第一篇：邢臺市關(guān)于對城市建設(shè)項目實施財政補(bǔ)貼的意見

邢臺市關(guān)于對城市建設(shè)項目實施財政補(bǔ)貼的意見

邢臺市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財政局等部門關(guān)于對城市建設(shè)項目實施財政補(bǔ)貼意見的通知

辦字〔2011〕39號

市政府有關(guān)部門：

市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市建設(shè)局制定的《關(guān)于對城市建設(shè)項目實施財政補(bǔ)貼的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

二〇一一年五月三十日

關(guān)于對城市建設(shè)項目實施財政補(bǔ)貼的意見

為更好的發(fā)揮財政資金的使用效率，更加合理的實施財政補(bǔ)貼，按照市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市建設(shè)項目行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收繳管理的通知》（辦字〔2010〕9號）和市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理的意見》的通知（邢政辦〔2010〕44號），對有關(guān)城市建設(shè)項目，根據(jù)其用于公益和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資情況，市財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼提出以下意見：

一、財政補(bǔ)貼的原則和范圍標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)項目必須在城市道路和城市公共綠地按規(guī)劃要求完成的情況下（城市道路和城市綠地沒完成規(guī)劃要求的不給予財政補(bǔ)貼），根據(jù)項目在公用建筑、道路、綠地、太陽能四項公建配套建設(shè)中所占的比例實施財政補(bǔ)貼。四項所占的補(bǔ)貼比例分別為：公用建筑10%；道路30%；綠地40%；太陽能20%。

二、財政補(bǔ)貼的方法

（一）建設(shè)項目在公用建筑（物業(yè)樓、社區(qū)診所、幼兒園、公廁等）、道路、綠地、太陽能四項公建配套建設(shè)中全部按規(guī)劃要求實施并經(jīng)驗收合格的，市財政給予財政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度最高不超過項目所繳納行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金額度。

（二）公用建筑、道路、綠地、太陽能四項公建配套建設(shè)中，單項未完成70%的，該項不給予財政補(bǔ)貼；有兩項未完成規(guī)劃要求70%的，四項均不給予財政補(bǔ)貼。

（三）對驗收符合給予財政補(bǔ)貼的項目，完成70%以上的按照每項完成的實際比例計算財政補(bǔ)貼部分，再扣減未完成部分財政補(bǔ)貼的50%，作為實際享受財政補(bǔ)貼的依據(jù)（體現(xiàn)出懲罰意向）。

（四）對因特殊情況沒有按規(guī)劃要求進(jìn)行公建配套建設(shè)的項目，由財政補(bǔ)貼建設(shè)項目驗收小組根據(jù)實際情況提出初步補(bǔ)貼意見，上報市政府審批。

第二篇：環(huán)保局城市環(huán)境保護(hù)實施意見

城市作為人類文明的重要場所，不僅為人類提供了重要的物質(zhì)資源，而且還在給予人類物質(zhì)關(guān)懷的同時潛移默化了人類的思想。城市規(guī)劃是人類調(diào)控城市的重要手段，同時也是“雙刃劍”，在為人類造福的同時也同樣帶來了很多問題。

環(huán)境是人類生活的基本因素[1]，從廣義建筑學(xué)的角度看，城市也是環(huán)境的組成因子。然而，在當(dāng)代快速城市化的背景下，環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約城市經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的重要因素，環(huán)境保護(hù)的研究已迫在眉睫，環(huán)境學(xué)也成為當(dāng)代社會的最大顯學(xué)。論文百事通

在人類最為積聚的城市中，也是環(huán)境矛盾最為尖銳的地方。而作為城市發(fā)展的重要指導(dǎo)——城市規(guī)劃，必須融入環(huán)境保護(hù)學(xué)科的相應(yīng)研究，因此，城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)問題研究是基于城市規(guī)劃和環(huán)境學(xué)這兩門交叉學(xué)科的新研究方向，是尋求城市的可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧環(huán)境的新途徑。

從現(xiàn)象上看，城市的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在由于居住擁擠、公園綠地少所引起的生活質(zhì)量下降上，而這種質(zhì)量的持續(xù)下降又最終導(dǎo)致了城市的衰落[2]。另外，由于對資源的過度消耗，又引發(fā)了城市交通擁擠、空氣污染、污水處理、垃圾堆積等一系列城市問題

從本質(zhì)上看，這些都是由于城市發(fā)展過程中對于城市規(guī)劃的認(rèn)識問題所引發(fā)的，尤其是表現(xiàn)在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對于環(huán)境保護(hù)問題的研究沒有引起充分的重視，往往片面的依照“人口——性質(zhì)——規(guī)?！季帧钡哪Ｊ絹硪?guī)劃城市[3]。

所以，在當(dāng)代的城市化進(jìn)程中，世界各國的規(guī)劃工作者已普遍認(rèn)識到，以形態(tài)環(huán)境為基本對象的城市規(guī)劃必須同時要考慮環(huán)境保護(hù)的重要因素。只有在城市規(guī)劃上考慮環(huán)境問題，才可以從根本上防止環(huán)境的進(jìn)一步惡化，并有利于環(huán)境的逐步改善。

目前，我國的經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)活動空前繁榮，然而，由于在城市規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的環(huán)境控制和環(huán)境規(guī)劃，在許多城市的總體規(guī)劃中，對環(huán)境保護(hù)的論述往往還只停留在各個污染點治理的描述上，這種觀念已無法應(yīng)付日益復(fù)雜的城市環(huán)境問題。所以，城市的污染也越來越嚴(yán)重，環(huán)境問題也越來越多，越來越難以控制。這樣也直接影響了城市的進(jìn)一步發(fā)展，為此，在城市規(guī)劃領(lǐng)域加強(qiáng)對于環(huán)境保護(hù)方面的理論和控制手段的研究有著重要的意義。而且，我們將和諧與可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理念應(yīng)用在這項研究上，重點分析了城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)問題，其根本的目的就在于建設(shè)和諧的環(huán)境、和諧的城市，并最終實現(xiàn)天人合一的和諧社會。理論基礎(chǔ)

1．1 當(dāng)代城市規(guī)劃理論

(1)“反規(guī)劃”的思想；

在城市建設(shè)過程中，人們應(yīng)該要考慮保護(hù)什么，不是要考慮蓋什么。所謂“反規(guī)劃”，就是要考慮哪些東西是不能動的，1000年不能動，1萬年也不能動的。

——俞孔堅

“反規(guī)劃”的思想是由北京大學(xué)俞孔堅等研究學(xué)者提出的，其基本含義是：我們在考慮城市新物質(zhì)建設(shè)的同時，必須要意識到人也需要自然的服務(wù)：新鮮的空氣、干凈的水、休閑、體育、審美等等。而這些并不是由我們?nèi)嗽斓?，而是大自然積累下來的。

“反規(guī)劃”的意圖就是：如何先保護(hù)大自然的這個生命之樹，而后再思考城市、建筑等，因為，這些都是這個生命之樹下的果實。

(2)“田園城市”與“廣畝城市”：

這兩者是當(dāng)代生態(tài)城思考的基點，也是在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對于環(huán)境保護(hù)問題思考的最好體現(xiàn)?！疤飯@城市”是由英國著名城市規(guī)劃師霍華德提出的，主要思想是在于將城市的人造物與自然的環(huán)境同時考慮，將城市規(guī)劃的人為控制與原初的自然體作為相互等同的因素，以此來控制城市規(guī)模及城市土地的利用“廣畝城市”是由建筑師賴特提出的，主要思想在于為單位性因子提供標(biāo)準(zhǔn)的配給，以系統(tǒng)論的觀點來思考城市，用單一的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)控制整體城市的環(huán)境。

