第一篇：對(duì)當(dāng)前貧富差距現(xiàn)象的分析與思考

對(duì)當(dāng)前貧富差距現(xiàn)象的分析與思考

[摘要]貧富問(wèn)題是人類發(fā)展的一個(gè)永恒話題，也是全球許多國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中都會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。社會(huì)上存在貧富差距是一種常態(tài)，在某種程度甚至是社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力。然而如果貧富差距過(guò)大，就會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)失范現(xiàn)象肆意蔓延，從而最終破壞社會(huì)的健康發(fā)展。目前中國(guó)已變成一個(gè)貧富差距過(guò)大的國(guó)家。因而采取切實(shí)有效的措施，遏制貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大成為中國(guó)當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]貧富差距現(xiàn)象思考措施

一、貧富差距的含義

貧富差距是指由于各個(gè)社會(huì)成員所處的具體社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的地位和環(huán)境不同，而形成的實(shí)際占有社會(huì)財(cái)富的差距。它表現(xiàn)為一定量的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們通常用基尼指數(shù) 來(lái)表現(xiàn)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的財(cái)富分配狀況。這個(gè)指數(shù)在零和一之間，數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻；反之亦然。貧富差距包括收入差距和財(cái)富差距兩部分。前者主要屬于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；后者用個(gè)人受教育的程度、科技水平和能力、思想文化修養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)知名度等來(lái)表示，通過(guò)一定時(shí)期各種社會(huì)關(guān)系諸如個(gè)人的社會(huì)地位、生活方式、精神面貌、健康狀況等的綜合反映，主要屬于社會(huì)問(wèn)題。

二、對(duì)當(dāng)前貧富差距現(xiàn)象的分析

當(dāng)前貧富差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間,不同地區(qū)之間,不同行業(yè)之間和不同社會(huì)成員之間的財(cái)富和收入差距上,造成這些差距的原因和制約因素是多方面的,也是復(fù)雜的。因此,研究現(xiàn)階段的貧富差距問(wèn)題,根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況制定合理的對(duì)策,對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,保證我社會(huì)主義現(xiàn)代化順利進(jìn)行具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

從細(xì)的方面分析貧富差距體現(xiàn)在權(quán)利上的差距，知識(shí)上的差距，還有收入上的差距。從憲法上講，中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家。人民群眾當(dāng)家做主。可是這些并沒(méi)有落實(shí)到具體的每一個(gè)人身上。當(dāng)然，這本身就是一個(gè)制度上的難題。可是，公民在把權(quán)力交給人大，交給政府代替實(shí)行的時(shí)候，人民大眾的權(quán)力就落在了極少數(shù)人的手中。讓代表們?nèi)?zhí)行權(quán)力在理論上說(shuō)無(wú)可厚非?？墒?，某些代表卻在利用大眾的權(quán)力謀自己的利益。而憲法所賦予民眾的監(jiān)督權(quán)也沒(méi)有很好的落實(shí)。幾千年延續(xù)下來(lái)的小農(nóng)意識(shí)，以及對(duì)達(dá)官顯貴們?cè)谛牡咨钐幍哪且唤z懼意，使百姓們只能委曲求全。在農(nóng)村，這種現(xiàn)象非常普遍。老百姓根本就沒(méi)有真正懂得“人民群眾當(dāng)家做主”的含義，那些官員們也沒(méi)有真正懂得什么叫“國(guó)家公仆”，什么叫“為人民服務(wù)”。老百姓不敢真正去爭(zhēng)取自己應(yīng)有的權(quán)力。因?yàn)樗麄兌靡粋€(gè)詞 “官官相護(hù)”或者叫“民不與官斗”。官員將權(quán)力“私有化”，是有一部分人富裕起來(lái)的基石。而這導(dǎo)致了貧富差距。

知識(shí)上的差距也是造成貧富差距的一個(gè)原因。當(dāng)然，造成知識(shí)差距的原因還是在貧富差距。所以，這兩個(gè)事件在這里形成了一個(gè)惡性循環(huán)。在中國(guó)，相對(duì)于農(nóng)村來(lái)講，城市在教育、醫(yī)療、交通等等各個(gè)方面都有無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

改革之初，鄧小平曾經(jīng)指出要允許一部分人先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富。改革過(guò)程中必然存在先富后富問(wèn)題，也就是貧富差距問(wèn)題，但這種貧富差距是以辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)為前提的，它有利于提高效率，是通往共同富裕的必經(jīng)之路，為黨的政策所鼓勵(lì)和允許。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在先富起來(lái)的群體中，多數(shù)人是依靠黨的富民政策，通過(guò)自己的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)發(fā)家致富的，對(duì)這部分人，我們應(yīng)給予充分的肯定、支持和鼓勵(lì)，并以他們?yōu)榘駱?，帶?dòng)全體人民共同致富。合理合法的致富確實(shí)起到了標(biāo)示作用，廣大人民對(duì)此也是認(rèn)可的。

