)了一起規(guī)模較大的群體性事件。有調(diào)查證明，中國(guó)的群體事件有個(gè)特點(diǎn)，卷入群體事件的絕大多數(shù)人往往與誘發(fā)群體事件的導(dǎo)火索無(wú)關(guān)。這說(shuō)明，現(xiàn)在民生問(wèn)題沒(méi)有得到很好改善，主要群體有弱勢(shì)化的趨向，人們心里不滿，需要發(fā)泄，找到機(jī)會(huì)就借機(jī)宣泄、借題發(fā)揮。所以，有學(xué)者把這種現(xiàn)象叫做無(wú)直接利益沖突。

第四是利益訴求方式（抗?fàn)幏绞剑┛傮w上相對(duì)溫和。

和別的國(guó)家比，在中國(guó)現(xiàn)階段，民眾抗?fàn)幏绞娇傮w而言以溫和的方式為主，激烈的利益訴求方式只是少見(jiàn)的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為上訪、靜坐、集體“散步”等方式。馬克思時(shí)代工人運(yùn)動(dòng)是搗毀機(jī)器、搗毀工廠，更進(jìn)一步的是拿起槍支走上街頭，推翻現(xiàn)有政府，成立了巴黎公社，與政府有激烈的沖突。而現(xiàn)在我們國(guó)家不是，這跟民眾的理性行為方式的選擇有關(guān)。

中國(guó)民眾總體上是比較理性的，普遍會(huì)考慮投入和產(chǎn)出之間的性價(jià)比。一方面要擴(kuò)大影響，引起上級(jí)的重視并解決問(wèn)題；另一方面要避開(kāi)違法的嫌疑，以不被界定為違法行為為出發(fā)點(diǎn)，減小自身的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到自我保護(hù)的目的。于是，種種溫和的方式就成為他們的首選。從歷史上看，引發(fā)激烈暴力行為有幾種可能性。一個(gè)是極端的生存危機(jī)出現(xiàn)，容易引發(fā)暴力事件。而這種情況在大部分國(guó)家出現(xiàn)的可能性越來(lái)越小。除此以外，還有三種容易誘發(fā)激烈沖突的因素，而這三種因素在世界各地仍然存在，在中國(guó)或是一去不返，或是壓根沒(méi)有歷史基礎(chǔ)和民眾基礎(chǔ)。哪三種因素呢？

第一種容易引發(fā)激烈沖突的因素是極端意識(shí)形態(tài)。當(dāng)一個(gè)民族、一個(gè)社會(huì)陷入到極端意識(shí)形態(tài)中，那就意味著勢(shì)不兩立，不同的群體就是有你沒(méi)我、有我沒(méi)你。我們國(guó)家曾經(jīng)經(jīng)過(guò)這個(gè)時(shí)期，即“文革”時(shí)期，一個(gè)民族陷入了瘋狂。

第二種因素是極端的種族主義。中國(guó)在這個(gè)因素上既沒(méi)有意識(shí)基礎(chǔ)也沒(méi)有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。史上最典型的極端種族主義代表是納粹德國(guó)和日本軍國(guó)主義。中華民族是一個(gè)寬容、包容的民族。在漢族成長(zhǎng)的過(guò)程中，漢族可以說(shuō)是世界上最大的混血民族，是上百個(gè)民族融合而成的。中華民族的包容性也是空前的，他不排斥任何一個(gè)民族。當(dāng)希特勒打擊猶太人時(shí)，猶太人往各個(gè)國(guó)家跑，別的國(guó)家都拒簽，可是一個(gè)中國(guó)領(lǐng)事就發(fā)了幾萬(wàn)張簽證，一大批猶太人跑到中國(guó)來(lái)，到上海去了。所以，猶太人對(duì)中國(guó)非常感恩。

第三個(gè)因素是極端的宗教意識(shí)。極端的宗教意識(shí)把異教徒甚至是本宗教中不同的派別視為敵人。中國(guó)從歷史上來(lái)看，極端宗教意識(shí)是沒(méi)有基礎(chǔ)的；從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，也沒(méi)有民眾基礎(chǔ)。所以，在中國(guó)沒(méi)有極端宗教意識(shí)膨脹的可能性

第五是解決問(wèn)題處兩難境地。

中國(guó)復(fù)雜的社會(huì)矛盾此起彼伏，按下葫蘆浮起瓢。比如，房?jī)r(jià)太高了，但打得太低也不行，打得太低會(huì)讓大批中等收入人群的財(cái)富嚴(yán)重縮水，而我們很重要的目標(biāo)是要造就一個(gè)龐大的中等收入人群。再比如說(shuō)勞動(dòng)權(quán)利的維護(hù)。如果把勞工標(biāo)準(zhǔn)提得很高，那么企業(yè)成本就會(huì)提高，而我們國(guó)家現(xiàn)在大多數(shù)制造業(yè)利潤(rùn)都不高，出口產(chǎn)品是微利，人力成本增加，加上人民幣又在升值，那產(chǎn)品怎么能賣得動(dòng)。尤其企業(yè)一旦倒閉，對(duì)民眾影響就更不好了，大批的人會(huì)失業(yè)，連工資都掙不到，這就是兩難。

第六是社會(huì)矛盾生長(zhǎng)空間較大。

從社會(huì)矛盾演化的角度看，現(xiàn)在只能說(shuō)社會(huì)矛盾剛開(kāi)始不久，生長(zhǎng)空間較大。造成這種現(xiàn)狀的原因有三個(gè)。

一是新的一輪城市化“大躍進(jìn)”所帶來(lái)的新的社會(huì)矛盾問(wèn)題。各個(gè)地方正在或準(zhǔn)備開(kāi)展新一輪的城市化“大躍進(jìn)”，我們中國(guó)有一百八十多個(gè)地級(jí)市提出建立國(guó)際化大都市的口號(hào)。這是很嚇人的，美國(guó)也沒(méi)有這么多的國(guó)際化大都市。這個(gè)“大躍進(jìn)”一旦開(kāi)始，大量的征地拆遷，新的矛盾就會(huì)形成了，圍繞著強(qiáng)行征地拆遷就會(huì)形成新一輪的社會(huì)矛盾。

二是以往歷史遺留問(wèn)題的“倒找”。我國(guó)改革開(kāi)放初期，因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)配套法律，就“摸著石頭過(guò)河”，很多做法往往沒(méi)有法律依據(jù)，現(xiàn)在，人們法律意識(shí)增強(qiáng)了，倒過(guò)來(lái)一看不對(duì)，這也引起了很多社會(huì)矛盾問(wèn)題。

三是勞資矛盾和糾紛將會(huì)大幅度上升。勞資矛盾以前所未有的速度上升的原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)槌鞘谢谕七M(jìn)，城鎮(zhèn)人口越來(lái)越多，農(nóng)村人口越來(lái)越少，勞資關(guān)系覆蓋面越來(lái)越大，幾乎覆蓋所有的領(lǐng)域。而且勞資關(guān)系的特點(diǎn)是集中程度高，組織紀(jì)律性強(qiáng)，在一個(gè)地方出現(xiàn)問(wèn)題，別的地方可能聯(lián)合性地作出反應(yīng)。另外，現(xiàn)在民眾維權(quán)意識(shí)、平等意識(shí)開(kāi)始增強(qiáng)，但現(xiàn)有《勞動(dòng)法》又有偏差。不出意外的話，勞資矛盾未來(lái)幾年將會(huì)超過(guò)官民矛盾，躍居第一。中國(guó)未來(lái)是否能夠和諧、安全，在很大程度上取決于勞資矛盾如何解決。無(wú)論是從一個(gè)層面還是從主體的角度來(lái)講，勞資矛盾都將占據(jù)著壓倒性的位置。有兩個(gè)數(shù)據(jù)能證明這個(gè)問(wèn)題：從1997年到2006年這10年間，中國(guó) GDP 每年增長(zhǎng)幅度在10%左右，而勞資糾紛案件每年以20%的速度遞增。而2008年這一年勞資爭(zhēng)議案件比前一年上升了98%。對(duì)這個(gè)問(wèn)題必須有前瞻性考慮，一些政策調(diào)整和安排應(yīng)盡早著手

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第三篇：當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛問(wèn)題的思考

對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛問(wèn)題的思考

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村的社會(huì)矛盾糾紛和由此引發(fā)的各類刑事、民事和上訪案件呈逐年上升的趨勢(shì)，已成為影響農(nóng)村乃至全社會(huì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要因素。具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者結(jié)合工作實(shí)際，擬就近年來(lái)農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛發(fā)展的特點(diǎn)、成因及對(duì)策作一些探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的主要類型及特點(diǎn)

