第一篇：實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制提高資金管理水平（大全）

我縣從1997年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),至去年底,完成計(jì)劃總投資8228.0萬(wàn)元,其中財(cái)政資金5778.0萬(wàn)元。共計(jì)改造中低產(chǎn)田9.9萬(wàn)畝,節(jié)水灌溉面積2萬(wàn)畝,造林0.5萬(wàn)畝,建成多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目4個(gè),完成水利骨干配套改造項(xiàng)目1個(gè)。通過(guò)開(kāi)發(fā),我縣項(xiàng)目區(qū)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力有明顯增強(qiáng),農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了有效調(diào)整,農(nóng)民收水平有了較大提高。五年來(lái),根據(jù)上級(jí)農(nóng)發(fā)主管部門(mén)的要求,我們?cè)谧ズ庙?xiàng)目建設(shè)的同時(shí),十分注重抓好農(nóng)發(fā)資金的管理,在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際大膽實(shí)踐、總結(jié)提高的基礎(chǔ)上,形成了一套比較完善的農(nóng)發(fā)資金縣級(jí)報(bào)帳管理體系。同時(shí),還大力推行了會(huì)計(jì)委派制、政府采購(gòu)制、工程監(jiān)理制和招投標(biāo)制等管理辦法,使縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理走上了規(guī)范化、程序化、制度化和科學(xué)化的軌道,在省農(nóng)發(fā)辦組織的年度檢查驗(yàn)收評(píng)比中,我縣連續(xù)六年評(píng)為全省一等獎(jiǎng),審計(jì)部門(mén)的同志通過(guò)審計(jì)后認(rèn)為,我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理規(guī)范,資金投放明確,管理嚴(yán)格,使用得當(dāng),達(dá)到了項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期目的。下面,就如何實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制,提高資金管理水平等問(wèn)題,談些感受和認(rèn)識(shí):縣級(jí)報(bào)帳制度是以縣級(jí)為單位,統(tǒng)一資金撥借,統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算,統(tǒng)一報(bào)帳管理的一種資金管理制度。我縣農(nóng)發(fā)資金縣級(jí)報(bào)帳的實(shí)踐證明,縣級(jí)報(bào)帳制對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)發(fā)資金管理主要有以下三個(gè)方面的作用:一是責(zé)任劃分明確,部門(mén)職能能得到充分發(fā)揮?？h級(jí)報(bào)帳制對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)、農(nóng)發(fā)部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位的責(zé)權(quán)范圍有明確的界定,使各部門(mén)之間任務(wù)明確,責(zé)任清晰,權(quán)限清楚,減少了推諉扯皮的現(xiàn)象。達(dá)到了各司其職,各盡所能的目的;加大了縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦對(duì)項(xiàng)目資金支出的監(jiān)控力度,確保了資金使用的嚴(yán)肅性,杜絕了隨意性;二是提高了項(xiàng)目資金的使用效益?？h級(jí)財(cái)政和農(nóng)發(fā)部門(mén)在資金管理和會(huì)計(jì)核算等方面都比項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì),因此在工程預(yù)算的合理性、資金管理的科學(xué)性,會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性等方面都比過(guò)去有了較大幅度的提高,同時(shí),由于縣級(jí)報(bào)帳制有利于推行招投標(biāo)制、政府采購(gòu)制和工程監(jiān)理制,使項(xiàng)目資金得到了科學(xué)管理,提高了項(xiàng)目資金的使用效益。三是促進(jìn)了資金管理的規(guī)范化、程序化?？h級(jí)報(bào)帳制對(duì)項(xiàng)目資金的借撥、使用、報(bào)帳的步驟有統(tǒng)一的程序,對(duì)報(bào)帳憑證的合理性、真實(shí)性和有效性的審核有嚴(yán)格的規(guī)定,對(duì)報(bào)帳的方式有具體明確的辦法,因此該制度有較強(qiáng)的可操作性。我縣實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金縣級(jí)報(bào)帳制的具體做法是：

一、合理劃分各部門(mén)資金管理的職責(zé)

縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的職責(zé)是:負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的管理、調(diào)度和監(jiān)督,確?？h級(jí)配套資金的足額到位,管理各級(jí)財(cái)政資金和群眾自籌現(xiàn)金部分,辦理項(xiàng)目資金的撥借和有償資金的投放和回收工作,對(duì)縣級(jí)報(bào)帳進(jìn)行監(jiān)督和檢查?？h級(jí)農(nóng)發(fā)部門(mén)的職責(zé)是:負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的運(yùn)作、管理和核算,確保項(xiàng)目資金按計(jì)劃使用,編制項(xiàng)目總預(yù)算,根據(jù)工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金,審核報(bào)帳憑證,正確核算工程成本,收集、整理、綜合各方面會(huì)計(jì)資料,及時(shí)編制會(huì)計(jì)報(bào)表和辦理工程決算。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)是:負(fù)責(zé)向上級(jí)減負(fù)部門(mén)申報(bào)群眾自籌資金的審批手續(xù),籌集落實(shí)群眾自籌現(xiàn)金和以物折資金部分。組織項(xiàng)目區(qū)群眾投工投勞,監(jiān)督資金的使用,及時(shí)公布群眾自籌資金和投工投勞的使用情況。項(xiàng)目建設(shè)單位的職責(zé)是:負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程的具體實(shí)施和項(xiàng)目資金的使用,編制單位工程預(yù)、決算,匯集、整理、審核項(xiàng)目工程建設(shè)支出的原始憑證,填制報(bào)帳清單,建立備查帳戶(hù),與縣級(jí)農(nóng)發(fā)部門(mén)辦理報(bào)帳手續(xù)。