但是我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，貧富差距確實(shí)有不合理不合法的因素。處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還很不成熟，與此相關(guān)的體制、法律法規(guī)和管理機(jī)制還很不完善，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系尚未完全理順，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制尚不規(guī)范。一些人在改革初期鉆政策空子大撈一把；一些人借工作之便貪污受賄；一些人偷稅漏稅，把巨額國(guó)稅轉(zhuǎn)化為個(gè)人所有；一些人制造假冒偽劣商品坑騙人民群眾而從中牟取暴利。此外，有些行業(yè)因行業(yè)壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)低劣，但收入偏高，與其他行業(yè)形成了不合理的行業(yè)收入差距。

總體來(lái)分析我國(guó)目前各行業(yè)間的平均利潤(rùn)率水平差別過(guò)大是社會(huì)貧富差距問(wèn)題形成的重要原因之一；而現(xiàn)有的已經(jīng)形成的平均利潤(rùn)率最終又是和我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程息息相關(guān)。通過(guò)對(duì)比馬克思關(guān)于平均利潤(rùn)率問(wèn)題的理論，可以看出我國(guó)目前的平均利潤(rùn)率是一種不完全的平均利潤(rùn)率。

三、對(duì)當(dāng)前貧富差距的思考

從當(dāng)前我國(guó)貧富差距問(wèn)題的現(xiàn)狀來(lái)看，雖說(shuō)社會(huì)成員的收入差距尚未達(dá)到兩極分化的程度，但如果貧富差距不斷擴(kuò)大，就會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾和問(wèn)題 甚至?xí){到社會(huì)的穩(wěn)定和安全。

第一，極端的貧富兩極分化，勢(shì)必引起社會(huì)動(dòng)蕩。中國(guó)人自古不患貧而患不安，不患寡而患不均，中國(guó)歷史上，多次的政權(quán)更迭，都是社會(huì)矛盾尖銳化上升到一定程度導(dǎo)致。故而貧富不均現(xiàn)象若聽(tīng)之任之，勢(shì)必是國(guó)家發(fā)展的禍根。第二，貧富不均產(chǎn)生原因很復(fù)雜，但其中重要一點(diǎn)即近年私有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。不容否認(rèn)，私有經(jīng)濟(jì)一定程度刺激生產(chǎn)者加大生產(chǎn)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)者生產(chǎn)積極性，但是，隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，生產(chǎn)者本身與雇傭工人之間，多少會(huì)存在資本主義所謂“剝削”與“被剝削”關(guān)系，而國(guó)家難以從中進(jìn)行干預(yù)。所以不能準(zhǔn)確把握貧富不均這一問(wèn)題，對(duì)社會(huì)影響決不只停留在簡(jiǎn)單的表面現(xiàn)象上。

第三，鄧小平所指“富?！保莻€(gè)寬泛概念。滿足溫飽，是富裕，腰纏萬(wàn)貫，有車有房，也是富裕。具體而言，富裕無(wú)止境。而“先富帶動(dòng)后富”，如何帶動(dòng)？依靠法律還是任其發(fā)展？我們肯定先富所帶動(dòng)的巨大社會(huì)效益，那遏制先富過(guò)快是否等同遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展？又怎樣保證貧富差距不再加大？都是一時(shí)難以定論，都需深入思考的話題。

第四，課本所提“注重社會(huì)公平，完善社會(huì)保障體系 ”等做法，都屬國(guó)家宏觀動(dòng)作，具體到個(gè)人，能否真正落實(shí)，還須時(shí)間證明。人對(duì)自身環(huán)境的滿足程度與自己的生活預(yù)想總有差距?！叭诵牟蛔恪钡男睦頎顟B(tài)，能成為上進(jìn)的力量，也能成為對(duì)社會(huì)不公的譴責(zé)。國(guó)家責(zé)任所在，即是弱化緩和這些矛盾，這不僅需要國(guó)家不斷加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度，也更需要大眾個(gè)人的不斷努力。

四 縮小貧富差距的措施

現(xiàn)在我國(guó)所面臨的現(xiàn)狀就是社會(huì)的貧富差距在不斷地被拉大，因而采取切實(shí)有效的措施，遏制貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，盡快構(gòu)建一個(gè)完備的社會(huì)保障安全網(wǎng)已成為當(dāng)前中國(guó)的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。