1、婚姻家庭問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛。一是近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口流動(dòng)性增大，許多農(nóng)民外出打工，受社會(huì)大環(huán)境的沖擊和影響，且由于夫妻長(zhǎng)期分居生活，導(dǎo)致雙方在生活態(tài)度、觀念、方式產(chǎn)生差距，原來(lái)的婚姻基礎(chǔ)產(chǎn)生了動(dòng)搖，戀愛(ài)關(guān)系破裂的越來(lái)越多。二是農(nóng)村中仍有包辦婚姻現(xiàn)象，夫妻雙方感情基礎(chǔ)薄弱，按民間風(fēng)俗結(jié)、訂婚的，解除婚約成了常事，為了彩禮、錢財(cái)?shù)?，往往?dǎo)致雙方家人矛盾激化，造成了許多群體性事件；三是因第三者插足、孩子撫養(yǎng)、老人的贍養(yǎng)等問(wèn)題帶來(lái)許多不利因素，使得農(nóng)村一些家庭的倫理道德遭到破壞，甚至引發(fā)家庭暴力，虐待婦女、兒童、老人等犯罪現(xiàn)象。

2、重點(diǎn)工程施工和城市化建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛。近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，各地對(duì)農(nóng)村的投入不斷加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頗多，在這過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)涉及到土地征用、房屋拆遷、賠償?shù)葐?wèn)題。由于尋求個(gè)人利益最大化，當(dāng)要求得不到滿足時(shí)，少數(shù)人就會(huì)以各種借口、手段來(lái)阻工擾工。特別是因補(bǔ)償費(fèi)用等問(wèn)題引發(fā)的被征地農(nóng)民聚眾鬧事，延誤工程進(jìn)度等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)，農(nóng)村土地特別是農(nóng)業(yè)用地被大量征用為建設(shè)用地后，由于土地征用補(bǔ)償、征地后失地農(nóng)民安臵等有關(guān)政策不配套、不連貫、不落實(shí)的原因，影響了村民的切身利益。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，一些村民在要求得不到解決時(shí)，奉行“法不責(zé)眾”或“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤觀念，臵國(guó)家法律、社會(huì)秩序、公德以及公共利益于不顧，有的還采取極端方式，企圖通過(guò)把事情鬧大來(lái)迫使有關(guān)部門解決問(wèn)題。

3、村級(jí)集體事務(wù)引發(fā)的矛盾糾紛。當(dāng)前，農(nóng)民的民主法制意識(shí)逐步增強(qiáng)，然而少數(shù)村干部在村級(jí)集體事務(wù)管理中，沒(méi)有真正貫徹“四民主兩公開(kāi)”，最多是形式上做到了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，但對(duì)于涉及村民利益的重大事項(xiàng)，就坑蒙拐騙，使盡伎倆，極易引發(fā)村民不滿，造成村民信訪增多。另外，干部作風(fēng)也是引發(fā)矛盾的一個(gè)因素，在農(nóng)村確有少數(shù)干部為政不廉，以權(quán)謀私，任人唯親，拉幫結(jié)派，親此疏彼，損害村民的切身利益，致使群眾產(chǎn)生逆反心理，農(nóng)村干群關(guān)系緊張，成為農(nóng)村矛盾糾紛的多發(fā)點(diǎn)。

4、宅基地、土地承包、水土山田林的權(quán)屬問(wèn)題引發(fā)的糾紛。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村宅基地糾紛正呈逐年增多之勢(shì)。同時(shí)農(nóng)村土地承包由于轉(zhuǎn)包、退包、反包、繼承或征用等流轉(zhuǎn)行為，以及水土山田林的各種權(quán)屬糾紛因涉及爭(zhēng)邊界、爭(zhēng)資源、爭(zhēng)果實(shí)等當(dāng)事人的切身利益，且由于政策性和歷史性等問(wèn)題，常常比較復(fù)雜，一旦出現(xiàn)糾紛，調(diào)處難度大，且極易演變成群體性事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因宅基地、承包山林引起的糾紛而引發(fā)的各類案件近年呈上升趨勢(shì)，且調(diào)解難度較大。

5、訴求得不到及時(shí)有效解決引發(fā)的糾紛。社會(huì)在不斷進(jìn)步，人民生活水平在不斷提高，人民群眾的利益需求也不斷增多。有些人因合法權(quán)益長(zhǎng)期得不到解決，就會(huì)用“自己的方式解決”，用激化的方式解決，致使“小事拖大，大事拖難”，最終演變成“老大難”問(wèn)題；還有一旦發(fā)生矛盾糾紛，有些村民不是按照正常的程序要求處理，而是爭(zhēng)相找關(guān)系找路子，找后臺(tái)，致使小糾紛變成大糾紛，互不相讓，越鬧越大；有些矛盾糾紛本已得到解決，但糾紛雙方都認(rèn)為利益沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)，就上訪，從而引發(fā)了上訪案件。

二、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因

1、少數(shù)群眾的個(gè)人利益思想過(guò)于激銳。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益格局的調(diào)整，少數(shù)群眾不是主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)變化，依法辦事，依照程序積極反映問(wèn)題和困難，而是為了個(gè)人利益，全然不顧國(guó)家、集體利益，甚至不惜用違法亂紀(jì)的手段去獲取私利。還有少數(shù)人則錯(cuò)誤地認(rèn)為，要解決問(wèn)題靠正常程序解決不了，只有把事情鬧大了讓黨委、政府知道，才能得到重視，才能解決問(wèn)題，因而為了滿足自己的利益欲望就臵法律、道德約束于不顧，不斷采取過(guò)激行為，給黨和政府施加壓力，動(dòng)輒就鬧，以圖取個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益最大化。

2、農(nóng)村干部預(yù)防化解矛盾糾紛的意識(shí)淡薄。我國(guó)目前正處于政治、經(jīng)濟(jì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾糾紛的發(fā)生不可避免。但由于有的農(nóng)村干部預(yù)防化解矛盾糾紛的意識(shí)不強(qiáng)，不能認(rèn)真對(duì)待群眾的意見(jiàn)，不關(guān)心群眾的生活疾苦，還有的干部政治敏銳性不強(qiáng)，對(duì)矛盾的疏導(dǎo)化解不到位，導(dǎo)致有些矛盾日積月累，一觸即發(fā)。也有一些干部基本素質(zhì)較低，服務(wù)意識(shí)較差，不依法辦事，對(duì)群眾缺乏感情，漠視其正當(dāng)要求，對(duì)群眾反映的問(wèn)題敷衍塞責(zé)，推諉拖拉，對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時(shí)調(diào)處。另外司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)，不注重社會(huì)效果，盲目采取強(qiáng)制措施，雖沒(méi)有違背法律，但易造成一些群眾不能接受，導(dǎo)致糾紛發(fā)生。

3、農(nóng)村基層組織化解矛盾糾紛的能力欠強(qiáng)。農(nóng)村基層組織在貫徹執(zhí)行國(guó)家政策、維護(hù)社會(huì)秩序、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。但農(nóng)村基層干部專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，尤其是村一級(jí)干部參加政策理論學(xué)習(xí)不夠，對(duì)法律知識(shí)掌握得不多，處理問(wèn)題時(shí)主觀因素影響大。有的基層干部認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作才是“硬指標(biāo)”，而解決矛盾糾紛問(wèn)題是“軟指標(biāo)”,不能正確認(rèn)識(shí)處理矛盾糾紛的重要性，因而也就導(dǎo)致有些村的人民調(diào)解組織形同虛設(shè)，調(diào)解成功率不高，人民調(diào)解員的作用沒(méi)能充分發(fā)揮。

4、政策法律法規(guī)的宣傳力度不夠。這是農(nóng)村很大一部分矛盾糾紛發(fā)生的直接原因。由于政策法律法規(guī)的宣傳不到位，沒(méi)有得到群眾的理解和支持，群眾易產(chǎn)生抵觸心理，遇有人煽風(fēng)點(diǎn)火，就易致事件惡化升級(jí)，近年來(lái)，雖通過(guò)多種形式加大農(nóng)村的普法力度，但在一些農(nóng)村，全民的法律普及程度不高，一旦遇到自身權(quán)益被侵犯的事情，少數(shù)群眾不知道依法維權(quán)，導(dǎo)致矛盾糾紛不能及時(shí)有效化解。

三、預(yù)防和化解農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的對(duì)策和措施 要依法、及時(shí)、有效地化解農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，深入開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)和平安農(nóng)村建設(shè)，就必須堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”的原則，堅(jiān)持重心下移,強(qiáng)化基層,著力解決農(nóng)民群眾普遍關(guān)心、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。

1、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷增強(qiáng)基層黨組織在農(nóng)村平安建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重心在基層。深入開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)好，發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用。農(nóng)村黨員干部，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，確實(shí)做到“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

2、大力加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，著力提高農(nóng)民法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治村進(jìn)程。當(dāng)前，農(nóng)村仍有相當(dāng)部分干部群眾的法制觀念淡薄，普法工作十分艱巨。因此一定要結(jié)合農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活實(shí)際，采取各種形式，依托各類宣傳載體，有針對(duì)性地在農(nóng)村開(kāi)展不同層次、不同類型的法制宣傳教育，加大法律、政策宣傳力度，讓法律、政策真正進(jìn)入千家萬(wàn)戶，努力引導(dǎo)農(nóng)民不僅要模范遵守法律和社會(huì)公德，而且要用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，依法維權(quán)，并不斷提高農(nóng)村干部依法行政、依法管理、依法辦事的水平，避免群體性事件的發(fā)生。

