第一篇：在完善縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制工作會(huì)議上的講話
縣委、縣政府研究決定，召開完善縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制工作會(huì)議。這是一次十分重要的會(huì)議。年初以來，圍繞完善縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，縣財(cái)政局進(jìn)行了較長時(shí)間的調(diào)研，全面分析情況，多方聽取意見，反復(fù)進(jìn)行測算，形成了方案初稿。爾后在征求縣人大、縣政協(xié)意見的基礎(chǔ)上，作了進(jìn)一步的修改；最后，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議、縣委常委會(huì)審議通過，今天以縣政府91號文件形式呈現(xiàn)在各位面前。這個(gè)方案，可謂是十月醞釀，十易其稿；十月懷胎，一旦分娩。會(huì)前，市委常委、縣委書記徐紀(jì)平同志對會(huì)議提出了明確要求，要求通過今天的會(huì)議，達(dá)到統(tǒng)一思想、解釋政策、組織實(shí)施的目的。剛才，縣財(cái)政局宋天平同志就新一輪財(cái)政管理體制的有關(guān)問題作了說明。下面，我再談三點(diǎn)想法。
第一點(diǎn)想法，不斷完善財(cái)政體制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求
放眼全球，縱覽古今，財(cái)政體制從來不是一成不變的，總是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，變化而變化。財(cái)政體制與國家相伴而行。有了國家，也就有了稅收；有了稅收，也就有了財(cái)政體制。歷史上的許多革新變法，往往與財(cái)政體制改革聯(lián)系在一起。北宋王安石變法，明朝張居正變法，都跟稅務(wù)體制、財(cái)政體制的改革有關(guān)。新中國成立后，財(cái)政體制就經(jīng)歷了統(tǒng)收統(tǒng)支、分級管理、分級包干和分稅制等多輪改革。就浙江省而言，“省管縣”的財(cái)政體制也有一個(gè)逐步調(diào)整完善的過程。1995年是“兩保兩掛”，后來同時(shí)實(shí)行“兩保兩聯(lián)”，去年又作了進(jìn)一步的完善，綜合實(shí)行“兩保兩掛，兩保一掛”的政策。
我縣從1985年建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政至今，也經(jīng)歷了6次財(cái)政體制的調(diào)整完善?，F(xiàn)在，第六輪財(cái)政體制即將到期，縣委、縣政府決定在總結(jié)前六輪經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢新情況，對現(xiàn)有體制作進(jìn)一步的調(diào)整完善。應(yīng)該說，這次縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的調(diào)整完善，不是一兩個(gè)人的意見，也不是匆忙倉促的決策，而是在全面分析全縣財(cái)政運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，著眼**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展而作出的慎重決策。新一輪財(cái)政體制有三個(gè)特點(diǎn)。
一是較好地體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。總體而言，新一輪財(cái)政體制是一次微調(diào)，是一次完善，是一個(gè)溫和的方案，較好地體現(xiàn)了繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。所謂繼承，就是新體制充分考慮到了政策的延續(xù)性和可接受性，充分吸納繼承了經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)是正確的、成功的、有效的做法。譬如，財(cái)政體制大的框架，就沒有作“傷筋動(dòng)骨”的變動(dòng)；再如，對鎮(zhèn)街類別的劃分，還是山區(qū)鎮(zhèn)、平原一般鎮(zhèn)和強(qiáng)鎮(zhèn)三大類，還是那么幾個(gè)鎮(zhèn)街。所謂創(chuàng)新，就是新體制根據(jù)新的情況、新的形勢，作了相應(yīng)的完善，使這個(gè)方案更加具有時(shí)代的烙印。譬如，根據(jù)中央出口退稅政策作出重大調(diào)整這樣一個(gè)新的情況，我們建立了出口轉(zhuǎn)型縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過縣鎮(zhèn)財(cái)政體制上利益的調(diào)整，來更好促進(jìn)出口轉(zhuǎn)型。
二是較好地體現(xiàn)了事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。縣鎮(zhèn)作為兩級政府，事權(quán)不同，財(cái)權(quán)相應(yīng)也有所不同。前六輪財(cái)政體制不斷完善的過程，其實(shí)也是縣鎮(zhèn)兩級政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不斷相統(tǒng)一的過程。新體制更好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。譬如，對鎮(zhèn)街事權(quán)的劃分，新體制在原來比較原則的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在作出了更加具體的規(guī)定。與此相適應(yīng)，將鎮(zhèn)街的財(cái)權(quán)大體上劃分為三類：一是“吃飯”資金，就是確保“吃飯”需要；二是基本發(fā)展資金，就是確保每個(gè)鎮(zhèn)街都有相應(yīng)的資金用于建設(shè)、發(fā)展；三是統(tǒng)籌資金，根據(jù)三類鎮(zhèn)街的不同情況，確定了不同的統(tǒng)籌比例，以更好地統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這里要特別說明的是，在文教衛(wèi)事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分上，縣委、縣政府經(jīng)過研究后認(rèn)為，為有利于調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街的積極性，還是繼續(xù)實(shí)行“以縣為主”、避免“由縣包辦”的政策，因此也就繼續(xù)把相關(guān)的事權(quán)和財(cái)權(quán)留在鎮(zhèn)街。
三是較好地體現(xiàn)了效率優(yōu)先與兼顧公平的原則。所謂效率優(yōu)先，就是誰貢獻(xiàn)大，誰就分享得多；誰超收得多，誰就享受得多。所謂兼顧公平，就是兼顧平原與山區(qū)，兼顧農(nóng)村與城市，兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等各個(gè)方面。新體制實(shí)行鎮(zhèn)街多超多分，多貢獻(xiàn)多分享，就體現(xiàn)了效率優(yōu)先的原則；對山區(qū)繼續(xù)實(shí)行扶持政策，就體現(xiàn)了兼顧公平的原則。對山區(qū)的支持扶持，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是鎮(zhèn)街類型的劃分沒有變；二是利益分配格局基本沒有變，調(diào)整幅度非常??；三是繼續(xù)把平水列為山區(qū)鎮(zhèn)。應(yīng)該說，平水鎮(zhèn)這幾年發(fā)展很快，財(cái)力增長也比較快，財(cái)政收入情況可能比平原地區(qū)個(gè)別鎮(zhèn)街要好些。在這樣的情況下，為什么還繼續(xù)把平水列入山區(qū)鎮(zhèn)？因?yàn)楦鶕?jù)縣域城市化的規(guī)劃，平水鎮(zhèn)承擔(dān)著承接市區(qū)輻射、集聚山區(qū)要素的功能，在影響輻射帶動(dòng)南部山區(qū)發(fā)展上具有舉足輕重的地位和作用。這一點(diǎn)希望大家能夠予以理解。
新一輪財(cái)政體制，這三個(gè)方面的特點(diǎn)非常鮮明?？梢哉f，它也是新體制的基本內(nèi)容和實(shí)質(zhì)精神。各鎮(zhèn)街要從實(shí)踐 “三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，正確理解新體制的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，不折不扣地抓好落實(shí)。
第二點(diǎn)想法，加快發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)共贏的根本要求
財(cái)政的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)。調(diào)整完善縣鎮(zhèn)財(cái)政體制，不是對現(xiàn)有“蛋糕”的重新分割，而是在做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上，把“蛋糕”分割得更好，從而達(dá)到發(fā)揮縣鎮(zhèn)積極因素，合力建設(shè)強(qiáng)力財(cái)政的目的。建設(shè)強(qiáng)力財(cái)政，要求我們必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從財(cái)政收入角度而言，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)；加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須加快發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)。
發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，必須致力提高經(jīng)濟(jì)效益。黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“牢固樹立抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖?！苯?jīng)濟(jì)能不能更快更好地發(fā)展，歸根結(jié)底，取決于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益；財(cái)政收入能不能更快地增長，歸根結(jié)底，也取決于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益。沒有質(zhì)量，就沒有效益；沒有效益，就沒有財(cái)政收入的更快增長。沒有質(zhì)量效益的發(fā)展，就是對社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，最終經(jīng)濟(jì)發(fā)展就持續(xù)不了，社會(huì)進(jìn)步就實(shí)現(xiàn)不了。中央實(shí)行宏觀調(diào)控，最主要的目的就是要求我們立足中國的國情，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量效益意識，把經(jīng)濟(jì)增長從高投入、高能耗、高排放、低產(chǎn)出的粗放模式，切實(shí)轉(zhuǎn)到能耗小、污染少、產(chǎn)出高的集約發(fā)展道路上來。我們要不厭其煩地宣傳這些觀點(diǎn)，使全縣上下牢固樹立起全黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以質(zhì)量效益為中心的意識。要向資源節(jié)約要效益，向科技進(jìn)步要效益，向技改投入要效益，向加強(qiáng)管理要效益，向產(chǎn)品研發(fā)要效益，向市場拓展要效益，從而不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，增加經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的不斷增長。離開經(jīng)濟(jì)效益的提高，來談財(cái)政收入的增長，是一廂情愿的想法；離開了財(cái)政收入的增長，來談財(cái)政體制的調(diào)整，同樣是不切實(shí)際的想法。
發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，必須切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這里我集中談兩條。
第二條，要堅(jiān)定不移地加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以縣城為重點(diǎn)，年內(nèi)做好“三個(gè)一”的工作:一是編制一個(gè)發(fā)展規(guī)劃；二是研究一個(gè)扶持政策；三是組織實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。通過這“三個(gè)一”，通過若干年時(shí)間的努力，使商貿(mào)服務(wù)業(yè)占全縣經(jīng)濟(jì)總量的比重有一個(gè)明顯的提高?，F(xiàn)在全縣一二三產(chǎn)占經(jīng)濟(jì)總量的比重分別是，農(nóng)業(yè)6%，工業(yè)64%，三產(chǎn)30%，三產(chǎn)占比偏低。第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重的高低，是衡量一個(gè)國家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否的重要標(biāo)志。越是發(fā)達(dá)的國家與地區(qū)，三產(chǎn)的比重越高。歷史地看，經(jīng)濟(jì)總量中三大產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例也有個(gè)變化的過程。第一階段是“一二三”，農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)，工業(yè)次之，商貿(mào)服務(wù)業(yè)居末位；接著進(jìn)入到第二階段，成了“二三一”，工業(yè)最發(fā)達(dá)，三產(chǎn)次之，農(nóng)業(yè)居末位；然后是第三階段，也就是西方發(fā)達(dá)國家那個(gè)階段，成了“三二一”，三產(chǎn)最發(fā)達(dá)，其次是工業(yè)，最后是農(nóng)業(yè)。所以，我們要加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，努力使其成為新的重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為新的重要的稅收增長點(diǎn)。因?yàn)樯藤Q(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展得越快，稅收特別是地稅收入增長就越快?，F(xiàn)在，我縣的財(cái)政形勢不容樂觀。我們那么大的財(cái)政收入，但真正屬于地方的并不多。去年全縣30.83億元的財(cái)政收入，其中17.3億元上繳給了省里和中央，地方只剩下了13.53億元，占財(cái)政總收入的比重僅僅是43.9%，連一半還不到。其中一個(gè)很重要的原因，就在于我縣的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠快，直接影響了地稅增收。這跟我們長期沒有縣城，沒有以縣城為依托的第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)?，F(xiàn)在柯橋縣城建設(shè)初具規(guī)模，我們應(yīng)當(dāng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。
發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，必須依法加強(qiáng)稅收征管。稅收是國家對社會(huì)財(cái)富的分享。作為一種利益分配，自古以來就存在著征稅人與納稅人之間的矛盾。正因?yàn)橛忻?，所以稅收的征收帶有法律的?qiáng)制性。誠信納稅，是納稅人的法定義務(wù)；開展征繳，是國家的法定權(quán)利。我們不能光是憑一般性的思想教育，光是憑一般意義上的宣傳說理，一味地寄希望于納稅人主動(dòng)納稅，必須在加強(qiáng)宣傳教育的同時(shí)，運(yùn)用法律的武器、法律的手段來進(jìn)行強(qiáng)制性的征繳。稅務(wù)部門要把組織收入作為履行職責(zé)的首要任務(wù)，作為依法行政的第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)加強(qiáng)征管。各鎮(zhèn)街、各部門要把支持稅務(wù)部門依法履行職責(zé)作為自己的應(yīng)盡義務(wù)和重要責(zé)任，全力配合支持稅務(wù)部門依法加強(qiáng)征管。通過各方共同努力，來堵塞各種漏洞，實(shí)現(xiàn)征收公平，做到應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入的應(yīng)有增長。
第三點(diǎn)想法，努力建設(shè)公共財(cái)政是提高執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)要求
財(cái)政問題，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題。財(cái)是政之基。財(cái)力是政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是政權(quán)運(yùn)行的基本保障。一個(gè)國家，一個(gè)政權(quán)，自產(chǎn)生之日起，就有了財(cái)政，就需要財(cái)政；離開了財(cái)政，是不可想象的事。唐朝著名理財(cái)家楊炎把“財(cái)”比作是“人之喉”，可見“財(cái)”對“政”的作用是多么重要！在體制既定、財(cái)力既定的情況下面，財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放到用好每一分錢，加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)上。堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高執(zhí)政能力，加快建設(shè)公共財(cái)政。
建設(shè)公共財(cái)政，必須堅(jiān)持理財(cái)原則。具體是四條。
一要確?！俺燥垺薄＿@既是確保政權(quán)正常運(yùn)行的關(guān)鍵，也是建立財(cái)政的目的。過去我們只講“吃飯”，今天我特別強(qiáng)調(diào)“確?！眱勺帧Ｒ?yàn)?*縣的“吃飯”問題目前出現(xiàn)了一些新情況。一方面，財(cái)政收入組織難度很大；另一方面，中央對出口退稅政策作出了重大調(diào)整，相當(dāng)一部分“吃飯”資金因此被擠占去了。按照自營出口增幅40%測算，今年全縣自營出口總額可達(dá)33億美元，退稅款總額就是35億元，減去退稅基數(shù)，按照地方承擔(dān)25%的比例，縣財(cái)政就要承擔(dān)退稅款5.3億元。即使年內(nèi)先退3個(gè)季度，也需要4億元，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)超過了今年地方財(cái)政預(yù)期的新增收入。所以，在目前的形勢下，強(qiáng)調(diào)確保“吃飯”，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各個(gè)鎮(zhèn)街、各個(gè)部門對此務(wù)必要有一個(gè)清醒的認(rèn)識。
二要量力建設(shè)。過去我們只講“建設(shè)”，今天我特別強(qiáng)調(diào)“量力”兩字。無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是公益性事業(yè)的建設(shè)，一定要堅(jiān)持量力而行。要在財(cái)力可承受的基礎(chǔ)上，來考慮建設(shè)工作。否則財(cái)政不堪重負(fù)，最終后果不堪設(shè)想。