首先，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)就業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整。從目前來(lái)看，最主要的任務(wù)就是消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財(cái)政和金融等方面不公平和二元化的政策和管理，引導(dǎo)農(nóng)村富足勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。為此，應(yīng)大力實(shí)行戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，徹底消除城鄉(xiāng)壁壘，疏通人口城鎮(zhèn)化的渠道。同時(shí)，要優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)、電信業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等與農(nóng)村工業(yè)發(fā)展有較大關(guān)聯(lián)的第三產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。

其次，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展生產(chǎn)力。一是理順收入分配體制，縮小居民個(gè)人收入差距。二是加快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，加快城市化進(jìn)程，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要加快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本改造，用工業(yè)化的生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，用社會(huì)化的生產(chǎn)組織方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快西部地區(qū)開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北振興工作。

再者，完善社會(huì)主義保障體系，保持社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老和醫(yī)療制度，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)制度，以促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

最后，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)收入差距。一是利用稅收杠桿調(diào)節(jié)個(gè)人收入。主要是征收個(gè)人所得稅；征收居民財(cái)產(chǎn)征稅，在原有房產(chǎn)稅、車輛使用稅、契稅的基礎(chǔ)上，增加不動(dòng)產(chǎn)稅、土地稅；征收商品稅，納稅人可將稅賦轉(zhuǎn)嫁給商品的購(gòu)買者，直至最終消費(fèi)者，尤其是個(gè)人高消費(fèi)者；征收遺產(chǎn)稅。二是改革工資制度，縮小收入差距。三是制訂扶貧性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行城鄉(xiāng)平衡發(fā)展戰(zhàn)略。支持落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；保持城鄉(xiāng)收入差距的合理界限，為城鄉(xiāng)居民提供追求自身發(fā)展的同等機(jī)會(huì)和條件。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越大的貧富差距已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。就此問(wèn)題我們必須進(jìn)行深入思考，采取相應(yīng)的有效措施，遏制貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，構(gòu)建一個(gè)和諧發(fā)展的社會(huì)主義社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]高佳，當(dāng)前我國(guó)貧富差距問(wèn)題探析

[2]劉佳，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)擴(kuò)大 17年間增加12倍 北京商報(bào)

[3]郭愛(ài)娣，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大

[4]朱光磊，中國(guó)的貧富差距與政府控制，[5]李中華，透視現(xiàn)階段貧富差距的拉大

[6]吳忠民.客觀看待中國(guó)貧富差距問(wèn)題.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，

第二篇：當(dāng)前中國(guó)貧富差距問(wèn)題分析

中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)教育學(xué)院2012級(jí)國(guó)外馬克思主義專業(yè)碩士研究生課程論文

當(dāng)前中國(guó)貧富差距問(wèn)題分析

韓偉 國(guó)外馬克思主義研究 學(xué)號(hào)12212078 摘要 自從改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)貧富差距問(wèn)題日益顯著。本文主要闡述當(dāng)前我國(guó)貧富差距問(wèn)題的現(xiàn)狀及其原因，并根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情提出了一些解決貧富差距問(wèn)題的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 貧富差距 成因 對(duì)策

一、當(dāng)前我國(guó)貧富差距問(wèn)題的現(xiàn)狀

（一）貧富差距概念的界定

貧富差距是指由于各個(gè)社會(huì)成員所處的具體社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的地位和環(huán)境不同，而形成的實(shí)際占有社會(huì)財(cái)富的差距。它表現(xiàn)為一定量的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。貧富差距包括財(cái)富差距和收入差距兩部分。前者主要屬于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是狹義的概念；后者用個(gè)人受教育的程度、科技水平和能力、思想文化修養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)知名度等來(lái)表示，通過(guò)一定時(shí)期各種社會(huì)關(guān)系諸如個(gè)人的社會(huì)地位、生活方式、精神面貌、健康狀況等的綜合反映，主要屬于社會(huì)問(wèn)題，是廣義的概念。我們?cè)谶@里主要涉及狹義的概念，貧富差距表現(xiàn)為社會(huì)成員之間的收入差距和收入分配狀況。

（二）貧富差距的表現(xiàn)