3、大力開(kāi)展農(nóng)村傳統(tǒng)美德教育，倡導(dǎo)新農(nóng)村風(fēng)尚。強(qiáng)化農(nóng)民群眾傳統(tǒng)美德教育，提高廣大農(nóng)民的思想覺(jué)悟、道德水平，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、破除迷信、移風(fēng)易俗，是消滅糾紛的治本之舉。民間糾紛同當(dāng)事人的思想、道德和法制觀念有著密切的聯(lián)系，因歷史的原因，一些諸如孝敬父母、尊師重教、鄰里團(tuán)結(jié)、“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”的傳統(tǒng)美德被拋棄，被社會(huì)上的不良風(fēng)氣、封建陋習(xí)代替，因此要開(kāi)展“美德在農(nóng)家”活動(dòng)，大力宣傳傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)孝道、慈善等德育教育，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義、集體主義、愛(ài)國(guó)主義教育，加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，提高村民道德水準(zhǔn)，引導(dǎo)群眾積極向上，不斷加強(qiáng)文化道德和修養(yǎng)，做到遇事冷靜對(duì)待，互相謙讓，共同參與處理。促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧。

4、充分發(fā)揮人民調(diào)解組織預(yù)防化解矛盾糾紛的優(yōu)勢(shì)作用。人民調(diào)解在排查化解矛盾糾紛方面具有其他手段不可比擬的優(yōu)勢(shì)，一是無(wú)法定程序約束，可以快速化解矛盾糾紛，防止矛盾激化升級(jí)，特別是在防止民轉(zhuǎn)刑、群體性鬧事、群眾性上訪等方面。二是無(wú)交費(fèi)負(fù)擔(dān)，當(dāng)事人樂(lè)于找人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛。因?yàn)槿嗣裾{(diào)解組織必要的調(diào)解費(fèi)用是由政府支付的，這實(shí)際上也是政府在為老百姓花錢，是花小錢買大平安。三是人民調(diào)解可以法、情、理綜合運(yùn)用，調(diào)解矛盾糾紛以理服人，調(diào)解成功一了百了。從實(shí)際運(yùn)作看，只要不違反法律法規(guī)等強(qiáng)制性規(guī)定，不損害社會(huì)公共利益，人民調(diào)解可以考慮法律、法理、情理的因素，一旦達(dá)成和解，當(dāng)事人一般均心服口服，很少有反悔或繼續(xù)鬧事的現(xiàn)象。因此，要加大對(duì)人民調(diào)解工作的投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組調(diào)委會(huì)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解工作在預(yù)防化解矛盾糾紛中的“第一道防線”作用。

5、建立健全完善的矛盾糾紛排查化解機(jī)制。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的排查化解工作責(zé)任，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)是排查化解農(nóng)村矛盾糾紛的第一責(zé)任人，這要做為一項(xiàng)“硬任務(wù)”列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容；要堅(jiān)持農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的經(jīng)常性排查化解工作制度，建立和落實(shí)矛盾糾紛排查登記臺(tái)帳、矛盾糾紛分類處臵、預(yù)測(cè)排查以及領(lǐng)導(dǎo)包案、跟蹤督辦、掛牌交辦等相關(guān)制度，把農(nóng)村矛盾糾紛的排查化解落到實(shí)處；要實(shí)行農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛排查化解的責(zé)任“倒查制”。凡發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾糾紛，一方面要追究當(dāng)事人的責(zé)任；另一方面要對(duì)因工作推諉扯皮、責(zé)任制不落實(shí)和工作失職、瀆職等造成矛盾糾紛沒(méi)有得到及時(shí)有效排查化解的地方或部門的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任倒查，堅(jiān)決處理；是要建立快速反應(yīng)、控制有力的矛盾糾紛特別是群體性事件的處臵機(jī)制。確保對(duì)影響較大的矛盾糾紛特別是群體性事件依法果斷處臵，以贏得有效解決事件的主動(dòng)權(quán)，把其對(duì)社會(huì)的危害降至最低程度。

第四篇：中國(guó)當(dāng)今社會(huì)矛盾問(wèn)題的幾個(gè)判斷

中國(guó)當(dāng)今社會(huì)矛盾問(wèn)題的幾個(gè)判斷及應(yīng)對(duì)思路與措施

第一、常態(tài)的、一般性的社會(huì)矛盾問(wèn)題

一般性的社會(huì)矛盾問(wèn)題怎么表現(xiàn)的？一般性的社會(huì)矛盾問(wèn)題具體表現(xiàn)為個(gè)別的地區(qū)有可能會(huì)出現(xiàn)零星騷亂的現(xiàn)象等。就一般情況來(lái)看，一般性的社會(huì)矛盾問(wèn)題對(duì)社會(huì)盡管會(huì)形成一些沖擊，但還不至于會(huì)造成比較嚴(yán)重的危害。社會(huì)矛盾問(wèn)題屬于可控制范圍，社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)能力能夠保持常態(tài)運(yùn)行和發(fā)展的局面。一般性社會(huì)矛盾問(wèn)題是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，甚至是現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)不可避免的現(xiàn)象。正是從這個(gè)角度來(lái)看，我們甚至可以把一般性社會(huì)矛盾問(wèn)題當(dāng)成是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一種常態(tài)現(xiàn)象來(lái)看待，我們基本定位屬于社會(huì)矛盾問(wèn)題，屬于一般性的社會(huì)矛盾問(wèn)題。

在這方面我們需要轉(zhuǎn)變觀念，沒(méi)有必要的見(jiàn)到社會(huì)矛盾問(wèn)題就驚慌失措、大驚小怪，一般性的社會(huì)矛盾問(wèn)題存在是很正常的。現(xiàn)代意義上的社會(huì)矛盾，現(xiàn)代意義上的社會(huì)是怎樣的？一是能夠包容一般性社會(huì)矛盾，二是有能力解決這些社會(huì)矛盾問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記是這樣說(shuō)的：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過(guò)程和社會(huì)結(jié)果。社會(huì)一邊解決這個(gè)問(wèn)題，一邊達(dá)到和諧的地步。第二、有可能演化成為比較嚴(yán)重的社會(huì)矛盾問(wèn)題

中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)矛盾問(wèn)題的第二個(gè)判斷這就是：有可能演化成為比較嚴(yán)重的社會(huì)矛盾問(wèn)題?，F(xiàn)在是屬于一般性常態(tài)的社會(huì)矛盾問(wèn)題是不言而喻的，這種情況進(jìn)一步的趨勢(shì)是有可能會(huì)演變成為比較嚴(yán)重的社會(huì)矛盾問(wèn)題。比較嚴(yán)重的社會(huì)矛盾問(wèn)題表現(xiàn)為公眾的心理、群眾的心理普遍存在比較緊張的狀態(tài)，一些地區(qū)有可能會(huì)出現(xiàn)一些規(guī)?；纳鐣?huì)騷亂問(wèn)題現(xiàn)象等。這樣一些社會(huì)矛盾問(wèn)題對(duì)于正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)必然會(huì)造成不利影響甚至?xí)泳弴?guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不過(guò)還不至于特別擔(dān)心。盡管它會(huì)造成種種不利后果，但是它不至于造成全社會(huì)動(dòng)蕩局面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有可能繼續(xù)持續(xù)下去。

為什么說(shuō)現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)矛盾問(wèn)題有可能演化成為比較嚴(yán)重的類型？是不是可以這樣來(lái)解釋，因?yàn)橹袊?guó)改革開(kāi)放以來(lái)所積累的社會(huì)矛盾問(wèn)題積重難返，前些年我們對(duì)社會(huì)矛盾問(wèn)題重視不夠，所以是積重難返。在短時(shí)期內(nèi)很難出現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)，而且按照他們自身的發(fā)展邏輯很有可能進(jìn)一步的膨脹和加重。同時(shí)我們看到的是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中未來(lái)也會(huì)出現(xiàn)一些常見(jiàn)的社會(huì)矛盾問(wèn)題，這是不可避免的，那么基于這樣的考慮，所以我們有判斷，說(shuō)未來(lái)有可能會(huì)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的社會(huì)矛盾問(wèn)題。它跟一般性社會(huì)矛盾差別是什么呢？我們看一般社會(huì)矛盾問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)成為一種常態(tài)了，目前已經(jīng)出現(xiàn)了。那么能不能演化到比較嚴(yán)重的地步呢？是有可能的，但是處理好的話，這種可能性會(huì)降低。

第三、嚴(yán)重、顛覆性的社會(huì)矛盾問(wèn)題出現(xiàn)的可能性很小

對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)矛盾第三個(gè)大的判斷是嚴(yán)重的、顛覆性的社會(huì)矛盾問(wèn)題出現(xiàn)的可能性很小。嚴(yán)重性的社會(huì)矛盾問(wèn)題一旦形成，社會(huì)、國(guó)家就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的動(dòng)蕩局面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)遭遇到嚴(yán)重的挫折，以往大量的發(fā)展成果甚至?xí)в谝坏?。拉美一些?guó)家以及前蘇聯(lián)被解體這方面就是典型的案例。