二、明確報(bào)帳的程序和辦法

根據(jù)項(xiàng)目工程實(shí)施的不同情況,我們對(duì)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的工程和未實(shí)行承包的小型工程采取了不同的報(bào)帳程序和方法。

實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)承包的工程報(bào)悵步驟分為五步:

1、按照招投標(biāo)的程序與方法選定施工企業(yè),確定中標(biāo)標(biāo)的,簽定具有法律效力的承包合同。

2、由承包單位提出用款申請(qǐng),經(jīng)工程監(jiān)理和工程技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字,報(bào)縣農(nóng)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)審批,按工程進(jìn)度和質(zhì)量分次預(yù)撥資金。

3、工程竣工后,由承包單位向縣發(fā)發(fā)辦寫(xiě)出竣工驗(yàn)收申請(qǐng),并提供自驗(yàn)報(bào)告、工程竣工圖和工程決算報(bào)縣農(nóng)發(fā)辦審批。

4、縣農(nóng)發(fā)辦組織有關(guān)人員對(duì)工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收,審核工程決算和工程竣工圖,對(duì)合格工程填寫(xiě)竣工驗(yàn)收單和工程合格證。

第二篇：實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制提高資金管理水平

我縣從1997年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),至去年底,完成計(jì)劃總投資8228.0萬(wàn)元,其中財(cái)政資金5778.0萬(wàn)元。共計(jì)改造中低產(chǎn)田9.9萬(wàn)畝,節(jié)水灌溉面積2萬(wàn)畝,造林0.5萬(wàn)畝,建成多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目4個(gè),完成水利骨干配套改造項(xiàng)目1個(gè)。通過(guò)開(kāi)發(fā),我縣項(xiàng)目區(qū)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力有明顯增強(qiáng),農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了有效調(diào)整,農(nóng)民收水平有了較大提高。五年來(lái),根據(jù)上級(jí)農(nóng)發(fā)主管部門(mén)的要求,我們?cè)谧ズ庙?xiàng)目建設(shè)的同時(shí),十分注重抓好農(nóng)發(fā)資金的管理,在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際大膽實(shí)踐、總結(jié)提高的基礎(chǔ)上,形成了一套比較完善的農(nóng)發(fā)資金縣級(jí)報(bào)帳管理體系。同時(shí),還大力推行了會(huì)計(jì)委派制、政府采購(gòu)制、工程監(jiān)理制和招投標(biāo)制等管理辦法,使縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理走上了規(guī)范化、程序化、制度化和科學(xué)化的軌道,在省農(nóng)發(fā)辦組織的檢查驗(yàn)收評(píng)比中,我縣連續(xù)六年評(píng)為全省一等獎(jiǎng),審計(jì)部門(mén)的同志通過(guò)審計(jì)后認(rèn)為,我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理規(guī)范,資金投放明確,管理嚴(yán)格,使用得當(dāng),達(dá)到了項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期目的。下面,就如何實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制,提高資金管理水平等問(wèn)題,談些感受和認(rèn)識(shí):

縣級(jí)報(bào)帳制度是以縣級(jí)為單位,統(tǒng)一資金撥借,統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算,統(tǒng)一報(bào)帳管理的一種資金管理制度。我縣農(nóng)發(fā)資金縣級(jí)報(bào)帳的實(shí)踐證明,縣級(jí)報(bào)帳制對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)發(fā)資金管理主要有以下三個(gè)方面的作用:一是責(zé)任劃分明確,部門(mén)職能能得到充分發(fā)揮?？h級(jí)報(bào)帳制對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)、農(nóng)發(fā)部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位的責(zé)權(quán)范圍有明確的界定,使各部門(mén)之間任務(wù)明確,責(zé)任清晰,權(quán)限清楚,減少了推諉扯皮的現(xiàn)象。達(dá)到了各司其職,各盡所能的目的;加大了縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦對(duì)項(xiàng)目資金支出的監(jiān)控力度,確保了資金使用的嚴(yán)肅性,杜絕了隨意性;二是提高了項(xiàng)目資金的使用效益?？h級(jí)財(cái)政和農(nóng)發(fā)部門(mén)在資金管理和會(huì)計(jì)核算等方面都比項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì),因此在工程預(yù)算的合理性、資金管理的科學(xué)性,會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性等方面都比過(guò)去有了較大幅度的提高,同時(shí),由于縣級(jí)報(bào)帳制有利于推行招投標(biāo)制、政府采購(gòu)制和工程監(jiān)理制,使項(xiàng)目資金得到了科學(xué)管理,提高了項(xiàng)目資金的使用效益。三是促進(jìn)了資金管理的規(guī)范化、程序化?？h級(jí)報(bào)帳制對(duì)項(xiàng)目資金的借撥、使用、報(bào)帳的步驟有統(tǒng)一的程序,對(duì)報(bào)帳憑證的合理性、真實(shí)性和有效性的審核有嚴(yán)格的規(guī)定,對(duì)報(bào)帳的方式有具體明確的辦法,因此該制度有較強(qiáng)的可操作性。

我縣實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金縣級(jí)報(bào)帳制的具體做法是：

一、合理劃分各部門(mén)資金管理的職責(zé)

縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的職責(zé)是:負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的管理、調(diào)度和監(jiān)督,確?？h級(jí)配套資金的足額到位,管理各級(jí)財(cái)政資金和群眾自籌現(xiàn)金部分,辦理項(xiàng)目資金的撥借和有償資金的投放和回收工作,對(duì)縣級(jí)報(bào)帳進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

