第一篇：試論無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件之認定及處置研究

試論無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件之認定及處置研究

2013-03-15 21:04

論文摘要 執(zhí)行難是民事執(zhí)行的一大困擾，而無財產(chǎn)可供執(zhí)行是造成執(zhí)行難的重要原因。通過對無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件認定及處置現(xiàn)狀的分析，針對性地提出了相關(guān)改進建議。在無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的認定上，應(yīng)該加強當(dāng)事人在財產(chǎn)調(diào)查中的作用從而完善被執(zhí)行人財產(chǎn)調(diào)查制度，完善無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的認定程序。

論文關(guān)鍵詞 無財產(chǎn)可供執(zhí)行 調(diào)查 處置

一、無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的概述

法院的審判是維護當(dāng)事人合法權(quán)益的最后屏障，而執(zhí)行工作又是這最后屏障里的最后一道保障。執(zhí)行事關(guān)實現(xiàn)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。但現(xiàn)實的情況是，法院“執(zhí)行難”的長期存在，嚴重困擾了法院工作，成了社會關(guān)注的熱點和群眾對法院工作不滿意的焦點，已經(jīng)影響了群眾對法律權(quán)威的信任及通過法律尋求救濟的信心。

造成執(zhí)行難的一個很重要的因素就是有相當(dāng)一部分執(zhí)行案件，在法院窮盡執(zhí)行措施后也未能發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，導(dǎo)致執(zhí)行案件無法執(zhí)行。無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在總執(zhí)行案件數(shù)中所占的比例一直居高不下，且有比例增高的趨勢。

根據(jù)民訴法第219條、第220條規(guī)定可供執(zhí)行的財產(chǎn)為保障“被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)的家屬”的“生活必需費用”和“生活必需品”外的其他財產(chǎn)，可以概括為：一是惟一且僅能滿足最基本居住標準的居所；二是為生存所必需的勞動生產(chǎn)工具和生產(chǎn)資料；三是保障生活最基本的必需生活條件和生活用具；四是為保障生活最低的生活保障費、養(yǎng)老金、救濟金；五是被撫養(yǎng)撫育家屬維持當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ系膭趧邮杖搿?/p>

公民確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的標準：（1）無可供執(zhí)行的不動產(chǎn)財產(chǎn)，雖有唯一住房可供執(zhí)行，但其符合司法解釋中不能執(zhí)行的情形；（2）已婚的未發(fā)現(xiàn)其有夫妻共同財產(chǎn)或其他共有財產(chǎn)；（3）無有價證券、工資收入或其他經(jīng)常性收入；（4）申請人不能提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索或者提供的財產(chǎn)線索經(jīng)查不實或有爭議的；

（5）雖有財產(chǎn)但無法拍賣、變賣，申請執(zhí)行人又不接受以物抵債；（6）其已死亡，但無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承擔(dān)人的；（7）因生活困難無力償還債務(wù)，無收入來源，又喪失勞動能力的。

法人（含其他組織）確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的標準：（1）查閱工商登記材料，其已注銷、吊銷、歇業(yè)；（2）住所地和其他經(jīng)營地?zé)o可供執(zhí)行財產(chǎn)；（3）其銀行基本賬戶或法院已知賬戶中無錢款可供執(zhí)行；（4）其雖有財產(chǎn)但無法拍賣、變賣，申請人又不接受以物抵債；（5）申請人不能提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索或提供的財產(chǎn)線索狀況不明確、不確切，法院無法執(zhí)行；（6）被依法宣告破產(chǎn)的。

無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件以合同糾紛和民間借貸糾紛較多，大多數(shù)被執(zhí)行人履行能力差或者根本無履行能力。一是被執(zhí)行人無履行能力導(dǎo)致的無財產(chǎn)可供執(zhí)行；二是被執(zhí)行人下落不明無法準確調(diào)查其財產(chǎn)狀況導(dǎo)致無財產(chǎn)可供執(zhí)行；三是錯失執(zhí)行時機導(dǎo)致無財產(chǎn)可供執(zhí)行

二、無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的成因及危害

無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的產(chǎn)生，有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因；有宏觀方面的原因，也有微觀方面的原因。社會經(jīng)濟發(fā)展水平不高，人民群眾手中掌握的可支配財產(chǎn)不多。社會主義 市場經(jīng)濟的法律制度尚不健全，現(xiàn)有的法制運行、適用尚不協(xié)調(diào)。社會信用制度不健全。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不平衡，社會主義保障體系尚未在農(nóng)村有效建立。人民法院的執(zhí)行能力亟待提高。地方或相關(guān)職能部門銜接配合不夠，未能有效建立執(zhí)行威懾機制。

