第一篇：試論行政爭議的調(diào)解機(jī)制

試論行政爭議的調(diào)解機(jī)制

前言：基于“公權(quán)不能處分”的法理理念，在我國行政訴訟中，調(diào)解方式?jīng)]有合法化，但在實踐中已經(jīng)開始變相使用；在行政復(fù)議中，調(diào)解方式雖已經(jīng)小范圍的合法化，但這種“合法化”本身也似乎有越權(quán)、違法之嫌。隨著行政審判實踐的發(fā)展，“公權(quán)不能處分”這一命題也變得不那么確定；在行政訴訟和行政復(fù)議之外，新的、專門的行政爭議調(diào)解方式也正在悄然興起。因此，在行政爭議解決機(jī)制中全面引入調(diào)解方式是一個有待深入探討的問題。

一、我國行政立法對“調(diào)解”的態(tài)度

我國1989年《行政訴訟法》第五十條明確規(guī)定“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解?！?1990年國務(wù)院發(fā)布，1994年修正的《行政復(fù)議條例》第8條作出同樣規(guī)定：“復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，不適用調(diào)解”。1999年的《行政復(fù)議法》未對調(diào)解作任何規(guī)定；2006年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳曾聯(lián)合下發(fā)的27號文件，則主要強(qiáng)調(diào)了調(diào)解精神在行政爭議解決中的運(yùn)用，提出要不斷健全行政爭議解決機(jī)制，運(yùn)用調(diào)解手段化解行政爭議，努力實現(xiàn)案結(jié)事了，要力爭將行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。2007年的《行政復(fù)議法實施條例》第五十條明確規(guī)定對因行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的具體行政行為、當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛可以適用調(diào)解。2007年12月17日通過的《最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)各級人民法院要通過認(rèn)真執(zhí)行撤訴規(guī)定，積極探索協(xié)調(diào)解決行政爭議的新機(jī)制，提倡和鼓勵雙方當(dāng)事人通過合意協(xié)商，在妥善解決爭議的基礎(chǔ)上通過撤訴的方式結(jié)案。撤訴規(guī)定的制定和施行，實際上為以司法調(diào)解的方式解決行政爭議提供了法律依據(jù)。

通過以上的立法，我們可以看出，對于調(diào)解立法從最開始的明令禁止，到不予規(guī)定，再到提倡調(diào)解精神、小范圍適用，態(tài)度變化可謂非常大非?？欤@也說明了當(dāng)局對調(diào)解在行政爭議中適用的態(tài)度，但是基于我國學(xué)者的傳統(tǒng)看法，調(diào)解在理論界遭遇了阻擋。

二、對“不適用調(diào)解”之法理基礎(chǔ)的質(zhì)疑

行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力時，無權(quán)按照自己的意志處置手中的權(quán)力，這就是所謂“公權(quán)不可處分”的表述，即行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為是代表國家行使政權(quán)的具體體現(xiàn)，行政權(quán)力是國家通過法律賦予的，行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時，無論是否與管理相對人發(fā)生爭議，都無權(quán)按照自己的意志自由處置手中的權(quán)力，只能按照國家的意志即依法行事。這就是禁止行政復(fù)議、行政訴訟適用調(diào)解的法理基礎(chǔ)。

20世紀(jì)80年代, “行政權(quán)不可處分”這一論斷在中國行政法學(xué)界處于通說地位。受此學(xué)說的影響,1985年11月6日，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于人民法院審理經(jīng)濟(jì)行政案件不應(yīng)進(jìn)行調(diào)解的通知》, 這是行政訴訟禁止調(diào)解的最初的規(guī)范淵源。1989年頒布的行政訴訟法更是明確規(guī)定, 行政訴訟不適用調(diào)解。根據(jù)該規(guī)定, 所有的行政訟調(diào)解行為都屬于法律禁止的行為。隨著行政審判實踐的發(fā)展, 行政訴訟不適用調(diào)解這一規(guī)則受到越來越多的挑戰(zhàn)。

（一）“行政權(quán)是否可以處分”不能作為行政訴訟是否可以建立調(diào)解制度的充分理由。將行政權(quán)不可處分作為行政訴訟不適用調(diào)解的理論基礎(chǔ), 其基本論證邏輯是, 由于行政權(quán)不可處分, 作為被告的行政機(jī)關(guān)在訴訟中沒有可供妥協(xié)的空間, 而調(diào)解是試圖在當(dāng)事人雙方相互妥協(xié)讓步的前提下通過合意的方式解決爭議。既然行政機(jī)關(guān)在訴訟過程中不存在妥協(xié)的空間, 也就不存在通過合意解決爭議的可能性。因此, 行政訴訟中不適用調(diào)解。但司法實踐中, 很多行政案件雖然被訴的是具體行政行為, 但爭議的核心卻往往是民事糾紛。解決糾紛往往并不一定需要行政機(jī)關(guān)在行政權(quán)的行使上作出讓步。以拆遷類行政案件為例, 被訴的雖然可能是拆遷許可、拆遷裁決或強(qiáng)制拆遷決定, 但原告提起訴訟的真正目的, 往往是對拆遷補(bǔ)償方式或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在異議。而該核心爭議實質(zhì)上涉及到的是拆遷人與被拆遷人的經(jīng)濟(jì)利益, 屬于純粹的民事性質(zhì)的糾紛。實踐中, 拆遷人和被拆遷人在法院的主持下進(jìn)行協(xié)商, 以合意的形式解決核心爭議的情形十分普遍。一旦爭議得到解決, 原告往往也就不再堅持法院對被訴具體行政行為的合法性作出評價, 而通過撤訴的形式終止訴訟。此時的協(xié)商, 并不涉及到行政權(quán)的行使或處分。從當(dāng)前的司法實踐看, 建設(shè)類行政案件、資源類行政案件和勞動保障類行政案件中大部分都屬于這種情形。而這幾類案件的數(shù)量總和超過行政案件總數(shù)約50%。因此, 即使是從數(shù)量分布上看, 將行政權(quán)不可處分作為行政訴訟不適用調(diào)解的理論基礎(chǔ)理由并不充分。

