第一篇：長(zhǎng)治市推行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)匯報(bào)（大全）

長(zhǎng)治市開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng) 董 巖

（2012年2月8日）

尊敬的馮書(shū)記、各位領(lǐng)導(dǎo)：根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將我市“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下：

一、長(zhǎng)治市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)安排部署，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作全面啟動(dòng)

“全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作會(huì)議”上，我市長(zhǎng)治縣和襄垣縣被確定為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣。對(duì)此，市委、市政府高度重視，市委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)分別專題研究了省委、省政府提出的主要精神和工作要求，明確了我市開(kāi)展試點(diǎn)工作的總體目標(biāo)和具體思路，并對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署。2011年12月23日，我市成立了“長(zhǎng)治市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)組”，并立即召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)組第一次辦公會(huì)暨擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣動(dòng)員會(huì)，傳達(dá)了“全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作會(huì)議”精神，學(xué)習(xí)了省委、省政府2-

與省有關(guān)廳局對(duì)接。市直17個(gè)對(duì)口放權(quán)部門(mén)分別采取“召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、組織培訓(xùn)會(huì)、印發(fā)學(xué)習(xí)資料、制定相關(guān)制度”等方式，在本系統(tǒng)和部門(mén)深入學(xué)習(xí)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的重要精神及操作規(guī)程，為下一步工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題

一是市直職能部門(mén)在權(quán)限下放過(guò)程中還存在如

何對(duì)待權(quán)限重新劃分的問(wèn)題。

二是縣級(jí)職能部門(mén)在接授權(quán)限后還存在技術(shù)業(yè)

務(wù)操作和政策層面應(yīng)用上不足的問(wèn)題。

三、下一步工作打算

“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”工作是一項(xiàng)涉及面廣、社會(huì)影響大、推進(jìn)難度高的綜合系統(tǒng)工程，為扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作并取得預(yù)期效果，我市將著力做好以下幾方面工作；

一要健全工作機(jī)制。在市縣兩級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和

工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，要建立健全有效的工作機(jī)制，特別是要建立兩級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)與省直部門(mén)的定期溝通機(jī)制，做到上下政策統(tǒng)一，對(duì)應(yīng)措施到位。同時(shí)，市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組將建立工作例會(huì)制度、信息互通制度、聯(lián)絡(luò)人對(duì)接制度、督導(dǎo)檢查制度等，確保擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作有序開(kāi)展、穩(wěn)步推進(jìn)。

二要搞好銜接配合。一方面，我們將選派一批市、縣業(yè)務(wù)骨干分級(jí)到對(duì)口單位集中學(xué)習(xí)，熟悉業(yè)務(wù)規(guī)程，建立聯(lián)系渠道，協(xié)調(diào)工作關(guān)系。另一方面，市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組將從國(guó)土、發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)信、住建等重點(diǎn)審批部門(mén)入手，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和工作指導(dǎo)，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，指派專人承辦對(duì)接移交，互通互聯(lián)，平穩(wěn)推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)工作。

三要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。我市將由市監(jiān)察局、市委市政府督查室、市審計(jì)局共同組成督察組，定期對(duì)擴(kuò)權(quán)部門(mén)的行政審批權(quán)限、項(xiàng)目資金實(shí)施等情況開(kāi)展專項(xiàng)督查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化制度約束，確保擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

各位領(lǐng)導(dǎo)，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”是我省、我市加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重大舉措，特別是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。下一步工作中，我市將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，大膽探索、勇于創(chuàng)新、先行先試，不斷把我市“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)工作引向深入，不折不扣地完成省委、省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

謝謝大家！

第二篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作匯報(bào)

復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

復(fù)興鎮(zhèn)的發(fā)展改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導(dǎo)，縣直相關(guān)部門(mén)的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺(jué)服從和服務(wù)，工作扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著。自2010年元月1日起擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作按新體制運(yùn)行，將服務(wù)臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為彰顯優(yōu)勢(shì)的重頭戲，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?。根?jù)制訂的《復(fù)興鎮(zhèn)2010-2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》和縣委、縣政府出臺(tái)的《復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》務(wù)實(shí)拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取?，F(xiàn)將復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況匯報(bào)如下：

一、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)成果充分涌現(xiàn)，綜合實(shí)力顯著提高。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，扎實(shí)工作，著力服務(wù)于臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和城鎮(zhèn)綜合承載能力，為建設(shè)濱江新城夯實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)廣大干群的共同努力，出色地完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)明顯增強(qiáng)。完成了孤山西路和復(fù)興西路的下水道建設(shè)，2010年1月制定了2010年-2015年宿松縣復(fù)興鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)審。二是臨江產(chǎn)業(yè)

