第一篇：農(nóng)村組級“三資”管理問題值得重視

農(nóng)村組級“三資”管理問題值得重視

○吉 敏

組級“三資”是改革開放前“三級所有、隊為基礎(chǔ)”經(jīng)濟體制延續(xù)下來的產(chǎn)物。改革開放以來，不少地方實行了村組財務(wù)并賬核算，但以村民小組為核算單位的組級“三資”在一些地方仍然存在。切實抓好組級“三資”管理對于維護農(nóng)民群眾的切身利益，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，泰州市高港區(qū)許莊街道通過全面實行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”，不斷完善財務(wù)公開制度等手段，取得了一定的效果。但隨著組級土地的大量征用、租用，組級收入不斷增多，出現(xiàn)了不少亟待研究解決的問題。

一、組級“三資”管理的現(xiàn)狀和存在問題

許莊街道現(xiàn)有14個村（社區(qū)）、253個村民小組。有收入的村民小組97個，其中76個建賬獨立核算，21個組歸村核算。組級收入主要來源于土地征用費、租金、利息收入、資產(chǎn)資源發(fā)包等。

1.組級“三資”管理仍不到位。有的村民小組1992年就有寧通公路征地款，按照上級政府要求，起初是存入合作基金會和銀行。合作基金會解體后，開始對外投放。投資對象主要是企事業(yè)單位，利息遠遠高于銀行，群眾相應(yīng)獲取了較多的利息分紅，但存在一定的市場風(fēng)險，本金的安全性難以保證。少數(shù)組的集體倉庫、廠房、設(shè)備等資產(chǎn)年久失修，且由于地理位置不優(yōu)越，盤活難度比較大，造成了集體資產(chǎn)閑置甚至流失。少數(shù)組集體魚塘等資源因租賃期長，發(fā)包給村民搞養(yǎng)殖，租金征繳難，以村民小組分魚抵算租金，群眾雖然認(rèn)可，但是集體利益得不到保障。

2.組級民主理財仍然不到位。組級民主理財人員一般3—5人，多數(shù)由退職干部、村民代表組成。但是組級理財人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)參差不齊，影響了理財?shù)馁|(zhì)量和效果。加之村民對組級財務(wù)關(guān)注度不高，流于形式的多。雖然街道每年都辦民主理財人員培訓(xùn)班，但是隨著組級業(yè)務(wù)量增加，部分民主理財人員仍然不能適應(yīng)新形勢、新業(yè)務(wù)，理財質(zhì)量得不到保障。

3.組級結(jié)賬難度比較大。在往來結(jié)算過程中，不少村對組長實行費用上繳包干制。收支歸組長結(jié)算，組長再與群眾結(jié)算。由于少數(shù)村民長期在外打工不回家，承包田由他人代種，應(yīng)繳的稅費多年不與組長結(jié)賬，導(dǎo)致村民應(yīng)上繳的往來呆滯，也是滋生信訪的源頭。個別村在征地青苗費、土地租金發(fā)放上，過分依賴組長，導(dǎo)致相關(guān)補償發(fā)放不及時、不規(guī)范，與村民結(jié)算往來難度越來越大。

二、產(chǎn)生上述問題的原因

1.村干部對組級“三資”管理的認(rèn)識不足。在認(rèn)識上存在幾個誤區(qū)：一是對

“三資”管理認(rèn)識模糊。特別是在資源管理方面認(rèn)識不到位，片面地認(rèn)為只要群眾認(rèn)可，就沒有必要完善。二是片面認(rèn)為組級“三資”管理應(yīng)該以組為主，村級監(jiān)管缺失。特別是村民自治以來，認(rèn)為只要不上訪，完全交由組長和村民代表自主管理就行。在資產(chǎn)資源發(fā)包上，往往造成村民代表意見的主觀性過強。三是認(rèn)為組級財務(wù)收支少，用不著花大量的精力去管理。但是，組級財務(wù)管理雖然用工不多，卻容易出現(xiàn)監(jiān)管真空。四是認(rèn)為村民小組在農(nóng)村最基層，不在各級紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)、審計部門監(jiān)督范圍內(nèi)，檢查至村民小組的可能性不大，存在一定的僥幸心理。

