第一篇：我縣整村推進扶貧開發(fā)與構建新農村現(xiàn)狀與對策

xx縣是集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體的新一輪國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣國土面積2189.88平方公里，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，137個村（居）委會，1043個自然村，總人口37.7萬人，其中，農業(yè)人口占總人口94.75%。到2006年底，按新的脫貧標準，全縣尚未解決溫飽問題的貧困人口還有15.3萬人,占全縣總人口的40.5%。由

于受歷史、地理和自然資源等諸多因素的制約，xx縣貧困村的人居環(huán)境條件差，基礎設施滯后，產業(yè)結構單一，農民增收難度較大，是建設社會主義新農村的難點和重點。要推進社會主義新農村建設，必須搶抓機遇，著力實施整村推進扶貧開發(fā)，加快貧困村建設步伐，構建和諧新農村。

一、xx縣整村推進扶貧開發(fā)與構建新農村現(xiàn)狀

新階段扶貧開發(fā)工作啟動以后，xx縣深化縣情認識,分析貧困原因,找準扶貧的切入點,對貧困村采取以整村推進為主的扶貧開發(fā)方式，使貧困村人居環(huán)境得到了改善,村容村貌發(fā)生了較大的變化。整村推進扶貧方式已成為xx扶貧開發(fā)的新亮點和構建和諧文明新農村的好抓手。

（一）整村推進規(guī)劃符合新農村建設。xx縣圍繞農民增收、基礎設施、生產開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等內容，對貧困村進行了總體規(guī)劃，為建設新農村指明了方向。在2006年完成55個重點村整村推進的基礎上，正組織實施第一輪整村推進27個貧困村，建設內容均突出基礎設施、產業(yè)開發(fā)、農民增收、科技培訓、社會事業(yè)，既有助農增收的短平快項目，又有配套實施基礎設施、種養(yǎng)業(yè)產業(yè)建設等富民富鄉(xiāng)項目。

（二）整村推進為建設新農村注入了活力。在整村推進規(guī)劃和項目實施過程中，充分體現(xiàn)了群眾參與扶貧的理念，廣大群眾在整村推進扶貧開發(fā)過程中，表現(xiàn)出高漲的熱情和積極性，為建設新農村奠定了較好的群眾基礎。2006年，xx縣創(chuàng)新扶貧思路，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、整合資金”的工作原則，全面實施了以整村推進為主體的扶貧開發(fā)，取得較好的成效。全縣累計投入扶貧資金4000多萬元，實施了55個貧困村整村推進，改造了3651戶安居房，培植了一批養(yǎng)殖業(yè)，直接受益人口達3.9萬人。通過整村推進扶貧開發(fā)，全縣貧困村道路、衛(wèi)生路面、飲水、用電、上學、就醫(yī)等基礎設施明顯改善，村容村貌得到改觀，產業(yè)發(fā)展不斷狀大，2006年，整村推進村人均純收入達到1564元，解決3.2萬貧困人口的溫飽問題。

（三）社會幫扶為建設新農村形成了合力。國家、省、州、縣和社會各界都十分關注貧困地區(qū)，上海對口幫扶、中信公司定點聯(lián)系幫扶等為xx的整村推進扶貧開發(fā)提供了良好的發(fā)展機遇。2006年，上海、中信、省發(fā)改委、州屬24個部門及縣屬87個單位圍繞所掛鉤貧困村的困難實際，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極為貧困鄉(xiāng)村謀劃發(fā)展。全年累計投入幫扶資金790萬元，引進資金2185萬元，上項目31個。

（四）整村推進使群眾思想觀念不斷改變。通過實施整村推進,群眾的思想觀念和精神面貌發(fā)生了明顯的變化,由“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹?商品觀念、市場觀念、科技觀念日益增強。通過整村推進扶貧開發(fā),貧困村的面貌發(fā)生了可喜的變化,群眾的生產生活水平逐步提高,公益事業(yè)進一步發(fā)展，群眾脫貧致富的決心和信心不斷增強。民主意識和文明意識日益增強，干群關系得到改善，村級班子得到加強，人與人、人與自然和諧相處的良好現(xiàn)象已在貧困村里蔚然成風，社會穩(wěn)定的基石進一步得到了夯實。

二、整村推進扶貧開發(fā)中存在的困難和問題

xx縣通過“七七”扶貧攻堅和新階段扶貧開發(fā)以后的鞏固，全縣的貧困面貌發(fā)生了較大變化，貧困村的生產生活條件明顯改善。但由于xx縣境內自然條件惡劣，產業(yè)結構單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡,長期以來一直處于貧困狀態(tài)。與全州其他縣市相比，xx一方面肩負著解決貧困人口溫飽的重負，另一方面存在著在市場經濟競爭中處于劣勢的壓力，與發(fā)達地區(qū)區(qū)域之間的差距越拉越大。

（一）全縣貧困人口比例偏高。2006年，全縣貧困人口還有15.3萬人,占全縣總人口的40.5%，其中人均收入668元以下的絕對貧困人口還有8.7萬人，占全縣總人口的23%；668元—924元低收入貧困人口6.6萬人,占全縣總人口的18%,分別比全省、全州平均基數(shù)還高。

（二）自然條件和生態(tài)環(huán)境惡劣。xx的貧困村大部分地處偏僻，自然條件惡劣，自然災害頻繁,農業(yè)基礎設施系統(tǒng)脆弱，交通、通訊、飲水、用電等生產生活條件相對滯后。目前，全縣還有6個村委會560個自然村沒有通公路，50個村委會沒有完小，270個自然村沒有通自來水，37個自然村不通電，16萬貧困人口飲水較困難，因病因災返貧的狀況依然存在,特困戶中8151戶36981人需實施易地搬遷扶貧。

（三）扶貧資金投入不足。近幾年，雖國家每年投入xx的扶貧資金約2000萬元，但離國

第二篇：整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃

為了加快脫貧致富的進程，認真貫徹落實黨的xx大和xx屆三中全會精神，根據(jù)黨和國家的扶貧政策，我村被確定為“十二五”期間重點“扶貧開發(fā)整村推進”村。按照村制定的“經濟強村、產業(yè)富村、科技興村、文明治村”的發(fā)展思路，以“成方連片、規(guī)模布局、有序開發(fā)、共同發(fā)展”為工作思路，突出農業(yè)結構調整發(fā)展特色高效農業(yè)為主題，以改善人民居住環(huán)境和提高農民收入為己任，以實現(xiàn)我村繁榮、穩(wěn)定、和諧發(fā)展為目標，提升新農村建設水平，全面實施貧困村的整村推進扶貧開發(fā)工作，特制訂北留缽村扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃。