園開(kāi)發(fā)進(jìn)度明顯加快，2010年底基本完成臨江產(chǎn)業(yè)園港口大道458.65畝土地征地工作，2011年初全面啟動(dòng)了明星路和經(jīng)五路、安置房、污水處理廠、龍華二路的征地工作，為臨江產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。三是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2010年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資2.72億元，同比增長(zhǎng)60%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值3.47億元，同比增長(zhǎng)65%；財(cái)政收入2182萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)74.5%；農(nóng)民人均純收入4890元，同比增長(zhǎng)20.8%。

二、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關(guān)注、縣直機(jī)關(guān)部門(mén)大力幫助。自試點(diǎn)鎮(zhèn)獲批后，縣委、縣政府多次專題會(huì)議研究和部署試點(diǎn)工作，為試點(diǎn)工作的扎實(shí)推進(jìn)和順利開(kāi)展明確了思路、硬化了要求、制定了目標(biāo)?？h人大、縣政協(xié)也多次組織人大代表、政協(xié)委員開(kāi)展視察調(diào)研工作，為試點(diǎn)工作出謀劃策?？h直相關(guān)部門(mén)悉心指導(dǎo)，精心幫助，大多數(shù)部門(mén)都制定了支持試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則，但目前有些部門(mén)存在“惜權(quán)”現(xiàn)象，“放小而不放大，放虛而不放實(shí)，放權(quán)而不放心”，對(duì)于新體制的運(yùn)行設(shè)置了一定障礙，請(qǐng)求縣直相關(guān)部門(mén)加大對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)力度，盡快按放權(quán)目錄下放到位。

三、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持“首先制章做事”原則，及時(shí)搭起相關(guān)機(jī)構(gòu)框架，迅速進(jìn)入角色，在工作中始終堅(jiān)持“人沒(méi)到位，事要做好”，鎮(zhèn) 建

設(shè)環(huán)保分局主要負(fù)責(zé)人已配備到位，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照要求規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)作?？紤]到方方面面的積極性和主動(dòng)性，懇請(qǐng)縣委、縣政府根據(jù)試點(diǎn)方案人事政策盡快安排人員進(jìn)崗到位，將政府正職向市委組織部請(qǐng)示按副縣高配，黨委副書(shū)記、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)正科待遇明確，黨政副職配齊，二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人盡早考察，建設(shè)環(huán)保分局計(jì)劃編制人員招錄到位，及時(shí)引進(jìn)急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才。

四、擴(kuò)寬資金渠道，構(gòu)建投融資平臺(tái)。隨著發(fā)展的需要，“無(wú)錢(qián)辦事”問(wèn)題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運(yùn)作，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)配，成立擔(dān)保公司或村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)點(diǎn)營(yíng)業(yè)?？h投資擔(dān)保公司加強(qiáng)對(duì)此方面的技術(shù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府已對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)國(guó)有資金摸底登記，打包辦證。

五、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，破除用地瓶頸。

城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和優(yōu)勢(shì)版塊。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，政務(wù)新區(qū)框架全面細(xì)致鋪開(kāi)，但受到用地政策的嚴(yán)重制約，無(wú)法拓展。請(qǐng)上級(jí)部門(mén)按照試點(diǎn)方案用地支持政策，2010年，我鎮(zhèn)已完成土地置換任務(wù)240畝。在政策允許范圍內(nèi)盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽(yáng)河國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地資源優(yōu)勢(shì)，加快合作融合，捆綁前進(jìn)。

六、加快重大項(xiàng)目建設(shè)，為科學(xué)持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。臨江產(chǎn)業(yè)園是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)依托，急需安

九高速、王家洲碼頭、臨江產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目支撐，從而帶動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機(jī)。為進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和環(huán)境吸引力，鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理站的立項(xiàng)建設(shè)也勢(shì)在必行，迫在眉睫。

第三篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作匯報(bào)

復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

復(fù)興鎮(zhèn)的發(fā)展改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導(dǎo)，縣直相關(guān)部門(mén)的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺(jué)服從和服務(wù)，工作扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著。自2010年元月1日起擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作按新體制運(yùn)行，將服務(wù)臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為彰顯優(yōu)勢(shì)的重頭戲，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?。根?jù)制訂的《復(fù)興鎮(zhèn)2010-2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》和縣委、縣政府出臺(tái)的《復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》務(wù)實(shí)拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取?，F(xiàn)對(duì)照2009年11月4日復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接會(huì)議紀(jì)要將工作貫徹落實(shí)情況匯報(bào)和工作要求、建議請(qǐng)示如下：