嚴(yán)重的顛覆性社會(huì)矛盾的形成，它需要三個(gè)基本的條件，一個(gè)基本條件是民眾基本生存受到威脅，第二個(gè)基本條件是國(guó)家或者這個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)完全失去了秩序，第三個(gè)基本條件是社會(huì)控制力基本喪失。從以上三個(gè)基本條件來(lái)看，在中國(guó)未來(lái)一個(gè)比較長(zhǎng)的歷史階段，嚴(yán)重的顛覆性的社會(huì)矛盾問(wèn)題發(fā)生的可能性是存在的。但是概率極小，機(jī)率極低，幾乎可以忽略不計(jì)。有這么幾個(gè)原因，從對(duì)應(yīng)的三個(gè)條件來(lái)看，第一個(gè)原因是中國(guó)民眾目前的基本生存條件不存在難以為繼的可能性，相應(yīng)的中國(guó)民眾也不會(huì)出現(xiàn)絕望的心理狀態(tài)。從歷史來(lái)看，每次中國(guó)顛覆性社會(huì)矛盾問(wèn)題的出現(xiàn)，一般來(lái)說(shuō)是民眾基本生存條件，比如說(shuō)食品等等出現(xiàn)匱乏不夠吃的，橫豎都是死，還不如造反所引發(fā)的顛覆性社會(huì)矛盾、社會(huì)危機(jī)。而中國(guó)目前到現(xiàn)在，民眾基本生存條件總體來(lái)說(shuō)不是一個(gè)特別重要的問(wèn)題了。改革開(kāi)放以來(lái)糧食還是大問(wèn)題嗎？可以說(shuō)基本上不是問(wèn)題，這幾年有糧食的戰(zhàn)略儲(chǔ)備等。所以我們第一個(gè)條件基本上可以排除，基本的生存條件不存在大問(wèn)題，不存在難以為繼的可能性，這是第一個(gè)原因。

第二個(gè)原因就是我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)秩序不可能完全喪失。拉美受歷史的影響，不少國(guó)家屬于?一字形?的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就是跟別的國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體是一體化的。它屬于一種初級(jí)產(chǎn)品、一種分工，沒(méi)有獨(dú)立自主的重工業(yè)體系。中國(guó)從朦朧時(shí)代就開(kāi)始建立獨(dú)立自主的重工業(yè)體系。我們?cè)俑K聯(lián)比，蘇聯(lián)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)候進(jìn)行了?新舊阻斷?，就是舊的跟新的阻斷，舊的徹底拋棄新的開(kāi)始，是通過(guò)這樣的方案來(lái)解決俄羅斯的問(wèn)題。這樣的做法有很多弊端，所以出現(xiàn)了真空、斷裂的階段，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在這個(gè)階段失去了秩序。中國(guó)跟它比又不一樣，中國(guó)從改革開(kāi)放一步一步摸著石頭過(guò)河，逐漸的、謹(jǐn)慎的、漸進(jìn)性的一種推進(jìn)模式。實(shí)際上中國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序一直沒(méi)有出現(xiàn)中斷的情況，它是延續(xù)的、逐漸的轉(zhuǎn)型。這樣看來(lái)無(wú)論跟拉美國(guó)家比還是跟前蘇聯(lián)比，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序不可能完全喪失，這樣社會(huì)也不可能出現(xiàn)嚴(yán)重的動(dòng)蕩。

第三個(gè)原因是什么呢？就是政府對(duì)于社會(huì)的控制力，可以說(shuō)不可能完全喪失。我們國(guó)家社會(huì)控制力是高強(qiáng)度的，舉國(guó)動(dòng)員體制在世界上不是第一就是第二，在大國(guó)當(dāng)中舉國(guó)動(dòng)員是第一，對(duì)社會(huì)控制力是很強(qiáng)的。從中央到地方甚至到基層，一個(gè)村都有黨支部，控制能力是高強(qiáng)度的。而且現(xiàn)在應(yīng)該承認(rèn)我們國(guó)家民眾對(duì)于中央政府的信任程度是比較高的。我們國(guó)家民眾對(duì)于各級(jí)政府的信任程度一般來(lái)說(shuō)調(diào)查顯示比較有規(guī)律性，信任程度從中央到地方，從上到下依次遞減，對(duì)中央信任程度最高。而我們知道民眾對(duì)國(guó)家存在一種信任，特別是對(duì)中央存在一種信任的話，就會(huì)覺(jué)得一切都會(huì)有希望的。有希望的話就意味著什么呢？民眾就很難介入這種極端性的行為當(dāng)中，這樣的社會(huì)動(dòng)蕩問(wèn)題基本上就沒(méi)有。

第四、幾個(gè)需要特別重視的變量

中國(guó)能不能有效的防止顛覆性的社會(huì)動(dòng)蕩，把較為嚴(yán)重的社會(huì)矛盾問(wèn)題緩解，取決于以后幾個(gè)重要的變量。有幾個(gè)變量是需要我們特點(diǎn)重視的，第一個(gè)變量就是民生問(wèn)題，這里特別強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性的民生問(wèn)題。民生問(wèn)題分很多層面，就基礎(chǔ)性的民生問(wèn)題比如說(shuō)涉及人們基本財(cái)產(chǎn)、基本生存、基本的就業(yè)問(wèn)題，國(guó)家要全力以赴的解決。應(yīng)當(dāng)說(shuō)是中國(guó)的發(fā)展相對(duì)來(lái)說(shuō)比較平緩，第一個(gè)變量是需要我們解決好的。

第二個(gè)變量是大學(xué)生和農(nóng)民工新生代就業(yè)問(wèn)題。特別是大學(xué)畢業(yè)生有600萬(wàn)左右了，有很多大學(xué)生找不到工作。我們看到招聘現(xiàn)場(chǎng)非常壯觀，大批的大學(xué)生找不到工作?，F(xiàn)在的大學(xué)生跟以前不一樣了，以前的大學(xué)生大部分都是國(guó)家交費(fèi)，反正是自己不交學(xué)費(fèi)，有的交點(diǎn)生活費(fèi)，師范學(xué)校連生活費(fèi)都不需要交，基本上都是國(guó)家培養(yǎng)的大學(xué)生?，F(xiàn)在很多都要交學(xué)費(fèi)了，學(xué)費(fèi)有些地方比較高。對(duì)于收入不高的工人家庭供養(yǎng)大學(xué)生的話，假如說(shuō)兩口子是工人的家庭，家庭儲(chǔ)蓄基本上沒(méi)有，那么對(duì)于一個(gè)農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)，那更是砸鍋賣鐵供養(yǎng)孩子上學(xué)。大學(xué)生畢業(yè)以后連工作都找不到肯定會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生積怨、怨恨，而這批人精力充沛，幾乎是百分之百都會(huì)上網(wǎng)，知道東西也多，又沒(méi)有工作。他就要找事情，事情找不到自己要?jiǎng)?chuàng)造事情，這個(gè)事情可能是對(duì)社會(huì)極為不利的。我們看到一些大學(xué)生找不到工作，或者是找到工作收入很低，沒(méi)有辦法維持生活狀態(tài)，往往成為郊區(qū)?蟻?zhàn)?中的一個(gè)成員，這樣一種狀況。所以說(shuō)這些人怎么安撫好，這些人精力充沛、見(jiàn)識(shí)多，活動(dòng)的空間也大，這樣一批人對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)安全會(huì)形成不穩(wěn)定的影響。

我們還要注意新生代農(nóng)民工，80后的新生代農(nóng)民工在農(nóng)民工當(dāng)中的比例已經(jīng)超過(guò)60%，新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工差別是很大。有調(diào)查顯示新生代農(nóng)民工，在工作之余最喜歡的事情是干什么呢？一是上網(wǎng)、二是逛街。而這兩條是城市當(dāng)中同齡人共同的。就是說(shuō)新生代農(nóng)民工生活方式和觀念越來(lái)越與城市同齡人趨同，他們對(duì)于不公現(xiàn)象的忍耐力是非常低的。跟城市的同齡人是基本上一致了，而這批人文化程度相對(duì)來(lái)說(shuō)越來(lái)越高了，維權(quán)意識(shí)比較強(qiáng)。但是這批人身處的勞動(dòng)環(huán)境、遇到的一些工資、勞動(dòng)待遇等會(huì)存在不少問(wèn)題。他們往往有不滿，不滿就容易抗?fàn)?，而這批人又是跟大學(xué)生一樣找不到工作，找不到工作的大學(xué)生一樣也是精力充沛，比過(guò)去農(nóng)民的見(jiàn)識(shí)要多得多。這兩個(gè)群體如果不安撫好的話，相關(guān)的基本生存問(wèn)題如果解決不好的話，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定是極為不利的。

