第一篇：對我國財經(jīng)新聞報道專業(yè)化定位的思考

對我國財經(jīng)新聞報道專業(yè)性定位的思考

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的財經(jīng)新聞獲得了日新月異的發(fā)展。經(jīng)濟化的大潮使人們越來越關注財經(jīng)新聞，關注財經(jīng)新聞的發(fā)展，尤其是伴隨著零七年中國股市的火熱和普通百姓投資理財熱情的高漲，媒體在財經(jīng)新聞報道上也展開了較量。做財經(jīng)新聞報道歷來是報紙的長項，但這一次，財經(jīng)報紙卻似乎“輸”給了網(wǎng)絡，著名門戶網(wǎng)站新浪網(wǎng)推出四大“千萬級財經(jīng)博客”，點擊率都超過千萬，成為股民追捧的新熱點。“看博客炒股”被海外媒體稱為中國股市新現(xiàn)象。這種現(xiàn)象似乎順應了網(wǎng)絡媒體熱的潮流。但是卻從另一個角度顯露出媒體財經(jīng)新聞報道定位的曲高和寡。

目前，“改進財經(jīng)報道，寫好財經(jīng)報道”的呼聲在新聞界一浪高過一浪，但客觀地說，財經(jīng)報道理論化、數(shù)據(jù)化、故作高深和篇幅過長等毛病依舊不同程度地存在著，必須看到，財經(jīng)新聞不僅僅指的是財政、金融兩個方面的東西，是理論+數(shù)字+政策的東西，還包括證券、投資理財、工商貿易等多個方面的內容，這些與讀者的切身利益密切相關?？墒牵缃癫糠置襟w在財經(jīng)新聞報道的發(fā)展過程中，卻往往重視了財經(jīng)新聞的專業(yè)化定位，過分強調理性色彩，導致內容學術化和理論化，這在一定程度上丟失了數(shù)量眾多的潛在讀者群。

要實現(xiàn)財經(jīng)新聞的應有的宣傳效果，我們就必須在做到新聞報道的專業(yè)化水準的同時把握語言通俗化表達，只有兩全其美，才能有效地服務于廣大受眾的經(jīng)濟決策?？傮w來說可以從以下方面著手：

1、硬主題，軟表達。記者在寫財經(jīng)報道的時候，要以專業(yè)化水準做分析。經(jīng)濟記者（編輯）應具備足夠的經(jīng)濟專業(yè)知識，能夠準確把握經(jīng)濟概念的內涵、經(jīng)濟命題的要義，善于運用現(xiàn)代經(jīng)濟學的觀點和思維方式觀察、分析、評價經(jīng)濟活動，深刻揭示背后的規(guī)律和趨勢。以通俗化面對讀者，在易懂的前提下做到精深。比如對于股市分析媒體通常借助圖形進行分析，常見的圖形分析會用到條形圖、點線圖和移動平面圖等，通過用平面直角座標的形式來表示股票或股價交易量隨時間變化的形式。但是，真正能夠看得懂、讀得通這些關于股市的價格圖形或指數(shù)的老百姓很少。那么，我們在做財經(jīng)新聞報道時，完全可以不用過多的拽那 么多的專業(yè)術語，從專業(yè)術語引出要說的新聞，告訴老百姓趨勢是如何，該怎樣做就可以了，即節(jié)省了新聞有限的時間，又會收到較好的社會效果。受眾往往喜歡閱讀容易理解、接受的財經(jīng)報道。如果財經(jīng)報道寫得生硬、高深、晦澀，受眾會敬而遠之或讀后不能領悟，從而不愿看或者看不懂。因而經(jīng)濟報道應生動、形象、通俗易懂，多使用大眾化的語言，把復雜、深奧的經(jīng)濟問題、經(jīng)濟現(xiàn)象深入淺出、親切自然地表述出來，做到“硬主題，軟表達”。例如：中國經(jīng)營報的“熱點三人行”就很好的做到了這一點。

2、注意向讀者灌輸財經(jīng)知識。財經(jīng)報道難以大眾化的最大的困難在于其專業(yè)性要求高，需要一定的知識層次和一定的財經(jīng)素養(yǎng)，而這兩點在普通的受眾身上是匱乏的。要提高受眾的經(jīng)濟素養(yǎng)，筆者認為一個很有效的手段就是媒體、記者主動向受眾傳播“財經(jīng)知識”。像“證券投資”“牛市”“熊市”等經(jīng)常見諸報紙和其他媒體的財經(jīng)名詞已被絕大部分受眾所接受和理解，因此，在財經(jīng)報道中，可以故意的加進一些專業(yè)性強的財經(jīng)名詞，并適當?shù)氖蛊涠囝l率的出現(xiàn)在報道中，然后通過鏈接名詞解釋或者背景材料對其進行闡釋，使受眾既能看懂，有能了解財經(jīng)名詞的意義，通過長期這樣的積累，受眾可以學到不少的財經(jīng)知識，形成一定的財經(jīng)素養(yǎng)。從而提高其財經(jīng)報道的閱讀興趣和閱讀能力。

3、故事化處理增強財經(jīng)新聞可讀性。財經(jīng)新聞往往會因為它的艱澀難懂讓人望而卻步。財經(jīng)新聞故事化的優(yōu)勢在于不同層次的讀者可以各取所需。層次高的讀者可以在故事化的講述中看到經(jīng)濟生活中深層面的信息來指導自己的經(jīng)濟行為，而層次較低的讀者并不會因為難懂而放棄閱讀，至少他還可以從中獲得娛樂或消遣。國內也開始有越來越多的媒體把它應用到財經(jīng)新聞報道中去，《人民日報》在報道河北廊坊票據(jù)自動清分系統(tǒng)開通運行消息時就用到可故事化開頭：“北京70%的牛肉由我們提供，一天的營業(yè)額100多萬元，以前支票從北

京到三河，至少要四五天才能結算。現(xiàn)在好了1天時間解決問題。今天，京津冀跨區(qū)域票據(jù)清分系統(tǒng)正式運行，河北福成五豐公司財務經(jīng)理李維中特別高興?！币粋€艱深的概念在這里被表述的一目了然，在后面作者進一步深入介紹了以往支票使用的情況，并解釋了該清分系統(tǒng)在全國范圍內開通的意義所在。財經(jīng)術語本身具有不太容易理解，但是通過一定的代表個體不僅能夠自然過渡到新聞主題，同時也易引發(fā)讀者興趣。需要注意的是，故事化只是包裹財經(jīng)新聞的糖衣炮彈，如果為了故事而故事，喪失了財經(jīng)新聞的權威性、真實性，那將背離財經(jīng)新聞故事化的初衷，難免再度走回曲高和寡的境地。

在這個傳播過渡的時代，信息量呈幾何數(shù)增長，傳播方式令人眼花繚亂。當媒介走向買方市場，媒體定位就是如何滿足受眾對信息的需求，搶占媒體市場的策略。如何在眾多財經(jīng)類媒體新聞報道中脫穎而出，財經(jīng)新聞報道的專業(yè)化定位顯得格外重要。媒體在進行財經(jīng)新聞報道時，須著力尋找專業(yè)性與通俗性的平衡點，在堅持專業(yè)性的基礎上，兼顧可讀性，指導性，只有如此才能保持并提高專業(yè)水準，以通過增強親和力加強專業(yè)化的方式來提升市場影響力，占有國內財經(jīng)媒體市場。

第二篇：對民生新聞報道角度的幾點思考

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目錄

摘要.............................................................................................................1 1.正文..........................................................................................................3 1.1目前民生新聞報道角度存在的誤區(qū)............................................3 1.1.1對“三個貼近”理解片面，定位不準確................................3 1.1.2過多的負面報道，誤導民眾...............................................4 1.1.3重視經(jīng)濟效益，忽略社會效益...........................................4 1.1.4重視城市居民，忽略農(nóng)村群眾...........................................4 1.2對民生新聞報道角度所產(chǎn)生的問題進行分析............................4 1.2.1對民生新聞的報道不加以選擇...........................................4 1.2.2民生新聞的報道面較窄.......................................................5 1.2.3報道民生新聞本末倒置，對價值的判斷缺乏...................5 2.總結..........................................................................................................6 參考文獻.....................................................................................................6 對民生新聞報道角度的幾點思考

摘要：民生新聞中要重點體現(xiàn)“以人為本”與“人文關懷”的理念，用民眾的角度看生活，只有做到這點才能稱為民生新聞，由于民生新聞是反應民眾心聲和關注民眾生活的，因此民生新聞必須站在民眾的視角看問題，為報道而報道的新聞并不是真正意義上的民生新聞。針對產(chǎn)生民生新聞的問題，從民生報道的現(xiàn)狀、成功的原因、存在問題等方面出發(fā)，探討了解決民生新聞報道中存在問題的策略，希望對解決民生新聞問題和保持健康的發(fā)展，提供一些借鑒。

