第一篇：農(nóng)村三資監(jiān)管工作的匯報(bào)

關(guān)于農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的匯報(bào)

我們?nèi)镱叉?zhèn)財(cái)政所在縣財(cái)政局、縣經(jīng)管局和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,并遵照上級有關(guān)文件精神要求，我所以加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理服務(wù)為著重點(diǎn)，為促進(jìn)社會穩(wěn)定和推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好了以下工作：

一、明確目標(biāo)促進(jìn)完善

我們的主要目標(biāo)是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村財(cái)務(wù)歷來是群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也是近年來群眾集體上訪，引起社會不安定的根源之一。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，農(nóng)村基層組織的逐步改革，村民依法自治民主意識的增強(qiáng)，農(nóng)村過去沿襲下來的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)滯后，加之財(cái)務(wù)普遍呈現(xiàn)出“管理混亂，程序缺乏，監(jiān)管不力，問題復(fù)雜”等特點(diǎn)。我鎮(zhèn)多年來進(jìn)行了多方面的探索。上世紀(jì)90年代，在清理整頓村級財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)上，先后試行了村帳站審、村帳站管、組帳村管等辦法，取得了一定成效，促進(jìn)了財(cái)務(wù)規(guī)范和帳務(wù)的連續(xù)性，但沒有從根本上解決集體資金監(jiān)控不力和財(cái)務(wù)透明度低等問題。2003年以來，為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革需要，在縣經(jīng)管局的具體指導(dǎo)下，全面推行了農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”，有效的解決了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的一些機(jī)制性、體制性問題，促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的管理。農(nóng)村“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）的清理整頓也為農(nóng)村“三資”監(jiān)管（農(nóng)村“雙

代管”后更名為“三資”監(jiān)管）和密切黨群、干群關(guān)系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化管理著重制度

制度是管理的基礎(chǔ)。在農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”的基礎(chǔ)上，我們財(cái)政所抓住改革契機(jī)，更進(jìn)一步完善“三資”監(jiān)管的管理體制，著重抓好了制度建設(shè)。先后以鎮(zhèn)政府名義下發(fā)了《三里畈鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”制實(shí)施辦法》和《三里畈鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理制度》。并每年財(cái)政所農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理服務(wù)中心與各村民委員會簽訂了《農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理目標(biāo)責(zé)任書》，明確了“三資”監(jiān)管職責(zé)。全鎮(zhèn)43個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)了報(bào)賬員現(xiàn)金零余額管理，資產(chǎn)、資源的利用和處置也順利的進(jìn)入了招投標(biāo)服務(wù)中心，達(dá)到了農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理的最終目的。

在《三里畈鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理制度》的基礎(chǔ)上，我們細(xì)化到職量化到人，分別制訂了《現(xiàn)金收入管理制度》、《現(xiàn)金支出管理制度》和《總會計(jì)編報(bào)制度》。

一是《現(xiàn)金收入管理制度》：

1、總出納與報(bào)帳員的結(jié)算，①總出納將報(bào)帳員交來的收款收據(jù)按資金來源進(jìn)行分類匯總。②記帳日期、憑證編號、憑證張數(shù)、會計(jì)分錄均要填寫完整、準(zhǔn)確無誤、總出納在“出納”、制證位置簽字或蓋章。③總出納及時(shí)收取報(bào)帳員交來的進(jìn)帳單（現(xiàn)金必須當(dāng)天繳存）。④總出納將總收入與進(jìn)帳單金額核準(zhǔn)后開具結(jié)算單，雙方簽字認(rèn)可。⑤總出納根據(jù)每一筆收入分別登記現(xiàn)金日記帳、現(xiàn)金分戶帳及銀行存款日記賬，并結(jié)算出余額。⑥總出

納和報(bào)帳員相互在帳本余額上簽字蓋章。

2、總會計(jì)與總出納收入結(jié)算，①總會計(jì)將總出納交來的收入記帳憑證進(jìn)行全面復(fù)核，復(fù)核無誤后開具結(jié)算單，雙方簽字蓋章，總會計(jì)還應(yīng)在憑證的“稽核”位置上簽字或蓋章。②總會計(jì)根據(jù)記帳憑證分別登記現(xiàn)金分戶帳和銀行存款分戶帳，并結(jié)出余額。③已記帳的憑證總會計(jì)應(yīng)在會計(jì)主管、記帳位置上簽字或蓋章。④總會計(jì)和總出納每月相互在銀行存款、現(xiàn)金帳戶余額上蓋章。

二是《現(xiàn)金支出管理制度》：現(xiàn)金支出由專管人員審核后進(jìn)行操作，1、總出納與報(bào)帳員的結(jié)算①總出納審核報(bào)帳員交來的原始憑證是否符合會計(jì)業(yè)務(wù)的“五要素”。②總出納將原始憑證整理后交農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心主任復(fù)核要素并簽字。③總出納將審核簽字后的原始憑證分類，編制好記帳憑證，并在出納、制證位置簽字或蓋章。④將記帳憑證交總會計(jì)復(fù)核，無誤后在稽核位置簽字或蓋章。⑤總出納開具結(jié)算單，并與報(bào)帳員核對余額雙方簽字或蓋章。⑥總出納根據(jù)記帳憑證登記現(xiàn)金日記帳和銀行存款日記賬，并結(jié)算出余額。⑦總出納根據(jù)報(bào)賬金額開出現(xiàn)金支票，交總會計(jì)審核后加蓋農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心公章。

2、總會計(jì)與總出納支出的結(jié)算①總會計(jì)將總出納交來的記帳憑證進(jìn)行復(fù)核，看金額是否正確、要素是否齊全、分錄是否合理。②審核無誤后開具結(jié)算單并在結(jié)算單上雙方簽字。③總會計(jì)根據(jù)記帳憑證分別登記記現(xiàn)金總帳、分戶帳和銀行存款帳戶，結(jié)算出現(xiàn)金總帳和銀行存款帳戶余額，并且要求雙方核對無誤后在對方帳戶余額上蓋章。④總會計(jì)在記帳憑證的“記帳”、“會計(jì)主管”位置上簽字或蓋章。

三是《總會計(jì)編報(bào)制度》：①總會計(jì)根據(jù)已記入手工帳的記帳憑證及時(shí)錄入到會計(jì)軟件中。②月底打印一份各村的電子帳本歸檔。③將本月收付憑證裝訂成冊。④填寫會計(jì)憑證封面要素，粘貼會計(jì)憑證封面并歸檔。⑤將本月發(fā)生額上傳上級主管機(jī)關(guān)。⑥每季度末將各村收支情況打印一份財(cái)務(wù)公開榜，交村理財(cái)小組張榜公布。⑦負(fù)責(zé)年終村干部工資打卡發(fā)放。⑧搞好收益分配，核算各村當(dāng)年盈虧情況。⑨將本年度和累計(jì)業(yè)務(wù)上傳上級主管機(jī)關(guān)。⑩寫出本年度農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的總結(jié)報(bào)告。

三、量化職責(zé)嚴(yán)格監(jiān)督

職責(zé)的實(shí)施監(jiān)督是保障。在執(zhí)行各項(xiàng)管理制度的全題下，財(cái)政所又與具體分管人員簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步明確了責(zé)任，有利的完善了監(jiān)督機(jī)制。

我鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理實(shí)行專職坐班制。農(nóng)村“三資”監(jiān)管中心出納為專職坐班報(bào)賬出納，“中心”主辦由財(cái)政所會計(jì)兼任，并由分管農(nóng)村財(cái)務(wù)人員對村報(bào)賬進(jìn)行審核。幾年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，我鎮(zhèn)農(nóng)村資金、賬務(wù)的代管得益于村、得益于民。全鎮(zhèn)43個(gè)村和兩場的45個(gè)單位全部納入管理，部分村民小組的資金也自愿的進(jìn)入財(cái)政所農(nóng)村“三資”監(jiān)管服務(wù)中心管理。按照制度和工作責(zé)任要求，每個(gè)周二為村報(bào)賬日，村報(bào)賬員很自覺的按時(shí)報(bào)賬。三里畈的“三資”監(jiān)管作法在上級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下和財(cái)政所的工作努力，得到了廣大干部、群眾的認(rèn)可和好評。

為了更進(jìn)一步完善我鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理工作，提高服務(wù)質(zhì)

量，優(yōu)化工作結(jié)構(gòu)，保障先期成果。我們建議上級領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)指導(dǎo)，增派人員鞏固基礎(chǔ)或?qū)Ｂ毰鋫淙藛T，因三里畈鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管條件特殊，村、組管理已達(dá)60多個(gè)單位，還在不但的增加，工作量越來越大，如果不能增派人員，會計(jì)、出納必須專職，否則會導(dǎo)致管理不利或工作被動的局面。

總之，在上級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，我們會更好的推進(jìn)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理工作，為促進(jìn)社會穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

三里畈鎮(zhèn)財(cái)政所

二0一二年七月二十日

第二篇：推進(jìn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管平臺建設(shè)工作匯報(bào)

推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)工作匯報(bào)材料

標(biāo)簽：財(cái)經(jīng)2011-09-04 06:51 星期日.為貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)工作的意見》(滬紀(jì)【2011】59號)精神，加快推進(jìn)、完善縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡稱“三資”)的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管手段，我們在市農(nóng)委和縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的總目標(biāo)，順應(yīng)科技防腐新形勢，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐，全面建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，從源頭上遏制農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的利益，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。到目前為止，全縣完成硬件設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)試。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成操作人員的培訓(xùn)工作，完成合同、數(shù)據(jù)錄入，已進(jìn)入“資金管理”、“資產(chǎn)管理”等功能模塊操作，并從9 月份起進(jìn)入日常操作。同時(shí)區(qū)、鎮(zhèn)兩級層面的查詢監(jiān)管系統(tǒng)也已建立試點(diǎn)，能查詢相關(guān)鎮(zhèn)、村各功能模塊操作的動態(tài)數(shù)據(jù)。9 月份起，我縣將全面推開，爭取到年底全縣村級集體“三資”監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行。

一、全縣資產(chǎn)概況

島域總面積為1411平方公里，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)270個(gè)村，現(xiàn)有常住人口69萬人，年末耕地面積75萬畝。2010年社會增加值194.4億元，全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入54.1億元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入8556元，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總額61.5億元。截至2011年5月底全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總額63.65億元，其中貨幣資金10.6億元，固定資產(chǎn)19.76億元。全縣集體資源總面積71.6萬畝，集體所有農(nóng)用地總面積68.72萬畝，集體所有建設(shè)用地2.88萬畝。

全縣自2008年所有行政村全部實(shí)行了村級財(cái)務(wù)公開，成立了民主理財(cái)小組；村級會計(jì)全面實(shí)行委托代理，財(cái)務(wù)核算電算化，財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作在全縣實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，“三資”管理正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。