第三個(gè)需要注意的變量就是中產(chǎn)階級(jí)發(fā)育的問(wèn)題。社會(huì)是否能夠穩(wěn)定，最終取決于這個(gè)社會(huì)是否能夠有一個(gè)龐大的中等收入者人群。而我們現(xiàn)在這個(gè)政策對(duì)中等收入者往往是不利的，比如說(shuō)個(gè)人所得稅征稅的起點(diǎn)過(guò)低應(yīng)當(dāng)提高，所以我們國(guó)家不應(yīng)當(dāng)指望2000元以上需要交個(gè)人所得稅。我們知道三口之家，一個(gè)人掙2500元，去了500元征稅，剩下兩千三四百塊錢，兩千三四百塊錢除以三人均還剩下多少？我們要想辦法保證這批人生活更好，間接的讓他們收入增加，而現(xiàn)在個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)過(guò)低。再比如說(shuō)房?jī)r(jià)，房?jī)r(jià)對(duì)中等收入者發(fā)育起的作用太大了，中等收入者多少錢能買一套住房？住房說(shuō)漲就漲，瞬間飆升。本來(lái)中產(chǎn)也不能稱為中產(chǎn)，就是沒(méi)有買房子的人，有可能每月有收入，一提到買房子就成了?待中產(chǎn)者?了。還有的人干脆買不起房子了，長(zhǎng)期買不起房子，甚至是退出中產(chǎn)這樣一個(gè)人群。所以說(shuō)中產(chǎn)階級(jí)在中國(guó)一個(gè)特定的稱謂是什么？中等收入人群。怎么想辦法把它做大，做的越大中國(guó)社會(huì)安全系數(shù)就越高，相反，縮小的話或者說(shuō)是減少的話，對(duì)社會(huì)安全運(yùn)行和穩(wěn)定局面是極為不利的，所以說(shuō)這個(gè)變量需要處理好。

第四個(gè)是腐敗的問(wèn)題。腐敗問(wèn)題在中國(guó)是不能回避的現(xiàn)象，而且表現(xiàn)一種愈演愈烈的現(xiàn)象。腐敗的問(wèn)題在哪？一方面它讓社會(huì)的財(cái)富向少數(shù)人集中，另一方面會(huì)造成民眾的不滿，甚至是一種仇恨。對(duì)于腐敗現(xiàn)象民眾是最仇恨的，籠統(tǒng)的講?中國(guó)老百姓‘仇富’未必是對(duì)的?，有一些調(diào)查顯示，中國(guó)的民眾對(duì)袁隆平這樣的科學(xué)家（雜交水稻之父袁隆平可以說(shuō)是世界上貢獻(xiàn)最大的人）一點(diǎn)也不仇恨。中國(guó)民眾最不滿意是事情表現(xiàn)在什么地方？那些通過(guò)不公道的方式暴富的人，他們對(duì)這樣一種人不滿。整個(gè)社會(huì)財(cái)富的占有出現(xiàn)了不公正的現(xiàn)象，民眾財(cái)富減少。另一方面使得民眾對(duì)腐敗的一些官員產(chǎn)生不滿，失去了信心，甚至某種意義上某些地方對(duì)政府都不滿，這樣對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定是十分不利的。應(yīng)對(duì)思路與措施

就應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾問(wèn)題的目標(biāo)趨向來(lái)說(shuō)，我們要特別注意這樣三條，要注意這樣三個(gè)趨向。用三句話可以來(lái)表示：第一句話是將一般性的社會(huì)矛盾問(wèn)題納入常態(tài)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制予以解決，用常態(tài)化的形式來(lái)解決；第二句話是要防止比較嚴(yán)重的社會(huì)矛盾問(wèn)題；第三句話就是我們要警惕最為嚴(yán)重的社會(huì)矛盾問(wèn)題。圍繞這三個(gè)目標(biāo)、趨向來(lái)說(shuō)，我們要做一系列事情，這個(gè)事情涉及到標(biāo)本兼治、多個(gè)方面。我們這里是從治本的角度談幾點(diǎn)看法。第一點(diǎn)，以社會(huì)公正為基本的依據(jù)來(lái)進(jìn)行基本的制度設(shè)計(jì)和基本的政策安排。中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的社會(huì)矛盾問(wèn)題復(fù)雜到有兩千多萬(wàn)件，在解決這些社會(huì)矛盾問(wèn)題方面，在宏觀大的思路方面，不管矛盾多不多，要抓一些主線。在解決千頭萬(wàn)緒的社會(huì)矛盾問(wèn)題時(shí)候，我們?nèi)绻茉诤暧^大的思路方面進(jìn)行有效布局的話，這些社會(huì)矛盾問(wèn)題在近期是能夠見(jiàn)到成效的，在比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是能夠成功的。

在整個(gè)大的布局和框架中我們要立足于社會(huì)公正的基本理念，只有這樣才能理順社會(huì)各個(gè)群體之間的關(guān)系，才能最大限度的化解社會(huì)矛盾問(wèn)題。社會(huì)公正不能說(shuō)是僅僅對(duì)哪個(gè)社會(huì)群體特別有利，真正公正的時(shí)候?qū)δ膫€(gè)群體都是有利的。對(duì)弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)能夠提供基本的尊嚴(yán)體現(xiàn)，對(duì)于富人群體來(lái)說(shuō)它能規(guī)范發(fā)展空間，公正對(duì)誰(shuí)都是有利的。我們公正制訂的政策或制度，目的是讓各個(gè)群體各盡所能、各得其所。

有一個(gè)有關(guān)社會(huì)公正的認(rèn)識(shí)問(wèn)題十分重要，這時(shí)我們應(yīng)當(dāng)把社會(huì)公正放到一個(gè)制度上來(lái)理解，不能僅僅把社會(huì)公正當(dāng)成扶貧解困送溫暖這樣具體層面上，像做好人好事這樣層面上來(lái)理解。它是一個(gè)事關(guān)國(guó)家基本制度設(shè)計(jì)、基本理念的依據(jù)，上升到這樣的角度來(lái)看待。比如說(shuō)胡錦濤總書(shū)記說(shuō)社會(huì)公正是社會(huì)主義制度本質(zhì)屬性；溫家寶總理說(shuō)社會(huì)公正是社會(huì)主義國(guó)家制度的首要價(jià)值。社會(huì)公正基本層面核心理念的依據(jù)，要上升到一個(gè)基本制度去理解，不要僅僅在一個(gè)具體層面上扶貧解困送溫暖，這樣太具體了。

第二點(diǎn)，建立一個(gè)初級(jí)的民生保障體系。我們國(guó)家現(xiàn)階段如果建立中級(jí)或者高級(jí)的民生保障體系不切實(shí)際、不現(xiàn)實(shí)，但是建立一個(gè)初級(jí)的民生保障體系是能夠做到的。初級(jí)民生保障體系的基本內(nèi)容就在于像胡錦濤所說(shuō)的，要初步做到五個(gè)?有?字。這就是全體人民?學(xué)有所教?，這主要是指義務(wù)教育和基本的職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題；?勞有所得?這就是勞動(dòng)者基本權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題；?病有所醫(yī)?，公共衛(wèi)生保障體系的問(wèn)題；?老有所養(yǎng)?，養(yǎng)老保障體系的建設(shè)；?住有所居?，住房保障體系的建設(shè)。

假如說(shuō)中國(guó)能夠把初級(jí)的?五個(gè)有?做到——學(xué)有所教、勞有所得、病有所依、老有所養(yǎng)、住有所居這些問(wèn)題都解決的話，社會(huì)矛盾還能夠嚴(yán)重到什么地步？不可能嚴(yán)重到非常激烈的地步。社會(huì)矛盾問(wèn)題產(chǎn)生的根源就是民生問(wèn)題沒(méi)有得到根本的解決，這是最主要的問(wèn)題。胡錦濤經(jīng)常說(shuō)我們要解決現(xiàn)有矛盾，還要把社會(huì)矛盾的源頭讓它減少、讓它緩解，從源頭上把社會(huì)矛盾產(chǎn)生的可能性就降低。初級(jí)民生保障體系的基本特征在于九個(gè)字，這就是?低水準(zhǔn)、廣覆蓋、有實(shí)效?。水準(zhǔn)不要太高，先?有?后?好?，一步一步來(lái)，然后一步一步完善。?廣覆蓋?，特別是每個(gè)人包括每個(gè)農(nóng)民都包括進(jìn)來(lái)。民生社會(huì)保障體系已經(jīng)不能再重蹈城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的覆轍了，現(xiàn)在建立這樣一個(gè)初級(jí)民生保障體系，對(duì)我們國(guó)家來(lái)說(shuō)已經(jīng)不是能不能夠做到的問(wèn)題，而是想不想去做的問(wèn)題。只要想去做完全能夠建立起來(lái)，財(cái)政完全不是問(wèn)題了。我們國(guó)家去年財(cái)政收入6.83萬(wàn)億，而沒(méi)有列入國(guó)家財(cái)政收入的土地出讓金1.5萬(wàn)億。像別的財(cái)政收入，去年國(guó)家實(shí)際財(cái)政收入應(yīng)當(dāng)是9萬(wàn)億左右，或者不低于9萬(wàn)億。拿出十分之一投入改善民生問(wèn)題，民生問(wèn)題就迎刃而解了。國(guó)家在公共投入方面近年來(lái)存在著明顯的弊端，比如說(shuō)容易在豪華型工程性方面巨額的投入，豪華性、娛樂(lè)性投入動(dòng)不動(dòng)就是幾千億，幾個(gè)項(xiàng)目下去幾萬(wàn)億就沒(méi)有了。每年的行政成本很高，而用于民生改善的資金微乎其微，城市低保每年就是200億，這已經(jīng)比以前增加好幾倍了，才200來(lái)億。廉租房保障基金一年才一百幾十個(gè)億，微乎其微。國(guó)家公共投入，特別是用到真正的地方的，應(yīng)當(dāng)取之與民，從民眾當(dāng)中征收的這些收稅應(yīng)當(dāng)用于民生的改善，取之與民、用之與民。而我們這方面投入還真是不夠，用于民生改善方面的投入跟別的國(guó)家相比，我們國(guó)家投入的比例占GDP的比例在世界上幾乎是倒數(shù)第一。