縣級(jí)農(nóng)發(fā)部門(mén)的職責(zé)是:負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的運(yùn)作、管理和核算,確保項(xiàng)目資金按計(jì)劃使用,編制項(xiàng)目總預(yù)算,根據(jù)工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金,審核報(bào)帳憑證,正確核算工程成本,收集、整理、綜合各方面會(huì)計(jì)資料,及時(shí)編制會(huì)計(jì)報(bào)表和辦理工程決算。

項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)是:負(fù)責(zé)向上級(jí)減負(fù)部門(mén)申報(bào)群眾自籌資金的審批手續(xù),籌集落實(shí)群眾自籌現(xiàn)金和以物折資金部分。組織項(xiàng)目區(qū)群眾投工投勞,監(jiān)督資金的使用,及時(shí)公布群眾自籌資金和投工投勞的使用情況。

項(xiàng)目建設(shè)單位的職責(zé)是:負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程的具體實(shí)施和項(xiàng)目資金的使用,編制單位工程預(yù)、決算,匯集、整理、審核項(xiàng)目工程建設(shè)支出的原始憑證,填制報(bào)帳清單,建立備查帳戶(hù),與縣級(jí)農(nóng)發(fā)部門(mén)辦理報(bào)帳手續(xù)。

二、明確報(bào)帳的程序和辦法

根據(jù)項(xiàng)目工程實(shí)施的不同情況,我們對(duì)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的工程和未實(shí)行承包的小型工程采取了不同的報(bào)帳程序和方法。

實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)承包的工程報(bào)悵步驟分為五步:

1、按照招投標(biāo)的程序與方法選定施工企業(yè),確定中標(biāo)標(biāo)的,簽定具有法律效力的承包合同。

2、由承包單位提出用款申請(qǐng),經(jīng)工程監(jiān)理和工程技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字,報(bào)縣農(nóng)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)審批,按工程進(jìn)度和質(zhì)量分次預(yù)撥資金。

3、工程竣工后,由承包單位向縣發(fā)發(fā)辦寫(xiě)出竣工驗(yàn)收申請(qǐng),并提供自驗(yàn)報(bào)告、工程竣工圖和工程決算報(bào)縣農(nóng)發(fā)辦審批。

4、縣農(nóng)發(fā)辦組織有關(guān)人員對(duì)工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收,審核工程決算和工程竣工圖,對(duì)合格工程填寫(xiě)竣工驗(yàn)收單和工程合格證。

5、承包單位憑工程合格證、竣工驗(yàn)收單、工程承包合同、項(xiàng)目工程決算書(shū)和稅務(wù)發(fā)票與縣農(nóng)發(fā)辦辦理工程結(jié)算,并留足5%的質(zhì)量保證金。工程運(yùn)行一年后,無(wú)質(zhì)量問(wèn)題,才能退還質(zhì)量保證金。

未實(shí)行承包的小型工程報(bào)帳步驟主要分為三步:

l、工程指揮部根據(jù)農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的項(xiàng)目任務(wù),按工程預(yù)算和進(jìn)度提出用款計(jì)劃,填寫(xiě)預(yù)付工程款借據(jù),經(jīng)工程技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字和縣農(nóng)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)審批后,辦理資金預(yù)撥手續(xù)。

2、工程任務(wù)完成后,由縣農(nóng)發(fā)辦組織對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行驗(yàn)收,并會(huì)同工程建設(shè)指揮部繪制工程竣工圖,辦理工程竣工決算,填寫(xiě)竣工驗(yàn)收單和工程合格證。

3、工程建設(shè)指揮部憑工程合格證、竣工驗(yàn)收單、工程竣工決算書(shū)和規(guī)范的會(huì)計(jì)原始憑證到縣農(nóng)發(fā)辦報(bào)帳,工程指揮部會(huì)計(jì)人員要把原始憑證及附件及時(shí)匯總,逐筆登記,并填制“報(bào)帳清單”、建立備查帳。

以上兩種不同的報(bào)帳程序都必須與工程管理同步進(jìn)行,嚴(yán)格遵循以下三項(xiàng)管理原則。一是計(jì)劃管理,建設(shè)單位在向縣級(jí)農(nóng)發(fā)部門(mén)申請(qǐng)撥款時(shí)需依據(jù)計(jì)劃批復(fù)或承包合同,才能辦理?yè)芨妒掷m(xù)。二是憑證管理,所有報(bào)帳憑證都必須經(jīng)縣農(nóng)發(fā)辦派駐工地的監(jiān)理人員審核,并簽定審核意見(jiàn),保證憑證的真實(shí)性和有效性。三是預(yù)決算管理,工程項(xiàng)目竣工后,必須辦理工程決算,項(xiàng)目工程的決算無(wú)正當(dāng)理由,不得突破工程預(yù)算。