關鍵詞：民生新聞;問題;解決措施;報道角度

1.正文

民生新聞自古有之，然而民生新聞的出現(xiàn)最早要追溯到20世紀90年代早期，一些新聞都市晚報上的社會類新聞，城市新聞是民生新聞的早期形態(tài)，注重民生體驗民意是民生新聞的發(fā)展趨勢，同時是貼近生活、貼近現(xiàn)實、貼近民眾這三種貼近的具體表現(xiàn)。類似于國內一些新聞節(jié)目成功的案例，民生新聞也如雨后春筍般層出不窮，同時都有較好的口碑，民生新聞這類節(jié)目由此受到各界媒體的廣泛關注。

民生新聞受廣大群眾的支持及各新聞媒體的追捧，究其實際原因，是因為它接近群眾的實際生活，想民眾所想，一切從民眾的角度出發(fā)，為民眾說話，用民眾的話語展現(xiàn)新聞，給民眾更多的話語權和關注。民生新聞的成功不是偶然二是必然，這是由它真實的報道所產(chǎn)生的吸引力所決定的，而真正具有吸引力的不是生活瑣事，而是奇聞趣事，這是民生新聞被民眾所關注的新聞理念。民生新聞這類欄目是最近幾年廣泛受到關注的新聞欄目類型，它符合民眾的廣泛需求，同時通過新聞媒體匯集了大量民眾的意愿，成為影響輿論凝聚力的關鍵載體。

1.1目前民生新聞報道角度存在的誤區(qū) 1.1.1對“三個貼近”理解片面，定位不準確

“三個貼近”的具體的為：貼近生活、貼近現(xiàn)實、貼近民眾。目前媒體對民生新聞的報道只停留在報道民眾生活瑣事的層次中。雖然這些新聞素材來源與民眾的實際生活，但是內容淺顯，意義不深，噱頭不高，沒有可看性，無法引起社會關注。1.1.2過多的負面報道，誤導民眾

一些晚報、小報在對民生新聞的報道中，通常是報憂，不報喜，雖然在某種程度上對社會輿論有督促作用，而產(chǎn)生的效果甚小。大量的反面報道不僅民眾心情，引發(fā)民眾不滿，還對相關部門造成誤解或抵抗，時間久了，只曝光社會的陰暗面，只曝光不幫忙，相關政府當作耳旁風，媒體的監(jiān)督作用不靈了，民眾有問題也不會想到你。1.1.3重視經(jīng)濟效益，忽略社會效益

某些媒體為了引起社會轟動，吸引民眾眼球，搶某種意義上的獨家新聞，對調查不做深入展開，對民眾的問題進行簡單的反應、曝光，沒有選擇性的拿來報道。這種只聽一面之詞，而不聽取另一方的說辭的報道，嚴重違反了民生新聞的真實性，更容易引發(fā)矛盾，引起不必要的新聞訴訟。

1.1.4重視城市居民，忽略農(nóng)村群眾

民生新聞是以民眾本身和民眾生活為報道內容的新聞，民生新聞的題材要結合市民和農(nóng)民不同的生活狀態(tài)。從新聞的題材、內容、報道角度等方面來看，目前我國的民生新聞在報道上，依然是注重城市忽略農(nóng)村。即便有涉及農(nóng)村和農(nóng)民的新聞題材，多數(shù)也是發(fā)生在農(nóng)村的惡性事件或是拖欠農(nóng)民工工資。農(nóng)民工子女上學的教育問題等反面新聞報道、新聞媒體對農(nóng)村居民的長期不重視，引發(fā)民生新聞的農(nóng)村題材長期缺乏，導致了民生新聞與市井新聞的混亂。1.2對民生新聞報道角度所產(chǎn)生的問題進行分析 1.2.1對民生新聞的報道不加以選擇

記者對新聞題材的追求，有時可能追求短平快，盲目的對新聞事件進行單純的還原，只將表面上東西反應給群眾，不去關注新聞的內在、意義、背景、民眾意見等方面，使原本有價值有意義的新聞素材被浪費。由于民眾新聞是注重民生體察民眾生活的民眾新聞，因此并不是所有的新聞題材都符合民眾新聞的關注焦點，如果對新聞題材不能有效地選擇，那么將嚴重影響新聞節(jié)目的質量。然而，目前我國對民生新聞的題材不加以選擇的狀況比比皆是，對民生的素材不進行選擇，會使新聞給人一種瑣碎的感覺，缺少新聞的內在價值，這種狀況出現(xiàn)的時間越長，越易使民眾產(chǎn)生審美疲勞，這對民生新聞的發(fā)展與生存有嚴重的危害。1.2.2民生新聞的報道面較窄

目前的新聞題材主要依靠新聞熱線，同樣一類的民生問題經(jīng)常出現(xiàn)，由于民生新聞報道的題材相似，因此題目出現(xiàn)雷同現(xiàn)象，同時各種表現(xiàn)方法與表現(xiàn)形式基本相同，新聞報道中所使用的方法沒有實質性的區(qū)別，使民眾在短時間內有新鮮感，時間一長民眾將不會感興趣，這不利于民生新聞的發(fā)展，使民生新聞的報道剛從傳統(tǒng)的新聞題材、說教方式、跟風問題等方面中擺脫出來，又進入到一種競爭狹小的空間內，讓報道內容給民眾一種似曾相識的感覺，這種情況如果長久下去，對民生新聞的報道力度有嚴重影響，在民眾心中也難以長久的保持良好形象，也不利于樹立穩(wěn)定的口碑。1.2.3報道民生新聞本末倒置，對價值的判斷缺乏

對民生新聞報道素材的選取，大部分題材粗糙，并提停步于，只 講述事實，不探討問題原因和將會產(chǎn)生的后果。對于欄目中負面新聞事件的報道，新聞媒體并沒有采取正面引導的方式，對于社會中產(chǎn)生的不良風氣，并沒有做到新聞媒體應具有的批評監(jiān)督作用。民生新聞如果不能肩負起社會責任，對民眾所產(chǎn)生的問題缺少關懷，將民眾新聞只看做獲得高收視率的手段，那么將會使民眾對民生新聞產(chǎn)生反感。

2.總結

民生新聞的關注重點在于關注民生，注意新聞的內在意義，找準新聞價值。電視欄目類的民生新聞將鏡頭對準基層民眾，用嶄新的手法和理念記載民眾的生活形態(tài)、感情困擾等，真實而親切。由于民生新聞的理論落后，使民生新聞在多數(shù)情況下處在一種朦朧、缺乏激情的狀態(tài)。依據(jù)唯物主義認知的規(guī)律，在實踐的基礎上將散亂、模糊的認知升華到理性的認知，我們最終的目的是用理性的認知知道實踐，這是由認知的宗旨及任務決定的，認識世界的宗旨是改變世界，現(xiàn)階段我們對民生新聞的認知還處于感想認知階段，因此民生新聞要向理性認知過渡，我們還有很長的路要走。

參考文獻

[1]《民生新聞概論》朱壽桐主編..中國社會科學出版社.2006.8.[2]《電視民生新聞概念新定位》.揭明玥.學術百家.2009.8.[3]《解讀民生新聞》.白小易.2004.1.[4]《電視民生新聞的概念界定》.戚姚云，陳瀅瀟.

第三篇：對財政監(jiān)督職能定位的思考

財政分配和財政監(jiān)督是財政的兩大職能。財政分配是財政監(jiān)督的基礎，財政監(jiān)督是財政分配的保障。離開分配的監(jiān)督是無源之水、無本之木，離開監(jiān)督的分配是難以保證合法、合理、科學和公平的分配。

