第一篇：財政局“擴權(quán)強縣”座談會匯報材料

“擴權(quán)強縣”工作進展情況

——縣財政局

一、與省廳對接情況

自我縣被批準為“擴權(quán)縣”之后，我局先后三次到省財政廳與有關(guān)處室和主管領(lǐng)導(dǎo)進行溝通和探討，收到了較為明顯的效果。好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn一是省廳有關(guān)處室和主管領(lǐng)導(dǎo)加深了對我縣基本情況的了解。在省

廳期間，我局向有關(guān)處室及主管領(lǐng)導(dǎo)詳細匯報了我縣的基本縣情，特別對我縣羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、出口退稅政策對我縣經(jīng)濟發(fā)展的影響等問題，我們提供了翔實的數(shù)字分析。省廳領(lǐng)導(dǎo)對縣委、縣政府增投入、上項目、抓招商，全力實施第三次創(chuàng)業(yè)的工作思路和做法給予了充分的肯定。同時，我縣經(jīng)濟發(fā)展中遇到的實際問題和困難也引起了省廳的重視，為今后的工作開展奠定了較好的基礎(chǔ)。二是融通了省財政廳與我縣的關(guān)系。在省廳的時間雖然不足兩天，但我們通過省廳人教處處長，先后拜訪了省財政廳黨組副書記、副廳長同志，副廳長同志，預(yù)算處處長、副處長、科長等。拜訪的省廳領(lǐng)導(dǎo)，大多直接管理或參與“擴權(quán)縣”工作，而且對有深厚的個人感情，經(jīng)過這次接觸和溝通交流，均表示在適當時機愿意到調(diào)查和指導(dǎo)工作，在分管權(quán)限之內(nèi)，將給予最大的政策和資金支持。

二、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與工作銜接情況

我縣被批準為“擴權(quán)縣”之后，我局參加省廳組織的專題會議和培訓(xùn)共次，其中：月—日，主管縣長和局長、副局長同志，參加了省廳在北戴河舉辦的“擴權(quán)縣（市）財政管理與改革培訓(xùn)班”；預(yù)算股、企業(yè)股、農(nóng)稅股、農(nóng)財股、綜合股等主要業(yè)務(wù)股室，也分別參加了省財政廳組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。為適應(yīng)“擴權(quán)強縣”的新形勢，我局重新修訂了機關(guān)規(guī)章制度，更新了辦公設(shè)施，制定了學習培訓(xùn)計劃，先后兩次組織會計業(yè)務(wù)知識和計算機知識考試，調(diào)動了全體干部職工的學習積極性。目前，我局與省財政廳的各項業(yè)務(wù)工作已基本實現(xiàn)銜接，工作進展比較順利。

三、用好擴權(quán)政策，加快經(jīng)濟發(fā)展

利用我縣被省政府列為“擴權(quán)縣”的良機，我局積極爭取國家和省財政廳的資金支持和政策傾斜，加快區(qū)域中心城市建設(shè)步伐?！路?，我局累計為爭取上級資金萬元，為辦事處爭取中低產(chǎn)田改造項目萬畝，爭取上級財政資金萬元；結(jié)合外貿(mào)局為戶企業(yè)申報新產(chǎn)品技術(shù)改造貸款貼息項目，結(jié)合計劃局為戶企業(yè)申報省級工業(yè)“挖革改”貼息補助資金項目。與農(nóng)口主管部門配合，申請土地治理科技推廣、動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種補貼和農(nóng)機具補貼共四個項目。與教育部門配合，申請職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目一個。

四、存在問題及建議

一是縣鄉(xiāng)財政體制亟待規(guī)范和完善。我縣現(xiàn)行的財政體制是某年制定出臺的，目前存在的主要問題是：個辦事處在財政收入、稅收結(jié)構(gòu)、收入進度等方面，存在較大差距；稅收征管辦法不完善，仍然存在跑、冒、滴、漏問題；鄉(xiāng)級金庫發(fā)揮作用不明顯。建議：省財政廳盡快對省以下財政體制，特別對縣鄉(xiāng)財政體制的調(diào)整提出指導(dǎo)性意見或?qū)嵤┓桨浮?/p>

二是受國家財稅政策影響，縣鄉(xiāng)財政困難的問題日益突出。我縣的主體稅種是增值稅和所得稅，去年“兩稅”收入占全部財政收入的。目前，這兩個稅種是中央和省分享增量最多的稅種。隨著中央和省、市分享的收入總量逐年增多，縣鄉(xiāng)財政對稅收增量的留成數(shù)額越來越少，調(diào)控能力明顯弱化，財力緊張和收不抵支的問題越來越突出。建議：爭取省財政廳在制定財政政策時對擴權(quán)縣實行適當傾斜。

三是出口退稅基數(shù)偏低，影響縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。我縣的主要產(chǎn)業(yè)屬于外向型，以出口外銷為主，為全省和全市的出口創(chuàng)匯工作做出了貢獻。但由于國家對出口企業(yè)的增值稅實行了“免、抵、退”政策，對我縣稅收和財力影響較大。建議：在出口退稅問題上對“擴權(quán)縣”給予傾斜。一是適當調(diào)整出口退稅基數(shù)。二是企業(yè)出口退稅的審批權(quán)限要下放到擴權(quán)縣。