（二）行政權(quán)不可處分這一命題并不必然成立。

有錯必糾的行政法原則使行政機(jī)關(guān)在任何時候都可以改變原來違法的行政行為，是監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)部糾錯機(jī)制，實際上也處分了“公權(quán)”，廣泛存在的行政自由裁量權(quán)賦予行政機(jī)關(guān)一定的選擇空間；不確定法律概念留給行政機(jī)關(guān)一定的判斷余地。從對法律適用上看, 行政機(jī)關(guān)在法律適用過程中確實存在著一定的處分空間。當(dāng)然這些處分與民事權(quán)利的處分有著本質(zhì)的差異, 這種處分只能是有限處分, 原則上必須在法定的框架范圍內(nèi)進(jìn)行, 必須符合法定的目的, 合理作出。“以‘公權(quán)不可處分’理論排斥行政訴訟的調(diào)解，是誤將行政機(jī)關(guān)對其職權(quán)的處分等同于放棄職守，將靈活執(zhí)法與依法行政完全對立起來，是對行政執(zhí)法活動的片面、機(jī)械認(rèn)識?！痹谡{(diào)解訴訟過程中，調(diào)解訴訟機(jī)關(guān)只要不侵害國家利益、公共利益的前提下，根據(jù)實際需要在調(diào)解訴訟程序階段和行政訴訟階段，完全可以自主地處理其調(diào)解訴訟職權(quán)。因此，“公權(quán)不可處分”的內(nèi)涵應(yīng)是“公權(quán)不可任意處分”，調(diào)解主體在某些方面對調(diào)解行動的有限處分權(quán)，可以說是行政爭議能引入調(diào)解制度的一個理論基礎(chǔ)。

且現(xiàn)實中，行政機(jī)關(guān)在訴訟程序外放棄、變更公權(quán)利的行為大量存在，足以說明“公權(quán)不可處分”形如虛設(shè)。若在訴訟程序中設(shè)立調(diào)解制度，名正言順地對其予以司法審查，這樣不僅從根本上保證公權(quán)不受任意處分，而且可以對其進(jìn)行司法監(jiān)督更能保證其合法性。故以“公權(quán)不可處分”作為排除行政訴訟調(diào)解的理論基礎(chǔ)并非堅不可摧。

綜上所述，“公權(quán)不可處分”這一法理理念本身出現(xiàn)漏洞，將其作為行政爭議不適用調(diào)解的基礎(chǔ)更是蒼白無力，筆者認(rèn)為應(yīng)將其含義界定為“公權(quán)不可隨意處分”，不能將其作為阻止適用調(diào)解解決行政爭議的理由。

三、在行政爭議中引入調(diào)解的可行性及必要性

（一）兩辦聯(lián)合下發(fā)的27號文件對調(diào)解精神的鼓勵

2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳曾聯(lián)合下發(fā)27號文件《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》，從堅持依法行政、加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議和行政審判工作、注重運(yùn)用調(diào)解手段化解行政爭議、加快完善行政立法等等方面，提出了預(yù)防和化解行政爭議的各項措施和要求；提出要不斷健全行政爭議解決機(jī)制，運(yùn)用調(diào)解手段化解行政爭議，努力實現(xiàn)案結(jié)事了，要力爭將行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。該文件的下發(fā)強(qiáng)調(diào)了調(diào)解精神在行政爭議解決中的運(yùn)用，此后全國開展了諸多探索。

（二）司法成本的降低——對刑訟中“辯訴交易”的借鑒

辯訴交易（plea bargain），是美國的一項司法制度，指在法官開庭審理之前，處于控訴一方的檢察官和代表被告人的辯護(hù)律師進(jìn)行協(xié)商，以檢察官撤銷指控、降格指控或要求法官從輕判處刑罰為條件，換取被告人的認(rèn)罪答辯（plea of Guilty）。

在辯訴交易中之所以辯訴雙方愿意交易，其重要原因是在交易的條件之下，雙方的機(jī)會成本是最小的。辦案要講究成本是必然的要求，尤其是在司法資源有限的情況下，我們采取各種措施來合理地運(yùn)用這些資源提高效率減少所花費的成本。有些案件處理起來，三年五年，存在著偵查難、起訴難、辯護(hù)難、定案難等諸多問題。有時為了查清一個事實，為了嚴(yán)格依法辦事，被告人、受害人，法院、檢察院、偵查機(jī)關(guān)，都做了大量的無用功。被告人長年累月地被羈押著，受害人也不能及時地得到賠償。任何一方都沒有得到利益，浪費了大量的資源，成本較高。如此，從經(jīng)濟(jì)上分析對雙方都是不利、不合算的。而若采用辯訴交易，由于被告人的主動認(rèn)罪，通常情況下他會被判到社區(qū)服緩刑而不是被關(guān)押在監(jiān);對于控訴方由于不需要對案件調(diào)查取證，也就節(jié)省了大量的寶貴司法資源。這種對雙方都是最有利的、機(jī)會成本最小的選擇正是雙方能夠達(dá)成辯訴交易的原因。

在行政爭議中同樣面對訴訟成本問題，審判及判決的成本比較高，大量的時間、精力、財力耗費在法定程序中，并可能增加上訴、申訴、信訪的比例，浪費國家司法資源。相對的，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的訴訟成本比較低，利于實現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)原則。調(diào)解形式簡便，具有很大的靈活性，法官主持下，雙方當(dāng)事人互諒互讓，使?fàn)幾h不僅在法律上得以徹底解決，也能在心理上得以真正消除。

再者，在刑事案件中，作為國家公權(quán)力的行使者檢察機(jī)關(guān)可以和犯罪分子達(dá)成交易，在行政爭議中，行政機(jī)關(guān)為什么就不能和行政相對人達(dá)成調(diào)解協(xié)議呢？