一、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關(guān)注、縣直機(jī)關(guān)部門(mén)大力幫助。自試點(diǎn)鎮(zhèn)獲批后，縣委、縣政府多次專題會(huì)議研究和部署試點(diǎn)工作，為試點(diǎn)工作的扎實(shí)推進(jìn)和順利開(kāi)展明確了思路、硬化了要求、制定了目標(biāo)。縣人大、縣政協(xié)也多次組織人大代表、政協(xié)委員開(kāi)展視察調(diào)研工作，為試點(diǎn)工作出謀劃策。縣直相關(guān)部門(mén)悉心指導(dǎo)，精心幫助，大多數(shù) 部門(mén)都制定了支持試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則，但少數(shù)部門(mén)存在“惜權(quán)”現(xiàn)象，“放小而不放大，放虛而不放實(shí)，放權(quán)而不放心”，對(duì)于新體制的運(yùn)行設(shè)置了一定障礙，請(qǐng)求縣直相關(guān)部門(mén)加大對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)力度。

二、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持“首先制章做事”原則，及時(shí)搭起相關(guān)機(jī)構(gòu)框架，迅速進(jìn)入角色，在工作中始終堅(jiān)持“人沒(méi)到位，事要做好”，鎮(zhèn) 建設(shè)環(huán)保分局主要負(fù)責(zé)人已配備到位，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照要求規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)作?？紤]到方方面面的積極性和主動(dòng)性，懇請(qǐng)縣委、縣政府根據(jù)試點(diǎn)方案人事政策盡快安排人員進(jìn)崗到位，將政府正職向市委組織部請(qǐng)示按副縣高配，黨委副書(shū)記、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)正科待遇明確，黨政副職配齊，二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人盡早考察，建設(shè)環(huán)保分局計(jì)劃編制人員招錄到位，及時(shí)引進(jìn)急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才。

三、擴(kuò)寬資金渠道，構(gòu)建投融資平臺(tái)。隨著發(fā)展的需要，“無(wú)錢(qián)辦事”問(wèn)題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運(yùn)作，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)配，成立擔(dān)保公司或村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)點(diǎn)營(yíng)業(yè)?？h投資擔(dān)保公司加強(qiáng)對(duì)此方面 2 的技術(shù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府已對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)國(guó)有資金摸底登記，打包辦證。

四、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，破除用土瓶頸。城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和優(yōu)勢(shì)版塊。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，框架全面細(xì)致鋪開(kāi)，但受到用地政策的嚴(yán)重制約，無(wú)法拓展。請(qǐng)縣委、縣政府按照試點(diǎn)方案用地支持政策，在政策允許范圍內(nèi)盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽(yáng)河國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地資源優(yōu)勢(shì)，加快合作融合，捆綁前進(jìn)。

五、加快重大項(xiàng)目建設(shè)，為科學(xué)持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。臨江產(chǎn)業(yè)園是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)依托，急需安九高速、王家洲碼頭、污水處理廠等重大項(xiàng)目支撐，從而帶動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機(jī)。為進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和環(huán)境吸引力，鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理站的立項(xiàng)建設(shè)也勢(shì)在必行，迫在眉睫。

以上匯報(bào)和請(qǐng)示如有不妥，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。

中共復(fù)興鎮(zhèn)委員會(huì) 復(fù)興鎮(zhèn)人民政府 2010年9月27日

第四篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)匯報(bào)材料

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作匯報(bào)材料

一、復(fù)興鎮(zhèn)概況

復(fù)興鎮(zhèn)位于宿松縣西南，東南兩面臨江，與江西省彭澤縣隔江相望，東北連望江縣楊灣鎮(zhèn)，西與洲頭鄉(xiāng)相鄰，北與華陽(yáng)河農(nóng)場(chǎng)和九成勞改管理局接壤。全鎮(zhèn)轄3個(gè)社區(qū)、7個(gè)行政村，轄區(qū)人口5.5萬(wàn)人，中心區(qū)人口1.9萬(wàn)人，鎮(zhèn)域面積87.4平方公里，中心區(qū)面積2.1平方公里，耕地面積3233公頃，是國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉基地。復(fù)興鎮(zhèn)是全國(guó)第二批發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)。風(fēng)景名勝小孤山和蓄勢(shì)待發(fā)的臨江產(chǎn)業(yè)園均位于境內(nèi)。主要生產(chǎn)棉花、油菜、小麥，棉花加工和油脂化工是本鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、未來(lái)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)“通盤(pán)考慮，前瞻思考，緊扣優(yōu)勢(shì)，彰顯特色，突出重點(diǎn)”的原則，結(jié)合實(shí)際，研究制定了復(fù)興鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)、思路和措施。

發(fā)展目標(biāo)為：力爭(zhēng)到2015年，使復(fù)興鎮(zhèn)率先成為規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、經(jīng)濟(jì)繁榮、居民富裕、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的現(xiàn)代化“工貿(mào)型”小城鎮(zhèn)，成為皖江沿線一流強(qiáng)鎮(zhèn)和拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副中心。城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善；經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，文明程度明顯提高。