二○○五年六月三十日

《財政局“擴權(quán)強縣”座談會匯報材料》

第二篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)匯報材料

擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作匯報材料

一、復(fù)興鎮(zhèn)概況

復(fù)興鎮(zhèn)位于宿松縣西南，東南兩面臨江，與江西省彭澤縣隔江相望，東北連望江縣楊灣鎮(zhèn)，西與洲頭鄉(xiāng)相鄰，北與華陽河農(nóng)場和九成勞改管理局接壤。全鎮(zhèn)轄3個社區(qū)、7個行政村，轄區(qū)人口5.5萬人，中心區(qū)人口1.9萬人，鎮(zhèn)域面積87.4平方公里，中心區(qū)面積2.1平方公里，耕地面積3233公頃，是國家優(yōu)質(zhì)棉基地。復(fù)興鎮(zhèn)是全國第二批發(fā)展改革試點鎮(zhèn)、省重點中心鎮(zhèn)和擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)。風景名勝小孤山和蓄勢待發(fā)的臨江產(chǎn)業(yè)園均位于境內(nèi)。主要生產(chǎn)棉花、油菜、小麥，棉花加工和油脂化工是本鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、未來發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)“通盤考慮，前瞻思考，緊扣優(yōu)勢，彰顯特色，突出重點”的原則，結(jié)合實際，研究制定了復(fù)興鎮(zhèn)未來發(fā)展目標、思路和措施。

發(fā)展目標為：力爭到2015年，使復(fù)興鎮(zhèn)率先成為規(guī)劃科學、功能齊全、經(jīng)濟繁榮、居民富裕、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、具有較強輻射帶動作用的現(xiàn)代化“工貿(mào)型”小城鎮(zhèn)，成為皖江沿線一流強鎮(zhèn)和拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的副中心。城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善；經(jīng)濟實力明顯增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；社會事業(yè)全面發(fā)展，文明程度明顯提高。

發(fā)展思路為：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，富民強鎮(zhèn)為總綱，加快發(fā)展為要務(wù)，招商引資為抓手，規(guī)劃為龍頭，產(chǎn)業(yè)為支撐，發(fā)展改革為推動，擴權(quán)強鎮(zhèn)為契機，緊抓臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照因地制宜、突出重點、率先發(fā)展、梯次推進的原則，通過政府推動、政策

1扶持、體制創(chuàng)新、市場動作，大力實施“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、商業(yè)富鎮(zhèn)、環(huán)境美鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展，加快實現(xiàn)全面小康的宏偉目標。

發(fā)展舉措為：

（一）研究制定復(fù)興鎮(zhèn)“憲法性”的5年發(fā)展規(guī)劃，形成剛性目標，促進復(fù)興鎮(zhèn)有序、有效、有力發(fā)展。

發(fā)展要做到“有章可循”，我們要在縣發(fā)改委的直接幫助下，研究制定復(fù)興鎮(zhèn)國民經(jīng)濟社會發(fā)展5年總體規(guī)劃和其它專項規(guī)劃，在制定規(guī)劃過程中統(tǒng)一思想，為復(fù)興鎮(zhèn)的未來發(fā)展描繪好藍圖。國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃要結(jié)合復(fù)興鎮(zhèn)發(fā)展實際，具有可行性，對各項指標形成硬性要求，每年有每年的目標，5年達到一個什么水準，都要有詳細規(guī)劃，今后就嚴格按照規(guī)劃發(fā)展。同步認真做好其他專項規(guī)劃。圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃“一軸三區(qū)一帶”的布局結(jié)構(gòu)加強建設(shè)。所謂一軸三區(qū)一帶：是指以安九公路為發(fā)展主軸，城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、臨江產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小孤山旅游休閑區(qū)和濱江綠色生態(tài)帶。在鎮(zhèn)中心區(qū)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拉動內(nèi)需，刺激消費，形成活力迸發(fā)的商業(yè)活動區(qū)；在園區(qū)扶持發(fā)展工業(yè)，形成朝氣蓬勃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；做強做優(yōu)旅游業(yè)，綜合開發(fā)小孤山，使之與龍宮洞、石鐘山等景點串聯(lián)，形成環(huán)境優(yōu)美的旅游精品區(qū)。

（二）加強臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，建成產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)。

復(fù)興鎮(zhèn)既是全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)，又是省擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，加上國家產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移政策，構(gòu)成了臨江產(chǎn)業(yè)園申報審批的黃金機遇。我們要緊抓政策機遇，按年內(nèi)成功申報臨江產(chǎn)業(yè)園的要求，倒排時間表，抓緊做好申報前期各項工作。在《臨江產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)控規(guī)》

評審?fù)ㄟ^的基礎(chǔ)上，高起點、高標準對臨江產(chǎn)業(yè)園進行整體規(guī)劃，垃圾和污水處理系統(tǒng)規(guī)劃同步進行，加強水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力通過土地置換和土地整治項目換取用地指標，做好土地儲備工作。積極爭取重大建設(shè)項目進園區(qū)，抓好臨江產(chǎn)業(yè)園通江排污口和王家洲深水碼頭立項建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展暢通渠道，拓展承載空間，筑巢引鳳，搭臺唱戲，廣泛招引像德正化工這樣具有增長性、財源性、潛力大的企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展。臨江產(chǎn)業(yè)園力爭3年內(nèi)初見成效，形成特色。

