第一篇：來(lái)自江蘇擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的調(diào)查

來(lái)自江蘇擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的調(diào)查

來(lái)自江蘇擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的調(diào)查

2011年10月31日

它們，經(jīng)濟(jì)實(shí)力超越西部不少縣，但享受的待遇仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)；它們，代表江蘇近千鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入列25個(gè)國(guó)家擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革破冰探路。

按需放權(quán)，給強(qiáng)鎮(zhèn)穿上“城鎮(zhèn)化跑鞋”，這是它們——吳江盛澤、昆山張浦、江陰徐霞客、興化戴南4鎮(zhèn)的共同訴求。

為何10個(gè)輔警不如一個(gè)民警

“責(zé)任如西瓜，權(quán)力似芝麻”，這話說(shuō)出了權(quán)責(zé)不對(duì)稱帶給強(qiáng)鎮(zhèn)的窘境。盛澤去年GDP達(dá)220多億元，財(cái)政收入達(dá)31億多元，可以比肩西部地級(jí)市。不過(guò)，吳江現(xiàn)有4000多項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，盛澤基本沒(méi)有?！鞍l(fā)展快了，社會(huì)管理需求劇增，而管理權(quán)限缺乏，機(jī)構(gòu)、人員仍按鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置，有限的權(quán)力承擔(dān)不了無(wú)限的責(zé)任?！崩ド绞懈笔虚L(zhǎng)、張浦鎮(zhèn)黨委書記沈曉明說(shuō)。

工廠多，外來(lái)人口多，強(qiáng)鎮(zhèn)面對(duì)的社會(huì)管理壓力，從治安到城管，從環(huán)保到安全生產(chǎn)，不亞于中小城市，但管理資源嚴(yán)重短缺。像張浦，常住人口25萬(wàn)，工廠3300家，僅有38名警察、4名城管執(zhí)法隊(duì)員、兩名環(huán)保助理；盛澤勞動(dòng)監(jiān)察中隊(duì)僅有3人，卻要處理2300家企業(yè)的勞資糾紛。

小馬拉大車，逼出了“沒(méi)有辦法的辦法”，即多設(shè)機(jī)構(gòu)多招人。盛澤行政、事業(yè)編制人員230人，鎮(zhèn)聘1100多人；自設(shè)環(huán)保辦，在編近10人，招聘20多人；自設(shè)消防中隊(duì)，自購(gòu)設(shè)備，招聘40多人；公安分局在編130多人，由吳江市公安局派駐，鎮(zhèn)聘輔警800多人?！芭?0個(gè)輔警，效率不如一個(gè)民警！”沈曉明說(shuō)，張浦所聘470名輔警，年薪只及民警的三分之一，又無(wú)執(zhí)法權(quán)，只能登記流動(dòng)人口信息，做做安全宣傳，其工作態(tài)度、績(jī)效均差強(qiáng)人意。顯然，不解決“缺權(quán)”，人手再多，都難解管理壓力。

“執(zhí)法權(quán)下不來(lái)，違法行為鎮(zhèn)里管不了，縣里能管卻又管不到位?！毙煜伎玩?zhèn)黨委書記路建忠說(shuō)，缺乏管理權(quán)限，制約了強(qiáng)鎮(zhèn)社會(huì)管理水平。

為何城鎮(zhèn)化跑不過(guò)工業(yè)化

強(qiáng)鎮(zhèn)制造業(yè)發(fā)達(dá)，集聚了大量外來(lái)人口，也放大了公共服務(wù)供不應(yīng)求的窘境?！?8萬(wàn)外來(lái)人口的子女入學(xué)、看病、社會(huì)治安……滿足這些需求，政府就得增加投入?！鄙驎悦髡f(shuō)，全鎮(zhèn)已建、在建6所中小學(xué)，還是不夠；鎮(zhèn)醫(yī)院只有200張床位，看病要排隊(duì)。公共服務(wù)跟不上，鎮(zhèn)里出現(xiàn)黑診所、黑網(wǎng)吧、黑車、黑收費(fèi)、黑商店，不足為奇。

而在擁有40萬(wàn)人的盛澤，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬更多，公共服務(wù)缺口更大。比如，日增500輛私家車，卻沒(méi)一個(gè)停車場(chǎng)。壓力最大的還是教育。全鎮(zhèn)有3萬(wàn)多學(xué)生，占吳江市的三分之一，其中一半為外來(lái)人員子女。讓每個(gè)孩子有書念，盛澤得靠自己。去年鎮(zhèn)財(cái)政投入教育1.8億元，5倍于市財(cái)政投入。“十二五”期間，鎮(zhèn)里將新建5至7所初中、幼兒園，加上教師工資，需投入15億元。不過(guò)，有些瓶頸花錢也打不破的。鎮(zhèn)長(zhǎng)助理沈宇恩說(shuō)，盛澤教師缺口20%，吳江給了1340個(gè)編制，不可能再增加。全鎮(zhèn)聘用100多名代課教師，其年薪只是在編老師的一半，“而只要考上編制，多數(shù)人設(shè)法調(diào)走”。