一、北留缽村基本狀況

北留缽村地處獻縣段村鄉(xiāng)的西南部，全村395戶，總人口1435人，貧困人口戶223戶，貧困人口1091人。北留缽村民風純樸、勤儉愛勞、崇尚科學。全村有耕地4800畝，農用機井10眼，水澆地1600畝。我村是典型的農業(yè)村，基于傳統(tǒng)農業(yè)思想，農業(yè)作物種植品種單一，水利設施配備落后，糧食單產、總產量低。村自來水系統(tǒng)年久失修，事故頻發(fā)，存在極大的飲水安全隱患。村街道硬化程度差，一到雨季完全是“水+泥”狀態(tài)，出行極度困難。交通的滯后，在很大程度上制約了我村各項經濟的發(fā)展。村兩委換屆后，領導班子一心為民，廣大村民脫貧致富的要求日趨強烈，但苦于缺乏啟動資金，村兩委班子也是無計可施。北留缽村的經濟目前已處于極度落后的狀態(tài)。

二、貧困狀況

（一）我村有395戶農戶，其中有貧困戶223戶，貧困人口1091人，低收入戶251戶，這些貧困戶中因缺少勞動力致貧的有112戶，因上學致貧的有76戶，因病致貧的有61戶。

（二）北留缽村致貧因素分析

1、脆弱的生態(tài)環(huán)境和自然災害：貧困是社會發(fā)展緩慢和經濟落后的具體表現(xiàn)，與脆弱的生態(tài)環(huán)境是一對孿生兄弟。北留缽村地處華北平原，滹沱河故道北岸，以前多鹽堿地，土地貧瘠，經濟以傳統(tǒng)種植農業(yè)為主，基礎農業(yè)生產設施不完備，在很大程度上還在靠天吃飯，各種自然災害的頻發(fā)，直接影響著村民生活水平的提高。

2、缺乏勞動力和發(fā)展能力：通過國家近二十年的扶貧工作，具備自我發(fā)展能力的個人和家庭，通過國家各種支持和幫助，逐步擺脫了貧困的狀況。而剩余的人口，多數(shù)因為受外部或內部條件的制約，缺乏自我發(fā)展能力。北留缽村也不例外，而且還成為了一個因缺乏勞動力和發(fā)展能力致貧的代表性村子。

3、因病致貧：近年來由于生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，惡性疾病通過多種途徑對家庭產生影響，除了影響個人和家庭的勞動生產能力外，而且還使他們的經濟狀況陷入困境。

4、因子女學費致貧：我村雖然不存在因貧困致兒童失去接受教育機會的現(xiàn)象，但是，子女教育費用過高，使得個別家庭承擔起沉重經濟負擔的家庭卻不乏一二。

新時期的貧困人口呈現(xiàn)出新的特點，導致貧困的原因也發(fā)生了很大的變化。無論經濟水平發(fā)展到什么程度，殘疾人、老年人以及未成年孤兒都處于社會的劣勢地位，這些人口總會因為這樣那樣的原因實際存在著。因此對于目前存在的絕對貧困家庭，還需不斷完善農村社會救助制度提供更為有力的保障措施。北留缽村經濟狀況入不敷出，對這些弱勢人群，雖心存憐憫，但卻無力回天，只能靠政府民政部門及社會慈善組織的救助過日子。

三、指導思想

（一）基本指導思想

以鄧小平理論和xx同志“xxxx”重要思想為指導，認真貫徹xx屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持改革開放式的扶貧基本方針，構建和諧、文明、小康新村的總體要求，看準貧困人口，緊扣整村推進、勞動力轉移培訓、產業(yè)化扶貧。三項工作重點充分發(fā)揮和整合各種扶貧資源，大力推進貧困村的經濟發(fā)展和新農村建設，以全面建設小康社會，構建和諧社會奠定基礎，促進本村經濟、政治、文化和社會事業(yè)的全面發(fā)展。

（二）、基本思路

在穩(wěn)定解決我村貧困人口的溫飽現(xiàn)狀，夯實貧困村文明協(xié)調發(fā)展的基礎中，促進貧困村經濟、社會全面和諧發(fā)展、增強貧困村自我發(fā)展能力、建立和完善貧困村可持續(xù)發(fā)展的長效機制，圍繞改變生產、生活條件的基礎實施建設，提高人口素質的社會事業(yè)建設，增加農民收入的產業(yè)建設建設，以班子建設為核心的村級組織建設、制定和完善我村的扶貧開發(fā)規(guī)劃。

對建成的日光溫室、日光大棚分別補助扶貧資金8500元和XX元。兩年共需補助扶貧資金總額為68萬元。

2、兩年內在棚室種植區(qū)打深水機井4眼，需投入20萬元，每眼機井補助扶貧資金2.5萬元，計10萬元。

機井配備專用汲水設備4套，需投入10萬元，每套汲水設備補助扶貧資金1.5萬元，總計為6萬元。

鋪設防滲管道4000米，需投入12萬元，補助扶貧資金6萬元。

架設種植區(qū)標準供電線路5000米，需投入10萬元，補助扶貧資金5萬元。

利用扶貧資金培育種植專業(yè)技術人員4人，費用需2萬元。

其他資金3萬元。

3、XX年，利用社會部門支持資金改善村飲水狀況，打深機井兩眼，需要16萬元；配備供水設備投入需6萬元。兩項合計總額為22萬元。

利用社會、部門支持資金整合飲水輸送管道及其他配套設施投入需30萬元。

4、XX年，利用社會、部門支持資金硬化村街道2500米，修建街道配套排水設施，需要投入資金40萬元。2012年硬化通種植區(qū)公路4500米，此項需投入54萬元。

5、2012年改建幼兒園一個，此項投入需15萬元，投入社會支持資金15萬元；利用社會、部門支持資金修建村兩室、村民文化活動中心，此項需投入15萬元。

6、鼓勵新民居建設，提倡普及沼氣利用率，利用社會部門支持資金，對每個建沼氣戶補助500元。

7、XX、2012，大力提倡新民居建設，利用社會部門支持資金對危、舊房改造戶進行一次性補助，每戶補助1萬元，每年由村民代表大會驗收后評定出10戶，年末兌現(xiàn)一次性補助款。

第三篇：淅川縣扶貧開發(fā)整村推進工作總結

淅川縣扶貧開發(fā)整村推進工作總結

2011年，我縣扶貧開發(fā)整村推進工作在縣委、縣政府的正確領導下，在市扶貧開發(fā)辦公室的正確指導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把實施整村推進與新農村建設結合起來，抓住重點，扎實工作。經過縣扶貧辦、項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的艱苦努力和有關部門、龍頭企業(yè)的緊密配合以及貧困村群眾的積極參與，完成12個貧困村整村推進任務。扶貧開發(fā)工作取得了較好的成效?，F(xiàn)將工作總結如下。