（三）推進城鎮(zhèn)發(fā)展，彰顯城鎮(zhèn)特色。

圍繞“提升城鎮(zhèn)品位，改善城鎮(zhèn)形象，創(chuàng)造宜居環(huán)境”的目標，根據(jù)已修編的《復(fù)興鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，我們將全面啟動農(nóng)民住宅區(qū)建設(shè)，加強政務(wù)新區(qū)建設(shè)，積極鼓勵居民小區(qū)和公寓建設(shè)，完善供水、供電、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，使得整個城鎮(zhèn)框架合理，緊湊和諧，為城鎮(zhèn)增容創(chuàng)造空間，為以后遷村并居打下基礎(chǔ)。突出加強規(guī)劃管理和環(huán)境衛(wèi)生管理，亮化街道、凈化空氣、美化環(huán)境。抓好建設(shè)投入，創(chuàng)新投入機制，不斷探索創(chuàng)新融資機制，積極籌建復(fù)興鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，多元化籌措資金，加強小城鎮(zhèn)載體功能建設(shè)。鼓勵鎮(zhèn)直單位采取資產(chǎn)置換等方式逐步向政務(wù)新區(qū)遷移集中，逐漸使鎮(zhèn)區(qū)形成政務(wù)工作區(qū)、生活居住區(qū)和商業(yè)活動區(qū)。

（四）依托優(yōu)勢，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

充分利用資源稟賦，精心打造油棉加工等支柱產(chǎn)業(yè)，切實成為國家優(yōu)質(zhì)棉出口基地和油棉高產(chǎn)示范基地。積極引導(dǎo)“散兵游勇”的小作坊、小加工廠合并擴建，提高市場競爭力。加強加工企業(yè)與種植農(nóng)民的聯(lián)系，實施訂單農(nóng)業(yè)。鼓勵企業(yè)加工向精細深等方面前進，深

入搞好棉花油菜的產(chǎn)加銷，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。精心謀劃好復(fù)興鎮(zhèn)的大產(chǎn)業(yè)和大項目，為經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展注入強勁動力。

三、幾點建議和要求

擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作對我們來講，是一項全新的工作，權(quán)怎么擴，鎮(zhèn)怎樣強，對復(fù)興鎮(zhèn)黨委、政府來講，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。權(quán)擴下來后，怎么運用，能否達到強鎮(zhèn)的目的，能否保證復(fù)興鎮(zhèn)在省、市試點考核中不致退出試點鎮(zhèn)序列，是縈繞在我們心頭的嚴峻問題，但我們堅信有縣委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有縣直各主管部門的大力支持和真心幫扶，通過復(fù)興鎮(zhèn)全鎮(zhèn)上下解放思想，齊心協(xié)力，我們一定會把擴權(quán)作為加快復(fù)興經(jīng)濟社會發(fā)展的契機來抓，充分接好權(quán)，用好權(quán)，拉高標尺，自我加壓，主動創(chuàng)新，強化科學發(fā)展理念，突出經(jīng)濟建設(shè)為中心，加強公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，切實發(fā)揮示范作用，以真正的實績來衡量擴權(quán)的效果。

為又好又快地推進這項工作，我們建議：

1、“人是生產(chǎn)力中最活躍、最具決定作用的因素”，為此建議縣委、縣政府要盡快按照試點工作方案將復(fù)興鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備到位，二級機構(gòu)職能職責配置問題要盡快研究落實到位。要發(fā)展就要有人才，擴權(quán)強鎮(zhèn)最感緊缺的是專業(yè)人才，復(fù)興鎮(zhèn)目前嚴重缺編、缺人，懇請縣委、組織人事部門領(lǐng)導(dǎo)予以研究解決。

2、懇請各縣直部門繼續(xù)關(guān)心、呵護復(fù)興鎮(zhèn)的擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，真正做到放權(quán)而不放手，要幫助我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好權(quán)力和責任、財權(quán)和事權(quán)、用人和任務(wù)、待遇與貢獻等的關(guān)系，試點沒有經(jīng)驗，我們需要縣直部門更多的指導(dǎo)、監(jiān)督和幫助。

3、鑒于臨江產(chǎn)業(yè)園目前尚處于起步階段，一要規(guī)劃，二要正名，三要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四要招商入園，任務(wù)繁重可想而知。當年縣工業(yè)園區(qū)可以說是舉全縣之力才有今天的蓬勃發(fā)展之勢，臨江產(chǎn)業(yè)園要想能在較短時期內(nèi)興旺發(fā)達，決不能離開縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，因此建議縣委、縣政府進一步加強臨江產(chǎn)業(yè)園的領(lǐng)導(dǎo)力量，組建專班，專司臨江產(chǎn)業(yè)園的“建”與“興”。

4、建議縣級財政加大對復(fù)興鎮(zhèn)的支持力度。復(fù)興鎮(zhèn)缺乏強大工業(yè)支撐，財政收入基數(shù)不大，2006-2008三年財政收入為1909萬元，平均為636萬元，如果除去基金收入，則三年財政收入1733萬元，平均每年為577萬元。縣里擴權(quán)強鎮(zhèn)方案將2008年底財政收入968萬元作為財政收入基數(shù)（見附表），則復(fù)興鎮(zhèn)今年的縣財政返還金額還不如不搞擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的多。因此，建議財政收入以2008年縣政府下達的計劃數(shù)，或取2006-2008三年鎮(zhèn)財政收入的平均數(shù)為基數(shù)，超收部分全額返還，一定五年不變。鑒于試點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)，臨江產(chǎn)業(yè)園征地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求巨大，建議縣政府加大投資體制改革力度，通過注入啟動資金500萬元，支持復(fù)興鎮(zhèn)組建建設(shè)投資公司，同時由縣級財政安排200萬元的試點發(fā)展啟動資金。

以上匯報，如有不妥，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

中共復(fù)興鎮(zhèn)委員會

復(fù)興鎮(zhèn)人民政府

二00九年十一月四日

第三篇：擴權(quán)強鎮(zhèn)會議紀要

一、下放辦理行政許可（審批）事項及其適用范圍

（一）選址意見書審批

選址意見書，是經(jīng)依法審核，建設(shè)項目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于按照規(guī)定需要有關(guān)部門批準或核準、且以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目。選址意見書是發(fā)改等項目主管部門批準（核準）建設(shè)項目的依據(jù)之一。由國家和省有關(guān)部門批準、核準的建設(shè)項目，選址意見書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批核發(fā)，其余建設(shè)項目由擴權(quán)鎮(zhèn)審批核發(fā)。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項目批準的自行失效。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