這兩個途徑分別從區(qū)域和自身活力的角度形成了城市規(guī)劃中對于環(huán)境保護(hù)的策略，都體現(xiàn)了環(huán)境和諧及可持續(xù)發(fā)展的重要思想。對于當(dāng)代的城市規(guī)劃實踐有重要的指導(dǎo)意義。

1．2 環(huán)境倫理學(xué)

在人與動物、花草及所有造物的關(guān)系中，存在著一種完整而偉大的倫理，這種倫理雖然尚未被人發(fā)現(xiàn)，但它最終將會被人們所認(rèn)識，并成為人類倫理的延伸和補(bǔ)充*毫無疑問，使人與人的關(guān)系文明化是頭等大事。一個人首先必須做到這一點；人類的精神護(hù)法為了確保這一點而暫時忽略了對其他存在物的關(guān)心，這是無可非議的。這項工作已取得了明顯的進(jìn)展，可以說是茍日新，日日新。但是，使人與自然的關(guān)系文明化也是必不可少的。在這方面，所有的工作都有待我們從頭做起。

一一雛克多?雨果

當(dāng)人類歷史蹣跚進(jìn)入*中期時，地球自然生態(tài)和人類精神生態(tài)呈現(xiàn)出重重危機(jī)，人與自然關(guān)系的諸多問題引發(fā)了西方思想文化領(lǐng)域的反思和自省。特別自**代始，歷史、哲學(xué)、法律、社會學(xué)和宗教等很多人文學(xué)科的研究，都顯現(xiàn)出“綠色化”態(tài)勢。在社會領(lǐng)域，*60年代至*代，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動作為“新社會運(yùn)動”(New Social Movements)的一支，與反戰(zhàn)運(yùn)動、民權(quán)運(yùn)動、婦女運(yùn)動等一起席卷歐美，向西方社會主流的價值觀和意識形態(tài)發(fā)起挑戰(zhàn)。改變過去主宰文學(xué)研究的“狹隘的人類中心主義”批評立場，代之以“生態(tài)中心主義”的批評。并且在竭力完成一個“朝向以生物為中心的世界觀的轉(zhuǎn)變”。

回顧整個環(huán)境倫理學(xué)的發(fā)展歷史，其研究的核．心依然是有關(guān)“環(huán)境身份”的確定問題[4]。身份認(rèn)同是一切文化的基礎(chǔ)，因而，在環(huán)境倫理上有關(guān)身份的問題同樣具有著重要的作用。用和諧的理念為環(huán)境身份問題設(shè)定了全新的歸屬，同時也為城市規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境問題的思考指明了新的方向。實證基礎(chǔ)——當(dāng)代城市環(huán)境問題的調(diào)查

認(rèn)為單純的物質(zhì)沒有價值的假定，使人們對待自然和藝術(shù)的美缺乏尊敬。當(dāng)西方世界都市化的過程迅速發(fā)展，需要對新的物質(zhì)環(huán)境的美學(xué)性進(jìn)行最精微和最迫切的研究時，認(rèn)為這類觀念沒有考慮價值的說法達(dá)到最高潮*由此產(chǎn)生的兩個惡果是：(1)不顧每一個機(jī)體和環(huán)境的真正關(guān)系；(2)不顧環(huán)境的內(nèi)在價值，而在考慮終極目的時，環(huán)境的內(nèi)在價值是必須充分估計進(jìn)去的。

——A．N．懷特海

正如懷特海所說的那樣，當(dāng)代中國的城市化也遭遇著同樣的苦境。以下就是這樣一些觸目驚心的數(shù)字和事實：①水體污染：由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的影響。全國有監(jiān)測資料的1 200多條河流中，850多條受到污染。②大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化：城市中的工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展以及石化燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排人大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。而由大氣瀉染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。③固體廢物污染：人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物，由于我國的固體廢物露天堆積，全國有2／3的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放，不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴(yán)重污染環(huán)境的同時加劇了水體、大氣土壤的污染。④噪聲污染：隨著我國城市工業(yè)、交通運(yùn)輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出[5]。本文研究的實踐對策正是基于上述的環(huán)境危機(jī)，近幾十年來人們逐漸認(rèn)識到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開始運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。結(jié)合我國實際，按照“五個統(tǒng)籌”以及環(huán)境保護(hù)所采用的“堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略，通過在城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)研究，城市規(guī)劃領(lǐng)域中應(yīng)主要采用以下幾個方面的實踐對策：

論文百事通

(1)城市規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備應(yīng)將環(huán)境、人口、城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市布局協(xié)同考慮。

這些準(zhǔn)備工作是城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)，它包括：城市的自然環(huán)境資料，例如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等；城市的社會與經(jīng)濟(jì)狀況，如人口、國民生產(chǎn)總值等[6]；環(huán)境狀況的調(diào)查分析，如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測資料，固體廢物的來源與歷年累計量，對污染的治理狀況等；城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。(2)城市規(guī)劃應(yīng)同時編制大氣、水、固體廢物污染綜合整治規(guī)劃。

大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進(jìn)行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量，從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。

水污染綜合整治規(guī)劃是在對水污染現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)受納水體的環(huán)境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案[7]。根據(jù)我國水污染的具體情況，水污染綜合整治規(guī)劃應(yīng)該通過改革落后的生產(chǎn)方式，采用少廢、無廢工藝實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，提高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的治理，最終達(dá)到有效保護(hù)水資源的目的。

固體廢物綜合整治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)落實各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標(biāo)體系并制定最終治理對策。目前我國許多城市處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問題已到了刻不容緩的時刻，固體廢物綜合整治規(guī)劃的目的是依據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)承受能力和城市規(guī)模對固體廢物進(jìn)行回收處理并循環(huán)利用。進(jìn)人新世紀(jì)在城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)中注意“可持續(xù)發(fā)展”顯得尤為重要。

(3)城市規(guī)劃編制應(yīng)將整體環(huán)境“區(qū)域化”及“節(jié)點化”。

區(qū)域化就是將城市的環(huán)境放到整體的區(qū)域中進(jìn)行思考，用體系和城市群的概念來分析城市環(huán)境[8]。從宏觀的角度把握整體的城市，用辨證的思維來思考城市環(huán)境。

節(jié)點化就是將環(huán)境具體化，用相應(yīng)的尺度來將環(huán)境形成特定的可計量模型，為新科技手段的介入提供相應(yīng)的條件，通過具體的實驗結(jié)果來進(jìn)行城市的節(jié)點性刻畫。