增強(qiáng)公共服務(wù)能力，是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的重要內(nèi)容。省城規(guī)院城市規(guī)劃研究所所長(zhǎng)徐海賢說(shuō)，強(qiáng)鎮(zhèn)并非縣域行政中心，從縣里所獲支持有限，基本自辦公共服務(wù)、自建基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城市功能還不如蘇北縣城完備。

為何富鎮(zhèn)反而負(fù)債多

盛澤，負(fù)債20多億元；戴南，負(fù)債5億元……強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)力強(qiáng)，負(fù)債緣何大？幾位鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為，原因是掙得多、拿得少、開銷大。

“現(xiàn)有財(cái)政分配體系不合理?！眳墙形Ｎ?、盛澤鎮(zhèn)黨委書記李建炯說(shuō)，“十一五”期間，盛澤創(chuàng)造財(cái)政收入120多億，中央切走70多億，省、市、縣拿走20多億，只給盛澤20億。江蘇強(qiáng)鎮(zhèn)以工業(yè)為支柱，收入多為增值稅，而增值稅75%上繳中央、12.5%上繳省財(cái)政，留鎮(zhèn)收入較低。

分到的錢太少,用錢的事太多。人員工資7000萬(wàn)元,公共安全近8000萬(wàn)元,環(huán)保9100萬(wàn)元,社保1.36億元,醫(yī)療5000萬(wàn)元,“三農(nóng)”7100萬(wàn)元,研發(fā)扶持資金6000萬(wàn)元……盛澤去年支出6.7億元,財(cái)政赤字近1億元,而今年赤字預(yù)計(jì)增加8000萬(wàn)元;張浦去年支出10多億元,可用財(cái)力僅4億元,即便通過(guò)土地出讓收入彌補(bǔ)缺口,仍負(fù)債兩三億元;戴南去年可用財(cái)力1億元,支出3億元,今年可用財(cái)力增加5000萬(wàn)元,而支出增加了2億元。

有限的錢做不了無(wú)限的事。4位強(qiáng)鎮(zhèn)黨委書記呼吁：改革財(cái)政分成機(jī)制，從中央到省、市、縣都應(yīng)讓利鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給強(qiáng)鎮(zhèn)更多財(cái)力支持，否則，只擴(kuò)事權(quán)不擴(kuò)財(cái)權(quán)，機(jī)構(gòu)、人員增加導(dǎo)致運(yùn)行成本增加，鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)更重，幾年就會(huì)吃光家底。

中央6部委去年提出，加大對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)政支持力度。我省也要求，省市縣要加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)投入，在一般預(yù)算收入分成比例、財(cái)政收入超收返還等方面，向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。江陰以前年為基數(shù)，將新增可用財(cái)力的八成留鎮(zhèn)，這樣，徐霞客鎮(zhèn)今年可用財(cái)力有望增加8000萬(wàn)元。李建炯盼望：財(cái)政分成拿了大頭，不給錢就給政策，如，在試點(diǎn)期間，將新增財(cái)力按一定比例返還鎮(zhèn)里，“我們發(fā)展好了，為外來(lái)人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)及公共服務(wù)，就是對(duì)國(guó)家多做貢獻(xiàn)。”

題解：按需配置發(fā)展資源

“吳江市領(lǐng)導(dǎo)曾提出：盛澤能不能設(shè)市，仍歸吳江管？上面沒(méi)答復(fù)?！崩罱ň妓f(shuō)的“鎮(zhèn)設(shè)市”，浙江也想推行，同樣未能如愿——縣里不愿強(qiáng)鎮(zhèn)設(shè)市獨(dú)立，卻愿“鎮(zhèn)設(shè)市”仍舊縣管，但“縣管市”缺乏法律支持。

“鎮(zhèn)設(shè)市”難行，但傳遞出強(qiáng)鎮(zhèn)的核心訴求：叫“市”叫“鎮(zhèn)”不重要，關(guān)鍵是賦予其運(yùn)營(yíng)城市的全部權(quán)力。中央要求，賦予強(qiáng)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；我省提出，對(duì)20個(gè)國(guó)家及省級(jí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，按“權(quán)責(zé)一致、能放則放”原則，賦予縣級(jí)管理權(quán)限。

當(dāng)前，很多強(qiáng)鎮(zhèn)離城漸近，離鎮(zhèn)漸遠(yuǎn)。張浦核心城區(qū)已達(dá)20平方公里，早非傳統(tǒng)的鎮(zhèn)，已是規(guī)模不小的城，昆山將其規(guī)劃為城市副中心，而盛澤，則被吳江定位為城市“雙中心”之一。