發(fā)展思路為：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，富民強(qiáng)鎮(zhèn)為總綱，加快發(fā)展為要?jiǎng)?wù)，招商引資為抓手，規(guī)劃為龍頭，產(chǎn)業(yè)為支撐，發(fā)展改革為推動(dòng)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為契機(jī)，緊抓臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照因地制宜、突出重點(diǎn)、率先發(fā)展、梯次推進(jìn)的原則，通過(guò)政府推動(dòng)、政策

1扶持、體制創(chuàng)新、市場(chǎng)動(dòng)作，大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商業(yè)富鎮(zhèn)、環(huán)境美鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)全面小康的宏偉目標(biāo)。

發(fā)展舉措為：

（一）研究制定復(fù)興鎮(zhèn)“憲法性”的5年發(fā)展規(guī)劃，形成剛性目標(biāo)，促進(jìn)復(fù)興鎮(zhèn)有序、有效、有力發(fā)展。

發(fā)展要做到“有章可循”，我們要在縣發(fā)改委的直接幫助下，研究制定復(fù)興鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展5年總體規(guī)劃和其它專項(xiàng)規(guī)劃，在制定規(guī)劃過(guò)程中統(tǒng)一思想，為復(fù)興鎮(zhèn)的未來(lái)發(fā)展描繪好藍(lán)圖。國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃要結(jié)合復(fù)興鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，具有可行性，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)形成硬性要求，每年有每年的目標(biāo)，5年達(dá)到一個(gè)什么水準(zhǔn)，都要有詳細(xì)規(guī)劃，今后就嚴(yán)格按照規(guī)劃發(fā)展。同步認(rèn)真做好其他專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃“一軸三區(qū)一帶”的布局結(jié)構(gòu)加強(qiáng)建設(shè)。所謂一軸三區(qū)一帶：是指以安九公路為發(fā)展主軸，城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、臨江產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小孤山旅游休閑區(qū)和濱江綠色生態(tài)帶。在鎮(zhèn)中心區(qū)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)，形成活力迸發(fā)的商業(yè)活動(dòng)區(qū)；在園區(qū)扶持發(fā)展工業(yè)，形成朝氣蓬勃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；做強(qiáng)做優(yōu)旅游業(yè)，綜合開(kāi)發(fā)小孤山，使之與龍宮洞、石鐘山等景點(diǎn)串聯(lián)，形成環(huán)境優(yōu)美的旅游精品區(qū)。

（二）加強(qiáng)臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，建成產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)。

復(fù)興鎮(zhèn)既是全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，又是省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，加上國(guó)家產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移政策，構(gòu)成了臨江產(chǎn)業(yè)園申報(bào)審批的黃金機(jī)遇。我們要緊抓政策機(jī)遇，按年內(nèi)成功申報(bào)臨江產(chǎn)業(yè)園的要求，倒排時(shí)間表，抓緊做好申報(bào)前期各項(xiàng)工作。在《臨江產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)控規(guī)》

評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)臨江產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行整體規(guī)劃，垃圾和污水處理系統(tǒng)規(guī)劃同步進(jìn)行，加強(qiáng)水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力通過(guò)土地置換和土地整治項(xiàng)目換取用地指標(biāo)，做好土地儲(chǔ)備工作。積極爭(zhēng)取重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，抓好臨江產(chǎn)業(yè)園通江排污口和王家洲深水碼頭立項(xiàng)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展暢通渠道，拓展承載空間，筑巢引鳳，搭臺(tái)唱戲，廣泛招引像德正化工這樣具有增長(zhǎng)性、財(cái)源性、潛力大的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。臨江產(chǎn)業(yè)園力爭(zhēng)3年內(nèi)初見(jiàn)成效，形成特色。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，彰顯城鎮(zhèn)特色。

圍繞“提升城鎮(zhèn)品位，改善城鎮(zhèn)形象，創(chuàng)造宜居環(huán)境”的目標(biāo)，根據(jù)已修編的《復(fù)興鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，我們將全面啟動(dòng)農(nóng)民住宅區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)新區(qū)建設(shè)，積極鼓勵(lì)居民小區(qū)和公寓建設(shè)，完善供水、供電、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，使得整個(gè)城鎮(zhèn)框架合理，緊湊和諧，為城鎮(zhèn)增容創(chuàng)造空間，為以后遷村并居打下基礎(chǔ)。突出加強(qiáng)規(guī)劃管理和環(huán)境衛(wèi)生管理，亮化街道、凈化空氣、美化環(huán)境。抓好建設(shè)投入，創(chuàng)新投入機(jī)制，不斷探索創(chuàng)新融資機(jī)制，積極籌建復(fù)興鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，多元化籌措資金，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)載體功能建設(shè)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)直單位采取資產(chǎn)置換等方式逐步向政務(wù)新區(qū)遷移集中，逐漸使鎮(zhèn)區(qū)形成政務(wù)工作區(qū)、生活居住區(qū)和商業(yè)活動(dòng)區(qū)。