(4)城市規(guī)劃編制中環(huán)境問題思考的途徑：

在城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的結(jié)合上，根據(jù)我國實際，并以現(xiàn)時的技術(shù)手段可以從以下幾方面將城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)結(jié)合得更深入一步：①在城市總體規(guī)劃或次區(qū)域規(guī)劃層次上，確立環(huán)境限制是城市或區(qū)域發(fā)展限制性因素之一的觀念，并通過對主萼的環(huán)境限制因素及潛在的污染源的分析，合理界定城市的規(guī)模，選擇適合的用地和人口分布交通運(yùn)輸方案。②在改造和城區(qū)重整規(guī)劃中，盡一切可能改善環(huán)境質(zhì)量，包括完成基礎(chǔ)設(shè)施的配套，降低太高的容積率和人口、居住密度，增加城市空間和綠地，消除用地布局不當(dāng)如工業(yè)與居住相鄰引起的環(huán)境干擾。③在郊區(qū)發(fā)展中，通過對非建設(shè)性用地的功能區(qū)劃，確定生態(tài)保護(hù)區(qū)和敏感區(qū)、景觀敏感區(qū)，保護(hù)其不受城市化的不利影響。④在市政詳規(guī)層次上，將污水管網(wǎng)的設(shè)計、污水廠與環(huán)境影響評估結(jié)合起來。實例分析

4．1 香港城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)策略

香港是有著巨大密度的城市，在城市規(guī)劃中很好地進(jìn)行了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)研究，并且，也提供了有顯著成效的相應(yīng)策略，對于我們的城市規(guī)劃實踐有很大的借鑒價值，以下是其主要的實踐策略：

(1)降低建成區(qū)的建筑密度，盡量提供綠地以改善環(huán)境素質(zhì)。

(2)將污染大以及具有潛在危險的工業(yè)遷往中心區(qū)以外的適當(dāng)?shù)貐^(qū)。

(3)設(shè)置紓緩區(qū)，使居民免受來自交通干線的噪音和黑煙滋擾。

(4)對近郊受采石場影響的地區(qū)加以整治，改為康樂或適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)發(fā)展用途。

(5)制訂一個整體的、長遠(yuǎn)的“土地用途～運(yùn)輸——環(huán)境規(guī)劃”大綱，使政府能在資源許可的情況下，按照大綱的建議，提供必需的土地和基礎(chǔ)設(shè)施。

(6)自然環(huán)境保護(hù)策略：包括“維持現(xiàn)狀策略”和“執(zhí)行策略”?！熬S持現(xiàn)狀策略”通過分區(qū)的方法限制土地用途?！皥?zhí)行策略”則利用立法方式指定某些地點為受保護(hù)地區(qū)，然后通過一個資助管理計劃，保護(hù)獨特的風(fēng)景區(qū)。

(7)發(fā)展管制策略：這套策略是用于管制土地用途的類別和發(fā)展形式。

(8)建設(shè)郊野以及城市公園并通過《郊野公園法》確實加以保護(hù)。

4．2 反規(guī)劃之臺州案例

該項目是由北京大學(xué)俞孔堅教授主持的反規(guī)劃實例，俞教授多年來從事“反規(guī)劃”與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的理論與實踐，該項目是一項從區(qū)域到城市地段的跨尺度規(guī)劃案例。以浙江省臺州市為例，運(yùn)用“反規(guī)劃”途徑，首先進(jìn)行不建設(shè)區(qū)域的規(guī)劃，以保障大地生命系統(tǒng)的安全和健康；應(yīng)用景觀安全格局理論和方法，建立一個生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足生態(tài)防洪、生物保護(hù)、鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)保護(hù)和游憩等綜合功能需要。如同城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施保障居民獲得的社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)一樣，區(qū)域和城市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施保障城市居民能持續(xù)獲得生態(tài)服務(wù)。

第三篇：邢臺市城市供用水管理辦法

邢臺市城市供用水管理辦法

第一條 為了加強(qiáng)城市供用水管理，發(fā)展城市供水事業(yè)，保障城市生活、生產(chǎn)和各項建設(shè)用水，維護(hù)供用水雙方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、國務(wù)院《城市供水條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市供水，是指城市公共供水、水利工程供水和自建設(shè)施供水。

城市公共供水，是指城市供水經(jīng)營單位以公共供水管道及其附屬設(shè)施向單位和居民的生活、生產(chǎn)和其它各項建設(shè)提供用水。

水利工程供水，是指城市水庫等水利工程以專用管道及附屬設(shè)施向單位和居民的生活、生產(chǎn)和其它各項建設(shè)提供用水。

自建設(shè)施供水，是指城市的用水單位以其自行建設(shè)的供水管道及附屬設(shè)施向本單位的生活、生產(chǎn)和其它各項建設(shè)提供用水。

供水設(shè)施，是指公共供水、水利工程供水和自建設(shè)施供水單位所屬的專用水庫、水源井（井群）、輸水管道、渠道、取水口、泵站、輸配水管網(wǎng)、凈（配）水廠、公用水站、專用供電及通訊線路、消防栓、各類閥門、計量儀表等配套設(shè)施。

第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市供水工作和使用城市供水，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條 城市供水應(yīng)遵循合理開發(fā)水源、優(yōu)化配置水資源和計劃用水、節(jié)約用水相結(jié)合的原則。

第五條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將城市供水事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，實行有利于城市供水事業(yè)發(fā)展的政策。

第六條 市建設(shè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市供用水工作。邢臺水業(yè)集團(tuán)是邢臺市供用水經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市區(qū)供用水工作。

規(guī)劃、物價、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、消防、環(huán)保、公安和水主管部門依法在各自的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行城市供水工作的管理。

第七條 環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、建設(shè)、衛(wèi)生和水主管部門共同劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，由有關(guān)市、縣人民政府提出劃定方案，報省人民政府批準(zhǔn)。

飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁修建任何可能危害水源水質(zhì)的設(shè)施，嚴(yán)禁設(shè)置排污口及其它有礙水源水質(zhì)的行為。

第八條 城市供水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，飲用水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求。

第九條 城市供水經(jīng)營單位和自建供水設(shè)施單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)，建立、健全水質(zhì)檢測制度，并定期向社會公布檢測結(jié)果。

發(fā)生突發(fā)性水質(zhì)污染時，應(yīng)按規(guī)定及時報告市、縣人民政府及環(huán)保、衛(wèi)生和水主管部門，啟動供水安全應(yīng)急預(yù)案。

第十條 城市供水工程（包括二次加壓設(shè)施）的新建、改建、擴(kuò)建應(yīng)當(dāng)按照城市供水發(fā)展規(guī)劃及其建設(shè)計劃進(jìn)行，并按有關(guān)規(guī)定辦理工程建設(shè)審批手續(xù)。

水源地和水廠的新建、擴(kuò)建、改建，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展水資源論證、環(huán)境影響評價等工作。

第十一條 城市供水工程建設(shè)資金，除國家投資外，可采取地方自籌、利用國內(nèi)外資金和受益用戶共同籌措等多種渠道解決。

第十二條 城市供水工程的設(shè)計、施工，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)，并遵守國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。禁止無證或者超越資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)城市供水工程的設(shè)計、施工任務(wù)。

第十三條 城市供水工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定組織驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

第十四條 用于城市供水的新設(shè)備、新管網(wǎng)使用前或在舊設(shè)備、舊管網(wǎng)改造后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的清洗消毒，并經(jīng)具有認(rèn)證資質(zhì)的水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)檢驗合格后，方可投入使用。