在司法實務(wù)中，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的處置主要包括中止執(zhí)行、發(fā)放債權(quán)憑證、執(zhí)行和解、終結(jié)本次執(zhí)行程序。無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的大量存在，嚴重損害了公眾對法院的信任。不斷有當(dāng)事人對執(zhí)行工作進行投訴、上訪，甚至采取一些極端手段以表示不滿，這不僅不利于保護當(dāng)事人的權(quán)益，破壞社會的穩(wěn)定和和諧，而且阻礙了法院的正常執(zhí)法活動，損害了法院的聲譽和威信，損害了司法的權(quán)威。

三、無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件認定及處置的改進建議

（一）突出并強化申請人舉證的責(zé)任

要切實改變將不能執(zhí)行的后果一概歸咎于法院的狀況，應(yīng)強化申請執(zhí)行人須承擔(dān)向法院提供被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況的調(diào)查義務(wù)。一是提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況作為申請執(zhí)行人的義務(wù)，可以調(diào)動申請執(zhí)行人的積極性，增強申請人的自我權(quán)利保護意識。二是當(dāng)事人雙方存在經(jīng)濟往來關(guān)系，申請執(zhí)行人對被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況至少有一定了解，提供財產(chǎn)線索有一定的客觀基礎(chǔ)。三是協(xié)助調(diào)查義務(wù)符合執(zhí)行經(jīng)濟原則，避免司法資源的浪費。要認真研究如何調(diào)動申請執(zhí)行人的積極性、如何有效利用申請執(zhí)行人的力量發(fā)現(xiàn)和尋找被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索，但要與此相適應(yīng)，需要明確賦予申請執(zhí)行人適當(dāng)?shù)恼{(diào)查財產(chǎn)的手段和途徑。

協(xié)助調(diào)查令是指在執(zhí)行程序中，因申請執(zhí)行人無法獲取相關(guān)材料，經(jīng)向人民法院申請，由人民法院批準簽發(fā)的供指定代理律師向有關(guān)單位調(diào)查特定證據(jù)的法律文書。在制度設(shè)計上，執(zhí)行機構(gòu)可以根據(jù)申請執(zhí)行人的申請，向申請執(zhí)行人或其代理律師發(fā)出財產(chǎn)協(xié)助調(diào)查令。這種調(diào)查令制度主要針對我國當(dāng)前多數(shù)協(xié)助機關(guān)對協(xié)助義務(wù)的漠視與模糊，法院出具給申請執(zhí)行人可自行調(diào)查取證范圍確認書。如果協(xié)助機關(guān)不按照調(diào)查令內(nèi)容協(xié)助，是對協(xié)助義務(wù)的拒絕，也構(gòu)成妨礙執(zhí)行，可以追究未盡協(xié)助義務(wù)的法律責(zé)任。

同時，要逐步完善我國的信用體系建設(shè)，建立嚴格的失信懲戒制度，從而使每個人為自身不誠信付出相應(yīng)的代價。

（二）完善被執(zhí)行人申報財產(chǎn)的相關(guān)建議

被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度有助于全面了解被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況和履行能力，打擊被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的僥幸心態(tài)，改變法院執(zhí)行時候盲目尋找被執(zhí)行人財產(chǎn)的被動局面，另一方面也節(jié)約司法成本，提高執(zhí)行效率。

1.要明確財產(chǎn)申報的期限。執(zhí)行程序啟動后，法院首先應(yīng)根據(jù)其調(diào)查掌握的以及申請執(zhí)行人自行提供的被執(zhí)行人財產(chǎn)線索進行強制執(zhí)行，在必要的執(zhí)行措施用盡后，如果仍不能實現(xiàn)全部債權(quán)或根本不能發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財產(chǎn)，則由法院向被執(zhí)行人發(fā)出財產(chǎn)申報表，限其在5個工作日內(nèi)如實填報全部的財產(chǎn)情況。被執(zhí)行人在申報的期限內(nèi)自動履行義務(wù)或者與申請執(zhí)行人達成執(zhí)行和解協(xié)議的，經(jīng)人民法院確認，可以不作財產(chǎn)申報。

2.要細化財產(chǎn)申報的范圍。被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況所作的申報應(yīng)包括以下項目：（1）固定資產(chǎn)（土地、房屋、車輛、船舶、機器設(shè)備）以及各種物資、產(chǎn)品、原材料；（2）流動資產(chǎn)（銀行存款、現(xiàn)金、有價證券等）；（3）對第三人的債權(quán)、債務(wù)、投資和收益；（4）可以進行評估的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)；（5）業(yè)主、合伙人、自然人的個人家庭共有財產(chǎn)；（6）申報日前1年內(nèi)重大財產(chǎn)變動情況，以便法院調(diào)查被執(zhí)行人是否有惡意轉(zhuǎn)移、處分財產(chǎn)的行為；（7）被執(zhí)行人如系企業(yè)法人，在申報時應(yīng)提交經(jīng)注冊會計師審核的財務(wù)報表。