三要有所積累。通過本屆政府的努力，有所積累，逐步積累，為下屆政府留下一個(gè)比較殷實(shí)的財(cái)政家底。
四要增強(qiáng)縣級調(diào)控能力。新一輪財(cái)政體制調(diào)整，從增強(qiáng)縣級調(diào)控能力角度考慮，適當(dāng)提高縣級分成的比例；同時(shí)，按一類鎮(zhèn)8%、二類鎮(zhèn)5%、三類鎮(zhèn)3%的比例，從鎮(zhèn)街提取一定統(tǒng)籌資金。這里有兩個(gè)問題需要說明。一是縣級財(cái)政不是縣本級財(cái)政。縣本級財(cái)政局限于縣本級，縣級財(cái)政則涵蓋全縣各地，包括鎮(zhèn)街。二是統(tǒng)籌資金是專項(xiàng)資金。不是用于縣級機(jī)關(guān)的支出，而是專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及鎮(zhèn)街“以豐補(bǔ)歉”等支出。縣級適當(dāng)集中財(cái)力，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緩減區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾。因?yàn)槟壳拔铱h區(qū)域發(fā)展不平衡的問題也很突出，山區(qū)和平原差距很大。我每去一次山區(qū)，心情都非常沉重。山區(qū)相當(dāng)一部分的村，特別是一些偏僻的自然村，這些年基本上沒有大的變化。這些問題，很大程度上需要通過增強(qiáng)縣級調(diào)控能力，統(tǒng)籌鎮(zhèn)街財(cái)力來解決。增強(qiáng)縣級調(diào)控能力，還有利于集中財(cái)力辦大事，加快城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)建設(shè)；有利于建立縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)鎮(zhèn)街優(yōu)化財(cái)政資金的投向，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步；有利于更好地實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。一句話，有利于為鎮(zhèn)街發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更好的發(fā)展環(huán)境。因此，在這件事上，希望鎮(zhèn)街理解相信縣里。我們一定會(huì)負(fù)責(zé)地把這些錢用好，切實(shí)增強(qiáng)支出的透明度，真正做到取之于民、用之于民，取之于鎮(zhèn)街、用之于鎮(zhèn)街。
建設(shè)公共財(cái)政，必須優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。建設(shè)公共財(cái)政的核心是滿足公共需要，實(shí)質(zhì)是政府職能的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在一方面是財(cái)政支出范圍過寬，政府包辦過多，另一方面是財(cái)政投入不足的領(lǐng)域，又比比皆是。究其原因，在于政府職能的缺位、越位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，按照建設(shè)公共財(cái)政的要求，財(cái)政支出必須有進(jìn)有退。政府在哪里缺位了，財(cái)政資金就要在那里補(bǔ)上，特別是在社會(huì)保障、文教衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安等公共領(lǐng)域上要“進(jìn)”，并且要加大“進(jìn)”的力度。政府在哪里越位了，財(cái)政資金就要在那里“退”出，特別是從一般性、贏利性領(lǐng)域“退”出。明年的經(jīng)濟(jì)政策要很好地體現(xiàn)這個(gè)導(dǎo)向，總的要求是三句話：一是匯總整合，一個(gè)文本。對經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行全面清理，所有政策集中到一個(gè)本子中來；二是有進(jìn)有退，以退為主。對50強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，明年原則上不再考慮；三是突出重點(diǎn)，優(yōu)化導(dǎo)向。重點(diǎn)鼓勵(lì)非紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展、出口轉(zhuǎn)型、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展等。
建設(shè)公共財(cái)政，必須加強(qiáng)預(yù)算管理。一是打破平均主義。分別輕重緩急，逐步完善支出取向，優(yōu)化支出導(dǎo)向；二是科學(xué)安排年度工作，以切實(shí)增強(qiáng)支出剛性。財(cái)政支出究竟需要哪些項(xiàng)目、多少額度，年初要科學(xué)安排。預(yù)算一經(jīng)確定，原則上不再追加資金；三是加強(qiáng)對資金具體使用的管理，確保每一分錢都用到刀口上。財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，盡管預(yù)算安排時(shí)資金的用途已經(jīng)明確，但是具體使用上還是不能放松監(jiān)管。
借今天會(huì)議的機(jī)會(huì)，再說一下當(dāng)前的財(cái)政工作。今年以來，財(cái)政、稅務(wù)部門特別是地稅部門，在加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理和稅收征管等方面，做了大量工作。鑒于中央出口退稅政策的重大調(diào)整和財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整，以及目前財(cái)政收入的實(shí)際完成情況，縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定，將提請縣人大常委會(huì)對今年縣財(cái)政收支預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。收入預(yù)算調(diào)整后，由于地稅收入增長幅度比較快，地方實(shí)際可用資金有所增加。對此，我們將如實(shí)向縣人大常委會(huì)報(bào)告?，F(xiàn)在離年底還有兩個(gè)月不到的時(shí)間，年內(nèi)財(cái)政工作仍然不能有絲毫放松，必須繼續(xù)做好增收節(jié)支工作，重點(diǎn)是五個(gè)方面。
一是要繼續(xù)加強(qiáng)依法征管，堵塞各種漏洞，切實(shí)做到應(yīng)收盡收，繼續(xù)力保全年財(cái)政收入38億元目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二是要合理安排支出，在保證重點(diǎn)的同時(shí)，嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出。要安排好相應(yīng)資金，用于解決困難群眾的生活問題，特別是困難群眾的過節(jié)問題。全縣上下都要樹立過“緊日子”的思想，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)決防止年終突擊花錢。
三是要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)決查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
四是要認(rèn)真做好明年財(cái)政預(yù)算編制工作?？偟闹笇?dǎo)思想是，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，調(diào)整結(jié)構(gòu)，量入為出，留有余地，為明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件。
五是縣鎮(zhèn)兩級，特別是鎮(zhèn)街，在財(cái)政收支和預(yù)算編制工作等方面要更加自覺地接受人大的監(jiān)督。
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第二篇：在完善縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制工作會(huì)議上的講話
縣委、縣政府研究決定，召開完善縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制工作會(huì)議。這是一次十分重要的會(huì)議。年初以來，圍繞完善縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，縣財(cái)政局進(jìn)行了較長時(shí)間的調(diào)研，全面分析情況，多方聽取意見，反復(fù)進(jìn)行測算，形成了方案初稿。爾后在征求縣人大、縣政協(xié)意見的基礎(chǔ)上，作了進(jìn)一步的修改；最后，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議、縣委常委會(huì)審議通過，今天以縣政府91號文件形式呈現(xiàn)在各位面前。這個(gè)方案，可謂是十月醞釀，十易其稿；十月懷胎，一旦分娩。會(huì)前，市委常委、縣委書記徐紀(jì)平同志對會(huì)議提出了明確要求，要求通過今天的會(huì)議，達(dá)到統(tǒng)一思想、解釋政策、組織實(shí)施的目的。剛才，縣財(cái)政局宋天平同志就新一輪財(cái)政管理體制的有關(guān)問題作了說明。下面，我再談三點(diǎn)想法。
第一點(diǎn)想法，不斷完善財(cái)政體制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求
放眼全球，縱覽古今，財(cái)政體制從來不是一成不變的，總是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，變化而變化。財(cái)政體制與國家相伴而行。有了國家，也就有了稅收；有了稅收，也就有了財(cái)政體制。歷史上的許多革新變法，往往與財(cái)政體制改革聯(lián)系在一起。北宋王安石變法，明朝張居正變法，都跟稅務(wù)體制、財(cái)政體制的改革有關(guān)。新中國成立后，財(cái)政體制就經(jīng)歷了統(tǒng)收統(tǒng)支、分級管理、分級包干和分稅制等多輪改革。就浙江省而言，“省管縣”的財(cái)政體制也有一個(gè)逐步調(diào)整完善的過程。1995年是“兩保兩掛”，后來同時(shí)實(shí)行“兩保兩聯(lián)”，去年又作了進(jìn)一步的完善，綜合實(shí)行“兩保兩掛，兩保一掛”的政策。
我縣從1985年建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政至今，也經(jīng)歷了6次財(cái)政體制的調(diào)整完善?，F(xiàn)在，第六輪財(cái)政體制即將到期，縣委、縣政府決定在總結(jié)前六輪經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢新情況，對現(xiàn)有體制作進(jìn)一步的調(diào)整完善。應(yīng)該說，這次縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的調(diào)整完善，不是一兩個(gè)人的意見，也不是匆忙倉促的決策，而是在全面分析全縣財(cái)政運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，著眼**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展而作出的慎重決策。新一輪財(cái)政體制有三個(gè)特點(diǎn)。
一是較好地體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。總體而言，新一輪財(cái)政體制是一次微調(diào)，是一次完善，是一個(gè)溫和的方案，較好地體現(xiàn)了繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。所謂繼承，就是新體制充分考慮到了政策的延續(xù)性和可接受性，充分吸納繼承了經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)是正確的、成功的、有效的做法。譬如，財(cái)政體制大的框架，就沒有作“傷筋動(dòng)骨”的變動(dòng)；再如，對鎮(zhèn)街類別的劃分，還是山區(qū)鎮(zhèn)、平原一般鎮(zhèn)和強(qiáng)鎮(zhèn)三大類，還是那么幾個(gè)鎮(zhèn)街。所謂創(chuàng)新，就是新體制根據(jù)新的情況、新的形勢，作了相應(yīng)的完善，使這個(gè)方案更加具有時(shí)代的烙印。譬如，根據(jù)中央出口退稅政策作出重大調(diào)整這樣一個(gè)新的情況，我們建立了出口轉(zhuǎn)型縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過縣鎮(zhèn)財(cái)政體制上利益的調(diào)整，來更好促進(jìn)出口轉(zhuǎn)型。
二是較好地體現(xiàn)了事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一?？h鎮(zhèn)作為兩級政府，事權(quán)不同，財(cái)權(quán)相應(yīng)也有所不同。前六輪財(cái)政體制不斷完善的過程，其實(shí)也是縣鎮(zhèn)兩級政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不斷相統(tǒng)一的過程。新體制更好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。譬如，對鎮(zhèn)街事權(quán)的劃分，新體制在原來比較原則的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在作出了更加具體的規(guī)定。與此相適應(yīng)，將鎮(zhèn)街的財(cái)權(quán)大體上劃分為三類：一是“吃飯”資金，就是確?！俺燥垺毙枰?；二是基本發(fā)展資金，就是確保每個(gè)鎮(zhèn)街都有相應(yīng)的資金用于建設(shè)、發(fā)展；三是統(tǒng)籌資金，根據(jù)三類鎮(zhèn)街的不同情況，確定了不同的統(tǒng)籌比例，以更好地統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這里要特別說明的是，在文教衛(wèi)事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分上，縣委、縣政府經(jīng)過研究后認(rèn)為，為有利于調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街的積極性，還是繼續(xù)實(shí)行“以縣為主”、避免“由縣包辦”的政策，因此也就繼續(xù)把相關(guān)的事權(quán)和財(cái)權(quán)留在鎮(zhèn)街。
三是較好地體現(xiàn)了效率優(yōu)先與兼顧公平的原則。所謂效率優(yōu)先，就是誰貢獻(xiàn)大，誰就分享得多；誰超收得多，誰就享受得多。所謂兼顧公平，就是兼顧平原與山區(qū)，兼顧農(nóng)村與城市，兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等各個(gè)方面。新體制實(shí)行鎮(zhèn)街多超多分，多貢獻(xiàn)多分享，就體現(xiàn)了效率優(yōu)先的原則；對山區(qū)繼續(xù)實(shí)行扶持政策，就體現(xiàn)了兼顧公平的原則。對山區(qū)的支持扶持，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是鎮(zhèn)街類型的劃分沒有變；二是利益分配格局基本沒有變，調(diào)整幅度非常小；三是繼續(xù)把平水列為山區(qū)鎮(zhèn)。應(yīng)該說，平水鎮(zhèn)這幾年發(fā)展很快，財(cái)力增長也比較快，財(cái)政收入情況可能比平原地區(qū)個(gè)別鎮(zhèn)街要好些。在這樣的情況下，為什么還繼續(xù)把平水列入山區(qū)鎮(zhèn)？因?yàn)楦鶕?jù)縣域城市化的規(guī)劃，平水鎮(zhèn)承擔(dān)著承接市區(qū)輻射、集聚山區(qū)要素的功能，在影響輻射帶動(dòng)南部山區(qū)發(fā)展上具有舉足輕重的地位和作用。這一點(diǎn)希望大家能夠予以理解。
新一輪財(cái)政體制，這三個(gè)方面的特點(diǎn)非常鮮明?？梢哉f，它也是新體制的基本內(nèi)容和實(shí)質(zhì)精神。各鎮(zhèn)街要從實(shí)踐
“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，正確理解新體制的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，不折不扣地抓好落實(shí)。
第二點(diǎn)想法，加快發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)共贏的根本要求
財(cái)政的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)。調(diào)整完善縣鎮(zhèn)財(cái)政體制，不是對現(xiàn)有“蛋糕”的重新分割，而是在做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上，把“蛋糕”分割得更好，從而達(dá)到發(fā)揮縣鎮(zhèn)積極因素，合力建設(shè)強(qiáng)力財(cái)政的目的。建設(shè)強(qiáng)力財(cái)政，要求我們必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從財(cái)政收入角度而言，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)；加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須加快發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)。
發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，必須致力提高經(jīng)濟(jì)效益。黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“牢固樹立抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖?！苯?jīng)濟(jì)能不能更快更好地發(fā)展，歸根結(jié)底，取決于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益；財(cái)政收入能不能更快地增長，歸根結(jié)底，也取決于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益。沒有質(zhì)量，就沒有效益；沒有效益，就沒有財(cái)政收入的更快增長。沒有質(zhì)量效益的發(fā)展，就是對社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，最終經(jīng)濟(jì)發(fā)展就持續(xù)不了，社會(huì)進(jìn)步就實(shí)現(xiàn)不了。中央實(shí)行宏觀調(diào)控，最主要的目的就是要求我們立足中國的國情，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量效益意識，把經(jīng)濟(jì)增長從高投入、高能耗、高排放、低產(chǎn)出的粗放模式，切實(shí)轉(zhuǎn)到能耗小、污染少、產(chǎn)出高的集約發(fā)展道路上來。我們要不厭其煩地宣傳這些觀點(diǎn)，使全縣上下牢固樹立起全黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以質(zhì)量效益為中心的意識。要向資源節(jié)約要效益，向科技進(jìn)步要效益，向技改投入要效益，向加強(qiáng)管理要效益，向產(chǎn)品研發(fā)要效益，向市場拓展要效益，從而不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，增加經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的不斷增長。離開經(jīng)濟(jì)效益的提高，來談財(cái)政收入的增長，是一廂情愿的想法；離開了財(cái)政收入的增長，來談財(cái)政體制的調(diào)整，同樣是不切實(shí)際的想法。