二、農(nóng)村三資監(jiān)管平臺建設(shè)做法

1、學(xué)習(xí)“三資”管理文件精神和加強(qiáng)重要性的認(rèn)識。通過學(xué)習(xí)一致認(rèn)識到建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系，進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化政務(wù)、村務(wù)公開，落實(shí)廣大農(nóng)村群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)，確保農(nóng)村集體“三資”保值增值，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2、全面完成清產(chǎn)核資工作。2009年下半年起到2010年上半年，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村嚴(yán)格按照清查、評估、整改、公示、登記“五步法”，認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作，做到了先清賬內(nèi)、后清賬外，先清資金、后清資產(chǎn)資源，不漏一村、不漏一項(xiàng)，徹底摸清底數(shù)。在村級“三資”清理登記完畢后，及時(shí)地報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，再由各村向群眾進(jìn)行張榜公示，公示期滿無異議，由村委會負(fù)責(zé)人、村紀(jì)檢委員、村民主理財(cái)小組組長、清查人簽字蓋章后上報(bào)，并建立農(nóng)村集體“三資”明細(xì)臺帳，為網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)順利推進(jìn)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。本次清產(chǎn)核資中共清理不實(shí)資產(chǎn)總額9405.4萬元，不實(shí)負(fù)債6408.2萬元，使2997.2萬元的不實(shí)所有者權(quán)益得到了清理。

3、出臺文件。縣 紀(jì)委、財(cái)政、科委、農(nóng)委等部門聯(lián)合下發(fā)了【2011】31號。明確了副縣長掛帥，縣紀(jì)委副書記和縣農(nóng)委袁剛主任為組長等成立聯(lián)席會議，明確分工和工作經(jīng)費(fèi)保障渠道。本平臺并融合了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺、農(nóng)村集體土地承包管理平臺、涉農(nóng)資金補(bǔ)貼監(jiān)管平臺，查閱終端將接通到相關(guān)部門。

4、健全例會制度。各相關(guān)職能部門要求確定分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、具體聯(lián)絡(luò)人員等，并根據(jù)需要，召開了3次定期或不定期地召開專題會議、協(xié)調(diào)會議、例會等會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)的組織和推進(jìn)等工作。

5、軟件調(diào)試。金安易軟件公司派出專業(yè)人員上門聽取情況，并根據(jù)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)整。在調(diào)試過程，市縣鎮(zhèn)村公司相互密切配合，體現(xiàn)了工作的凝聚力和團(tuán)隊(duì)精神。

6、數(shù)據(jù)錄入。根據(jù)監(jiān)督的要求，除自動生成相關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)外，另外錄入了經(jīng)濟(jì)合同，現(xiàn)場采集照片等資料。

三、下一步工作打算

1、工作目標(biāo)

按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的工作要求，在2011年12月底前，建立覆蓋全縣所有縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，融合資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、合同管理、流程管理、報(bào)表分析、預(yù)警提醒、網(wǎng)絡(luò)公開等八大功能于一體的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，確保農(nóng)村集體“三資”管理及運(yùn)行情況實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)以制度建設(shè)為根本，以科技手段為支撐的“制度＋科技”農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作新模式，從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，并將需要公開的信息，通過“農(nóng)民一點(diǎn)通”系統(tǒng)向集體組織成員公開，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理及運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)管。

2、、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從現(xiàn)在起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺的操作，舉辦農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，熟悉“三資”監(jiān)管軟件系統(tǒng)的架構(gòu)、內(nèi)容、操作流程，確保此項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

3、數(shù)據(jù)錄入。在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上(繼續(xù)完善鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，將農(nóng)村集體“三資”相關(guān)數(shù)據(jù)、文本、工作流程等信息錄入監(jiān)管系統(tǒng)，并將農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺與縣（區(qū)）政府網(wǎng)站或紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站相鏈接，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村集體“三資”運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析和實(shí)時(shí)監(jiān)管。

4、開展檢查。縣相關(guān)部門組織人員要對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)錄入情況，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分行政村、分科目進(jìn)行全面復(fù)核，做到縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏項(xiàng)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。同時(shí)，全面運(yùn)行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)各功能模塊的運(yùn)行質(zhì)量和實(shí)際效果，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修正完善。

5、強(qiáng)化監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效。各相關(guān)職能單位要加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)際運(yùn)行情況的網(wǎng)上監(jiān)管，經(jīng)常性對信息公開情況進(jìn)行檢查督促，對存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改，務(wù)求取得工作實(shí)效。要建立和完善農(nóng)村集體“三資”信息發(fā)布、報(bào)送審核、統(tǒng)計(jì)匯總、梳理分析、監(jiān)督考核、責(zé)任追究等工作制度，準(zhǔn)確、真實(shí)、及時(shí)、快捷地將農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管各類信息錄入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺制度化、規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行。

第三篇：2011農(nóng)村三資監(jiān)管調(diào)查研究報(bào)告222

關(guān)于農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的

調(diào)研情況

2011年9月27日，區(qū)政府劉區(qū)長、區(qū)紀(jì)委朱書記深入基層，先后對東湖街辦（高橋社區(qū)）、童家鎮(zhèn)劉家村委會開展“三資”管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研，簡要情況如下：

一、全區(qū)村委會及村小組基數(shù)情況

童家鎮(zhèn)有11個(gè)村委會，76個(gè)村小組；四青街道辦事處有5個(gè)村委會，50個(gè)村小組；東湖街道辦事處有9個(gè)村小組，全部在橋東社區(qū)。

二、主要做法

東湖街辦高橋社區(qū)（共有9個(gè)村小組）的主要做法是：

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一班子認(rèn)識，堅(jiān)定工作信心和決心；

2、進(jìn)行廣泛宣傳，爭取絕大多數(shù)群眾的支持和擁護(hù)，促成村小組干部轉(zhuǎn)變觀念，打消其抵觸情緒；

3、全面進(jìn)行清查和清理，向村民公布清理結(jié)果，進(jìn)行財(cái)務(wù)移交，所有資金全部存到區(qū)財(cái)政局會計(jì)核算中心帳上，統(tǒng)一進(jìn)行代管；

4、建立財(cái)務(wù)管理制度，做到“三權(quán)不變”、“三個(gè)監(jiān)督”（所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、處置權(quán)不變；村民監(jiān)督、社區(qū)或村委會監(jiān)督、街道辦事處監(jiān)督）。

劉家村委會主要做法：劉家村委會共有10個(gè)村小組，為區(qū)紀(jì)委開展“三資”管理試點(diǎn)村委會，試點(diǎn)工作開始后，鎮(zhèn)里成立了專門工作小組，目前已經(jīng)做通所有村小組工作，絕大部分村小組帳務(wù)及部分資金已經(jīng)上交，9月27日晚，最后一個(gè)

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村小組也與鎮(zhèn)政府簽訂了資產(chǎn)委托管理協(xié)議，試點(diǎn)工作進(jìn)展總體較為順利。

三、開展這項(xiàng)工作的原因及有利因素、主要意義

（一）、開展“三資”監(jiān)管的原因及有利因素

1、長期以來，各地群眾對村小組干部財(cái)務(wù)問題反映強(qiáng)烈，為此引發(fā)的上訪情況非常突出；

2、由于反映村干部財(cái)務(wù)問題等的上訪未能得到解決，一些地方的村民抵制當(dāng)?shù)夭疬w安置工作；’

3、在農(nóng)村開展“三資”監(jiān)管，有較好的群眾基礎(chǔ)，絕大部分群眾都是贊成的；

4、部分地方，村小組干部或村民主動要求實(shí)行組帳鄉(xiāng)代管，如四青的詹家村小組、朱埠楊家村小組，童家鎮(zhèn)也有10余個(gè)村小組；

5、加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)監(jiān)督管理是完善村民自治管理的需要，是社會發(fā)展進(jìn)步的需要。

（二）、重要意義

1、給了群眾一個(gè)明白；

2、還了干部一個(gè)清白；

3、使因村級財(cái)務(wù)問題引發(fā)的上訪迎刃而解；

4、有利于加強(qiáng)村級基層組織建設(shè)；

5、有利于保護(hù)集體資產(chǎn)，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。

四、存在的主要問題

1、多數(shù)村干部在實(shí)施初期抵觸較大，不愿意改變現(xiàn)狀；

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2、少數(shù)地方的村干部煽動不明真相的村民以上訪等手段進(jìn)行抵制；

3、在清理資產(chǎn)時(shí)，普遍存在或大或小、或多或少的歷史遺留問題，如不妥善解決，極有可能引發(fā)連鎖反應(yīng)；

4、村小組財(cái)務(wù)上收后，特別是在試點(diǎn)工作階段的過度期內(nèi)，后續(xù)工作相對滯后，如果不能保證村小組干部用錢時(shí)能及時(shí)拿到錢，則很有可能產(chǎn)生負(fù)面影響，造成下步全面鋪開時(shí)工作局面的被動；

5、需盡快聘請一批有專業(yè)知識的工作人員，加強(qiáng)上崗培訓(xùn)，并盡快到位（區(qū)經(jīng)管站意見是童家4人，四青3人），科學(xué)選擇相應(yīng)財(cái)務(wù)管理軟件，配備辦公用電腦、打印機(jī)等，提高工作效率，規(guī)范工作流程；

6、各村小組交由鎮(zhèn)、街道管理的資金，存在銀行期間，利息無法計(jì)算。

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第四篇：加強(qiáng)“三資”監(jiān)管促進(jìn)農(nóng)村和諧

江西弋陽：紀(jì)委加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

近年來，江西省弋陽縣紀(jì)委立足實(shí)際，圍繞上級統(tǒng)一決策部署，大力加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，在“制度+程序+監(jiān)督+特色”模式上大做文章，建立起了權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、公開透明的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理體系，有力推進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)。

一是嚴(yán)格要求，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“制度”健全文章。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）機(jī)關(guān)和基層站所都建立健全了財(cái)務(wù)管理制度，做到賬目清楚，規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)了財(cái)政收入、上級轉(zhuǎn)移支付收入、上級各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理與監(jiān)督，各項(xiàng)收入全部納入國庫或財(cái)政專戶,嚴(yán)厲打擊自行設(shè)立賬戶和私設(shè)“小金庫”行為。健全了審批制度，明確了審批權(quán)限，做到收入入賬及時(shí)，支出發(fā)生有據(jù)。各項(xiàng)開支一律做到有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有單位負(fù)責(zé)人和審核人簽字，不得以領(lǐng)代報(bào)，以撥代支。

二是結(jié)合實(shí)際，做好村級集體資產(chǎn)資源處理“程序”規(guī)范文章。明確規(guī)定村級集體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)、資源處置要在公共資源交易中心采取公開競價(jià)、招投標(biāo)等方式進(jìn)行。本著依法、實(shí)用、簡便的原則，根據(jù)村級集體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)、資源處置涉及金額的大小，分別制定具體的操作程序，確保公開、公平、公正。各村組所有經(jīng)濟(jì)活動都簽訂了正式、規(guī)范的合同，杜絕了以口頭協(xié)定、個(gè)人協(xié)議等形式代替的現(xiàn)象。

三是創(chuàng)新機(jī)制，做好農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行體系“監(jiān)督” 推行文章。圍繞實(shí)施有效的權(quán)力監(jiān)督，通過健全載體，延伸范圍，暢通渠道，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）建立了投訴監(jiān)督站，行政村設(shè)立了信訪接待室。將全縣114個(gè)行政村的支部書記、村主任和各試點(diǎn)村小組干部納入了監(jiān)督范圍。在開通監(jiān)督電話、監(jiān)督電子信箱基礎(chǔ)上，又在全縣各行各業(yè)和基層村組聘請了308名黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，積極參與行風(fēng)政風(fēng)評議、述職述廉和干部從政行為的監(jiān)督。同時(shí)，還在全縣114個(gè)村支部設(shè)立了村級紀(jì)檢委員，聘請了信訪信息聯(lián)絡(luò)員，各試點(diǎn)村也成立了理財(cái)監(jiān)督小組，進(jìn)一步暢通了監(jiān)督渠道。對凡是舉報(bào)基層干部利用職權(quán)侵害群眾利益的信訪件，做到件件有著落，事事有結(jié)果。構(gòu)成違紀(jì)違法的，堅(jiān)持從重從快處理，決不姑息，決不遷就。