一、財政監(jiān)督職能的定位對財政監(jiān)督職能的定位，是財政監(jiān)督工作順利開展的前提，也是財政部門的當務之急。財政監(jiān)督職能的定位是一項十分嚴肅的工作。定位不準，對財政監(jiān)督職能作用的發(fā)揮將會造成很多不必要的麻煩。從財政監(jiān)督與財政分配的相互關系和財政在國家宏觀調控過程中的地位、作用來分析，財政監(jiān)督職能的定位應該把握兩個重點：一是以財政分配為依據(jù)，與財政分配（包括預算內分配和預算外分配）過程同步；二是國家、政府的各項財經(jīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，除此以外，不屬于財政監(jiān)督的范圍。以財政分配為依據(jù)的財政監(jiān)督對象是：納稅人的完稅情況；稅務部門的稅收征管情況，稅款的征收、匯集、解繳情況；各項政府基金、規(guī)費的收繳上解情況；行政執(zhí)法、司法過程中形成的非稅性財政收入的解繳情況；金庫及代理金庫對財政收入的收納、劃解、留成情況；財政部門內部對預算指標分配情況，預算調整執(zhí)行情況，資金撥付情況，預、決算編制情況等；預算單位的各項支出情況、決算情況和財政資金的使用效益情況等。國家各項財經(jīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督對象主要包括：財政分配法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行情況；國家宏觀調控方面的法規(guī)制度貫徹執(zhí)行情況；會計準則、財務通則的貫徹實施情況；社會審計監(jiān)督質量情況；會計法規(guī)及會計人員執(zhí)業(yè)質量、職業(yè)道德情況；其他財經(jīng)法規(guī)貫徹執(zhí)行情況。財政監(jiān)督職能定位以后，接下來就是按照定位付諸實施。為了確保財政監(jiān)督實施的效益和效果，我們還必須明確以下四點：（1）財政監(jiān)督要立足大財政高度，實行財政監(jiān)督與財政分配、財政管理分離。即將預算計劃的安排和財政的管理工作與財政檢查監(jiān)督工作分離開來。預算指標分配和日常管理由財政機關內部的相關職能部門負責；財政成立專門機構對財政分配的全過程進行檢查監(jiān)督、對違反財經(jīng)法紀的行為進行嚴肅處罰。實行財政分配、管理、監(jiān)督分離，可增川財政分配的透明度，增強財政監(jiān)督的公正性、公平性。（2）既要重視財政分配下水道的監(jiān)督，更要注重財政分配上水道諸多環(huán)節(jié)的監(jiān)督。金庫就象水庫，收入就是財政分配上水道，預算支出則是財政分配的下水道。隨著財政職能的轉變，財政法制的健全，財政監(jiān)督也要轉變職能，監(jiān)督范圍也要由過去單一的下水道，向上、下水道并重，以上水道為主的方向轉變。通過加強財政監(jiān)督，清理上水道的梗阻，保證財政收入及時足額地入庫，增強財政的宏觀調控能力，促進納稅人之間公平競爭，維護社會經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。（3）加大對違反財政法規(guī)的打擊力度，糾正各種違法、違規(guī)行為，維護經(jīng)濟運行秩序。財政監(jiān)督要把加強對財政法紀的執(zhí)行情況作為重點工作來抓，通過嚴格監(jiān)督、加大處罰，維護財經(jīng)法紀的嚴肅性，保證國家的財經(jīng)法規(guī)及時貫徹落實到社會經(jīng)濟生活的各個角落。（4）建立財政監(jiān)督專門機構，配備高素質的財政監(jiān)督人員，盡快建立適應新形勢要求的財政監(jiān)督運行機制。[!--empirenews.page--]

二、財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟部門的關系目前我們國家的經(jīng)濟監(jiān)督部門眾多，很多監(jiān)督業(yè)務又是交叉進行的。所以，財政監(jiān)督要注意處理好與各方面的關系，消除與眾多經(jīng)濟監(jiān)督部門的掣肘現(xiàn)象，提高財政監(jiān)督的效益和效果，確立財政監(jiān)督在經(jīng)濟監(jiān)督中的地位。

（一）要協(xié)調好財政監(jiān)督機構與財政部門內部各職能部門之間的關系。財政監(jiān)督是對財政分配的全過程進行監(jiān)督。財政分配的大部分工作是由財政部門內部的職能機構來完成的，而且各職能機構還要承擔相應的管理職能，財政監(jiān)督的高效實施要借助于財政機關內部其他職能部門的工作成果。另外，為了提高財政監(jiān)督的權威性，財政監(jiān)督部門在使用財政分配、管理部門信息資料的同時，還要對其工作成果進行嚴格審查監(jiān)督，糾正其不合理、不合規(guī)的地方。因此，財政監(jiān)督要處理好與財政機關內部各職能部門之間的關系，爭取其他部門的支持，促進財政監(jiān)督工作的順利推進，糾正財政分配過程中違紀、違觀行為，增強財政監(jiān)督的權威性。

（二）要處理好與其他經(jīng)濟監(jiān)督部門之間的關系。財政監(jiān)督是財政的一大職能，具有政府監(jiān)督的性質。目前，代表政府行使經(jīng)濟監(jiān)督權力的部門有：中央企業(yè)特派員辦事處、審計部門、國稅部門、地稅部門等，這些經(jīng)濟監(jiān)督部門，都有固定的監(jiān)督范圍，在具體的執(zhí)法過程中，都有可能與財政監(jiān)督業(yè)務相交叉。如果不處理好與這些經(jīng)濟監(jiān)督部門的關系，就會造成執(zhí)法部門掣肘，削弱監(jiān)督力量，造成處罰不規(guī)范，損害了財經(jīng)法紀的嚴肅性。因此，財政監(jiān)督部門要處理好與這些經(jīng)濟監(jiān)督部門的關系，借鑒公檢法機關的業(yè)務分工方法，對經(jīng)濟監(jiān)督機關的監(jiān)督范圍進行明確的分工，以減少部門之間的業(yè)務牽制。通過協(xié)調關系，統(tǒng)一監(jiān)督形式，統(tǒng)一處罰標準，提高監(jiān)督效果對于政府、社會關心的熱點問題、難點問題，財政部門可以聯(lián)合特派員辦事處、審計、國稅、地稅部門，成立專門班子，共同行使監(jiān)督職能。再則還可以通過設立聯(lián)合辦公會議的形式，定期組織經(jīng)濟監(jiān)督部門，互通信息，交流經(jīng)驗，研究工作，增進了解，促進相互支持。

（三）要處理好與被監(jiān)督對象的關系?，F(xiàn)在有很多單位因為對財政監(jiān)督的認識不足，認為財政部門只是替政府發(fā)發(fā)鈔票、撥撥資金而已。這顯然是錯誤的。財政監(jiān)督職能和財政的分配職能同時存在，且貫穿于分配始終，有財政分配就必然有財政監(jiān)督，它是財政分配合法性、科學性和效益性的保證。任何單位和個人都必須無條件地服從監(jiān)督、配合監(jiān)督。財政機關要做好財政監(jiān)督的宣傳工作，把財政監(jiān)督的意義、目標、范圍、方法通過各種有效的宣傳形式，向社會各界做好宣傳。特別是在財政部門行使監(jiān)督職權時，對所有的被監(jiān)督對象要一視同仁，讓被監(jiān)督對象理解財政監(jiān)督，自覺接受財政監(jiān)督，配合支持財政監(jiān)督。

三、財政監(jiān)督的范圍當前，財政部門要根據(jù)財政職能轉變的要求，選準財政監(jiān)督的切入點，加大財政監(jiān)督力度，盡快確立財政監(jiān)督的地位，實現(xiàn)財政監(jiān)督的經(jīng)常化、規(guī)范化、法制化。

（一）加強對基金籌集、運用、管理的監(jiān)督。當前基金監(jiān)督的重點是：職工養(yǎng)老保險基金，職工失業(yè)保險基金，職工醫(yī)療保險基金，再就業(yè)基金，社會福利專項基金，中央、地方希望工程基金，防洪抗災基金，道路、機場養(yǎng)護建設基金，郵電建設基金，地方政府設立的各種發(fā)展經(jīng)濟保障穩(wěn)定的基金等等，這些基金都具有準稅收的性質，收入取之于民，但使用情況卻并不盡如人意，基金在收入、使用和管理方面還存在很多亟待解決的問題。因此，財政監(jiān)督要抓住基金收支、運用管理尚待規(guī)范的機會，加強對基金的監(jiān)督，嚴厲處罰基金收支運用過程中的違法亂紀行為，規(guī)范基金的收支管理，發(fā)揮基金穩(wěn)定社會秩序、造福社會的作用。[!--empirenews.page--]

（二）加強對財政收入的監(jiān)督。由于財政收入的征收管理機關都是經(jīng)濟監(jiān)督的權力機關，加強對執(zhí)法機關的業(yè)務工作監(jiān)督，就可以有效地樹立政府形象，提高財政監(jiān)督的權威性。對財政收入監(jiān)督的主要內容：一是加強對國稅部門依法治稅和稅款匯集、解繳情況的監(jiān)督，延伸檢查欠稅戶的欠稅情況，強化稅收發(fā)票的監(jiān)督。糾正國稅機關違反稅收法規(guī)和財經(jīng)法紀的問題，營造依法治稅、廉潔征稅、自覺納稅的良好稅收環(huán)境。二是加強對地稅部門依法治稅的監(jiān)督。對地稅的監(jiān)督程序和方法與對國稅的監(jiān)督基本相似，重點是對稅收法制的檢查監(jiān)督，保證各項稅收及時足額入庫，加強對稅收過渡戶的檢查，嚴肅查處截留稅款的違法行為。三是加強對海關和商檢部門經(jīng)收的增值稅、消費稅、關稅的征收入庫情況和出口退稅辦理情況的監(jiān)督。檢查監(jiān)督關稅及其他由海關、商檢在稅收管理方面的執(zhí)法情況，維護國家主權，加強稅收管理，保證各項財政收入的足額入庫。四是加強對公檢法、質量監(jiān)督、煙草專賣、工商管理等部門經(jīng)收的非稅性財政收入征收管理的監(jiān)督，檢查監(jiān)督上列司法機關、經(jīng)濟監(jiān)督部門，在履行職責時，所形成的追贓收入、罰沒收入的征收管理情況，確保各項非稅性財政收入能夠及時收繳入庫。