（三）司法實踐的需要1、99年的《行政復(fù)議法》既沒有規(guī)定“復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，不適用調(diào)解”的原則，也沒有作出行政復(fù)議可以調(diào)解的條文規(guī)定。該法規(guī)定的結(jié)案方式除第25條申請人“撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止”外，必須按第28條規(guī)定作出行政復(fù)議決定，而沒有調(diào)解結(jié)案方式。07年《行政復(fù)議實施條例》規(guī)定對因行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的具體行政行為、當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛可以適用調(diào)解，但是適用范圍過窄。實踐過程中，雖然各地行政復(fù)議機(jī)關(guān)為化解行政爭議，實現(xiàn)“案結(jié)事了”，盡最大努力去反復(fù)進(jìn)行案外和解、協(xié)商、協(xié)調(diào)，但最終都是以申請人撤回復(fù)議申請而達(dá)到結(jié)案目的，這種實質(zhì)上是調(diào)解，卻不以調(diào)解方式結(jié)案，而以撤回復(fù)議申請結(jié)案的做法，也充分顯現(xiàn)了制度建設(shè)的缺陷和現(xiàn)實的無奈。

2、隨著我國社會的不斷發(fā)展，群眾法律意識不斷增強(qiáng)，行政案件數(shù)量較以往增多，案件難度提高。就當(dāng)前行政訴訟的現(xiàn)狀來看，要想更好地處理行政案件中雙方主體的利益沖突，化解社會矛盾糾紛，必須建立行政訴訟調(diào)解制度，在行政訴訟中適用調(diào)解。近幾年來，法院行政案件撤訴結(jié)案率一直在不斷增長，撤訴已經(jīng)成為法院行政審判的主要結(jié)案方式。而在撤訴的這部分案件中有相當(dāng)一部分案件就是因為法院在行政審判中運(yùn)用了調(diào)解的做法，促使被告行政機(jī)關(guān)改變了違法或者不盡合理的具體行政行為而使原告主動撤訴，或者使原、被告雙方在平等互惠的前提下都做出讓步，從而達(dá)到化解雙方矛盾的結(jié)果。盡管從表面上看，法院在原、被告雙方之間不過起了一個溝通的橋梁作用，是原、被告自愿達(dá)成了庭外和解，但法院的這種“溝通”行為在實質(zhì)上就屬于調(diào)解，促使雙方主體握手言和，達(dá)到了化解矛盾的效果。再者，同是行政爭議的解決方式，為什么部分行政復(fù)議案件可以適用調(diào)解，而行政訴訟就不可以適用呢？這對選擇行政訴訟的相對人來說是不公平的。

四、對行政爭議解決機(jī)制的完善

（一）關(guān)于立法的完善

行政訴訟法正面臨修改，建議在立法中明確法院在不違反法律、不違背公共利益和不侵害他人合法權(quán)益的前提下，可以對行政案件進(jìn)行調(diào)解并明確調(diào)解的范圍。我們不妨將《行政訴訟法》第50條修改為：人民法院審理行政案件，得依當(dāng)事人申請進(jìn)行調(diào)解；其它可適用民事訴訟法。

（二）行政爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)——行政訴訟的前置程序

以27號文件作為依據(jù)，2007年11月全國首家行政爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)在北京海淀區(qū)掛牌。這是北京首家政府設(shè)立的專門調(diào)處行政爭議的工作機(jī)構(gòu)。今后“民告官”在去法院之前，可以選擇這條新的調(diào)解途徑。

據(jù)了解，該中心由區(qū)政府和區(qū)法院共同研究確定，由區(qū)政府法制辦在區(qū)法院旁的政府辦公樓，設(shè)立行政爭議調(diào)處工作接待室，在起訴人自愿的基礎(chǔ)上對行政訴訟案件實施案前調(diào)解。由區(qū)

法制辦的工作人員負(fù)責(zé)接待來到中心尋求行政救濟(jì)的市民。根據(jù)要求，中心的協(xié)調(diào)工作能當(dāng)天解決的當(dāng)天解決，最長不得超過3天，而且不收取任何費用。當(dāng)事人如果對調(diào)處意見不同意，可以隨時去法院提起訴訟。

“設(shè)立接待室只是試圖在起訴人自愿的基礎(chǔ)上，在法院立案前對行政爭議進(jìn)行免費調(diào)解?！北本┦泻５韰^(qū)法制辦主任王德道表示。從目前辦理的爭議案件情況看，調(diào)處案件基本覆蓋了當(dāng)前易發(fā)生行政爭議的領(lǐng)域，如房屋拆遷、勞動權(quán)益保障、物業(yè)管理、治安管理、交通管理、城市綜合管理等?！靶姓{(diào)解是一種解決行政糾紛的非常好的機(jī)制，北京市海淀區(qū)政府做了很好的探索?！眹鴦?wù)院法制辦研究中心主任李岳德到行政爭議調(diào)處現(xiàn)場調(diào)研時這樣說。海淀區(qū)建立專門的行政爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)的開創(chuàng)性工作給我們行政法發(fā)展很大的啟示。

可能有學(xué)者會否定地方政府建立專門調(diào)處行政爭議機(jī)構(gòu)的合法性，理由是我國的全國人大沒有這方面制度的立法。但是筆者認(rèn)為海淀區(qū)的行政爭議調(diào)處中心是客觀存在的事實，并且發(fā)揮有效的解決糾紛的功效。

我認(rèn)為要充分重視調(diào)解在行政爭議解決中的作用，無論是在立法上還是在司法實踐中，都要積極建立與之匹配的機(jī)制去確保其作用的發(fā)揮。在立法上，修改行政訴訟法是迫在眉睫的事情，只有明確規(guī)定一定范圍的案件可以適用調(diào)解，才能發(fā)揮好被譽(yù)為“東方經(jīng)驗”的調(diào)解的作用的發(fā)揮；在實踐中，海淀區(qū)的行政爭議調(diào)處中心的建立就是一個很好的例子，值得我們?nèi)W(xué)習(xí)。

第二篇：和諧社會制度行政調(diào)解機(jī)制問題探討[定稿]