建設(shè)用地規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是國土部門實施土地劃撥、建設(shè)用地審批的依據(jù)之一。建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的自行失效。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

建設(shè)工程規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)工程。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)主管部門實施施工許可的依據(jù)之一。建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是經(jīng)依法審核，有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目用地審批的依據(jù)之一，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。但需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續(xù)或開工手續(xù)的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項的辦理規(guī)程

（一）選址意見書審批

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織。

3、許可條件：建設(shè)項目擬選地址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

4、提交材料：①建設(shè)項目選址意向方案；②建設(shè)單位擬定的建設(shè)項目用地藍線圖（建設(shè)項目的選址位置、范圍現(xiàn)狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業(yè)主管部門同意項目建設(shè)的相關(guān)文件；④法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：

使用劃撥國有土地的建設(shè)項目：①項目已經(jīng)批準（核準）；②項目用地符合控制性詳細規(guī)劃。

使用出讓國有土地的建設(shè)項目：已經(jīng)依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國有土地的建設(shè)項目：①經(jīng)規(guī)劃主管部門核定的建設(shè)項目用地紅線圖和規(guī)劃條件書；②項目批（核）準的文件；③法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

使用出讓國有土地的建設(shè)項目：①項目主管部門出具的項目備案文件；②土地出讓合同及國土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設(shè)用地（包括集體建設(shè)用地）已經(jīng)批準；②項目建筑工程設(shè)計方案經(jīng)依法審查合格。

4、提交材料：①國土部門核發(fā)的《建設(shè)用地批準書》；②規(guī)劃主管部門出具的建筑工程設(shè)計方案批準文件；③法人代表身份證、組織機構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可：

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條。

2、許可對象：機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設(shè)項目經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過；②建設(shè)項目選址、用地、工程符合村莊規(guī)劃；③建設(shè)項目設(shè)計方案審查合格。

4、提交材料：

農(nóng)村村民住宅建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②房屋用地四至圖及房屋設(shè)計方案或簡要設(shè)計說明；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④個人身份證及戶籍證明；⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他材料；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②建設(shè)項目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設(shè)工程設(shè)計方案；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項

1、加強規(guī)劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，建設(shè)單位和個人必須規(guī)范實施坐標放線，并報請規(guī)劃主管部門核驗，合格者方可開工，對放線進行核驗時，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當參與。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強建設(shè)項目的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理規(guī)劃違法違規(guī)行為。建設(shè)項目竣工，建設(shè)單位必須報請規(guī)劃主管部門進行規(guī)劃核實，合格者方可進行綜合驗收。

2、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)實施上述行政許可（審批）的起始時間為：2015年3月10日。

3、加強審批情況統(tǒng)計。各鎮(zhèn)要分許可（審批）項目建立審批發(fā)證、領(lǐng)證登記簿，每月向規(guī)劃主管部門報送統(tǒng)計資料。

4、規(guī)范管理審批檔案。選址意見書、用地規(guī)劃許可證的審批檔案按審批進程逐步歸入建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批檔案之中，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后7個工作日內(nèi)將檔案移交規(guī)劃主管部門。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批檔案由鎮(zhèn)人民政府保存。

5、三個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)法工作仍按原規(guī)定執(zhí)行。

6、加強審批工作監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門定期對鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃許可審批工作進行檢查，對不合法、不規(guī)范的審批行為，及時予以糾正，保障審批合法、規(guī)范、公開、廉潔、高效、便民。

第四篇：擴權(quán)強鎮(zhèn)試點座談會市長講話

根據(jù)書記的意見，市政府今天召開擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作座談會。推進擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，是省委、省政府加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的又一重大舉措。省里對這項工作高度重視，進行了全面部署。全省有150個鎮(zhèn)列入試點范圍，我市有9個鎮(zhèn)，涉及1縣6區(qū)。這幾年的快速發(fā)展得益于兩個重大舉措，一是狠抓了“861”行動計劃，二是狠抓了縣區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。能夠走上快速持續(xù)發(fā)展之路，這兩點至關(guān)重要。這次擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作是抓縣區(qū)域經(jīng)濟的一個延伸之舉，一個深化之舉。

市委、市政府高度重視推進擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，書記已經(jīng)對試點鎮(zhèn)進行了兩次專門調(diào)研，發(fā)表了兩次重要講話。市委、市政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了實施意見，成立了辦公室，抽調(diào)了專人集中辦公，各項基礎(chǔ)工作都在向前推進。同時，市里考慮的不僅是9個試點鎮(zhèn)的問題，而是把所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三類。一類是省里已經(jīng)選定的9個試點鎮(zhèn)。除了9個試點鎮(zhèn)外，我們把剩下的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為二類、三類，實行動態(tài)考評。省里的150個鎮(zhèn)也是動態(tài)的，我們的三個類別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是動態(tài)的，形成競爭，齊頭并進。9個省級試點鎮(zhèn)要走在前面，后面要有追兵，在試點過程中有壓力、有動力。

抓好擴權(quán)強鎮(zhèn)，是有效解決縣區(qū)域經(jīng)濟“短腿”的重要途徑，也是保增長、促發(fā)展的迫切需要。各級各部門務(wù)必解放思想，提高認識，抓好各項工作的推進和落實。下面，我講三點意見。

第一、擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的前提是“擴”，必須堅定不移抓擴權(quán)