四是陽光理財(cái)，做好全縣村務(wù)委托雙代制“特色”文章。為推動村小組財(cái)務(wù)管理的民主化、制度化，從嚴(yán)規(guī)范農(nóng)村基層干部權(quán)力運(yùn)行，在全縣200多個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)實(shí)行了村小組財(cái)務(wù)委托“雙代”制。即村小組會計(jì)業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一代理，村小組所有集體收入委托村委會統(tǒng)一代管。“雙代”制的實(shí)施堅(jiān)持了權(quán)屬不變、群眾自愿、財(cái)務(wù)公開、一事一議、民主理財(cái)、責(zé)任追究六項(xiàng)原則，使村級財(cái)務(wù)重大開支情況和干部的廉潔自律得到了有效監(jiān)督。另外，村級監(jiān)理員每季度負(fù)責(zé)召開村民代表大會，對村級財(cái)務(wù)公開清單和憑證進(jìn)行審核，并向村民報(bào)告監(jiān)督工作情況，真正實(shí)現(xiàn)了“陽光財(cái)務(wù)”。（來源:中國反腐網(wǎng)）

武鳴縣強(qiáng)化措施加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

來源：武鳴縣紀(jì)委

2011-04-15 武鳴縣抓住農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的突出問題, 從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，從機(jī)制建設(shè)入手,探索加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理的方法，取得了良好成效。

（一）建立健全機(jī)構(gòu)，完善管理辦法。成立了由縣紀(jì)委、監(jiān)察、民政、國土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、林業(yè)等部門組成的農(nóng)村集體“三資”管理工作組。各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立管理工作小組，由鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各村都明確一名干部具體負(fù)責(zé)管理工作。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理指導(dǎo)意見，具體指導(dǎo)各鎮(zhèn)制定切實(shí)可行的管理辦法。

（二）實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，各村成立理財(cái)小組，定期對村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行清查，報(bào)請村民代表審議后進(jìn)行公開，全縣218個(gè)村（社區(qū)）都設(shè)置有村務(wù)公開欄，制定了村務(wù)公開目錄，每年在公開欄張榜公示財(cái)務(wù)收支、債權(quán)、債務(wù)以及各種征地補(bǔ)償費(fèi)、承包金等情況，接受群眾監(jiān)督。

（三）突出重點(diǎn)，清產(chǎn)核資。加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，減少財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象；開展村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作。每年組織鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心經(jīng)管站或村理財(cái)小組，對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)抓好資金管理、票據(jù)審核、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督。對屆滿的村委會及村干部進(jìn)行離任審計(jì)；組織紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)等部門組成村級資產(chǎn)清理工作組，對群眾反映強(qiáng)烈、財(cái)務(wù)管理混亂的村進(jìn)行清理整頓。各村（社區(qū)）資產(chǎn)得到了清查，產(chǎn)權(quán)界定和債權(quán)債務(wù)得到了核實(shí)。如太平鎮(zhèn)自2005年以來累計(jì)重估入賬固定資產(chǎn)856萬元，清理回收債權(quán)86萬元，消減債務(wù)482萬元。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，探索長效管理辦法。結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，積極在3個(gè)鎮(zhèn)、16個(gè)村開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理制。一是建立備案制度。各村對本村的資產(chǎn)、資源進(jìn)行摸底、登記、審核、造冊，并上報(bào)所在鎮(zhèn)的委托代理服務(wù)中心備案。二是建立“三資”預(yù)算制度。如有支出計(jì)劃，各村在經(jīng)過研究討論的基礎(chǔ)上，按有關(guān)規(guī)定提出用款計(jì)劃申請，上報(bào)“三資”委托代理服務(wù)中心審核把關(guān)，由過去先花錢、后記賬轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的先預(yù)算、后花錢、再記賬。三是建立村組統(tǒng)一銀行賬戶和報(bào)賬員制度。取消各村會計(jì)、出納，只設(shè)一名報(bào)賬員。取消各村原有銀行賬戶，由委托代理服務(wù)中心在銀行開設(shè)“村賬專戶”，村組所有資金集中在“村賬專戶”里，一村一賬，分戶核算，統(tǒng)一管理。

在推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理制的同時(shí)，進(jìn)一步完善“一事一議”、村“兩委”聯(lián)席會議、村民議事會、村民代表會議等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村基層民主管理，有利于農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如城廂鎮(zhèn)大皇后村2002年推行“村財(cái)鎮(zhèn)管”委托代理制后，盤活了“三資”，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，村年集體經(jīng)濟(jì)收入由原來的30萬多元增加到2010年的60萬多元。（信息員 寧盛）

農(nóng)村“三資”在陽光下運(yùn)行——紹興加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作紀(jì)實(shí)

[ 作者: 佚名 出自: 中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 發(fā)表時(shí)間: 2009-10-20 : 大 中 小 ]

如今，在浙江省紹興市紹興縣農(nóng)村，民主理財(cái)已成為一種常態(tài)，大到重大工程建設(shè)及投資項(xiàng)目，小到一包煙、一張紙的支出，都必須經(jīng)過村民主理財(cái)小組的參與審核。這是紹興縣加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理后發(fā)生的可喜變化。

“村級資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，是群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村集體‘三資’管理是維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)的客觀要求，也是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要?！苯B興縣委常委、紀(jì)委書記吳曉認(rèn)為。近年來，紹興縣委、縣政府創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化載體手段，著力探索推進(jìn)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的有效管理，取得了較好的效果。

體制創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗

“第二季度老年人生活補(bǔ)助款30250元、房屋收購款33000元、一季度殘疾人崗位補(bǔ)助款1200元??”近日，紹興縣蘭亭鎮(zhèn)新陳村報(bào)賬員陳香紅來到設(shè)在蘭亭鎮(zhèn)政府內(nèi)的“三資”代理服務(wù)中心，把當(dāng)月該村收支進(jìn)出的20多張發(fā)票交給代理人員。經(jīng)過初審，確定財(cái)務(wù)憑證無誤后，代理員將新陳村6月份的資金、資產(chǎn)、資源情況進(jìn)行了記賬匯總，這些數(shù)據(jù)將被錄入全鎮(zhèn)民主管理信息查詢系統(tǒng)，隨時(shí)接受村民查看。

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，從2000年起，紹興縣在自愿委托、“六個(gè)不變”（村級集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)不變、村級集體資產(chǎn)使用權(quán)不變、村級財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、村獨(dú)立基本核算單位不變、財(cái)務(wù)接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理不變、財(cái)務(wù)接受民主理財(cái)小組監(jiān)督和上級審計(jì)不變）的前提下，全面推行會計(jì)代理制，通過各村委托代理、建章立制、公開招聘代理會計(jì)、實(shí)施會計(jì)電算化等舉措，在規(guī)范會計(jì)核算的同時(shí)，強(qiáng)化了會計(jì)的審核監(jiān)督，較好地改變了過去農(nóng)村集體“三資”管理，特別是資金管理中存在的面廣量大、管理不規(guī)范、人員素質(zhì)低的現(xiàn)象。

為規(guī)范農(nóng)村“三資”的運(yùn)行，紹興縣實(shí)行了支票戶管理，規(guī)范了銀行賬戶設(shè)置，建立了長效管理機(jī)制。在明確“村級重大事項(xiàng)決策”、“村級工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理”等6項(xiàng)民主管理基本程序的基礎(chǔ)上，規(guī)定了農(nóng)村“三資”管理操作流程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化。同時(shí)，該縣還專門建立了縣農(nóng)村“三資”管理辦公室，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村“三資”管理的輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)建立農(nóng)村“三資”管理辦公室，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。目前，該縣19個(gè)鎮(zhèn)（街道）已全部建立農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心，配備98名代理服務(wù)人員。

制度保障，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

隨著農(nóng)村改革的加快，新農(nóng)村建設(shè)的加速推進(jìn)，紹興縣農(nóng)村“三資”管理中也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題：工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在暗箱操作、串標(biāo)等行為；部分村合同簽訂隨意，個(gè)別村干部簽訂長期低價(jià)租賃合同，為自己及親戚謀取利益；個(gè)別村隨意分配集體資金，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；部分村資源性資產(chǎn)底數(shù)不清等。

沒有規(guī)矩，不成方圓。紹興縣在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意見》《紹興縣農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》和《紹興縣違反農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)定責(zé)任追究辦法》等文件，要求各鎮(zhèn)（街道）在出臺相應(yīng)意見辦法的同時(shí)，建立并執(zhí)行“三資”登記管理制度、定期清查制度、招投標(biāo)制度、民主監(jiān)督制度、審核反饋制度、動態(tài)報(bào)告制度、審計(jì)通報(bào)制度和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)管理制度。

為確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，紹興縣又專門出臺了《村級財(cái)務(wù)民主理財(cái)制度》《村務(wù)公開實(shí)施辦法》等制度規(guī)定，積極引導(dǎo)村級民主理財(cái)小組參與村級重大投資項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目、村級經(jīng)濟(jì)合同簽訂、村級支出、財(cái)務(wù)公開等事項(xiàng)，明確了村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間和程序。

監(jiān)管得力，切實(shí)維護(hù)群眾利益

在紹興縣農(nóng)村集體“三資”管理試點(diǎn)鎮(zhèn)——蘭亭鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理代理服務(wù)中心的“村務(wù)公開民主管理信息查詢系統(tǒng)”觸摸屏上，筆者隨便點(diǎn)開了蘭渚山村6月份的《村級招待費(fèi)用明細(xì)公開表》，看到上面清楚登記了4筆共計(jì)1605元招待費(fèi)。而在代理服務(wù)中心的一塊液晶顯示屏上，各村固定資產(chǎn)均用照片的形式登記上傳，一看就有直觀認(rèn)識?！斑^去，由于農(nóng)村‘三資’管理上存在缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村干部違法違紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生。推行‘三資’代理服務(wù)以后，村干部的權(quán)力運(yùn)行更加公開透明了，人民群眾也更加放心滿意了。”蘭亭鎮(zhèn)紀(jì)委書記董江興告訴筆者。

紹興縣明確規(guī)定了農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心14項(xiàng)基本工作職能，要求各鎮(zhèn)（街道）代理服務(wù)人員積極參與村級“三資”重大事項(xiàng)的經(jīng)營、出租、發(fā)包、招投標(biāo)、合同簽訂等工作，及時(shí)了解村級“三資”動態(tài)，每月核對村級貨幣資金余額，每季度盤點(diǎn)村級庫存現(xiàn)金，并加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)領(lǐng)用與核銷的管理，加強(qiáng)對農(nóng)村“三資”原始資料及大額資金支取的審核，對收入不入賬、坐收坐支及違規(guī)支出報(bào)銷入賬等問題，發(fā)出審核反饋意見書，督促其及時(shí)糾正、整改。去年以來，全縣各鎮(zhèn)（街道）會計(jì)代理站拒絕入賬票據(jù)228張，金額130萬元，補(bǔ)辦手續(xù)后入賬票據(jù)621張，金額1207萬元，發(fā)出票據(jù)審核反饋意見書102份，涉及金額256萬元。