原文來自：http:///FangXie/

第二篇：民事判決書（認定財產(chǎn)無主案件用）

民事判決書（認定財產(chǎn)無主案件用）

××××人民法院

民事判決書

（××××）×民特字第××號

申請人……（寫明姓名、性別、出生年月日、民族、籍貫、職業(yè)或工作單位和

職務(wù)、住址。如果申請人是單

位，應(yīng)寫明該單位的名稱和所在地址，并另起一行寫

明其法定代表人或代表人的姓名和職務(wù)；有委托代理人的，再另起一行列項寫明其

姓名、性別、工作單位和職務(wù)）。

申請人×××要求認定財產(chǎn)無主一案，本院依法進行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

……（寫明申請人要求認定的無主財產(chǎn)的名稱、數(shù)量及其根據(jù)）。

經(jīng)審查，……（寫明法院審查核實的情況）。本院根據(jù)《中華人民共和國民事

訴訟法》第一百七十五條的規(guī)定，于××××年××月××日在……（寫明公告方

式）發(fā)出認領(lǐng)上述財產(chǎn)的公告，法定公告期間為一年，現(xiàn)在已經(jīng)屆滿，上述財產(chǎn)無

認領(lǐng)。依照……（寫明判決所依據(jù)的法律條款項）的規(guī)定，判決如下：

……（寫明財產(chǎn)的名稱、數(shù)量。財產(chǎn)多的只寫明其概況，詳情另列清單附后）

為無主財產(chǎn)，收歸國家所有〔或歸××××（集體單位名稱）所有〕。

本判決為終審判決。

審判員　×××

××××年××月××日

（院?。?/p>

本件與原本核對無異

書記員　×××

第三篇：無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件及時終結(jié)執(zhí)行程序

無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件及時終結(jié)執(zhí)行程序

作者：蔡小莉

昨日，成都商報記者獲悉，日前，省高院執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，兵分三路對瀘州、宜賓、自貢等十個中級法院轄區(qū)開展的執(zhí)行工作，特別是執(zhí)行申訴信訪案件的排查化解工作進行了督促檢查。針對執(zhí)行積案增多的情況，省高院要求中基層法院執(zhí)行局對無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件和被執(zhí)行人下落不明的案件，要及時終結(jié)執(zhí)行程序，緩解執(zhí)行積案的壓力。

據(jù)悉，省高院三個督查小組聽取了上述法院上半年來開展執(zhí)行工作，案件執(zhí)結(jié)率、實際到位率、執(zhí)行和解率等工作，特別是開展涉執(zhí)信訪案件集中排查化解專項工作的整體情況匯報。省高院執(zhí)行局要求，目前全省法院執(zhí)行局都要抓好執(zhí)行申訴信訪工作，建立執(zhí)行信訪工作新機制。據(jù)省高院執(zhí)行局相關(guān)負責(zé)人介紹，執(zhí)行案件年底集中結(jié)案的現(xiàn)象在我省法院比較普遍，省高院執(zhí)行局要求各級法院要重視執(zhí)行案件均衡結(jié)案，努力實現(xiàn)時間過半任務(wù)亦過半的基本要求，努力提高執(zhí)結(jié)率和執(zhí)行標的到位率。由于歷史立案越積越多，加上新的執(zhí)行案件又不斷產(chǎn)生，各級法院執(zhí)行局積案壓力陡增，為了緩解這一情況，省高院要求兩級法院發(fā)揮執(zhí)行程序退出機制的作用，對無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件和被執(zhí)行人下落不明的案件，在完成必經(jīng)程序后，及時作出終結(jié)本次執(zhí)行程序的裁定，緩解執(zhí)行積案的壓力。同時要切實發(fā)揮執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度的作用，攻克“執(zhí)行難”，對符合條件的申請執(zhí)行人實施司法救助。

第四篇：不合格黨員認定及處置辦法

下營鄉(xiāng)不合格黨員認定及處置辦法

一、不合格黨員認定

不合格黨員的主要表現(xiàn)形式有：

1、理想信念動搖。喪失共產(chǎn)主義和中國特色社會主義理想信念，黨員意志衰退，在工作、生產(chǎn)和社會活動中消極落后，不履行黨員義務(wù)，不發(fā)揮黨員作用，甚至落后于普通群眾。

2、喪失政治立場。對黨的路線、方針、政策不擁護、不貫徹、不執(zhí)行，甚至持抵觸、反對態(tài)度；在大是大非面前政治立場不堅定，思想上、政治上、行動上不能同黨中央保持一致。