三、制定嚴(yán)格的監(jiān)督制約措施

縣級(jí)報(bào)帳制的核心是保證項(xiàng)目資金使用的規(guī)范性和合理性,其目的在于充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的使用效益。為了保證縣級(jí)報(bào)帳制順利實(shí)施,我們逐步建立一套完整的監(jiān)督制約機(jī)制。第一是實(shí)行了“會(huì)計(jì)委派制”。由縣財(cái)政部門(mén)向農(nóng)發(fā)辦派駐主管會(huì)計(jì),對(duì)項(xiàng)目資金的運(yùn)行實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)控,并根據(jù)我縣的實(shí)際情況,制訂了《石門(mén)縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理和會(huì)計(jì)核算實(shí)施細(xì)則》和《石門(mén)縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金財(cái)務(wù)管理制度》。項(xiàng)目工程建設(shè)資金一律實(shí)行轉(zhuǎn)帳結(jié)算,報(bào)帳專(zhuān)戶(hù)禁止使用現(xiàn)金支票,嚴(yán)格控制了資金的無(wú)序流向。第二是實(shí)行了“政府采購(gòu)制”。項(xiàng)目建設(shè)的大宗原材料和大批量的物資都是通過(guò)政府采購(gòu)中心公開(kāi)競(jìng)標(biāo)采購(gòu),僅1997年至2001年通過(guò)政府采購(gòu)中心采購(gòu)的水泥就達(dá)15000噸,節(jié)約資金近50萬(wàn)元。第三是實(shí)行了“公開(kāi)招投標(biāo)制”。在大型項(xiàng)目工程建設(shè)中,通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo),選擇了一批技術(shù)力量強(qiáng)、設(shè)備精良、管理水平高的施工單位參與項(xiàng)目建設(shè)。保證了工程的進(jìn)度和質(zhì)量。同時(shí),工程建設(shè)成本也有所下降。在1999年-2000年的骨干工程項(xiàng)目的建設(shè)中,來(lái)自全省22家四級(jí)以上的建筑施工單位參與了工程競(jìng)標(biāo),其中有8家企業(yè)中標(biāo),中標(biāo)價(jià)比標(biāo)底下降了4.14%。降低工程造價(jià)30多萬(wàn)元。第四是實(shí)行了“工程監(jiān)理制 ”。工程監(jiān)理人員主要是對(duì)原材料質(zhì)量、施工工藝流程、工程進(jìn)度和工程質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控,對(duì)發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題有權(quán)責(zé)令其整改或停工,對(duì)出現(xiàn)的隱蔽工程必須及時(shí)向縣農(nóng)發(fā)辦報(bào)告并做好隱蔽工程記錄。所有向農(nóng)發(fā)辦報(bào)帳的原始憑證和稅務(wù)發(fā)票,首先必須由工程監(jiān)理人員簽字認(rèn)可。否則縣農(nóng)發(fā)辦拒絕報(bào)帳。

我縣實(shí)施農(nóng)發(fā)資金縣級(jí)報(bào)帳制已經(jīng)五年了,實(shí)踐告訴我們,在實(shí)施縣級(jí)報(bào)帳制的過(guò)程中,以下三個(gè)方面必須引起高度重視:第一,推行縣級(jí)報(bào)帳制應(yīng)取得項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的理解和支持。新的管理制度必將舊的管理模式造成一定的沖擊,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權(quán)受到限制,報(bào)帳手續(xù)增多等,有些人認(rèn)為這種管理制度是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不信任,因此,必須消除這些模糊認(rèn)識(shí),充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性,達(dá)到相互理解、相互配合的目的。第二,要使縣級(jí)報(bào)帳制落到實(shí)處,必須有相應(yīng)的配套措施做保證。為保證項(xiàng)目建設(shè)的計(jì)劃性、工程預(yù)決算的合理性、報(bào)帳憑證的真實(shí)性,目前實(shí)行的會(huì)計(jì)委派制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、政府采購(gòu)制等,都是一些行之有效的保障措施。第三,要有一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的干部隊(duì)伍。縣農(nóng)發(fā)辦承擔(dān)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程預(yù)算、組織管理、監(jiān)督指導(dǎo)、竣工決算、成本核算等項(xiàng)工作,工作任務(wù)繁重,專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),沒(méi)有較高水平的工程管理和財(cái)務(wù)管理人員是難以勝任的。

第三篇：財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制管理辦法(試行)實(shí)施細(xì)則

財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制管理辦法

（試行）實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條，為切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)印發(fā)的《財(cái)政扶貧資金管理辦法（試行）》、財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制管理辦法（試行）》和省財(cái)政廳贛財(cái)農(nóng)[2001]141號(hào)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條，扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位是財(cái)政扶貧資金的報(bào)帳人。縣級(jí)政府有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或扶貧工作重點(diǎn)村作為扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位的，扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)與其簽訂項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)；采取招投標(biāo)或承包等方式選擇扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位的，扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)與其簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同書(shū)。項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)和項(xiàng)目實(shí)施合同書(shū)都應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

第三條，實(shí)行報(bào)帳制管理的資金為各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金（含以工代賑資金）和其它納入財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶(hù)管理的扶貧資金。

第四條，財(cái)政扶貧資金報(bào)帳核算執(zhí)行《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》。

第二章報(bào)帳程序

第五條，財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)，由實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng) 1

目指復(fù)立項(xiàng)文件、項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)或合同書(shū)、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等提出用款申請(qǐng)，填制《財(cái)政扶貧資金報(bào)帳請(qǐng)款單位》（附后），經(jīng)扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)審核，報(bào)財(cái)政審批后撥付資金，財(cái)政部門(mén)可根據(jù)需要，預(yù)撥一定數(shù)量的啟動(dòng)資金（項(xiàng)目投資概算中財(cái)政補(bǔ)助部門(mén)30%以?xún)?nèi)）到實(shí)施單位。