為強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，紹興縣采取縣級直審的辦法，有序推進(jìn)農(nóng)村審計(jì)工作，并開發(fā)應(yīng)用紹興縣農(nóng)村“三資”計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化電子監(jiān)督，使紹興縣農(nóng)村集體“三資”管理從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)、直接、全程監(jiān)管，從而促進(jìn)了傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變。今年以來，涉及農(nóng)村“三資”管理的信訪件同比下降19.15％，村級集體經(jīng)濟(jì)組織收入年平均增幅達(dá)11.65%，全縣已有100個(gè)村成為縣級以上“村務(wù)公開民主管理示范村”。

加強(qiáng)“三資”監(jiān)管 促進(jìn)農(nóng)村和諧 邵武市農(nóng)業(yè)局

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體擁有的資金、資源、資產(chǎn)的簡稱，資金包括貨幣資金和有價(jià)證券等；資源包括村集體擁有的耕地、水面、山地等土地資源、礦產(chǎn)資源和其他資源等；資產(chǎn)包括應(yīng)收款、投資、低值易耗品、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和未列入固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施等。

農(nóng)村集體“三資”，在公社化時(shí)期，得到了較好的管理，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，過分強(qiáng)調(diào)分的層面，削弱了統(tǒng)的層面，對“三資”缺乏有效的監(jiān)督管理體制，造成大量集體“三資”的流失；引發(fā)了大量糾紛和上訪，引起了各級各部門的高度重視，痛定思痛，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，整合原來行之有效的管理制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，終于把加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管提到了議事日程。筆者就近年來實(shí)施“三資”監(jiān)管方面的一些規(guī)定、存在的薄弱環(huán)節(jié)和改進(jìn)意見談?wù)勎业目捶ā?/p>

一、監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）成立機(jī)構(gòu)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公有資產(chǎn)監(jiān)管、會計(jì)服務(wù)和委托招投標(biāo)等三個(gè)中心；在村委會成立公有資產(chǎn)監(jiān)管小組。

（二）清產(chǎn)核資

由村公有資產(chǎn)監(jiān)管小組，組織相關(guān)人員，對村集體擁有的“三資”進(jìn)行清產(chǎn)核資，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，編制清產(chǎn)核資報(bào)表一式三份，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心和會計(jì)服務(wù)中心各一份，村留底一份；

（三）建立臺賬

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心根據(jù)村級清產(chǎn)核資報(bào)表中的資源、資產(chǎn)存量和經(jīng)營狀況建立資源、資產(chǎn)臺賬，錄入電腦。

（四）成果利用

村委會根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，對資產(chǎn)盤盈、盤虧，應(yīng)收款項(xiàng)中的呆壞賬、資源、資產(chǎn)的處置等情況，履行法定程序后，形成決議，報(bào)會計(jì)服務(wù)中心進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符。

（五）公開招標(biāo)

村委會遇到資源、資產(chǎn)的處置、生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目和工程發(fā)包時(shí)，必須由村兩委提出方案，組織評估、預(yù)算，給出標(biāo)底，提交村民（戶代表）會議或村民代表會議討論通過后，填制《資源、資產(chǎn)處置申報(bào)表》，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核，領(lǐng)導(dǎo)審批后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托招投標(biāo)中心，由招投標(biāo)中心發(fā)布招標(biāo)公告、公開招標(biāo)，中標(biāo)公示七天，無異議后，在招投標(biāo)中心的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由村委會與中標(biāo)者簽訂合同，合同除乙方所需的份數(shù)外，還要8份，其中：村3份、三個(gè)中心、審核會計(jì)和公(見、鑒)證機(jī)關(guān)各1份，（六）互動聯(lián)動

三個(gè)中心對發(fā)生資源、資產(chǎn)處置的村，應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的登記和賬務(wù)處理。由招投標(biāo)中心填制《公有資產(chǎn)、資源處置結(jié)果備案表》，傳給會計(jì)服務(wù)中心進(jìn)行賬務(wù)處理并在該表簽署賬務(wù)處理結(jié)果后，傳給監(jiān)管中心進(jìn)行臺賬增減登記后，在該表上簽署登記結(jié)果后，由監(jiān)管中心存檔。

（七）公布

監(jiān)管中心每年進(jìn)行一次資源、資產(chǎn)處置和到期收回的清理，并在臺賬上進(jìn)行增減登記，實(shí)行滾動管理，年終或次年一季度內(nèi)，將一年的資源、資產(chǎn)增減變動和結(jié)存情況在村務(wù)公開欄和村民小組戶代表議事點(diǎn)上進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。

二、薄弱環(huán)節(jié)

（一）清產(chǎn)核資不徹底

2009年村干部任期和離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村在清產(chǎn)核資時(shí)，工作不夠細(xì)，只對賬面資產(chǎn)進(jìn)行了清查，沒有對賬外資源進(jìn)行清查摸底，造成家底不清。

（二）清產(chǎn)核資成果沒有得到利用

固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資等科目的盤盈、盤虧沒有進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致科目的賬面值與公有資產(chǎn)管理臺賬不符；對債權(quán)債務(wù)中的呆賬壞賬沒有進(jìn)行核銷，賬面上仍然保留了大量不存在的資產(chǎn)和呆賬壞賬。

（三）沒有履行民主程序

部分村在資固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資、債權(quán)債務(wù)等科目進(jìn)行清產(chǎn)核資盤盈、盤虧的增加和核銷時(shí)沒有履行民主程序。

（四）沒有對資源、資產(chǎn)變動進(jìn)行滾動管理

部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道三個(gè)中心沒有互動聯(lián)動、一體化運(yùn)作，資源、資產(chǎn)處置后，沒有在資產(chǎn)管理臺賬上進(jìn)行登記，年底也沒有進(jìn)行公布，無法反映資源、資產(chǎn)的真實(shí)情況。

（五）沒有責(zé)任追究制度

雖然制定了以上的七項(xiàng)做法，但鄉(xiāng)村沒有按規(guī)定做時(shí)，沒有監(jiān)督，沒有制定相應(yīng)的責(zé)任追究制度，造成做好做壞一個(gè)樣。

三、改進(jìn)意見

（一）村級從以下方面加強(qiáng)“三資”監(jiān)管

1．進(jìn)行清產(chǎn)核資補(bǔ)課 成立村公有資產(chǎn)監(jiān)督小組，在原有清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)課，缺什么補(bǔ)什么。不能只清查賬面財(cái)產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)對村集體所有的耕地、水面、山地、礦產(chǎn)等資源的存量、經(jīng)營方式、承包經(jīng)營者姓名等進(jìn)行清查摸底。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)進(jìn)行在村務(wù)公開欄和村民小組戶代表議事點(diǎn)進(jìn)行張榜公布。接受群眾監(jiān)督。

2．按規(guī)定程序處置資源、資產(chǎn) 在資源、資產(chǎn)的處置上嚴(yán)格按以下程序執(zhí)行：村兩委提出處置方案；經(jīng)村民代表或戶代表會議討論通過；組織由有關(guān)部門參加的評估小組進(jìn)行評估，評估結(jié)果經(jīng)公示后；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心提出處置申請；經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)，簽訂合同。簽訂的合同如果要變更，必須按原發(fā)包、處置、簽訂合同的程序進(jìn)行。

3．加強(qiáng)合同管理 村級要設(shè)立專職或兼職合同管理員，對村集體簽訂的所有合同進(jìn)行管理。對本村的所有合同進(jìn)行一次徹底清理，將已履行完畢的合同裝訂成冊，歸檔保管，對未到期和雖已到期但尚在履行的合同復(fù)印一份，原件歸檔，復(fù)印件由合同管理員保管備查；啟用《合同管理臺賬》，未到期和雖已到期但尚在履行的合同在《合同管理臺賬》上逐份登記應(yīng)收應(yīng)付款物、已收已付款物；發(fā)生收、付款物時(shí)，隨時(shí)登記合同兌現(xiàn)情況，年終進(jìn)行合同兌現(xiàn)清理，及時(shí)催收合同欠款。合同履行完畢，收回經(jīng)營權(quán)的資源、資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心報(bào)備。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)從以下方面加強(qiáng)“三資”管理

1．整合機(jī)構(gòu) “三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”、“委托招投標(biāo)中心”和“會計(jì)服務(wù)中心”等“三個(gè)中心”。納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革范疇：由市紀(jì)委牽頭，聯(lián)合村務(wù)公開、組織、監(jiān)察、財(cái)政、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、水利、礦管等相關(guān)部門向市委打報(bào)告，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管 “三個(gè)中心”合并，設(shè)立“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”（簡稱“中心”）?！爸行摹闭蠣可驵l(xiāng)、村公有資產(chǎn)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站、林業(yè)站、土地所、司法所、水利站、礦管站、會計(jì)核算和服務(wù)中心、委托招投標(biāo)中心等分散的力量。主要履行鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、公布核實(shí)和登記造冊、建立臺賬。按規(guī)定程序處置鄉(xiāng)、村兩級、特別是村級公有資產(chǎn)。對鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)實(shí)行滾動管理。年底將公有資產(chǎn)滾動管理結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組公布?！爸行摹毕略O(shè)統(tǒng)計(jì)、評估、招投標(biāo)、會計(jì)等四個(gè)職能科室。各司其職、互動聯(lián)動，對鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)實(shí)行滾動管理、定期公布。

2．安排辦公場所和工作經(jīng)費(fèi)、配備辦公設(shè)備 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心應(yīng)給每個(gè)科室安排一個(gè)辦公室、還要安排一個(gè)招投標(biāo)會議室，每個(gè)辦公室應(yīng)配備一個(gè)檔案櫥、按人頭配備電腦和辦公桌；會計(jì)室還要按核算單位配備檔案柜；招投標(biāo)會議室要有監(jiān)控?cái)z像。辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保證。

3．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 加強(qiáng)對“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律素養(yǎng)、政策水平和業(yè)務(wù)能力；中心工作人員在三年內(nèi)必須取得相關(guān)的從業(yè)資格。

4．履行職責(zé) 利用清產(chǎn)核資成果?！爸行摹敝魅我鶕?jù)村委會上報(bào)的關(guān)于固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資、債權(quán)債務(wù)等科目進(jìn)行清產(chǎn)核資盤盈、盤虧的增加和核銷報(bào)告進(jìn)行審查，對符合財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定和符合法定程序的申請予以批準(zhǔn)，交由會計(jì)室按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符。