一是權(quán)限要下擴。要把能擴的權(quán)限，擴大到企業(yè)，擴大到市場，擴大到中介組織，擴大到經(jīng)營主體，讓市場機制真正發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。不能簡單地把擴權(quán)當成事權(quán)的轉(zhuǎn)移，甚至變成亂審批、亂收費的機會，那樣就完全背離了擴權(quán)的目的。擴權(quán)實際上是“兩擴”，對試點鎮(zhèn)來說是擴權(quán)，對縣域中心來說是擴容，目的就是減少體制機制上的障礙，這兩個方面是密不可分的一個整體系統(tǒng)，哪一方面也不可偏廢。給鎮(zhèn)擴權(quán)，決不是要把鎮(zhèn)與中心城市割裂開來、對立起來，而是要充分發(fā)揮中心城市和鎮(zhèn)的功能作用，優(yōu)勢互補，良性互動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是責權(quán)要協(xié)調(diào)。在擴權(quán)的過程中，必須處理好三個關(guān)系：一是擴權(quán)與指導(dǎo)的關(guān)系。擴權(quán)以后，市、縣直部門對鎮(zhèn)域發(fā)展決不能撒手不管，必須通過加強指導(dǎo)，扶植和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運用擴大的權(quán)限謀事、干事、成事的能力，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大的權(quán)力盡快順暢規(guī)范運行，真正發(fā)揮促進發(fā)展的作用。二是擴權(quán)與服務(wù)的關(guān)系。權(quán)力放下去了，市、縣直部門服務(wù)的標準、服務(wù)的范圍只能變寬，不能變窄，服務(wù)的力度、服務(wù)的創(chuàng)新只能加大，不能削減。要由過去的“往上跑”變成“往下跑”，由“被動服務(wù)”變?yōu)椤爸鲃臃?wù)”，千方百計為鄉(xiāng)鎮(zhèn)排憂解難。三是擴權(quán)與負責的關(guān)系。擴權(quán)以后，鎮(zhèn)域的權(quán)力大了，但相應(yīng)的責任也大了。對上級政府和有關(guān)部門來說，有些具體的事權(quán)沒有了，但宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)的職能沒有變，而是要求更高了，標準更高了，責任也變大了。

剛才，有的同志提出要到外地去學習考察，我認為非常必要。要去，就去浙江。前幾年，我們一個省的經(jīng)濟總量甚至比不上浙江一個市的經(jīng)濟總量，我們一個市的經(jīng)濟總量比不過浙江一個縣的經(jīng)濟總量，我們一個縣的經(jīng)濟總量比不過浙江一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟總量。去看一看，人家是怎么做的，為什么我們老是跟在別人的后面?，F(xiàn)在我們終于考慮到要發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，不發(fā)展不行了。我們抓縣域經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟到底靠什么支撐？這么多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底怎么發(fā)展？只有這么多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展了，才是對縣區(qū)域經(jīng)濟的極大支撐。所以，要到外面考察學習。不是說權(quán)力下放了，現(xiàn)在輪到自己怎么用權(quán)，關(guān)鍵是怎么去把權(quán)力用到位，把事情干到位，真正能夠發(fā)展一方經(jīng)濟，富一方百姓。

三是落實要到位。一是執(zhí)行到位。這次出臺的《關(guān)于擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作的實施意見（試行）》，以影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵為切入點，在規(guī)劃、用地、財政、行政審批、投資、人事、戶籍等方面，進一步加大了擴權(quán)的力度。這些既是當前亟需改革的熱點焦點問題，又是鎮(zhèn)域發(fā)展迫切需要解決的瓶頸問題，各相關(guān)部門要不折不扣地執(zhí)行。而且，要有配套的措施，確保擴而不亂，擴而有效。二是監(jiān)督要到位。一方面，試點鎮(zhèn)要切實將下放的權(quán)力與推動本地的發(fā)展相結(jié)合，確保擴權(quán)效應(yīng)最大化；另一方面，各部門要強化對各項政策實施的監(jiān)督檢查，確保矛盾影響最小化。

關(guān)于設(shè)立規(guī)劃分局、權(quán)力下放的問題，書記與我商量過。到底鎮(zhèn)一級設(shè)不設(shè)規(guī)劃分局？各地可以創(chuàng)新。為什么要讓大家創(chuàng)新？往往上面在苦思冥想的時候，下面的答案已經(jīng)出來了，甚至已經(jīng)是成功實踐了。比如，鳳陽的小崗村，當年我們還在想農(nóng)民怎么才能吃上飯、怎么改革的問題時，人家早就大包干了，而且已經(jīng)形成了經(jīng)驗。因此，發(fā)揮大家的主觀能動性，發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性和積極性，這是最重要的，而不是就幾個領(lǐng)導(dǎo)在那冥思苦想、閉門造車。區(qū)級設(shè)立規(guī)劃分局，市編委會已經(jīng)通過?，F(xiàn)在，每個區(qū)的規(guī)劃分局還沒有建立，組織人事部門和規(guī)劃局要抓緊時間，趕快到位。機構(gòu)要有，人員要有，盡快集中辦公。在試點鎮(zhèn)中，我們的想法是，機構(gòu)不要上下對應(yīng)、一一對應(yīng)，不能你有一個規(guī)劃辦公室，我也必須設(shè)立一個。這次準備設(shè)立一個擴權(quán)強鎮(zhèn)綜合辦公室，把下放的所有權(quán)限都集中到這個辦公室，集中辦公。另外，人員從哪地方來？市級機關(guān)要抽調(diào)人員，縣區(qū)機關(guān)也要抽調(diào)人員，有的必須是專業(yè)人員，可以采取掛職、任職等方式。不提供人才支撐是不行的，特別是要考慮從部門抽調(diào)人員。有些部門的人員比較多，工作也不是太飽滿，完全可以去到基層鍛煉。還可以通過人事代理的模式，去招聘人才。在這些方面，必須要有所創(chuàng)新。