構(gòu)建和諧社會是一項系統(tǒng)工程，需要建立與完善諸多制度。從靈活、有效的化解社會矛盾與糾紛的角度考慮，行政調(diào)解制度是構(gòu)建和諧社會的重要一環(huán)。目前，對行政調(diào)解制度的忽視，給法治進(jìn)程帶來諸多隱性的不和諧現(xiàn)象，如訴訟觀念的極端化、訴訟案件數(shù)量激增使人民法院不堪重負(fù)等等。因此，在新的社會形勢下，必須重視行政調(diào)解，不斷完善行政調(diào)解制度，充分發(fā)揮行

政調(diào)解在化解社會矛盾、增進(jìn)社會和諧方面的功能與作用。

關(guān)鍵詞：和諧社會 行政調(diào)解 法治

正文：

一、崇尚調(diào)解——和諧社會中化解矛盾的應(yīng)然理念

“和諧社會”是人們追求的理想狀態(tài)，有著深厚的文化底蘊(yùn)。和諧理念一直伴隨著人類社會發(fā)展的始終。中國傳統(tǒng)文化中就存在以“仁”為本、立“德”為先及“天人和諧”、“人際和諧”、“情理和諧”的全方位的和諧精神。儒家對“仁”的強(qiáng)調(diào)，對“禮”的推崇以及“和為貴”的主張，都是為了協(xié)調(diào)、規(guī)范和平衡人際關(guān)系。在西方，同樣有崇尚和諧的理念，如古埃及人觀念中最關(guān)鍵的也是尋求和諧。指導(dǎo)古埃及人社會生活的手冊“教渝” [1]中，也充分表達(dá)了和諧理念所蘊(yùn)涵的謹(jǐn)慎、精明、謙虛等含義。所以說，追求和諧乃是人類共通的性格。

我國在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的歷程中，提出了構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，和諧社會與法治有著內(nèi)在的聯(lián)系，法治是和諧社會的內(nèi)在要求，我國所要建設(shè)的社會主義和諧社會，包含著“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”六大特征。而這六大特征，無一不與法治有著密切的聯(lián)系，需要有法治作為其堅實的基礎(chǔ)和強(qiáng)大的支柱。法治的精神與和諧社會的理念在很大程度上是吻合的。推進(jìn)法治，要以建構(gòu)和諧的社會秩序為價值目標(biāo)，如果推進(jìn)法治，未能增進(jìn)社會的和諧，反而會使整個社會的和諧度降低，那就表明法治發(fā)生了扭曲，而沒有得到提升。有學(xué)者提出：“和諧社會必須以法治為基礎(chǔ)，但法治社會本身并不等于已經(jīng)建成了和諧社會，和諧社會是法治社會的升華，是法治社會的更高發(fā)展階段。”[2] 和諧社會之“和諧”包括很多理念，如人本、安全、誠信、穩(wěn)定、正義等等，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種角度都會有不同的理解與闡釋。但從法治發(fā)展的角度來看，崇尚調(diào)解是和諧社會的題中應(yīng)有之義。

在社會關(guān)系領(lǐng)域，中國人固有的和諧觀念表現(xiàn)為“以和為貴”、“息訟”等。筆者在日常的群眾來訪接待中做過一項社會調(diào)查，目前在廣大農(nóng)村，對于糾紛的解決，在“打官司、干部解決、私了”三個選擇項中，100人中選擇“干部解決”和“私了”的占到85%，選擇“打官司”的僅占15%?？梢钥吹?，在依法治國闊步前行的進(jìn)程中，多數(shù)人仍然不習(xí)慣于直接通過作為公正象征的法院來解決糾紛。對于“干部解決”、“私了”等方式的選擇反映了人們對調(diào)解這種方式的渴求與熱愛。從和諧的理念來看，調(diào)解優(yōu)于訴訟，其目的直奔“息訟”、“止?fàn)帯钡闹黝}。如果通過調(diào)解的方式就能夠使糾紛得到解決，則無需采用訴訟的方式，調(diào)解應(yīng)處于訴訟的前位，訴訟只是實現(xiàn)社會公平、保障社會正義的最后一道屏障。

二、調(diào)解機(jī)制的缺失——法治觀念的極端化及其與和諧理念的背離

從歷史和實證的角度分析，多數(shù)人對于糾紛的解決有明顯的“厭訴”傾向，更愿意通過“私了”的方式來化解糾紛。私了并不是一個法律概念。一般的法律詞典或法學(xué)教材并沒有“私了”一詞。《現(xiàn)代漢語詞典》對“私了”的解釋是“不經(jīng)過司法手續(xù)而私下了結(jié)”。（與“公了”相對）。[3]通常理解，私了是指公民、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織在遇到矛盾沖突、利益糾紛時，雙方通過擺事實、講道理的方式解決矛盾，平等、自愿、公平、合理地私下解決問題。這種方式簡便、及時又不傷和氣，有著悠久的歷史傳統(tǒng)和深厚的群眾基礎(chǔ)。在古代中國，在大多數(shù)告到衙門來的案件中，縣令都會反復(fù)敦促原告和被告私了。但在當(dāng)今的處理糾紛方式中，私了并不被看重。我國目前的法律法規(guī)庫中甚至查不到“私了”一詞。“前些年，人們常用一些當(dāng)事人私下協(xié)商解決糾紛釀苦果的典型事例，來說明遇事不能”私了“，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，即”公了“。這種宣傳的出發(fā)點無疑是好的，但多年的實踐證明，凡事都”公“了，既違背有關(guān)的法律精神，也不符合我國的國情?！盵4] 調(diào)解包含有“私了”的因素，吸收了“私了”的長處。選擇調(diào)解的方式解決糾紛，有助于消除雙方當(dāng)事人之間的對立情緒，當(dāng)事人本著“和為貴”的理念，通過互諒互讓、平等協(xié)商，促成雙方握手言和，化干戈為玉帛，從而使糾紛得到徹底解決，這有利于維護(hù)社會的穩(wěn)定和增進(jìn)社會關(guān)系的和諧。從某種意義上講，“厭訴”的心理并不與法治的精神相違背，“私了”并非與法治不相融，實行法治并不意味著凡事都要上法庭。但從實踐中法院受理案件的數(shù)量來看，幾乎一直處于上升的趨勢?！皬?986年以來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，人民法院審理案件的數(shù)量一直飚升，不僅訴訟解決糾紛的數(shù)