第十五條 城市公共供水管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)和城市建設(shè)同步，建成區(qū)內(nèi)城市公共供水管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)覆蓋。

城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，實行統(tǒng)一供水，禁止新建自備水源，已建的自備水源要有計劃分期分批予以關(guān)閉。

第十六條 城市供水經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)主管部門資質(zhì)審查合格，并經(jīng)工商主管部門登記注冊后，方可從事經(jīng)營活動。

第十七條 城市供水經(jīng)營單位和自建設(shè)施供水單位向居民供應(yīng)生活用水的，應(yīng)當(dāng)取得衛(wèi)生主管部門頒發(fā)的生活飲用水衛(wèi)生許可證。

直接從事居民生活用水的供、管水人員，應(yīng)當(dāng)取得體檢合格證和衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證后方可上崗，并每年進(jìn)行一次健康檢查。

第十八條 城市供水經(jīng)營單位要保證公共供水達(dá)到國家規(guī)定的壓力標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在供水輸配水管網(wǎng)上設(shè)立供水壓力監(jiān)測點，做好供水水壓監(jiān)測工作，確保水壓符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條 公共供水管網(wǎng)水壓在達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的情況下仍不能滿足用水需要，或在用水高峰期不能滿足用水需要的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)二次加壓設(shè)施。

（一）新建多層住宅建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)二次加壓設(shè)施；

（二）已建多層住宅應(yīng)當(dāng)由業(yè)主委員會組織建設(shè)二次加壓設(shè)施；

（三）其他用戶應(yīng)當(dāng)自行建設(shè)二次加壓設(shè)施。

第二十條 多層住宅的二次加壓設(shè)施建成后移交給城市供水經(jīng)營單位，由城市供水經(jīng)營單位負(fù)責(zé)維護(hù)和管理，保證其正常運(yùn)行和所供水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。二次加壓設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用計入供水成本。

其他用戶的二次加壓設(shè)施自行維護(hù)和管理。

第二十一條 二次加壓設(shè)施經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可開工建設(shè),任何單位或個人不得擅自在公共供水管網(wǎng)上建設(shè)二次加壓設(shè)施。

第二十二條 二次加壓設(shè)施維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水質(zhì)情況組織對二次加壓設(shè)施進(jìn)行清洗消毒，每半年不得少于一次。

二次加壓設(shè)施清洗消毒完畢，經(jīng)檢測合格，方可投入使用。檢測結(jié)果應(yīng)當(dāng)向用戶公布。

維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立二次加壓設(shè)施清洗消毒檔案。

第二十三條 城市供水經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保持不間斷供水。由于工程施工、設(shè)備維修等原因確需暫停供水或降壓供水的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，并提前二十四小時通知用水單位或個人。因發(fā)生災(zāi)害或緊急事故未能提前通知的，應(yīng)當(dāng)在搶修的同時通知用水單位或個人，盡快恢復(fù)正常供水，并報告建設(shè)主管部門。

第二十四條 城市供水應(yīng)逐步推行一戶一表、抄表到戶、計量收費(fèi)。新建居民住宅的水表應(yīng)在戶外設(shè)置。

第二十五條 用水單位或個人應(yīng)當(dāng)安裝經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)證合格的水表。用戶如對水表計量準(zhǔn)確度有異議，可申請質(zhì)監(jiān)部門校驗。校驗誤差超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，校驗、拆裝費(fèi)由供水經(jīng)營單位承擔(dān)；校驗符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，校驗、拆裝費(fèi)由提出申請的用戶承擔(dān)。當(dāng)月水費(fèi)計算應(yīng)以水表計量誤差值折算收費(fèi)。

第二十六條 用戶因使用不當(dāng)造成水表損壞的，應(yīng)及時通知供水經(jīng)營單位進(jìn)行維護(hù)或更換，費(fèi)用由用戶承擔(dān)。

第二十七條 水表發(fā)生故障未影響用水或者由于用戶責(zé)任造成無法抄表不能準(zhǔn)確計量時，按照前三個月平均用水量計收水費(fèi)。

第二十八條 同一用戶的不同類別用水應(yīng)分表計量，未分表計量的從高適用水價。

第二十九條 城市公用消防栓由消防部門使用。消防部門遇火警開啟使用消防栓后，應(yīng)當(dāng)按月將啟用位置、用水時間、用水量進(jìn)行統(tǒng)計并通知供水經(jīng)營單位。公用消防水費(fèi)由當(dāng)?shù)刎斦袚?dān)。

用戶專用消防栓平時鉛封，遇火警可直接啟封使用，但事后一周內(nèi)應(yīng)通知供水經(jīng)營單位重新鉛封。

第三十條 用水單位或個人立戶、過戶、改變用水性質(zhì)、變更賬號或終止使用，應(yīng)當(dāng)事先到城市供水經(jīng)營單位辦理有關(guān)手續(xù)。用戶停水后需恢復(fù)供水者，應(yīng)重新辦理用水手續(xù)。

第三十一條 嚴(yán)禁用戶擅自轉(zhuǎn)供公共供水或私自改變批準(zhǔn)的用水性質(zhì)。

第三十二條 制定城市供水價格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。對特困戶和特困企業(yè)應(yīng)制定優(yōu)惠政策，確保低收入家庭的基本生活用水。

第三十三條 城市供水價格由物價主管部門依照法定程序核定。制定城市供水價格，實行聽證會制度和公告制度。

第三十四條 城市供水實行分類水價，根據(jù)使用性質(zhì)可分為居民生活用水、行政事業(yè)用水、工業(yè)企業(yè)用水、商業(yè)企業(yè)用水、賓館餐飲服務(wù)用水、特種行業(yè)用水等六類。各類水價之間的比價關(guān)系由物價主管部門會同建設(shè)主管部門結(jié)合本地實際情況確定。

城市供水應(yīng)逐步實行定額用水、階梯式水價。

第三十五條 公共供水設(shè)施的維護(hù)、管理責(zé)任，以用戶在供水經(jīng)營單位注冊的立戶水表為界，按下列規(guī)定劃分：

（一）立戶水表以外（含水表）的供水設(shè)施，由城市供水經(jīng)營單位負(fù)責(zé)；

（二）立戶水表以內(nèi)的供水設(shè)施由用水單位或個人負(fù)責(zé)。

第三十六條 建設(shè)單位或施工單位在涉及公共供水設(shè)施的建設(shè)工程開工前，應(yīng)向城市供水經(jīng)營單位查明地下供水管網(wǎng)情況。對影響公共供水設(shè)施安全的施工，應(yīng)與城市供水經(jīng)營單位商定保護(hù)措施，由施工單位負(fù)責(zé)實施并承擔(dān)各項費(fèi)用。因施工造成供水設(shè)施損壞或其它損失的，由施工單位或建設(shè)單位予以賠償。

第三十七條 因工程建設(shè)確需改裝、拆除、遷移或廢棄公共供水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)規(guī)劃和建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，由建設(shè)單位予以補(bǔ)償，或待新建供水設(shè)施驗收合格后，由建設(shè)單位向供水經(jīng)營單位無償移交。