發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，必須切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這里我集中談兩條。
第一條，要堅(jiān)定不移地優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。圍繞鞏固提升紡織產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整紡織業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，印染減量，織造控量，化纖穩(wěn)量，服飾增量，使紡織業(yè)整體質(zhì)量有一個(gè)明顯的提高。圍繞加快發(fā)展非紡產(chǎn)業(yè)，將之作為招商引資、要素供給、政策扶持的重點(diǎn)，使非紡產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量的比重有一個(gè)明顯的提高，成為我縣重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和重要的稅收來源。從今年1-9月的情況來看，非紡產(chǎn)業(yè)利潤增幅達(dá)27.4%，建筑建材、塑料薄膜等七大重點(diǎn)非紡產(chǎn)業(yè)的利潤增幅更是高達(dá)57.6%，高出全縣平均水平42.3個(gè)百分點(diǎn)。雖然非紡產(chǎn)業(yè)的銷售只占全縣工業(yè)銷售的22.9%，利潤卻占全縣工業(yè)利潤的39.3%。因此，非紡產(chǎn)業(yè)對財(cái)政貢獻(xiàn)很大，我們要把加快發(fā)展非紡業(yè)作為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的頭等大事來抓。我在各類會(huì)議、各種場合上，反復(fù)強(qiáng)調(diào)、反復(fù)宣傳這一觀點(diǎn)。為什么？一方面，世界工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律告訴我們，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是一個(gè)必然的趨勢。產(chǎn)業(yè)革命首先發(fā)生在英國，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移也首先出現(xiàn)在英國。當(dāng)時(shí)英國為了發(fā)展紡織業(yè)，還爆發(fā)了史稱“羊吃人”的圈地運(yùn)動(dòng)。但是現(xiàn)在英國的工業(yè)與其他西方發(fā)達(dá)國家一樣，都不是以紡織為主，而是以重化產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)為主。目前**的紡織業(yè)正面臨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)。另一方面，紡織作為勞動(dòng)密集、資源消耗非常嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，隨著宏觀調(diào)控的實(shí)施，土地、電力等要素供給緊張，環(huán)境容量壓力增大，勞力短缺漸趨突出，并且這些問題今后仍將長期持續(xù)，發(fā)展正面臨著前所未有的考驗(yàn)。所以，作為紡織大縣的**，如果現(xiàn)在再不重視，再不抓緊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，持續(xù)發(fā)展就會(huì)遇到一系列問題。上個(gè)月13日，我和孟柏干副縣長到濱海進(jìn)行了調(diào)研。在談到招商引資工作時(shí)，我對濱海工業(yè)區(qū)提了四點(diǎn)要求：一是真外資。通過不斷引進(jìn)真正的外商、真正的外資，使濱海工業(yè)區(qū)成為外商投資的密集區(qū)。二是非紡項(xiàng)目。通過更加重視引進(jìn)非紡項(xiàng)目，使濱海工業(yè)區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范區(qū)。三是大項(xiàng)目。通過引進(jìn)大體量的項(xiàng)目，使濱海工業(yè)區(qū)成為重點(diǎn)企業(yè)的集中區(qū)。四是好項(xiàng)目。通過引進(jìn)科技含量高的項(xiàng)目，使濱海工業(yè)區(qū)成為科技進(jìn)步的樣板區(qū)。這四點(diǎn)要求，同樣適合全縣各鎮(zhèn)街、其他開發(fā)區(qū)。希望大家抓好落實(shí)。
第二條，要堅(jiān)定不移地加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以縣城為重點(diǎn)，年內(nèi)做好“三個(gè)一”的工作:一是編制一個(gè)發(fā)展規(guī)劃；二是研究一個(gè)扶持政策；三是組織實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。通過這“三個(gè)一”，通過若干年時(shí)間的努力，使商貿(mào)服務(wù)業(yè)占全縣經(jīng)濟(jì)總量的比重有一個(gè)明顯的提高?，F(xiàn)在全縣一二三產(chǎn)占經(jīng)濟(jì)總量的比重分別是，農(nóng)業(yè)6%，工業(yè)64%，三產(chǎn)30%，三產(chǎn)占比偏低。第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重的高低，是衡量一個(gè)國家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否的重要標(biāo)志。越是發(fā)達(dá)的國家與地區(qū)，三產(chǎn)的比重越高。歷史地看，經(jīng)濟(jì)總量中三大產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例也有個(gè)變化的過程。第一階段是“一二三”，農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)，工業(yè)次之，商貿(mào)服務(wù)業(yè)居末位；接著進(jìn)入到第二階段，成了“二三一”，工業(yè)最發(fā)達(dá)，三產(chǎn)次之，農(nóng)業(yè)居末位；然后是第三階段，也就是西方發(fā)達(dá)國家那個(gè)階段，成了“三二一”，三產(chǎn)最發(fā)達(dá)，其次是工業(yè)，最后是農(nóng)業(yè)。所以，我們要加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，努力使其成為新的重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為新的重要的稅收增長點(diǎn)。因?yàn)樯藤Q(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展得越快，稅收特別是地稅收入增長就越快?，F(xiàn)在，我縣的財(cái)政形勢不容樂觀。我們那么大的財(cái)政收入，但真正屬于地方的并不多。去年全縣30.83億元的財(cái)政收入，其中17.3億元上繳給了省里和中央，地方只剩下了13.53億元，占財(cái)政總收入的比重僅僅是43.9%，連一半還不到。其中一個(gè)很重要的原因，就在于我縣的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠快，直接影響了地稅增收。這跟我們長期沒有縣城，沒有以縣城為依托的第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)?，F(xiàn)在柯橋縣城建設(shè)初具規(guī)模，我們應(yīng)當(dāng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。
發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，必須依法加強(qiáng)稅收征管。稅收是國家對社會(huì)財(cái)富的分享。作為一種利益分配，自古以來就存在著征稅人與納稅人之間的矛盾。正因?yàn)橛忻?，所以稅收的征收帶有法律的?qiáng)制性。誠信納稅，是納稅人的法定義務(wù)；開展征繳，是國家的法定權(quán)利。我們不能光是憑一般性的思想教育，光是憑一般意義上的宣傳說理，一味地寄希望于納稅人主動(dòng)納稅，必須在加強(qiáng)宣傳教育的同時(shí)，運(yùn)用法律的武器、法律的手段來進(jìn)行強(qiáng)制性的征繳。稅務(wù)部門要把組織收入作為履行職責(zé)的首要任務(wù)，作為依法行政的第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)加強(qiáng)征管。各鎮(zhèn)街、各部門要把支持稅務(wù)部門依法履行職責(zé)作為自己的應(yīng)盡義務(wù)和重要責(zé)任，全力配合支持稅務(wù)部門依法加強(qiáng)征管。通過各方共同努力，來堵塞各種漏洞，實(shí)現(xiàn)征收公平，做到應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入的應(yīng)有增長。
第三點(diǎn)想法，努力建設(shè)公共財(cái)政是提高執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)要求
財(cái)政問題，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題。財(cái)是政之基。財(cái)力是政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是政權(quán)運(yùn)行的基本保障。一個(gè)國家，一個(gè)政權(quán)，自產(chǎn)生之日起，就有了財(cái)政，就需要財(cái)政；離開了財(cái)政，是不可想象的事。唐朝著名理財(cái)家楊炎把“財(cái)”比作是“人之喉”，可見“財(cái)”對“政”的作用是多么重要！在體制既定、財(cái)力既定的情況下面，財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放到用好每一分錢，加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)上。堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高執(zhí)政能力，加快建設(shè)公共財(cái)政。
建設(shè)公共財(cái)政，必須堅(jiān)持理財(cái)原則。具體是四條。
一要確保“吃飯”。這既是確保政權(quán)正常運(yùn)行的關(guān)鍵，也是建立財(cái)政的目的。過去我們只講“吃飯”，今天我特別強(qiáng)調(diào)“確?！眱勺?。因?yàn)?*縣的“吃飯”問題目前出現(xiàn)了一些新情況。一方面，財(cái)政收入組織難度很大；另一方面，中央對出口退稅政策作出了重大調(diào)整，相當(dāng)一部分“吃飯”資金因此被擠占去了。按照自營出口增幅40%測算，今年全縣自營出口總額可達(dá)33億美元，退稅款總額就是35億元，減去退稅基數(shù)，按照地方承擔(dān)25%的比例，縣財(cái)政就要承擔(dān)退稅款5.3億元。即使年內(nèi)先退3個(gè)季度，也需要4億元，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)超過了今年地方財(cái)政預(yù)期的新增收入。所以，在目前的形勢下，強(qiáng)調(diào)確?！俺燥垺?，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各個(gè)鎮(zhèn)街、各個(gè)部門對此務(wù)必要有一個(gè)清醒的認(rèn)識。
二要量力建設(shè)。過去我們只講“建設(shè)”，今天我特別強(qiáng)調(diào)“量力”兩字。無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是公益性事業(yè)的建設(shè)，一定要堅(jiān)持量力而行。要在財(cái)力可承受的基礎(chǔ)上，來考慮建設(shè)工作。否則財(cái)政不堪重負(fù)，最終后果不堪設(shè)想。
三要有所積累。通過本屆政府的努力，有所積累，逐步積累，為下屆政府留下一個(gè)比較殷實(shí)的財(cái)政家底。
四要增強(qiáng)縣級調(diào)控能力。新一輪財(cái)政體制調(diào)整，從增強(qiáng)縣級調(diào)控能力角度考慮，適當(dāng)提高縣級分成的比例；同時(shí)，按一類鎮(zhèn)8%、二類鎮(zhèn)5%、三類鎮(zhèn)3%的比例，從鎮(zhèn)街提取一定統(tǒng)籌資金。這里有兩個(gè)問題需要說明。一是縣級財(cái)政不是縣本級財(cái)政?？h本級財(cái)政局限于縣本級，縣級財(cái)政則涵蓋全縣各地，包括鎮(zhèn)街。二是統(tǒng)籌資金是專項(xiàng)資金。不是用于縣級機(jī)關(guān)的支出，而是專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及鎮(zhèn)街“以豐補(bǔ)歉”等支出?？h級適當(dāng)集中財(cái)力，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緩減區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾。因?yàn)槟壳拔铱h區(qū)域發(fā)展不平衡的問題也很突出，山區(qū)和平原差距很大。我每去一次山區(qū)，心情都非常沉重。山區(qū)相當(dāng)一部分的村，特別是一些偏僻的自然村，這些年基本上沒有大的變化。這些問題，很大程度上需要通過增強(qiáng)縣級調(diào)控能力，統(tǒng)籌鎮(zhèn)街財(cái)力來解決。增強(qiáng)縣級調(diào)控能力，還有利于集中財(cái)力辦大事，加快城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)建設(shè)；有利于建立縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)鎮(zhèn)街優(yōu)化財(cái)政資金的投向，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步；有利于更好地實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。一句話，有利于為鎮(zhèn)街發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更好的發(fā)展環(huán)境。因此，在這件事上，希望鎮(zhèn)街理解相信縣里。我們一定會(huì)負(fù)責(zé)地把這些錢用好，切實(shí)增強(qiáng)支出的透明度，真正做到取之于民、用之于民，取之于鎮(zhèn)街、用之于鎮(zhèn)街。
建設(shè)公共財(cái)政，必須優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。建設(shè)公共財(cái)政的核心是滿足公共需要，實(shí)質(zhì)是政府職能的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在一方面是財(cái)政支出范圍過寬，政府包辦過多，另一方面是財(cái)政投入不足的領(lǐng)域，又比比皆是。究其原因，在于政府職能的缺位、越位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，按照建設(shè)公共財(cái)政的要求，財(cái)政支出必須有進(jìn)有退。政府在哪里缺位了，財(cái)政資金就要在那里補(bǔ)上，特別是在社會(huì)保障、文教衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安等公共領(lǐng)域上要“進(jìn)”，并且要加大“進(jìn)”的力度。政府在哪里越位了，財(cái)政資金就要在那里“退”出，特別是從一般性、贏利性領(lǐng)域“退”出。明年的經(jīng)濟(jì)政策要很好地體現(xiàn)這個(gè)導(dǎo)向，總的要求是三句話：一是匯總整合，一個(gè)文本。對經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行全面清理，所有政策集中到一個(gè)本子中來；二是有進(jìn)有退，以退為主。對50強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，明年原則上不再考慮；三是突出重點(diǎn)，優(yōu)化導(dǎo)向。重點(diǎn)鼓勵(lì)非紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展、出口轉(zhuǎn)型、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展等。
建設(shè)公共財(cái)政，必須加強(qiáng)預(yù)算管理。一是打破平均主義。分別輕重緩急，逐步完善支出取向，優(yōu)化支出導(dǎo)向；二是科學(xué)安排工作，以切實(shí)增強(qiáng)支出剛性。財(cái)政支出究竟需要哪些項(xiàng)目、多少額度，年初要科學(xué)安排。預(yù)算一經(jīng)確定，原則上不再追加資金；三是加強(qiáng)對資金具體使用的管理，確保每一分錢都用到刀口上。財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，盡管預(yù)算安排時(shí)資金的用途已經(jīng)明確，但是具體使用上還是不能放松監(jiān)管。
建設(shè)公共財(cái)政，必須防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范，鎮(zhèn)街必須引起高度重視，因?yàn)槟壳版?zhèn)街存在著較大的債務(wù)。反映在帳面上，全縣19個(gè)鎮(zhèn)街實(shí)有負(fù)債達(dá)2.8億元；被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，總共需要資金14.4億元，如果縣鎮(zhèn)各承擔(dān)一半，那就是7.2億元，這樣加起來就是10億元。如果考慮到鎮(zhèn)街的或有負(fù)債，那就更是一個(gè)龐大的數(shù)字。希望各個(gè)鎮(zhèn)街一定要高度重視，一定要嚴(yán)格控制新增債務(wù)，否則會(huì)給政府的正常運(yùn)行帶來非常大的危險(xiǎn)。無論是辦實(shí)事，還是搞建設(shè)，一定要量力而行，不要急于求成，不要急功近利，更不要好心辦壞事。還是兩句老話，具備條件的，只爭朝夕競風(fēng)流；暫不具備條件的，來日方長顯身手。
借今天會(huì)議的機(jī)會(huì)，再說一下當(dāng)前的財(cái)政工作。今年以來，財(cái)政、稅務(wù)部門特別是地稅部門，在加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理和稅收征管等方面，做了大量工作。鑒于中央出口退稅政策的重大調(diào)整和財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整，以及目前財(cái)政收入的實(shí)際完成情況，縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定，將提請縣人大常委會(huì)對今年縣財(cái)政收支預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。收入預(yù)算調(diào)整后，由于地稅收入增長幅度比較快，地方實(shí)際可用資金有所增加。對此，我們將如實(shí)向縣人大常委會(huì)報(bào)告?，F(xiàn)在離年底還有兩個(gè)月不到的時(shí)間，年內(nèi)財(cái)政工作仍然不能有絲毫放松，必須繼續(xù)做好增收節(jié)支工作，重點(diǎn)是五個(gè)方面。