（三）加強對金庫財政收入收納、劃解和在途收入的監(jiān)督檢查。過去對金庫的監(jiān)督大都是由人民銀行執(zhí)行的，財政沒有參與，這是很不合理的。金庫是財政分配的錢袋子，財政必須熟悉金庫的一切撥款、劃解、留成以及收入在途情況，這樣才能在實施財政分配時心中有數(shù)，統(tǒng)籌兼顧，保障供給。對金庫監(jiān)督要和對稅務部門的監(jiān)督緊密結合起來，做到財、稅、庫三家收入賬戶金額一致。要特別注意對在途資金的監(jiān)督，嚴格控制在途資金的數(shù)量和時間，對非正常的在途資金一定要尋根求源，一查到底；對違反財政、金融法制的行為一定要給予嚴厲處罰，確保財政收入的安全和完整。

（四）搞好財政專項資金支出的檢查監(jiān)督。專項資金支出是財政支出的重要組成部分，因其數(shù)量大，資金集中，容易出現(xiàn)不合理、不合法的違紀問題，因此必須加強對財政專項支出的監(jiān)督。由于對財政專項資金檢查監(jiān)督一直是財政監(jiān)督的主要形式，財政部門對其監(jiān)督也有成功的經(jīng)驗可以借鑒，檢查起來得心應手，但是，由于過去財政部門把檢查監(jiān)督當成管理的形式來實施，沒有提到監(jiān)督的高度來嚴肅處理，重檢查，輕處罰，結果前查后犯，屢查屢犯。對財政專項資金支出監(jiān)督，要做到糾正錯誤、規(guī)范管理和嚴肅處理同步進行，以處罰為主，讓違紀行為得不償失，無利可圖，敦促財政專項資金使用單位養(yǎng)成自覺遵守財經(jīng)法規(guī)的習慣，提高財政資金的使用效益。

（五）加強對社會審計機構的執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)督。由于我國社會審計監(jiān)督曾經(jīng)中斷了很長一段時期，現(xiàn)行的社會審計監(jiān)督，質量莨莠不齊，客觀性、公正性不夠，鑒證力較弱，給當事企業(yè)和國家造成了嚴重的經(jīng)濟損失。政府已經(jīng)下決心來治理社會審計機構，這個重任自然地落在財政部門的肩上。財政部門要盡快建立規(guī)范的社會審計機構執(zhí)業(yè)質量監(jiān)管制度，加強對社會審計機構執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)督。每年都要選擇一定數(shù)量的社會審計機構的執(zhí)業(yè)報告，進行重新審查、核實，嚴肅查處違反財經(jīng)法紀的社會審計機構，純潔社會審計執(zhí)業(yè)隊伍。中央財政應通過立法形式，確定財政部門對社會審計機構監(jiān)督權力，把原來由注冊會計協(xié)會管理的政府職能收回財政監(jiān)督部門來，使社會審計監(jiān)督機構的執(zhí)業(yè)質量監(jiān)督經(jīng)?；?、規(guī)范化、法制化，有效地提高社會審計監(jiān)督機構的執(zhí)業(yè)質量。[!--empirenews.page--]

（六）加強財政機關內部指標分配、資金調度的監(jiān)督。財政機關是財政分配的重要職能部門，因此也是財政監(jiān)督的重點。對于財政機關內部監(jiān)督的要點是：首先要監(jiān)督財政支出的各項指標分配是否合理、合法。監(jiān)督財政機關內部各職能部門的財政分配是否符合預算法的規(guī)定。其次是監(jiān)督財政部門預算調整是否符合規(guī)定，是否報經(jīng)有關權力機關審批。第三是財政資金的調度、撥款是否按預算級次、按預算計劃、按工作進度，分清輕重緩急，及時撥款到位。四是監(jiān)督財政機關內部財經(jīng)法紀的執(zhí)行情況，規(guī)范財政部門的執(zhí)法行為，推進財政機關依法行政、依法理財。通過對財政機關內部監(jiān)督，規(guī)范財政管理，提高財政部門依法行政、依法理財?shù)馁|量，樹立財政機關良好的形象，增強財政監(jiān)督的權威性。

（七）加強對領導和社會關注的熱點問題的監(jiān)督。財政機關是國家宏觀調控的職能部門，也是綜合經(jīng)濟管理和監(jiān)督部門，加強對領導和社會關注的熱點問題的監(jiān)督是財政監(jiān)督義不容辭的責任。財政監(jiān)督機構要抓住機會，加大對熱點問題的監(jiān)督，查處帶有普遍性和群眾反映強烈的違反財經(jīng)法紀的行為，維護當事人的合法權益。一是不折不扣地做好黨委、政府領導交辦的經(jīng)濟監(jiān)督事項，查處違法亂紀行為，以此確立在領導心目中的印象，贏得領導對財政監(jiān)督工作的支持。二是接受群眾舉報，重點做好偷漏稅等違反財經(jīng)法紀行為的監(jiān)督，維護財經(jīng)法紀的嚴肅性，對違反財經(jīng)法紀行為形成強大的震懾力。三是加強對預算外資金收支管理的監(jiān)督。保證預算外資金收入合法、合規(guī)，支出合理、有效，管理規(guī)范、有序，促進行政事業(yè)單位公平分配。減輕社會負擔，拆毀腐敗溫床，促進廉政建設。

（八）加強對財會人員執(zhí)行財經(jīng)紀律情況的監(jiān)督。依法維護財會人員的合法權益，及時有效地查處打擊報復財會人員行為，促進會計信息質量的提高。財會人員是維護、保障財經(jīng)法紀順利實施的基本力量，但是由于財會人員的特殊地位，在執(zhí)業(yè)過程中，受到來自各方面的干擾，站得住頂不住，頂?shù)米≌静蛔〉默F(xiàn)象比較普遍，一些財會人員為維護財經(jīng)法紀的嚴肅性，受到了打擊報復，合法的權益得不到保護，挫傷了財會人員依法執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)的積極性。因此，財政監(jiān)督要把維護財會人員的合法權益作為財政監(jiān)督的重要工作來抓，把財政監(jiān)督工作不斷引向深人，將“處理事和處理人”有機地結合起來，保護財會人員的合法權益，贏得廣大財會人員對財政監(jiān)督的理解和支持，推進財政監(jiān)督工作的深人。

第四篇：專業(yè)化稽查思考

稅收專業(yè)化稽查是一種基于稅源專業(yè)化管理下應對風險管理、整合稽查資源、提高辦案效率、推進依法治稅、促進稅收遵從的稽查管理模式。其核心是打破層級、區(qū)域、部門的界限，通過整合各類資源，形成非關鍵業(yè)務的集約化控管與核心業(yè)務的高技術支持。本文將從稽查理念創(chuàng)新、調整組織運營方式、完善用人機制和優(yōu)化資源配置等方面探索如何推進稅收專業(yè)化稽查建設。

一、推進稅收專業(yè)化稽查建設應運用的方式方法

（一）突出重點，改進稽查執(zhí)法管理模式。全面引入風險管理理念，圍繞稽查案源獲取和稽查成果運用兩個關鍵環(huán)節(jié)，積極建立稽查部門稅收風險應對處置機制。改進稽查執(zhí)法組織管理模式，強化對行業(yè)重大風險點的優(yōu)先處理，按重要性排序，對重大風險點直接安排稽查，對較低風險點推送至數(shù)據(jù)管理平臺進一步甄別；按時間性要求，及時制定專業(yè)化稽查計劃表，對重大風險點有計劃、有步驟地實施檢查，促進工作有序高效開展。

（二）主動響應，改進稽查執(zhí)法實施方法。關注經(jīng)濟形勢和市場變化、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展狀況、國內外最新稅收信息，及時調整稽查工作思路，選擇稽查辦案的有效途徑，提高稽查工作效率。強化稽查軟件的開發(fā)和應用，運用統(tǒng)計分析法獲取財務報表的有用信息，根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)建立模型，對企業(yè)納稅情況做動態(tài)分析和監(jiān)控，大幅度提高稅收稽查能力。

（三）整合再造，完善稽查執(zhí)法崗責體系。對選案、稽查、審理、執(zhí)行等四個環(huán)節(jié)，大膽進行合理整合，完善稽查《崗位職責規(guī)范》，對每個環(huán)節(jié)和崗位的工作職責、操作規(guī)程、考核評價、責任追究作出明確規(guī)定，明晰每一項稽查業(yè)務的內容、權限、數(shù)量、質量、時限標準。建立“評查對接”工作機制，促進部門協(xié)調互動和信息共享，實現(xiàn)分析環(huán)節(jié)向評估環(huán)節(jié)輻射、評估環(huán)節(jié)向檢查環(huán)節(jié)延伸、檢查環(huán)節(jié)向管理環(huán)節(jié)回流。