最后一點(diǎn)，我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)形成兩頭小中間大的橄欖形的社會(huì)結(jié)構(gòu)。兩頭小中間大指什么呢？高收入者和低收入者都是少數(shù)，而中等收入者是大頭。中等收入者比例占到80%左右，這樣社會(huì)才是一個(gè)穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，我們恰好相反，中等收入者比例很小，有人測(cè)算是23%。中等收入者比例占全部成員比例大致是20%左右，在正常的發(fā)達(dá)國(guó)家中應(yīng)當(dāng)是占到70%、80%比例。應(yīng)當(dāng)把這塊做大，讓大量的工人、農(nóng)民進(jìn)入中等收入者人群當(dāng)中。

實(shí)際上橄欖形的社會(huì)結(jié)構(gòu)才是安全穩(wěn)定的，問(wèn)題很簡(jiǎn)單，因?yàn)榇蟛糠秩硕际侵挟a(chǎn)者的話，他們有一個(gè)體面的工作、穩(wěn)定的職業(yè)，都希望社會(huì)穩(wěn)定。假如一個(gè)社會(huì)大部分人都是非常貧困的人組成的話，他們對(duì)社會(huì)肯定是不滿的。他們很有可能希望讓這個(gè)社會(huì)垮臺(tái)，重新建立新的社會(huì)，就會(huì)產(chǎn)生這種心理，形成新的財(cái)富分配結(jié)構(gòu)。中等收入者占據(jù)壓倒優(yōu)勢(shì)的一個(gè)社會(huì)，它必然是穩(wěn)定的。再看別的國(guó)家，任何一個(gè)工業(yè)社會(huì)穩(wěn)定都有一個(gè)前提——中等收入者占主導(dǎo)，而這點(diǎn)將成為我們今后工作、努力的很重要的一個(gè)目標(biāo)。

作者：中央黨校社科部社會(huì)學(xué)教研室主任、教授 吳志民

第五篇：淺談當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題

淺談當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工、弱勢(shì)群體、社會(huì)和諧

內(nèi)容摘要：農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體，他們已經(jīng)成為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力軍，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，農(nóng)民工問(wèn)題也日益凸顯，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要影響因素之一，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。因此，深入研究我國(guó)的農(nóng)民工問(wèn)題，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

“農(nóng)民工”簡(jiǎn)稱“民工”，是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)一個(gè)特殊的、龐大的社會(huì)弱勢(shì)群體，他們是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的產(chǎn)物。他們的根在農(nóng)村，農(nóng)村是他們生命的“起點(diǎn)”和“歸宿”，農(nóng)村才是他們的“家”；而他們更多的時(shí)候是呆在城市，城里處處留有他們的足跡和背影，他們與城里人、城市生活有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。農(nóng)民工是一個(gè)復(fù)雜的群體。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民工的素質(zhì)得到了提升，其思想和行為呈現(xiàn)出多元化取向，其群體內(nèi)部也發(fā)生了巨大變化。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)民工總量繼續(xù)增加，流動(dòng)廣度和跨度日益擴(kuò)大，組織形式和流動(dòng)方式也日趨復(fù)雜，農(nóng)民工問(wèn)題已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的又一具有強(qiáng)大挑戰(zhàn)性的課題。隨著社會(huì)各界廣泛地參與到農(nóng)民工問(wèn)題的研究中來(lái)，農(nóng)民工問(wèn)題正得到重視和逐步解決；然而，農(nóng)民工的問(wèn)題依然很多。我們深切地感到，農(nóng)民工面臨的問(wèn)題不僅僅關(guān)系到農(nóng)民工個(gè)人的生活福祉，也關(guān)系到社會(huì)的公平與正義，關(guān)系到社會(huì)的和諧與進(jìn)步。只有徹底解決農(nóng)民工問(wèn)題，構(gòu)建和諧社會(huì)才有希望。

一、農(nóng)民工簡(jiǎn)述

所謂“農(nóng)民工”是指戶籍身份仍是農(nóng)民、享有一定的土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入的人員。根據(jù)流動(dòng)程度的大小，可將農(nóng)民工劃分為三類群體：

第一類是基本融入城市的農(nóng)民工，即在城市有固定的住所、工作單位，收入相對(duì)穩(wěn)定。除了收入需求以外，他們更多的要求獲得尊重、平等權(quán)益以及自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等。這一群體對(duì)土地的依賴性較少，而對(duì)獲取社會(huì)保障、解決子女教育問(wèn)題、享受公共醫(yī)療服務(wù)、享有更多公民權(quán)利有較高要求。

第二類是常年在城市打工，但又具有一定流動(dòng)性（主要是春節(jié)返鄉(xiāng)）的農(nóng)民工。他們?cè)诔鞘杏邢鄬?duì)穩(wěn)定的職業(yè)、收入，并構(gòu)成了目前我國(guó)農(nóng)民工的主體。他們渴望獲得穩(wěn)定、較高水平的收入，同時(shí)對(duì)公共醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)服務(wù)尤其是工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)等也有較強(qiáng)的需求，對(duì)遠(yuǎn)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)需求意愿較弱。這一類農(nóng)民工盡管不以土地為生，但對(duì)土地仍有較強(qiáng)的依賴性。

第三類是間歇性或季節(jié)性在城鎮(zhèn)務(wù)工，仍以農(nóng)業(yè)為主、務(wù)工為輔，或務(wù)工、務(wù)農(nóng)并重。對(duì)他們而言，獲得應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬是其基本需求。由于他們的素質(zhì)普遍偏低，外出具有一定

①的盲目性，所以對(duì)就業(yè)信息服務(wù)、維權(quán)服務(wù)具有較強(qiáng)的需求。

二、農(nóng)民工進(jìn)城原因探析

雖然農(nóng)民工是實(shí)現(xiàn)中國(guó)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化這一歷史使命的主力軍，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，然而他們卻遭受到了這世界上最不公正的待遇。農(nóng)民進(jìn)城，過(guò)去門檻很高，后來(lái)障礙不少，至今鴻溝尚在。改革開(kāi)放已有30多年，農(nóng)民工的付出與回報(bào)卻極不相稱，他們未能享受到國(guó)民待遇，未能分享和共享改革成果。甚至有人指出，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問(wèn)題外，還有“農(nóng)民工”，形成“四農(nóng)”。我們發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的農(nóng)民工已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)不滿情緒，由農(nóng)民工引發(fā)的社會(huì)矛盾及社會(huì)治安的問(wèn)題也越來(lái)越多，那么農(nóng)民工究竟是怎樣產(chǎn)生的呢？筆者認(rèn)為，主要有以下四個(gè)方面：

1、人多地少，人地矛盾突出

農(nóng)民工首先是姓農(nóng)，生在農(nóng)村，職在務(wù)農(nóng)，本名農(nóng)民。中國(guó)之所以存在如此龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍，歸根結(jié)底是由中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)和農(nóng)民大國(guó)的國(guó)情決定的。眾所周知，我國(guó)的陸地面積世界第三，耕地面積占世界的7%。然而，中國(guó)畢竟是一個(gè)人口大國(guó)，可用耕地很少，人均耕地只相當(dāng)于世界平均水平的1/3。這幾年來(lái)，為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展（例如修建公路，開(kāi)辟工業(yè)園區(qū)，房地產(chǎn)投資），每年都會(huì)有大量的土地被征用（10年累計(jì)達(dá)1億畝），造成了一大批失地農(nóng)民（每年約有300萬(wàn)~500萬(wàn)人）。此外，有的地方土地退化，或者缺水，或者退耕還林，都使人地矛盾愈加尖銳化。按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定以0.8畝/人為

②警戒線，我國(guó)有663個(gè)縣低于此線，其中463個(gè)縣不到0.5畝/人。我們知道，農(nóng)村每年新增人口和勞動(dòng)力大約在1000萬(wàn)人左右，然而我們農(nóng)民可以耕種的土地卻進(jìn)一步減少，尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動(dòng)力過(guò)?，F(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，為了維持生計(jì)，這一大批少地或失地的農(nóng)民不得不走上進(jìn)城務(wù)工的道路。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較低，農(nóng)民收入不高