第六條，財(cái)政扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、施工進(jìn)度等，定期提出用款計(jì)劃，填制《財(cái)政扶貧資金報(bào)帳請(qǐng)款單》并附報(bào)帳憑據(jù)，經(jīng)扶貧主管部門(mén)審核，報(bào)財(cái)政部門(mén)同意，按實(shí)際開(kāi)支的資金額度據(jù)實(shí)撥付資金到實(shí)施單位。

第七條，財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目竣工后，扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)，應(yīng)會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并填制驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)意見(jiàn)書(shū)審撥其余資金，但扣留工程質(zhì)量保證金（不超過(guò)項(xiàng)目投資概算財(cái)政補(bǔ)助部門(mén)10%）。

第八條，財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目工程交付使用一年后，未出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，由實(shí)施單位提出申請(qǐng)，填制《財(cái)政扶貧資金報(bào)帳請(qǐng)款單》，經(jīng)扶貧主管部門(mén)審核，財(cái)政部門(mén)同意后，撥付工程質(zhì)量保證金到實(shí)施單位。若存在質(zhì)量問(wèn)題，則將質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費(fèi)用，并按責(zé)任書(shū)或合同書(shū)有關(guān)條款進(jìn)行處置。因洪澇、地震等人力不可抗拒的自然災(zāi)害造成的工程質(zhì)量問(wèn)題，可撥付質(zhì)量保證金。

第九條，財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要進(jìn)行貨物采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照各級(jí)政府、部門(mén)關(guān)于政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)，首先由實(shí)施單位提出申請(qǐng)，并附相關(guān)憑據(jù)（采購(gòu)計(jì)劃清單），按照?qǐng)?bào)帳程序報(bào)有關(guān)部門(mén)審簽蓋章，最后報(bào)縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)審批。采購(gòu)資金實(shí)施財(cái)政直接支付辦法，由縣（市、區(qū)）財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶(hù)直接將資金撥到縣（市、區(qū)）政府采購(gòu)中心，再由政府采購(gòu)中心將資金匯到供貨單位。

第三章報(bào)帳憑據(jù)管理

第十條，財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目資金報(bào)帳時(shí)須提供：報(bào)帳請(qǐng)款單、立項(xiàng)批準(zhǔn)書(shū)、承包合同副本、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃書(shū)、采購(gòu)合同、費(fèi)用支出明細(xì)表、支付原材料和普工、技工工資及有關(guān)費(fèi)用的原始憑證、項(xiàng)目預(yù)決算、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、項(xiàng)目竣工圖、項(xiàng)目款稅務(wù)發(fā)票。

第十一條，涉及項(xiàng)目實(shí)施單位帳務(wù)處理的報(bào)帳憑證，經(jīng)財(cái)政農(nóng)財(cái)部門(mén)加蓋“已報(bào)帳撥款”印章后退還給項(xiàng)目實(shí)施單位，實(shí)施單位按相關(guān)會(huì)計(jì)制度搞好會(huì)計(jì)核算，妥善保管報(bào)帳憑據(jù)，財(cái)政預(yù)算部門(mén)憑有效憑證復(fù)印件進(jìn)行帳務(wù)處理，財(cái)政農(nóng)財(cái)部門(mén)按收支明細(xì)項(xiàng)目建立輔助帳。

第四章監(jiān)督檢查

第十二條，財(cái)政部門(mén)與扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)密切合作，共同做好財(cái)政扶貧資金報(bào)帳工作，并接受上級(jí)財(cái)政部門(mén)或?qū)徲?jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第十三條，對(duì)下列情況，財(cái)政部門(mén)不予報(bào)帳：

1、未列入財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃的；

2、不按要求提供真實(shí)有效報(bào)帳憑據(jù)的；

3、扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)沒(méi)有審簽的；

4、拼盤(pán)項(xiàng)目中其他資金未及時(shí)、足額到位的；

5、不是用于項(xiàng)目上或超出資金使用范圍的支出；

6、違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章支出的；

第十四條，財(cái)政部門(mén)、扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理使用情況進(jìn)行定期或不定期的督促檢查，防止擠占、挪用、截留、貪污等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)于檢查中出現(xiàn)的問(wèn)題必須按有關(guān)規(guī)定區(qū)別不同情況及時(shí)作出處理。

第十五條，財(cái)政扶貧項(xiàng)目實(shí)施完工后，一律要進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，由扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)及相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員共同組織，并形成驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)。

第五章附則

第十六條，本實(shí)施細(xì)則未涉及的內(nèi)容，按上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定辦理。

第十七條，扶貧資金的撥付應(yīng)根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的要求，逐步實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。

第十八條，本實(shí)施細(xì)則則由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。第十九條，本實(shí)施細(xì)則自發(fā)文之日起執(zhí)行。

第四篇：信豐縣《財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制管理辦法(試行)》實(shí)施細(xì)則

信豐縣《財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制管理辦法

（試行）》實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條：為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政扶貧資金管理辦法（試行）》和《財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制管理辦法（試行）》，結(jié)合我縣扶貧資金管理實(shí)際制訂本實(shí)施細(xì)則。

第二條：實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制的財(cái)政扶貧資金，包括中央財(cái)政預(yù)算安排的補(bǔ)助地方扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金、地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金和其它納入財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶(hù)管理的扶貧資金。

第三條：縣財(cái)政局要設(shè)立財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶(hù)，扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)財(cái)政所根據(jù)實(shí)際情況可以設(shè)立財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶(hù)。財(cái)政扶貧資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，封閉運(yùn)行。