二、推進稅收專業(yè)化稽查建設需重視的幾個問題

加強部門協(xié)作。對內，明晰工作職能，強化配合協(xié)作，理順稽查與稅源管理、信息管稅、納稅服務、征管分局等部門的關系，努力形成全局一盤棋、上下一股勁的良好局面。對外，要與建設、國土、工商、紀檢監(jiān)察、國稅稽查等部門建立橫向交流制度，實現(xiàn)涉稅信息資源共享。要充分借助各行業(yè)協(xié)會、中介機構的力量，在稽查預警、稽查取證、稽查執(zhí)行等方面發(fā)揮重要作用。

實施科學分類。遵循“科學分類，突出重點；分級監(jiān)控，落實責任；控制風險，提升質效”的基本原則，根據(jù)納稅人所在行業(yè)、經(jīng)營規(guī)模、納稅遵從度等因素，進行科學合理的分類，實施與之相對應的監(jiān)控和管理，形成“一級稽查、整體聯(lián)動、指定管轄、交叉檢查”的分類分級稽查管理體系。深化評查對接，對數(shù)據(jù)管理和風險評估部門推送的稅收風險事實基本清楚，涉稅金額超過一定金額的案件，納入稽查常規(guī)稅務稽查選案范圍。

重視人才培養(yǎng)。根據(jù)專業(yè)化稽查的工作需要，將系統(tǒng)內擅長檢查的人才聚合到稽查部門，做到人盡其才，才盡其用。及時調整教育培訓的方向，突出專業(yè)化、針對性、高精尖培訓，使受培訓者多獲取特

定行業(yè)、特定領域的專門知識，著重培養(yǎng)善查大案要案的人才及行業(yè)檢查的專家人才。對專家級稽查人才要統(tǒng)籌管理、合理調配、因才施用，確保專業(yè)化稽查人才隊伍的基本穩(wěn)定。

第五篇：專業(yè)化管理思考

同志們：

今天，是蕪湖國稅發(fā)展史上具有標志意義的一天，是注定要載入蕪湖國稅發(fā)展史冊的重要一天。我們在這里隆重召開會議，動員部署進一步深化稅務管理重組、推進稅源專業(yè)化管理試點工作，宣布機構改革和人員重組名單。從今天起，蕪湖國稅稅務管理將進入嶄新的稅源專業(yè)化管理階段。

2004年以來，我們作為全省國稅系統(tǒng)試點單位，圍繞稅務管理現(xiàn)代化目標，全面實施了稅務管理重組試點工作。試點工作歷經(jīng)三個階段。其中，2004年－2005年5月是第一階段，也是重組工作啟動試運行階段。通過第一階段的工作，我們初步樹立了流程管理理念，加深了對重組工作的認識和理解，積累了經(jīng)驗，總結了教訓。2005年5月－2010年10月是第二階段，也是重組工作深化階段，我們重點深化業(yè)務重組，加強信息化建設，初步解決了信息化的支撐問題，構建了現(xiàn)代化的稅務管理機制。今天，我們作為總局和省局的雙重試點單位，在這里隆重召開進一步深化稅務管理重組、推進稅源專業(yè)化管理試點工作動員大會，標志著重組第三階段工作正式啟動實施。這個階段的主要任務是，通過推行稅源專業(yè)化管理，實施機構改革，建立健全工作體制機制，全面建立現(xiàn)代化稅務管理新模式。

根據(jù)局長辦公會議、局務會議、黨組會議研究的意見，下面，我就做好稅源專業(yè)化管理試點工作，講三點意見。

一、深刻認識總局、省局在我局開展稅源專業(yè)化管理試點工作的重要意義和有利條件

（一）在我局開展稅源專業(yè)化管理試點，為我們進一步深化稅務管理重組、加速實現(xiàn)稅務管理現(xiàn)代化提供了難得的歷史機遇

在新世紀稅務管理現(xiàn)代化的浪潮中，蕪湖國稅始終走在時代的前列，創(chuàng)造了一系列輝煌業(yè)績。針對辦稅程序繁雜、信息采集多元、報繳方式單

一、服務水平不高等問題，我們堅持敢為人先，大力推進管理創(chuàng)新，在全省國稅系統(tǒng)率先開展了稅務管理重組，歷經(jīng)近7年的探索與實踐，初步建立了以流程為導向、以信息化為支撐的“六個一”管理模式，提高了管理質量和效率，降低了管理成本和風險。針對業(yè)務流轉效率低下、執(zhí)法監(jiān)控方式落后、部門信息封閉等情況，我們加快信息化建設步伐，在全國稅務系統(tǒng)率先推行執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，在全省國稅系統(tǒng)率先上線運行綜合征管系統(tǒng)，率先研發(fā)運用工作流系統(tǒng)，率先建成使用網(wǎng)上辦稅廳，率先研發(fā)推行稅務行政審批系統(tǒng)，信息化的支撐保障能力顯著增強。憑著敢闖敢試的膽識和氣魄，蕪湖國稅工作迅速走在了全省、乃至全國的前列，被譽為安徽國稅改革創(chuàng)新的“排頭兵”、“試驗田”、“展示窗”。在肯定成績的同時，我們也應當清醒看到，當前稅收管理中也還存在一些矛盾和不足，比如：隨著納稅人的數(shù)量迅猛增加，經(jīng)營形式、經(jīng)營手段、管理水平日益多元化、智能化、復雜化，現(xiàn)行稅收管理員模式已明顯不能適應形勢發(fā)展需要；征管信息應用處于較低水平，納稅評估、稅源監(jiān)控等工作難以有效開展，稅源管理廣度和深度亟待拓展；部分干部素質與現(xiàn)代稅務管理需要存在差距，尤其是具備較高稅收分析、納稅評估、稅務稽查、反避稅技能的專業(yè)人才較少，制約了稅源管理工作的深入開展。面對稅收征管的新形勢、新情況，去年下半年，國家稅務總局提出，要積極探索實施信息管稅，深入推進稅源專業(yè)化管理，穩(wěn)步推進稅收征管方式變革，并決定，在安徽國稅等全國8家單位開展稅源專業(yè)化管理試點。省局黨組研究后決定，在蕪湖等三個市局先期開展試點，條件成熟后再向全省推廣。作為總局和省局的第一批試點單位，我們深感任務艱巨、使命光榮、機遇難得。這是省局黨組對蕪湖國稅的充分信任，是總局領導對蕪湖國稅的特別重托，更是蕪湖國稅走向更加燦爛輝煌明天的階梯。我們要緊緊抓住這一難得的歷史機遇，不斷創(chuàng)新、不懈探索、不辱使命，扎實開展稅源專業(yè)化管理試點工作，進一步深化稅務管理重組，大力推進稅務管理的集約化、信息化、科學化、法制化、社會化，全面實現(xiàn)稅務管理現(xiàn)代化目標。

（二）在我局開展稅源專業(yè)化管理試點，充分體現(xiàn)了總局、省局領導對蕪湖國稅工作的重視和信任

多年來，我們的工作始終得到了總局、省局領導的高度關注和大力支持。原任國家稅務總局局長謝旭人親自聽取我局稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)試點工作匯報，并給予充分肯定。總局領導錢冠林、王力、宋蘭、馮惠敏、張志勇，總局原任領導賀邦靖、崔俊慧、許善達、董樹奎，先后親臨我局，對我局各項工作進行了多角度的考察調研，分別給予了高度評價。省局胡道新局長和其他各位領導多次來蕪調研，為我們各項工作指明方向、鼓勁加油。這一次，總局、省局選擇在蕪湖開展稅源專業(yè)化管理試點，進一步說明了總局、省局對蕪湖國稅工作的關心和重視，充分體現(xiàn)了總局、省局領導對蕪湖國稅干部職工的信任和厚愛。6月初，省局胡道新局長赴京參加有關會議期間，專門就安徽國稅，重點就蕪湖國稅的稅源專業(yè)化管理試點方案，向總局肖捷局長作了匯報，肖局長高度贊揚，并當即指示總局有關領導和司局負責同志到安徽調研。受肖局長委托，6月24日，總局宋蘭副局長率有關司局負責同志，專程來蕪調研稅源專業(yè)化管理工作，在聽取我局試點情況匯報后，用“非?？少R、非?？少F、非常可喜”這“三個非?！保o予了高度評價，并提出將蕪湖國稅確定為總局直抓的稅源專業(yè)化管理試點單位。這是總局領導對我局試點工作的最大肯定與莫大鼓舞，也是對我們工作的有力鞭策與激勵。在試點準備階段，省局胡道新局長多次聽取我局試點工作匯報，就做好試點工作提出明確要求。6月28日，胡道新局長在省局黨組中心組理論學習（擴大）會議上作重要講話，著重闡述了如何轉變國稅管理方式、推進稅源專業(yè)化管理問題，為我們做好試點工作進一步指明了前進方向。我們要將總局、省局領導的關懷與厚愛化作不竭的工作動力，切實增強責任感和使命感，勇于創(chuàng)新、開拓進取、頑強拼搏，全力以赴做好稅源專業(yè)化管理試點工作，決不能辜負總局、省局領導的期望與重托。