2.組級財務(wù)人員缺乏業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前農(nóng)村組級會計人員多數(shù)是過去村里用過的退職人員，一般年齡較大。他們大多不會電腦操作，文化水平有限，對鎮(zhèn)街組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也是一知半解，存在業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不適應(yīng)的現(xiàn)象。組級財會人員多半兼職，抓財務(wù)管理的精力有限，應(yīng)付心理較重。

3.會計賬簿和會計科目的設(shè)置不夠規(guī)范。應(yīng)收應(yīng)付款科目明細(xì)和余額不一致，無明細(xì)，形成組欠戶、戶欠組的混亂往來。固定資產(chǎn)有賬無物，有物無賬；部分村民對歷史陳欠往來不認(rèn)可，主動歸還的積極性不高，該核銷的陳年往來一直掛賬，導(dǎo)致債務(wù)虛增。

三、加強組級“三資”管理的對策措施

針對組級“三資”管理中存在的問題和原因，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面加以管理和規(guī)范：

1.突出組級“三資”管理的重要性，進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。村民小組的“三資”管理與村民利益息息相關(guān)，是密切干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的關(guān)注點，是黨和政府在農(nóng)村工作的重點。各級干部必須進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實消除思想誤區(qū)，從維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進社會發(fā)展的高度，把規(guī)范組級“三資”管理擺上重要議事日程，常抓不懈。紀(jì)檢監(jiān)察、審計、農(nóng)經(jīng)等部門也要進一步加大監(jiān)督力度，形成齊抓共管的合力。

2.認(rèn)真開展組級“三資”清理核查，進一步明確產(chǎn)權(quán)歸屬。對組級“三資”進行徹底清查，核實資產(chǎn)價值，建立資產(chǎn)臺賬，完善組級集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法。做好這項工作，首先，建立清產(chǎn)核資小組。對組級資產(chǎn)進行徹底清查，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)界定與評估，對賬上有而實際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)和往來要按程序進行核銷，明確集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)資金存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益，了解整個資金資產(chǎn)狀況，明細(xì)資產(chǎn)所有權(quán)，并進行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失，保護集體資產(chǎn)的安全和完整。第三，妥善處置歷史遺留問題。抓住“三資”清理的機遇，弄清資產(chǎn)形成的來龍去脈，還原歷史真實面貌，及時處置遺留問題。

3.積極探索組級“三資”管理模式，進一步理順管理體制。實行“組資鎮(zhèn)管”制度，將組級“三資”納入農(nóng)村財務(wù)“雙代管”的范圍，建立組級“三資”由鎮(zhèn)

街管理的制度，統(tǒng)一會計核算，統(tǒng)一票據(jù)管理，統(tǒng)一建立檔案。通過完善制度，限制村組干部自由處置集體資產(chǎn)的決策權(quán)，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組的作用，加大民主管理和監(jiān)督力度，從源頭上減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4.建立健全組級“三資”管理制度，進一步強化內(nèi)部監(jiān)督。對組級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實行登記制度，以組為單位，建立“三資”管理臺帳。完善評估制度，組級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移或變更時，能按照市場交易原則合理定價。堅持一年一度的檢查制度，對組級財務(wù)定期檢查，并將結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)主管部門備案。在此基礎(chǔ)上完善組級“三資”村級代理、民主理財、非生產(chǎn)性支出費用管理、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)資源管理等制度。各鎮(zhèn)街配備一定數(shù)量的專職審計人員，對組級財務(wù)實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。強化紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督力度，同時抓好組織協(xié)調(diào)，各職能部門緊密配合，對涉及群眾利益的違紀(jì)問題一查到底，取信于民。

5.大力提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，進一步穩(wěn)定會計隊伍。一是建立崗位責(zé)任制，明確財會人員的權(quán)利和義務(wù)。各村財會人員由鎮(zhèn)街經(jīng)管站進行考察選配，一旦確定之后，不經(jīng)鎮(zhèn)街主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財會人員。二是切實加強對財會人員的培訓(xùn)和教育，進一步提高業(yè)務(wù)工作水平。三是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強化責(zé)任追究。實行財務(wù)定期審查制度，建立組級財務(wù)管理責(zé)任追究制度。