（四）依托優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

充分利用資源稟賦，精心打造油棉加工等支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)成為國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉出口基地和油棉高產(chǎn)示范基地。積極引導(dǎo)“散兵游勇”的小作坊、小加工廠合并擴(kuò)建，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)加工企業(yè)與種植農(nóng)民的聯(lián)系，實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)加工向精細(xì)深等方面前進(jìn)，深

入搞好棉花油菜的產(chǎn)加銷，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。精心謀劃好復(fù)興鎮(zhèn)的大產(chǎn)業(yè)和大項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

三、幾點(diǎn)建議和要求

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作對(duì)我們來(lái)講，是一項(xiàng)全新的工作，權(quán)怎么擴(kuò)，鎮(zhèn)怎樣強(qiáng)，對(duì)復(fù)興鎮(zhèn)黨委、政府來(lái)講，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。權(quán)擴(kuò)下來(lái)后，怎么運(yùn)用，能否達(dá)到強(qiáng)鎮(zhèn)的目的，能否保證復(fù)興鎮(zhèn)在省、市試點(diǎn)考核中不致退出試點(diǎn)鎮(zhèn)序列，是縈繞在我們心頭的嚴(yán)峻問(wèn)題，但我們堅(jiān)信有縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有縣直各主管部門(mén)的大力支持和真心幫扶，通過(guò)復(fù)興鎮(zhèn)全鎮(zhèn)上下解放思想，齊心協(xié)力，我們一定會(huì)把擴(kuò)權(quán)作為加快復(fù)興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契機(jī)來(lái)抓，充分接好權(quán)，用好權(quán)，拉高標(biāo)尺，自我加壓，主動(dòng)創(chuàng)新，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展理念，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加強(qiáng)公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)發(fā)揮示范作用，以真正的實(shí)績(jī)來(lái)衡量擴(kuò)權(quán)的效果。

為又好又快地推進(jìn)這項(xiàng)工作，我們建議：

1、“人是生產(chǎn)力中最活躍、最具決定作用的因素”，為此建議縣委、縣政府要盡快按照試點(diǎn)工作方案將復(fù)興鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備到位，二級(jí)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)配置問(wèn)題要盡快研究落實(shí)到位。要發(fā)展就要有人才，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)最感緊缺的是專業(yè)人才，復(fù)興鎮(zhèn)目前嚴(yán)重缺編、缺人，懇請(qǐng)縣委、組織人事部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)予以研究解決。

2、懇請(qǐng)各縣直部門(mén)繼續(xù)關(guān)心、呵護(hù)復(fù)興鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，真正做到放權(quán)而不放手，要幫助我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好權(quán)力和責(zé)任、財(cái)權(quán)和事權(quán)、用人和任務(wù)、待遇與貢獻(xiàn)等的關(guān)系，試點(diǎn)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，我們需要縣直部門(mén)更多的指導(dǎo)、監(jiān)督和幫助。

3、鑒于臨江產(chǎn)業(yè)園目前尚處于起步階段，一要規(guī)劃，二要正名，三要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四要招商入園，任務(wù)繁重可想而知。當(dāng)年縣工業(yè)園區(qū)可以說(shuō)是舉全縣之力才有今天的蓬勃發(fā)展之勢(shì)，臨江產(chǎn)業(yè)園要想能在較短時(shí)期內(nèi)興旺發(fā)達(dá)，決不能離開(kāi)縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，因此建議縣委、縣政府進(jìn)一步加強(qiáng)臨江產(chǎn)業(yè)園的領(lǐng)導(dǎo)力量，組建專班，專司臨江產(chǎn)業(yè)園的“建”與“興”。