第三篇：第三方調(diào)解機(jī)制

莆田平民醫(yī)院醫(yī)療糾紛第三方調(diào)節(jié)制度

1.醫(yī)院由門診管理部（醫(yī)患關(guān)系協(xié)調(diào)辦公室）統(tǒng)一負(fù)責(zé)全院醫(yī)療糾紛的接待與處理工作。相關(guān)科室、職能科室均有責(zé)任積極參與或協(xié)助醫(yī)療糾紛處理，不得推諉。處理醫(yī)療糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循事實清楚、依據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、責(zé)任明確、責(zé)罰相當(dāng)、公平公正、化解矛盾的原則。

2.醫(yī)療糾紛發(fā)生后，科室主任(或負(fù)責(zé)人)應(yīng)高度重視，盡快與患方溝通，解答疑問，化解矛盾，爭取以和解的方式解決爭議。醫(yī)院各職能部門有責(zé)任積極協(xié)助科室做好調(diào)解工作。未經(jīng)科室主任(或負(fù)責(zé)人)同意，科內(nèi)其他醫(yī)務(wù)人員不得就有爭議的醫(yī)療事件向患方進(jìn)行解釋與評價。

3.醫(yī)患關(guān)系協(xié)調(diào)辦公室根據(jù)糾紛的實際情況，引導(dǎo)患方通過院內(nèi)協(xié)商、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會調(diào)解或者法院訴訟等方式解決糾紛。院內(nèi)協(xié)商無果、要求賠償問題，醫(yī)院建議患者或患者家屬通過第三方調(diào)解進(jìn)行解決。

4.符合下列條件的的醫(yī)療糾紛，可以申請醫(yī)調(diào)委調(diào)解處理：

4.1 醫(yī)患雙方自愿申請；

4.2 當(dāng)事人與醫(yī)療糾紛有直接利害關(guān)系； 4.3 有具體的調(diào)解請求、事實依據(jù)和理由。

5.有以下情形的醫(yī)療糾紛，不得申請醫(yī)調(diào)委調(diào)解處理： 5.1 一方當(dāng)事人明確拒絕調(diào)解的；

5.2 法律法規(guī)規(guī)定由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者不適宜通過人民調(diào)解方式解決的；

5.3 人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他行政部門已經(jīng)受理或正在處理的。

6.醫(yī)患雙方同意經(jīng)醫(yī)調(diào)委解決的，需于 7 個工作日內(nèi)遞交完整材料。自材料提交齊全之日起，一般在 45 個工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)解結(jié)案。醫(yī)患雙方認(rèn)可調(diào)解結(jié)果并達(dá)成協(xié)議的，由醫(yī)調(diào)委出具醫(yī)療糾紛調(diào)解協(xié)議書，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名、蓋章及醫(yī)調(diào)委蓋章即可生效。醫(yī)患雙方不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解終結(jié)并進(jìn)入其他糾紛解決渠道。經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名、蓋章及醫(yī)調(diào)委蓋章后的調(diào)解協(xié)議具有法律效力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議，自覺履行約定。經(jīng)過司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議書具有法律強(qiáng)制執(zhí)行力。

7.醫(yī)療糾紛進(jìn)入第三方鑒定程序或者訴訟程序時，當(dāng)事科室負(fù)責(zé)準(zhǔn)備病歷摘要、醫(yī)方陳述等相關(guān)資料。醫(yī)患關(guān)系協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)與鑒定機(jī)構(gòu)、人民法院及法律顧問聯(lián)系，與科室一起做好相關(guān)準(zhǔn)備工作?？剖抑魅?或負(fù)責(zé)人)和當(dāng)事人作為醫(yī)院代理人出席鑒定會?？剖抑魅?或負(fù)責(zé)人)作為醫(yī)院代理人參加訴訟。醫(yī)患關(guān)系協(xié)調(diào)辦公室或聯(lián)系律師作為醫(yī)院另一代理人?？剖抑魅?或負(fù)責(zé)人)無法出席鑒定會或者參加訴訟的，由其指定的副主任醫(yī)師以上職稱的醫(yī)務(wù)人員作為代理人參加。醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)訴訟文化，符合中華民族的心理需求。醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解遵循合法性與合理性相結(jié)合的原則，能夠緩和緊張的醫(yī)患關(guān)系。醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解程序簡單、服務(wù)免費、周期短，體現(xiàn)了以人為本的人文關(guān)懷。醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制具有保密性，符合醫(yī)患雙方的利益需求。第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)解決醫(yī)患糾紛，能夠節(jié)約行政管理成本和司法資源

莆田平民醫(yī)院 2017年1月17日

第四篇：三大調(diào)解機(jī)制

中 國 共 產(chǎn) 黨

阿圖什市委員會辦公室（通知）

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阿黨室字?2011?10號

阿圖什市委辦公室 市政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制的意見》的通知

各鄉(xiāng)黨委和人民政府，各街道工委、辦事處，市委各部委，市直機(jī)關(guān)各單位，各企事業(yè)單位，人民團(tuán)體： 經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共阿圖什市委員會辦公 室 阿圖什市人民政府 辦 公 室

關(guān)于建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解

“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制的意見

為充分發(fā)揮調(diào)解工作在維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用，從源頭上化解和減少社會矛盾糾紛，貫徹自治區(qū)、自治州關(guān)于建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)聯(lián)動機(jī)制的要求，現(xiàn)就我市建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總體目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，實現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合，將矛盾糾紛及時化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少不和諧因素，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

2011年，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接配合的大調(diào)解機(jī)制實現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！叭{(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制進(jìn)一步完善，實現(xiàn)密切配合、規(guī)范運(yùn)作；人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的責(zé)任主體進(jìn)一步明確。通過努力，實現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑案件、行政復(fù)議案件、涉法涉訴信訪案件逐年下降，人民調(diào)解調(diào)成率、民事訴訟調(diào)成率、可調(diào)性行政投訴案件調(diào)成率達(dá)100%，調(diào)解成功率達(dá)98%，確保社會和諧穩(wěn)定。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對各類可調(diào)性矛盾糾紛堅持以調(diào)解為基礎(chǔ)，實行人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的對接聯(lián)動。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實調(diào)解責(zé)任。