6.建立健全民主理財小組，進一步加強財務(wù)公開。組級民主理財小組要經(jīng)村民選舉產(chǎn)生，增強合法性和代表性。加大民主理財人員培訓(xùn)力度，努力提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。實行民主理財、民主監(jiān)督，增強財務(wù)公開透明度。采取村民易于理解和接受的方式，將組級集體財務(wù)活動情況及有關(guān)賬目定期如實地向村民公開，讓農(nóng)民群眾真正明白組級集體經(jīng)濟活動的來龍去脈，還干部清白，防微杜漸，從源頭上減少農(nóng)村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。

（作者單位：泰州市高港區(qū)農(nóng)委）

★ 責(zé)任編輯：張榮

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村三資管理存在的問題

當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的問題及應(yīng)對措施

作者：開平檢察院 許念歡 來源： 日期：2012-7-10 11:14:33 人氣：2733

一、農(nóng)村“三資”管理的基本現(xiàn)狀

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟也在不斷發(fā)展壯大，參與市場經(jīng)濟活動也越來越多，特別是近年來農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化形勢逐漸顯現(xiàn)，對加強農(nóng)村“三資”的管理提出了新的更高要求。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理涉及廣大農(nóng)民的根本利益，“三資”管理是目前農(nóng)村工作的熱點和焦點之一。其問題的焦點是村民為承包耕地和非家庭承包的旱地發(fā)生糾紛；村民為高速征地發(fā)生農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與集體之間的糾紛；村民為承包山林糾紛發(fā)生群體事件，就是農(nóng)村“三資”管理存在問題的具體表現(xiàn)。

二、農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

1.資源臺帳不健全。村級資源性資產(chǎn)的分布、四址、類別、地籍類型、地力等級等情況記載不夠規(guī)范，造成農(nóng)村“三資”基數(shù)不明、底子不清，管理混亂。

2.財務(wù)管理不到位。有的村大額支出不經(jīng)集體研究，少數(shù)人說了算，獨斷專行；有的揮霍浪費，亂支濫補；有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入賬；有的報銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。

3.財務(wù)公開不規(guī)范。個別村由于思想認(rèn)識不到位、民主意識淡薄，財務(wù)公布的內(nèi)容、形式、時間不夠規(guī)范。公開內(nèi)容籠統(tǒng)不具體，群眾只能霧里看花。

4.集體資金管理缺位。資金管理不規(guī)范，公款私款難分、不分，存在著公款私存、坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象。在遇到突發(fā)事件時，給集體資金安全帶來隱患。

5.資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。有的村集體資產(chǎn)收益以其他費用直接沖抵承包款和租金；有的收取后，私自保管，長期不報賬；有的資產(chǎn)收益使用無計劃，存在著“寅吃卯糧”的現(xiàn)象，集體利益得不到保證。

6.基層民主監(jiān)督乏力?？陀^上，家庭經(jīng)營模式在一定程度上，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。此外，有的村的村民忙于在外打工，對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。

7.合同管理不規(guī)范。一是合同的簽訂不規(guī)范，有些合同要素不全，條款不明，對權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不平等、不全面；二是村干部違規(guī)發(fā)包，搞暗箱操作，一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序招投標(biāo)，少數(shù)人說了算；三是少數(shù)村對合同簽訂后不按照要求履行，合同變更隨意性較大。有的村還存在著口頭合同、甩手合同；四是個別村在對集體資產(chǎn)處置時，違規(guī)發(fā)包集體資源，擅自變更集體決定，私自延長合同承包期。

三、農(nóng)村集體“三資”管理存在問題的原因

（一）村級集體“三資”管理工作力量薄弱

農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和“三資”委托代理服務(wù)中心管理職能之一。但由于農(nóng)村實行改革后將原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所合并，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（財政分局），由于人員大量調(diào)減，使其專門從事農(nóng)村“三資”管理的人員越來越少，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。