第二、擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的目標是“強”，必須凝心聚力抓發(fā)展

一是要以規(guī)劃強鎮(zhèn)為龍頭。要樹立“富規(guī)劃、窮開發(fā)”的思想，在規(guī)劃上高水平、高標準，舍得投入，在開發(fā)上厲行節(jié)約，把錢花在刀刃上。通過規(guī)劃的修編完善，進一步明確試點鎮(zhèn)的功能定位、發(fā)展方向和城鎮(zhèn)特色。省里明確要求，要通過這次規(guī)劃，打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。要根據(jù)規(guī)劃，確定自己這個鎮(zhèn)的發(fā)展方向到底怎么定位？要加快編制土地利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃，確保試點鎮(zhèn)建設(shè)有力、有序、有效推進，促進工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中?！叭小笔浅啥嫉慕?jīng)驗，我們現(xiàn)在搞城鄉(xiāng)一體化的目標就是“三集中”?！叭小币谠圏c鎮(zhèn)中充分顯現(xiàn)出來。比如，剛才講到的戶籍管理問題就是為農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中搞好服務(wù)；工業(yè)集聚區(qū)問題就是為工業(yè)向園區(qū)集中創(chuàng)造條件。

二是以產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)為導(dǎo)向。要立足發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，搞活民營經(jīng)濟。要集中精力抓招商。圍繞資源開發(fā)抓招商，發(fā)揮農(nóng)村勞動力、農(nóng)副產(chǎn)品、自然資源等優(yōu)勢，積極引進加工貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品深加工和資源開發(fā)項目，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。圍繞產(chǎn)業(yè)基地抓招商，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，著力提升“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展水平。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移抓招商，積極參與市場分工，發(fā)展配套經(jīng)濟，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟在分工協(xié)作中發(fā)展壯大。要優(yōu)化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。除“環(huán)?！遍T檻外，鎮(zhèn)域要“不許設(shè)門檻、只鋪紅地毯”，充分激活企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，增強全民?chuàng)業(yè)的活力。

三是以功能強鎮(zhèn)為目標。要加快試點鎮(zhèn)的道路、供水、排水、電力、通訊、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鎮(zhèn)功能得到了提升和拓展，集聚輻射能力得以增強。同時，要積極探索城鄉(xiāng)一體社會化、制度化的新型管理機制，增強對科技、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷深化健全社區(qū)管理和公共服務(wù)體系建設(shè)。

四是以改革強鎮(zhèn)為動力。要積極探索和推進職能體系的改革調(diào)整，通過延伸部門機構(gòu)、增加授權(quán)內(nèi)容等辦法，解決部門職能權(quán)限下放問題。增設(shè)一個綜合部門，將相應(yīng)的審批權(quán)限統(tǒng)一下放給鎮(zhèn)，并進行授權(quán)，建立部門與鎮(zhèn)工作交流機制，做好管理權(quán)限下放等對接工作。剛才，發(fā)改委提出要有市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系試點鎮(zhèn)制度，都可以考慮。

五是以干部強鎮(zhèn)為途徑。要把配強配優(yōu)干部隊伍作為重要措施，加大培訓(xùn)力度，加強隊伍建設(shè)，健全激勵機制，激發(fā)基層干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情。

第三、擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的關(guān)鍵是“試”，必須加強領(lǐng)導(dǎo)抓落實

既然是“試點”，就不能因為省里的文件、市里的文件已經(jīng)出來，就把大家限制在框框條條里，而是必須強調(diào)“試”，要大膽地試。一是在體制機制上要大膽地試。比如，剛才毛集實驗區(qū)提出“區(qū)政合一”的概念，這次搞試點鎮(zhèn)，還要再把他理順？我認為沒有必要，而是要創(chuàng)新、要大膽地試。深圳這次行政“三分離”改革，決策機制、執(zhí)行機制、監(jiān)督機制三分離，減了那么多部門，中央正在推廣深圳的經(jīng)驗。毛集在這方面就可以大膽地“試”。不要都是上下對口，就搞大部制，這樣人員反而可以統(tǒng)籌使用、統(tǒng)籌配制，最大化地發(fā)揮效應(yīng)。不要上面有什么，下面就對口設(shè)置什么，如果那樣工作就沒有辦法干了。因為設(shè)一個廟，就有幾個和尚。所以，我想要整合，市里的組織部門、人事部門和編制部門這次一定要鼓勵大家去做，鼓勵大家去試。二是在產(chǎn)業(yè)集聚上要大膽地試。省里文件指出，有條件的試點鎮(zhèn)可以申報省級開發(fā)區(qū)。我們的9個試點鎮(zhèn)，沒有高品位的工業(yè)集聚區(qū)肯定是不行的。土地是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的基礎(chǔ)。怎么結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，通過土地規(guī)整來拓展用地空間，來規(guī)劃選址，準確定位，合理配套，做“無中生有”的文章。三是在人口集中上要大膽地試。要以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)為核心，增強城鎮(zhèn)吸納人口的功能。四是在資源集約上要大膽地試。在節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用方面，要積極探索，先行先試，建設(shè)節(jié)約型小城鎮(zhèn)。

推進擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，政策性強、涉及面廣，是一項系統(tǒng)工程。各級各部門要以大局為重，保持一股敢想敢干的闖勁，一股堅持不懈的韌勁，一股埋頭苦干的實勁，推動試點工作扎實開展。