一、主要成效

全縣共實施整村推進貧困村12個，總計投入資金3012萬元，其中：財政扶貧資金600萬元，加快了基礎設施建設進度，改善了貧困農民生產、生活條件，提高了貧困群眾的收入。

（一）改善貧困村基礎設施。我縣安排貧困村基礎設施項目77個，投資2531萬元，其中財政扶貧資金600萬元，整合資金1633萬元，群眾自籌298萬元。①硬化鄉(xiāng)村主干道、次干道及入戶道路共計31公里，解決了0.86萬人交通難問題；②建設安全飲水工程102處，鋪設輸水管道26600米，解決了0.57萬人飲水困難；③建成沼氣池520座，配套“三改”520戶，改善了貧困村的生態(tài)環(huán)境；④架設輸電線路37.7桿千米；⑤建垃圾收集池37個；⑥修建引水渠4條，長10800米；⑦栽植風景樹44600株。

（二）提高了貧困村社會事業(yè)發(fā)展水平。

投入資金481萬元，建村級文化站、衛(wèi)生室、連鎖超市各12個，加強了農村公益衛(wèi)生服務能力，豐富了農村文化生活，引導群眾移風移俗，樹立健康文明的鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗。

（三）社會幫扶力度加大。全縣共組織23個單位，抽調干部65人，組成12個工作隊，幫扶11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村1057戶貧困戶。據(jù)統(tǒng)計，全縣幫扶投入資金70余萬元，幫助貧困農戶獲得貸款1100萬元；扶持513戶貧困農戶發(fā)展種養(yǎng)項目，同時舉辦農民實用技術培訓班5期共1240人次。通過開展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位包村、干部包戶的幫扶活動，共帶動解決了986戶的溫飽問題，增強了貧困地區(qū)貧困農戶脫貧致富能力和信心。

（四）群眾脫貧致富意識明顯增強。通過宣傳發(fā)動、掛鉤幫扶，激發(fā)了貧困群眾要發(fā)展、要脫貧、要改善自己的生產生活條件的迫切愿望，主動參與扶貧攻堅的積極性空前高漲，為扶貧開發(fā)、構建和諧新村打下了良好的基礎。

二、主要措施

（一）加強領導，強力推進?？h、鄉(xiāng)黨委政府把貧困村扶貧工程，作為新農村建設基礎工程來抓，一把手負總責，分管領導具體抓，建立部門、鄉(xiāng)村干部目標責任制，實行定人員、定時間、定任務、定標準、定考核、定獎懲。一是領導到位。在扶貧項目實施中，成立了由縣委、縣政府分管領導任組長，有關部門為成員的項目實施領導小組，加強對項目實施工作的組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相關項目實施小組，具體負責項目實施工作。二是宣傳到位。利用新聞媒體，采取印發(fā)宣傳資料、張貼標語、召開會議等方式，使扶貧政策家喻戶曉，調動了廣大群眾的積極性，增強了他們的參與意識。三是督查到位。成立了項目監(jiān)督組，按項目進度計劃進行適時督查，縣政府原副縣長李廷偉多次深入項目區(qū)指導工作，縣政府辦副主任、扶貧辦主任劉雙偉經常親臨施工現(xiàn)場督導進度，檢查質量，確保項目順利進行。四是檢查驗收到位。項目竣工由鄉(xiāng)、村會同群眾代表進行初步驗收，縣扶貧開發(fā)辦公室會同財政局進行檢查驗收。五是服務到位。充分發(fā)揮各職能部門作用，積極為項目實施提供技術、資金、物資等協(xié)調服務。加強鄉(xiāng)村扶貧隊伍培訓，提高他們?yōu)樨毨罕姺漳芰Α?/p>

（二）落實制度，嚴格管理。一是嚴格執(zhí)行扶貧資金縣級報賬等項目管理制度，確保扶貧資金專戶管理，封閉運行。二是縣、鄉(xiāng)扶貧部門嚴格要求，把整村推進工作與轉變干部作風、加強機關行政效能建設活動有機結合起來，把整村推進工作作為轉變干部作風、加強機關行政效能建設的重要工作載體和重要工作目標，規(guī)范和健全扶貧開發(fā)整村推進工作檔案材料，切實抓好各項工作的落實。

（三）整合資源，合力攻堅。各相關部門密切配合，統(tǒng)籌安排，各負其責，規(guī)范施工，提高綜合效益，全面推進扶貧開發(fā)進程。同時，大力開展單位掛鉤扶貧和黨員干部結對幫扶貧困戶活動，實行掛鉤扶貧。各扶貧掛鉤單位和廣大黨員干部實行脫貧計劃制定到戶、幫扶責任人“結親”到戶、扶貧項目因戶制宜確定到戶，為貧困群眾穩(wěn)步脫貧致富打下堅實的基礎。各級領導和部門領導結合扶貧攻堅對貧困戶開展了“一對一”結對幫扶，實實在在幫助貧困群眾解決生產、生活中的熱點、難點問題。

（四）強基固本，增強能力。我縣堅持扶貧開發(fā)與基礎設施建設、農村基層組織建設、培育新的經濟增長點、精神文明建設和渠首高效生態(tài)經濟示范區(qū)建設相結合。從改善生產生活條件入手，突出重點，綜合治理，改善基礎設施，提高社會事業(yè)進展水平，集中力量扶持貧困農戶，大力推廣農業(yè)實用技術，提高勞動者素質，改善生產生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高貧困農戶自我積累、自我發(fā)展能力，促進經濟社會全面發(fā)展。

三、存在問題及建議

（一）貧困村基礎設施落后，資金缺口大。貧困村需要建設項目較多，投入資金缺口大，貧困群眾自籌能力差，部門項目資金投入不足，有的項目實施難度大。建議上級繼續(xù)加大扶貧資金的投入，特別是加大貧困村基礎設施建設和產業(yè)開發(fā)項目資金的投入，以有效改善貧困村農民群眾生產生活條件，促進貧困農戶的有效增收。

（二）鄉(xiāng)村道路缺乏后續(xù)資金養(yǎng)護。一些路段因水毀等原因又出現(xiàn)了“行路難”。建議上級撥付一定后續(xù)管理資金，縣、鄉(xiāng)各級進一步探索完善了村道路的管理和養(yǎng)護制度。

（三）整合資金難度較大。主要是“塊塊”難于協(xié)調“條條”的政策規(guī)定，致使整合某些部門的資金難于操作。建議省、市人民政府制訂一個關于整合涉農資金用于整村推進貧困村的政策性文件，為整合資金、整合力量、加大整村推進的資金投入力度提供政策依據(jù)。