（二）對農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督不力

一是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，部分村民忙于生計，不熱心集體事業(yè)，造成民主管理和監(jiān)督流于形式，個別不廉潔的村干部有了可乘之機。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，基層財務(wù)人員業(yè)務(wù)難以提高。有些村干部自己對財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，不聽財務(wù)人員的意見和建議，造成管理不規(guī)范。

四、加強農(nóng)村集體“三資”管理的對策

農(nóng)村集體“三資”管理工作不僅是一項經(jīng)濟管理工作，也是一項政治工作，是黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，更是加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。實踐證明，管好農(nóng)村集體“三資”，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟，有利于改善黨群、干群關(guān)系，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

1.嚴(yán)格實行村務(wù)公開制度。村級每年必須將工程建設(shè)、項目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開范疇，把群眾最關(guān)心的熱點、難點問題進行分季度公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村務(wù)公開要嚴(yán)格按照村務(wù)公開項目進行公開，實行微機打印張貼在村務(wù)公開欄，方便村民就近查詢。

2.建立民主管理與審計監(jiān)督制度。一是建立健全村務(wù)、財務(wù)公開監(jiān)督小組和村民大會、村民代表大會制度，實行村集體組織“三資”民主管理機制。二是建立完善村集體組織“三資”審計制度和監(jiān)督渠道，組織定期審計、專項審計，并公布審計結(jié)果。

3.推行集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心采取“臺帳式”管理辦法進行有效管理，對村級資產(chǎn)資源登記造冊，建立資產(chǎn)管理臺帳。各村臺帳一式兩份，村委會和“三資”服務(wù)中心各執(zhí)管一份，每年組織一次盤點，做到帳物相符、帳帳相符。

4.加強財政經(jīng)管隊伍建設(shè)?？h局主管部門加大對“三資”管理服務(wù)工作人員培訓(xùn)力度，每年至少培訓(xùn)一次，提高管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從而達到依法依規(guī)管理農(nóng)村“三資”。

5.健全監(jiān)督體系，推進權(quán)力公開，嚴(yán)肅紀(jì)律，查處農(nóng)村“三資”違紀(jì)案件。嚴(yán)肅查處村干部違紀(jì)違法案件，重點是查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項補貼的案件及村集體資產(chǎn)、資源處置和財務(wù)管理過程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件。通過案件的查處，教育廣大農(nóng)村基層干部自覺遵紀(jì)守法，切實加強農(nóng)村“三資”的管理，維護農(nóng)民群眾的利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

加強農(nóng)村“三資”管理，本質(zhì)是民主，監(jiān)管是手段，關(guān)鍵是機制，宗旨是效益。要不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，做到規(guī)范管理，強化監(jiān)督，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運行機制，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，促進農(nóng)民增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第三篇：農(nóng)村集體“三資”管理問題及對策

農(nóng)村集體“三資”管理問題及對策

根據(jù)《關(guān)于報送開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作情況的通知》精神，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、農(nóng)村“三資”管理方面存在問題

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村“三資”管理存在三個方面的突出問題：一是資產(chǎn)、資源底數(shù)不清。固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范，沒有設(shè)臵固定資產(chǎn)明細(xì)帳，沒有進行定期盤點。二是資產(chǎn)、資源管理不到位。資產(chǎn)、資源的購臵、建造或變賣、報廢處理沒有經(jīng)過村民議事機構(gòu)討論決定，導(dǎo)致資產(chǎn)、資源浪費流失，造成賬實不符。三是經(jīng)濟合同管理不清。大部分村經(jīng)濟合同管理意識不強，經(jīng)濟合同多采取口頭形式或者合同內(nèi)容不規(guī)范。四是缺乏有效監(jiān)督。村級監(jiān)督組織相對不獨立，對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督不到位。