第四條：扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位是財(cái)政扶貧資金的報(bào)帳人?？h政府有關(guān)部門(mén)為扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位的，單位財(cái)政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)扶貧資金會(huì)計(jì)核算。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所負(fù)責(zé)扶貧資金的會(huì)計(jì)核算。采取招標(biāo)、投標(biāo)方式公開(kāi)選擇項(xiàng)目施工單位的，由負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的單位或機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)扶貧資金會(huì)計(jì)核算。

第二章資金管理

第五條：在財(cái)政扶貧資金實(shí)施報(bào)帳制管理工作中，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金的收支管理，監(jiān)督檢查和各類(lèi)報(bào)表編制上報(bào)，扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理、檢查驗(yàn)收和費(fèi)用支出的審

核。

第六條：財(cái)政部門(mén)要與扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)配合做好扶貧項(xiàng)目的前期工作，逐步建立科學(xué)、規(guī)范的扶貧項(xiàng)目庫(kù)。安排的扶貧項(xiàng)目都應(yīng)從扶貧項(xiàng)目庫(kù)中選擇并按規(guī)定程序上報(bào)。

第七條：財(cái)政扶貧資金必須專(zhuān)項(xiàng)用于批準(zhǔn)的扶貧項(xiàng)目，并嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目，管理到項(xiàng)目，核算到項(xiàng)目。任何部門(mén)和單位不得以任何理由、任何方式提取項(xiàng)目管理費(fèi)和其它費(fèi)用。不得隨意調(diào)整項(xiàng)目和擠占挪用資金，如遇特殊情況需要調(diào)整規(guī)劃，必須由財(cái)政和扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)按程序上報(bào)原審批單位批準(zhǔn)同意。

第八條：縣級(jí)財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶(hù)內(nèi)所有資金支出，都必須按本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的報(bào)帳程序請(qǐng)款。非財(cái)政扶貧資金不得借用財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶(hù)。

第九條：財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶(hù)的存儲(chǔ)利息，全部轉(zhuǎn)作扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。當(dāng)年專(zhuān)戶(hù)結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

第三章資金報(bào)帳程序

第十條：扶貧項(xiàng)目批準(zhǔn)后，縣扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)與項(xiàng)目實(shí)施單位簽定項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)，采取招標(biāo)、投標(biāo)方式公開(kāi)選擇項(xiàng)目施工單位簽定項(xiàng)目施工合同書(shū)。項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)或項(xiàng)目施工合同書(shū)、項(xiàng)目審批計(jì)劃、項(xiàng)目施工進(jìn)度，填寫(xiě)財(cái)政扶貧資金請(qǐng)款單，定期提出用款計(jì)劃并附費(fèi)用收支明細(xì)表及報(bào)帳憑據(jù)，經(jīng)縣扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)審核，送縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審批后撥付資金。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)項(xiàng)目需要，商縣扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)后，預(yù)撥項(xiàng)目投資概算中財(cái)政補(bǔ)助部分30%以

內(nèi)的項(xiàng)目啟動(dòng)資金。

第十一條：扶貧項(xiàng)目實(shí)施中需要采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照縣政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行政府采購(gòu)，采購(gòu)資金由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)按采購(gòu)合同直接支付（支付憑證交回單位做帳）。項(xiàng)目實(shí)施單位要建立嚴(yán)格的物資領(lǐng)用和保管制度。

第十二條：扶貧項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量保證金制度?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)商縣扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)同意后，按不超過(guò)項(xiàng)目投資概算中財(cái)政補(bǔ)助部分10%扣留工程質(zhì)量保證金。工程竣工后，縣扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并出具項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)任扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)意見(jiàn)書(shū)審核撥付資金。工程竣工交付使用一年后，如果未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，項(xiàng)目實(shí)施單位提出請(qǐng)款申請(qǐng)，經(jīng)縣扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)審核同意，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付工程質(zhì)量保證金。如果工程存在質(zhì)量問(wèn)題，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將工程質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費(fèi)用，并按項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)或項(xiàng)目實(shí)施合書(shū)規(guī)定的有關(guān)條款進(jìn)行相應(yīng)處置。

第十三條：對(duì)下列情況，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)不予報(bào)帳或撥付資金

（一）未列入項(xiàng)目計(jì)劃的；

（二）不按要求提供有效報(bào)帳文件和憑證的；

（三）扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)沒(méi)有審簽的；

（四）拼盤(pán)項(xiàng)目中其它資金不及時(shí)足額到位的；

（五）違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章支出的。

第四章報(bào)帳憑證管理

第十四條：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)或合同

書(shū)副本、項(xiàng)目審批計(jì)劃、政府采購(gòu)合同等報(bào)帳文件資料報(bào)送縣財(cái)政部門(mén)備案。

第十五條：報(bào)帳請(qǐng)款單由縣財(cái)政部門(mén)按全市統(tǒng)一格式（見(jiàn)附表）印制。項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)帳時(shí)應(yīng)據(jù)實(shí)填寫(xiě)報(bào)帳請(qǐng)款單的有關(guān)內(nèi)容，送縣扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)審核和財(cái)政部門(mén)審批。

第十六條：費(fèi)用支出明細(xì)表由項(xiàng)目實(shí)施單位將項(xiàng)目實(shí)施中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用據(jù)實(shí)填寫(xiě)，并附上各種有效的支出原始憑證。原始憑證財(cái)政局審核后，由項(xiàng)目實(shí)施單位登記做帳，單據(jù)金額較大的，縣財(cái)政局視情留復(fù)印件備案。

第十七條：扶貧資金報(bào)帳文件、資料應(yīng)完整保存。

項(xiàng)目建設(shè)期間的會(huì)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)建立檔案，在辦理竣工決算后移交給建設(shè)項(xiàng)目的接受單位，并按規(guī)定辦理交接手續(xù)。