3、宗旨意識退化。不深入群眾、聯(lián)系群眾，對群眾疾苦漠不關(guān)心、視而不見；不維護群眾合法、正當(dāng)權(quán)益，對群眾反映的困難和問題推卸責(zé)任、拒不解決。

4、散播錯誤言論。對黨的方針政策不學(xué)習(xí)、不宣傳、不贊成，經(jīng)常散布傳播錯誤言論；對黨和政府不信任，散布消極言論，歪曲、丑化黨和政府形象，在群眾中造成不良影響。

5、組織觀念淡薄。無正當(dāng)理由連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨組織所分配工作；長期外出不辦理《流動黨員活動證》，長期不向黨組織匯報思想，與黨組織失去聯(lián)系；在轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系過程中，無正當(dāng)理由超過六個月不轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。

6、喪失黨性原則。對違紀違法行為和消極腐敗現(xiàn)象不揭露、不批評、不斗爭，甚至包庇縱容；在國家、集體財產(chǎn)及群眾生命財產(chǎn)安全遭受嚴重威脅時視而不見、袖手旁觀，甚至臨陣脫逃。

7、表率作用較差。精神萎靡、不思進取，好逸惡勞、無所

作為，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中不能發(fā)揮表率作用，甚至起反作用；服務(wù)群眾意識不強，辦事不公，執(zhí)法不嚴，履職不到位，造成不良影響。

8、工作消極落后。缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，拈輕怕重、消極怠工，拒不完成工作任務(wù)；敷衍塞責(zé)、疲沓拖拉，長期完不成工作任務(wù)；經(jīng)常推諉扯皮、玩忽職守、不負責(zé)任，貽誤工作或造成不良后果。

9、損害群眾利益。損公肥私、假公濟私，侵犯、侵占國家、集體、群眾利益和財物；吃、拿、卡、要，或利用職權(quán)、工作之便謀取私利。

10、不履行黨員義務(wù)。拒不繳納或長期拖欠國家法定規(guī)費或集體承包費、“一事一議”集資等款項；長期不參加集體公益事業(yè)建設(shè)，不履行相應(yīng)義務(wù)；不能正確處理國家、集體、個人之間利益關(guān)系，見利忘義，營私舞弊、弄虛作假，欺上瞞下、虛報浮夸，造成不良后果。

11、組織參與群體性事件。不按組織原則和程序向上級組織反映情況及問題，多次上訪、信訪，經(jīng)勸阻不改；組織、策劃、支持、參與集體訪、越級訪等群體性事件和非法集會、示威、游行等活動。

12、組織參與宗派和宗教迷信活動。搞宗派勢力，公然對抗組織；組織、策劃、支持、參與宗派斗爭；妨礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，經(jīng)勸阻不改；信仰宗教，經(jīng)常組織、策劃、支持、參與宗教迷信活動，或“法輪功”、“門徒會”等邪教組織，經(jīng)教育不改。

13、妨礙破壞選舉。在選舉工作中搞宗派勢力、拉票賄選等

非法活動；以暴力、威脅、賄賂、欺騙、偽造選票、撕毀選票、虛報票數(shù)、沖擊選舉會場等手段妨礙破壞選舉。

14、違法違規(guī)。尋釁滋事、打架斗毆，經(jīng)教育不改；行竊偷盜，敲詐勒索，行賄受賄；經(jīng)常恃強凌弱，蠻不講理；經(jīng)常聚眾賭博，或經(jīng)常觀看、傳播淫穢影像、書刊，敗壞社會風(fēng)氣；違法經(jīng)營，偷稅漏稅、抗稅逃稅，非法集資，不履行合同義務(wù)；參與或組織不正當(dāng)競爭，破壞市場經(jīng)濟秩序；依法受到刑事處罰或被勞動教養(yǎng)。

15、道德敗壞。生活作風(fēng)不檢點，拜金主義、享樂主義嚴重，腐化墮落，熱衷于吃喝玩樂；虐待老人、配偶、子女，經(jīng)教育不改；不履行贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)教育子女義務(wù)，經(jīng)教育不改；婚喪嫁娶大操大辦，造成不良影響。

16、品行不端。言行不

一、陽奉陰違、拉幫結(jié)派或搞小團體活動，故意制造矛盾；經(jīng)常傳播流言蜚語，搬弄是非、挑撥離間，或誣告陷害、侮辱誹謗他人。

17、作風(fēng)專橫。作風(fēng)不民主，經(jīng)常違反民主集中制原則，搞“一言堂”，侵害黨員干部群眾民主權(quán)利；大局意識淡漠，考慮個人問題較多，胸襟狹隘，長期鬧不團結(jié)，影響和貽誤工作。