二、加強農(nóng)村集體“三資”管理的具體做法

農(nóng)村集體“三資”管理，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，也是誘發(fā)農(nóng)村干部腐敗的一個重要因素。加強農(nóng)村集體“三資”管理，歷來就是黨中央、國務(wù)院重視“三農(nóng)”工作的政策措施之一，也是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，海州區(qū)針對農(nóng)村集體“三資”存在的突出問題，以體制、機制創(chuàng)新為動力，以規(guī)范管理為手段，以服務(wù)經(jīng)濟為目的，全面推行“三會村治”新模式，切實加強村務(wù)公開工作，從源頭上有效遏制了村級財務(wù)混亂、經(jīng)濟合同不規(guī)范、集體資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，預(yù)防了腐敗問題的發(fā)生，有力推進了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2008年，我們在村一級設(shè)立了村民議事會、村民監(jiān)事會，與現(xiàn)有的村民委員會一起，分別行使村權(quán)（村民自治權(quán)）中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、議事會決策、村委會執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督”的村治新格局。在“三會村

治”模式下，農(nóng)村集體“三資”管理問題得到了有效加強。

1、實施“五事三公開”工作法，強化農(nóng)村集體“三資”自我管理

“五事三公開”工作法即在“提事、理事、定事、干事、監(jiān)事”方面，實現(xiàn)事前、事中、事后全方位公開。一是村民提事。五分之一以上村民代表、村黨支部、村民委員會、村民議事會、村民監(jiān)事會聯(lián)名都可以提請召開村民議事會，研究票決本村集體資產(chǎn)、資金、資源的處臵、變更等專項村務(wù)。二是兩委會理事。村務(wù)提出議事會主席統(tǒng)一受理后，由村委會開會研究拿出專項村務(wù)的具體實施預(yù)案。村黨支部根據(jù)需要可召開黨支部會議或黨員會議進行研究論證。三是議事會定事。村民議事會由村黨支部成員和村民代表會議從村民代表中選舉的若干成員合并構(gòu)成，議事會主席由村黨支部書記兼任。村大額開支以及資產(chǎn)、資源購臵、變更、處臵等村務(wù)必須經(jīng)過議事會開會票決通過，方可實施。村黨支部以議事會為載體，領(lǐng)導(dǎo)、組織村民代表正確行使民主權(quán)利，保證村民利益，協(xié)調(diào)村委會和監(jiān)事會關(guān)系，落實黨和國家的方針、政策，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的具體化。四是村委會干事。村委會負(fù)責(zé)落實議事會票決的事項和日常村務(wù)管理，按照村民意愿支配村集體資金，處臵村集體資產(chǎn)、資源。五是監(jiān)事會監(jiān)事。村民監(jiān)事會由村黨支部推舉的支部委員1人和村民代表會議從村民代表中推舉的2人組成。監(jiān)事長由村黨支部推舉的支部委員（支部副書記）兼任。村民監(jiān)事會列席村民議事會會議，對會議程序及村委會執(zhí)行議事會決定的過程和結(jié)果進行監(jiān)督。村委會的財務(wù)支出必須經(jīng)過監(jiān)事會中至少兩人簽字方為有效。

2、發(fā)展基層民主，強化農(nóng)村集體“三資”民主監(jiān)督 一是保障村民知情權(quán)。通過召開村民議事會、村民旁聽議事會、議事會成員向村民征集意見和建議等形式，促進村

集體“三資”決策公開、過程公開、結(jié)果公開，增強工作透明度。二是保障村民參與權(quán)和表達權(quán)。村民代表會議每年集體聽取村民議事會、村民委員會、村民監(jiān)事會工作報告（重點是農(nóng)村集體“三資”方面），并實行勤廉雙述制度。村委會成員、村議事會主席和村監(jiān)事會監(jiān)事長每年一次向村民代表會議述職述廉。廣大村民對村干部進行民主評議，評議結(jié)果直接與村干部報酬掛鉤。同時，村民還可對“三會”成員提出質(zhì)詢，確保村民的參與權(quán)和表達權(quán)。三是保障村民監(jiān)督權(quán)。監(jiān)事會專門負(fù)責(zé)村務(wù)監(jiān)督，監(jiān)事會的組成人員必須是非議事會、非村委會成員，以體現(xiàn)監(jiān)督的公正性。行使監(jiān)督權(quán)時，每月定期將監(jiān)督結(jié)果，特別是財務(wù)支出、資源資產(chǎn)處臵情況等向村民公示，體現(xiàn)監(jiān)督的公開性，確保村民的監(jiān)督權(quán)。