“中心”對村級清產(chǎn)核資的各類資源、資產(chǎn)進(jìn)行電腦錄入，建立電子臺賬；發(fā)生資源、資產(chǎn)處置時(shí)，評估室負(fù)責(zé)對村集體資源、資產(chǎn)的評估或?qū)Υ逦瘯峤坏脑u估價(jià)進(jìn)行審核；監(jiān)管中心主任負(fù)責(zé)村委會上報(bào)的《資源、資產(chǎn)處置申請表》的審核，交領(lǐng)導(dǎo)審批；招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)招標(biāo)公告、公開招標(biāo)、公布結(jié)果和簽訂合同的指導(dǎo)、見證，合同除乙方需要的份數(shù)外，還應(yīng)該有8份（村主任、合同管理員（存檔）、報(bào)賬員（出納）各一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)中心、審核會計(jì)、公（見、鑒）證機(jī)關(guān)各一份），填制《資源、資產(chǎn)處置備案表》；會計(jì)室負(fù)責(zé)處置資源、資產(chǎn)的資金繳存、會計(jì)核算，并在《資源、資產(chǎn)處置備案表》上簽署會計(jì)核算結(jié)果；統(tǒng)計(jì)室根據(jù)招投標(biāo)中心和會計(jì)室簽署了意見的《資源、資產(chǎn)處置備案表》進(jìn)行臺賬登記、滾動管理；年終對各村公有資產(chǎn)的滾存量進(jìn)行公布。

三、制定責(zé)任追究制度 責(zé)任追究制度由縣級紀(jì)委牽頭，與村務(wù)公開辦、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、民政局等相關(guān)部門共同制定《邵武市公有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究制度》。制度應(yīng)包括各站所各崗位和村“三資“監(jiān)管小組的職責(zé)和違反崗位職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

四、開展督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度 在未形成習(xí)慣之前，要象組織部監(jiān)督村務(wù)規(guī)范化建設(shè)一樣，建立督查考核評分制度，根據(jù)責(zé)任追究制度，由市紀(jì)委牽頭，抽調(diào)市村務(wù)公開、監(jiān)察、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)等部門人員，組成公有資產(chǎn)檢查組，每半年或一年進(jìn)行一次公有資產(chǎn)監(jiān)管大檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村強(qiáng)化公有資產(chǎn)監(jiān)管制度的落實(shí)和執(zhí)行，查出問題或出現(xiàn)因“三資”監(jiān)管不嚴(yán)而引起的上訪，要嚴(yán)格按照責(zé)任追究制度的、追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，使公有資產(chǎn)的監(jiān)管走上規(guī)范化管理軌道，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。

建議實(shí)行電算化 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有專職人員從事“三資”監(jiān)管，絕大多數(shù)是兼職，沒有時(shí)間保證，導(dǎo)致存在以上的薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)出了“三資”管理軟件，建議購買軟件，實(shí)行電算化管理，即可節(jié)省時(shí)間，又可以使“三資”管理規(guī)范化。

邵武市農(nóng)業(yè)局高級農(nóng)經(jīng)師 歐啟發(fā) 二0一0年六月十三日

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理的意見

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡稱“三資”)的監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的重要意義

農(nóng)村“三資”監(jiān)管歷來是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題，也是影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管既是搞好農(nóng)村民主管理工作的基礎(chǔ)，也是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾和維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的需要。近年來，我市在農(nóng)村集體資金管理方面，實(shí)行了“村級集體財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”制度，收到了較好的監(jiān)督效果，但在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理方面，缺乏有效的管理手段和監(jiān)督機(jī)制，造成我市部分農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，不良債務(wù)增多，影響了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管作為農(nóng)村工作的一件大事、要事來抓，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和第十七屆中央紀(jì)委第二次全會精神，按照中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2006]32號，以下簡稱《意見》）的要求，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村“三資” 監(jiān)管工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和我市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中加快崛起提供有力保證。

(二)工作目標(biāo)：通過加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，理順農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運(yùn)作的長效機(jī)制，進(jìn)一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

三、進(jìn)一步明確加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管的工作重點(diǎn)

（一）完善農(nóng)村“三資”的監(jiān)管服務(wù)平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體資金資產(chǎn)資源工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，實(shí)施日常性監(jiān)管。按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，在建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心”基礎(chǔ)上，成立“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”，形成農(nóng)村“三資”監(jiān)管辦公室總協(xié)調(diào)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”為依托，對農(nóng)村“三資”監(jiān)管“三位一體”的工作模式（以下簡稱“一辦三中心”）。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”具體業(yè)務(wù)依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”具體業(yè)務(wù)依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。

（二）明確農(nóng)村“三資”監(jiān)管權(quán)限和范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位依法屬于國家所有的資產(chǎn)，以及村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有的集體資產(chǎn)由“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”統(tǒng)一集中監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施、道路、農(nóng)田水利設(shè)施、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利的公用事業(yè)項(xiàng)目（總造價(jià)在3萬元以上、50萬以下不存在復(fù)雜技術(shù)難度或特殊要求），以及村級資產(chǎn)對外承租、出讓標(biāo)的在3萬元以上等項(xiàng)目都進(jìn)入“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”進(jìn)行公開招標(biāo)。

（三）建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管的三級體系。一是縣（市、區(qū)）黨委、政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)村“三資”工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村“三資”監(jiān)管辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任主任，紀(jì)委書記、分管社會事務(wù)和農(nóng)業(yè)的副書記、副鎮(zhèn)長任副主任，成員由經(jīng)管站、財(cái)政所、司法所等部門負(fù)責(zé)人組成，具體研究本鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)事宜，對預(yù)算、審核、備案等事項(xiàng)監(jiān)督把關(guān)；三是各村成立村務(wù)監(jiān)督委員會，由支部書記任召集人，村務(wù)監(jiān)督民主理財(cái)小組成員參加，對財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源處置等情況進(jìn)行監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格農(nóng)村“三資”監(jiān)管四項(xiàng)程序。一是實(shí)行“三資”集體決策制。農(nóng)村“三重一大”事項(xiàng)（重大決策、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用），必須經(jīng)村民代表會議通過。報(bào)賬員在報(bào)賬時(shí)，凡屬“三重一大”事項(xiàng)的，必須攜帶有關(guān)會議記錄、協(xié)議、合同等材料，經(jīng)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”會同農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室查驗(yàn)，符合程序和有關(guān)規(guī)定的才能由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心”隨票據(jù)一同入賬；二是實(shí)行“三資”預(yù)算制。所有支出實(shí)行預(yù)算制，改過去的“先花錢、后記賬”為“先預(yù)算、后花錢、再記賬”；三是實(shí)行“三資”審核制。所有大額度資金支出、大型資產(chǎn)處置、資源租賃承包轉(zhuǎn)讓等必須經(jīng)村兩委會、村民代表會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等履行必要的審核程序后才能入賬；四是實(shí)行“三資”變動備案制。各村的資產(chǎn)、資源的處置結(jié)果報(bào)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”備案、保管，實(shí)行動態(tài)管理。

（五）規(guī)范農(nóng)村“三資”監(jiān)管的五項(xiàng)管理制度。一是落實(shí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。實(shí)事求是地界定所有權(quán)。一時(shí)難以界定的，通過協(xié)商逐步解決，如果出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛，通過司法程序依法裁定。在此基礎(chǔ)上，以村為單位建立農(nóng)村“三資”臺賬，開展產(chǎn) 權(quán)登記工作。二是建立健全農(nóng)村小工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度。各地要參照國家《招投標(biāo)法》、《政府采購法》和上級有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，研究制訂具體的招投標(biāo)和集中采購實(shí)施辦法，制定操作規(guī)程和工作規(guī)范，做到有章可循。三是完善評估制度。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變更時(shí)，必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門和具有評估資質(zhì)的單位，按照程序科學(xué)評估，按照公開市場交易原則合理確定價(jià)格。四是落實(shí)年檢制度。每年農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門要對村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”增減變化和保值增值狀況進(jìn)行檢查，實(shí)行年檢備案。五是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。加大執(zhí)行力度，確保財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)審批、資金管理、票據(jù)管理、收益分配等制度落實(shí)到位。

四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，切實(shí)擺上重要議事日程，抽調(diào)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的同志從事這項(xiàng)工作，并提供必要的場所和辦公設(shè)備等。各成員單位要齊抓共管、各負(fù)其責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查糾農(nóng)村“三資”管理工作中的違紀(jì)問題、落實(shí)責(zé)任追究；各級黨委組織部門要積極參與，將其納入推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理的重要內(nèi)容來落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，不斷提高黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力。民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督村級組織履行民主議事程序，落實(shí)民主管理、民主監(jiān)督等工作；審計(jì)部門要支持農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作力度；財(cái)政部門要將農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；國土資源部門要會同農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門加強(qiáng)對農(nóng)村集體土地、礦產(chǎn)等自然資源的管理；其他有關(guān)部門也要按照分工切實(shí)履行各自職責(zé)。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、密切配合、上下聯(lián)動的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)村綜合改革，整合現(xiàn)有的人力資源，配備專兼職人員，加強(qiáng)硬件建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，做到有組織領(lǐng)導(dǎo)、有制度約束、有人員監(jiān)管、有場地辦公，進(jìn)一步形成工作合力，保證相關(guān)工作機(jī)構(gòu)能夠協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)?！耙晦k三中心”應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成監(jiān)管合力。農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)指導(dǎo)；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”履行對農(nóng)村基層“資金、資產(chǎn)和資源”的監(jiān)管職責(zé)，對村級組織的經(jīng)濟(jì)往來和資產(chǎn)處置情況，加強(qiáng)日常性監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“資金、資產(chǎn)和資源”能夠合理有序地流轉(zhuǎn)；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心”、“鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托中心”應(yīng)充分履行職責(zé)，將委托的資金和資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，在服務(wù)中強(qiáng)化監(jiān)督，在監(jiān)督中加強(qiáng)服務(wù)，為村級組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效服務(wù)。

（三）堅(jiān)持試點(diǎn)先行。各縣（市、區(qū)）應(yīng)認(rèn)真組織實(shí)施，積極貫徹落實(shí)，按照“先試點(diǎn)、后推行”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，先在一些基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行試點(diǎn)，原則上，各地應(yīng)在2008年第三季度前完成1~2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的試點(diǎn)改革工作，明年全面推行，明年底前在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）形成一個(gè)相對比較完善的農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作體系?？h（市、區(qū)）各街道、社區(qū)“三資”監(jiān)管工作遵照本意見執(zhí)行。

中共三明市紀(jì)委 中共三明市委組織部

三明市農(nóng)業(yè)局 三明市財(cái)政局

三明市監(jiān)察局 三明市民政局 三明市司法局 2008年7月17日

第五篇：加強(qiáng)“三資”監(jiān)管促進(jìn)農(nóng)村和諧

江西弋陽：紀(jì)委加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

近年來，江西省弋陽縣紀(jì)委立足實(shí)際，圍繞上級統(tǒng)一決策部署，大力加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，在“制度+程序+監(jiān)督+特色”模式上大做文章，建立起了權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、公開透明的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理體系，有力推進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)。

一是嚴(yán)格要求，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“制度”健全文章。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）機(jī)關(guān)和基層站所都建立健全了財(cái)務(wù)管理制度，做到賬目清楚，規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)了財(cái)政收入、上級轉(zhuǎn)移支付收入、上級各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理與監(jiān)督，各項(xiàng)收入全部納入國庫或財(cái)政專戶,嚴(yán)厲打擊自行設(shè)立賬戶和私設(shè)“小金庫”行為。健全了審批制度，明確了審批權(quán)限，做到收入入賬及時(shí)，支出發(fā)生有據(jù)。各項(xiàng)開支一律做到有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有單位負(fù)責(zé)人和審核人簽字，不得以領(lǐng)代報(bào)，以撥代支。