從“鎮(zhèn)”到“城”，呼喚改革行政體制，打破權(quán)責(zé)不對(duì)稱、財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱，從“按行政層級(jí)”轉(zhuǎn)向“按發(fā)展需求”給強(qiáng)鎮(zhèn)配權(quán)配人配資源。李建炯說(shuō)，“盛澤正在建設(shè)一個(gè)中等城市，但受制于鎮(zhèn)的地位，兩年只拿到50多畝地，怎么建設(shè)6平方公里的新城？”蘇州市委副書記徐建明指出，應(yīng)把強(qiáng)鎮(zhèn)作為完整的城市，配置必需的管理權(quán)限。為了適應(yīng)城市化發(fā)展，4個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)均提出“設(shè)立幾個(gè)擁有縣級(jí)管理權(quán)的局”。

“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)啟動(dòng)已有一年半，涉及多方面利益調(diào)整，注定‘好事多磨’?！鄙驎悦骱粲?，從中央到地方，都要“真心放權(quán)，而且放到位”。徐海賢認(rèn)為，在優(yōu)先發(fā)展中心城市的前提下，打破行政體系與城鎮(zhèn)體系重疊格局，理應(yīng)充分賦權(quán)，把強(qiáng)鎮(zhèn)的大腳從小鞋中解放出來(lái)，穿上合腳的“城鎮(zhèn)化跑鞋”，更好更快地建設(shè)中小城市，但這必須服從人多地少的省情，服從實(shí)際需求，堅(jiān)持集約發(fā)展、特色發(fā)展，避免復(fù)制縣城，不搞“大而全”，防止盲目鋪攤子、設(shè)機(jī)構(gòu)，造成資源浪費(fèi)。省委黨校凌寧教授則提醒，強(qiáng)鎮(zhèn)應(yīng)將更多資源投向社會(huì)管理及公共服務(wù)，相應(yīng)地，各地也應(yīng)借鑒南京做法——淡化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核。(孫巡 高坡 蘇文龍 李玲)

第二篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作匯報(bào)

復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

復(fù)興鎮(zhèn)的發(fā)展改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導(dǎo)，縣直相關(guān)部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務(wù)，工作扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著。自2010年元月1日起擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作按新體制運(yùn)行，將服務(wù)臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為彰顯優(yōu)勢(shì)的重頭戲，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?。根?jù)制訂的《復(fù)興鎮(zhèn)2010-2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》和縣委、縣政府出臺(tái)的《復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》務(wù)實(shí)拼搏，開拓進(jìn)取?，F(xiàn)將復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況匯報(bào)如下：

一、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)成果充分涌現(xiàn)，綜合實(shí)力顯著提高。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，扎實(shí)工作，著力服務(wù)于臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和城鎮(zhèn)綜合承載能力，為建設(shè)濱江新城夯實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)廣大干群的共同努力，出色地完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)明顯增強(qiáng)。完成了孤山西路和復(fù)興西路的下水道建設(shè)，2010年1月制定了2010年-2015年宿松縣復(fù)興鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)審。二是臨江產(chǎn)業(yè)

園開發(fā)進(jìn)度明顯加快，2010年底基本完成臨江產(chǎn)業(yè)園港口大道458.65畝土地征地工作，2011年初全面啟動(dòng)了明星路和經(jīng)五路、安置房、污水處理廠、龍華二路的征地工作，為臨江產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。三是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2010年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資2.72億元，同比增長(zhǎng)60%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值3.47億元，同比增長(zhǎng)65%；財(cái)政收入2182萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)74.5%；農(nóng)民人均純收入4890元，同比增長(zhǎng)20.8%。

二、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關(guān)注、縣直機(jī)關(guān)部門大力幫助。自試點(diǎn)鎮(zhèn)獲批后，縣委、縣政府多次專題會(huì)議研究和部署試點(diǎn)工作，為試點(diǎn)工作的扎實(shí)推進(jìn)和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標(biāo)。縣人大、縣政協(xié)也多次組織人大代表、政協(xié)委員開展視察調(diào)研工作，為試點(diǎn)工作出謀劃策?？h直相關(guān)部門悉心指導(dǎo)，精心幫助，大多數(shù)部門都制定了支持試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則，但目前有些部門存在“惜權(quán)”現(xiàn)象，“放小而不放大，放虛而不放實(shí)，放權(quán)而不放心”，對(duì)于新體制的運(yùn)行設(shè)置了一定障礙，請(qǐng)求縣直相關(guān)部門加大對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)力度，盡快按放權(quán)目錄下放到位。