第五章資金監(jiān)督檢查

第十八條：扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位要定期向縣財(cái)政部門(mén)和扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況。

第十九條縣財(cái)政部門(mén)和扶貧項(xiàng)目主管部門(mén)要建立健全扶貧資金使用管理監(jiān)督機(jī)制。配合財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)做好扶貧資金的檢查、審計(jì)工作。

第六章附則

第二十條：本實(shí)施細(xì)則由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條：本實(shí)施細(xì)則從2002項(xiàng)目資金開(kāi)始執(zhí)行。本文檔系網(wǎng)絡(luò)所得，版權(quán)歸原作者所有。如有侵權(quán)，本人定盡快處理！

第五篇：實(shí)行閉環(huán)管理提高國(guó)企管理水平

淺議國(guó)企閉環(huán)管理

河南富昌公司勞資部王冬梅

經(jīng)濟(jì)似海，企業(yè)似舟。企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一方面，依水而存；另一方面，逆水行舟，不進(jìn)則退。受內(nèi)部動(dòng)力和外部壓力的綜合作用，企業(yè)不斷地進(jìn)行著組織的演變和制度的變遷。從小企業(yè)到大公司，再到巨型企業(yè)集團(tuán)；從單人業(yè)主制到合伙制，再到有限責(zé)任公司、股份有限責(zé)任公司、上市公司等等。伴隨著企業(yè)組織的演變和制度變遷，有一種更能體現(xiàn)人類(lèi)文明和管理進(jìn)步的新的管理原理，閉環(huán)管理應(yīng)運(yùn)而生。

一、閉環(huán)管理的含義

個(gè)人認(rèn)為，所謂的閉環(huán)管理就是一個(gè)問(wèn)題發(fā)生,只有進(jìn)行了有效解決后,才能算是功德圓滿(mǎn)。閉環(huán)管理的目的是要絕對(duì)避免一個(gè)故障出現(xiàn),解決問(wèn)題時(shí)互相推諉以致不了了之的情況發(fā)生,最大限度地排除事故隱患。閉環(huán)管理的實(shí)質(zhì)是激勵(lì)，核心是反饋，即建立員工激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者的工作機(jī)制。

二、員工激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者機(jī)制原理

現(xiàn)代企業(yè)制度的特征之一是所有者與經(jīng)營(yíng)者的適度

1分離，所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系是委托代理關(guān)系。為了克服信息不對(duì)稱(chēng)、防范經(jīng)營(yíng)者逆向選擇及道德風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)所有者除了加強(qiáng)約束和監(jiān)督，還應(yīng)不斷提高經(jīng)營(yíng)者的積極性，這樣逐步形成了所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制。這樣，在現(xiàn)代企業(yè)制度中，不僅有經(jīng)營(yíng)者對(duì)員工的激勵(lì)機(jī)制，而且有所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制。

隨著企業(yè)文化和競(jìng)爭(zhēng)手段的發(fā)展，在所有者即經(jīng)營(yíng)者時(shí)代，出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者對(duì)員工的激勵(lì)機(jī)制，這是企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的第一境界；在所有者與經(jīng)營(yíng)者分離時(shí)代，出現(xiàn)了所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制，這是企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的第二境界；在企業(yè)利害相關(guān)者覺(jué)醒求同時(shí)代，將會(huì)出現(xiàn)員工對(duì)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制，這將是企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的第三境界。

員工激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者機(jī)制，是一種正反饋機(jī)制。就企業(yè)管理系統(tǒng)而言，經(jīng)營(yíng)者可視作系統(tǒng)的始端，員工可視作系統(tǒng)的末端。員工的利益不僅取決于自身的努力，還取決于經(jīng)營(yíng)者的努力。為了維護(hù)和提高本身的利益，廣大員工可以通過(guò)員工代表會(huì)（或持股會(huì)）商定一定的反饋種類(lèi)、反饋途徑、反饋條件、反饋力度和反饋周期，制定員工對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制，從而形成正反饋閉環(huán)管理系統(tǒng)。

三、怎樣建立正反饋閉環(huán)管理系統(tǒng)

個(gè)人認(rèn)為，要建立科學(xué)規(guī)范的閉環(huán)管理系統(tǒng)，必須抓好三個(gè)重點(diǎn)控制環(huán)節(jié)：