4、建議縣級(jí)財(cái)政加大對(duì)復(fù)興鎮(zhèn)的支持力度。復(fù)興鎮(zhèn)缺乏強(qiáng)大工業(yè)支撐，財(cái)政收入基數(shù)不大，2006-2008三年財(cái)政收入為1909萬(wàn)元，平均為636萬(wàn)元，如果除去基金收入，則三年財(cái)政收入1733萬(wàn)元，平均每年為577萬(wàn)元?？h里擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)方案將2008年底財(cái)政收入968萬(wàn)元作為財(cái)政收入基數(shù)（見(jiàn)附表），則復(fù)興鎮(zhèn)今年的縣財(cái)政返還金額還不如不搞擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的多。因此，建議財(cái)政收入以2008年縣政府下達(dá)的計(jì)劃數(shù)，或取2006-2008三年鎮(zhèn)財(cái)政收入的平均數(shù)為基數(shù)，超收部分全額返還，一定五年不變。鑒于試點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)，臨江產(chǎn)業(yè)園征地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求巨大，建議縣政府加大投資體制改革力度，通過(guò)注入啟動(dòng)資金500萬(wàn)元，支持復(fù)興鎮(zhèn)組建建設(shè)投資公司，同時(shí)由縣級(jí)財(cái)政安排200萬(wàn)元的試點(diǎn)發(fā)展啟動(dòng)資金。

以上匯報(bào)，如有不妥，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

中共復(fù)興鎮(zhèn)委員會(huì)

復(fù)興鎮(zhèn)人民政府

二00九年十一月四日

第五篇：擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的實(shí)踐與思考

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的實(shí)踐與思考

魏正良

2010年5月，縣委、縣政府作出了開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的重大決策。龍馬鎮(zhèn)在縣委、縣政府的關(guān)懷和各部門(mén)支持下，通過(guò)努力爭(zhēng)取，有幸成為首批試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。試點(diǎn)工作帶來(lái)的是希望，收獲的是碩果，實(shí)踐中有艱難、有困惑，也有更深的思索。

一、工作和效果

“搶抓機(jī)遇，奮發(fā)有為，科學(xué)發(fā)展，振興龍馬”是鎮(zhèn)黨委在2009年初提出來(lái)的目標(biāo)，擴(kuò)大權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)為這個(gè)目標(biāo)提供了有力的支撐，注入了新的燃料。爭(zhēng)取試點(diǎn)成功后，龍馬在第一時(shí)間召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，全鎮(zhèn)干群為之振奮。試點(diǎn)工作帶來(lái)的最大效果那就是讓龍馬人充滿豪情壯志，龍馬鎮(zhèn)有了前所未有的發(fā)展動(dòng)力和壓力。引導(dǎo)這種動(dòng)力和壓力釋放出巨大能量，變成實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果成為黨委、政府的核心目標(biāo)和工作主題。面對(duì)長(zhǎng)期積弱積貧極亂的鎮(zhèn)情，圍繞縣委的工作思路，我們?cè)俅蚊鞔_了“重農(nóng)興工，修路治水，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)鎮(zhèn)，整治環(huán)境，保護(hù)生態(tài)，構(gòu)建和諧”的工作思路，提出年內(nèi)為民辦八件實(shí)事。通過(guò)努力，效果明顯，龍馬鎮(zhèn)發(fā)生了較大變化：

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實(shí)。重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)糧油供應(yīng)基地地位。高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目和鞏固退耕還林基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。華仁冬棗、萬(wàn)沽脆桃、雙龍蔬菜、源發(fā)青椒、培堰養(yǎng)殖、東山水產(chǎn)六大產(chǎn)業(yè)調(diào)整項(xiàng)目初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)可全面完成。

(二)交通條件徹底改觀。2009年和2010年是龍馬鎮(zhèn)的“交通建設(shè)年”，全鎮(zhèn)總投資1500余萬(wàn)元，新建水泥路80公里，實(shí)現(xiàn)村通目標(biāo)，“行路難”一去不返。

(三)城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)。打破場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)十年未動(dòng)土的堅(jiān)冰，啟動(dòng)6萬(wàn)平方米商住房開(kāi)發(fā)建設(shè)，濱河路商業(yè)街、半島新城、龍馬大道（仁簡(jiǎn)路龍馬場(chǎng)鎮(zhèn)過(guò)境段）等工程相繼上馬，加上災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的實(shí)施，場(chǎng)鎮(zhèn)面積可擴(kuò)大一倍。

(四)社會(huì)事業(yè)硬件今非昔比。社區(qū)陣地、綜合文化站、計(jì)生站、敬老院、便民服務(wù)中心等全部建成并投入使用，各項(xiàng)民生工程順利實(shí)施。文教、衛(wèi)生事業(yè)得到新的發(fā)展。

(五)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)成果明顯。繼續(xù)保持“十佳場(chǎng)鎮(zhèn)”榮譽(yù)，鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)有新的亮點(diǎn)，“生態(tài)龍馬”在工業(yè)沒(méi)有大發(fā)展的前提下名副其實(shí)，山水風(fēng)景這邊獨(dú)好。

(六)社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變巨大，干群關(guān)系和諧。扎實(shí)抓好信訪、維穩(wěn)工作，平安建設(shè)成效明顯。龍馬沒(méi)有因?yàn)榇髣?dòng)作的發(fā)展導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的增加，信訪下降，治安形勢(shì)平穩(wěn)。