二○一二年三月二十日

第四篇：淺談少數(shù)民族地區(qū)整村推進扶貧開發(fā)工作的問題與對策

淺談少數(shù)民族地區(qū)整村推進扶貧開發(fā)工作的問題與對策

唐堯舜

整村推進是新階段扶貧開發(fā)工作的重要舉措，是貧困地區(qū)建設社會主義新農村的重要抓手，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構建和諧社會的重要平臺。如何在“十一五”期間初步解決少數(shù)民族地區(qū)的貧困村問題，這對于推動民族團結進步、加快民族地區(qū)經濟社會發(fā)展、促進社會和諧，具有十分重要的意義。

當前，整村推進扶貧開發(fā)已進入一個關鍵時期，如何進一步采取相關措施，確保扶貧開發(fā)“十一五”規(guī)劃取得預期效果，是我們必須著手解決的課題。筆者作為一名長期從事農村工作，多年分管縣人大常委會扶貧聯(lián)系點的基層工作者，現(xiàn)主要以湖南麻陽苗族自治縣為例，就整村推進扶貧開發(fā)工作，聯(lián)系實際，談一管之見。

一、基本情況

麻陽地處苗族聚居的武陵山區(qū)和五溪地區(qū)，歷史上素有“武陵碼頭”、“苗疆前哨”之稱。1984年，該縣被劃定為國家重點貧困縣。1988年10月31日，經國務院批準撤銷麻陽縣，設立麻陽苗族自治縣。作為一個年輕的民族自治縣，在黨的民族政策光輝照耀下，該縣經濟社會取得了一定發(fā)展，并于1991年脫掉了國家級貧困縣的帽子。此后，一直為湖南省重點貧困扶持縣。但是，自二十世紀九十年代以來，由于自然、歷史和社會等原因，該縣經濟社會的發(fā)展與發(fā)達地區(qū)呈現(xiàn)出差距越來越大的趨勢。二十一世紀以后，國家于2001年重新確定全國扶貧開發(fā)工作重點縣，于2004年劃定西部大開發(fā)范圍，由于該縣隸屬的懷化市屬散居少數(shù)民族地區(qū)，因而沒有納入這兩項國家重點政策的扶持范圍，從而導致與周邊非民族縣甚至民族縣的差距也呈現(xiàn)日益拉大的趨勢。

該縣位于湘黔邊界的湖南省西部，懷化市西北部，東連辰溪縣，南臨芷江、鶴城兩縣（區(qū)），西與貴州省銅仁市交界，北與湘西自治州的鳳凰和瀘溪縣接壤。全縣共轄17個鄉(xiāng)6個鎮(zhèn)、312個行政村、10個居委會。國土總面積1568平方公里，其中耕地面積15.7千公頃。總人口數(shù)為37.3萬，其中苗族人口數(shù)為29.4萬，占78.8%，系全國五個單一苗族自治縣之一。該縣1994年貧困人口數(shù)為10.1萬；當前貧困人口數(shù)為7.02萬，占全縣總人口數(shù)的18.8%。總體來看，當前該縣經濟總量小，發(fā)展速度不快，戴著省級貧困縣的帽子，實際上仍是國家級貧困縣的底子。

二、當前整村推進工作存在的主要問題和困難

1、資金嚴重不足，影響了扶貧開發(fā)成效。2001—2005年，上級國家機關投入該縣的財政扶貧資金2920萬元，比接壤的風凰縣6500萬元少3580萬元；比交界的瀘溪縣4403.5萬元少1483.5萬元。而根據(jù)該縣實際，這5年扶貧開發(fā)資金的需求在1個億以上。由于資金嚴重短缺，致使一些最基本的扶貧項目遲遲不能完成，直接影響到扶貧效益的發(fā)揮。

2、自然災害頻繁，返貧因素控制難。由于貧困鄉(xiāng)村地處偏遠山地，土地貧瘠，自然條件和地理環(huán)境十分惡劣，基礎設施不完善，自然災害發(fā)生頻繁，貧困戶抵御各種風險能力較弱。因自然災害、因重大疾病或遇突發(fā)事件造成返貧的現(xiàn)象較為嚴重。

3、基礎設施脆弱，生產生活條件改善難。近年來，通過實施農村通達工程等扶貧項目，一些貧困村的基礎設施得到了明顯改善，但農村基礎設施還相當脆弱，一遇自然災害便損毀嚴重，致使每年定項目做計劃時，基礎設施的建設和維護成了各扶貧村的重頭戲。在該縣300多個行政村中，目前還有56個村未通公路或路況差；110個省定扶貧村中部分未實施農村電網改造；全縣有14萬人的飲水困難人口。同時，由于該縣是山區(qū)貧困縣，貧困村面廣點多，扶貧資金很難集中使用，一些村農田水利基礎設施得不到完全維修，發(fā)揮不了應有的效益，農民靠天吃飯、靠天增收的局面沒有得到根本改變。

4、扶貧項目“一刀切”，貧困群體幫扶難。貧困戶處于社會的最底層，最需要得到各方

面的救濟救助和扶持。從目前情況來看，上級扶貧部門對貧困戶脫貧非常關注，一直強調貧困群體是扶貧的主體，同時確定了一些到戶的扶貧項目。但是具體到鄉(xiāng)、村，缺乏明確具體的措施，“雷聲大雨點小”。主要原因：一是在實施項目上搞“一刀切”。沒有考慮貧困村的實際情況和貧困群體的現(xiàn)實需求，有失科學性。二是受自身條件的制約，貧困群體享受不到到戶扶貧項目的政策優(yōu)惠。如農村沼氣池的建設推廣。該縣自2005年來，已建成沼氣池2200口，推廣使用沼氣已家喻戶曉。但由于該縣大部分貧困村較為偏遠，山高坡陡巖石居多，沼氣池選址較為困難。加上交通不便，原材料運輸成本相應較高，貧困農戶需自籌資金2000-3000元不等，同時沼氣的使用需附帶著養(yǎng)殖產業(yè)的發(fā)展，更是缺乏后續(xù)資金的投入。因此，貧困戶不愿意也無力修建使用沼氣池。三是針對貧困群體的扶貧措施和辦法不多。當前，除了貧困勞動力轉移培訓、沼氣建設、實用技術培訓外，沒有其他方面的更為具體明確的幫扶措施和政策。

5、產業(yè)扶貧面廣、資金少，面臨諸多困難。一是貧困村分布分散，產業(yè)項目集中難。二是缺乏長遠規(guī)劃，沒有連續(xù)性。眼下，許多貧困村只注重如何改善基礎設施條件，急功近利思想嚴重，而沒有中考慮長期發(fā)展規(guī)劃。在上報、下達產業(yè)項目上，缺乏統(tǒng)籌考慮，一年一個項目，一年一個地方，沒有連續(xù)性。三是項目資金過少。首輪整村推進扶貧開發(fā)的兩年里，上級安排給該縣的產業(yè)扶貧資金為140余萬元，由于時間短，資金少，產業(yè)扶貧規(guī)模不大，進展不快，效果不突出。四是龍頭企業(yè)與農戶的聯(lián)系松散，帶動能力不強。近年來，我縣在培育農產品龍頭企業(yè)方面作做了大量工作，但這些企業(yè)規(guī)模小，裝備差，對基地農產品的帶動較低?？陀^上影響和制約了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展壯大。