現(xiàn)在國(guó)際上衡量貧富差距的主要指標(biāo)是基尼系數(shù)，一般認(rèn)為0.3以下為平均狀態(tài)，0.3-0.4為合理狀態(tài)，超過(guò)0.4表示該國(guó)貧富差距過(guò)大，超過(guò)0.6說(shuō)明該國(guó)已經(jīng)嚴(yán)重兩極分化，處于社會(huì)動(dòng)蕩的邊緣。我國(guó)在20世紀(jì)80年代初期的基尼系數(shù)為0.28，在當(dāng)時(shí)我國(guó)還是一個(gè)收入分配比較平均的國(guó)家，進(jìn)入90年代后我國(guó)的基尼系數(shù)急劇上升，早在1993年我國(guó)的基尼系數(shù)就已經(jīng)達(dá)到0.4的國(guó)際警戒線，2004年上升到0.47，2008年就已經(jīng)達(dá)到0.53，到2012年，當(dāng)我國(guó)的GDP位于世界第二位時(shí)，基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.61，我國(guó)的貧富差距已經(jīng)是當(dāng)今世界上公認(rèn)的貧富差距最大的國(guó)家之一。同時(shí)，貧富差距問(wèn)題還表現(xiàn)為富人越來(lái)越富，窮人越來(lái)越窮的狀態(tài)，即分配收入的“馬太效應(yīng)”。我們國(guó)家的貧富差距現(xiàn)象從目前的狀況來(lái)看很值得引起我們的警惕，如果再不對(duì)這種現(xiàn)象加以遏制和改善的話，整個(gè)社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)兩極分化，也即意味著我們國(guó)家的貧富差距問(wèn)題發(fā)展到了最為嚴(yán)重的地步。這一現(xiàn)象因當(dāng)引起我們的高度重視。

當(dāng)前我國(guó)貧富差距的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)間差距、地區(qū)間差距、行業(yè)間差距三個(gè)方面。

1、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，其中農(nóng)民占據(jù)全國(guó)人口總數(shù)的62%左右，所以農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的收入問(wèn)題直接關(guān)系到我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。從城鄉(xiāng)居民收入差距上看，1990年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為1510元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為686元，前者為后者的2.2倍，而到了2007年，這一比例擴(kuò)大到3.7倍。2011年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為21810 元，同期農(nóng)村居民家庭人均純收入為6977元，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3倍。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)分析，城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)差距高達(dá)15倍。因此我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大已經(jīng)非常明顯。

2、地區(qū)之間收入差距加大

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各地區(qū)居民的收入水平和生活水平都有了明顯提高，但是，提高幅度的差異卻很大，各地區(qū)之間的收入差距在不斷擴(kuò)大，一般來(lái)說(shuō)，低收入增長(zhǎng)地區(qū)都集

第 1 頁(yè) 中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)教育學(xué)院2012級(jí)國(guó)外馬克思主義專業(yè)碩士研究生課程論文

中在中西部。據(jù)學(xué)者研究，2008年，我國(guó)地區(qū)之間收入差距對(duì)全國(guó)總體收入差距的貢獻(xiàn)率已達(dá)到26%，而如果從城鄉(xiāng)收入差距中各地區(qū)對(duì)全國(guó)的相對(duì)貢獻(xiàn)率來(lái)看，西部地區(qū)已高達(dá)58.3%，東部地區(qū)為37%，這表明，越是相對(duì)落后的地區(qū)，城鄉(xiāng)之間的收入差距也就越加明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007 年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的是上海市，為 23622.73 元，最低的是甘肅省，為 10012.34 元，兩者相差近2.36 倍;而農(nóng)村的差距則更大，農(nóng)村人均純收入最高的是上海市為10144.6 元，最低的是貴州省為 2373.99 元，兩者相差近4.27 倍。

2、不同行業(yè)之間的職工收入差距懸殊

20世紀(jì) 80 年代，中國(guó)行業(yè)間工資收入差距基本保持在 1.6～1.8 倍之間。90 年代以來(lái)，中國(guó)收入分配向資本密集型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)傾斜，行業(yè)收入差距表現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。2005 年，石油、煙草、電信、水電氣供應(yīng)、金融等壟斷性行業(yè)的職工總數(shù)不足全國(guó)職工總數(shù)的8%，但其收入?yún)s相當(dāng)于全國(guó)職工工資總額的55%，且收入中相當(dāng)部分來(lái)自行政壟斷。至 2010 年，平均工資最高的金融業(yè)和平均工資最低的農(nóng)林牧漁業(yè)的收入差距已擴(kuò)大到4.2倍之多，如果再加上工資外收入和福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在 5～10 倍之間。壟斷行業(yè)憑借其在市場(chǎng)中占有的壟斷地位而獲取了大量壟斷利潤(rùn)，其壟斷行業(yè)的職工也相應(yīng)獲得了較高的工資和福利待遇。壟斷行業(yè)高收入問(wèn)題以及行業(yè)間工資差異呈持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，已經(jīng)引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。