第三十八條 城市供水管道附近不準(zhǔn)修建任何建筑物和構(gòu)筑物：

（一）二百毫米（含本數(shù)）以下口徑供水管道兩側(cè)各一米；

（二）二百毫米以上口徑供水管道兩側(cè)各三米；

（三）水利工程供水管道兩側(cè)各十米。

第三十九條 供水管道及其附屬設(shè)施兩側(cè)一點五米以內(nèi)，嚴(yán)禁堆放物料、種植喬木。在供水管道兩側(cè)埋設(shè)其它管道和地下設(shè)施時，應(yīng)嚴(yán)格按照國家《室外給水設(shè)計規(guī)范》執(zhí)行，不得損害供水管道及其附屬設(shè)施。

第四十條 城市供水經(jīng)營單位搶修公共設(shè)施，公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，緊急情況下可先進(jìn)入施工場地，然后及時補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第四十一條 城市供水經(jīng)營單位應(yīng)定期檢查、維修供水設(shè)施，降低輸水損失，保障其安全運(yùn)行。

第四十二條 消防栓的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃和消防主管部門要求。公用消防栓由供水經(jīng)營單位在供水管網(wǎng)施工時同步建設(shè)，專用消防栓由建設(shè)單位在建設(shè)工程施工時同步建設(shè)。

消防主管部門負(fù)責(zé)消防栓的監(jiān)管，消防栓的日常維護(hù)可委托供水經(jīng)營單位負(fù)責(zé)。消防栓的建設(shè)費(fèi)和維護(hù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)從城市維護(hù)建設(shè)資金中列支。

第四十三條 綠化、環(huán)衛(wèi)等專用水栓由使用單位建設(shè)、維護(hù)和管理。

第四十四條 在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)制拆除、恢復(fù)原狀，并根據(jù)《中華人民共和國水法》予以處罰。

第四十五條 城市供水經(jīng)營單位或者自建設(shè)施供水經(jīng)營單位有下列行為之一的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并可依據(jù)有關(guān)規(guī)定處以罰款；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，其所在單位或者上級機(jī)關(guān)可以給予行政處分：

(一)供水水質(zhì)、水壓不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

(二)擅自停止供水或者未履行停水通知義務(wù)的；

(三)未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者在供水設(shè)施發(fā)生故障后未及時搶修的。

第四十六條 供水經(jīng)營單位供應(yīng)的飲用水不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，由衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，并可處以二百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，沒收違法所得，可以并處五萬元以下罰款，已取得生活飲用水衛(wèi)生許可證的，原發(fā)證部門可以依法暫扣或者吊銷許可證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為，并可依據(jù)有關(guān)規(guī)定處以罰款；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，其所在單位或者上級機(jī)關(guān)可以給予行政處分：

(一)無證或者超越資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍進(jìn)行城市供水工程的設(shè)計或者施工的；

(二)未按國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行城市供水工程的設(shè)計或者施工的；

(三)違反城市供水發(fā)展規(guī)劃及其建設(shè)計劃興建城市供水工程的。

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并可依據(jù)有關(guān)規(guī)定處以罰款：

(一)未按規(guī)定繳納水費(fèi)的；

(二)盜用或者轉(zhuǎn)供城市公共供水的；

(三)在規(guī)定的城市公共供水管道及其附屬設(shè)施的安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行危害供水設(shè)施安全活動的；

(四)擅自將自建設(shè)施供水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接的；

(五)產(chǎn)生或者使用有毒有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接的；

(六)在城市公共供水管道上直接裝泵抽水的；

(七)擅自拆除、改裝或者遷移城市公共供水設(shè)施的。

有前款第(一)項、第(二)項、第(四)項、第(五)項、第(六)項、第(七)項所列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，依照法定程序，可以在一定時間內(nèi)停止供水。

第四十九條 建設(shè)工程施工危害城市公共供水設(shè)施的，由建設(shè)主管部門責(zé)令停止危害活動；造成損失的，由責(zé)任方依法賠償損失；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，其所在單位或者上級機(jī)關(guān)可以給予行政處分。

第五十條 盜竊或損毀公共供水設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法向其上一級主管部門或同級人民政府申請行政復(fù)議，或直接向人民法院提起行政訴訟。

第五十二條 建設(shè)及其他主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條 對損害城市供水設(shè)施的行為，任何單位和個人有權(quán)制止和舉報。

第五十四條 城市中水回用管理工作可參照本辦法執(zhí)行。

第五十五條 本辦法自公布之日起施行，有效期五年?！缎吓_市城市供用水管理暫行辦法》（政府令〔2008〕第1號）同時廢止。

第四篇：六城市新能源私家車財政補(bǔ)貼情況

六城市新能源私家車財政補(bǔ)貼情況

杭州市

杭州發(fā)布的私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點方案中，購買一輛純電動汽車，除最高可獲國家補(bǔ)貼6萬元外，還最高可獲市級補(bǔ)貼6萬元。

杭州市的補(bǔ)貼方案采取的是一種“電池租賃、整車租賃和整車銷售相結(jié)合”的推廣模式：

對采用電池租賃模式購買純電動汽車的消費(fèi)者，根據(jù)電池租賃合同，補(bǔ)貼電池租賃費(fèi)，讓消費(fèi)者免費(fèi)使用電池3年或6萬公里。

對采用整車租賃模式的消費(fèi)者，給予整車租賃費(fèi)用50%的補(bǔ)貼(其中不帶電池的整車租賃費(fèi)補(bǔ)貼從2012年1月1日起為30%)，最高每輛車補(bǔ)貼1000元/月。同時，租賃車輛享受3年或6萬公里免費(fèi)充電或使用電池。

對采用整車購買的消費(fèi)者，車輛為插電式混合動力的，電池容量超過10Kwh(千瓦時)的部分，給予2000元/kwh的補(bǔ)貼，最高3萬元；車輛為純電動汽車的，電池容量超過20Kwh的部分，給予3000元/KWh的補(bǔ)貼，最高6萬元。同時，對整車提供3年或6萬公里的免費(fèi)充電。

除了以上三種補(bǔ)貼外，在杭州市的補(bǔ)貼方案中還規(guī)定，對單位組織職工一次性購買新能源汽車在10輛以上的，每輛車還補(bǔ)貼3000元；對個人燃油車換購新能源汽車的，每輛車給予財政補(bǔ)貼3000元。

深圳市

地方財政補(bǔ)助采取遞減機(jī)制，按銷售量逐步減少補(bǔ)助。對插電式混合動力汽車，首批1萬輛按2000元/千瓦時給予補(bǔ)助，第二批1萬輛按1500元/千瓦時給予補(bǔ)助，剩余部分按1000元/千瓦時給予補(bǔ)助，插電式混合動力乘用車最高補(bǔ)助3萬元/輛；對純電動汽車，動力電池容量超過20千瓦時的部分，按3000元/千瓦時給予補(bǔ)助，純電動乘用車最高補(bǔ)助6萬元/輛。

2、鼓勵新能源汽車使用。為鼓勵私人使用新能源汽車，地方財政除對購買新能源汽車給予一定的補(bǔ)助外，在使用過程中也提供一系列政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼。

差別電價優(yōu)惠。根據(jù)廣東省物價局關(guān)于運(yùn)用價格杠桿促進(jìn)自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)增長的意見（粵價[2010]29號），對新能源汽車充電，按照“低于用油成本”的原則，制定電動汽車充電設(shè)施用電優(yōu)惠價格，鼓勵利用峰谷電價差別，進(jìn)行夜間充電。