（三）在我局開展稅源專業(yè)化管理試點，基本具備了改革所必須的內外部條件

任何一項改革，都需要具備一定的前提條件。推行稅源專業(yè)化管理也不例外。蕪湖國稅歷經(jīng)多次重要改革實踐的錘煉，已經(jīng)基本具備了成功實施稅源專業(yè)化管理改革的有利條件。首先，總局、省局領導高度重視和大力支持，地方各級黨政領導也都表示理解和支持，這是我們改革能夠取得成功的前提。其次，干部隊伍整體素質較高，國稅人員大局意識、奉獻意識、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力較強，為改革奠定了堅實的思想基礎，提供了可靠的人才保障。在2006－2009年全省國稅系統(tǒng)系列崗位能手競賽中，我局有57人次獲得省級崗位能手稱號，能手比例居全省第三。2007年，代表省局參加全國稅收管理員抽考，取得第三名的好成績。

在2009年全國稅務系統(tǒng)稽查業(yè)務考試中，總成績居全省第一。事實證明，蕪湖國稅干部隊伍是一支政治優(yōu)秀、業(yè)務精良的隊伍，是一支顧全大局、甘于奉獻的隊伍，是一支勇于創(chuàng)新、善打硬仗的隊伍，這是我們改革能夠取得成功的關鍵。第三，稅務管理重組碩果累累，為改革奠定了工作基礎。經(jīng)過6年多來的重組實踐，我們初步建立了 “六個一”管理機制，流程管理理念全面引入，扁平化管理格局初步形成，以“兩大平臺”應用為標志的信息化建設突飛猛進，征管基礎工作日益鞏固，稅收征管質量和效率持續(xù)提高。這些都為我們推進稅源專業(yè)化管理改革，奠定了堅實的工作基礎。第四，和諧的稅收征納關系是我們改革能夠取得成功的重要保障。這些年來，我們堅持以納稅人為中心，完善納稅服務機制，豐富服務內涵，改進服務手段，減輕納稅人負擔，納稅服務質量和水平大幅度提高，稅收征納關系空前和諧，得到了納稅人和社會各界的一致好評，連年被評為全市政風評議滿意單位，先后榮獲“全國稅務系統(tǒng)文明單位”、“全國三八紅旗集體”、“全國巾幗文明示范崗”、“安徽省文明單位”、“安徽省人民滿意的公務員集體”、“安徽省文明窗口”、“蕪湖市五一勞動獎狀”等榮譽。對于這次改革，廣大納稅人也給予了充分理解，表示將積極配合，為我們改革創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。第五，新辦公樓正式建成啟用，硬件設施大大改善，為改革創(chuàng)造了必要的物質條件?？偲饋碚f，在我局開展稅源專業(yè)化管理試點工作天時、地利、人和。我們要充分依靠這些有利條件，克服畏難情緒，堅定改革信心，積極投身到稅源專業(yè)化管理改革中去，確保試點工作取得圓滿成功。

二、推行稅源專業(yè)化管理試點工作的主要內容

在省局黨組領導下，今年以來，我們堅持一手抓組織收入，一手抓改革試點，在反復調研論證、廣泛征求意見的基礎上，制定了進一步深化稅務管理重組、推進稅源專業(yè)化管理試點工作方案，并報經(jīng)省局上報總局待批。同時，精心開展試點前的各項準備工作，組織開展了稅源普查和稅源分類，修訂了《工作規(guī)程》，改造升級了工作流系統(tǒng)，推行網(wǎng)上一體化辦稅平臺，全面開展了個體稅收委托代征，成功打造了“納稅人之家”。8月底，省局黨組決定，蕪湖市局先行啟動試點工作，并于11月1日正式運行新模式。這兩個月來，全市國稅系統(tǒng)克服時間緊、工作頭緒多、任務重的矛盾，深入細致謀劃，加大工作力度，加班加點，狠抓落實，目前，試點準備工作已經(jīng)全部就緒。

按照總局和省局稅源專業(yè)化管理工作主要精神，這次試點工作的主要目標是：以（建議說以兩個系統(tǒng)運行為信托）業(yè)務重組工程規(guī)劃為指導，樹立風險管理理念，落實“信息管稅”要求，探索規(guī)律，科學分類，整合資源，創(chuàng)新模式，完善行業(yè)稅收管理規(guī)范，建立專業(yè)化人才隊伍，規(guī)范稅收執(zhí)法，優(yōu)化納稅服務，促進納稅遵從，進一步提高稅收管理質量和效率，降低稅收管理成本和風險，實現(xiàn)稅務管理現(xiàn)代化目標。試點工作遵循四條原則：一是依法推進原則。依據(jù)總局稅源專業(yè)化管理指導意見和省局業(yè)務重組工程規(guī)劃，調整管理職能，提升管理層級，優(yōu)化機構設臵和人力資源配臵，構建稅源專業(yè)化管理新模式。二是分類管理原則。科學分類稅源，按照分規(guī)模、分行業(yè)、集約化管理思路，探索風險管理途徑；科學分類管理職責，按重要事項、環(huán)節(jié)等分工，更好地落實專業(yè)化管理要求。三是整體協(xié)調原則。建立健全納稅服務、稅源管理、納稅評估、稅務稽查作業(yè)流程，做到分工明確、協(xié)作有力、銜接順

暢、工作有序，增強部門之間、崗位之間的管理合力。四是監(jiān)督制約原則。依托工作流系統(tǒng)，建立健全內控機制，形成工作任務通過流程分配，權力事項通過流程分解，稅收執(zhí)法通過流程監(jiān)控，機構職能通過流程銜接，各崗位、各環(huán)節(jié)相互制約的運行機制。主要內容包括以下四個方面：

（一）以科學分類為前提，積極探索實行稅源專業(yè)化管理

實行稅源專業(yè)化管理，科學分類是前提。主要做好兩個方面的分類：

一是對稅源管理對象進行分類。根據(jù)納稅人規(guī)模和行業(yè)，兼顧風險等因素，將全部稅源劃分為重點稅源和中小稅源兩類。其中，重點稅源是指年納稅額100萬元以上的重點稅源企業(yè)以及29戶總局、省局監(jiān)控的納稅人。根據(jù)2009年底的數(shù)據(jù)，重點稅源全市共有510戶，戶數(shù)比重不到1.9%，但入庫稅款達到71.62億元，占全部國稅收入比重達到89.4%。中小稅源是指除重點稅源以外的中小企業(yè)和個體工商戶，這類納稅人全市共有2.6萬余戶，戶數(shù)比重超過98.1%，但入庫稅款僅有8.52億元，占全部國稅收入比重為10.6%。在對稅源進行分類的基礎上，按照“規(guī)模＋行業(yè)”的思路，實行重點稅源企業(yè)重點管理、中小稅源企業(yè)行業(yè)管理、個體工商戶社會化管理，提高管理質量和效率。

二是對稅源管理職責進行分類。借鑒公安部門“戶籍警”、“治安警”、“刑警”序列劃分方式，按照工作事項和環(huán)節(jié)，將稅源管理職責劃分為日常管理與服務、稅源監(jiān)控與評估、稅務稽查三類。其中，日常管理與服務主要包括戶籍管理、信息采集、催報催繳、涉稅審批、調查核實、發(fā)票管理、任務執(zhí)行、欠稅管理、宣傳輔導、涉稅資料管理等10項具體職責；稅源監(jiān)控與評估主要包括稅源監(jiān)控、納稅評估、稅收核定等3項具體職責。稅收管理員只負責某類事項管理，不再與納稅人一一對應，不再實行固定管戶。

對稅源管理對象和稅源管理職責分類已在試點準備階段全部完成。下一步，要按照這兩種分類方式，盡快調配和落實各種必要的征管資源，建立健全相關管理制度和工作機制。

（二）以提高效能為目標，全面實行機構改革和人員重組

機構和人員是稅源管理工作賴以開展的基礎。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，根據(jù)稅源專業(yè)化管理需要，實行機構改革和人員重組，是此次試點工作的一大亮點，同時也是一大難點。

一是整合職能，優(yōu)化機構設臵。這次機構改革是一次全方位、大規(guī)模的機構重組，涉及到稅源管理、納稅服務、稅務稽查及行政管理等各個方面，機構數(shù)量也將大大精簡，由目前的22個精簡到10個，概括起來就是“六處四局”。具體如下：

——稅源管理機構。撤銷稅源管理一、二、三、四、五、六科，設臵第一稅源管理局、第二稅源管理局。其中，一局負責全市重點稅源的監(jiān)控、評估和稅收核定；二局負責市區(qū)中小稅源的監(jiān)控、評估和稅收核定。