二、我國(guó)貧富差距問(wèn)題的成因

（一）自然歷史原因

1、自然地理差異

一個(gè)地區(qū)的區(qū)位環(huán)境、自然資源、人口素質(zhì)及原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)都是該地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的重要影響因素。我國(guó)東部地區(qū)背負(fù)大陸，面臨海洋，地勢(shì)平緩，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，開(kāi)發(fā)時(shí)間長(zhǎng)，人們的文化素質(zhì)較高，人口密集度高，需求量大，所以，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，各方面生產(chǎn)條件比較優(yōu)越，可以吸引大量投資，使得資本充足，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使得人均收入高。而中西部地區(qū)地形復(fù)雜，交通不便，通訊落后，自然資源缺乏，人口相對(duì)稀少，開(kāi)發(fā)難度大，缺乏投資資金，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，人均收入偏低，從而形成貧富差距。

2、歷史積淀的因素

（1）我國(guó)文化傳統(tǒng)中有“不患寡而患不均”，崇尚大同的平均主義思想較為強(qiáng)烈。特別是改革開(kāi)放之前，雖然中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的生活水平普遍不高，但是在平均主義思想的影響之下,中國(guó)老百姓的幸福指數(shù)要高于全體人民的生活水平大幅提高的今天，這是屬于一種“不正?！钡臓顟B(tài)和“不正?！钡陌l(fā)展。改革開(kāi)放30多年以后，整個(gè)社會(huì)獲得了一種正常的發(fā)展，并從某種意義上講不可避免地出現(xiàn)了貧富差距擴(kuò)大的現(xiàn)象。這樣就激發(fā)了民眾的不公平感和被剝奪感，傳統(tǒng)的平均主義觀念受到強(qiáng)烈沖擊。

（2）我國(guó)的改革開(kāi)放首先從經(jīng)濟(jì)體制改革入手，逐步以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。以價(jià)值規(guī)律為基本規(guī)律的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本來(lái)就具有使收入差距擴(kuò)大的動(dòng)力，它使商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者為了追求自身利益而不斷改進(jìn)技術(shù)，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效益。這種依照優(yōu)勝劣汰規(guī)則展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)，必然形成各企業(yè)及勞動(dòng)者之間在收益上的差距和在富裕速度與程度上的差別。鄧小平提出的“先富帶后富”的提議，鼓勵(lì)一部分人先富帶后富，再拉動(dòng)他人共同致富國(guó)家制定發(fā)展政策時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市和沿海開(kāi)發(fā)區(qū)等地區(qū)，在稅收、信貸、投資和對(duì)外開(kāi)放等方面實(shí)行了區(qū)別于中西部地區(qū)的

第 2 頁(yè) 中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)教育學(xué)院2012級(jí)國(guó)外馬克思主義專業(yè)碩士研究生課程論文

一系列優(yōu)惠政策。這樣促使這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，必然使得地區(qū)間國(guó)民個(gè)人收入之間的差異性明顯。

（3）20世紀(jì)50年代形成的城鄉(xiāng)二元體制，從政策和體制上將城鄉(xiāng)分割為完全不平等的兩部分，不論在社會(huì)地位上、經(jīng)濟(jì)地位上還是政治地位上，城市居民都高于農(nóng)村居民。為了優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)，國(guó)家通過(guò)農(nóng)業(yè)“剪刀差”的形式來(lái)為城市的工業(yè)化聚集資金，其主要方式是國(guó)家通過(guò)人為壓低農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格和人為提高其工業(yè)產(chǎn)品銷售價(jià)格的方式來(lái)獲得“剪刀差”，從而把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為了工業(yè)產(chǎn)品的利潤(rùn)，國(guó)家通過(guò)這種方式來(lái)為工業(yè)化聚集原始資金，使得城市的工業(yè)化水平迅速提高。然而這種方式扭曲了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值被人為低估，造成農(nóng)民的收入水平低并且長(zhǎng)期得不到提高。并且我國(guó)農(nóng)業(yè)主要集中在種植業(yè)，而畜牧業(yè)和農(nóng)村加工業(yè)都不發(fā)達(dá)，這都與我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，對(duì)城市建設(shè)投入過(guò)多，而對(duì)農(nóng)村發(fā)展投入過(guò)少造成的。同時(shí)，我國(guó)的城鄉(xiāng)戶籍制度也阻礙了農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員不能享受到和城市居一樣的福利待遇，這也在客觀上決定了城市居民和農(nóng)村居民的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。另外，教育因素對(duì)貧富差距的影響，也從隱性轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性，中國(guó)城市和鄉(xiāng)村的教育設(shè)施、科技設(shè)施存在著明顯的差異、城市內(nèi)部教育氛圍良好、注重人文素質(zhì)的培養(yǎng)，而鄉(xiāng)村教育設(shè)施不齊全，農(nóng)民對(duì)教育重視程度不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的人均受教育程度遠(yuǎn)低于城市，從而產(chǎn)生區(qū)域的文化思想差異，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率也有很大程度上的差異。因此城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的壁壘不僅嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)民增收難，同時(shí)逐漸擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入的差距。