充電、停車和年檢補(bǔ)貼。2010-2012年期間，對新能源汽車充電、在公共停車場停車和年檢費(fèi)用，給予一定額度的補(bǔ)助。對私人購買使用新能源汽車，地方財政給予一次性使用補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每年3000元/車，補(bǔ)貼期為自購買日起三年，用于上述充電、停車及年檢等。補(bǔ)貼期結(jié)束后余額部分，由地方財政收回。

團(tuán)購、換購及增購優(yōu)惠。通過團(tuán)購方式集中購買新能源汽車，一次性購買20輛以上的，每輛車增加消費(fèi)補(bǔ)助2000元。個人使用者以自有燃油汽車換購新能源汽車，每輛增加消費(fèi)補(bǔ)助2000元。

個人購買第二輛以上汽車為新能源汽車的，每輛增加消費(fèi)補(bǔ)助2000元。

上述三類優(yōu)惠不可同時使用。

電池回收 設(shè)立動力電池回收處理專項資金，專門用于新能源汽車動力電池的回收和處理，按每輛車提取500元電池回收資金，地方財政再按每輛車300元給予電池回收處理資金補(bǔ)助。

合肥市

在國家政策的指導(dǎo)下，制定操作性強(qiáng)的地方優(yōu)惠政策，扶持生產(chǎn)企業(yè)提升技術(shù)、完善產(chǎn)品、降低成本，鼓勵私人購買使用新能源汽車，為試點工作提供政策保障。

1、車輛補(bǔ)貼

直接購買：對于個人購買并在本市上牌使用的新能源乘用車，在國家財政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市財政對汽車生產(chǎn)企業(yè)按電池容量給予補(bǔ)貼1000元/千瓦時，插電式混合動力乘用車最高補(bǔ)貼1.5萬元/輛，純電動乘用車最高補(bǔ)貼2萬元/輛，汽車生產(chǎn)企業(yè)按扣除補(bǔ)助后的價格將新能源汽車銷售給私人用戶。

整車租賃：對于租賃公司購買并在本市上牌使用的新能源乘用車（不包括不帶電池的整車租賃），在國家財政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市財政的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與直接購買模式相同，汽車生產(chǎn)企業(yè)按扣除補(bǔ)助后的價格將新能源汽車銷售給租賃企業(yè)。同時，對于整車租賃的消費(fèi)者，給予整車租賃費(fèi)用50%的補(bǔ)貼，最高每輛車補(bǔ)貼500元/月（補(bǔ)貼2年）。

電池租賃：對采用電池租賃模式使用純電動汽車的消費(fèi)者，根據(jù)電池租賃合約，市財政補(bǔ)貼電池租賃費(fèi)，讓消費(fèi)者免費(fèi)使用電池2年。

以舊換新：為鼓勵私人用戶積極購買，對私人用戶以自有燃油汽車換購新能源汽車，市財政給予3000元/車的一次性補(bǔ)貼。

備注：根據(jù)市政府會議紀(jì)要精神，2010年計劃推廣的585輛按1萬元/輛進(jìn)行補(bǔ)貼。

2、充電設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼

根據(jù)新能源汽車推廣計劃，2010年-2012年需建設(shè)相應(yīng)的充電設(shè)施。市財政按充電設(shè)施投資額5%比例，且單個設(shè)施不超過100萬元給予建設(shè)補(bǔ)貼（不含土地投入），要求工程采取招投標(biāo)形式建設(shè)，決算審計后兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。

3、電池回購補(bǔ)助

市財政設(shè)立電池回購專項資金，按照整車廠500元/臺、市財政200元/臺標(biāo)準(zhǔn)提取資金專戶存儲，專門用于新能源汽車動力電池回收處理，實際開支時以電池回收處理情況撥付。

4、其他措施

（1）汽車生產(chǎn)企業(yè)升級整車保修條件，由傳統(tǒng)汽車的3年/10萬公里升級為5年/20萬公里。

（2）鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點工作，提供新型金融信貸業(yè)務(wù)。

（3）鼓勵新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池企業(yè)等開展新能源汽車租賃、電池租賃業(yè)務(wù)，給予新型租賃公司一定優(yōu)惠政策。

（4）鼓勵消費(fèi)者使用低谷電，供電部門制定相關(guān)峰谷電價差別標(biāo)準(zhǔn)。

（5）積極爭取省級補(bǔ)助資金。加強(qiáng)與省財政廳聯(lián)系，爭取新能源汽車購置省級補(bǔ)助，同時給予充電設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。

（6）鼓勵電力企業(yè)單獨或與石油公司、房地產(chǎn)開發(fā)商、城建部門共同建設(shè)充電設(shè)施，鼓勵民間資本開展電池回收再利用業(yè)務(wù)。

（7）符合機(jī)動車安全技術(shù)條件的新能源汽車實行登記管理。

上海市

對私人購買新能源汽車在中央財政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，上海市以電池能量2000元/kWh進(jìn)行補(bǔ)貼，插電式混合動力乘用車最高補(bǔ)貼2萬元，純電動車最高補(bǔ)貼4萬元，亦即私人購買插電式混合動力乘用車(中央+地方補(bǔ)貼)最高補(bǔ)貼7萬元，純電動乘用車最高補(bǔ)貼10萬元。

北京市

北京市將在中央財政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上對新能源汽車以3000元/kWh標(biāo)準(zhǔn)給予地方補(bǔ)助，插電式混合動力乘用車每輛最高補(bǔ)貼5萬元，純電動乘用車每輛最高補(bǔ)貼6萬元。因此，北京市個人用戶購買插電式混合動力乘用車(中央財政補(bǔ)貼+地方財政補(bǔ)貼)最高可獲得10萬元補(bǔ)貼，購買純電動乘用車最高可獲得12萬元補(bǔ)貼。

北京市為了鼓勵社會資本進(jìn)入充電站(樁)配套設(shè)施建設(shè)，計劃對充電樁等建設(shè)提供補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額最高為建設(shè)投資的30%。

長春市

1、購車資金補(bǔ)貼

對私人購買新能源汽車的用戶，整車售價在20萬元以上的，按照以下標(biāo)準(zhǔn)：插電式混合動力汽車補(bǔ)助4萬元，純電動汽車補(bǔ)貼4.5萬元；整車售價在10-20萬元的，從此基礎(chǔ)上減少1萬元。

2、實物補(bǔ)貼

配送充電器（地方財政支付，約3000元）

3、電池租賃補(bǔ)貼

對于采用電池租賃，額外給予租賃企業(yè)補(bǔ)貼，插電式混合動力汽車補(bǔ)助0.5萬元，純電動汽車補(bǔ)貼1萬元。

第五篇：城市公共交通財政補(bǔ)貼機(jī)制改進(jìn)

城市公共交通財政補(bǔ)貼機(jī)制改進(jìn)