6、扶貧資金多頭管理，整合難度大，整村推進效果不明顯。近幾年，該縣在整合通達、通暢工程以及農村沼氣池建設資金方面取得了一定效果，但整合范圍和強度遠遠不夠，很難實現(xiàn)整村推進的要求。主要原因：首先，在現(xiàn)行體制下，扶貧資金包括財政扶貧資金、以工代賑資金和少數(shù)民族發(fā)展資金三大塊，民政部門有部分困難扶持資金，分屬于財政、扶貧、發(fā)改委、民委和民政等五個主管部門。因管理的部門不同，投資的重點和服務對象也就不同，但項目實施的內容卻絕大部分相同，多部門管理項目使資金難以捆綁使用，整體效益就不明顯。其次，涉農部門資金受項目申報要求限制，難以向貧困村覆蓋，整村推進、整合資金都成了一句空話。

7、整村推進未讓多數(shù)貧困人口受益，群眾意見大，工作難開展。從2005年起，上級的扶貧政策作了調整，整村推進是扶貧開發(fā)的工作重點。就是要實行劃定區(qū)域、分片扶持，對每個貧困村連續(xù)扶持兩年，以后將不再扶持。財政扶貧資金多數(shù)以項目的形式在貧困村進行實施。但整村推進在實際工作中投入嚴重不足，實際上根本無法實現(xiàn)所謂“整村推進”。據(jù)測算，要實現(xiàn)一個村從根本上脫貧，所需資金平均在百萬元以上，而近兩年的所謂整村推進，每村安排的資金一般不超過3萬元，可見差距之大。在現(xiàn)行整村推進項目選擇操作過程中，真正貧困群眾受益率相當?shù)?，而中等戶與富裕戶在很大程度上占用了扶貧資源。整村推進主要項目沼氣和產業(yè)開發(fā)等項目，由于在實施要求受援農戶配套一定資金，很多真正的貧困人口就參與項目的門檻過高而被排斥在外。因此，根本談不上給絕對貧困人口帶來更多的收益。

三、進一步做好整村推進工作的相關對策

（一）認真做好扶貧規(guī)劃，因地制宜、分區(qū)實施。這是做好扶貧工作的基礎和前提。各級黨委、政府特別是扶貧部門應高度重視扶貧規(guī)劃的制定，既要有整體規(guī)劃，又要有單個村的扶貧規(guī)劃。確定具體項目時，要充分尊重村情民意，不能搞一刀切，做到符合實際，切實可行。規(guī)劃應突出重點，注意輕重緩急，不能面面俱到，畢竟整村推進扶貧開發(fā)每輪只有兩年，資金有限，具體到每個貧困村應有所側重，如哪個村適合產業(yè)扶貧就重點抓產業(yè)發(fā)展，哪個村基礎設施差就重點突出改善基礎設施，而不是每個村都來抓產業(yè)扶貧、沼氣池建設等，總之一句話，就是應突出重點，幫助貧困群眾解決一些最現(xiàn)實、最急需解決的問題。規(guī)劃一

經制定，在申報項目上應堅持按規(guī)劃逐年抓落實，不得隨意更改和變動，否則，規(guī)劃將變成“鬼話”。

（二）加大資金整合力度，確保整村推進取得實際效果。

首先要充分發(fā)揮扶貧開發(fā)領導小組的協(xié)調作用。針對當前涉農資金多、各自為政的現(xiàn)狀，明確扶貧開發(fā)領導小組及成員單位的有關職責，并加以制度化。扶貧開發(fā)領導小組要定期聽取扶貧開發(fā)工作匯報，相關部門在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和安排資金、項目時，要把部門職責與扶貧開發(fā)的工作任務和重點有機結合，優(yōu)先考慮貧困地區(qū)、貧困群眾的需求。要建立健全扶貧開發(fā)報告制度。各成員單位每年年終要向領導小組報告工作情況及安排，包括相關政策措施和機關定點扶貧情況。其次，應盡快出臺財政性扶貧資金統(tǒng)一管理辦法，明確扶貧開發(fā)的主體。從一個縣來說，應將財政性扶貧資金、項目的實施、管理權統(tǒng)一到政府，再由政府明確項目的管理和實施只在扶貧部門，資金管理在財政部門，實施嚴格的規(guī)劃管理。這樣才能從根本上解決扶貧資金分散以及違規(guī)違紀使用的問題，讓貧困群眾真正得到國家扶貧政策的幫助。

（三）加大基礎設施的建設力度，增強貧困農民發(fā)展后勁。當前，社會主義新農村建設如火如荼，原來經濟基礎較好的村莊、院落通過新農村試點建設，正在發(fā)生翻天覆地的變化，而貧困村本身先天不足，基礎差，如不加大基礎設施建設的投入，將遠遠落后于其他村，經濟始終發(fā)展不起來，貧困狀況短時期內不會有質的變化。因此，在大力推進社會主義新農村建設時，必須切實加大對貧困村基礎設施建設的力度，以盡快改變貧困農民的基本生產生活條件。首先，加大對農村道路建設的建設力度。“要想富，先修路”，這已是一個不爭的事實。要把貧困村組的公路建設作為改善民生為重點的基礎設施的首要任務來抓。其次，加大對農村就醫(yī)條件的投入。實現(xiàn)村村有衛(wèi)生室。再次要加大對農村基本農田建設包括安全飲用水的投入。只有各方面的基礎條件改善了，貧困村發(fā)展經濟、脫貧致富才真正有了基礎保障。