二是結(jié)合實(shí)際，做好村級集體資產(chǎn)資源處理“程序”規(guī)范文章。明確規(guī)定村級集體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)、資源處置要在公共資源交易中心采取公開競價(jià)、招投標(biāo)等方式進(jìn)行。本著依法、實(shí)用、簡便的原則，根據(jù)村級集體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)、資源處置涉及金額的大小，分別制定具體的操作程序，確保公開、公平、公正。各村組所有經(jīng)濟(jì)活動都簽訂了正式、規(guī)范的合同，杜絕了以口頭協(xié)定、個(gè)人協(xié)議等形式代替的現(xiàn)象。

三是創(chuàng)新機(jī)制，做好農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行體系“監(jiān)督” 推行文章。圍繞實(shí)施有效的權(quán)力監(jiān)督，通過健全載體，延伸范圍，暢通渠道，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）建立了投訴監(jiān)督站，行政村設(shè)立了信訪接待室。將全縣114個(gè)行政村的支部書記、村主任和各試點(diǎn)村小組干部納入了監(jiān)督范圍。在開通監(jiān)督電話、監(jiān)督電子信箱基礎(chǔ)上，又在全縣各行各業(yè)和基層村組聘請了308名黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，積極參與行風(fēng)政風(fēng)評議、述職述廉和干部從政行為的監(jiān)督。同時(shí)，還在全縣114個(gè)村支部設(shè)立了村級紀(jì)檢委員，聘請了信訪信息聯(lián)絡(luò)員，各試點(diǎn)村也成立了理財(cái)監(jiān)督小組，進(jìn)一步暢通了監(jiān)督渠道。對凡是舉報(bào)基層干部利用職權(quán)侵害群眾利益的信訪件，做到件件有著落，事事有結(jié)果。構(gòu)成違紀(jì)違法的，堅(jiān)持從重從快處理，決不姑息，決不遷就。四是陽光理財(cái)，做好全縣村務(wù)委托雙代制“特色”文章。為推動村小組財(cái)務(wù)管理的民主化、制度化，從嚴(yán)規(guī)范農(nóng)村基層干部權(quán)力運(yùn)行，在全縣200多個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)實(shí)行了村小組財(cái)務(wù)委托“雙代”制。即村小組會計(jì)業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一代理，村小組所有集體收入委托村委會統(tǒng)一代管?！半p代”制的實(shí)施堅(jiān)持了權(quán)屬不變、群眾自愿、財(cái)務(wù)公開、一事一議、民主理財(cái)、責(zé)任追究六項(xiàng)原則，使村級財(cái)務(wù)重大開支情況和干部的廉潔自律得到了有效監(jiān)督。另外，村級監(jiān)理員每季度負(fù)責(zé)召開村民代表大會，對村級財(cái)務(wù)公開清單和憑證進(jìn)行審核，并向村民報(bào)告監(jiān)督工作情況，真正實(shí)現(xiàn)了“陽光財(cái)務(wù)”。（來源:中國反腐網(wǎng)）

武鳴縣強(qiáng)化措施加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

來源：武鳴縣紀(jì)委2011-04-15

武鳴縣抓住農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的突出問題, 從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，從機(jī)制建設(shè)入手,探索加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理的方法，取得了良好成效。

（一）建立健全機(jī)構(gòu)，完善管理辦法。成立了由縣紀(jì)委、監(jiān)察、民政、國土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、林業(yè)等部門組成的農(nóng)村集體“三資”管理工作組。各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立管理工作小組，由鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各村都明確一名干部具體負(fù)責(zé)管理工作。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理指導(dǎo)意見，具體指導(dǎo)各鎮(zhèn)制定切實(shí)可行的管理辦法。

（二）實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，各村成立理財(cái)小組，定期對村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行清查，報(bào)請村民代表審議后進(jìn)行公開，全縣218個(gè)村（社區(qū)）都設(shè)置有村務(wù)公開欄，制定了村務(wù)公開目錄，每年在公開欄張榜公示財(cái)務(wù)收支、債權(quán)、債務(wù)以及各種征地補(bǔ)償費(fèi)、承包金等情況，接受群眾監(jiān)督。

（三）突出重點(diǎn)，清產(chǎn)核資。加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，減少財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象；開展村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作。每年組織鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心經(jīng)管站或村理財(cái)小組，對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)抓好資金管理、票據(jù)審核、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督。對屆滿的村委會及村干部進(jìn)行離任審計(jì)；組織紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)等部門組成村級資產(chǎn)清理工作組，對群眾反映強(qiáng)烈、財(cái)務(wù)管理混亂的村進(jìn)行清理整頓。各村（社區(qū)）資產(chǎn)得到了清查，產(chǎn)權(quán)界定和債權(quán)債務(wù)得到了核實(shí)。如太平鎮(zhèn)自2005年以來累計(jì)重估入賬固定資產(chǎn)856萬元，清理回收債權(quán)86萬元，消減債務(wù)482萬元。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，探索長效管理辦法。結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，積極在3個(gè)鎮(zhèn)、16個(gè)村開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理制。一是建立備案制度。各村對本村的資產(chǎn)、資源進(jìn)行摸底、登記、審核、造冊，并上報(bào)所在鎮(zhèn)的委托代理服務(wù)中心備案。二是建立“三資”預(yù)算制度。如有支出計(jì)劃，各村在經(jīng)過研究討論的基礎(chǔ)上，按有關(guān)規(guī)定提出用款計(jì)劃申請，上報(bào)“三資”委托代理服務(wù)中心審核把關(guān)，由過去先花錢、后記賬轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的先預(yù)算、后花錢、再記賬。三是建立村組統(tǒng)一銀行賬戶和報(bào)賬員制度。取消各村會計(jì)、出納，只設(shè)一名報(bào)賬員。取消各村原有銀行賬戶，由委托代理服務(wù)中心在銀行開設(shè)“村賬專戶”，村組所有資金集中在“村賬專戶”里，一村一賬，分戶核算，統(tǒng)一管理。

在推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理制的同時(shí)，進(jìn)一步完善“一事一議”、村“兩委”聯(lián)席會議、村民議事會、村民代表會議等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村基層民主管理，有利于農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如城廂鎮(zhèn)大皇后村2002年推行“村財(cái)鎮(zhèn)管”委托代理制后，盤活了“三資”，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，村年集體經(jīng)濟(jì)收入由原來的30萬多元增加到2010年的60萬多元。（信息員寧盛）

農(nóng)村“三資”在陽光下運(yùn)行——紹興加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作紀(jì)實(shí)

[ 作者: 佚名出自: 中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)表時(shí)間: 2009-10-20: 大 中 小 ]

如今，在浙江省紹興市紹興縣農(nóng)村，民主理財(cái)已成為一種常態(tài)，大到重大工程建設(shè)及投資項(xiàng)目，小到一包煙、一張紙的支出，都必須經(jīng)過村民主理財(cái)小組的參與審核。這是紹興縣加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理后發(fā)生的可喜變化。

“村級資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，是群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村集體‘三資’管理是維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)的客觀要求，也是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要?！苯B興縣委常委、紀(jì)委書記吳曉認(rèn)為。近年來，紹興縣委、縣政府創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化載體手段，著力探索推進(jìn)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的有效管理，取得了較好的效果。

體制創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗

“第二季度老年人生活補(bǔ)助款30250元、房屋收購款33000元、一季度殘疾人崗位補(bǔ)助款1200元??”近日，紹興縣蘭亭鎮(zhèn)新陳村報(bào)賬員陳香紅來到設(shè)在蘭亭鎮(zhèn)政府內(nèi)的“三資”代理服務(wù)中心，把當(dāng)月該村收支進(jìn)出的20多張發(fā)票交給代理人員。經(jīng)過初審，確定財(cái)務(wù)憑證無誤后，代理員將新陳村6月份的資金、資產(chǎn)、資源情況進(jìn)行了記賬匯總，這些數(shù)據(jù)將被錄入全鎮(zhèn)民主管理信息查詢系統(tǒng)，隨時(shí)接受村民查看。

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，從2000年起，紹興縣在自愿委托、“六個(gè)不變”（村級集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)不變、村級集體資產(chǎn)使用權(quán)不變、村級財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、村獨(dú)立基本核算單位不變、財(cái)務(wù)接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理不變、財(cái)務(wù)接受民主理財(cái)小組監(jiān)督和上級審計(jì)不變）的前提下，全面推行會計(jì)代理制，通過各村委托代理、建章立制、公開招聘代理會計(jì)、實(shí)施會計(jì)電算化等舉措，在規(guī)范會計(jì)核算的同時(shí)，強(qiáng)化了會計(jì)的審核監(jiān)督，較好地改變了過去農(nóng)村集體“三資”管理，特別是資金管理中存在的面廣量大、管理不規(guī)范、人員素質(zhì)低的現(xiàn)象。

為規(guī)范農(nóng)村“三資”的運(yùn)行，紹興縣實(shí)行了支票戶管理，規(guī)范了銀行賬戶設(shè)置，建立了長效管理機(jī)制。在明確“村級重大事項(xiàng)決策”、“村級工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理”等6項(xiàng)民主管理基本程序的基礎(chǔ)上，規(guī)定了農(nóng)村“三資”管理操作流程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化。同時(shí)，該縣還專門建立了縣農(nóng)村“三資”管理辦公室，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村“三資”管理的輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)建立農(nóng)村“三資”管理辦公室，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。目前，該縣19個(gè)鎮(zhèn)（街道）已全部建立農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心，配備98名代理服務(wù)人員。

制度保障，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

隨著農(nóng)村改革的加快，新農(nóng)村建設(shè)的加速推進(jìn)，紹興縣農(nóng)村“三資”管理中也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題：工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在暗箱操作、串標(biāo)等行為；部分村合同簽訂隨意，個(gè)別村干部簽訂長期低價(jià)租賃合同，為自己及親戚謀取利益；個(gè)別村隨意分配集體資金，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；部分村資源性資產(chǎn)底數(shù)不清等。

沒有規(guī)矩，不成方圓。紹興縣在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意見》《紹興縣農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》和《紹興縣違反農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)定責(zé)任追究辦法》等文件，要求各鎮(zhèn)（街道）在出臺相應(yīng)意見辦法的同時(shí)，建立并執(zhí)行“三資”登記管理制度、定期清查制度、招投標(biāo)制度、民主監(jiān)督制度、審核反饋制度、動態(tài)報(bào)告制度、審計(jì)通報(bào)制度和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)管理制度。

為確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，紹興縣又專門出臺了《村級財(cái)務(wù)民主理財(cái)制度》《村務(wù)公開實(shí)施辦法》等制度規(guī)定，積極引導(dǎo)村級民主理財(cái)小組參與村級重大投資項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目、村級經(jīng)濟(jì)合同簽訂、村級支出、財(cái)務(wù)公開等事項(xiàng)，明確了村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間和程序。

監(jiān)管得力，切實(shí)維護(hù)群眾利益

在紹興縣農(nóng)村集體“三資”管理試點(diǎn)鎮(zhèn)——蘭亭鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理代理服務(wù)中心的“村務(wù)公開民主管理信息查詢系統(tǒng)”觸摸屏上，筆者隨便點(diǎn)開了蘭渚山村6月份的《村級招待費(fèi)用明細(xì)公開表》，看到上面清楚登記了4筆共計(jì)1605元招待費(fèi)。而在代理服務(wù)中心的一塊液晶顯示屏上，各村固定資產(chǎn)均用照片的形式登記上傳，一看就有直觀認(rèn)識?！斑^去，由于農(nóng)村‘三資’管理上存在缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村干部違法違紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生。推行‘三資’代理服務(wù)以后，村干部的權(quán)力運(yùn)行更加公開透明了，人民群眾也更加放心滿意了?！碧m亭鎮(zhèn)紀(jì)委書記董江興告訴筆者。