3、村務(wù)公開是加強農(nóng)村集體“三資”管理的便捷途徑 陽光是最好的防腐劑，一切腐敗均滋生于暗箱操作，如果沒有公開化、透明度，農(nóng)村集體“三資”必然疏于管理。堅強村務(wù)公開工作，增強農(nóng)村集體“三資”運行透明度是促進“三資”有效管理的低成本、易操作、高效率的便捷途徑。我們按照《村民委員會組織法》以及《村民自治章程》，明確細(xì)化公開內(nèi)容，村里的村務(wù)事務(wù)，特別是與群眾利益密切相關(guān)的集體資產(chǎn)、資金、資源的處臵等都全面、真實、及時地向群眾公開。在公開欄的基礎(chǔ)上，還建立了村務(wù)公開網(wǎng)站，將全區(qū)所有村“三資”統(tǒng)一登記并上網(wǎng)公布，并建立網(wǎng)上投訴、舉報機制，在線受理村民投訴。

三、對起草農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范性文件的建議 目前，有的地方實行了會計委托代理服務(wù)，俗稱“村賬鄉(xiāng)管”，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還采取各種形式對村級資產(chǎn)、資源進行了代管，這些做法在短期內(nèi)對避免村級濫開支、集體資產(chǎn)資源流失起到了較好的效果，但這些做法有悖于村民自治基本精

神，有悖于憲法和相關(guān)法律的基本原則，從長遠看不一路加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

一是它模糊了農(nóng)村村級財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)侵占村級資金提供了條件。二是它弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村級的指導(dǎo)關(guān)系，強化了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。三是它不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)群眾。四是它客觀上是一種事后監(jiān)督，達不到對農(nóng)村集體“三資”進行有效監(jiān)督的目的。

制定農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范性文件，出臺具體管理措施要回答農(nóng)村集體“三資”誰來管、怎么管兩個基本問題。農(nóng)村“三資”的主體是村集體，管理者應(yīng)是本村村民，方法應(yīng)是“由民做主”，措施是制度保障。制定農(nóng)村集體“三資”管理各類措施應(yīng)圍繞“既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利”的總體思路，在村級構(gòu)建“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”，從體制和運行機制上保障農(nóng)村集體“三資”在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)，公開透明運行。

第四篇：農(nóng)村集體三資管理中存在的問題

農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題

近年來，在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的高度重視下，農(nóng)村集體“三資”管理逐步走上規(guī)范化軌道。但是，由于種種原因，仍然存在著一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1、部分村負(fù)債建設(shè)問題嚴(yán)重。近年來，隨著公益事業(yè)建設(shè)的迅速發(fā)展，有的村爭取到國家的資金項目后，自己無配套資金；有的村既沒有爭取到國家項目資金，自己又沒有資金，超前建設(shè)，債臺高壘。據(jù)不完全統(tǒng)計，全鎮(zhèn)有60%以上的村帳外負(fù)債，有的村帳外負(fù)債達50多萬元，仍然在搞建設(shè)，根本不考慮還款能力。長此下去，勢必影響基層組織建設(shè)和穩(wěn)定。

建議：村級建設(shè)應(yīng)由村委會申報，鎮(zhèn)政府從資金來源的角度予以審批，沒有資金來源申報建設(shè)項目的村，鎮(zhèn)政府應(yīng)限制其申報和實施建設(shè)項目。

2、村級非生產(chǎn)性開支驚人。一是招待費數(shù)額驚人。據(jù)不完全統(tǒng)計，全鎮(zhèn)村級招待費一年100多萬元，村平近4萬多元，其中5萬元以上的村約占25%，有的村達到8萬元之多。二是村級用車開支過大，有的村鎮(zhèn)外鎮(zhèn)內(nèi)都請車，一年車費達1萬元之多。三是公款趕情送禮嚴(yán)重，縱向的、橫向的、集體的、個人的，都是村集體開支，村與村互相攀比。無論是站在“三資”管理的角度，還是站在反腐倡廉的角度，都應(yīng)當(dāng)加強管理，予以控制。