（二）預(yù)防為主，化解矛盾。建立健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。

（三）依法調(diào)解，防止激化。注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，把矛盾糾紛化解在初發(fā)階段，防止激化、擴(kuò)大。

（四）快速反應(yīng)、相互配合。嚴(yán)格落實責(zé)任制，加強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)作、配合，確保信息收集、情況報告、指揮處臵等各個環(huán)節(jié)緊密銜接，在最短時間內(nèi)化解矛盾。

（五）加強(qiáng)教育、正確引導(dǎo)。將法制宣傳、教育疏導(dǎo)的工作貫穿于調(diào)解的整個過程，引導(dǎo)群眾通過正常渠道反映訴求，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

四、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對“三調(diào)聯(lián)動”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記、政法委書記任組長，市委副書、市政府常委副市長任副組長，市法院、檢察院、綜治辦、維穩(wěn)辦、公安局、司法局、信訪局、政府法制辦、財政局、民政局、教育局、市委610辦、人事局、勞動和社會保障局、市建設(shè)局、房產(chǎn)局、國土資源局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、民宗委、農(nóng)業(yè)局、工商局、計生委、總工會、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。市法院、檢察院、公安局、市司法局、市政府法制辦分別設(shè)立本行業(yè)調(diào)解協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會，其他市直行政職能部門設(shè)立調(diào)解工作室，大中型企業(yè)設(shè)立人民調(diào)解委員會。

鄉(xiāng)（街道）以人民調(diào)解委員會為工作平臺，在鄉(xiāng)（街道）綜治維穩(wěn)工作中心設(shè)立矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作室，以聯(lián)調(diào)工作機(jī)制為載體，組織綜治辦、司法所、派出所、法庭、信訪辦等職能部門及人民調(diào)解委員會共同參與社會矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)。聯(lián)合調(diào)處工作室設(shè)調(diào)解員，由鄉(xiāng)（街道）綜治工作中心和司法所直接管理使用。

人民法庭、公安派出所設(shè)立調(diào)解聯(lián)絡(luò)員工作室。村（居委會）、廠礦企業(yè)設(shè)立人民調(diào)解委員會，村民組（樓院）、車間建立人民調(diào)解小組。

五、工作職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：研究制定和組織實施“三調(diào)聯(lián)動”工作規(guī)劃、工作措施；監(jiān)督、檢查工作落實情況，研究解決工作中的重大問題；落實組織保障、經(jīng)費保障措施；實施獎懲，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：指導(dǎo)管理本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)處工作，對于重大矛盾糾紛的調(diào)處進(jìn)行分流指派；協(xié)調(diào)各職能部門共同參與矛盾糾紛調(diào)處；組織跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛的協(xié)調(diào)調(diào)處；對調(diào)處情況進(jìn)行督促檢查、考核驗收評比，總結(jié)推廣經(jīng)驗；對調(diào)處單位提出獎懲建議。

（三）協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會職責(zé)：分別負(fù)責(zé)對本行業(yè)人民調(diào)解、司法調(diào)解、治安行政調(diào)解、其他行政調(diào)解工作的指導(dǎo)和管理；及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告矛盾糾紛調(diào)處情況；密切與其他協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會的銜接配合，及時化解跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛。

（四）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)：按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，做好本部門、本系統(tǒng)、本單位職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作及與相關(guān)部門的“三調(diào)聯(lián)動”工作；積極調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組交辦、督辦的案件，積極參與調(diào)處跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的矛盾糾紛及其他重大疑難矛盾糾紛；及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報本部門、本系統(tǒng)開展“三調(diào)聯(lián)動”工作情況，提出工作意見和建議。

（五）調(diào)解工作室職責(zé)：排查化解本部門、本行業(yè)的矛盾糾紛，對本部門下級單位的矛盾糾紛排查化解工作進(jìn)行指導(dǎo)管理；接受“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作調(diào)度，對于重大的、跨部門的矛盾糾紛及時上報，實行聯(lián)查聯(lián)調(diào)。

（六）鄉(xiāng)（街道）矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作室職責(zé)：做好來信來電來訪接待中收集到的和矛盾糾紛當(dāng)事人反映的問題分流調(diào)處；組織好較大矛盾糾紛的調(diào)處工作；督辦有關(guān)職能部門承辦分流的案件；組織有關(guān)成員單位通報、研究案件；及時向黨委、政府和上級調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告工作情況；提出矛盾糾紛調(diào)處工作的獎懲建議。

（七）人民調(diào)解委員會設(shè)立公安派出所調(diào)解聯(lián)絡(luò)員工作室職責(zé)：接受公安派出所委托，調(diào)解公安派出所和公安110報警服務(wù)臺受理的治安糾紛。

（八）人民調(diào)解委員會設(shè)立人民法庭調(diào)解聯(lián)絡(luò)員工作室職責(zé)：做好簡單的可調(diào)案件的調(diào)處工作，協(xié)助法庭進(jìn)行訴前、訴中調(diào)解和訴后執(zhí)行和解。

（九）村居委會、廠礦企業(yè)人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解小組職責(zé)：認(rèn)真做好矛盾糾紛信息的收集上報，及時排查化解各類矛盾糾紛；對一些較大的矛盾糾紛，及時上報處理，防止事態(tài)擴(kuò)大。

六、工作機(jī)制

（一）人民調(diào)解與治安行政調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制

1、引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解制度。當(dāng)事人尋求公安機(jī)關(guān)幫助解決治安糾紛時，凡屬可調(diào)解范圍的，接警人員應(yīng)主動建議并征得當(dāng)事人同意后，移交至駐所人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員工作室處理。

2、聯(lián)合調(diào)處制度。對較大的矛盾糾紛實行公安派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)處，相關(guān)單位參與。