18、紀律渙散。違反國家政策，亂砍濫伐，亂修亂建，違規(guī)占地，違反計劃生育、土地管理等政策；組織紀律差，不遵守工作和勞動紀律，有令不行、有禁不止，我行我素、作風(fēng)散漫；不遵守黨的組織紀律、政治紀律或保密紀律，造成不良影響；拒不執(zhí)行黨組織的決議決定，搞打擊報復(fù)；違反村規(guī)民約，影響較壞。

二、政策界限

認定不合格黨員，既要堅持標準、嚴格要求，又要注意研究

和掌握政策界限，堅持做到“六個區(qū)別”：

1、要把由于黨組織不健全或軟弱渙散等客觀原因造成黨員不能正常參加組織生活、不能履行義務(wù)，同黨員本人長期消極落后、缺乏組織觀念、不愿意履行義務(wù)、不愿意參加組織生活區(qū)別開來。

2、要把黨員因老弱病殘、家庭確有困難等原因，以及經(jīng)常與黨組織保持聯(lián)系、堅持向黨組織匯報思想的外出黨員，沒有或不經(jīng)常參加黨的活動、一時無力完成黨組織分配的工作，同不發(fā)揮黨員作用區(qū)別開來。

3、要把黨員愿意接受教育、決心改正錯誤，同拒絕接受教育、不愿意改正或?qū)医滩桓膮^(qū)別開來。

4、要把黨員本人應(yīng)負的責(zé)任同黨組織的責(zé)任區(qū)別開來。

5、要把黨員主觀上為了搞好工作，但由于經(jīng)驗和能力不足，導(dǎo)致工作上發(fā)生某種失誤或錯誤，同本人思想品質(zhì)不好，在工作中不負責(zé)任、以權(quán)謀私，損害群眾利益區(qū)別開來。

6、要正確把參加正當(dāng)?shù)淖诮袒顒优c宗派和宗教迷信活動區(qū)分開來。

對違犯黨紀、政紀和國家法律法規(guī)，應(yīng)給予黨紀處分、行政處分和應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的黨員，要嚴格按照《黨章》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)處理，不能以勸退、除名或限期改正代替黨紀、政紀處分和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。應(yīng)該按勸退、除名處理的，也不能用限期改正代替，讓其留在黨內(nèi)。

如果在違犯黨的某一方面紀律的同時，又不履行黨員義務(wù)、不發(fā)揮黨員作用的，應(yīng)視其問題的主要方面，或給予黨紀處分，或勸退、除名。

三、不合格黨員處置

（一）處臵原則

對不合格黨員的組織處理，必須堅持事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備的原則。

1、事實清楚。事實是定案的基礎(chǔ)，不能出現(xiàn)含糊不清、牽強附會、隨意夸大或縮小事實情節(jié)的材料。結(jié)論中對黨員錯誤事實或存在問題的認定必須實事求是、客觀公正，錯誤事實發(fā)生的時間、地點、情節(jié)、后果、人證、物證、本人應(yīng)負的責(zé)任，以及產(chǎn)生錯誤的主、客觀原因等要調(diào)查清楚。

2、證據(jù)確鑿。證據(jù)是判斷事實的依據(jù)，認定黨員所犯錯誤的事實一定要有證據(jù)。沒有證據(jù)或證據(jù)不充分、不確鑿，就不能定案。只要證據(jù)確鑿、理由充分，即使犯錯誤的黨員拒不承認，也可以定案處理。

3、定性準確。定性是在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上分析認定黨員所犯錯誤的性質(zhì)。對問題性質(zhì)的認定，必須以《黨章》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等相關(guān)法規(guī)為標準，具體問題具體分析，是什么性質(zhì)的問題就定什么性質(zhì)，一時難以確定的，可用寫實的辦法作出結(jié)論。

4、處理恰當(dāng)。要以事實為依據(jù)，以政策為準繩，根據(jù)問題的性質(zhì)、造成的后果、犯錯誤黨員對錯誤認識的態(tài)度、一貫表現(xiàn)等，作出恰當(dāng)?shù)慕M織處理。既不能處理偏寬，又不能處理過頭。

5、手續(xù)完備。對不合格黨員進行組織處理，要嚴格按照《黨章》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序和手續(xù)辦理，必須具備以下材料：（1）

支部大會的處理決定及會議記錄；（2）調(diào)查報告和主要證據(jù)材料；（3）結(jié)論材料和說明材料；（4）本人檢查材料；（5）不合格黨員處臵呈報表。

（二）處臵措施

1、限期改正。有下列情形之一的，應(yīng)限期改正：（1）被確定為不合格黨員，但情節(jié)較輕，本人有繼續(xù)留在黨內(nèi)的強烈愿望，并愿意接受黨組織教育幫助，有改正錯誤的決心、措施和行動的。