一是要繼續(xù)加強(qiáng)依法征管，堵塞各種漏洞，切實(shí)做到應(yīng)收盡收，繼續(xù)力保全年財(cái)政收入38億元目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二是要合理安排支出，在保證重點(diǎn)的同時(shí)，嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出。要安排好相應(yīng)資金，用于解決困難群眾的生活問題，特別是困難群眾的過節(jié)問題。全縣上下都要樹立過“緊日子”的思想，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)決防止年終突擊花錢。
三是要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)決查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
四是要認(rèn)真做好明年財(cái)政預(yù)算編制工作?？偟闹笇?dǎo)思想是，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，調(diào)整結(jié)構(gòu)，量入為出，留有余地，為明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件。
五是縣鎮(zhèn)兩級，特別是鎮(zhèn)街，在財(cái)政收支和預(yù)算編制工作等方面要更加自覺地接受人大的監(jiān)督。
第三篇：在完善縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制工作會(huì)議上的講話
縣委、縣政府研究決定，召開完善縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制工作會(huì)議。這是一次十分重要的會(huì)議。年初以來，圍繞完善縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，縣財(cái)政局進(jìn)行了較長時(shí)間的調(diào)研，全面分析情況，多方聽取意見，反復(fù)進(jìn)行測算，形成了方案初稿。爾后在征求縣人大、縣政協(xié)意見的基礎(chǔ)上，作了進(jìn)一步的修改；最后，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議、縣委常委會(huì)審議通過，今天以縣政府91號文件形式呈現(xiàn)在各位面前。這個(gè)方案，可謂是十月醞釀，十易其稿；十月懷胎，一旦分娩。會(huì)前，市委常委、縣委書記徐紀(jì)平同志對會(huì)議提出了明確要求，要求通過今天的會(huì)議，達(dá)到統(tǒng)一思想、解釋政策、組織實(shí)施的目的。剛才，縣財(cái)政局宋天平同志就新一輪財(cái)政管理體制的有關(guān)問題作了說明。下面，我再談三點(diǎn)想法。
第一點(diǎn)想法，不斷完善財(cái)政體制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求
放眼全球，縱覽古今，財(cái)政體制從來不是一成不變的，總是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，變化而變化。財(cái)政體制與國家相伴而行。有了國家，也就有了稅收；有了稅收，也就有了財(cái)政體制。歷史上的許多革新變法，往往與財(cái)政體制改革聯(lián)系在一起。北宋王安石變法，明朝張居正變法，都跟稅務(wù)體制、財(cái)政體制的改革有關(guān)。新中國成立后，財(cái)政體制就經(jīng)歷了統(tǒng)收統(tǒng)支、分級管理、分級包干和分稅制等多輪改革。就浙江省而言，“省管縣”的財(cái)政體制也有一個(gè)逐步調(diào)整完善的過程。1995年是“兩保兩掛”，后來同時(shí)實(shí)行“兩保兩聯(lián)”，去年又作了進(jìn)一步的完善，綜合實(shí)行“兩保兩掛，兩保一掛”的政策。
我縣從1985年建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政至今，也經(jīng)歷了6次財(cái)政體制的調(diào)整完善。現(xiàn)在，第六輪財(cái)政體制即將到期，縣委、縣政府決定在總結(jié)前六輪經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢新情況，對現(xiàn)有體制作進(jìn)一步的調(diào)整完善。應(yīng)該說，這次縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的調(diào)整完善，不是一兩個(gè)人的意見，也不是匆忙倉促的決策，而是在全面分析全縣財(cái)政運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，著眼xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展而作出的慎重決策。新一輪財(cái)政體制有三個(gè)特點(diǎn)。
一是較好地體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的關(guān)系?？傮w而言，新一輪財(cái)政體制是一次微調(diào)，是一次完善，是一個(gè)溫和的方案，較好地體現(xiàn)了繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。所謂繼承，就是新體制充分考慮到了政策的延續(xù)性和可接受性，充分吸納繼承了經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)是正確的、成功的、有效的做法。譬如，財(cái)政體制大的框架，就沒有作“傷筋動(dòng)骨”的變動(dòng)；再如，對鎮(zhèn)街類別的劃分，還是山區(qū)鎮(zhèn)、平原一般鎮(zhèn)和強(qiáng)鎮(zhèn)三大類，還是那么幾個(gè)鎮(zhèn)街。所謂創(chuàng)新，就是新體制根據(jù)新的情況、新的形勢，作了相應(yīng)的完善，使這個(gè)方案更加具有時(shí)代的烙印。譬如，根據(jù)中央出口退稅政策作出重大調(diào)整這樣一個(gè)新的情況，我們建立了出口轉(zhuǎn)型縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過縣鎮(zhèn)財(cái)政體制上利益的調(diào)整，來更好促進(jìn)出口轉(zhuǎn)型。
二是較好地體現(xiàn)了事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一?？h鎮(zhèn)作為兩級政府，事權(quán)不同，財(cái)權(quán)相應(yīng)也有所不同。前六輪財(cái)政體制不斷完善的過程，其實(shí)也是縣鎮(zhèn)兩級政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不斷相統(tǒng)一的過程。新體制更好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。譬如，對鎮(zhèn)街事權(quán)的劃分，新體制在原來比較原則的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在作出了更加具體的規(guī)定。與此相適應(yīng)，將鎮(zhèn)街的財(cái)權(quán)大體上劃分為三類：一是“吃飯”資金，就是確?！俺燥垺毙枰?；二是基本發(fā)展資金，就是確保每個(gè)鎮(zhèn)街都有相應(yīng)的資金用于建設(shè)、發(fā)展；三是統(tǒng)籌資金，根據(jù)三類鎮(zhèn)街的不同情況，確定了不同的統(tǒng)籌比例，以更好地統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這里要特別說明的是，在文教衛(wèi)事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分上，縣委、縣政府經(jīng)過研究后認(rèn)為，為有利于調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街的積極性，還是繼續(xù)實(shí)行“以縣為主”、避免“由縣包辦”的政策，因此也就繼續(xù)把相關(guān)的事權(quán)和財(cái)權(quán)留在鎮(zhèn)街。
三是較好地體現(xiàn)了效率優(yōu)先與兼顧公平的原則。所謂效率優(yōu)先，就是誰貢獻(xiàn)大，誰就分享得多；誰超收得多，誰就享受得多。所謂兼顧公平，就是兼顧平原與山區(qū)，兼顧農(nóng)村與城市，兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等各個(gè)方面。新體制實(shí)行鎮(zhèn)街多超多分，多貢獻(xiàn)多分享，就體現(xiàn)了效率優(yōu)先的原則；對山區(qū)繼續(xù)實(shí)行扶持政策，就體現(xiàn)了兼顧公平的原則。對山區(qū)的支持扶持，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是鎮(zhèn)街類型的劃分沒有變；二是利益分配格局基本沒有變，調(diào)整幅度非常??；三是繼續(xù)把平水列為山區(qū)鎮(zhèn)。應(yīng)該說，平水鎮(zhèn)這幾年發(fā)展很快，財(cái)力增長也比較快，財(cái)政收入情況可能比平原地區(qū)個(gè)別鎮(zhèn)街要好些。在這樣的情況下，為什么還繼續(xù)把平水列入山區(qū)鎮(zhèn)？因?yàn)楦鶕?jù)縣域城市化的規(guī)劃，平水鎮(zhèn)承擔(dān)著承接市區(qū)輻射、集聚山區(qū)要素的功能，在影響輻射帶動(dòng)南部山區(qū)發(fā)展上具有舉足輕重的地位和作用。這一點(diǎn)希望大家能夠予以理解。
新一輪財(cái)政體制，這三個(gè)方面的特點(diǎn)非常鮮明。可以說，它也是新體制的基本內(nèi)容和實(shí)質(zhì)精神。各鎮(zhèn)街要從實(shí)踐 “三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，正確理解新體制的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，不折不扣地抓好落實(shí)。
第二點(diǎn)想法，加快發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)共贏的根本要求
財(cái)政的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)。調(diào)整完善縣鎮(zhèn)財(cái)政體制，不是對現(xiàn)有“蛋糕”的重新分割，而是在做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上，把“蛋糕”分割得更好，從而達(dá)到發(fā)揮縣鎮(zhèn)積極因素，合力建設(shè)強(qiáng)力財(cái)政的目的。建設(shè)強(qiáng)力財(cái)政，要求我們必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從財(cái)政收入角度而言，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)；加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須加快發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)。
發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，必須致力提高經(jīng)濟(jì)效益。黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“牢固樹立抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖?！苯?jīng)濟(jì)能不能更快更好地發(fā)展，歸根結(jié)底，取決于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益；財(cái)政收入能不能更快地增長，歸根結(jié)底，也取決于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益。沒有質(zhì)量，就沒有效益；沒有效益，就沒有財(cái)政收入的更快增長。沒有質(zhì)量效益的發(fā)展，就是對社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，最終經(jīng)濟(jì)發(fā)展就持續(xù)不了，社會(huì)進(jìn)步就實(shí)現(xiàn)不了。中央實(shí)行宏觀調(diào)控，最主要的目的就是要求我們立足中國的國情，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量效益意識，把經(jīng)濟(jì)增長從高投入、高能耗、高排放、低產(chǎn)出的粗放模式，切實(shí)轉(zhuǎn)到能耗小、污染少、產(chǎn)出高的集約發(fā)展道路上來。我們要不厭其煩地宣傳這些觀點(diǎn)，使全縣上下牢固樹立起全黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以質(zhì)量效益為中心的意識。要向資源節(jié)約要效益，向科技進(jìn)步要效益，向技改投入要
效益，向加強(qiáng)管理要效益，向產(chǎn)品研發(fā)要效益，向市場拓展要效益，從而不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，增加經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的不斷增長。離開經(jīng)濟(jì)效益的提高，來談財(cái)政收入的增長，是一廂情愿的想法；離開了財(cái)政收入的增長，來談財(cái)政體制的調(diào)整，同樣是不切實(shí)際的想法。
發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，必須切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這里我集中談兩條。
第一條，要堅(jiān)定不移地優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。圍繞鞏固提升紡織產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整紡織業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，印染減量，織造控量，化纖穩(wěn)量，服飾增量，使紡織業(yè)整體質(zhì)量有一個(gè)明顯的提高。圍繞加快發(fā)展非紡產(chǎn)業(yè)，將之作為招商引資、要素供給、政策扶持的重點(diǎn)，使非紡產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量的比重有一個(gè)明顯的提高，成為我縣重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和重要的稅收來源。從今年1-9月的情況來看，非紡產(chǎn)業(yè)利潤增幅達(dá)27.4%，建筑建材、塑料薄膜等七大重點(diǎn)非紡產(chǎn)業(yè)的利潤增幅更是高達(dá)57.6%，高出全縣平均水平42.3個(gè)百分點(diǎn)。雖然非紡產(chǎn)業(yè)的銷售只占全縣工業(yè)銷售的22.9%，利潤卻占全縣工業(yè)利潤的 39.3%。因此，非紡產(chǎn)業(yè)對財(cái)政貢獻(xiàn)很大，我們要把加快發(fā)展非紡業(yè)作為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的頭等大事來抓。我在各類會(huì)議、各種場合上，反復(fù)強(qiáng)調(diào)、反復(fù)宣傳這一觀點(diǎn)。為什么？一方面，世界工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律告訴我們，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是一個(gè)必然的趨勢。產(chǎn)業(yè)革命首先發(fā)生在英國，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移也首先出現(xiàn)在英國。當(dāng)時(shí)英國為了發(fā)展紡織業(yè)，還爆發(fā)了史稱“羊吃人”的圈地運(yùn)動(dòng)。但是現(xiàn)在英國的工業(yè)與其他西方發(fā)達(dá)國家一樣，都不是以紡織為主，而是以重化產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)為主。目前xx的紡織業(yè)正面臨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)。另一方面，紡織作為勞動(dòng)密集、資源消耗非常嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，隨著宏觀調(diào)控的實(shí)施，土地、電力等要素供給緊張，環(huán)境容量壓力增大，勞力短缺漸趨突出，并且這些問題今后仍將長期持續(xù)，發(fā)展正面臨著前所未有的考驗(yàn)。所以，作為紡織大縣的xx，如果現(xiàn)在再不重視，再不抓緊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，持續(xù)發(fā)展就會(huì)遇到一系列問題。上個(gè)月13日，我和孟柏干副縣長到濱海進(jìn)行了調(diào)研。在談到招商引資工作時(shí)，我對濱海工業(yè)區(qū)提了四點(diǎn)要求：一是真外資。通過不斷引進(jìn)真正的外商、真正的外資，使濱海工業(yè)區(qū)成為外商投資的密集區(qū)。二是非紡項(xiàng)目。通過更加重視引進(jìn)非紡項(xiàng)目，使濱海工業(yè)區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范區(qū)。三是大項(xiàng)目。通過引進(jìn)大體量的項(xiàng)目，使濱海工業(yè)區(qū)成為重點(diǎn)企業(yè)的集中區(qū)。四是好項(xiàng)目。通過引進(jìn)科技含量高的項(xiàng)目，使濱海工業(yè)區(qū)成為科技進(jìn)步的樣板區(qū)。這四點(diǎn)要求，同樣適合全縣各鎮(zhèn)街、其他開發(fā)區(qū)。希望大家抓好落實(shí)。