二、政策推行的效應(yīng)與不足

試點(diǎn)工作賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生變化過(guò)程中起到了積極的推動(dòng)作用，但在實(shí)施中還存在著許多問(wèn)題。試點(diǎn)政策還有一定缺失，落實(shí)政策尚有許多難處。很多關(guān)系有待理順，政策實(shí)施起來(lái)還不是那么順暢，部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完全進(jìn)入角色，加之試點(diǎn)時(shí)間尚短，再加上市、縣對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“擴(kuò)強(qiáng)”政策，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)還有許多工作要做，其效應(yīng)發(fā)揮還有待時(shí)日。

(一)關(guān)于政策

人事管理權(quán)方面。賦予人事管理權(quán)從目前來(lái)看除了條管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部比過(guò)去更好“招呼”了以外（本來(lái)關(guān)系就不錯(cuò)），其余權(quán)力還沒(méi)有產(chǎn)生多大效果。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上鄉(xiāng)鎮(zhèn)可靈活，但我們不愿多設(shè)中層機(jī)構(gòu)，只需有人辦事就行。在自主提名班子成員上，班子成員有沒(méi)有空缺要縣上說(shuō)了算，現(xiàn)沒(méi)有流動(dòng)。自主調(diào)劑使用人才和自主聘用專業(yè)人才涉及經(jīng)費(fèi)，加之本身人浮于事，現(xiàn)龍馬沒(méi)有動(dòng)作。加大年終目標(biāo)管理考核權(quán)限未到年終，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)條管部門(mén)40%的考核其實(shí)施效果如何，現(xiàn)在還不好說(shuō)。但總的來(lái)講，有權(quán)比沒(méi)權(quán)要好得多。

財(cái)經(jīng)管理權(quán)方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最關(guān)心的是稅費(fèi)分成問(wèn)題，但分成的前提首先是要有。要有稅費(fèi)就必須加快發(fā)展，特別是工業(yè)發(fā)展。稅收分成政策讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了加快發(fā)展的原動(dòng)力，這也正是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)政策出臺(tái)的初衷所在。但關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身?xiàng)l件不同，效果會(huì)大不一樣。龍馬雖然2010年新上三家企業(yè)（規(guī)模以上一戶），但到目前為止，尚不具備大力發(fā)展工業(yè)的條件，也沒(méi)有資源稅，只能望“稅”興嘆，眼看他人發(fā)財(cái)。從縣上的態(tài)度看，也沒(méi)有把工業(yè)投向農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意思，擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)目標(biāo)考核體系證實(shí)了這一點(diǎn)。雖為擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)，但有無(wú)工業(yè)發(fā)展其結(jié)果是大不一樣的。城建配套費(fèi)收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的誘因之一。龍馬兩年下來(lái)有100萬(wàn)左右的收入預(yù)期，但到目前為止，拿到手的還少得可憐。土地收入分成不是新政策，省政府對(duì)“省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)”早有此規(guī)定，這個(gè)政策在小城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)中起著“四兩撥千斤”的關(guān)鍵作用，這塊蛋糕的大小取決于土地指標(biāo)的多少，取決于征地拆遷補(bǔ)償安置及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等成本的大小，取決于當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)行情。像龍馬鎮(zhèn)這樣的條件和環(huán)境，想在這方面“發(fā)大財(cái)”是不現(xiàn)實(shí)的?？h委103號(hào)文件中“對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)依法收取的土地出讓金（扣除拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)瘸杀竞螅?00%返還試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的表述與現(xiàn)實(shí)矛盾，因?yàn)椴疬w、安置、補(bǔ)償?shù)瘸杀臼怯舌l(xiāng)鎮(zhèn)支出而不是縣上支出?！翱邸崩砗卧?？建議修改，并與新政策統(tǒng)一。至于國(guó)有資產(chǎn)處置收益全額返鄉(xiāng)問(wèn)題，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)早已無(wú)東西可賣(mài)，就沒(méi)有收入可言?？傊瑪U(kuò)權(quán)鎮(zhèn)之間財(cái)政增收的差異較大，農(nóng)業(yè)型擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)目前財(cái)政還非常困難是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)?？h上千萬(wàn)不要認(rèn)為所有擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的日子都好過(guò)了。對(duì)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)任何理由的克扣壓制都是不妥當(dāng)?shù)?，“養(yǎng)魚(yú)”還得“放水”。