——辦稅服務機構。撤銷辦稅服務中心、車購辦，設臵納稅服務局，負責受理市區(qū)所有納稅人的涉稅申請、納稅申報，承擔稅款征收、戶籍管理、信息采集、涉稅審批、調查核實、發(fā)票管理、催報催繳、任務執(zhí)行、欠稅管理、宣傳輔導、檔案管理等職責。將原來由稅源管理機構行使的大量日常管理職能，調整由納稅服務機構行使，是這次改革的一個顯著特點。

——稅務稽查機構。撤銷縣局稽查局，上收縣局稽查執(zhí)法權，按照“四個統(tǒng)一”要求，實行市一級集約化稽查，在全市范圍內統(tǒng)一開展稅務案件查處、審理和執(zhí)行。

——其他機構。保留辦公室，增加網(wǎng)站管理、檔案管理職責。撤銷稅政制度科、執(zhí)法監(jiān)督科、進出口稅收管理科、檔案管理科、財務管理科、人事科、教育科、監(jiān)察室、離退休人員管理科、機關黨委辦公室、機關服務中心，設臵稅政制度處、人事教育處、監(jiān)察處（與紀檢組合署辦公）、后勤管理處，分別行使相關工作職能。數(shù)據(jù)處理中心更名為數(shù)據(jù)管理處，承擔收入規(guī)劃核算、數(shù)據(jù)分析監(jiān)控、信息化支撐等職責。

除上述“六處四局”外，市局還設臵維護納稅人合法權益委員會，維權委員會為常設議事機構，負責維護和保障納稅人的合法權益。

縣局設臵“五科三局”，即辦公室、稅政制度科、人事教育科、監(jiān)察室、后勤管理科和第一稅源管理局、第二稅源管理局、納稅服務局，另設維護納稅人合法權益委員會。機構職能比照市局相關機構配臵。

二是根據(jù)需要，合理調配人員。人員調配和干部交流按照基本穩(wěn)定、適當調整、逐步到位的原則進行，原則上人隨事走，確保新機構順利運行，確保干部隊伍整體穩(wěn)定。在人員調配方式上，原則上根據(jù)工作需要，適當結合個人意愿，由市局黨組通盤考慮、集體研究后決定。待新機構運行一段時間后，再統(tǒng)籌開展干部輪崗和交流。

以上機構和人員調整要在10月25日前全部到位。從11月1日起，要正式按照新的機構模式來運行。

（三）以風險管理為導向，大力實施“信息管稅”戰(zhàn)略

一是全面推行風險管理。稅源專業(yè)化管理的一項核心內容，就是將風險管理全面引入稅收征管，通過“建模找點”，開展風險分析、預測、評估、應對，根據(jù)風險等級制定不同的管理和服務戰(zhàn)略，防范稅收管理風險，提高稅收遵從度和稅收征收率。市局將定期開展稅源監(jiān)控分析，依托工作流系統(tǒng)及時發(fā)布風險預警信息。稅源管理局、稽查局要根據(jù)風險預警信息，采取納稅輔導、風險提醒、評估約談、自查自糾、核定征收、反避稅、稅務稽查等措施，有針對性地開展風險應對。同時，根據(jù)稅源特點和風險大小，有針對性地實施差異化管理：對于重點稅源企業(yè)，要試行“大客戶制”，突出分析監(jiān)控和個性服務，掌握企業(yè)經(jīng)營規(guī)律及核算特點，引導和幫助企業(yè)強化稅務風險自我防控。對于中小稅源企業(yè)，要突出納稅申報真實性監(jiān)控，加強行業(yè)監(jiān)控和納稅評估，按管理事項實行專業(yè)化分工管理，探索并總結推廣行業(yè)管理規(guī)律。對于個體工商戶，要發(fā)揮市場、街道等單位作用，積極開展委托代征，并對農(nóng)村偏遠地區(qū)、小街小巷的個體戶采取簡易申報、簡并征期等方法，降低征納成本。

二是大力加強信息應用。涉稅信息的采集、分析和利用是稅源專業(yè)化管理能否取得成功的關鍵。要充分認識到涉稅信息流在現(xiàn)代稅源管理中的核心作用，切實抓好信息采集、整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與處理等工作。要強化信息采集，加強信息審核與維護，規(guī)范電子數(shù)據(jù)錄入，把好數(shù)據(jù)入口關，提高基礎數(shù)據(jù)質量，做到全面、及時、準確采集涉稅信息。要認真落實與工商、質監(jiān)、地稅、銀行等部門的信息交換制度，加強信息比對分析，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞稅收征管漏洞。要積極推進蕪湖市涉稅信息交換平臺建設，爭取早日建成覆蓋市直各相關部門的涉稅信息共享機制，為及時、快捷地獲取第三方涉稅信息，加強稅收征

管創(chuàng)造條件。要按照專業(yè)化管理需要，切實加強宏觀稅負分析、行業(yè)稅負分析、微觀稅負分析，及時發(fā)現(xiàn)征管疑點與風險，開展風險評估與應對，防范和處臵稅收管理風險。要在應用中不斷完善“一戶式”查詢系統(tǒng)，豐富所得稅管理電子臺賬，拓展展示項目及內容，實現(xiàn)涉稅信息各部門共享、“一戶式”查詢，為實施“信息管稅”提供科學、高效的平臺。

（四）以完善機制為保障，建立健全稅源專業(yè)化管理運行機制

一是建立健全納稅服務機制。推行稅源專業(yè)化管理，取消稅收管理員固定管戶模式后，納稅人與稅收管理員不再是點對點的對應關系，這就要求我們切實加強納稅服務工作，完善納稅服務體系和機制，在征納雙方之間架設全方位、立體式、全天候的溝通橋梁，讓納稅人交“明白稅”、“公平稅”、“放心稅”、“便捷稅”。要堅持以納稅人為中心，大力加強稅收宣傳輔導，構建和完善“納稅人之家”，開辦“國稅講堂”，定期舉辦各類納稅輔導和培訓，讓納稅人及時掌握最新稅收政策和征管要求。要以啟用新辦稅服務廳為契機，進一步完善辦稅服務窗口設臵及功能配臵，優(yōu)化辦稅流程和辦稅環(huán)節(jié)。要加強市局門戶網(wǎng)站建設，進一步發(fā)揮網(wǎng)上辦稅廳的功能作用，通過網(wǎng)絡填補服務缺位，依靠網(wǎng)絡拉近征納距離。要完善網(wǎng)上辦稅、網(wǎng)上咨詢等功能，大力推行網(wǎng)上一體化辦稅平臺，為納稅人提供綜合性、一站式、全功能的網(wǎng)上辦稅服務。要切實維護納稅人的合法權益，做好稅務行政案件應訴工作，暢通納稅人權益救濟渠道。

二是建立專業(yè)化團隊管理機制。實行稅源專業(yè)化管理，人才是根本，必須加強人才建設，打造專業(yè)化管理團隊。要根據(jù)專業(yè)化管理需要，對稅收管理員按照業(yè)務專長進行分類，將納稅評估、反避稅、數(shù)據(jù)分析、行業(yè)管理等人才合理配臵到相應崗位，形成各種專業(yè)化管理團隊。要分類建立人才庫，采取集中辦班、舉辦講座、案例講評等方式，加強稅收業(yè)務培訓，提高各類專業(yè)人才的業(yè)務技能。要繼續(xù)開展崗位練兵活動，大力提倡在崗自學，形成人人“講學習、重能力、比業(yè)績”的良好氛圍。要重點加強納稅評估人才的選拔和培養(yǎng)，積極探索制定納稅評估人員等級管理辦法，建立專業(yè)化評估隊伍，提高納稅評估工作質量。

三是改進稅收工作考核機制。要按照專業(yè)化管理和“信息管稅”要求，優(yōu)化征管質量考核指標，充分利用工作流系統(tǒng)進行稅源監(jiān)控考核，提高征管質量考評的科學性、針對性。要根據(jù)新機構、新管理模式，研究和改進目標管理考核、崗位績效考核、執(zhí)法責任制考核，整合考核指標，改進考核手段，逐步形成目標管理考核、崗位績效考核、執(zhí)法責任制考核“三位一體”、相互補充的稅收工作考核體系，既要發(fā)揮考核對工作的促進作用，也要切實減輕一線稅務人員負擔。

三、做好稅源專業(yè)化管理試點及年內工作要求

年內只剩下兩個月的時間了，稅源專業(yè)化管理改革和其它各項工作任務非常繁重，希望大家進一步發(fā)揚吃苦耐勞、頑強拼搏的工作作風，堅持改革試點和日常工作兩手抓、兩不誤，統(tǒng)籌兼顧、科學安排、狠抓落實，確保試點工作順利推進，確保在新的模式下各項工作有條不紊地開展，努力完成全年各項工作任務，為“十一五”全市國稅工作畫上一個圓滿的句號。