城市公共交通行業(yè)在很大程度上承擔(dān)政府公共投資品的供給任務(wù)，無論在哪個國家都具有經(jīng)濟(jì)性和社會性的雙重特點，公交企業(yè)不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，更要考慮社會效益。這一特性決定了公交企業(yè)不能像一般的市場化企業(yè)走完全市場化的道路。政府必須對公交企業(yè)進(jìn)行一定的管制，以保證企業(yè)社會屬性的實現(xiàn)。同時為了管制下的公交企業(yè)能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提高社會服務(wù)能力，政府必須建立相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制，對公交企業(yè)的政策性虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，從而既確保企業(yè)公共目標(biāo)的實現(xiàn)，同時又能激勵企業(yè)提高運(yùn)營管理效率。

一、我國公共交通補(bǔ)貼政策

我國很早就相繼出臺了一系列體現(xiàn)“公交優(yōu)先”的政策、措施，通過政府在財政及交通政策上的支持，以保證公交企業(yè)在低票價情況下仍能維持正常運(yùn)營。

2002年，建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》中提出市政公用企業(yè)通過合法經(jīng)營獲得的合理回報應(yīng)予與保障。若為滿足社會公眾利益需要，企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)定價低于成本，或企業(yè)為完成政府公益性目標(biāo)而承擔(dān)政府指令性任務(wù)，政府應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。

2004年，建設(shè)部發(fā)布的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》中規(guī)定“獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償”。

2005年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》，明確了公共交通的社會公益性。城市公交企業(yè)因價格限制因素造成的政策性虧損、承擔(dān)社會福利（包括老年人、殘疾人、學(xué)生、傷殘軍人等實行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，政府應(yīng)該應(yīng)予補(bǔ)貼。

2006年，建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部等四部門共同印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》。要求：加大城市公共交通的投入；建立低票價的補(bǔ)貼機(jī)制；認(rèn)真落實燃油補(bǔ)助及其他各項補(bǔ)貼；規(guī)范專項經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取?/p>

在國家“公交優(yōu)先”大的戰(zhàn)略方向指引下，我國很多城市也都陸續(xù)出臺地方性的公交補(bǔ)貼管理辦法，對公交企業(yè)進(jìn)行財政補(bǔ)貼，比如在去年，上海市對《上海市公共汽車和電車客運(yùn)管理條例》進(jìn)行了重新修訂，明確規(guī)定政府對公共汽車和電車客運(yùn)的資金投入納入公共財政預(yù)算體系，為公交企業(yè)財政補(bǔ)貼提供了穩(wěn)定的資金來源。

二、我國城市公共交通補(bǔ)貼形式

我國對城市公共交通補(bǔ)貼主要是采取顯性補(bǔ)貼，即以財政資金直接撥付的方式來實現(xiàn)的。顯性補(bǔ)貼又可再細(xì)分為“建設(shè)投資補(bǔ)貼”和“運(yùn)營補(bǔ)貼”。建設(shè)投資補(bǔ)貼是對公交企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大的資產(chǎn)成本（如車輛、場地及新技術(shù)設(shè)備投入等）給予直接的資金援助。運(yùn)營補(bǔ)貼則主要是對由于公交服務(wù)的社會效益造成過高成本，超過合理收入部分給予的補(bǔ)貼。具體的補(bǔ)貼方法（或者說依據(jù)）主要有以下幾種：

1、根據(jù)企業(yè)申報的上財務(wù)決算和本運(yùn)營計劃確定補(bǔ)貼額。這種補(bǔ)貼方式簡單明了，在過去被一直沿用的。但是這種公交企業(yè)虧多少就補(bǔ)多少的粗放的補(bǔ)貼方式，使企業(yè)降低成本和增加收入的積極性蕩然無存，反而造成了越補(bǔ)越虧的尷尬境地。并且政府和公交企業(yè)之間信息的不對稱，導(dǎo)致政府難以確定企業(yè)上財務(wù)決算的準(zhǔn)確性，更無法保證企業(yè)將補(bǔ)貼用于更新改造、提高服務(wù)質(zhì)量。從而導(dǎo)致該種補(bǔ)貼方式效果欠佳。

2、車公里補(bǔ)貼。按運(yùn)營里程和運(yùn)營車輛數(shù)的綜合水平確定補(bǔ)貼額。這種方式可能導(dǎo)致企業(yè)單純追求行車?yán)锍?，忽視服?wù)質(zhì)量和客運(yùn)量。

3、人公里補(bǔ)貼。按運(yùn)營里程和客運(yùn)量的綜合水平確定補(bǔ)貼額。企業(yè)為提高人公里數(shù)會注重服務(wù)質(zhì)量以吸引更多的乘客，使補(bǔ)貼發(fā)揮積極作用，但公交企業(yè)可能會忽視冷僻線路，有損公益性。

4、包死基數(shù)。這種方式的補(bǔ)貼額若干年(一般為3年左右)不變，虧損增加不追加，虧損減少不退繳，能鼓勵企業(yè)減虧增效，為目前許多城市所采用。

5、對公交企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行補(bǔ)貼。比如在石油價格大幅上揚(yáng)的情況下，可以對企業(yè)進(jìn)行燃油優(yōu)惠或補(bǔ)貼，可以明顯降低其運(yùn)營成本，提高利潤。由于生產(chǎn)要素的耗用量基本上和服務(wù)的提供量成正比，所以這種補(bǔ)貼方式能促使企業(yè)提供更多、更優(yōu)的服務(wù)。

6、對公交運(yùn)營線路進(jìn)行補(bǔ)貼。公共汽車在不同線路上行駛的收益水平差異很大?？土髁看蟮木€路能獲得較大利潤，冷僻線路會則會出現(xiàn)較大虧損。對不同的線路給予不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，能使補(bǔ)貼更加的準(zhǔn)確和精細(xì)化，同時也能充分考慮到公交的公益性和福利性。

除了顯性補(bǔ)貼以外，一些城市也會配套的使用一些隱性補(bǔ)貼的方式，即從稅費(fèi)、政策、規(guī)劃等方面對公交企業(yè)予以支持，通過非金錢補(bǔ)貼方式改善公交企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，增強(qiáng)公交企業(yè)在市場上的競爭力。例如公交企業(yè)營業(yè)稅率為3％，遠(yuǎn)低于其它企業(yè)實行的5％—20％的標(biāo)準(zhǔn)，且免交養(yǎng)路費(fèi)以及其他一些行政性收費(fèi)。一些地方政府還對公交企業(yè)購臵客運(yùn)車輛的貸款給予一定的優(yōu)惠，對公交企業(yè)營業(yè)稅進(jìn)行減免等。

三、國外公共交通補(bǔ)貼機(jī)制 1.美國公交補(bǔ)貼機(jī)制

近些年，美國在努力通過大力發(fā)展公共交通以改變?nèi)藗冞^度依賴小汽車的出行方式。政府對公共交通的補(bǔ)貼力度很大，財政補(bǔ)貼收入占到了企業(yè)經(jīng)營總支出的75%以上。美國對于公共交通的補(bǔ)貼主要通過投資公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛購買、票價補(bǔ)貼等方式實現(xiàn)。政府對公交補(bǔ)貼主要有兩種形式：一是財政撥款；二是由依法專為公交設(shè)立的資金提供補(bǔ)貼。即聯(lián)邦汽油稅對每加侖汽油加收5美分，其中1美分進(jìn)入公共交通帳戶，使公共交通的資助有了固定來源。