三、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持“首先制章做事”原則，及時(shí)搭起相關(guān)機(jī)構(gòu)框架，迅速進(jìn)入角色，在工作中始終堅(jiān)持“人沒(méi)到位，事要做好”，鎮(zhèn) 建

設(shè)環(huán)保分局主要負(fù)責(zé)人已配備到位，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照要求規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)作?？紤]到方方面面的積極性和主動(dòng)性，懇請(qǐng)縣委、縣政府根據(jù)試點(diǎn)方案人事政策盡快安排人員進(jìn)崗到位，將政府正職向市委組織部請(qǐng)示按副縣高配，黨委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)正科待遇明確，黨政副職配齊，二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人盡早考察，建設(shè)環(huán)保分局計(jì)劃編制人員招錄到位，及時(shí)引進(jìn)急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才。

四、擴(kuò)寬資金渠道，構(gòu)建投融資平臺(tái)。隨著發(fā)展的需要，“無(wú)錢辦事”問(wèn)題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運(yùn)作，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)配，成立擔(dān)保公司或村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)點(diǎn)營(yíng)業(yè)?？h投資擔(dān)保公司加強(qiáng)對(duì)此方面的技術(shù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府已對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)國(guó)有資金摸底登記，打包辦證。

五、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，破除用地瓶頸。

城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和優(yōu)勢(shì)版塊。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，政務(wù)新區(qū)框架全面細(xì)致鋪開，但受到用地政策的嚴(yán)重制約，無(wú)法拓展。請(qǐng)上級(jí)部門按照試點(diǎn)方案用地支持政策，2010年，我鎮(zhèn)已完成土地置換任務(wù)240畝。在政策允許范圍內(nèi)盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽(yáng)河國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地資源優(yōu)勢(shì)，加快合作融合，捆綁前進(jìn)。

六、加快重大項(xiàng)目建設(shè)，為科學(xué)持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。臨江產(chǎn)業(yè)園是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)依托，急需安

九高速、王家洲碼頭、臨江產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目支撐，從而帶動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機(jī)。為進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和環(huán)境吸引力，鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理站的立項(xiàng)建設(shè)也勢(shì)在必行，迫在眉睫。

第三篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作匯報(bào)

復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

復(fù)興鎮(zhèn)的發(fā)展改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導(dǎo)，縣直相關(guān)部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務(wù)，工作扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著。自2010年元月1日起擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作按新體制運(yùn)行，將服務(wù)臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為彰顯優(yōu)勢(shì)的重頭戲，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Α８鶕?jù)制訂的《復(fù)興鎮(zhèn)2010-2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》和縣委、縣政府出臺(tái)的《復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》務(wù)實(shí)拼搏，開拓進(jìn)取。現(xiàn)對(duì)照2009年11月4日復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接會(huì)議紀(jì)要將工作貫徹落實(shí)情況匯報(bào)和工作要求、建議請(qǐng)示如下：

一、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關(guān)注、縣直機(jī)關(guān)部門大力幫助。自試點(diǎn)鎮(zhèn)獲批后，縣委、縣政府多次專題會(huì)議研究和部署試點(diǎn)工作，為試點(diǎn)工作的扎實(shí)推進(jìn)和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標(biāo)。縣人大、縣政協(xié)也多次組織人大代表、政協(xié)委員開展視察調(diào)研工作，為試點(diǎn)工作出謀劃策。縣直相關(guān)部門悉心指導(dǎo)，精心幫助，大多數(shù) 部門都制定了支持試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則，但少數(shù)部門存在“惜權(quán)”現(xiàn)象，“放小而不放大，放虛而不放實(shí)，放權(quán)而不放心”，對(duì)于新體制的運(yùn)行設(shè)置了一定障礙，請(qǐng)求縣直相關(guān)部門加大對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)力度。

二、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持“首先制章做事”原則，及時(shí)搭起相關(guān)機(jī)構(gòu)框架，迅速進(jìn)入角色，在工作中始終堅(jiān)持“人沒(méi)到位，事要做好”，鎮(zhèn) 建設(shè)環(huán)保分局主要負(fù)責(zé)人已配備到位，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照要求規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)作?？紤]到方方面面的積極性和主動(dòng)性，懇請(qǐng)縣委、縣政府根據(jù)試點(diǎn)方案人事政策盡快安排人員進(jìn)崗到位，將政府正職向市委組織部請(qǐng)示按副縣高配，黨委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)正科待遇明確，黨政副職配齊，二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人盡早考察，建設(shè)環(huán)保分局計(jì)劃編制人員招錄到位，及時(shí)引進(jìn)急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才。