(二)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的弊端

1、國(guó)有壟斷行業(yè)不規(guī)范

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上是以公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家對(duì)于那些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的行業(yè)實(shí)行國(guó)有壟斷經(jīng)營(yíng)，這對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和安全有著重要意義。這些行業(yè)包括供電、供水、電信、郵政、鐵路運(yùn)輸和金融保險(xiǎn)等部門。這些國(guó)有壟斷行都受國(guó)家的高度保護(hù)和控制，甚至還被國(guó)家賦予一定的行政權(quán)力，國(guó)家對(duì)于這些行業(yè)也有著很高的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)。因此，這些壟斷行業(yè)憑借著這種壟斷優(yōu)勢(shì)而獲得了超額壟斷利潤(rùn)，而且在行業(yè)由于政府實(shí)行行政性價(jià)格管制而出現(xiàn)虧損的情況下也可以獲得政府的財(cái)政補(bǔ)貼。而這些高額壟斷利潤(rùn)和財(cái)政補(bǔ)貼中的一部分就轉(zhuǎn)化為了壟斷行業(yè)職工的高收入和高福利，這使得壟斷行業(yè)職工的收入水平和福利與一般行業(yè)相比明顯拉大，加劇了收入分配的不公。有公開(kāi)資料稱，石油、電力、電信、煙草等行業(yè)的員工從業(yè)人數(shù)不到全國(guó)職工人數(shù)的8％其收入相當(dāng)于全國(guó)職工工資總額的60％左右。與此同時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草、石化等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間。

2、收入分配制度不合理

我國(guó)實(shí)行的是按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，人與人之間是有差別的，個(gè)人的受教育水平和各種素質(zhì)和能力的差異，就決定了人與人之間在收入水平上即使按勞分配也必然存在著一定的差距。其中按生產(chǎn)要素分配的原則，由于對(duì)資本等生產(chǎn)要素占有量的不同，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本等非生產(chǎn)要素所帶來(lái)的非勞動(dòng)收入自然也存在差異。同時(shí)我國(guó)政治體制改革走的是一條漸進(jìn)性的道路，制度的不完善為各種權(quán)力尋租和貪污腐敗提供了體制性空間。政府配置資源的紊亂和監(jiān)管的不到位是權(quán)力尋租產(chǎn)生的根源，權(quán)力尋租會(huì)產(chǎn)生大量灰色和黑色收入。通過(guò)“設(shè)租”“尋租”交互運(yùn)動(dòng)的方式用資本換取國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部手中的所掌控的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)獲準(zhǔn)權(quán)，這樣一方面加劇了企業(yè)之間因不公平競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致的收入差距的擴(kuò)大，同時(shí)也使一些官員在行賄過(guò)程中獲取了

第 3 頁(yè) 中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)教育學(xué)院2012級(jí)國(guó)外馬克思主義專業(yè)碩士研究生課程論文

高額的灰色收入，進(jìn)一步加劇了我國(guó)貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

3、我國(guó)的稅收制度不完善

由于我國(guó)稅制不完善，稅收征管上的漏洞較多，稅收不但沒(méi)有達(dá)到有效控制貧富差距的效果，反而在一定程度上造成貧富差距的繼續(xù)擴(kuò)大。首先是稅種設(shè)置不合理且調(diào)節(jié)不到位。目前我國(guó)對(duì)個(gè)人收入調(diào)節(jié)的稅制比較單一，主要是依靠個(gè)人所得稅，其他的相關(guān)稅種要么沒(méi)有建立，要么功能不夠，如財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、社會(huì)保障稅等等。其次對(duì)偷逃稅行為打擊不力。由于全社會(huì)缺乏依法納稅的氛圍，加之執(zhí)法方面的原因，我國(guó)在稅收過(guò)程中，對(duì)各種偷稅、漏稅、逃稅等違法行為的處罰力度不夠，致使一些人通過(guò)偷稅、漏稅等手段非法致富。這種不健全的稅收制度，一方面使一部分人的財(cái)富迅速加大，另一方面又使國(guó)家缺乏進(jìn)行必要再分配的資金和能力，不能及時(shí)有效地援助弱勢(shì)群體，從而加大了人們貧富之間的差距。