（四）轉變理念，增加投入，做好產業(yè)扶貧工作。實踐證明，產業(yè)化扶貧是提高扶貧整體效益、增加農民收入、壯大縣域經濟實力的有效舉措。把產業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)的重要工作工作抓好，對于完成新階段扶貧開發(fā)工作各項目標任務具有重大的現(xiàn)實意義。首先，要轉變思想觀念，確立“扶龍頭就是扶農民”的意識。不管是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)還是新型工業(yè)，都離不開龍頭企業(yè)的帶動作用。要用發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的理念抓好產業(yè)扶貧。確立1-2個龍頭企業(yè)，優(yōu)先面向貧困村建立原料基地，給予3-5年的扶持。龍頭企業(yè)的確定一定要和培育區(qū)域主導產業(yè)相結合。對已扶持的龍頭企業(yè)，要完善“公司+基地+農戶”的運作模式，正確處理龍頭企業(yè)與貧困農戶的利益分配關系。其次，要選準產業(yè)。這是搞好產業(yè)扶貧的前提條件。要充分尊重貧困農民的意愿，讓廣大貧困村群眾參與到產業(yè)扶貧中來，因地制宜選好產業(yè)、發(fā)展基地。要突出區(qū)域特色，盡可能打造“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”，創(chuàng)出規(guī)模效應。確定產業(yè)項目時，要充分考慮貧困群體，尊重他們在扶貧開發(fā)工作的主體地位，引導和幫助他們參與扶貧開發(fā)，進一步增強貧困人口脫貧致富能力。再次，要加大對產業(yè)扶貧的資金投入。產業(yè)項目一經確定，要有連續(xù)性，在資金投入上要改變過去“撒胡椒面”的做法，要集中財力重點扶持，充分發(fā)揮財政扶貧資金一兩撥千斤的作用。

（五）創(chuàng)新扶貧思路，增強責任，形成扶貧開發(fā)整體合力。在新的歷史條件下，黨中央提出了建設社會主義新農村的宏偉目標，任務相當艱巨。扶貧工作僅僅靠國家無償投入和黨政機關的幫扶已遠遠滿足不了新形勢的發(fā)展要求，我們必須要創(chuàng)新思路，整合各類扶貧力量，形成扶貧開發(fā)的整體合力。一是要加大城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)的力度，讓廣大貧困群眾享受同等國民待遇，感受到社會主義和諧社會的溫暖。二是不斷拓寬社會扶貧渠道。要積極鼓勵社會團體、民營企業(yè)、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會幫扶工作中的重要作用，使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。

（六）實事求是，合理分配扶貧資金，建立科學管理機制。一是要進一步加大扶貧資金總量，如果資金由于各種因素制約一時難以加大，可以考慮摒棄目前這種“撒胡椒面”的資金分配方式，寧愿少些也要好些，采取每次安排的扶貧村數(shù)量少些的方式，以便“集中力量打殲滅戰(zhàn)”，加大每個貧困村的扶貧力度，逐次推進，務求實效。二是改變扶貧資金的配比結構，逐步加大財政資金的比重。中央及省財政要進一提高對少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶貧資金投入比例。三是要從上到下建立起一套科學、規(guī)范、統(tǒng)一、公開、透明，并有效監(jiān)督和嚴格問責、獎懲分明，分工明確，相互協(xié)同的扶貧資金分配機制。確保扶貧資金?？顚Ｓ?，用在刀刃上，發(fā)揮應有的效益。

作者系湖南省麻陽苗族自治縣人大常委會副主任

第五篇：我區(qū)新農村文化建設現(xiàn)狀與對策

我區(qū)新農村文化建設現(xiàn)狀與對策

加強農村精神文明建設，是構建社會主義新農村的重要內容。2005年11月，中共中央發(fā)出了《關于進一步加強農村文化建設的意見》，再一次引發(fā)人們對農村文化建設的關注和思考，為了解當前我區(qū)廣大農村文化建設情況，學習借鑒先進地區(qū)農村文化建設的做法和經驗，以促進我區(qū)社會主義新農村文化建設步伐，根據(jù)今年統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)調研計劃安排，由中共蕉城區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，民盟蕉城區(qū)委、民革蕉城支部等組成調研組，聯(lián)合開展我區(qū)社會主義新農村文化建設調研活動。2006年6月至8月在區(qū)委常委區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部長王麗云、區(qū)政協(xié)副主席民盟蕉城區(qū)委主委鄭貽雄帶領下，調研組與區(qū)文化部門負責人一起先后深入我區(qū)沿海山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及20多個村居進行調查，通過座談、訪問、視察等形式了解基層文化陣地建設和文化活動的情況，還先后前往泉州市泉港區(qū)和莆田市荔城區(qū)等地考察取經，在認真分析研究和討論的基礎上，形成調研報告。

一、我區(qū)農村文化建設的現(xiàn)狀

2002年10月省政府《關于進一步加強農村文化建設的決定》頒布以來，我區(qū)農村文化建設也引起了各級領導的重視，全區(qū)農村文化陣地建設和文化活動的開展有了新的進展，特別是民間文化多元化發(fā)展尤引人注目。但從總體來看，目前我區(qū)農村文化基礎設施相對薄弱、廣大農村文化生活的貧瘠讓賭博、迷信、色情等有機可乘，從而影響農民精神文化生活的狀況比較普遍，具體情況是：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)投入少，活動經費短缺。據(jù)了解，“十五”期間上級省、市廳、局對我區(qū)文化事業(yè)的投入累計達55萬元（其中扶持農村文化建設專項資金24萬元，維修、設備添置經費23萬元，文物經費8萬元），我區(qū)年文化體育事業(yè)經費財政預算9.4萬元，其中文體局文化事業(yè)費1.1萬元，圖書館經費（包括圖書購置費）4.3萬元，體育事業(yè)經費4萬元，但這些大多為人頭經費，用于日常辦公開支已相當緊張，真正用于開展業(yè)務工作的已所剩無幾。文物事業(yè)經費沒有納入財政預算，由于缺乏資金，使得文物部門無法對一些文物保護單位進行維修，也無法向民間征集文物。我區(qū)民間資本對文化事業(yè)的投入很少，幾乎沒有，只有在2004年開始的天后宮（媽祖廟）修復工程中，募集到民間資本100多萬元。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的文化站所除少數(shù)外，絕大多數(shù)是多年來未能添置新書，且文化活動器材貧乏。

2、陣地建設不平衡，基礎設施薄弱。目前，我區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站中產權明晰、面積在300平方米以上的僅七都、金涵和位于猴盾村的區(qū)少數(shù)民族文化站三個站，其余各站或一直以來就沒有站址，或系借用其他單位的場所，面積狹小，設備簡陋，功能不全。據(jù)不完全統(tǒng)計，我區(qū)有76個行政村建立了村文化活動室，占全區(qū)行政村總數(shù)的27.3%，但大多數(shù)村級文化活動室只是掛一張牌而已，形同虛設。而且原有的文化設施普遍老化。據(jù)調查，現(xiàn)有的部分鄉(xiāng)村影劇院多建于上一世紀七十年代末八十年代初，現(xiàn)多數(shù)已成為危房不能使用。