三、擴(kuò)寬資金渠道，構(gòu)建投融資平臺(tái)。隨著發(fā)展的需要，“無(wú)錢辦事”問(wèn)題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運(yùn)作，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)配，成立擔(dān)保公司或村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)點(diǎn)營(yíng)業(yè)?？h投資擔(dān)保公司加強(qiáng)對(duì)此方面 2 的技術(shù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府已對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)國(guó)有資金摸底登記，打包辦證。

四、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，破除用土瓶頸。城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和優(yōu)勢(shì)版塊。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，框架全面細(xì)致鋪開，但受到用地政策的嚴(yán)重制約，無(wú)法拓展。請(qǐng)縣委、縣政府按照試點(diǎn)方案用地支持政策，在政策允許范圍內(nèi)盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽(yáng)河國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地資源優(yōu)勢(shì)，加快合作融合，捆綁前進(jìn)。

五、加快重大項(xiàng)目建設(shè)，為科學(xué)持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。臨江產(chǎn)業(yè)園是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)依托，急需安九高速、王家洲碼頭、污水處理廠等重大項(xiàng)目支撐，從而帶動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機(jī)。為進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和環(huán)境吸引力，鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理站的立項(xiàng)建設(shè)也勢(shì)在必行，迫在眉睫。

以上匯報(bào)和請(qǐng)示如有不妥，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。

中共復(fù)興鎮(zhèn)委員會(huì) 復(fù)興鎮(zhèn)人民政府 2010年9月27日

第四篇：擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)會(huì)議紀(jì)要

一、下放辦理行政許可（審批）事項(xiàng)及其適用范圍

（一）選址意見書審批

選址意見書，是經(jīng)依法審核，建設(shè)項(xiàng)目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于按照規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)、且以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。選址意見書是發(fā)改等項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)之一。由國(guó)家和省有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，選址意見書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批核發(fā)，其余建設(shè)項(xiàng)目由擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)審批核發(fā)。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項(xiàng)目批準(zhǔn)的自行失效。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

建設(shè)用地規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是國(guó)土部門實(shí)施土地劃撥、建設(shè)用地審批的依據(jù)之一。建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的自行失效。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

建設(shè)工程規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)工程。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)主管部門實(shí)施施工許可的依據(jù)之一。建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是經(jīng)依法審核，有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地審批的依據(jù)之一，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。但需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續(xù)或開工手續(xù)的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項(xiàng)的辦理規(guī)程

（一）選址意見書審批

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條。

2、許可對(duì)象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織。

3、許可條件：建設(shè)項(xiàng)目擬選地址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

4、提交材料：①建設(shè)項(xiàng)目選址意向方案；②建設(shè)單位擬定的建設(shè)項(xiàng)目用地藍(lán)線圖（建設(shè)項(xiàng)目的選址位置、范圍現(xiàn)狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業(yè)主管部門同意項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件；④法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請(qǐng)（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對(duì)象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人。

3、許可條件：

使用劃撥國(guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）；②項(xiàng)目用地符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

使用出讓國(guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目：已經(jīng)依法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國(guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①經(jīng)規(guī)劃主管部門核定的建設(shè)項(xiàng)目用地紅線圖和規(guī)劃條件書；②項(xiàng)目批（核）準(zhǔn)的文件；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個(gè)人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

使用出讓國(guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①項(xiàng)目主管部門出具的項(xiàng)目備案文件；②土地出讓合同及國(guó)土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個(gè)人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請(qǐng)（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條。

2、許可對(duì)象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人。

3、許可條件：①建設(shè)用地（包括集體建設(shè)用地）已經(jīng)批準(zhǔn)；②項(xiàng)目建筑工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)依法審查合格。

4、提交材料：①國(guó)土部門核發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；②規(guī)劃主管部門出具的建筑工程設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)文件；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個(gè)人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請(qǐng)（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可：

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條。

2、許可對(duì)象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人。

3、許可條件：①建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)；②建設(shè)項(xiàng)目選址、用地、工程符合村莊規(guī)劃；③建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查合格。

4、提交材料：

農(nóng)村村民住宅建設(shè)的：①國(guó)土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國(guó)土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②房屋用地四至圖及房屋設(shè)計(jì)方案或簡(jiǎn)要設(shè)計(jì)說(shuō)明；③經(jīng)村民會(huì)議討論同意、村委會(huì)簽署的意見；④個(gè)人身份證及戶籍證明；⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他材料；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的：①國(guó)土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國(guó)土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②建設(shè)項(xiàng)目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；③經(jīng)村民會(huì)議討論同意、村委會(huì)簽署的意見；④法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請(qǐng)（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項(xiàng)