一要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要把這項工作擺在突出位置，抓緊抓好。現(xiàn)在，已經(jīng)成立了市實施擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，集中人員辦公，具體負責日常組織、協(xié)調(diào)和推進工作。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，保障與市里有效銜接，有序推進。

二要加強協(xié)調(diào)配合。市級有關(guān)部門要認真履行職責，加強工作指導(dǎo)，確保擴權(quán)強鎮(zhèn)工作依法有序推進，不折不扣地加以落實。各縣區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，進一步研究實施細則，作出具體部署，及時做好對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，特別是有關(guān)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)。試點鎮(zhèn)不僅是經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)場，也應(yīng)該成為培育、鍛煉干部的重要陣地，多出人才，多出干部。

三要加強考核獎懲。要將擴權(quán)強鎮(zhèn)工作列入對各縣區(qū)的考核內(nèi)容，結(jié)合省里即將出臺的考核辦法，建立起動態(tài)評價機制。剛才講過，我們把所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今天來參加會議的是一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每年由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責組織進行考評排序，并予以通報，切實調(diào)動起鄉(xiāng)鎮(zhèn)奮勇爭先的積極性。實際上，這次也是給我們在座的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一個舞臺，讓你們?nèi)フ故?。關(guān)鍵看你們把這臺戲唱得怎么樣。

推進擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，意義重大，影響深遠。各級各部門務(wù)必樹立高度的政治責任感和使命感，以改革的精神、務(wù)實的作風，扎實做好各項工作，為全市的改革積累經(jīng)驗，為全省的改革樹立典范。

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第五篇：廣西實施“擴權(quán)強鎮(zhèn)”

目前13省25個鎮(zhèn)試點“強鎮(zhèn)擴權(quán)”

2010年4月，中央編辦、中央農(nóng)辦、國家發(fā)改委、公安部、民政部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的通知》。試點選在河北、山西、浙江等13個省的25個鎮(zhèn)進行，試點的內(nèi)容主要有三項：一是加快推進體制創(chuàng)新。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要調(diào)整管理體制，完善運行機制。對一些規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平較高、條件具備的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，適時進行區(qū)劃調(diào)整。二是繼續(xù)下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限。按照強鎮(zhèn)擴權(quán)的原則，賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，著力下放城建、環(huán)保、治安等涉及城市建設(shè)和管理方面的行政管理權(quán)限。加大財政支持力度，賦予相應(yīng)財力，增強發(fā)展能力。三是創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。按照精簡統(tǒng)一效能原則，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，因地制宜設(shè)置機構(gòu)，由所在省通過調(diào)劑的辦法適當增加編制。鼓勵繼續(xù)創(chuàng)新人員配置方式，完善管理制度。

擴權(quán)強鎮(zhèn)

一、指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、權(quán)力下放，進一步擴大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，進一步理順區(qū)、縣(市)和中心鎮(zhèn)兩級政府的權(quán)責關(guān)系，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的中心鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，增強中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策、依法行政和公共服務(wù)的能力，激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展動力和活力，促進區(qū)域經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）積極探索，勇于創(chuàng)新。解放思想，開拓創(chuàng)新，突破原有的思維定式，積極探索政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑，大膽改革行政管理體制，給予中心鎮(zhèn)更大的政策支持。

（二）依法放權(quán)，權(quán)責統(tǒng)一。通過依法委托和授權(quán)，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，使中心鎮(zhèn)能夠適應(yīng)日益繁重的經(jīng)濟社會管理任務(wù)的需要。同時要明確責任，做到職責清晰，權(quán)責統(tǒng)一。

（三）規(guī)范用權(quán)，提高效能。通過合理調(diào)整區(qū)、縣（市）黨委、政府和中心鎮(zhèn)的事權(quán)關(guān)系，進一步規(guī)范中心鎮(zhèn)權(quán)力運行，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，切實降低行政運行成本。

（四）分批放權(quán)，穩(wěn)步推進。根據(jù)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和管理工作實際需要，分析擴權(quán)重點，區(qū)分擴權(quán)類型，分期分批下放權(quán)力，逐步擴大管理權(quán)限，穩(wěn)步推進中心鎮(zhèn)擴權(quán)工作。

三、擴權(quán)方式

（一）直接放權(quán)。區(qū)、縣（市）政府及有關(guān)部門依法直接將部分權(quán)力（除行政許可、行政處罰外）交由中心鎮(zhèn)行使。

（二）委托執(zhí)法?？h級行政執(zhí)法機關(guān)和鎮(zhèn)政府簽訂委托執(zhí)法協(xié)議書，明確委托執(zhí)法范圍（具體委托執(zhí)法事項各個鎮(zhèn)可以不同）并向社會公告。鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴格按照法定執(zhí)法程序，使用委托行政執(zhí)法機關(guān)的法律文書，從事受委托執(zhí)法事項的執(zhí)法活動。

（三）聯(lián)合執(zhí)法。通過健全執(zhí)法信息共享、執(zhí)法聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法隊伍、案件首接負責等制度，建立起分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的聯(lián)合執(zhí)法體系，形成城鄉(xiāng)一體、上下結(jié)合的執(zhí)法格局。

（四）由派駐機構(gòu)辦理。通過工商、稅務(wù)、公安、國土資源、環(huán)保等縣級政府部門在中心鎮(zhèn)已設(shè)置的或增設(shè)派出機構(gòu)，并與縣級部門聯(lián)網(wǎng)貫通，實現(xiàn)管理下移，現(xiàn)場辦理，分片管理。