3、文化活動少，農民文化生活依然貧乏。每年農村的文化活動主要是在各種節(jié)慶日、紀念日以及民俗日，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站通過聯(lián)辦、協(xié)辦等多種方式，組織開展民間文藝演出、書畫展、圖片展、拔河賽，及棋、球類比賽等。上級宣傳、文化等部門組織開展的“文化下鄉(xiāng)”活動一年僅二至三次，也只到2-3個鄉(xiāng)村，活動形式多為慰問演出、義務題寫春聯(lián)、電影公映等，活動次數(shù)與形式十分有限。近幾年，隨著農村群眾生活水平的提高，民間民俗文化活動又重新活躍起來。在一些傳統(tǒng)的節(jié)慶日，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村都有開展一些民間民俗文化活動，最有名、最具特色的是霍童的“二月二燈會”和畬族聚居村的“三月三畬歌對唱”。但這些畢竟是少數(shù)鄉(xiāng)村舉辦的少數(shù)文化活動，廣大農村看電影難、看戲難、看書難、收聽收看廣播電視難的“四難”問題依然突出。尤其是在電視網絡廣泛普及、網絡文化盛行的今天，由于國家將衛(wèi)星電視節(jié)目由模擬轉為數(shù)字接收后，我區(qū)廣大農村原電視“村村通”設備未及時更新，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村群眾只能收看1－3套外地節(jié)目，許多偏遠山區(qū)基本無法接收電視節(jié)目。群眾長期看不到中央、省、市（區(qū)）的電視節(jié)目，也得不到發(fā)展生產的信息技術的指導和服務。鄉(xiāng)村文化生活貧乏，除了聊天、打牌外，農民沒有其它文化活動，導致一部分群眾沉迷賭博和廟會活動，致使一些地方賭博及“****彩”等歪風盛行。

4、文化隊伍人才緊缺，整體素質在下降。我區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站均為一站一編制，由于基層文化站待遇低，難以吸收具有較高知識水平的人才，而且原先進人渠道不規(guī)范，素質參差不齊，目前在編的有12人，但僅有9人在崗，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪作他用或被外借的有3人，即使在崗的也往往兼有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的其他中心工作，難以做到專干專用?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干平均年齡偏大，由于缺乏培訓學習，知識老化現(xiàn)象比較突出。

二、農村文化建設存在問題的原因分析

我區(qū)農村文化建設步伐滯后有歷史客觀的原因，也有主觀的原因，長期以來對農村文化陣地建設重視不夠，對優(yōu)良傳統(tǒng)文化的偏見和缺乏支持，給各地農村文化事業(yè)的繁榮與發(fā)展帶來消極影響，而經濟欠發(fā)達、投入不足也嚴重約制了農村文化的發(fā)展步伐，但從各級政府自身來說，存在以下比較突出的問題。

一是農村文化建設投入不足，活動經費嚴重短缺。目前由于國家財政投入少，地方財政又有困難，未能落實每年地方財政收入1%－2%用于文化建設的政策。除了人頭經費外，區(qū)、鄉(xiāng)用于農村文化建設的專項資金幾乎沒有，導致文化設施建設滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站不能依靠自身發(fā)展，依靠產業(yè)化、市場化運作生存困難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能勉強發(fā)放人員工資，沒有文化建設項目，沒有添置文化活動器材，圖書室的圖書不能正常更新。

二是對農村文化建設認識滯后。由于各級領導對文化工作在經濟社會發(fā)展中的地位認識不足，特別是在以經濟建設為中心的口號下，相當多的人認為文化工作是軟任務，是花錢多效益少的社會公益事業(yè)，可搞可不搞，又不愿意花錢投入，致使農村文化陣地建設滯后，從事文化事業(yè)的同志心灰意冷，缺乏積極性，大多放棄主業(yè)改做鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。

三是文化管理體制不暢。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專干以塊管（鄉(xiāng)鎮(zhèn)管）為主，人員大多被鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽去從事中心工作，專干沒有專用。區(qū)文化主管部門無法對他們進行調配和交流使用，基層文化站人員長期處于固定狀態(tài)，沒有交流、缺乏工作活力。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對文化站投入極少，管理不力，導致相當多文化站形同虛設，沒能發(fā)揮農村新文化主陣地的作用。另一方面，廣電與文化分屬兩個職能部門，對農村的傳媒文化建設缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調。而且農村地域廣、人口分散、廣電基礎設施建設投入大、收益小，僅靠廣電部門是無能力承當農村廣電網絡建設。雖然國家規(guī)定到2010年農村地區(qū)20戶以上的村全部實現(xiàn)網絡村村通，但原有“村村通”的用戶并未列入新的網絡“村村通”工程計劃，得不到上級補助資金，導致我區(qū)目前許多鄉(xiāng)村原有接收設備無力更新。在衛(wèi)星傳播電視節(jié)目由模擬轉為數(shù)字接收后，廣大農村地區(qū)只收1－3臺外地的電視，無法收看省、市、區(qū)電視節(jié)目。

三、加快我區(qū)新農村文化建設步伐的思考與建議

隨著農村經濟發(fā)展、農民生活水平提高，農村需要內容健康、豐富多彩、生動活潑、適合廣大農民群眾口味的文化生活。實踐證明，凡是文化生活比較豐富，群眾精神比較充實的地方，社會風氣、社會治安狀況就好。而那些文化生活貧乏的地方，不論富裕程度如何，封建迷信和宗教勢力就會抬頭，社會治安惡化、干群關系緊張等現(xiàn)象突出。因此，我們必須充分認識到，發(fā)展農村群眾文化工作是新農村文明建設的有效措施。而且鄉(xiāng)村群眾文化中心和文化網絡的形成發(fā)展，可以將農村文化建設推向一個新的水平，不僅使群眾得到高尚的精神享受，同時在穩(wěn)定社會、發(fā)展經濟上也起到重要作用。農村文化建設對當?shù)亟洕鐣l(fā)展起著凝聚人心，聚合民力的作用，它將有力推動我區(qū)社會主義新農村建設。為改變目前我區(qū)農村文化建設滯后的狀況，學習借鑒先進地區(qū)的做法和經驗，加快新農村文化建設步伐，我們建議：

1、創(chuàng)新機制，培育新型文化隊伍。通過擇優(yōu)招聘，將思想素質好、專業(yè)水平高、業(yè)務能力強的人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部隊伍中。配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職文化站長和村級文化協(xié)管員。加強對鄉(xiāng)村文化工作人員的教育和培訓，定期舉辦培訓班，提高文化工作人員的政治和業(yè)務素質。鼓勵鄉(xiāng)村文化工作人員自學、進修，有目的選送部分人員到相關院校深造。同時進行業(yè)余文化人才資源普查，大力培植業(yè)余文化隊伍，對文藝骨干免費進行培訓。