1、加強(qiáng)規(guī)劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，建設(shè)單位和個(gè)人必須規(guī)范實(shí)施坐標(biāo)放線，并報(bào)請(qǐng)規(guī)劃主管部門核驗(yàn)，合格者方可開工，對(duì)放線進(jìn)行核驗(yàn)時(shí)，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)參與。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理規(guī)劃違法違規(guī)行為。建設(shè)項(xiàng)目竣工，建設(shè)單位必須報(bào)請(qǐng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，合格者方可進(jìn)行綜合驗(yàn)收。

2、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)實(shí)施上述行政許可（審批）的起始時(shí)間為：2015年3月10日。

3、加強(qiáng)審批情況統(tǒng)計(jì)。各鎮(zhèn)要分許可（審批）項(xiàng)目建立審批發(fā)證、領(lǐng)證登記簿，每月向規(guī)劃主管部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。

4、規(guī)范管理審批檔案。選址意見書、用地規(guī)劃許可證的審批檔案按審批進(jìn)程逐步歸入建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批檔案之中，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后7個(gè)工作日內(nèi)將檔案移交規(guī)劃主管部門。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批檔案由鎮(zhèn)人民政府保存。

5、三個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)法工作仍按原規(guī)定執(zhí)行。

6、加強(qiáng)審批工作監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門定期對(duì)鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃許可審批工作進(jìn)行檢查，對(duì)不合法、不規(guī)范的審批行為，及時(shí)予以糾正，保障審批合法、規(guī)范、公開、廉潔、高效、便民。

第五篇：擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的實(shí)踐與思考

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的實(shí)踐與思考

魏正良

2010年5月，縣委、縣政府作出了開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的重大決策。龍馬鎮(zhèn)在縣委、縣政府的關(guān)懷和各部門支持下，通過(guò)努力爭(zhēng)取，有幸成為首批試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。試點(diǎn)工作帶來(lái)的是希望，收獲的是碩果，實(shí)踐中有艱難、有困惑，也有更深的思索。

一、工作和效果

“搶抓機(jī)遇，奮發(fā)有為，科學(xué)發(fā)展，振興龍馬”是鎮(zhèn)黨委在2009年初提出來(lái)的目標(biāo)，擴(kuò)大權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)為這個(gè)目標(biāo)提供了有力的支撐，注入了新的燃料。爭(zhēng)取試點(diǎn)成功后，龍馬在第一時(shí)間召開了動(dòng)員大會(huì)，全鎮(zhèn)干群為之振奮。試點(diǎn)工作帶來(lái)的最大效果那就是讓龍馬人充滿豪情壯志，龍馬鎮(zhèn)有了前所未有的發(fā)展動(dòng)力和壓力。引導(dǎo)這種動(dòng)力和壓力釋放出巨大能量，變成實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果成為黨委、政府的核心目標(biāo)和工作主題。面對(duì)長(zhǎng)期積弱積貧極亂的鎮(zhèn)情，圍繞縣委的工作思路，我們?cè)俅蚊鞔_了“重農(nóng)興工，修路治水，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)鎮(zhèn)，整治環(huán)境，保護(hù)生態(tài)，構(gòu)建和諧”的工作思路，提出年內(nèi)為民辦八件實(shí)事。通過(guò)努力，效果明顯，龍馬鎮(zhèn)發(fā)生了較大變化：

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實(shí)。重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)糧油供應(yīng)基地地位。高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目和鞏固退耕還林基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。華仁冬棗、萬(wàn)沽脆桃、雙龍蔬菜、源發(fā)青椒、培堰養(yǎng)殖、東山水產(chǎn)六大產(chǎn)業(yè)調(diào)整項(xiàng)目初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)可全面完成。

(二)交通條件徹底改觀。2009年和2010年是龍馬鎮(zhèn)的“交通建設(shè)年”，全鎮(zhèn)總投資1500余萬(wàn)元，新建水泥路80公里，實(shí)現(xiàn)村通目標(biāo)，“行路難”一去不返。

(三)城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)。打破場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)十年未動(dòng)土的堅(jiān)冰，啟動(dòng)6萬(wàn)平方米商住房開發(fā)建設(shè)，濱河路商業(yè)街、半島新城、龍馬大道（仁簡(jiǎn)路龍馬場(chǎng)鎮(zhèn)過(guò)境段）等工程相繼上馬，加上災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的實(shí)施，場(chǎng)鎮(zhèn)面積可擴(kuò)大一倍。

(四)社會(huì)事業(yè)硬件今非昔比。社區(qū)陣地、綜合文化站、計(jì)生站、敬老院、便民服務(wù)中心等全部建成并投入使用，各項(xiàng)民生工程順利實(shí)施。文教、衛(wèi)生事業(yè)得到新的發(fā)展。

(五)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)成果明顯。繼續(xù)保持“十佳場(chǎng)鎮(zhèn)”榮譽(yù)，鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)有新的亮點(diǎn)，“生態(tài)龍馬”在工業(yè)沒(méi)有大發(fā)展的前提下名副其實(shí)，山水風(fēng)景這邊獨(dú)好。