四、擴權(quán)內(nèi)容

（一）下放事權(quán)。賦予中心鎮(zhèn)發(fā)展決策、項目審批、社會管理、綜合執(zhí)法和檢查特許等涉及13個方面44項行政管理事項及權(quán)限，以委托、交辦等形式交由中心鎮(zhèn)行使（具體目錄附后）。

（二）擴大財權(quán)。實行鎮(zhèn)級財政增量分享，對鎮(zhèn)級財政當年地方財政收入比核定收入基數(shù)增收部分原則上全額留鎮(zhèn)使用。在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費和土地出讓金，地方留成部分原則上按規(guī)定全額用于該鎮(zhèn)相關(guān)項目和事務(wù)。

（三）改革人事權(quán)。省級中心鎮(zhèn)主要負責人，符合條件的，可以確定為副區(qū)、縣(市)級，并繼續(xù)擔任原職務(wù)。垂直部門派駐機構(gòu)考核及主要領(lǐng)導(dǎo)任免須事先征求鎮(zhèn)黨委意見。鑒于事權(quán)擴大，相關(guān)專業(yè)人員缺乏的實際，區(qū)、縣（市）應(yīng)通過下派等途徑加強中心鎮(zhèn)力量，以適應(yīng)擴權(quán)需要。

（四）保障用地。各地切塊新增用地指標向中心鎮(zhèn)傾斜，對符合條件的項目，優(yōu)先解決用地指標。中心鎮(zhèn)通過復(fù)墾、造地等途徑增加的土地指標全部留鎮(zhèn)使用，使用有結(jié)余的，由市、區(qū)縣（市）優(yōu)先收購。中心鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地不能實現(xiàn)占補平衡的，在本區(qū)、縣(市)域范圍內(nèi)實行異地補充。

廣西實施“擴權(quán)強鎮(zhèn)” 重點鎮(zhèn)將獲部分縣級管理權(quán)

廣西自治區(qū)政府近期出臺《關(guān)于進一步加快重點鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)與管理，加強重點鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)，推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，并賦予自治區(qū)重點鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

5年內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)“六有”

為了使重點鎮(zhèn)的建設(shè)有特色，《意見》提出重點鎮(zhèn)要加強本地風貌特色的研究，充分挖掘重點鎮(zhèn)的自然環(huán)境、歷史文脈、民俗民風特點，編制具有地方特色的重點鎮(zhèn)風貌設(shè)計方案，指導(dǎo)建設(shè)。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村、古村落、古民居和名人故居等歷史文化遺產(chǎn)保護。開展重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主干道綜合整治，重點實施建筑風貌改造、管線改造、設(shè)施配套等工作。各重點鎮(zhèn)都要建成一條特色風貌街區(qū)（商業(yè)街）和一批設(shè)施配套、風貌各具的住宅小區(qū)。

根據(jù)《意見》，將加強重點鎮(zhèn)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、體育等設(shè)施建設(shè)，健全勞動就業(yè)、社會保障和社會救助體系，拓展重點鎮(zhèn)公共服務(wù)領(lǐng)域，形成多層次、多功能的重點鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌安排社會公益事業(yè)設(shè)施，提倡重大基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域聯(lián)建共建。推進教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、體育、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、居民服務(wù)等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，建立健全以重點鎮(zhèn)為依托、城鄉(xiāng)銜接、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進重點鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。到2015年，重點鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本實現(xiàn)“六有”，即有一個政務(wù)中心、一個標準化鎮(zhèn)級衛(wèi)生和人口計生服務(wù)體系、一個包括學前教育在內(nèi)的教育體系、一個文化體育活動中心、一所福利院或敬老院、一個農(nóng)產(chǎn)品交易市場或?qū)I(yè)市場。

重點鎮(zhèn)獲部分縣級管理權(quán)限

為了加快重點鎮(zhèn)的發(fā)展，《意見》提出，選擇部分經(jīng)濟實力較強、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展?jié)摿^大的自治區(qū)重點鎮(zhèn)進行擴權(quán)強鎮(zhèn)試點。賦予自治區(qū)重點鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。經(jīng)自治區(qū)人民政府公布授權(quán)，具備條件的重點鎮(zhèn)依據(jù)批準的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，可以核發(fā)鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、選址意見書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和施工許可證，并報縣級主管部門備案。另外，下放部分行政執(zhí)法權(quán)。主要是城建、城管、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、市政公用設(shè)施和工商行政管理的監(jiān)督維護和行政執(zhí)法權(quán)；鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費委托重點鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門收取。在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)興辦的各類企業(yè)、個體工商戶，除國家有規(guī)定外，由駐鎮(zhèn)工商機構(gòu)登記、年審。

在自治區(qū)重點鎮(zhèn)獲得部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限后，居民或企業(yè)辦理部分業(yè)務(wù)，就不用跑到縣城了，在鎮(zhèn)里就能搞掂。比如核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證和建設(shè)工程竣工驗收規(guī)劃確認書，建設(shè)項目規(guī)劃方案審查；姓名變更審批，戶口遷移審批；核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，勞動保障投訴；內(nèi)資企業(yè)分支機構(gòu)（含分公司）、營業(yè)單位的注冊登記，內(nèi)資企業(yè)名稱預(yù)先核準，內(nèi)資企業(yè)的檢驗，戶外廣告登記（變更登記）；流動人口婚育證明辦理，《計劃生育服務(wù)手冊》發(fā)放，《獨生子女父母光榮證》辦證及獎勵金審核初審，《再生育子女生育證》審批的初審等，都將可以在鎮(zhèn)里辦理。

http://news.ifeng.com/society/5/detail_2011_07/18/7760989_0.shtml（“擴權(quán)強鎮(zhèn)”的紹興樣本）