（2）受黨紀、政紀處分被確定為不合格黨員的。受限期改正處臵的黨員，由黨支部對其進行教育幫帶，要求其在規(guī)定的時間內(nèi)改正錯誤或缺點。限期改正時間為一年；黨員在限期改正期間，其權(quán)利和義務(wù)不受影響。

2、勸其退黨。有下列情形之一的，應(yīng)勸其退黨：（1）被確定為不合格黨員，情節(jié)較重，影響較壞的。（2）黨員意志衰退，長期不履行黨員義務(wù)，不發(fā)揮黨員作用，不符合黨員條件的。

（3）應(yīng)受限期改正處臵的黨員，但本人無改正愿望、措施和行動的；本人要求留在黨內(nèi)，但經(jīng)多次教育無效的；改正期滿后，召開支部黨員大會進行討論，認為其仍未改正缺點錯誤、未達到合格黨員標準的。

（4）無正當(dāng)理由不參加民主評議，經(jīng)教育后仍然拒絕參加或有意回避的。

（5）有其他規(guī)定應(yīng)勸其退黨的。

受勸退處臵的黨員，由黨支部指定2-3名正式黨員，通過談話的形式勸告其退黨，并作好談話記錄。如被勸告退黨的黨員堅

持不退，應(yīng)提交支部大會討論，決定將其除名。

3、除名。有下列情形之一的，應(yīng)予以除名：（1）被確定為不合格黨員，情節(jié)嚴重，影響惡劣的。（2）受勸退處臵，勸而不退的。

（3）受開除以外黨紀、政紀處分的黨員，處分期滿后，經(jīng)支部大會討論，認為仍未改正錯誤的。

（4）組織、策劃、支持、參與“法輪功”、“門徒會”等邪教組織或其他非法組織活動的。

（5）依法受到刑事處罰的。

（6）嚴重違紀違法后下落不明的；違紀違法情節(jié)較輕，但下落不明時間超過六個月的。

（7）有其他規(guī)定應(yīng)予以除名的。

受除名處臵的黨員，由黨支部在黨員大會上宣布除名。

第五篇：不合格黨員認定及處置辦法

不合格黨員認定及處置辦法 第一章

總

則

第一條

為了認真貫徹落實“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，嚴格黨內(nèi)生活，純潔黨員隊伍，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》和中組部《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于黨組織關(guān)系在本市的全體黨員，結(jié)合黨員“雙評議”制度實施。

第二章

不合格黨員認定

第三條

不合格黨員的主要表現(xiàn)形式有：

1、理想信念動搖。喪失共產(chǎn)主義和中國特色社會主義理想信念，黨員意志衰退，在工作、生產(chǎn)和社會活動中消極落后，不履行黨員義務(wù)，不發(fā)揮黨員作用，甚至落后于普通群眾。

2、喪失政治立場。對黨的路線、方針、政策不擁護、不貫徹、不執(zhí)行，甚至持抵觸、反對態(tài)度；在大是大非面前政治立場不堅定，思想上、政治上、行動上不能同黨中央保持一致。

3、宗旨意識退化。不深入群眾、聯(lián)系群眾，對群眾疾苦漠不關(guān)心、視而不見；不維護群眾合法、正當(dāng)權(quán)益，對群眾反映的困難和問題推卸責(zé)任、拒不解決。

4、散播錯誤言論。對黨的方針政策不學(xué)習(xí)、不宣傳、不贊成，經(jīng)常散布傳播錯誤言論；對黨和政府不信任，散布消極言論，歪曲、丑化黨和政府形象，在群眾中造成不良影響。

5、組織觀念淡薄。無正當(dāng)理由連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨組織所分配工作；長期外出不辦理《流動黨員活動證》，長期不向黨組織匯報思想，與黨組織失去聯(lián)系；在轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系過程中，無正當(dāng)理由超過六個月不轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。

6、喪失黨性原則。對違紀違法行為和消極腐敗現(xiàn)象不揭露、不批評、不斗爭，甚至包庇縱容；在國家、集體財產(chǎn)及群眾生命財產(chǎn)安全遭受嚴重威脅時視而不見、袖手旁觀，甚至臨陣脫逃。

7、表率作用較差。精神萎靡、不思進取，好逸惡勞、無所作為，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中不能發(fā)揮表率作用，甚至起反作用；服務(wù)群眾意識不強，辦事不公，執(zhí)法不嚴，履職不到位，造成不良影響。

8、工作消極落后。缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，拈輕怕重、消極怠工，拒不完成工作任務(wù)；敷衍塞責(zé)、疲沓拖拉，長期完不成工作任務(wù)；經(jīng)常推諉扯皮、玩忽職守、不負責(zé)任，貽誤工作或造成不良后果。