（一）搞好目標(biāo)任務(wù)的確定。

搞好目標(biāo)任務(wù)的確定是企業(yè)管理的前提，制定目標(biāo)任務(wù)一定要科學(xué)。

（二）設(shè)計(jì)完成目標(biāo)任務(wù)而產(chǎn)生的科學(xué)流程。

設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)范的工作流程是落實(shí)、完成工作目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)管理質(zhì)量認(rèn)證體系進(jìn)行。對(duì)于我們這樣一個(gè)大型國(guó)有企業(yè)而言，必須重視反饋在企業(yè)管理中的應(yīng)用，尤其是信息反饋系統(tǒng)和利益反饋系統(tǒng)。到目前為止，利益反饋系統(tǒng)基本沒(méi)有。按照系統(tǒng)科學(xué)的觀點(diǎn)，現(xiàn)代大型企業(yè)若看作是一種系統(tǒng)，那么按照控制論的觀點(diǎn)，現(xiàn)代大型企業(yè)從激勵(lì)體系角度則可看作是一種開(kāi)環(huán)系統(tǒng)。在這個(gè)開(kāi)環(huán)系統(tǒng)中，我們能夠看到所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)者對(duì)員工的激勵(lì)機(jī)制，還沒(méi)有看到員工對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制，也就是還沒(méi)有正反饋環(huán)節(jié)。正反饋閉環(huán)管理系統(tǒng)理論，即在現(xiàn)代管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上構(gòu)造具有激勵(lì)性質(zhì)的正反饋機(jī)制（正反饋環(huán)節(jié)），將開(kāi)環(huán)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變成閉環(huán)系統(tǒng)，從而改善系統(tǒng)的功能，提高效率，增強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的凝聚力、驅(qū)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，并使系統(tǒng)本身產(chǎn)生自激發(fā)展功能，3促進(jìn)系統(tǒng)良性循環(huán)。正反饋閉環(huán)管理系統(tǒng)存在這樣一種作用機(jī)理，即在滿(mǎn)足特定反饋條件時(shí)，經(jīng)一定的反饋周期和反饋途徑，由系統(tǒng)末端發(fā)出脈沖式的利益流作用于系統(tǒng)始端，強(qiáng)化始端功能,進(jìn)而強(qiáng)化中間功能及末端功能。整個(gè)系統(tǒng)功能提高后，一方面可降低系統(tǒng)內(nèi)部利益的損耗，另一方面可從系統(tǒng)外部獲取利益增量，兩方面利益之和大于反饋利益。因此，不僅可以補(bǔ)償系統(tǒng)末端的利益，還可以增加其利益。系統(tǒng)末端利益增大后，反饋利益會(huì)相應(yīng)增大。依次循環(huán)，系統(tǒng)功能會(huì)逐步提高，系統(tǒng)利益會(huì)逐步增大，這就產(chǎn)生了系統(tǒng)自激的良性循環(huán)。

（三）抓好流程運(yùn)行當(dāng)中的節(jié)點(diǎn)銜接。

?成功的管理層要想帶領(lǐng)員工實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最終目標(biāo)，必須控制生產(chǎn)管理中的每一個(gè)重要‘節(jié)點(diǎn)’，才能確保順暢地完成整個(gè)生產(chǎn)流程?。而要抓好流程運(yùn)行當(dāng)中的節(jié)點(diǎn)銜接，就必須建立員工激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者機(jī)制，簡(jiǎn)而言之，是通過(guò)培訓(xùn)全體員工，在多數(shù)員工自愿的前提下，經(jīng)過(guò)員工代表會(huì)（或持股會(huì)）審議和通過(guò)，建立永續(xù)性員工基金，設(shè)基金管理委員會(huì)和基金監(jiān)察委員會(huì)，制定員工對(duì)經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)勵(lì)辦法及獎(jiǎng)勵(lì)決定程序，在滿(mǎn)足一系列條件的情況下發(fā)生激勵(lì)的一整套循環(huán)機(jī)制。以2000人的大型企業(yè)為例，平均每人每月向員工基

4金交納10元，則該基金每年可收入24萬(wàn)元，獲得員工基金獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)營(yíng)者自離任后每年可得到6～10萬(wàn)元，直到終身。隨著企業(yè)利潤(rùn)和員工數(shù)量的增減，員工收入、員工基金、經(jīng)營(yíng)者獎(jiǎng)金相應(yīng)作動(dòng)態(tài)調(diào)整。正反饋閉環(huán)管理系統(tǒng)理論認(rèn)為，企業(yè)實(shí)施正反饋機(jī)制是構(gòu)造一種新型生產(chǎn)關(guān)系，是企業(yè)民主管理方式的發(fā)展，是企業(yè)員工素質(zhì)和企業(yè)文化達(dá)到一定高度的產(chǎn)物，是一種投資回報(bào)率較高的系統(tǒng)內(nèi)部廣大員工投資到經(jīng)營(yíng)者的整體行為，是利益相關(guān)者共同治理企業(yè)的一種有效機(jī)制。企業(yè)正常實(shí)施正反饋機(jī)制，不僅可使經(jīng)營(yíng)者獲得新增利益，而且可使員工和所有者獲得新增利益。經(jīng)營(yíng)者獲得的新增利益，直觀而論是從員工利益中獲取的，實(shí)質(zhì)是借員工的利益先運(yùn)行一步，真正的隱含來(lái)源是外部市場(chǎng)和內(nèi)部損耗。企業(yè)實(shí)施正反饋機(jī)制，有利于形成系統(tǒng)內(nèi)部自我激勵(lì)和自我約束，可有效解決現(xiàn)代企業(yè)制度中由于所有者眾多和分散而造成的所有者管理缺位問(wèn)題，這一點(diǎn)對(duì)國(guó)企改革、上市公司的公司治理有一定的現(xiàn)實(shí)意義。企業(yè)實(shí)施正反饋機(jī)制，可促使企業(yè)步入良性循環(huán)軌道，國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展等方面都可受益。

綜上所述，本文認(rèn)為，為了完善法人治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展動(dòng)力以及提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)代和未來(lái)大型企業(yè)應(yīng)在正向管理體系基礎(chǔ)上建立具有激勵(lì)性質(zhì)的正反饋機(jī)制，構(gòu)造正反饋閉環(huán)管理系統(tǒng)。對(duì)國(guó)企而言，正確實(shí)施員工對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建正反饋閉環(huán)管理系統(tǒng)，則不僅有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期管理的積極性、改善經(jīng)營(yíng)者與廣大員工的關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，而且是落實(shí)以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、和諧企業(yè)的重要舉措。