(六)社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變巨大，干群關(guān)系和諧。扎實(shí)抓好信訪、維穩(wěn)工作，平安建設(shè)成效明顯。龍馬沒(méi)有因?yàn)榇髣?dòng)作的發(fā)展導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的增加，信訪下降，治安形勢(shì)平穩(wěn)。

二、政策推行的效應(yīng)與不足

試點(diǎn)工作賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生變化過(guò)程中起到了積極的推動(dòng)作用，但在實(shí)施中還存在著許多問(wèn)題。試點(diǎn)政策還有一定缺失，落實(shí)政策尚有許多難處。很多關(guān)系有待理順，政策實(shí)施起來(lái)還不是那么順暢，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完全進(jìn)入角色，加之試點(diǎn)時(shí)間尚短，再加上市、縣對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“擴(kuò)強(qiáng)”政策，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)還有許多工作要做，其效應(yīng)發(fā)揮還有待時(shí)日。

(一)關(guān)于政策

人事管理權(quán)方面。賦予人事管理權(quán)從目前來(lái)看除了條管部門領(lǐng)導(dǎo)干部比過(guò)去更好“招呼”了以外（本來(lái)關(guān)系就不錯(cuò)），其余權(quán)力還沒(méi)有產(chǎn)生多大效果。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上鄉(xiāng)鎮(zhèn)可靈活，但我們不愿多設(shè)中層機(jī)構(gòu)，只需有人辦事就行。在自主提名班子成員上，班子成員有沒(méi)有空缺要縣上說(shuō)了算，現(xiàn)沒(méi)有流動(dòng)。自主調(diào)劑使用人才和自主聘用專業(yè)人才涉及經(jīng)費(fèi)，加之本身人浮于事，現(xiàn)龍馬沒(méi)有動(dòng)作。加大年終目標(biāo)管理考核權(quán)限未到年終，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)條管部門40%的考核其實(shí)施效果如何，現(xiàn)在還不好說(shuō)。但總的來(lái)講，有權(quán)比沒(méi)權(quán)要好得多。

財(cái)經(jīng)管理權(quán)方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最關(guān)心的是稅費(fèi)分成問(wèn)題，但分成的前提首先是要有。要有稅費(fèi)就必須加快發(fā)展，特別是工業(yè)發(fā)展。稅收分成政策讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了加快發(fā)展的原動(dòng)力，這也正是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)政策出臺(tái)的初衷所在。但關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身?xiàng)l件不同，效果會(huì)大不一樣。龍馬雖然2010年新上三家企業(yè)（規(guī)模以上一戶），但到目前為止，尚不具備大力發(fā)展工業(yè)的條件，也沒(méi)有資源稅，只能望“稅”興嘆，眼看他人發(fā)財(cái)。從縣上的態(tài)度看，也沒(méi)有把工業(yè)投向農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意思，擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)目標(biāo)考核體系證實(shí)了這一點(diǎn)。雖為擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)，但有無(wú)工業(yè)發(fā)展其結(jié)果是大不一樣的。城建配套費(fèi)收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的誘因之一。龍馬兩年下來(lái)有100萬(wàn)左右的收入預(yù)期，但到目前為止，拿到手的還少得可憐。土地收入分成不是新政策，省政府對(duì)“省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)”早有此規(guī)定，這個(gè)政策在小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)中起著“四兩撥千斤”的關(guān)鍵作用，這塊蛋糕的大小取決于土地指標(biāo)的多少，取決于征地拆遷補(bǔ)償安置及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等成本的大小，取決于當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)行情。像龍馬鎮(zhèn)這樣的條件和環(huán)境，想在這方面“發(fā)大財(cái)”是不現(xiàn)實(shí)的?？h委103號(hào)文件中“對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)依法收取的土地出讓金（扣除拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)瘸杀竞螅?00%返還試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的表述與現(xiàn)實(shí)矛盾，因?yàn)椴疬w、安置、補(bǔ)償?shù)瘸杀臼怯舌l(xiāng)鎮(zhèn)支出而不是縣上支出。“扣”理何在？建議修改，并與新政策統(tǒng)一。至于國(guó)有資產(chǎn)處置收益全額返鄉(xiāng)問(wèn)題，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)早已無(wú)東西可賣，就沒(méi)有收入可言?？傊?，擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)之間財(cái)政增收的差異較大，農(nóng)業(yè)型擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)目前財(cái)政還非常困難是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。縣上千萬(wàn)不要認(rèn)為所有擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的日子都好過(guò)了。對(duì)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)任何理由的克扣壓制都是不妥當(dāng)?shù)?，“養(yǎng)魚”還得“放水”。