3、移交及立案辦理制度。復(fù)雜、疑難矛盾糾紛，可報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作室或縣級、市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其組織公安、人民調(diào)解委員會和有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)處。調(diào)解不成功的，由公安機(jī)關(guān)立案辦理。

（二）人民調(diào)解與其他行政調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制

1、行政調(diào)解案件受理制度。行政調(diào)解案件受理來源為：行政職能部門在排查或接待來電來信來訪案件及日常工作中掌握到的；公安派出所或人民法庭人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員通過政府法制辦移交的；鄉(xiāng)（街道）矛盾糾紛調(diào)處工作室或市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的。

2、分流與行政調(diào)解移交制度。根據(jù)行政部門的職能和矛盾糾紛的性質(zhì)，先行歸口調(diào)處。對歸口辦理單位調(diào)解確有困難或分工不明確的矛盾糾紛，逐級交鄉(xiāng)（街道）矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作室或市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)處。

3、限期調(diào)處制度。根據(jù)矛盾糾紛的大小，明確不同的調(diào)處期限。對于切實難以達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入法律程序。

（三）人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制

1、分類調(diào)解制度。法院（庭）對各類起訴案件先審查分類，對適應(yīng)調(diào)解的案件，進(jìn)入訴前調(diào)解程序；對不符合起訴條件的，將案件移至人民調(diào)解委員會調(diào)解。

2、訴前告知調(diào)解制度。對于可調(diào)解的民事糾紛，由法院（庭）征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案，移至人民調(diào)解委員會調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方達(dá)不成協(xié)議，由人民法院審查立案。

3、訴中委托調(diào)解制度。民事案件進(jìn)入訴訟程序后，對部門有可能通過調(diào)解解決的，在征得當(dāng)事人同意后，移至人民調(diào)解委員會調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方達(dá)不成協(xié)議，由人民法院依法審判。

4、調(diào)后審理執(zhí)行制度。對經(jīng)調(diào)解形成《人民調(diào)解協(xié)議書》后又起訴的案件，人民法院要及時受理，依法確認(rèn)其法律效力；對當(dāng)事人不主動履行協(xié)議的，人民法院要依法執(zhí)行。

（四）行政調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制

1、受理糾紛制度。各行政職能部門統(tǒng)一受理涉及本部門的矛盾糾紛。信訪部門可受理其他行政職能部門的糾紛。

2、分類辦理制度。行政職能部門和信訪部門對于受理的一般矛盾糾紛，由其指令下屬部門按程序調(diào)處；經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入司法程序。

3、案前調(diào)解制度。人民法院對可以行政調(diào)解的案件，在立案前，應(yīng)主動告知當(dāng)事人，可以先行行政調(diào)解。

4、優(yōu)先審執(zhí)制度。對經(jīng)行政調(diào)解已達(dá)成協(xié)議的訴訟案件，人民法院應(yīng)優(yōu)先審執(zhí)。

5、息訴罷訪制度。對不服司法部門處理結(jié)果而引發(fā)的涉法涉訴上訪案件，各相關(guān)部門應(yīng)及時主動采取聯(lián)動行動，積極配合司法部門做好息訴罷訪工作，共同維護(hù)社會穩(wěn)定。

（五）重大矛盾糾紛聯(lián)調(diào)工作機(jī)制

1、受理糾紛制度。各地各部門統(tǒng)一受理涉及本地本部門的矛盾糾紛，對較大的或跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛，由最先受理的部門將糾紛上報鄉(xiāng)（街道）聯(lián)合調(diào)處工作室或市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、聯(lián)調(diào)辦理制度。鄉(xiāng)（街道）聯(lián)合調(diào)處工作室或縣級、市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照“宜調(diào)則調(diào)，宜分則分”的原則，對某個部門能夠單獨調(diào)解處理的，指令專門部門直接調(diào)解處理；經(jīng)兩次調(diào)解仍不能達(dá)成協(xié)議的，由聯(lián)合調(diào)處工作室或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門聯(lián)調(diào)辦結(jié)。

（六）跟蹤回訪機(jī)制

無論各部門受理并調(diào)解的本地本部門矛盾糾紛，或是通過“三調(diào)聯(lián)動”聯(lián)調(diào)的矛盾糾紛，均應(yīng)按法律、政策和規(guī)定程序要求受理、分流、移交、調(diào)解，并在調(diào)處完畢一個月內(nèi)進(jìn)行跟蹤回訪，確保調(diào)解效果。

七、經(jīng)費保障

各級政府要充分保障人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作經(jīng)費。市、鄉(xiāng)、村三級“三調(diào)聯(lián)動”工作經(jīng)費由同級財政解決，主要用于“三調(diào)聯(lián)動”工作的宣傳、獎勵、培訓(xùn)和日常辦公。將司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，主要用于人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、獎勵、日常辦公。將人民調(diào)解委員會補(bǔ)助經(jīng)費及人民調(diào)解員生活補(bǔ)貼經(jīng)費列入財政預(yù)算，并根據(jù)收入的增長逐年增加；人民調(diào)解員的身份必須經(jīng)司法行政部門核準(zhǔn)確認(rèn)并備案，生活補(bǔ)貼由其管理發(fā)放。同時，建立人民調(diào)解員案件辦理獎勵制度，對每調(diào)成一起的矛盾糾紛，可根據(jù)糾紛的難易程度、社會影響大小及調(diào)解的規(guī)范化程序兌現(xiàn)獎金，獎金由分流指派單位或委托單位及受益單位解決。

八、考核獎懲 堅持將社會矛盾糾紛排查調(diào)解作為重點工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)管理，嚴(yán)格目標(biāo)考核，兌現(xiàn)獎懲。認(rèn)真落實半月排查、月例會、季通報、半年講評和年終考核獎評制，注重考核結(jié)果的運(yùn)用，將矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入單位和個人績效考核內(nèi)容，對調(diào)解工作中成績突出的集體和個人，進(jìn)行表彰獎勵；對因組織不力、保障不到位，導(dǎo)致調(diào)解工作無法正常開展的，及時通報 批評、督促整改；對因排查調(diào)解不力而導(dǎo)致矛盾激化，誘發(fā)嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的重大群體性事件的單位和個人，嚴(yán)格實行責(zé)任倒查，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第五篇：醫(yī)療爭議如何行政調(diào)解