9、損害群眾利益。損公肥私、假公濟私，侵犯、侵占國家、集體、群眾利益和財物；吃、拿、卡、要，或利用職權(quán)、工作之便謀取私利。

10、不履行黨員義務(wù)。拒不繳納或長期拖欠國家法定規(guī)費或集體承包費、“一事一議”集資等款項；長期不參加集體公益事業(yè)建設(shè)，不履行相應(yīng)義務(wù)；不能正確處理國家、集體、個人之間利

9201、要把由于黨組織不健全或軟弱渙散等客觀原因造成黨員不能正常參加組織生活、不能履行義務(wù)，同黨員本人長期消極落后、缺乏組織觀念、不愿意履行義務(wù)、不愿意參加組織生活區(qū)別開來。

2、要把黨員因老弱病殘、家庭確有困難等原因，以及經(jīng)常與黨組織保持聯(lián)系、堅持向黨組織匯報思想的外出黨員，沒有或不經(jīng)常參加黨的活動、一時無力完成黨組織分配的工作，同不發(fā)揮黨員作用區(qū)別開來。

3、要把黨員愿意接受教育、決心改正錯誤，同拒絕接受教育、不愿意改正或?qū)医滩桓膮^(qū)別開來。

4、要把黨員本人應(yīng)負的責(zé)任同黨組織的責(zé)任區(qū)別開來。

5、要把黨員主觀上為了搞好工作，但由于經(jīng)驗和能力不足，導(dǎo)致工作上發(fā)生某種失誤或錯誤，同本人思想品質(zhì)不好，在工作中不負責(zé)任、以權(quán)謀私，損害群眾利益區(qū)別開來。

第五條

對違犯黨紀、政紀和國家法律法規(guī)，應(yīng)給予黨紀處分、行政處分和應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的黨員，要嚴格按照《黨章》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)處理，不能以勸退、除名或限期改正代替黨紀、政紀處分和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。應(yīng)該按勸退、除名處理的，也不能用限期改正代替，讓其留在黨內(nèi)。

如果在違犯黨的某一方面紀律的同時，又不履行黨員義務(wù)、不發(fā)揮黨員作用的，應(yīng)視其問題的主要方面，或給予黨紀處分，或勸退、除名。

第四章

不合格黨員處置

第六條

處臵原則。對不合格黨員的組織處理，必須堅持事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備的原則。

1、事實清楚。事實是定案的基礎(chǔ)，不能出現(xiàn)含糊不清、牽強附會、隨意夸大或縮小事實情節(jié)的材料。結(jié)論中對黨員錯誤事實或存在問題的認定必須實事求是、客觀公正，錯誤事實發(fā)生的時間、地點、情節(jié)、后果、人證、物證、本人應(yīng)負的責(zé)任，以及產(chǎn)生錯誤的主、客觀原因等要調(diào)查清楚。

2、證據(jù)確鑿。證據(jù)是判斷事實的依據(jù)，認定黨員所犯錯誤的事實一定要有證據(jù)。沒有證據(jù)或證據(jù)不充分、不確鑿，就不能定案。只要證據(jù)確鑿、理由充分，即使犯錯誤的黨員拒不承認，也可以定案處理。

3、定性準確。定性是在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上分析認定黨員所犯錯誤的性質(zhì)。對問題性質(zhì)的認定，必須以《黨章》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等相關(guān)法規(guī)為標準，具體問題具體分析，是什么性質(zhì)的問題就定什么性質(zhì)，一時難以確定的，可用寫實的辦法作出結(jié)論。

4、處理恰當(dāng)。要以事實為依據(jù)，以政策為準繩，根據(jù)問題的性質(zhì)、造成的后果、犯錯誤黨員對錯誤認識的態(tài)度、一貫表現(xiàn)等，作出恰當(dāng)?shù)慕M織處理。既不能處理偏寬，又不能處理過頭。

5、手續(xù)完備。對不合格黨員進行組織處理，要嚴格按照《黨章》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序和手續(xù)辦理，必須具備以下材料：（1）支部大會的處理決定及會議記錄；（2）調(diào)查報告和主要證據(jù)材料；（3）結(jié)論材料（即事實書面材料、同黨員見面材料）和說明材

324

握的黨員個人表現(xiàn)情況，由支委會討論、支部大會表決，確定不合格黨員。民主評議結(jié)果作為認定不合格黨員的重要依據(jù)。

2、調(diào)查取證。由黨支部確定2-3名黨性強、業(yè)務(wù)熟、作風(fēng)正的正式黨員組成調(diào)查組，對不合格黨員的問題及錯誤進行調(diào)查核實。調(diào)查中要廣泛聽取各方面的意見，并要查證摘抄有關(guān)檔案、資料、會議記錄，提取直接人證、物證和旁證。凡需取得的證明材料，要注明證明人的身份，將問題發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、前因后果、證明人與被證明人的關(guān)系等敘述清楚。調(diào)查的筆錄應(yīng)向證明人宣讀，并由證明人簽字蓋章；摘抄的材料要由原件保存單位審查蓋章。