4、社會(huì)保障體系不健全

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)，它本身不會(huì)導(dǎo)致人們收入差距的無(wú)限拉大，真正導(dǎo)致社會(huì)成員貧富差距懸殊的是我國(guó)市場(chǎng)體系還不健全，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的相關(guān)體制還沒(méi)有建立起來(lái)，其中最重要的就是社會(huì)保障制度。社會(huì)保障滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就不能對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱者進(jìn)行及時(shí)的保護(hù)，就會(huì)導(dǎo)致富者越富、貧者越貧的社會(huì)現(xiàn)象。我國(guó)原有的社會(huì)保障制度是以國(guó)家包攬為特征的單一型社會(huì)保障制度，這種保障制度覆蓋小，資金渠道狹窄，管理服務(wù)社會(huì)化程度低等，沒(méi)有能力也沒(méi)有辦法兼顧社會(huì)公平，無(wú)法適應(yīng)新體制的需要，致使我國(guó)社會(huì)保障供需失衡的矛盾十分突出。目前，我國(guó)城市居民的貧困問(wèn)題主要靠工作單位來(lái)解決，而一旦面臨失業(yè)，他們的生活馬上就沒(méi)有了保障;而農(nóng)民家庭主要靠自己解決，實(shí)際上有相當(dāng)一部分農(nóng)民自身根本就沒(méi)有能力解決，再加上鄉(xiāng)村貧困人口最低生活保障還沒(méi)有制度化，致使部分地區(qū)貧困者甚至連基本生活都難以維持;到目前為止，全國(guó)還有8006的勞動(dòng)者與老年人沒(méi)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，90%的人缺乏基本醫(yī)療保障，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)工人缺乏工傷保險(xiǎn)，絕大多數(shù)女職工沒(méi)有生育保險(xiǎn)，而面向老年人、殘疾人、婦女兒童的社會(huì)福利則更加顯得比較欠缺等等。雖然各地均出臺(tái)種種社會(huì)保障政策，但往往是因?yàn)橥度氩蛔恪⒐芾聿粐?yán)、落實(shí)不到位，只能是形同虛設(shè)。由于這些群體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中本身就處于弱勢(shì)地位，社會(huì)又不能夠?qū)λ麄冞M(jìn)行及時(shí)的救濟(jì)和保護(hù)，就必然進(jìn)一步導(dǎo)致了他們生活的貧困。

三、縮小我國(guó)貧富差距的基本對(duì)策

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的和諧發(fā)展

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貫徹實(shí)行“三農(nóng)”政策

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，關(guān)鍵是要貫徹執(zhí)行“三農(nóng)”政策，在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更快地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)改革開(kāi)放30多年，城市工業(yè)已經(jīng)初步建成了相對(duì)完善的體系，已具備自我發(fā)展能力，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的條件已基本成熟，總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。在這一發(fā)展階段，首先應(yīng)深化農(nóng)村的各種制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)壁壘。通過(guò)戶籍制度的改革，疏通人口城鎮(zhèn)化的渠道，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理分工。其次要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科研生產(chǎn)技術(shù)的投入，提高公共服務(wù)水平的同時(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)民收入。最后要加快城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展的戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，提高城市化率，讓農(nóng)民和城市居民享有一樣的收入水平和福利待遇。

2、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌區(qū)域間發(fā)展

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，統(tǒng)籌區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是要打破空間阻隔、地方壁壘，第 4 頁(yè) 中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)教育學(xué)院2012級(jí)國(guó)外馬克思主義專業(yè)碩士研究生課程論文

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。首先要繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和科技教育發(fā)展，發(fā)展重點(diǎn)工程和開(kāi)發(fā)優(yōu)秀特色資源，加強(qiáng)西部人才開(kāi)發(fā)，加大東中西協(xié)調(diào)互動(dòng)力度。其次要積極推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地的振興，支持企業(yè)聯(lián)合重組和裝備研發(fā)制造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)。再次要落實(shí)中部崛起，提高對(duì)外開(kāi)放水平，加快發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，承接?xùn)|部地區(qū)和國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。最后鼓勵(lì)東部地區(qū)不斷推動(dòng)體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（二）深化收入分配制度改革，堅(jiān)持公平與效率的統(tǒng)一