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醫(yī)療爭議如何行政調(diào)解

因為現(xiàn)在我國的醫(yī)療機(jī)構(gòu)大多數(shù)還是國家辦的公益性事業(yè)單位，跟衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)存在著上下級的隸屬關(guān)系，所以，有很多醫(yī)療糾紛的患者一方認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)就是醫(yī)院的“娘家”，認(rèn)為讓他們主持醫(yī)療事故的處理會一家人向著一家人，而忽視醫(yī)療糾紛中衛(wèi)生行政部門的作用，其實這是不正確的。雖然衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)跟醫(yī)療機(jī)構(gòu)是上下級的隸屬關(guān)系，但是《醫(yī)療事故處理條例》出臺后，把衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)的作用定位于居中的調(diào)解和對構(gòu)成醫(yī)療事故的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的行政處理上。

根據(jù)《醫(yī)療事故處理條例》第三十六條規(guī)定：“衛(wèi)生行政部門接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)于重大醫(yī)療過失行為的報告后，除責(zé)令醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時采取必要的醫(yī)療救治措施，防止損害后果擴(kuò)大外，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查，判定是否屬于醫(yī)療事故；對不能判定是否屬于醫(yī)療事故的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的有關(guān)規(guī)定交由負(fù)責(zé)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會組織鑒定?！?/p>

第三十七條規(guī)定：

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“發(fā)生醫(yī)療事故爭議，當(dāng)事人申請衛(wèi)生行政部門處理的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請。申請書應(yīng)當(dāng)載明申請人的基本情況、有關(guān)事實、具體請求及理由等。當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其身體健康受到損害之日起1年內(nèi)，可以向衛(wèi)生行政部門提出醫(yī)療事故爭議處理申請?！?/p>

第三十八條規(guī)定：

“發(fā)生醫(yī)療事故爭議，當(dāng)事人申請衛(wèi)生行政部門處理的，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地的縣級人民政府衛(wèi)生行政部門受理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地是直轄市的，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地的區(qū)、縣人民政府衛(wèi)生行政部門受理。

有下列情形之一的，縣級人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報告或者當(dāng)事人提出醫(yī)療事故爭議處理申請之日起7日內(nèi)移送上一級人民政府衛(wèi)生行政部門處理：

（一）患者死亡；

（二）可能為二級以上的醫(yī)療事故；

（三）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。”

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由以上的三條可以看到，行政調(diào)解是醫(yī)療糾紛解除的一個得要途徑。因為有的時候雙方協(xié)商，達(dá)不成一致意見，而進(jìn)行司法訴訟，一是時間太長，二是訴訟成本要高一些，而行政調(diào)解，一來可以在雙方認(rèn)可的基礎(chǔ)上達(dá)成一致意見，二來可以節(jié)省時間和訴訟成本，所以有的時候，發(fā)生醫(yī)療糾紛，選擇行政調(diào)解要好一些。

當(dāng)把醫(yī)療爭議提交衛(wèi)生行政部門以后，衛(wèi)生行政部門并無權(quán)直接判定是否構(gòu)成醫(yī)療事故，他要進(jìn)行調(diào)查，只有對事實清楚，因果關(guān)系明確的重大醫(yī)療過失行為，衛(wèi)生部門才能認(rèn)這為醫(yī)療事故，而對于那些復(fù)雜的，雙方爭議較大的醫(yī)療糾紛，衛(wèi)生行政部門必須要提交醫(yī)療鑒定委員會鑒定后才能認(rèn)定。

衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)在進(jìn)行行政調(diào)解的時候，要本著當(dāng)事人自愿和合法的原則下進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人在采取這種手段維權(quán)的時候，要注意的問題一是跟雙方協(xié)商要注意的問題一樣，需要專業(yè)人士的指導(dǎo)，第二是要防止有的衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)怠于行使自己的職責(zé)，耽誤了進(jìn)行醫(yī)療糾紛處理當(dāng)事人的時間，損害了當(dāng)事人的權(quán)益；或者是有的衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)超越了自己的職能，越俎代皰，以行政強(qiáng)制命令雙方接受他的調(diào)解意見。這兩個極端，不管發(fā)生了哪一種，當(dāng)事人都要及時結(jié)束行政調(diào)解，采取司法訴訟的手段解決。

衛(wèi)生行政部門應(yīng)醫(yī)療事故爭議雙方當(dāng)事人請求，可以進(jìn)行醫(yī)療事

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故賠償調(diào)解。調(diào)解時，應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人雙方自愿原則，并應(yīng)當(dāng)依據(jù)《醫(yī)療事故處理條例》的規(guī)定計算賠償數(shù)額。

經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人就賠償數(shù)額達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解書，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行；調(diào)解不成或者經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后一方反悔的，衛(wèi)生行政部門不再調(diào)解。

雙方當(dāng)事人協(xié)商解決醫(yī)療事故的賠償?shù)让袷仑?zé)任爭議的，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)議書。協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明雙方當(dāng)事人的基本情況和醫(yī)療事故的原因、雙方當(dāng)事人共同認(rèn)定的醫(yī)療事故登記以及協(xié)商確定的賠償數(shù)額等，并由雙方當(dāng)事人在協(xié)議書上簽名。

從上文的介紹中我們可以知道，醫(yī)療糾紛中的行政調(diào)解一般由當(dāng)事人提出書面申請，行政部門是不會主動介入的。而當(dāng)事人提出行政調(diào)解的時間也應(yīng)當(dāng)在損害發(fā)生之日起一年內(nèi)。

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執(zhí)

業(yè)

實

現(xiàn)

優(yōu)

勢

互

補(bǔ)

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治

病

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病

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紛

案

件

聽

證

會

如

何

進(jìn)

行

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歷

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定

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品的特

有

名

稱

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子

有

問

題

如

何

維

權(quán)

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