行政管理和項(xiàng)目實(shí)施方面?？h上對(duì)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)下放了共37項(xiàng)審批和執(zhí)法權(quán)（后市上增至45項(xiàng)），其積極作用是不言而喻的，既放開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的手腳，又促進(jìn)了責(zé)權(quán)的對(duì)等和平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理公共事務(wù)提供了法律依據(jù)。但從目前的情況看存在著以下問(wèn)題：一是審批執(zhí)法落實(shí)項(xiàng)目極少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、殯葬管理外，其余審批和處罰基本沒(méi)有到位。有些項(xiàng)目在現(xiàn)實(shí)中本身就未納入管理，如盲人保健按摩資格認(rèn)定審批、戶外廣告設(shè)置審批等；二是審批管理的層次低下，有的事往往是以“打招呼”和“擱平”的形式解決的。沒(méi)有任何管理形式和文本。如道路開(kāi)挖、垃圾處理等；三是部門(mén)管理不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不會(huì)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍缺乏依法管理的意識(shí)和素質(zhì)，工作拿不上手，管理極不規(guī)范，而部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銜接明顯不夠，部門(mén)要求不嚴(yán)，指導(dǎo)不力，培訓(xùn)不夠；四是在項(xiàng)目管理和實(shí)施上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往不知道項(xiàng)目該不該核準(zhǔn)備案，如城建和工業(yè)投資項(xiàng)目；五是部門(mén)下鄉(xiāng)項(xiàng)目需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的難以實(shí)施或?qū)嵤┎粔蚝茫涣?0萬(wàn)元以上政府性投資項(xiàng)目必須進(jìn)公共資源交易中心比選或招投標(biāo)的規(guī)定讓部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭痛；七是部門(mén)項(xiàng)目集中向新農(nóng)村示范片投入讓沒(méi)受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到吃虧。可以斷言，縣上項(xiàng)目集中打造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比農(nóng)業(yè)型擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)發(fā)展得更快更好。

(二)關(guān)于行政效能和制度創(chuàng)新

試點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，壓力巨大，但要真正做成一件事，特別是“窮人”辦大事是一件非常困難的事情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金、政策和部門(mén)的制約太多太多?！盁o(wú)錢(qián)無(wú)權(quán)、上下求人、擔(dān)驚受怕、忍辱負(fù)重”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的真實(shí)寫(xiě)照。沒(méi)膽量的要嚇?biāo)溃宰蛹钡囊獨(dú)馑?。目前擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)最大的心愿就是部門(mén)給力，徹底解決“人難找、事難辦”和辦事“周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、門(mén)坎高、政策死”的問(wèn)題?？h上已就效能建設(shè)作了安排，但效果如何還不敢肯定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不會(huì)為效能問(wèn)題得罪人，因?yàn)榈米锊黄?。在制度方面，擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)渴望在“融資”和“土地”兩個(gè)發(fā)展制約因素上尋求突破?！叭?lián)動(dòng)”中工業(yè)是龍馬的短板，但投資人找上門(mén)后請(qǐng)問(wèn)“地”在哪里？租賃是一種又快又好的方式，農(nóng)民容易“擱平”，但上面呢？規(guī)矩的方式是征地，但結(jié)局往往是投資人等不起已另尋他處，因?yàn)樵谒麄冃睦铩耙?guī)矩”征地的時(shí)間太長(zhǎng)、成本太大。

(三)關(guān)于考核和進(jìn)退機(jī)制

仁委（2010）103號(hào)文件規(guī)定：“對(duì)不完成目標(biāo)任務(wù)或?yàn)E用執(zhí)法權(quán)的試點(diǎn)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）實(shí)行淘汰”。仁委辦（2010）80號(hào)文件對(duì)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)考核作了專門(mén)安排?？h上將擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)分工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩類考核，主要考核增幅指標(biāo)，這符合實(shí)際，頗具人情。但在考核的時(shí)候一定要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和實(shí)情，同是農(nóng)業(yè)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，龍馬、北斗就不能同文宮、大化相比。特別是龍馬先天營(yíng)養(yǎng)不足，后天發(fā)展乏力，得“黃牌警告”的可能性大，還望手下留情。擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的發(fā)展不是立竿見(jiàn)影和一蹴而就的，至少需要3至5年才能見(jiàn)到效果，“一年黃牌，兩年淘汰”不太科學(xué)。

三、建議

針對(duì)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作半年以來(lái)存在的問(wèn)題，我們建議：一是梳理政策，進(jìn)行補(bǔ)充完善；二是部門(mén)急鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所急，落實(shí)兌現(xiàn)政策，提高辦事服務(wù)效能；三是縣上項(xiàng)目多向擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)傾斜；四是大膽解放思想，對(duì)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)融資、土地等實(shí)行“特區(qū)”政策；五是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)，全面提升其依法行政的意識(shí)、素質(zhì)和能力；六是在對(duì)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的考核時(shí)注意保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。