查證時，調(diào)查人要與被調(diào)查人談話，讓其如實向組織說明自己的問題，并表明態(tài)度、寫出自我檢查材料；被調(diào)查人有為自己申辯的權(quán)利。

3、撰寫材料。（1）調(diào)查報告。調(diào)查組通過全面調(diào)查，在取得確鑿證據(jù)的基礎(chǔ)上，對照黨員標準和不合格黨員表現(xiàn)形式，綜合分析研究，核實錯誤事實，說明事實真相，形成調(diào)查報告和事實認定材料，并報黨支部審查。（2）結(jié)論材料。根據(jù)調(diào)查報告中認定的問題和經(jīng)黨支部審查確認的事實，撰寫不合格黨員綜合考評鑒定材料，材料中應(yīng)包括不合格黨員的基本情況、現(xiàn)實表現(xiàn)、所犯錯誤或存在問題、民主評議結(jié)果、事實認定依據(jù)、本人態(tài)度等內(nèi)容。（3）說明材料。綜合考評鑒定材料形成后，要與不合格黨員本人見面，聽取本人說明和申辯。不合格黨員本人認為所作結(jié)論的問題與事實不符時，可以在結(jié)論材料上簽署自己的意見，由調(diào)查組形成說明材料。黨支部對其簽署的意見和說明材料，要認真研究核實，如果事實確有出入，應(yīng)重新調(diào)查取證，再提交支

委會討論。

4、支委會討論。結(jié)論材料與不合格黨員本人見面后，召開支委會（不設(shè)支委會的召開支部大會），根據(jù)調(diào)查結(jié)果和不合格黨員的表現(xiàn)形式、政策界限、處臵原則、處臵方式，慎重分析研究，提出對不合格黨員的初步處臵意見。對黨員所犯錯誤一時難以核實的，應(yīng)暫緩作出結(jié)論，待問題查清后，再提出處臵意見。

初步處臵意見形成后，黨支部要派人與不合格黨員進行談話，將支委會的初步處臵意見和主要問題事實材料同本人見面，聽取本人的說明和申辯，并作好談話記錄。如果不合格黨員對組織處理決定有不同意見，可以向黨支部提出申訴或向上一級黨組織反映；如提出無理要求，態(tài)度惡劣、無理取鬧的，黨組織應(yīng)對其嚴肅批評教育，并根據(jù)其所犯錯誤的事實、性質(zhì)及本人態(tài)度，進行從嚴、從重處理。

5、支部大會表決。召開支部黨員大會，對不合格黨員的處臵意見進行討論、表決。實到會黨員應(yīng)達到應(yīng)到會黨員的五分之四以上；上級黨組織應(yīng)派人參加支部黨員大會，進行監(jiān)督指導(dǎo)。

會議主要程序為：（1）通報不合格黨員的主要問題、事實依據(jù)、“雙評議”結(jié)果、本人態(tài)度、支部初步處臵意見等。（2）聽取不合格黨員的自我檢查或說明、申辯。如不合格黨員不參加會議，由支委會向支部黨員大會說明情況。（3）參會黨員對不合格黨員所犯錯誤事實、性質(zhì)認定、處臵意見等進行充分討論，并對不合格黨員進行教育幫助或為其辯護。（4）參會黨員采取舉手或無記名投票方式，對不合格黨員的處臵意見逐一進行表決，到會有表決權(quán)的黨員半數(shù)以上同意，方可形成處臵決定；因故不能到會的黨員正式向黨支部提出書面意見的，應(yīng)統(tǒng)計在票數(shù)內(nèi)。（5）

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綜合考評鑒定材料；（6）調(diào)查報告和證明材料；（7）本人檢查材料、談話記錄和書面申辯說明材料；（8）宣布黨（工）委處臵決定的會議記錄（復(fù)印件）和黨（工）委派人談話的記錄；（9）受限期改正處臵黨員的整改材料；（10）其他材料。

第九條

黨（工）委對不合格黨員形成處臵決定后，要將黨（工）委審批意見和《不合格黨員處臵呈報表》報組織部門備案；對自行脫黨、退黨和受勸退、除名處臵的黨員，其檔案材料由黨（工）委保管，并將黨（工）委審批意見和《不合格黨員處臵呈報表》裝入個人檔案。

第十條

預(yù)備黨員在評議中反映較差或不具備黨員條件的，按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)延長預(yù)備期或取消其預(yù)備黨員資格。

第五章

附

則

第十一條

本辦法自發(fā)布之日起實施。