行政管理和項(xiàng)目實(shí)施方面。縣上對(duì)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)下放了共37項(xiàng)審批和執(zhí)法權(quán)（后市上增至45項(xiàng)），其積極作用是不言而喻的，既放開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的手腳，又促進(jìn)了責(zé)權(quán)的對(duì)等和平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理公共事務(wù)提供了法律依據(jù)。但從目前的情況看存在著以下問(wèn)題：一是審批執(zhí)法落實(shí)項(xiàng)目極少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、殯葬管理外，其余審批和處罰基本沒(méi)有到位。有些項(xiàng)目在現(xiàn)實(shí)中本身就未納入管理，如盲人保健按摩資格認(rèn)定審批、戶外廣告設(shè)置審批等；二是審批管理的層次低下，有的事往往是以“打招呼”和“擱平”的形式解決的。沒(méi)有任何管理形式和文本。如道路開挖、垃圾處理等；三是部門管理不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不會(huì)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍缺乏依法管理的意識(shí)和素質(zhì)，工作拿不上手，管理極不規(guī)范，而部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銜接明顯不夠，部門要求不嚴(yán)，指導(dǎo)不力，培訓(xùn)不夠；四是在項(xiàng)目管理和實(shí)施上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往不知道項(xiàng)目該不該核準(zhǔn)備案，如城建和工業(yè)投資項(xiàng)目；五是部門下鄉(xiāng)項(xiàng)目需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的難以實(shí)施或?qū)嵤┎粔蚝?；六?0萬(wàn)元以上政府性投資項(xiàng)目必須進(jìn)公共資源交易中心比選或招投標(biāo)的規(guī)定讓部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭痛；七是部門項(xiàng)目集中向新農(nóng)村示范片投入讓沒(méi)受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到吃虧?？梢詳嘌裕h上項(xiàng)目集中打造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比農(nóng)業(yè)型擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)發(fā)展得更快更好。

(二)關(guān)于行政效能和制度創(chuàng)新

試點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，壓力巨大，但要真正做成一件事，特別是“窮人”辦大事是一件非常困難的事情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金、政策和部門的制約太多太多?！盁o(wú)錢無(wú)權(quán)、上下求人、擔(dān)驚受怕、忍辱負(fù)重”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的真實(shí)寫照。沒(méi)膽量的要嚇?biāo)?，性子急的要?dú)馑?。目前擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)最大的心愿就是部門給力，徹底解決“人難找、事難辦”和辦事“周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、門坎高、政策死”的問(wèn)題?？h上已就效能建設(shè)作了安排，但效果如何還不敢肯定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不會(huì)為效能問(wèn)題得罪人，因?yàn)榈米锊黄?。在制度方面，擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)渴望在“融資”和“土地”兩個(gè)發(fā)展制約因素上尋求突破。“三化聯(lián)動(dòng)”中工業(yè)是龍馬的短板，但投資人找上門后請(qǐng)問(wèn)“地”在哪里？租賃是一種又快又好的方式，農(nóng)民容易“擱平”，但上面呢？規(guī)矩的方式是征地，但結(jié)局往往是投資人等不起已另尋他處，因?yàn)樵谒麄冃睦铩耙?guī)矩”征地的時(shí)間太長(zhǎng)、成本太大。

(三)關(guān)于考核和進(jìn)退機(jī)制

仁委（2010）103號(hào)文件規(guī)定：“對(duì)不完成目標(biāo)任務(wù)或?yàn)E用執(zhí)法權(quán)的試點(diǎn)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）實(shí)行淘汰”。仁委辦（2010）80號(hào)文件對(duì)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)考核作了專門安排?？h上將擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)分工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩類考核，主要考核增幅指標(biāo)，這符合實(shí)際，頗具人情。但在考核的時(shí)候一定要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和實(shí)情，同是農(nóng)業(yè)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，龍馬、北斗就不能同文宮、大化相比。特別是龍馬先天營(yíng)養(yǎng)不足，后天發(fā)展乏力，得“黃牌警告”的可能性大，還望手下留情。擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的發(fā)展不是立竿見影和一蹴而就的，至少需要3至5年才能見到效果，“一年黃牌，兩年淘汰”不太科學(xué)。

三、建議

針對(duì)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作半年以來(lái)存在的問(wèn)題，我們建議：一是梳理政策，進(jìn)行補(bǔ)充完善；二是部門急鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所急，落實(shí)兌現(xiàn)政策，提高辦事服務(wù)效能；三是縣上項(xiàng)目多向擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)傾斜；四是大膽解放思想，對(duì)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)融資、土地等實(shí)行“特區(qū)”政策；五是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)，全面提升其依法行政的意識(shí)、素質(zhì)和能力；六是在對(duì)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的考核時(shí)注意保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。