第二條，要堅(jiān)定不移地加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以縣城為重點(diǎn)，年內(nèi)做好“三個(gè)一”的工作:一是編制一個(gè)發(fā)展規(guī)劃；二是研究一個(gè)扶持政策；三是組織實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。通過這“三個(gè)一”，通過若干年時(shí)間的努力，使商貿(mào)服務(wù)業(yè)占全縣經(jīng)濟(jì)總量的比重有一個(gè)明顯的提高?，F(xiàn)在全縣一二三產(chǎn)占經(jīng)濟(jì)總量的比重分別是，農(nóng)業(yè)6%，工業(yè)64%，三產(chǎn)30%，三產(chǎn)占比偏低。第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重的高低，是衡量一個(gè)國家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否的重要標(biāo)志。越是發(fā)達(dá)的國家與地區(qū)，三產(chǎn)的比重越高。歷史地看，經(jīng)濟(jì)總量中三大產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例也有個(gè)變化的過程。第一階段是“一二三”，農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)，工業(yè)次之，商貿(mào)服務(wù)業(yè)居末位；接著進(jìn)入到第二階段，成了“二三一”，工業(yè)最發(fā)達(dá)，三產(chǎn)次之，農(nóng)業(yè)居末位；然后是第三階段，也就是西方發(fā)達(dá)國家那個(gè)階段，成了“三二一”，三產(chǎn)最發(fā)達(dá)，其次是工業(yè)，最后是農(nóng)業(yè)。所以，我們要加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，努力使其成為新的重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為新的重要的稅收增長點(diǎn)。因?yàn)樯藤Q(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展得越快，稅收特別是地稅收入增長就越快?，F(xiàn)在，我縣的財(cái)政形勢不容樂觀。我們那么大的財(cái)政收入，但真正屬于地方的并不多。去年全縣30.83億元的財(cái)政收入，其中17.3億元上繳給了省里和中央，地方只剩下了13.53億元，占財(cái)政總收入的比重僅僅是43.9%，連一半還不到。其中一個(gè)很重要的原因，就在于我縣的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠快，直接影響了地稅增收。這跟我們長期沒有縣城，沒有以縣城為依托的第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)?，F(xiàn)在柯橋縣城建設(shè)初具規(guī)模，我們應(yīng)當(dāng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。
發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，必須依法加強(qiáng)稅收征管。稅收是國家對社會(huì)財(cái)富的分享。作為一種利益分配，自古以來就存在著征稅人與納稅人之間的矛盾。正因?yàn)橛忻?，所以稅收的征收帶有法律的?qiáng)制性。誠信納稅，是納稅人的法定義務(wù)；開展征繳，是國家的法定權(quán)利。我們不能光是憑一般性的思想教育，光是憑一般意義上的宣傳說理，一味地寄希望于納稅人主動(dòng)納稅，必須在加強(qiáng)宣傳教育的同時(shí)，運(yùn)用法律的武器、法律的手段來進(jìn)行強(qiáng)制性的征繳。稅務(wù)部門要把組織收入作為履行職責(zé)的首要任務(wù)，作為依法行政的第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)加強(qiáng)征管。各鎮(zhèn)街、各部門要把支持稅務(wù)部門依法履行職責(zé)作為自己的應(yīng)盡義務(wù)和重要責(zé)任，全力配合支持稅務(wù)部門依法加強(qiáng)征管。通過各方共同努力，來堵塞各種漏洞，實(shí)現(xiàn)征收公平，做到應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入的應(yīng)有增長。
第三點(diǎn)想法，努力建設(shè)公共財(cái)政是提高執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)要求
財(cái)政問題，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題。財(cái)是政之基。財(cái)力是政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是政權(quán)運(yùn)行的基本保障。一個(gè)國家，一個(gè)政權(quán)，自產(chǎn)生之日起，就有了財(cái)政，就需要財(cái)政；離開了財(cái)政，是不可想象的事。唐朝著名理財(cái)家楊炎把“財(cái)”比作是“人之喉”，可見“財(cái)”對“政”的作用是多么重要！在體制既定、財(cái)力既定的情況下面，財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放到用好每一分錢，加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)上。堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高執(zhí)政能力，加快建設(shè)公共財(cái)政。
建設(shè)公共財(cái)政，必須堅(jiān)持理財(cái)原則。具體是四條。
一要確?！俺燥垺薄＿@既是確保政權(quán)正常運(yùn)行的關(guān)鍵，也是建立財(cái)政的目的。過去我們只講“吃飯”，今天我特別強(qiáng)調(diào)“確?！眱勺?。因?yàn)閤x縣的“吃飯”問題目前出現(xiàn)了一些新情況。一方面，財(cái)政收入組織難度很大；另一方面，中央對出口退稅政策作出了重大調(diào)整，相當(dāng)一部分“吃飯”資金因此被擠占去了。按照自營出口增幅40%測算，今年全縣自營出口總額可達(dá)33億美元，退稅款總額就是35億元，減去退稅基數(shù)，按照地方承擔(dān)25
第四篇：在財(cái)政工作會(huì)議上的講話
一、認(rèn)清形勢,迎接挑戰(zhàn),繼續(xù)保持財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢頭
關(guān)于今年全省經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢和任務(wù),云坤、洪虎同志在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已經(jīng)做了深刻闡述和全面部署,對財(cái)政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,結(jié)合財(cái)政工作的實(shí)際,扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財(cái)政工作新局面
為了增強(qiáng)市、州政府的宏觀調(diào)控能力,按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則,省政府決定,從2004年開始,在保持現(xiàn)行省對下分稅制財(cái)政體制框架不變的前提下,市州可以對所屬縣(市)的收支范圍進(jìn)行重新劃分,進(jìn)一步理順市州對縣(市)的財(cái)政管理體制。各市州在研究確定對縣(市)體制時(shí),要妥善處理好與所屬縣(市)的利益分配關(guān)系,注意調(diào)動(dòng)縣(市)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性,促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。(四)增強(qiáng)憂患意識,努力防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。目前,財(cái)政承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)壓力不斷加大,有的縣(市)已經(jīng)對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行構(gòu)成了威脅。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。各地必須注重防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),未雨綢繆,及早研究應(yīng)對措施,特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,不能總是充當(dāng)“救火隊(duì)”。各級政府要強(qiáng)化責(zé)任意識,切實(shí)加強(qiáng)對政府主權(quán)外債的管理,逐步建立完善管理約束機(jī)制,切實(shí)將各項(xiàng)措施落到實(shí)處。當(dāng)前急需做的工作就是嚴(yán)格劃分責(zé)任,實(shí)行分類管理,該由政府負(fù)責(zé)的,要制定還債計(jì)劃,并納入地方政府預(yù)算,逐步予以解決。該由項(xiàng)目單位或擔(dān)保單位負(fù)責(zé)的,必須由相關(guān)單位依法承擔(dān)償債責(zé)任。對新上項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān),搞好科學(xué)評估論證,充分考慮外債規(guī)模和財(cái)政承受能力,量力而行。對到期債務(wù)不能按規(guī)定償還、債務(wù)率(政府主權(quán)外債余額?當(dāng)年地方級財(cái)政收入)達(dá)到70%的市縣,堅(jiān)決禁止再上新的主權(quán)外債項(xiàng)目,這要作為一項(xiàng)硬指標(biāo)來執(zhí)行。各級財(cái)政在財(cái)力允許的情況下,要按照主權(quán)外債余額的3—5%建立還貸準(zhǔn)備金或安排還貸資金,增強(qiáng)抵御財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)能力。各級政府還要嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政擔(dān)保行為,今后除國家規(guī)定的擔(dān)保范圍和國債轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金外,各級財(cái)政部門一律不得再為企業(yè)貸款行為進(jìn)行擔(dān)保。同時(shí),逐步建立財(cái)政擔(dān)保項(xiàng)目從立項(xiàng)到還款全過程的管理和監(jiān)督機(jī)制,提高借用資金的使用效益,為按時(shí)還款創(chuàng)造條件。
三、加大措施,突出重點(diǎn),確保做好今年的財(cái)政工作
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深化“收支兩條線”改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。各級財(cái)政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認(rèn)識這項(xiàng)改革的重大意義。財(cái)政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強(qiáng)改革意識、服務(wù)意識和保障意識。該保證的經(jīng)費(fèi)要足額安排,該撥付的資金要及時(shí)撥付,確保預(yù)算單位行使職能的資金需要。同時(shí),要充分考慮改革單位的實(shí)際情況,實(shí)事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標(biāo)準(zhǔn)。這里我要特別指出的是,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會(huì)加大財(cái)政的支出壓力。對此,有關(guān)部門要切實(shí)貫徹國務(wù)院關(guān)于《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對不履行職責(zé),應(yīng)收不收,應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員,要予以嚴(yán)肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應(yīng)收盡收。(五)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,分步推進(jìn)所得稅收入分享改革。中央決定,從
四、轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)作風(fēng),進(jìn)一步提高財(cái)政工作水平
黨的十五屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,明確提出了進(jìn)一步推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求,省委七屆六次全會(huì)對我省加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)作出了全面部署。財(cái)政部門要結(jié)合財(cái)政工作面臨的新形勢、新任務(wù),按照“三個(gè)代表”重要思想的要求,認(rèn)真貫徹省委七屆六次全會(huì)精神,以“四政”方針為指導(dǎo),切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè),努力提高財(cái)政工作水平。(一)要切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能。財(cái)政部門轉(zhuǎn)變職能,既是作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是入世的客觀要求。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。財(cái)政作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門,應(yīng)盡快按照市場經(jīng)濟(jì)和建立公共財(cái)政體系的要求,轉(zhuǎn)變職能,適應(yīng)入世的挑戰(zhàn)。各級財(cái)政部門要抓緊熟悉掌握wto規(guī)則,從思想上、工作上盡快適應(yīng)入世的要求。要深入研究符合wto規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新措施。要從傳統(tǒng)的理財(cái)思想和理財(cái)方法中徹底轉(zhuǎn)變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財(cái)模式向強(qiáng)化宏觀調(diào)控、宏觀管理和加強(qiáng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要改革過去的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)做法,減少行政審批,按市場規(guī)律辦事,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,通過健全各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控機(jī)制,營造公平競爭的市場環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。(二)要樹立良好的工作作風(fēng)。財(cái)政工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。財(cái)政部門要從政治和全局的高度來認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)的重大意義,從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下來認(rèn)識做好財(cái)政工作的重要性。必須按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的要求,樹立良好的工作作風(fēng)。要倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)精神,扎扎實(shí)實(shí)地做好基礎(chǔ)工作,絕不能圖虛名而招實(shí)禍。要有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感和憂患意識,迎難而上,勇于探索,敢于創(chuàng)新,創(chuàng)造性地開展工作。要注重調(diào)查研究,不搞形式,不走過場,深入實(shí)際,埋頭苦干,踏踏實(shí)實(shí)地做好工作。(三)要加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。近年來我省財(cái)政工作取得了很大成績,表明財(cái)政干部隊(duì)伍整體素質(zhì)是好的,財(cái)政廳的工作,省委、省政府是滿意的。事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人。當(dāng)前財(cái)政面臨的改革和發(fā)展任務(wù)十分繁重,要做好新形勢下的財(cái)政工作,關(guān)鍵在于把財(cái)政干部隊(duì)伍,特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。財(cái)政部門的同志必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì),自覺地踐行“三個(gè)代表”重要思想,真正將財(cái)政工作提高到新的水平。
第五篇：在財(cái)政工作會(huì)議上的講話