20世紀(jì)80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民獲得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益分配的自主權(quán)，這使得傳統(tǒng)的精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在新中國(guó)得到了延續(xù)并加強(qiáng)。它極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，中國(guó)也成功地創(chuàng)造性了用僅占世界7%的土地養(yǎng)活占世界20%左右人口的奇跡。然而，很多人卻忽略了這樣一個(gè)事實(shí)：中國(guó)是以占世界70%的農(nóng)民，僅養(yǎng)活了占世界7%的左右非農(nóng)民。21世紀(jì)的今天，農(nóng)業(yè)已進(jìn)入機(jī)械化大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)階段，而在中國(guó)的很多農(nóng)村，我們看到的農(nóng)民依然是精耕細(xì)作、手提肩扛“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)農(nóng)民形象。這不能不讓人心寒、憂憤。

近年來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“高燒”不退，物價(jià)持續(xù)上漲，農(nóng)民種田所需的化肥、農(nóng)藥、種子等價(jià)格也長(zhǎng)期居高不下。同時(shí)，由于人類對(duì)環(huán)境的肆意破壞，我們的惡劣天氣狀況也更加頻繁。毫無(wú)疑問(wèn)，這嚴(yán)重威脅到了農(nóng)作物的生長(zhǎng)，我想我們媒體有關(guān)的農(nóng)業(yè)豐收、產(chǎn)量提高的報(bào)道值得商榷，更值得懷疑。換言之，我們農(nóng)民種田的成本與風(fēng)險(xiǎn)也極大地提高了。然而，就是在這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我們的黨和政府卻不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，一味地掌握著糧價(jià)的決定權(quán)。雖然這幾年來(lái)，糧價(jià)有小幅增長(zhǎng)，但它遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他生活必需品的漲幅。一言以蔽之，國(guó)家在保障所謂多數(shù)人的利益的同時(shí)，卻忽略了我們的農(nóng)民朋友。中國(guó)所謂的“公平”、“和諧”與“社會(huì)主義”是建立在犧牲農(nóng)民利益基礎(chǔ)上的。據(jù)筆者了解，農(nóng)民種田收入極少。農(nóng)民種田純收入不多，有的年份還會(huì)虧損。即使遇到風(fēng)調(diào)雨順的年份，每畝田也頂多賺個(gè)二三百元。照這樣計(jì)算，農(nóng)民靠種田的收入每年也頂多2000多塊錢。而進(jìn)城務(wù)工，就算工資再低，每個(gè)月也會(huì)有800塊錢左右的收入，這明顯比種田合算。自然地，很多農(nóng)民會(huì)毫不猶豫地選擇加入到“農(nóng)民工”這一群體中來(lái)。

3、城鎮(zhèn)的吸引

農(nóng)民務(wù)工，這是工業(yè)化、城市化發(fā)展的必然結(jié)果。任何落后國(guó)家的發(fā)展，由農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，首先要走工業(yè)化道路。而工業(yè)的發(fā)展壯大，必然需要大量的產(chǎn)業(yè)工人。這部分產(chǎn)業(yè)工人從哪兒來(lái)？除了城鎮(zhèn)人口的自然增長(zhǎng)外，主要依靠農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在城市化進(jìn)程中，工業(yè)化帶來(lái)的不僅僅是工業(yè)的發(fā)展，也帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展。這就增加了眾多的就業(yè)崗位，因此，市民則便擁有了更多的就業(yè)選擇。隨著城市的不斷發(fā)展，市民生活水平的不斷提高，那些苦、臟、累、險(xiǎn)的工作逐漸被市民所淘汰，只能由出身貧困的農(nóng)民工來(lái)接管。同時(shí)，城市更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、較高的勞動(dòng)報(bào)酬對(duì)收入較低、迫切下改善生活的農(nóng)民就有著別樣的吸引力。這樣，城市不僅僅對(duì)農(nóng)民有吸引力，并且也具有吸納力。這就為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造了可能。

4、家人看病、子女上學(xué)所迫

就筆者個(gè)人觀點(diǎn)來(lái)看，農(nóng)民一年2000多塊錢的收入足以解決自己的溫飽問(wèn)題，然而，為什么中國(guó)存有如此龐大的農(nóng)民工群體呢？一個(gè)不可忽視的因素便是農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生條件及農(nóng)民子女的入學(xué)問(wèn)題?！翱床‰y，上學(xué)難”是中國(guó)普遍存在的社會(huì)問(wèn)題，而這一問(wèn)題在農(nóng)村顯得更為嚴(yán)峻。在農(nóng)村，農(nóng)民是生不起病的。因?yàn)?，往往一個(gè)家庭出現(xiàn)一個(gè)病人就會(huì)使還算“小康”的家庭變得入不敷出，外債累累。原因何在？還是一個(gè)根本原因，農(nóng)民收入低，生活水平差。可以發(fā)現(xiàn)，入院治療的農(nóng)民的呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)都存有很多問(wèn)題，這是長(zhǎng)期以來(lái)他們忙于勞作忽略飲食健康衛(wèi)生所致。農(nóng)民看病基本可以用“小病不醫(yī)醫(yī)大病”來(lái)形容。理所當(dāng)然地，農(nóng)民真正進(jìn)入醫(yī)院治療時(shí)，已經(jīng)到了病入膏肓的地步了。我們不得不去反思農(nóng)村的社會(huì)保障制度。近年來(lái)，國(guó)家在農(nóng)村竭力推廣農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但是收效甚微。一些地區(qū)政府更是勉為其難，只能用集體收入幫農(nóng)民繳納。是我們的宣傳力度不夠嗎？當(dāng)然不是。因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)這個(gè)錢來(lái)繳納，亦或是他們認(rèn)為沒(méi)必要。因?yàn)?，長(zhǎng)年累月的，他們不敢往醫(yī)院跑，繳了保險(xiǎn)，等于是扔在水里“打水漂”，這種投入是極不劃算的。

撇開(kāi)醫(yī)療問(wèn)題，困擾農(nóng)民最大的問(wèn)題便是子女上學(xué)問(wèn)題。中國(guó)很早就推行九年制義務(wù)教育，為什么農(nóng)村仍有大量失學(xué)兒童？因?yàn)榱x務(wù)教育免去的只是學(xué)生的學(xué)費(fèi)，上學(xué)需要繳納一筆可觀的學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)。2005年，國(guó)家開(kāi)始在農(nóng)村推行免收學(xué)雜費(fèi)書(shū)本費(fèi)的政策，我們的農(nóng)村學(xué)生開(kāi)始繳納所謂的保險(xiǎn)費(fèi)、課本2，因?yàn)檫@些費(fèi)用是不包括在學(xué)雜費(fèi)里面的，學(xué)校亂收費(fèi)的現(xiàn)象仍然沒(méi)有根本解決。筆者認(rèn)為，一個(gè)家庭供養(yǎng)孩子上小學(xué)初中的能力還是有的。關(guān)鍵是農(nóng)民培養(yǎng)大學(xué)生不容易。近年來(lái)，社會(huì)一直在呼喚教育公平，而農(nóng)村學(xué)生卻是最不公平的教育對(duì)象。生在農(nóng)村，長(zhǎng)在農(nóng)村，本來(lái)教學(xué)設(shè)備、師資方面就存有劣勢(shì)，但他們克服了，憑著勤奮和努力，他們戰(zhàn)勝了對(duì)手，拿到了夢(mèng)寐以求的錄取通知書(shū)。然而，昂貴的學(xué)費(fèi)又讓他們潸然淚下?？墒?，沒(méi)有哪一個(gè)農(nóng)民會(huì)淺薄到不讓孩子讀書(shū)（除非迫不得已），因?yàn)樗麄兩钌疃谩爸R(shí)改變命運(yùn)”的道理。他們只希望通過(guò)自己能為孩子搭建一個(gè)進(jìn)城的平臺(tái)。所以，為了孩子的學(xué)費(fèi)，進(jìn)城務(wù)工，即使再苦再累，他們也義無(wú)反顧。

三、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工群體存在的問(wèn)題

1、求職不易、就業(yè)艱難

根據(jù)計(jì)劃生育部門的預(yù)測(cè)，現(xiàn)階段中國(guó)已進(jìn)入為期十年的勞動(dòng)力高峰期，約在2015年前后，勞動(dòng)力人口將達(dá)到約9.3億人的峰值，而后才逐漸減少。農(nóng)民工的出現(xiàn)，短短幾年，③就達(dá)到了1.2億人~1.4億人，這不能不對(duì)城市產(chǎn)生巨大的沖擊。因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，國(guó)家和城市卻沒(méi)有也不可能專門為農(nóng)民設(shè)置或騰出足夠的就業(yè)崗位，他們只能自己去尋覓、去競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)民闖入城市，不能不說(shuō)給城市的就業(yè)帶來(lái)巨大的壓力。為此，很多地方紛紛實(shí)行“地方保護(hù)主義”政策。于是，一般農(nóng)民工就業(yè)都必須要過(guò)三道坎：一是各種證明；二是一定學(xué)歷；三是適當(dāng)經(jīng)驗(yàn)，這就增加了農(nóng)民在城市求職的難度。