公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府予以資助，該項資金的來源在聯(lián)邦法律中有明文規(guī)定：來自聯(lián)邦政府的款項不能超過工程費(fèi)用的80％，其余費(fèi)用由州政府和地方政府負(fù)擔(dān)。一般情況下，聯(lián)邦政府資金占54％，公交管理機(jī)構(gòu)從各種稅費(fèi)中自籌22％，州政府資金占13％，當(dāng)?shù)卣Y金占11％1。

2、法國公交補(bǔ)貼機(jī)制

法國對公交企業(yè)補(bǔ)貼有以下幾種：一是在10萬人口以上城市中，凡擁有9名雇員以上的企業(yè)均需按工資總額提取1.2％～2％的公共交通稅，巴黎市區(qū)交通稅率為2.4％。交通稅征收后，由巴黎交通管理委員每月分配給公交總公司、國鐵等交通企業(yè)。交通稅是公交企業(yè)彌補(bǔ)虧損的重要來源，在省級政府的財政預(yù)算中約占1／3。企業(yè)征收公共交通稅以外，法國政府還規(guī)定企業(yè)要支付員工公共交通黃票(類似于月票)成本票價的一半。二是國家財政撥款補(bǔ)貼，如巴黎市，國家補(bǔ)貼費(fèi)占全部補(bǔ)貼費(fèi)的21％；三是地方當(dāng)局補(bǔ)貼，在巴黎市占總補(bǔ)貼額的10％；四是其他收入，占總補(bǔ)貼額的6％。由于以上政策，公交公司每年的實際虧損都得到政府的足額補(bǔ)貼。

3、德國公交補(bǔ)貼機(jī)制

德國對公交企業(yè)的補(bǔ)貼主要通過稅費(fèi)優(yōu)惠等隱形補(bǔ)貼實現(xiàn)。對公交企業(yè)減少公共交通銷售稅(增值稅)的50 %和完全免收公共交通的車輛稅,另外還減收公共汽車的用油稅。為了支持公共交通的建設(shè), 德國聯(lián)邦政府制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)交通資助法》和《區(qū)域化法》，規(guī)定了聯(lián)邦政府在推行公交優(yōu)先政策及推動德國公交建設(shè)中的投資數(shù)額，以及公交建設(shè)資金的分配和使用細(xì)則。該部分資金主要來源于征收的石油稅，通常能占到公交企業(yè)虧損總額的30%以上。

數(shù)據(jù)來源：李瑞敏，“國外城市公共交通財政補(bǔ)貼政策研究”，《城市發(fā)展研究》，2002年第3期

4、巴西庫里蒂巴市的公交補(bǔ)貼政策

巴西庫里蒂巴市是巴西東南部的一個大城市。其優(yōu)先創(chuàng)立了公交共同體的公交運(yùn)營模式，并取得了很大的成功。該市參與公交運(yùn)營的10家公交公司均為私營，各公交公司在政府指定線路運(yùn)營，各公司收入不與票款收入掛鉤。政府對公交經(jīng)營活動進(jìn)行管理，即負(fù)責(zé)線路規(guī)劃、調(diào)整、公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和組織購買車輛，并委托“公交管理公司”嚴(yán)格按該市規(guī)定的公交條例分配各公司收入，政府予以財政支持。

此外，還有其他一些國家和地區(qū)主要通過投資補(bǔ)貼來支持公共交通的發(fā)展。例如，日本在新建公共交通設(shè)施時，中央政府資助50-60%。歐洲國家的很多城市政府對購臵公交車輛和公交專用道的修建都給與了巨額的財政補(bǔ)貼。比如法國、荷蘭、西班牙、英國的公交企業(yè)購買公交車通常都享受100%的財政補(bǔ)貼。

四、我國公交補(bǔ)貼機(jī)制改進(jìn)建議

1、從政策、稅費(fèi)和資金來源等多方面進(jìn)一步加大公交補(bǔ)貼力度

加大對城市公交補(bǔ)貼的支持力度，是實施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施之一。由于城市公交運(yùn)營兼容經(jīng)營性和社會性以及其產(chǎn)生的正外部效應(yīng)的特點，在市場經(jīng)濟(jì)下，不可能完全依靠市場機(jī)制的調(diào)節(jié)來實現(xiàn)公交企業(yè)的良性發(fā)展。因此，政府加大對城市公交的補(bǔ)貼力度則是實現(xiàn)公交社會效應(yīng)，保證公交企業(yè)正常運(yùn)行的重要條件。一方面可以通過制定和修改與城市公交相關(guān)的法律法規(guī)，明確政府財政對城市公交補(bǔ)貼的只能，并納入公共財政體系；另一方面進(jìn)一步加大對公交企業(yè)稅費(fèi)減免以及提高私家車出行成本，改善公交企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，提高公交企業(yè)的運(yùn)營收入；同時政府還需拓寬公交補(bǔ)貼資金來源渠道，通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)搞多種經(jīng)營，以副補(bǔ)主，或建立專項補(bǔ)貼基金，以保證補(bǔ)貼資金能及時到位。

2、合理確定補(bǔ)貼范圍和建立補(bǔ)貼考核標(biāo)準(zhǔn)，保證補(bǔ)貼資金效用最大化 由于公交企業(yè)所承擔(dān)的社會屬性，對其進(jìn)行財政補(bǔ)貼是必要的，但是財政補(bǔ)貼只是一種輔助性的工具，僅能提供維持運(yùn)營的基本條件，真正的改善和發(fā)展還要靠企業(yè)自身的努力。補(bǔ)貼過度會造成資源浪費(fèi)和企業(yè)效率低下，必須制定合理的限制條件加以避免。對城市公共交通企業(yè)給予相應(yīng)的財政補(bǔ)貼，要區(qū)分公益性客運(yùn)服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)，對應(yīng)經(jīng)營服務(wù)所產(chǎn)生的虧損不應(yīng)納入財政補(bǔ)貼范圍，使財政補(bǔ)貼做到有的放矢。同時為了更好的核實政策性虧損，應(yīng)建立一些切實可行的考核指標(biāo)，對公交企業(yè)的合理成本和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，將考核指標(biāo)的結(jié)果與補(bǔ)貼額度進(jìn)行結(jié)合，從而使財政補(bǔ)貼能真正起到促進(jìn)企業(yè)提高效率，提供更好的社會服務(wù)的目標(biāo)。

3、建立公交企業(yè)信息披露機(jī)制，完善公交財政補(bǔ)貼的監(jiān)督考核

合理有效的公交補(bǔ)貼機(jī)制至少需要保證企業(yè)提供信息的真實有效以及完善的資金監(jiān)管機(jī)制。因此政府應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)的形式規(guī)定企業(yè)真實地披露信息，使公眾享有充分的知情權(quán)，一方面可以改善政府與公交企業(yè)信息不對稱的情況，另一方面也可以發(fā)動群眾對公交企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，從而規(guī)范補(bǔ)貼資金的使用行為，提高補(bǔ)貼資金的使用效率。政府應(yīng)建立完善的財政補(bǔ)貼核查制度。對企業(yè)補(bǔ)貼資金的利用進(jìn)行監(jiān)管。建立監(jiān)督機(jī)制，政府派駐監(jiān)督人員進(jìn)入企業(yè)或者定期通過中立的審計機(jī)構(gòu)對企業(yè)的財務(wù)進(jìn)行審查，監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營情況。