一、認(rèn)清形勢,迎接挑戰(zhàn),繼續(xù)保持財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢頭XX年,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記“xxxx”重要思想和黨的xx屆五中、六中全會(huì)精神,按照推進(jìn)跨越式發(fā)展的總體要求,堅(jiān)持“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的方針,繼續(xù)實(shí)施“科教興省、開放帶動(dòng)、縣域突破”戰(zhàn)略,全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得明顯進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃良好開局。全省國內(nèi)生產(chǎn)總值完成2032.48億元,增長9.3%。糧食生產(chǎn)在遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害的情況下,達(dá)到390.7億斤,增長19.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資679.5億元,增長15.8%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到906.8億元,增長11.8%。實(shí)際利用外資5.2億美元,增長5.6%,外貿(mào)出口14.6億美元,增長16.4%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的22∶44∶34發(fā)展為20.2∶43.3∶36.5,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,我省財(cái)政運(yùn)行也呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢,全省財(cái)政收入繼續(xù)穩(wěn)定增長。XX年,全省一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入首次突破200億元,達(dá)到218.3億元,比上年增加34.3億元,增長18.7%。這是我省繼1994年財(cái)政收入突破百億元后又上的一個(gè)新臺階。全省財(cái)政支出326.4億元,可比增長14.1%,基本保證了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要。各項(xiàng)財(cái)政改革邁出新的重要步伐,財(cái)經(jīng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),全省財(cái)政工作取得了很大成績。我省財(cái)稅工作取得的成績,主要得益于國家實(shí)施正確的宏觀調(diào)控政策,得益于全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高,得益于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),也是全省上下共同努力的結(jié)果。各級財(cái)政、稅務(wù)和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和財(cái)稅工作任務(wù)的圓滿完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們,向全省財(cái)稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。關(guān)于今年全省經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢和任務(wù),云坤、洪虎同志在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已經(jīng)做了深刻闡述和全面部署,對財(cái)政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,結(jié)合財(cái)政工作的實(shí)際,扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。今年財(cái)政工作面臨的形勢十分復(fù)雜和嚴(yán)峻。主要有三個(gè)方面的因素將對財(cái)政工作產(chǎn)生深刻的影響。第一,我國加入世界貿(mào)易組織。由于我省是老工業(yè)基地、糧食主產(chǎn)區(qū),市場化程度低,入世后受惠的產(chǎn)業(yè)相對較少,而農(nóng)業(yè)和汽車、化工等現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將受到較大沖擊,將對我省財(cái)政收入產(chǎn)生一定影響。我省企業(yè)的下崗失業(yè)人員在近期可能進(jìn)一步增加,農(nóng)村的隱性失業(yè)也會(huì)更加顯性化,社會(huì)保障支出的壓力加大。第二,世界三大主要經(jīng)濟(jì)體陷入衰退。美國、歐盟和日本經(jīng)濟(jì)同時(shí)陷入衰退,這在近些年來還是第一次。國際經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢將通過國際市場傳導(dǎo)給我國,對全國和各省的經(jīng)濟(jì)及財(cái)政都將產(chǎn)生重大影響。第三,財(cái)政運(yùn)行仍面臨很多困難和問題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是財(cái)政收支矛盾日益突出。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。我省經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的矛盾反映到財(cái)政上,直接表現(xiàn)為財(cái)政收入規(guī)模小、可用財(cái)力增長有限。“九五”期間,我省財(cái)政收入年均增長9.4%,低于全國地方平均水平5.2個(gè)百分點(diǎn)。特別是“兩稅”和非稅收入比重大,使我省可用財(cái)力與收入增長嚴(yán)重不同步。XX年我省財(cái)政收入比上年增加34.3億元,但可用財(cái)力僅增加18.3億元,只占收入增加額的53.3%。而與財(cái)力增長水平不相適應(yīng)的是,隨著各項(xiàng)改革的推進(jìn)和社會(huì)保障體系的建立與完善,財(cái)政每年用于安排“兩個(gè)確?！?、配套糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財(cái)力難以保障支出的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999—XX年,我省政策性增支為26.4億元、58.2億元和49.6億元,是當(dāng)年新增財(cái)力的4.3倍、8.6倍和3.3倍。可用財(cái)力增長緩慢,剛性支出大量增加,致使我省財(cái)政發(fā)展中面臨的收支矛盾日益突出。二是縣級財(cái)政普遍困難。我省大部分縣(市)農(nóng)業(yè)比重較高,財(cái)政收入增長緩慢?！熬盼濉逼陂g縣級財(cái)政收入年均增長8.2%,低于全省平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)。XX年,縣級財(cái)政收入總量為52.7億元,僅占全省的24.1%,比1994年下降了7.5個(gè)百分點(diǎn)。近幾年國家為了擴(kuò)大內(nèi)需、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,出臺了一些增支政策,使縣級財(cái)政的支出壓力越來越大。加上財(cái)政供養(yǎng)人口多,債務(wù)負(fù)擔(dān)重,縣級財(cái)政困難不斷加劇。三是各級財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和還債壓力不斷增大。截至XX年末,我省政府主權(quán)外債余額占當(dāng)年地方級收入的59.5%,低于外債警戒線10.5個(gè)百分點(diǎn)。我省政府主權(quán)外債規(guī)模就全國來說相對較小。但由于我省財(cái)政總量小,各級財(cái)政收支矛盾比較突出,特別是部分縣(市)“保吃飯”都很困難,財(cái)政還債付息能力很弱,一些地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)凸現(xiàn)。據(jù)測算,XX—XX年我省新到期的政府主權(quán)外債總額平均每年需要償還近5億元。預(yù)計(jì)項(xiàng)目單位只能償還1?3左右,其余很可能轉(zhuǎn)嫁給同級財(cái)政。由于很多地方不能按時(shí)償還到期的政府主權(quán)外債,使得國家對我省實(shí)施了強(qiáng)制扣款,形成了國家扣省里,省里扣市縣的惡性循環(huán)。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風(fēng)險(xiǎn)有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢。自1998年國家實(shí)施積極財(cái)政政策以來,我省爭取到65.1億元國債轉(zhuǎn)貸資金(含國債技改貼息轉(zhuǎn)貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭取。按照規(guī)定,轉(zhuǎn)貸資金從1999年開始付息,XX年開始還本(1999—XX年我省各級財(cái)政已支付利息3.5億元)。由于國債建設(shè)項(xiàng)目大多是基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項(xiàng)目,還款能力弱,如果項(xiàng)目單位不能按時(shí)償還,這部分債務(wù)也要轉(zhuǎn)嫁給政府財(cái)政。此外,我省為解決糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農(nóng)村合作基金會(huì)債務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn),還以政府名義先后向國家專項(xiàng)貸款33.1億元。這樣大規(guī)模的債務(wù),使財(cái)政面臨巨大風(fēng)險(xiǎn),負(fù)擔(dān)十分沉重。對于這些問題,我們必須引起高度重視,并通過深化改革、加快發(fā)展、加強(qiáng)管理等措施逐步加以解決。今年,全省財(cái)政收入計(jì)劃安排234.1億元,增長7.2%。這樣安排主要基于四方面考慮:一是近幾年來,我省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢逐步好轉(zhuǎn),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直穩(wěn)定增長,去年實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃的良好開局,今年全省經(jīng)濟(jì)仍將保持較快發(fā)展,這為全省財(cái)政收入的穩(wěn)定增長奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是近年來,為了給國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對寬松的環(huán)境,同時(shí)也為個(gè)別市縣消化收入虛收因素留有空間,我省財(cái)政收入計(jì)劃增幅始終低于gdp預(yù)期增長目標(biāo)。經(jīng)過幾年來的連續(xù)消化,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決,收入的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實(shí),從去年開始我省財(cái)政收入已基本走向良性發(fā)展的軌道。在此前提下,隨著今年我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,財(cái)政收入繼續(xù)保持適度增長是可以實(shí)現(xiàn)的。三是根據(jù)目前掌握的國家和省出臺的增支政策測算,今年事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的必保支出增支數(shù)額較大,財(cái)政收支矛盾十分突出,如果財(cái)政收入不能保持一定增長幅度,各級政府將很難應(yīng)付復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點(diǎn)、難 點(diǎn)問題。安排一個(gè)積極穩(wěn)妥的收入計(jì)劃十分必要。四是除原有稅源外,一些新的建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn),原油資源稅納稅定額提高,個(gè)人所得稅稅源增加等,都將成為新的收入增長點(diǎn)。只要各級財(cái)稅部門嚴(yán)格依法治稅,加強(qiáng)收入征管,不斷強(qiáng)化工作措施,就一定能夠鞏固和發(fā)展全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長的良好勢頭。二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財(cái)政工作新局面
促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進(jìn)公共財(cái)政改革,是財(cái)政工作面臨的長期任務(wù),也是解決財(cái)政困難的根本途徑。各級財(cái)政部門要不斷深化對經(jīng)濟(jì)與財(cái)政關(guān)系的認(rèn)識,著眼全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,研究財(cái)政發(fā)展新思路,進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,強(qiáng)化管理,努力開創(chuàng)財(cái)政工作新局面。(一)發(fā)揮財(cái)政政策和資金導(dǎo)向作用,努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。目前,經(jīng)濟(jì)生活中存在的這樣和那樣的問題,從根本上說還是要通過不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決。從經(jīng)濟(jì)與財(cái)政辯證關(guān)系看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度決定著財(cái)政收支規(guī)模和作用的方向。財(cái)政發(fā)展壯大,必須靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源。研究財(cái)政發(fā)展思路,必須研究支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路,綜合運(yùn)用財(cái)政手段促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是要研究財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式。按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政體系的要求,財(cái)政要逐步減少對競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投入。但公共財(cái)政并不是“吃飯財(cái)政”,也不是簡單地退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而是財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)換,在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要工作。財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,除了傳統(tǒng)的資金扶持外,還可以從政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、改善環(huán)境等方面給予扶持和幫助。這要求財(cái)政部門在樹立公共財(cái)政意識、轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念的同時(shí),還必須在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍、方向、方法和手段上,研究新的思路和辦法。只有這樣才能充分發(fā)揮財(cái)政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。二是要擴(kuò)大財(cái)政投入的乘數(shù)效應(yīng)。要充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)民間資金、社會(huì)資金的投入方向。當(dāng)前,要積極配合國家實(shí)施的積極財(cái)政政策,改革財(cái)政資金供給方式,研究建立激勵(lì)和約束機(jī)制,盡可能發(fā)揮財(cái)政資金對社會(huì)資金的粘合作用,努力增加對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。三是要努力提高財(cái)政資金的配置效率。要堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,把財(cái)政資金配置到既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需,也是效益最好的地方,力求經(jīng)濟(jì)效益最大化,并最終把這種效益體現(xiàn)到財(cái)政增收上。我省是財(cái)政窮省,擠出一點(diǎn)建設(shè)資金非常不容易,投入時(shí)必須慎之又慎,切忌盲目鋪攤子,搞重復(fù)建設(shè),要真正把有限的資金投入到事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重點(diǎn)項(xiàng)目上,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)升級,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,效益提高。四是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收的關(guān)系。從理論上講,經(jīng)濟(jì)與財(cái)政是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。XX年,我省財(cái)政收入占gdp的比重為10.1%,比全國水平低4.9個(gè)百分點(diǎn)。XX年雖然我省財(cái)政收入占gdp的比重有所提高,達(dá)到10.7%,但仍比全國水平低5個(gè)百分點(diǎn)左右。對這個(gè)問題如何把握,財(cái)政部門要深入研究和探討。既要考慮不斷提高我省財(cái)政收入占gdp的比重,又要考慮經(jīng)濟(jì)增長的后勁。今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期,財(cái)政收入仍然要保持一個(gè)合理的、相對較快的增長速度。這種增長不是靠提高稅率、出臺新稅種,而是靠發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高效益,依法治稅、加強(qiáng)征管來實(shí)現(xiàn)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家財(cái)稅政策,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政增收的良性循環(huán)。(二)繼續(xù)深化改革,加快構(gòu)建公共財(cái)政框架體系。財(cái)政改革總的目標(biāo)就是要按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,逐步建立公共財(cái)政體系。各級財(cái)政部門要提高對公共財(cái)政改革重要意義的認(rèn)識,勇于探索,不斷采取措施,將公共財(cái)政改革推向前進(jìn)?？偟囊笫?當(dāng)前正在進(jìn)行的各項(xiàng)公共財(cái)政改革,如部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購制度、稅費(fèi)改革等都要繼續(xù)推進(jìn),并不斷完善。在此,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題:1.關(guān)于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)問題。這是加快建立公共財(cái)政框架體系的經(jīng)常性工作。這個(gè)問題,云坤書記和洪虎省長多次強(qiáng)調(diào)過。幾年來,各級財(cái)政部門在調(diào)整支出結(jié)構(gòu),努力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等方面采取了許多措施,也取得了很大成績。我要強(qiáng)調(diào)的是,調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),不僅是緩解財(cái)政困難、提高財(cái)政資金使用效益的重要措施,也是規(guī)范政府職能的迫切需要。我們必須轉(zhuǎn)變觀念,真正把公共財(cái)政的思想貫徹到預(yù)算安排中,落實(shí)到支出結(jié)構(gòu)調(diào)整中。今后,財(cái)政部門運(yùn)用財(cái)政政策,使用財(cái)政資金,必須把握好方向和重點(diǎn),必須符合公共財(cái)政發(fā)展方向和要求。同時(shí),也要符合wto規(guī)則的要求。凡是市場機(jī)制能夠解決的事情,政府就不要去干預(yù);只有當(dāng)市場機(jī)制解決不了或解決不好時(shí),政府才要管起來。最近,國家進(jìn)一步明確了公共財(cái)政體制下的財(cái)政支出范圍,主要是:國防、外交、公安、司法、行政管理、監(jiān)察等國家安全和政權(quán)建設(shè)支出;科技、教育、農(nóng)業(yè)、文化、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、扶貧等公共事業(yè)發(fā)展支出;水利、交通、能源、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出;以及對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控等所必需的支出,等等。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的,就是要將財(cái)力主要用于滿足社會(huì)公共需要和社會(huì)保障事業(yè)。