2、社會(huì)保障缺乏，維權(quán)意識(shí)淡薄

農(nóng)民工求職固然不易，就業(yè)后仍很艱難。就業(yè)對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，不是困難的終結(jié)，而是困難的繼續(xù)。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，農(nóng)民工一般都屬于非正規(guī)就業(yè)。所謂“非正規(guī)就業(yè)”，是指沒(méi)有取得正式的就業(yè)身份，地位很不穩(wěn)定的就業(yè)，即所謂的“臨時(shí)工”。由于農(nóng)民沒(méi)有城市戶口，所以他們就不能被納入到城市的正式就業(yè)體系中，除了基本工資以外，他們享受不到任何的福利保障；他們也意識(shí)不到勞動(dòng)合同的重要性，與雇主之間的勞動(dòng)契約十分松散，因此，常常發(fā)生雇傭糾紛，雇主拒付工資的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

農(nóng)民在沒(méi)有自主就業(yè)權(quán)的情況下，還在承受著較為惡劣的勞動(dòng)條件。一般情況下，農(nóng)民工干的都是最累、最苦、最危險(xiǎn)的活，他們的工作除了需要較大的勞動(dòng)強(qiáng)度，還存有較大的安全隱患。而農(nóng)民工卻缺乏工傷和意外傷害風(fēng)險(xiǎn)等社會(huì)保障，這種嚴(yán)峻的就業(yè)狀況和就業(yè)形

④勢(shì)不得不讓人擔(dān)憂。

3、留守老人、留守兒童問(wèn)題凸顯

農(nóng)民工進(jìn)城，在增加城市的朝氣的同時(shí)，卻導(dǎo)致了農(nóng)村的老齡化。眾所周知，青壯年是外出農(nóng)民工的主體。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查，在全部外出從業(yè)農(nóng)民工中，20歲以下的占52.6%，30~40歲的占29.5%，40歲以上的占17.9%，有近80%的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)近30年的持續(xù)轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多的地區(qū)農(nóng)村青壯年剩余勞動(dòng)力⑤正在被吸納殆盡。兒女進(jìn)了城，老人就要重新拿起農(nóng)具，下地干活。他們普遍年齡較大，有的已經(jīng)超過(guò)60歲甚至70歲。他們承擔(dān)田間主要?jiǎng)趧?dòng)，有一定的艱辛。留守老人問(wèn)題，除了艱辛的勞動(dòng)，主要是心理問(wèn)題嚴(yán)重。離開(kāi)兒女，他們普遍感到孤獨(dú)、寂寞，缺乏應(yīng)有的天倫之樂(lè)；同時(shí)他們難了牽掛，時(shí)刻在為外出的子女擔(dān)憂。還有一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題，就是那些有宿疾或生了病的老人，得不到應(yīng)有的照顧和及時(shí)的治療。誰(shuí)來(lái)關(guān)注留守老人成為社會(huì)和諧的一個(gè)重大難題。

除了留守老人，留守兒童又是農(nóng)村的一個(gè)特殊群體。兒童是祖國(guó)的花朵，他們的童年本該無(wú)憂無(wú)慮。不幸的是，他們出生在了農(nóng)民工的家庭，往往從小就嘗盡各種苦難。他們的父母外出打工，只能由爺爺奶奶照看。隨著社會(huì)的急劇變革，外出打工農(nóng)村青年的離婚率也急劇上升，很多家庭不幸淪落為單親家庭，這樣的灰色童年會(huì)扭曲人的心靈，對(duì)未成年人成長(zhǎng)極為不利。據(jù)從事農(nóng)村教育的教師反映，留守小孩很難教育，他們普遍缺乏家庭關(guān)愛(ài)，父母呵護(hù)，往往有很多心理困擾。有的任性、自私、性格孤僻；有的經(jīng)常逃學(xué)，沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲；有的打架、抽煙、喝酒、甚至小偷小摸。留守孩子在素質(zhì)、品質(zhì)教育和個(gè)性培養(yǎng)等方面，令人堪憂。

四、解決農(nóng)民工問(wèn)題措施探析

農(nóng)民工，與其他社會(huì)弱勢(shì)群體一樣，普遍缺乏自我救助的能力。救助農(nóng)民工，政府責(zé)無(wú)旁貸，社會(huì)義不容辭。為了幫助農(nóng)民工克服困難，提高其生活水平和社會(huì)地位，我們應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)、法律、政策等領(lǐng)域給予多方面的幫助和支持。筆者認(rèn)為，主要有以下四個(gè)方面：

1、加快戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元分治的局面

由于國(guó)家對(duì)城市發(fā)展的政策性傾斜，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民工的歧視，便源于此。勞動(dòng)力被人為地固定在戶籍所在地，以致城鄉(xiāng)間的勞動(dòng)力流動(dòng)幾乎處于停滯狀態(tài)。這種非正常的勞動(dòng)力流動(dòng)不僅損害了經(jīng)濟(jì)效率，也極大地阻城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著農(nóng)民工隊(duì)伍的不斷壯大，國(guó)家已適時(shí)放寬了農(nóng)民進(jìn)城的條件。然而，農(nóng)民進(jìn)入城市的門檻仍然很高。尤其是受日益上漲的房?jī)r(jià)和子女入學(xué)難等問(wèn)題的沖擊，農(nóng)民更是看不到向上流動(dòng)的希望。這很容易使農(nóng)民產(chǎn)生仇富心理，造成他們對(duì)社會(huì)的不滿，做出危害社會(huì)的行為，激化社會(huì)的矛盾。因此，站在構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，國(guó)家理應(yīng)建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體制，打破以戶籍制度為核心的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分治格局，切實(shí)有效地改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的城鄉(xiāng)關(guān)系，從而為社會(huì)和諧的構(gòu)建創(chuàng)造良好的氛圍。

2、完善相關(guān)法律法規(guī)，提供法律保障

由于大多數(shù)農(nóng)民工缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，只能靠出賣廉價(jià)的勞動(dòng)力為生，他們大多從事工業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)等簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，很多用人單位不按《勞動(dòng)法》為他們交納各種社會(huì)保障。因此，國(guó)家必須加快建立并完善保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法律法規(guī)的步伐。要完善與《勞動(dòng)法》相配套的有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范用人單位的行為。同時(shí)，國(guó)家在制定有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)時(shí)要盡可能考慮農(nóng)民工就業(yè)情況的復(fù)雜性和特殊性，在一些政策法規(guī)面給予優(yōu)惠或讓步。如進(jìn)一步明確用人單位改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件的義務(wù)，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的經(jīng)濟(jì)處罰力度等。當(dāng)然我們?cè)谌嫱晟品煞ㄒ?guī)的同時(shí)，還需要向農(nóng)民工朋友推廣普及法律知識(shí)以提高他們的維權(quán)意識(shí)。使他們?cè)谠庥霾环ㄇ趾r(shí)，不是以為的盲從或屈服，而是懂得積極尋找法律途徑，通過(guò)合法渠道維護(hù)自己的權(quán)益。

3、積極發(fā)揮工會(huì)組織的維權(quán)作用

農(nóng)民工權(quán)益得不到保障很大程度上是由小農(nóng)思想局限性所致。一般而言，農(nóng)民工普遍缺乏文化，勞動(dòng)技能較低，法律意識(shí)淡薄，且他們往往是以獨(dú)立的個(gè)體的形式存在于城市。換言之，他們不懂得與他人聯(lián)合起來(lái)建立一個(gè)屬于自己的團(tuán)體、組織或協(xié)會(huì)來(lái)活動(dòng)，從而維護(hù)或?qū)崿F(xiàn)自身利益。因此有必要搭建一個(gè)平臺(tái)，溝通雇主、農(nóng)民工和政府之間的聯(lián)系，這就很容易讓我們聯(lián)想到了工會(huì)組織。我們應(yīng)積極支持農(nóng)民工加入工會(huì)，將分散的農(nóng)民工組織起來(lái)，通過(guò)工會(huì)來(lái)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理。

4、提高農(nóng)民工素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力 隨著科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)也正經(jīng)歷著一場(chǎng)由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)型和智力型轉(zhuǎn)換的變革。然而，農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)卻不容樂(lè)觀。目前，在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)中，大專文化程度以上的極少，多數(shù)為初中以及初中以下文化程度，且絕大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。因此，提高農(nóng)民工素質(zhì)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是解決農(nóng)民工問(wèn)題的核心所在。而要想提高勞動(dòng)力素質(zhì)，關(guān)鍵在教育。因此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)力度，通過(guò)建立多種形式的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展多渠道、多層次、多形式特別是勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，使更多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力掌握一至二項(xiàng)專業(yè)技能，以增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，我們要加大對(duì)農(nóng)民工的扶持力度，創(chuàng)造讓農(nóng)民工擺脫困境的各種條件。從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段確保農(nóng)民工同工同酬，免去后顧之憂。

我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，然而，沒(méi)有一個(gè)社會(huì)可以遠(yuǎn)離公平正義而獲得健康穩(wěn)定的發(fā)展和進(jìn)步。農(nóng)民工是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不可或缺的重要力量，任何時(shí)候，任何地方，我們都不能忽略、小看這一特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體。我們必須正視農(nóng)民工問(wèn)題并積極尋找合理有效的途徑保護(hù)其合法權(quán)益。只有這樣，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的和諧，我們的國(guó)家、我們的民族才能發(fā)展、進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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