紹興縣明確規(guī)定了農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心14項(xiàng)基本工作職能，要求各鎮(zhèn)（街道）代理服務(wù)人員積極參與村級“三資”重大事項(xiàng)的經(jīng)營、出租、發(fā)包、招投標(biāo)、合同簽訂等工作，及時(shí)了解村級“三資”動態(tài)，每月核對村級貨幣資金余額，每季度盤點(diǎn)村級庫存現(xiàn)金，并加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)領(lǐng)用與核銷的管理，加強(qiáng)對農(nóng)村“三資”原始資料及大額資金支取的審核，對收入不入賬、坐收坐支及違規(guī)支出報(bào)銷入賬等問題，發(fā)出審核反饋意見書，督促其及時(shí)糾正、整改。去年以來，全縣各鎮(zhèn)（街道）會計(jì)代理站拒絕入賬票據(jù)228張，金額130萬元，補(bǔ)辦手續(xù)后入賬票據(jù)621張，金額1207萬元，發(fā)出票據(jù)審核反饋意見書102份，涉及金額256萬元。

為強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，紹興縣采取縣級直審的辦法，有序推進(jìn)農(nóng)村審計(jì)工作，并開發(fā)應(yīng)用紹興縣農(nóng)村“三資”計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化電子監(jiān)督，使紹興縣農(nóng)村集體“三資”管理從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)、直接、全程監(jiān)管，從而促進(jìn)了傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變。今年以來，涉及農(nóng)村“三資”管理的信訪件同比下降19.15％，村級集體經(jīng)濟(jì)組織收入年平均增幅達(dá)11.65%，全縣已有100個(gè)村成為縣級以上“村務(wù)公開民主管理示范村”。

加強(qiáng)“三資”監(jiān)管促進(jìn)農(nóng)村和諧邵武市農(nóng)業(yè)局

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體擁有的資金、資源、資產(chǎn)的簡稱，資金包括貨幣資金和有價(jià)證券等；資源包括村集體擁有的耕

地、水面、山地等土地資源、礦產(chǎn)資源和其他資源等；資產(chǎn)包括應(yīng)收款、投資、低值易耗品、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和未列入固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施等。

農(nóng)村集體“三資”，在公社化時(shí)期，得到了較好的管理，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，過分強(qiáng)調(diào)分的層面，削弱

了統(tǒng)的層面，對“三資”缺乏有效的監(jiān)督管理體制，造成大量集體“三資”的流失；引發(fā)了大量糾紛和上訪，引起了各級各部門的高度重視，痛定思痛，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，整合原來行之有效的管理制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，終于把加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管提到了議事日程。筆者就近年來實(shí)施“三資”監(jiān)管方面的一些規(guī)定、存在的薄弱環(huán)節(jié)和改進(jìn)意見談?wù)勎业目捶ā?/p>

一、監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）成立機(jī)構(gòu)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公有資產(chǎn)監(jiān)管、會計(jì)服務(wù)和委托招投標(biāo)等三個(gè)中心；在村委會成立公有資產(chǎn)監(jiān)管小組。

（二）清產(chǎn)核資

由村公有資產(chǎn)監(jiān)管小組，組織相關(guān)人員，對村集體擁有的“三資”進(jìn)行清產(chǎn)核資，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，編制清產(chǎn)核資報(bào)表一

式三份，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心和會計(jì)服務(wù)中心各一份，村留底一份；

（三）建立臺賬

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心根據(jù)村級清產(chǎn)核資報(bào)表中的資源、資產(chǎn)存量和經(jīng)營狀況建立資源、資產(chǎn)臺賬，錄入電腦。

（四）成果利用

村委會根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，對資產(chǎn)盤盈、盤虧，應(yīng)收款項(xiàng)中的呆壞賬、資源、資產(chǎn)的處置等情況，履行法定程序后，形成決

議，報(bào)會計(jì)服務(wù)中心進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符。

（五）公開招標(biāo)

村委會遇到資源、資產(chǎn)的處置、生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目和工程發(fā)包時(shí)，必須由村兩委提出方案，組織評估、預(yù)算，給出標(biāo)底，提交村

民（戶代表）會議或村民代表會議討論通過后，填制《資源、資產(chǎn)處置申報(bào)表》，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核，領(lǐng)導(dǎo)審批后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托招投標(biāo)中心，由招投標(biāo)中心發(fā)布招標(biāo)公告、公開招標(biāo)，中標(biāo)公示七天，無異議后，在招投標(biāo)中心的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由村委會與中標(biāo)者簽訂合同，合同除乙方所需的份數(shù)外，還要8份，其中：村3份、三個(gè)中心、審核會計(jì)和公(見、鑒)證機(jī)關(guān)各1份，（六）互動聯(lián)動

三個(gè)中心對發(fā)生資源、資產(chǎn)處置的村，應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的登記和賬務(wù)處理。由招投標(biāo)中心填制《公有資產(chǎn)、資源處置結(jié)果備案表》，傳給會計(jì)服務(wù)中心進(jìn)行賬務(wù)處理并在該表簽署賬務(wù)處理結(jié)果后，傳給監(jiān)管中心進(jìn)行臺賬增減登記后，在該表上簽署登記結(jié)果后，由監(jiān)管中心存檔。

（七）公布

監(jiān)管中心每年進(jìn)行一次資源、資產(chǎn)處置和到期收回的清理，并在臺賬上進(jìn)行增減登記，實(shí)行滾動管理，年終或次年一季度內(nèi)，將一年的資源、資產(chǎn)增減變動和結(jié)存情況在村務(wù)公開欄和村民小組戶代表議事點(diǎn)上進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。

二、薄弱環(huán)節(jié)

（一）清產(chǎn)核資不徹底

2009年村干部任期和離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村在清產(chǎn)核資時(shí)，工作不夠細(xì)，只對賬面資產(chǎn)進(jìn)行了清查，沒有對

賬外資源進(jìn)行清查摸底，造成家底不清。

（二）清產(chǎn)核資成果沒有得到利用

固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資等科目的盤盈、盤虧沒有進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致科目的賬面值與公有資產(chǎn)管理臺賬不符；對

債權(quán)債務(wù)中的呆賬壞賬沒有進(jìn)行核銷，賬面上仍然保留了大量不存在的資產(chǎn)和呆賬壞賬。

（三）沒有履行民主程序

部分村在資固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資、債權(quán)債務(wù)等科目進(jìn)行清產(chǎn)核資盤盈、盤虧的增加和核銷時(shí)沒有履行民主程序。

（四）沒有對資源、資產(chǎn)變動進(jìn)行滾動管理

部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道三個(gè)中心沒有互動聯(lián)動、一體化運(yùn)作，資源、資產(chǎn)處置后，沒有在資產(chǎn)管理臺賬上進(jìn)行登記，年底也

沒有進(jìn)行公布，無法反映資源、資產(chǎn)的真實(shí)情況。

（五）沒有責(zé)任追究制度

雖然制定了以上的七項(xiàng)做法，但鄉(xiāng)村沒有按規(guī)定做時(shí)，沒有監(jiān)督，沒有制定相應(yīng)的責(zé)任追究制度，造成做好做壞一個(gè)樣。

三、改進(jìn)意見

（一）村級從以下方面加強(qiáng)“三資”監(jiān)管

1．進(jìn)行清產(chǎn)核資補(bǔ)課成立村公有資產(chǎn)監(jiān)督小組，在原有清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)課，缺什么補(bǔ)什么。不能只清查賬面財(cái)

產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)對村集體所有的耕地、水面、山地、礦產(chǎn)等資源的存量、經(jīng)營方式、承包經(jīng)營者姓名等進(jìn)行清查摸底。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)進(jìn)行在村務(wù)公開欄和村民小組戶代表議事點(diǎn)進(jìn)行張榜公布。接受群眾監(jiān)督。

2．按規(guī)定程序處置資源、資產(chǎn)在資源、資產(chǎn)的處置上嚴(yán)格按以下程序執(zhí)行：村兩委提出處置方案；經(jīng)村民代表或戶代表

會議討論通過；組織由有關(guān)部門參加的評估小組進(jìn)行評估，評估結(jié)果經(jīng)公示后；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心提出處置申請；經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)，簽訂合同。簽訂的合同如果要變更，必須按原發(fā)包、處置、簽訂合同的程序進(jìn)行。

3．加強(qiáng)合同管理村級要設(shè)立專職或兼職合同管理員，對村集體簽訂的所有合同進(jìn)行管理。對本村的所有合同進(jìn)行一次徹

底清理，將已履行完畢的合同裝訂成冊，歸檔保管，對未到期和雖已到期但尚在履行的合同復(fù)印一份，原件歸檔，復(fù)印件由合同管理員保管備查；啟用《合同管理臺賬》，未到期和雖已到期但尚在履行的合同在《合同管理臺賬》上逐份登記應(yīng)收應(yīng)付款物、已收已付款物；發(fā)生收、付款物時(shí)，隨時(shí)登記合同兌現(xiàn)情況，年終進(jìn)行合同兌現(xiàn)清理，及時(shí)催收合同欠款。合同履行完畢，收回經(jīng)營權(quán)的資源、資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心報(bào)備。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)從以下方面加強(qiáng)“三資”管理

1．整合機(jī)構(gòu)“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”、“委托招投標(biāo)中心”和“會計(jì)服務(wù)中心”等“三個(gè)中心”。納入鄉(xiāng)

鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革范疇：由市紀(jì)委牽頭，聯(lián)合村務(wù)公開、組織、監(jiān)察、財(cái)政、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、水利、礦管等相關(guān)部門向市委打報(bào)告，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管 “三個(gè)中心”合并，設(shè)立“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”（簡稱“中心”）?！爸行摹闭蠣可驵l(xiāng)、村公有資產(chǎn)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站、林業(yè)站、土地所、司法所、水利站、礦管站、會計(jì)核算和服務(wù)中心、委托招投標(biāo)中心等分散的力量。主要履行鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、公布核實(shí)和登記造冊、建立臺賬。按規(guī)定程序處置鄉(xiāng)、村兩級、特別是村級公有資產(chǎn)。對鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)實(shí)行滾動管理。年底將公有資產(chǎn)滾動管理結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組公布?！爸行摹毕略O(shè)統(tǒng)計(jì)、評估、招投標(biāo)、會計(jì)等四個(gè)職能科室。各司其職、互動聯(lián)動，對鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)實(shí)行滾動管理、定期公布。

2．安排辦公場所和工作經(jīng)費(fèi)、配備辦公設(shè)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心應(yīng)給每個(gè)科室安排一個(gè)辦公室、還要安排一個(gè)招投標(biāo)

會議室，每個(gè)辦公室應(yīng)配備一個(gè)檔案櫥、按人頭配備電腦和辦公桌；會計(jì)室還要按核算單位配備檔案柜；招投標(biāo)會議室要有監(jiān)控?cái)z像。辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保證。