從我省情況看,調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重點(diǎn),就是要堅(jiān)決貫徹“一要吃飯,二要建設(shè)”的原則,保證政權(quán)建設(shè)和法定必保的農(nóng)業(yè)、科技、教育以及社會(huì)保障等重點(diǎn)支出,特別是要努力保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資按時(shí)、足額發(fā)放,大力清理和壓縮不屬于公共財(cái)政支出范圍的各項(xiàng)開支。2.關(guān)于壓縮財(cái)政供養(yǎng)人口問題。截止XX年末,全省財(cái)政供養(yǎng)人口達(dá)到120.2萬人,每萬人財(cái)政供養(yǎng)人口441人,比全國地方平均水平多112人,居全國第9位。按人均工資性支出6500元計(jì)算,我省財(cái)政每年用于“養(yǎng)人”的支出比全國地方平均水平多負(fù)擔(dān)19.9億元。這說明我省各級財(cái)政養(yǎng)了許多冗員,財(cái)政保障“越位”問題比較嚴(yán)重;而與此同時(shí),各縣(市)財(cái)政拖欠工資的問題一直沒有徹底解決,特別是有些縣(市)的教*、公安干警等財(cái)政必須予以保障的工資都無法及時(shí)、足額發(fā)放,該保的支出保不了,財(cái)政保障“缺位”問題非常突出。如果將我省財(cái)政多供養(yǎng)人員所負(fù)擔(dān)的19.9億元壓縮1?3,就能節(jié)支6.6億元,完全可以較好地解決拖欠機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資問題?？梢哉f,大力壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員,既是難解之題,也是緩解我省當(dāng)前財(cái)政困難的必解之題。對此,各級政府和有關(guān)部門必須認(rèn)真研究解決,力爭在近一、兩年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是要以正在進(jìn)行的市縣機(jī)構(gòu)改革和即將進(jìn)行的事業(yè)單位改革為契機(jī),凍結(jié)人員編制,嚴(yán)格人員編制管理,大力壓編財(cái)政供養(yǎng)人口。二是要加快推進(jìn)和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資統(tǒng)一發(fā)放制度,規(guī)范人員經(jīng)費(fèi)管理,嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人口的增長。三是要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加就業(yè)崗位,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境,引導(dǎo)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員向企業(yè)和社會(huì)流動(dòng)。3.關(guān)于研究探索事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)改革問題。按照國家統(tǒng)一部署,今年將進(jìn)行事業(yè)單位改革。各級財(cái)政部門要以此為契機(jī),按照公共財(cái)政管理的要求,超前研究,積極探索事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)改革的思路和辦法。要認(rèn)真研究和區(qū)分公益性、經(jīng)營性、準(zhǔn)公益性事業(yè)支出,并根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)確定支出方式和數(shù)量,調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,要對由財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)的報(bào)刊、雜志和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、培訓(xùn)中心,以及開發(fā)型科研單位、市場化文藝演出團(tuán)體、職業(yè)化體育組織等不斷減少財(cái)政供給,逐步推向市場。(三)開拓思路,積極研究解決縣級財(cái)政困難問題。目前,全省各級財(cái)政都比較困難,但縣級財(cái)政的困難更大一些。有的縣(市)長期拖欠干部職工工資,已經(jīng)到了影響政權(quán)建設(shè)、影響黨和政府威信的程度?？h級財(cái)政為什么如此困難?從客觀上分析,有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,有歷史遺留問題,也有養(yǎng)人過多的影響。從主觀上看,一些縣(市)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、理財(cái)觀念不當(dāng)、眼睛向內(nèi)挖掘
自身潛力不夠也是一個(gè)重要原因。對解決縣級財(cái)政困難問題,省委、省政府非常重視,近幾年來,通過實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略,擴(kuò)大省共享收入下放范圍,加大轉(zhuǎn)移支付力度等一系列政策措施,努力幫助縣(市)解決一些實(shí)際困難,對緩解縣級財(cái)政困難發(fā)揮了積極作用。但是由于省級財(cái)政也比較困難,調(diào)控余地越來越小,單靠省里的支持很難解決縣級財(cái)政的困難。為此,解決縣級財(cái)政困難,首先還是要立足自身,壯大經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),要注意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)源結(jié)構(gòu)。上項(xiàng)目,不僅要看能不能盈利,還要看能不能增加財(cái)政收入,特別是地方財(cái)政收入。其次要靠深化財(cái)政改革,調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),特別是要解決財(cái)政供養(yǎng)人口過多的問題。第三,省市兩級要繼續(xù)發(fā)揮調(diào)控支持作用,特別是市州政府作為中間調(diào)控環(huán)節(jié),要切實(shí)按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則,認(rèn)真履行好市管縣的責(zé)任和義務(wù),盡可能地幫助縣(市)解決一些實(shí)際困難。為了增強(qiáng)市、州政府的宏觀調(diào)控能力,按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則,省政府決定,從XX年開始,在保持現(xiàn)行省對下分稅制財(cái)政體制框架不變的前提下,市州可以對所屬縣(市)的收支范圍進(jìn)行重新劃分,進(jìn)一步理順市州對縣(市)的財(cái)政管理體制。各市州在研究確定對縣(市)體制時(shí),要妥善處理好與所屬縣(市)的利益分配關(guān)系,注意調(diào)動(dòng)縣(市)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性,促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。(四)增強(qiáng)憂患意識,努力防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。目前,財(cái)政承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)壓力不斷加大,有的縣(市)已經(jīng)對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行構(gòu)成了威脅。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。各地必須注重防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),未雨綢繆,及早研究應(yīng)對措施,特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,不能總是充當(dāng)“救火隊(duì)”。各級政府要強(qiáng)化責(zé)任意識,切實(shí)加強(qiáng)對政府主權(quán)外債的管理,逐步建立完善管理約束機(jī)制,切實(shí)將各項(xiàng)措施落到實(shí)處。當(dāng)前急需做的工作就是嚴(yán)格劃分責(zé)任,實(shí)行分類管理,該由政府負(fù)責(zé)的,要制定還債計(jì)劃,并納入地方政府預(yù)算,逐步予以解決。該由項(xiàng)目單位或擔(dān)保單位負(fù)責(zé)的,必須由相關(guān)單位依法承擔(dān)償債責(zé)任。對新上項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān),搞好科學(xué)評估論證,充分考慮外債規(guī)模和財(cái)政承受能力,量力而行。對到期債務(wù)不能按規(guī)定償還、債務(wù)率(政府主權(quán)外債余額?當(dāng)年地方級財(cái)政收入)達(dá)到70%的市縣,堅(jiān)決禁止再上新的主權(quán)外債項(xiàng)目,這要作為一項(xiàng)硬指標(biāo)來執(zhí)行。各級財(cái)政在財(cái)力允許的情況下,要按照主權(quán)外債余額的3—5%建立還貸準(zhǔn)備金或安排還貸資金,增強(qiáng)抵御財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)能力。各級政府還要嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政擔(dān)保行為,今后除國家規(guī)定的擔(dān)保范圍和國債轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金外,各級財(cái)政部門一律不得再為企業(yè)貸款行為進(jìn)行擔(dān)保。同時(shí),逐步建立財(cái)政擔(dān)保項(xiàng)目從立項(xiàng)到還款全過程的管理和監(jiān)督機(jī)制,提高借用資金的使用效益,為按時(shí)還款創(chuàng)造條件。三、加大措施,突出重點(diǎn),確保做好今年的財(cái)政工作
關(guān)于今年的財(cái)政工作,正中同志還要作具體部署。下面,我就涉及全省的重點(diǎn)工作,強(qiáng)調(diào)八個(gè)問題:(一)進(jìn)一步加強(qiáng)收入征管,確保完成全年財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)。去年我省財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了較大幅度增長,今年在此基礎(chǔ)上繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長,任務(wù)十分艱巨。各級財(cái)稅部門一定要繼續(xù)貫徹“加強(qiáng)征管,堵塞漏洞,懲治腐敗,清繳欠稅”的工作方針,切實(shí)加大組織收入工作力度,確保完成全年財(cái)稅收入任務(wù)。一是要認(rèn)真落實(shí)組織收入工作責(zé)任制。各地要切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步抓好組織收入工作包保責(zé)任制的落實(shí)。各級財(cái)稅部門要認(rèn)真履行征管責(zé)任,把財(cái)稅收入目標(biāo)任務(wù)按季、按月分解,層層落實(shí),做到任務(wù)到底,責(zé)任到人,措施到位,切實(shí)把財(cái)稅收入任務(wù)落實(shí)好、完成好。二是要保持財(cái)政收入均衡入庫。均衡繳庫是確保支出的前提。近幾年我省在組織收入工作中實(shí)施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。今年要繼續(xù)抓好收入均衡繳庫工作,確保完成全年收入任務(wù)。三是要繼續(xù)嚴(yán)格依法治稅。要進(jìn)一步加大稅收征管力度,堅(jiān)決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為,大力清理壓縮欠稅。同時(shí),要繼續(xù)認(rèn)真清理各地自行制定的稅收先征后返政策,堅(jiān)決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。四是要確保完成所得稅收入計(jì)劃。今年是實(shí)行所得稅分享改革的第一年,確保完成全年所得稅收入計(jì)劃,對于促進(jìn)改革的順利實(shí)施意義重大。對此,希望各地予以高度重視,切實(shí)加大征管工作力度,嚴(yán)格依法治稅,將應(yīng)該征收入庫的所得稅,全部征繳入庫。(二)切實(shí)采取有效措施,保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是各級政府最基本的職責(zé),也是“最大的政績”。多年來,拖欠工資問題一直困擾著各級政府,始終沒有得到很好解決。對此,省委、省政府高度重視,要求各級黨委和政府要站在講政治、保穩(wěn)定的高度,把確保工資發(fā)放作為中心工作來抓。省人大領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入市縣檢查工資發(fā)放情況,一些市、州政府還與所屬縣(市)的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任狀,普遍加大了對保付工資工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。各級財(cái)政在比較困難的情況下,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。經(jīng)過全省上下、方方面面的共同努力,XX年,除一個(gè)縣當(dāng)年仍拖欠工資外,全省基本做到了當(dāng)年不欠發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資。但我們應(yīng)當(dāng)看到,我省累計(jì)欠發(fā)工資問題仍很突出,預(yù)算執(zhí)行中不能按時(shí)發(fā)放工資的問題也比較普遍。去年前11個(gè)月,全省平均拖欠工資都在1.8億元左右。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是一項(xiàng)硬任務(wù),也是一項(xiàng)難任務(wù),各地務(wù)必高度重視,特別是財(cái)政比較困難的縣(市)政府一定要把保證工資發(fā)放看作是“第一政績”,采取硬措施認(rèn)真加以解決,對保付職工工資要繼續(xù)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制,市、縣長要親自抓,要按照“xxxx”的要求,切實(shí)解決好工資發(fā)放問題,維護(hù)廣大干部職工的切身利益。省里已經(jīng)決定,今后凡是拖欠工資的地方,不準(zhǔn)用財(cái)政性資金投資新建項(xiàng)目、蓋辦公樓,不準(zhǔn)買車,領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)出國。省政府將把確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,作為市縣政府領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面和最大的政績進(jìn)行考核。對因非財(cái)力因素拖欠工資的市縣,政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須向省政府作出書面解釋,并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對此,各級財(cái)政部門要及時(shí)向政府報(bào)告情況,切實(shí)抓好落實(shí)。(三)加大投入,努力做好社會(huì)保障工作。我國加入世貿(mào)組織后,我省經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將進(jìn)一步加快,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題也將更為突出,社會(huì)保障任務(wù)更加繁重。因此,必須把社會(huì)保障工作作為各級政府工作的重要目標(biāo),擺到突出位置,切實(shí)抓緊抓好。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識。各地、各部門都要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的高度來認(rèn)識社會(huì)保障工作,認(rèn)真落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制。要積極研究制定社會(huì)保障的相關(guān)政策,充分發(fā)揮社會(huì)保障在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改組改制中“穩(wěn)定器”的作用,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革解除后顧之憂。二是要繼續(xù)加大財(cái)政投入。社會(huì)保障支出是財(cái)政支出的重要組成部分,也是公共財(cái)政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國外發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障投入占財(cái)政支出的比例都在50%左右(美國占49.1%,新西蘭占55.8%,瑞典占67.6%),而我國僅占12%左右,我省與全國水平大體相當(dāng)。從長遠(yuǎn)看,按照建立公共財(cái)政的要求,加大社會(huì)保障資金的投入是一種必然趨勢。目前,我省社會(huì)保障工作面臨的任務(wù)十分繁重。今年預(yù)計(jì)全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工人數(shù)將達(dá)到286.5萬人,需發(fā)放養(yǎng)老金67.9億元,中央財(cái)政固定補(bǔ)助后,仍有資金缺口12.1億元;全省進(jìn)入中心的下崗職工達(dá)到23.5萬人,需發(fā)放下崗職工生活費(fèi)6.5億元,資金缺口近2.9億元。此外,建立城鎮(zhèn)最低生活保障線、解除國有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系,也都需要增加支出。因此,各地必須按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,積極籌措資金,努力加大對社會(huì)保障的投入,同時(shí)要注意研究用活用好社保資金的辦法,充分 發(fā)揮社保資金的保障作用。三是要不斷完善社會(huì)保障制度。有關(guān)部門要超前研究社會(huì)保障工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問題,提早做好應(yīng)對準(zhǔn)備。要做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作,進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。認(rèn)真貫徹屬地原則,全面落實(shí)城市居民最低生活保障制度,將中央、省屬企業(yè)尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工、礦山等企業(yè)符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍。進(jìn)一步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。