（一）加強組織領導，確保改革試點工作順利實施

推行稅源專業(yè)化管理，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到業(yè)務重組、流程再造、機構改革、人員調整、機制完善、工作銜接等方方面面，難度大、矛盾多。要切實加強組織領導，建立健全市局黨組統(tǒng)一領導、各部門密切協(xié)作、國稅干部全員參與的工作機制，各司其職、各負其責，增強試點工作合力。新組建處、局的負責人要盡快到位，按照專業(yè)化管理要求，迅速落實人員調整安排，調整工作思路，轉變工作方式。要認真落實行政和業(yè)務工作銜接方案，做好固定資產(chǎn)、檔案資料、在辦事項的清理交接，以及各項應用系統(tǒng)的調整維護工作，確保從11月1日起按照新的管理模式正式運行。要全面開展新版工作規(guī)程和工作流系統(tǒng)操作培訓，使全體人員都能熟練掌握最新業(yè)務流程，熟練開展各項業(yè)務操作。要加強試點工作宣傳，向各級黨政部門及其領導、向廣大納稅人宣傳稅源專業(yè)化管理改革的重要意義和主要內容，尋求廣泛理解和支持，為試點工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要密切跟蹤新模式運行情況，認真開展調查研究，及時查找問題和不足，研究制定相關工作制度和措施，做到邊試點、邊總結、邊調整、邊完善。這里要特別強調一下，稅源專業(yè)化管理是一項新生事物，盡管我們已經(jīng)具備開展試點的一系列有利條件，但在試點過程中，難免會遇到一些新的情況、新的矛盾、新的問題，對于這些新情況、新矛盾、新問題，我們要有充分的思想準備和心理預期。如果出現(xiàn)一些問題和矛盾，我們要正確對待、及時處臵，決不能臵之不理、不聞不問，更不能評頭論足、否定改革。

（二）嚴格隊伍管理，確保新的管理模式有效運行

這次機構改革力度大、人員調整范圍廣，尤其是稅源管理部門的同志，崗位普遍進行了調整。對于組織上的工作安排，有些同志可能會有一些不同的認識和想法，產(chǎn)生一些思想上的顧慮和波動。對于大家的顧慮和想法，市局黨組都能夠理解，同時也希望大家能夠講原則、識大體、顧大局，正確處理組織與個人之間的關系，自覺遵守組織紀律、工作紀律、廉政紀律，服從組織安排，以實際行動支持改革。各級領導干部要深入細致地做好思想政治工作，教育引導本單位的干部職工從大局出發(fā)、以事業(yè)為重，正確理解改革，積極支持改革，自覺擁護改革。人員調整后，大家要盡快進入新的角色，適應新的管理模式，圍繞在新的模式下，如何有效開展工作，動腦筋、想辦法、定制度、拿措施，確保新的管理模式有效運行。為了加強基層領導班子建設，加快年輕干部培養(yǎng)步伐，9月份以來，市局黨組根據(jù)職位空缺情況，結合機構改革和工作需要，拿出10個正科級和31個副科級職位，實行競爭上崗。經(jīng)過筆試、面試、組織考察和黨組研究，最終有41名同志脫穎而出。希望這41名同志以新的崗位為起點，不斷加強學習，認真履行職責，嚴格要求自己，在各自崗位上發(fā)揮好表率作用。要特別關注對納稅人的服務工作，依托辦稅服務廳、網(wǎng)站、電話、短信等，為納稅人提供多元化的求助方式，讓納稅人咨詢有渠道、辦稅有途徑、投訴有門路。要切實加強部門、人員協(xié)作，強化首問負責制度。實行新的管理模式后，雖然取消了固定管戶制度，但稅收管理員為納稅人服務的職責不僅不能弱化，還要進一步加強。對于納稅人的辦稅求助，稅收管理員要認真答復；不能準確答復的，要告知其相應的咨詢渠道，決不允許借故推諉。凡推諉扯皮，給納稅人帶來不便、受到納稅人投訴的，要嚴肅進行責任追究。

（三）抓好組織收入，確保今年收入計劃圓滿完成

組織稅收收入始終是稅務部門的天職。我們搞稅源專業(yè)化管理，從根本是說，就是為了

更好地組織稅收收入，更好地發(fā)揮稅收職能作用。1-9月份，全市國稅系統(tǒng)累計組織稅收收入77.07億元，同比增長29%，完成省局年初下達計劃的85.1%。稅收形勢總體較好，但也要看到，新的管理模式短期內可能會給組織收入工作帶來一定挑戰(zhàn)，同時，省局也很有可能在年底追加任務。對此，我們要保持清醒認識，決不能盲目樂觀。要認真研究專業(yè)化管理模式下，抓收入的有效措施和方法，建立健全相關工作機制，確保組織收入工作有人抓、有人管、不落空，確保完成全年收入計劃。稅源管理局要發(fā)揮專司稅源監(jiān)控的優(yōu)勢，切實加大納稅評估力度，減少稅收流失?；榫忠^續(xù)開展稅收專項檢查，大力推行集約化稽查，促進稅收秩序持續(xù)改善。納稅服務局要搞好日常戶籍管理和納稅服務，以嚴密的戶籍管理防范漏征漏管，以優(yōu)質的納稅服務提高稅收遵從。稅政制度處和數(shù)據(jù)管理處要按照職責，切實做好稅收分析和評估、稽查案源篩選工作，使納稅評估、稅務稽查工作有的放矢、取得實效。要按月下達收入計劃，按月進行收入考核，依法做好收入調度。要立足年內，放眼明年，組織開展重點稅源調查，摸清全市經(jīng)濟稅源發(fā)展走勢，為編制明年的稅收計劃、做好明年的組織收入工作打下基礎。

（四）做好收尾工作，確保全年各項工作完美收官

年內剩下的時間不多了，新組建的各單位，要按照新的職能，對照年初工作部署，認真梳理各項工作完成情況，查缺補漏，確保全年工作任務圓滿完成。這里強調幾點：一要深入學習貫徹十七屆五中全會精神。剛剛召開的五中全會，深入分析了今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國內外形勢，審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和任務，為今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。我們要迅速開展學習五中全會精神活動，結合稅收工作廣泛開展討論，將全會精神貫徹落實到具體稅收工作實踐中去。二要做好新辦公樓搬遷工作。根據(jù)市局安排，10月23日，各單位將集中進行新辦公樓搬遷。在搬遷過程中，各單位要加強資產(chǎn)和物品監(jiān)督管理，確保搬遷資產(chǎn)和物品安全。要像愛護自己的家一樣愛護新辦公樓，搬入新辦公樓后，所有人員都要自覺維護新辦公樓的環(huán)境衛(wèi)生，保障新辦公樓的運行安全，服從新辦公樓的物業(yè)管理，努力營造優(yōu)美的辦公環(huán)境，樹立全新的國稅形象。三要推進內控機制建設。圍繞新的機構運行和管理模式，分析、查找風險點，重新修訂崗責體系和相關制度，將黨風廉政建設要求明確到每個部門、每個崗位、每個人員，實現(xiàn)權力、責任、制約的有機結合。四要抓好文明創(chuàng)建和政風評議工作。要做好載體創(chuàng)建工作，積極爭創(chuàng)安徽省第九屆文明單位，做好迎接蕪湖市文明行業(yè)驗收工作。要認真對待、努力做好政風評議工作，加強與相關部門和納稅人的溝通，最大程度地降低新模式運行后短期內可能帶來的不利影響。要結合推行稅源專業(yè)化管理，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業(yè)。五要做好各項考核工作。要對照省局和市政府目標管理考核指標，分解落實責任部門，各責任部門要主動做好與省局相關處室的工作對接，力爭目標管理考核取得好的成績。六要認真謀劃“十二五”和明年國稅工作。要結合學習貫徹五中全會精神和即將出臺的總局“十二五”稅收工作規(guī)劃、蕪湖經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，全面總結“十一五”時期我市國稅工作

成績和經(jīng)驗，深入分析我市國稅工作發(fā)展形勢，認真謀劃“十二五”和明年的工作，為做好“十二五”和明年工作奠定基礎。

同志們，稅源專業(yè)化管理改革的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，沖鋒號角已經(jīng)吹響。分析當前，形勢催人奮進；展望未來，前景無限美好；完成使命，我們信心滿懷。讓我們在省局黨組的正確領導下，按照總局、省局工作部署和要求，搶抓機遇、乘勢而上、真抓實干，以良好的精神狀態(tài)、務實的工作作風，高標準、高質量、高效率地做好稅源專業(yè)化管理試點工作，在稅務管理現(xiàn)代化的道路上乘風破浪、闊步前行，共同創(chuàng)造蕪湖國稅事業(yè)的美好未來，繼續(xù)譜寫蕪湖國稅發(fā)展的輝煌篇章！