3．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)對“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律素養(yǎng)、政策水平和業(yè)務(wù)能力；中心工作

人員在三年內(nèi)必須取得相關(guān)的從業(yè)資格。

4．履行職責(zé)利用清產(chǎn)核資成果。“中心”主任要根據(jù)村委會上報(bào)的關(guān)于固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資、債權(quán)債務(wù)等科目

進(jìn)行清產(chǎn)核資盤盈、盤虧的增加和核銷報(bào)告進(jìn)行審查，對符合財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定和符合法定程序的申請予以批準(zhǔn)，交由會計(jì)室按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符。

“中心”對村級清產(chǎn)核資的各類資源、資產(chǎn)進(jìn)行電腦錄入，建立電子臺賬；發(fā)生資源、資產(chǎn)處置時(shí)，評估室負(fù)責(zé)對村集體資

源、資產(chǎn)的評估或?qū)Υ逦瘯峤坏脑u估價(jià)進(jìn)行審核；監(jiān)管中心主任負(fù)責(zé)村委會上報(bào)的《資源、資產(chǎn)處置申請表》的審核，交領(lǐng)導(dǎo)審批；招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)招標(biāo)公告、公開招標(biāo)、公布結(jié)果和簽訂合同的指導(dǎo)、見證，合同除乙方需要的份數(shù)外，還應(yīng)該有8份（村主任、合同管理員（存檔）、報(bào)賬員（出納）各一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)中心、審核會計(jì)、公（見、鑒）證機(jī)關(guān)各一份），填制《資源、資產(chǎn)處置備案表》；會計(jì)室負(fù)責(zé)處置資源、資產(chǎn)的資金繳存、會計(jì)核算，并在《資源、資產(chǎn)處置備案表》上簽署會計(jì)核算結(jié)果；統(tǒng)計(jì)室根據(jù)招投標(biāo)中心和會計(jì)室簽署了意見的《資源、資產(chǎn)處置備案表》進(jìn)行臺賬登記、滾動管理；年終對各村公有資產(chǎn)的滾存量進(jìn)行公布。

三、制定責(zé)任追究制度責(zé)任追究制度由縣級紀(jì)委牽頭，與村務(wù)公開辦、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、民政局等相關(guān)部門共同制定《邵

武市公有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究制度》。制度應(yīng)包括各站所各崗位和村“三資“監(jiān)管小組的職責(zé)和違反崗位職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

四、開展督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度在未形成習(xí)慣之前，要象組織部監(jiān)督村務(wù)規(guī)范化建設(shè)一樣，建立督查考核評分

制度，根據(jù)責(zé)任追究制度，由市紀(jì)委牽頭，抽調(diào)市村務(wù)公開、監(jiān)察、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)等部門人員，組成公有資產(chǎn)檢查組，每半年或一年進(jìn)行一次公有資產(chǎn)監(jiān)管大檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村強(qiáng)化公有資產(chǎn)監(jiān)管制度的落實(shí)和執(zhí)行，查出問題或出現(xiàn)因“三資”監(jiān)管不嚴(yán)而引起的上訪，要嚴(yán)格按照責(zé)任追究制度的、追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，使公有資產(chǎn)的監(jiān)管走上規(guī)范化管理軌道，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。

建議實(shí)行電算化在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有專職人員從事“三資”監(jiān)管，絕大多數(shù)是兼職，沒有時(shí)間保證，導(dǎo)致存在以上的薄弱環(huán)節(jié)。

現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)出了“三資”管理軟件，建議購買軟件，實(shí)行電算化管理，即可節(jié)省時(shí)間，又可以使“三資”管理規(guī)范化。

邵武市農(nóng)業(yè)局高級農(nóng)經(jīng)師歐啟發(fā) 二0一0年六月十三日

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理的意見

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡稱“三資”)的監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的重要意義

農(nóng)村“三資”監(jiān)管歷來是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題，也是影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管既是搞好農(nóng)村民主管理工作的基礎(chǔ)，也是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾和維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的需要。近年來，我市在農(nóng)村集體資金管理方面，實(shí)行了“村級集體財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”制度，收到了較好的監(jiān)督效果，但在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理方面，缺乏有效的管理手段和監(jiān)督機(jī)制，造成我市部分農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，不良債務(wù)增多，影響了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管作為農(nóng)村工作的一件大事、要事來抓，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和第十七屆中央紀(jì)委第二次全會精神，按照中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2006]32號，以下簡稱《意見》）的要求，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和我市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中加快崛起提供有力保證。

(二)工作目標(biāo)：通過加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，理順農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運(yùn)作的長效機(jī)制，進(jìn)一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

三、進(jìn)一步明確加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管的工作重點(diǎn)

（一）完善農(nóng)村“三資”的監(jiān)管服務(wù)平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體資金資產(chǎn)資源工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，實(shí)施日常性監(jiān)管。按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，在建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心”基礎(chǔ)上，成立“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”，形成農(nóng)村“三資”監(jiān)管辦公室總協(xié)調(diào)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”為依托，對農(nóng)村“三資”監(jiān)管“三位一體”的工作模式（以下簡稱“一辦三中心”）?！班l(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”具體業(yè)務(wù)依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”具體業(yè)務(wù)依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。

（二）明確農(nóng)村“三資”監(jiān)管權(quán)限和范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位依法屬于國家所有的資產(chǎn)，以及村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有的集體資產(chǎn)由“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”統(tǒng)一集中監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施、道路、農(nóng)田水利設(shè)施、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利的公用事業(yè)項(xiàng)目（總造價(jià)在3萬元以上、50萬以下不存在復(fù)雜技術(shù)難度或特殊要求），以及村級資產(chǎn)對外承租、出讓標(biāo)的在3萬元以上等項(xiàng)目都進(jìn)入“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”進(jìn)行公開招標(biāo)。

（三）建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管的三級體系。一是縣（市、區(qū)）黨委、政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)村“三資”工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村“三資”監(jiān)管辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任主任，紀(jì)委書記、分管社會事務(wù)和農(nóng)業(yè)的副書記、副鎮(zhèn)長任副主任，成員由經(jīng)管站、財(cái)政所、司法所等部門負(fù)責(zé)人組成，具體研究本鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)事宜，對預(yù)算、審核、備案等事項(xiàng)監(jiān)督把關(guān)；三是各村成立村務(wù)監(jiān)督委員會，由支部書記任召集人，村務(wù)監(jiān)督民主理財(cái)小組成員參加，對財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源處置等情況進(jìn)行監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格農(nóng)村“三資”監(jiān)管四項(xiàng)程序。一是實(shí)行“三資”集體決策制。農(nóng)村“三重一大”事項(xiàng)（重大決策、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用），必須經(jīng)村民代表會議通過。報(bào)賬員在報(bào)賬時(shí)，凡屬“三重一大”事項(xiàng)的，必須攜帶有關(guān)會議記錄、協(xié)議、合同等材料，經(jīng)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”會同農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室查驗(yàn)，符合程序和有關(guān)規(guī)定的才能由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心”隨票據(jù)一同入賬；二是實(shí)行“三資”預(yù)算制。所有支出實(shí)行預(yù)算制，改過去的“先花錢、后記賬”為“先預(yù)算、后花錢、再記賬”；三是實(shí)行“三資”審核制。所有大額度資金支出、大型資產(chǎn)處置、資源租賃承包轉(zhuǎn)讓等必須經(jīng)村兩委會、村民代表會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等履行必要的審核程序后才能入賬；四是實(shí)行“三資”變動備案制。各村的資產(chǎn)、資源的處置結(jié)果報(bào)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”備案、保管，實(shí)行動態(tài)管理。

（五）規(guī)范農(nóng)村“三資”監(jiān)管的五項(xiàng)管理制度。一是落實(shí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。實(shí)事求是地界定所有權(quán)。一時(shí)難以界定的，通過協(xié)商逐步解決，如果出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛，通過司法程序依法裁定。在此基礎(chǔ)上，以村為單位建立農(nóng)村“三資”臺賬，開展產(chǎn)

權(quán)登記工作。二是建立健全農(nóng)村小工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度。各地要參照國家《招投標(biāo)法》、《政府采購法》和上級有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，研究制訂具體的招投標(biāo)和集中采購實(shí)施辦法，制定操作規(guī)程和工作規(guī)范，做到有章可循。三是完善評估制度。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變更時(shí)，必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門和具有評估資質(zhì)的單位，按照程序科學(xué)評估，按照公開市場交易原則合理確定價(jià)格。四是落實(shí)年檢制度。每年農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門要對村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”增減變化和保值增值狀況進(jìn)行檢查，實(shí)行年檢備案。五是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。加大執(zhí)行力度，確保財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)審批、資金管理、票據(jù)管理、收益分配等制度落實(shí)到位。

四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，切實(shí)擺上重要議事日程，抽調(diào)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的同志從事這項(xiàng)工作，并提供必要的場所和辦公設(shè)備等。各成員單位要齊抓共管、各負(fù)其責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查糾農(nóng)村“三資”管理工作中的違紀(jì)問題、落實(shí)責(zé)任追究；各級黨委組織部門要積極參與，將其納入推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理的重要內(nèi)容來落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，不斷提高黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力。民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督村級組織履行民主議事程序，落實(shí)民主管理、民主監(jiān)督等工作；審計(jì)部門要支持農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作力度；財(cái)政部門要將農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；國土資源部門要會同農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門加強(qiáng)對農(nóng)村集體土地、礦產(chǎn)等自然資源的管理；其他有關(guān)部門也要按照分工切實(shí)履行各自職責(zé)。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、密切配合、上下聯(lián)動的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)村綜合改革，整合現(xiàn)有的人力資源，配備專兼職人員，加強(qiáng)硬件建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，做到有組織領(lǐng)導(dǎo)、有制度約束、有人員監(jiān)管、有場地辦公，進(jìn)一步形成工作合力，保證相關(guān)工作機(jī)構(gòu)能夠協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)?！耙晦k三中心”應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成監(jiān)管合力。農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)指導(dǎo)；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”履行對農(nóng)村基層“資金、資產(chǎn)和資源”的監(jiān)管職責(zé)，對村級組織的經(jīng)濟(jì)往來和資產(chǎn)處置情況，加強(qiáng)日常性監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“資金、資產(chǎn)和資源”能夠合理有序地流轉(zhuǎn)；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心”、“鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托中心”應(yīng)充分履行職責(zé)，將委托的資金和資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，在服務(wù)中強(qiáng)化監(jiān)督，在監(jiān)督中加強(qiáng)服務(wù)，為村級組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效服務(wù)。

（三）堅(jiān)持試點(diǎn)先行。各縣（市、區(qū)）應(yīng)認(rèn)真組織實(shí)施，積極貫徹落實(shí)，按照“先試點(diǎn)、后推行”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，先在一些基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行試點(diǎn)，原則上，各地應(yīng)在2008年第三季度前完成1~2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的試點(diǎn)改革工作，明年全面推行，明年底前在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）形成一個(gè)相對比較完善的農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作體系?？h（市、區(qū)）各街道、社區(qū)“三資”監(jiān)管工作遵照本意見執(zhí)行。

中共三明市紀(jì)委中共三明市委組織部

三明市農(nóng)業(yè)局三明市財(cái)政局

三明市監(jiān)察局三明市民政局三明市司法局

2008年7月17日