(四)深化“收支兩條線”管理改革,加強(qiáng)綜合財(cái)政預(yù)算管理。近年來,各地、各部門按照國家要求,在行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。在收繳方式上分別采取了“票款分離”和“罰繳分離”辦法,切斷了收罰資金與部門單位的直接利益關(guān)系。罰沒收入和相當(dāng)一部分行政性收費(fèi)收入已納入財(cái)政預(yù)算管理,預(yù)算外資金全部實(shí)行了財(cái)政專戶管理,省直和部分市縣還試行了綜合財(cái)政預(yù)算,統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財(cái)力。但也有一些部門、單位的收費(fèi)和罰沒收入還沒有徹底實(shí)行真正意義上的“收支兩條線”,這種狀況既不利于規(guī)范管理,也不利于反腐倡廉。為此,按照國家要求,今年我省要進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革。一是各級公安、法院、工商、環(huán)保、計(jì)劃生育等執(zhí)收執(zhí)罰部門的預(yù)算外收費(fèi)收入要全部上繳國庫,納入預(yù)算管理,其必需經(jīng)費(fèi)支出由同級財(cái)政根據(jù)單位履行職能的需要,按部門預(yù)算管理要求核定。二是各部門的預(yù)算外收入,要全部繳入同級財(cái)政專戶管理,財(cái)政部門根據(jù)綜合預(yù)算的原則核定部門支出預(yù)算。三是在收繳制度上,要繼續(xù)推行和完善收費(fèi)、罰沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。四是要加快部門預(yù)算的改革步伐。市州財(cái)政都要對公安、法院、工商、環(huán)保、計(jì)劃生育等部門試行部門預(yù)算,并盡可能擴(kuò)大試行部門預(yù)算的范圍;有條件的縣(市)級財(cái)政也要對上述部門實(shí)行部門預(yù)算試點(diǎn),并為擴(kuò)大部門預(yù)算改革范圍做好準(zhǔn)備。深化“收支兩條線”改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。各級財(cái)政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認(rèn)識這項(xiàng)改革的重大意義。財(cái)政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強(qiáng)改革意識、服務(wù)意識和保障意識。該保證的經(jīng)費(fèi)要足額安排,該撥付的資金要及時(shí)撥付,確保預(yù)算單位行使職能的資金需要。同時(shí),要充分考慮改革單位的實(shí)際情況,實(shí)事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標(biāo)準(zhǔn)。這里我要特別指出的是,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會(huì)加大財(cái)政的支出壓力。對此,有關(guān)部門要切實(shí)貫徹國務(wù)院關(guān)于《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對不履行職責(zé),應(yīng)收不收,應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員,要予以嚴(yán)肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應(yīng)收盡收。(五)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,分步推進(jìn)所得稅收入分享改革。中央決定,從XX年1月1日起,打破現(xiàn)行按隸屬關(guān)系和稅目劃分所得稅收入的辦法,實(shí)施所得稅收入分享改革。這是黨中央、國務(wù)院從我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局作出的一項(xiàng)重大決定,具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容是:除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外,絕大部分企業(yè)所得稅和全部個(gè)人所得稅(包括對個(gè)人儲蓄存款利息征收的所得稅)實(shí)行中央與地方按比例分享。分享范圍和比例全國統(tǒng)一。中央與地方分享比例XX年5∶5,XX年為6∶4,以后如何分享,中央根據(jù)實(shí)際收入情況再行考慮。改革以XX年為基期,對地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。這次改革,中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。從這一點(diǎn)來看,所得稅收入分享改革對我省來說還是比較有利的。但中央的改革方案也明確規(guī)定,改革方案實(shí)施后,如果某省(區(qū)、市)以后的所得稅收入完成數(shù)達(dá)不到XX年基數(shù),中央將相應(yīng)扣減對該地區(qū)的基數(shù)返還或調(diào)增基數(shù)上解。關(guān)于我省的所得稅分享改革方案,目前省財(cái)政廳正在抓緊研究擬定。總的原則是:保證市州基期年的既得利益;結(jié)合我省的實(shí)際情況,改革既要積極,又要穩(wěn)妥,實(shí)行分步到位;所得稅分享比例全省統(tǒng)一,保持財(cái)政體制規(guī)范和便于稅收征管。我省所得稅收入分享改革方案確定后,各市州要抓緊研究制定相關(guān)的配套改革方案和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,以確保所得稅分享改革順利進(jìn)行。(六)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革,是黨中央、國務(wù)院做出的一項(xiàng)重大決策。這項(xiàng)改革,有利于理順農(nóng)村分配關(guān)系,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),推動(dòng)基層政權(quán)建設(shè),改善黨群、干群關(guān)系。XX年,國家首先在安徽全省進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn),同時(shí)要求其他省市區(qū)選取部分縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)。按照國家的統(tǒng)一要求和部署,XX年我省首先在德惠、蛟河兩市進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)取得初步成效的基礎(chǔ)上,去年德惠、蛟河兩市又進(jìn)一步深化了試點(diǎn)。同時(shí),全省又選取了15個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行了模擬運(yùn)轉(zhuǎn)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革兩年試點(diǎn)工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上,中央決定今年擴(kuò)大以省為單位的試點(diǎn)范圍,由現(xiàn)在的安徽、江蘇兩省擴(kuò)大到三分之一(即10個(gè)省左右),重點(diǎn)安排在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大省。同時(shí),中央預(yù)算新增安排150億元的資金,用于擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,省委、省政府權(quán)衡利弊,慎重決策,已正式向國務(wù)院打報(bào)告,申請國務(wù)院批準(zhǔn)我省今年在全省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題,改革后,農(nóng)村義務(wù)教育投入能否不低于改革前的水平,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織能否正常運(yùn)轉(zhuǎn),都是農(nóng)村稅費(fèi)改革中必須要妥善處理解決好的問題。因此,對農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱巨性、復(fù)雜性,我們一定要充分認(rèn)識,一方面各部門要統(tǒng)一思想,形成合力,以積極的態(tài)度來對待這項(xiàng)工作;另一方面要努力做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。財(cái)政部門要把好關(guān),算好帳,把各方面的情況摸清、搞透。同時(shí),要安排好配套資金,逐步加大財(cái)政支持力度,確保我省農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。(七)認(rèn)真落實(shí)糧改政策,積極籌措安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。去年8月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔XX〕28號),明確糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)將實(shí)行不同的購銷政策。作為糧食主產(chǎn)區(qū),我省繼續(xù)執(zhí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”。為此,國家新增了對我省的補(bǔ)助,使我省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干資金由28.2億元增加到38.3億元。針對這一變化,結(jié)合我省的實(shí)際,今年擬對現(xiàn)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用辦法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,主要思路是:對國家核定給我省的規(guī)模內(nèi)資金,實(shí)行省與市州包干使用辦法,結(jié)余留用,超支自補(bǔ)。包干資金主要用于兩個(gè)方面:一是對現(xiàn)有老庫存糧食進(jìn)行補(bǔ)貼,彌補(bǔ)企業(yè)過去按保護(hù)價(jià)政策收購糧食所發(fā)生的儲存費(fèi)用,促進(jìn)企業(yè)積極消化老庫存;二是對執(zhí)行保護(hù)價(jià)政策的收購和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼,鼓勵(lì)企業(yè)多收快銷保護(hù)價(jià)糧食。需要強(qiáng)調(diào)的是,國家新增的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助,僅是擴(kuò)大了我省包干資金總規(guī)模,我省負(fù)擔(dān)配套的基數(shù)仍然維持不變。因此,今年擬實(shí)行的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用辦法,并不會(huì)減少市州配套資金規(guī)模。對此,各地要有清醒的認(rèn)識并給予高度重視。要按照包干負(fù)擔(dān)辦法,繼續(xù)積極籌措資金,足額安排好應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。確因財(cái)力不足無法足額到位部分,省財(cái)政幫助向商業(yè)銀行借款解決,以確保按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,解決好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收問題。要積極研究區(qū)分老庫存和新收購糧食補(bǔ)貼的辦法,逐步建立一種搞活經(jīng)營、促進(jìn)銷售的機(jī)制。同時(shí),要切實(shí)加強(qiáng)對糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)管,堅(jiān)決查處擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)行為。(八)進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督體系,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理,是財(cái)政部門的重要職能,也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo),規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序,懲治違法亂紀(jì)行為的有效手段。各級財(cái)政部門要不斷完善財(cái)政監(jiān)督體系,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。一是改變財(cái)政監(jiān)督的方 式和方法。在監(jiān)督管理的重點(diǎn)上,要由事后監(jiān)督管理為主,向事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核的有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變;在監(jiān)督管理的方法上,要由集中性、突擊性檢查為主,向經(jīng)?；?、規(guī)范化、多樣化轉(zhuǎn)變;在處罰力度上,要從處理事件為主,向處理事件和處理人相結(jié)合、內(nèi)部通報(bào)和公開曝光相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變,依法嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。二是強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作。要全面深入地貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》,加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)對會(huì)計(jì)*事務(wù)所的監(jiān)督檢查和查處力度,堅(jiān)決取締違法違規(guī)、弄虛作假的事務(wù)所。要加強(qiáng)對財(cái)會(huì)人員執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查,依法堅(jiān)決打擊做假賬行為。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作,鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)管工作成果。三是加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度和深度。建立重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤問效和資金使用反饋檢查制度,全面了解財(cái)政資金使用情況,提高財(cái)政資金使用效果。重點(diǎn)開展預(yù)算外收入繳庫情況、“收支兩條線”落實(shí)情況、預(yù)算收入混庫情況、債務(wù)資金使用情況的專項(xiàng)檢查,著力解決亂收、亂罰、截留、挪用財(cái)政性資金等問題,促進(jìn)財(cái)經(jīng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。四是切實(shí)加強(qiáng)國有資本監(jiān)管。注重發(fā)揮財(cái)政部門國有資本監(jiān)管職能,不斷健全和完善國有資本監(jiān)管手段,努力提高國有資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和效益。要以產(chǎn)權(quán)變動(dòng)監(jiān)管為重點(diǎn),進(jìn)一步完善包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的國有資本基礎(chǔ)管理體系,維護(hù)國家所有者權(quán)益。積極開展國有企業(yè)效績評價(jià)體系建設(shè),努力促進(jìn)“新的效績評價(jià)體系”到位。要做好國有企業(yè)日常清產(chǎn)核資、監(jiān)測工作,監(jiān)測企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益變動(dòng)狀況,促進(jìn)企業(yè)提高國有資本運(yùn)營質(zhì)量。四、轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)作風(fēng),進(jìn)一步提高財(cái)政工作水平
黨的xx屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,明確提出了進(jìn)一步推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求,省委七屆六次全會(huì)對我省加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)作出了全面部署。財(cái)政部門要結(jié)合財(cái)政工作面臨的新形勢、新任務(wù),按照“xxxx”重要思想的要求,認(rèn)真貫徹省委七屆六次全會(huì)精神,以“四政”方針為指導(dǎo),切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè),努力提高財(cái)政工作水平。(一)要切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能。財(cái)政部門轉(zhuǎn)變職能,既是作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是入世的客觀要求。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。財(cái)政作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門,應(yīng)盡快按照市場經(jīng)濟(jì)和建立公共財(cái)政體系的要求,轉(zhuǎn)變職能,適應(yīng)入世的挑戰(zhàn)。各級財(cái)政部門要抓緊熟悉掌握wto規(guī)則,從思想上、工作上盡快適應(yīng)入世的要求。要深入研究符合wto規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新措施。要從傳統(tǒng)的理財(cái)思想和理財(cái)方法中徹底轉(zhuǎn)變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財(cái)模式向強(qiáng)化宏觀調(diào)控、宏觀管理和加強(qiáng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要改革過去的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)做法,減少行政審批,按市場規(guī)律辦事,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,通過健全各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控機(jī)制,營造公平競爭的市場環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。(二)要樹立良好的工作作風(fēng)。財(cái)政工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。財(cái)政部門要從政治和全
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