3、集體資產(chǎn)、資源處置隨意性較大。有的村根本不經(jīng)村民代表討論通過，仍然是少數(shù)村干部說了算，農(nóng)戶承包的耕地本來只有30年的經(jīng)營權(quán)，所有權(quán)是集體的，但部分村農(nóng)戶可以隨意出售，改變其耕地用途。

建議：因建設(shè)需要占用集體耕地的，應(yīng)由村委會申報，鎮(zhèn)政府審批，村集體收回耕地承包權(quán)后，對外公開招標(biāo)。

二Ｏ一二年六月十日

第五篇：江西農(nóng)信聯(lián)社級知識管理的探究

江西省農(nóng)村信用社（農(nóng)商銀行）風(fēng)雨兼程60載，一路坎坷前行，幾經(jīng)曲折，由小到大，由弱變強。特別是2004年5月26日成立省聯(lián)社以來，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，全省農(nóng)信社（農(nóng)商銀行）始終堅持“為客戶創(chuàng)造價值、為股東創(chuàng)造利潤、為員工創(chuàng)造未來、為社會創(chuàng)造財富”的宗旨，堅守“立足縣域、服務(wù)三農(nóng)”市場定位，秉承“信用為本、合作共贏”經(jīng)營理念，大力踐行“推進規(guī)范化、提升競爭力、做出新貢獻”三大歷史使命，著力破解歷史包袱重、資產(chǎn)質(zhì)量低、人員素質(zhì)差、業(yè)務(wù)手段落后、管理基礎(chǔ)薄弱等歷史難題，著力打造“服務(wù)縣域的主力銀行、立足社區(qū)的零售銀行、農(nóng)民喜愛的鄉(xiāng)村銀行”品牌，在持續(xù)提升對“三農(nóng)”和區(qū)域經(jīng)濟社會貢獻同時，實現(xiàn)了自身各項業(yè)務(wù)又好又快發(fā)展，己成為全省機構(gòu)網(wǎng)點最多、業(yè)務(wù)規(guī)模最大、客戶資源最廣的地方銀行機構(gòu)，成為“江西人民自己的銀行”，成為落實國家支農(nóng)政策和省委、省政府發(fā)展戰(zhàn)略最重要的金融抓手。

江西農(nóng)信在“敬業(yè)、勤奮、忠誠、嚴(yán)謹(jǐn)、開拓”的企業(yè)文化下，充分認(rèn)識到知識資源是外部行業(yè)競爭、內(nèi)部企業(yè)發(fā)展的必要需求，利用所掌握的知識資源預(yù)測市場環(huán)境變化，使聯(lián)社能夠做出快速反應(yīng)。而聯(lián)社內(nèi)部經(jīng)過多年的發(fā)展，積累了大量的知識資產(chǎn)，但目前都散落在員工個人電腦、硬盤、郵件系統(tǒng)等各個角落，鑒于內(nèi)外部的知識管理需求，江西農(nóng)信擬定引入專業(yè)的知識庫管理系統(tǒng)，以適應(yīng)建設(shè)聯(lián)社知識管理體系的要求。

經(jīng)過嚴(yán)格的案例考察、行業(yè)篩選，江西農(nóng)信選擇最適合聯(lián)社級的知識庫平臺，以人類獲取知識的5大模型為核心，積極開展知識管理活動，知識庫平臺包括知識地圖、知識生產(chǎn)、知識共享、知識審核、知識激勵、知識統(tǒng)計、后臺管理等適合聯(lián)社級應(yīng)用的功能。

KMPRO在金融行業(yè)的影響力和知識管理理論深度，幫助江西農(nóng)信將以知識內(nèi)容搭建、技術(shù)體系建設(shè)為起點，深度探究知識管理在江西農(nóng)信的應(yīng)用，整合知識資源、積累智慧資本服務(wù)客戶，為江西農(nóng)信統(tǒng)一管理、產(chǎn)品創(chuàng)新以及服務(wù)提升提供有效知識支撐。