2、提高認識，強化領導，建設強大的基層文化陣地。一要認真貫徹中央《意見》和省政府的《決定》精神。規(guī)劃好新農村建設中基層文化陣地布局和建設問題。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃，通過改建、擴建、調劑改造、新建等途徑，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室建設步伐。二要加強文化宣傳工作。文化宣傳是黨的農村工作的重要組成部分，沒有強有力的宣傳文化，就沒有新農村的文化建設。所以黨政領導及宣傳部門要時時關心和宣傳新農村文化建設。三要加大新農村文化建設的投入，一方面認真落實每年地方財政收入的1～2％用于文化建設的政策，同時積極爭取上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標準化建設補助資金，對實施文化站達標建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予資金扶持和獎勵；另一方面學習借鑒南平、泉州、莆田等地的做法，引導和鼓勵社會力量興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)，積極開展民間融資活動，通過村企共建、村校共建、村廟共建以及城鄉(xiāng)共建等方式，引進資金和文化活動器具及資料，滿足鄉(xiāng)村群眾平時讀書看報和開展文化娛樂活動之需。

3、創(chuàng)新理念，借助各種載體，活躍農民文化生活。一是民間藝術表演活動。各地農村都有不少民間藝術人才、民間絕活藝人，由于多種原因，大多面臨斷層后繼無人的狀況。要有組織、有計劃地開展發(fā)掘、整理優(yōu)秀傳統(tǒng)民間藝術，解決傳人問題，并積極鼓勵和幫助他們自編自演，參與到弘揚時代主旋律和豐富農村文化生活的公益性文藝活動中去。

二是節(jié)俗文化活動。傳統(tǒng)節(jié)俗文化是中華民族幾千年文明重要組成部分，其長久不衰的生命力是深深植根于民間大眾，應充分認識其文化底蘊對農村文化建設的巨大現(xiàn)實意義。當然，其中也可能夾雜某些封建迷信的東西，但我們要遵循“古為今用、推陳出新”的方針，積極加以扶持和引導，使頻臨消亡的民間節(jié)俗文化活動成為廣大農村社區(qū)民間文化的健康主流。充分利用節(jié)假日和農村集市開展文化活動，如春節(jié)各地民間文藝踩街活動，二月二霍童文化藝術節(jié)活動、三月三畬族歌舞文化活動、媽祖文化活動、關帝文化活動等。

4、創(chuàng)新手段，積極構建農村文化活動的網絡。

一是成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映隊或文化傳媒中心，推動農村電影 “2131”工程（即在“21世紀初、全國農村1村1月保證看1場電影”）在我區(qū)農村得到落實，解決農村看電影難的問題。

二是依托鄉(xiāng)村文化站點，積極挖掘本地文化藝術資源，扶持民辦文藝團體，發(fā)展農民業(yè)余文藝演出隊，鼓勵農民自編自演、自娛自樂。

三是建立“農家書屋”，滿足農民對科技文化的需求。最近國家新聞出版總署提出，國家鼓勵和資助各地農村建設“農家書屋”，要求場所不小于20平方米，書籍不少于1000冊，含有30多種各類期刊及100多電影光碟，以滿足農村群眾閱讀需求。

四是結合民間文化和文物保護活動，促進鄉(xiāng)村民間文化的繁榮與發(fā)展。通過組織申報各級歷史文化名鎮(zhèn)名村活動，提高農村保護和傳承傳統(tǒng)優(yōu)良民間文化的意識，讓我區(qū)民間的鐵枝、紙扎、火把拖石、肩頭戲、線獅、儺面舞等得到發(fā)揚光大。五是結合“農民健身工程”建設，借助體育活動的場所——健身路徑、籃球場、乒乓球臺等，推廣體育文化，讓農民在健身的同時也得到文化的提高。

三是特色文化活動。我區(qū)是畬族聚居人口最多的地區(qū)之一，又是全國最大的大黃魚以及綠茶的主要產區(qū)之一。畬族文化、大黃魚文化、茶文化等應成為我區(qū)獨特的文化品牌，加以充分挖掘和培育。此外，校園文化、燈謎文化、企業(yè)文化等也應加以重視和引導，使之融合到新農村文化生活中。

四是學習外地經驗，借助農村“三堂”和閑置校舍拓展農村文化活動的空間和形式。我省南平、泉州、莆田等地充分利用“宗族祠堂、民間廟堂、廢舊禮堂”（三堂）作為民間文化活動的場所，依靠離退休黨員干部、鄉(xiāng)村老人協(xié)會、廟堂管委會等承擔農村文化的組織與管理工作，讓老協(xié)會會長或廟堂管委會會長兼任村文化中心主任，利用民間廟堂的“香火錢”為農村文化活動“買單”，將“三堂”變成政策法規(guī)的“宣傳站”、社情民意的“中轉站”、先進文化的“傳播站”的做法很值得學習和借鑒。借助“三堂”場地既可解決活動場所不足和經費不足的困難，又有利于推動文明新風進“三堂”，還有利于調動當?shù)厝罕妳⑴c新農村文化建設的積極性。此外，我區(qū)鄉(xiāng)村目前有許多地方學校的樓房閑置，可以借用作為當?shù)匚幕顒拥膱鏊烷_辦圖書室、閱覽室、棋牌室之用。

五是各級各類文化下鄉(xiāng)活動。每年各級各類文化下鄉(xiāng)活動，是促進農村文化建設的新鮮血液和催化劑，應很好進行策劃和包裝，尤其是科技、文化下鄉(xiāng)和電影下鄉(xiāng)巡映活動，應多播放適合農民群眾口味和需求的娛樂影片和科教片來贏得農村市場。

5、明確職能，實施有效管理。鄉(xiāng)村文化站點在履行服務和經營性職能的同時應積極協(xié)助主管部門管好基層文化市場。對進入農村文化市場的民間藝術團體，市（區(qū)）文化部門要審核把關。有條件的文化中心可以房屋租賃的形式，將鎮(zhèn)區(qū)網吧、電子游藝室、音像出租戶、圖書銷售點、棋牌室等集中到文化中心，依法統(tǒng)一管理，有秩序集中經營，遏制地下黃、賭、毒現(xiàn)象。

6、領導重視，加大新農村文化建設的力度。

一是抓好農村電影“2131”工程的落實工作。“2131”工程帶有公益性，建議區(qū)政府要解決電影器械設備及購買拷貝的資金；文化部門要負責各鄉(xiāng)村“2131”工程計劃的制定和業(yè)務指導；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負責計劃的實施，保證鄉(xiāng)村農民一個月看一場電影。

二是建議區(qū)委區(qū)政府要專題研究解決農村地區(qū)更新廣電接收設備的資金問題，滿足農村群眾對廣電聯(lián)網的需求，讓山區(qū)農民與平原地區(qū)群眾一樣能收聽收看中央、省、市、區(qū)廣播電視節(jié)目，共享改革開放的成果。

三是建議開展一年一度的民間文化藝術節(jié)活動，由有關職能部門牽頭，在國慶中秋期間組織民間文藝匯演活動，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的民間藝術團隊集中進行比賽和交流，以促進農村民間文藝的繁榮和發(fā)展。