胡錦濤同志在十七大報(bào)告時(shí)說(shuō)：“初次分配和再次分配要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。”并強(qiáng)調(diào)要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。這就要求我們初次分配也要體現(xiàn)公平，在堅(jiān)持效率優(yōu)先的同時(shí)，要逐步加重公平的分量。因此，首先，要完善要素價(jià)格形成機(jī)制并健全要素分配制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)收入分配的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)要加大薪酬調(diào)整的初次分配薪酬調(diào)整的力度，我國(guó)對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以及一些依靠人工勞動(dòng)力的工作的薪酬分配相對(duì)較低，應(yīng)該適當(dāng)?shù)男薷南嚓P(guān)制度，對(duì)農(nóng)業(yè)以及以人工勞動(dòng)力為主的工作進(jìn)行薪酬的上調(diào)。其次，要積極推進(jìn)稅制改革，完善個(gè)人所得稅制度，使得偷稅漏稅的行為大大減少，適當(dāng)修改個(gè)稅在各薪酬的納稅比值，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，以提高中低收入階層的福利水平，從而對(duì)窮人進(jìn)行有效合理的保護(hù)，對(duì)富人進(jìn)行更為合理的稅的征收。再次，要完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，更加注重公平。

1、加大政策扶貧力度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。國(guó)家要加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)地方財(cái)政的稅收返還和補(bǔ)助支出，幫助地方重建公共財(cái)政。各級(jí)財(cái)政要提高社會(huì)保障支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)用在財(cái)政支出的比重，完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍，特別是要將農(nóng)村人口納入國(guó)家財(cái)政支持的社會(huì)保障范圍內(nèi)。

（三）加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，規(guī)范政府和市場(chǎng)行為

首先，要加快制定行業(yè)規(guī)范和市場(chǎng)準(zhǔn)入法律的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管，確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)政府壟斷的行為和價(jià)格加以限制。提高一些壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，縮小國(guó)家壟斷行業(yè)的范圍，減小壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的差距。其次，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊走私販私、假冒偽劣等違法行為；完善權(quán)力制約機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行公務(wù)的透明度，對(duì)公務(wù)員實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，嚴(yán)懲貪污腐敗、行賄受賄的不正之風(fēng)。因此我國(guó)一方面要加快政治體制改革的步伐，玩還是那各種社會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約從而堵住權(quán)力尋租的漏洞，從根本上防止腐敗蔓延和非法非正常收入的產(chǎn)生。另一方面要繼續(xù)加強(qiáng)法治，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)和非法收入，以法律的威懾力遏制不法行為，規(guī)范政府和市場(chǎng)行為。

參考文獻(xiàn)

[1]新浪財(cái)經(jīng)百科.基尼系數(shù)

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.從基尼系數(shù)看貧富差距[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2001:29一30 [3]查俊峰、張超.中國(guó)貧富差距問(wèn)題淺析[J].中國(guó)優(yōu)秀博士碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù).2012 [4]張理海等.我國(guó)貧富懸殊的現(xiàn)狀、成因及解決的建議[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2001 [5]鄧小平文選第三卷[M].人民出版社，1975年版:373 [6]魏杰.建立新的收入分配體制從分配不公平走向公平分配仁M〕.東方出版社，1990 [7]楊宜勇.公平與效率隊(duì)」.今日中國(guó)出版社，1997 [8]王貴秀.政治體制改革和民主法律建設(shè)〔M〕，1998，12 [9]張道根.個(gè)人收入分配制度變遷〔M〕.江蘇人民出版社，1999 [10]陳文通.科學(xué)發(fā)展觀新論仁M].江蘇人民出版社.2005

第 5 頁(yè) 中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)教育學(xué)院2012級(jí)國(guó)外馬克思主義專業(yè)碩士研究生課程論文

第 6 頁(yè)

第三篇：對(duì)法官違法違紀(jì)現(xiàn)象的分析與思考

對(duì)法官違法違紀(jì)現(xiàn)象的分析與思考

人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，行使的是人民賦予的神圣權(quán)力，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、打擊各類犯罪、調(diào)處民商、行政糾紛、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和有序健康的發(fā)展，提供強(qiáng)有力的司法保障和法律武器的神圣使命。在現(xiàn)代法制社會(huì)，法官是維系國(guó)家法治的特殊群體，法官素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到法治的實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)法律功能的發(fā)揮起著很大的作用。因此，法官隊(duì)伍的政治素質(zhì)、審判業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平，關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)治久安。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前基層法院隊(duì)伍中確實(shí)存在著少數(shù)違法違紀(jì)甚至違法犯罪現(xiàn)象，在社會(huì)上產(chǎn)生了惡劣影響，成為人民群眾十分關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。

一、法官違法違紀(jì)現(xiàn)象的存在及其危害

司法是主持社會(huì)正義的最后一道防線，是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家文明程度、特別是法治文明的窗口。司法權(quán)是為社會(huì)排難解紛，掌握對(duì)公民生殺予奪大權(quán)的國(guó)家權(quán)力。司法公正，國(guó)家法制才有權(quán)威，社會(huì)才能安寧穩(wěn)定，人民才有最后的依靠。司法 1 腐敗，則杜絕了人民的權(quán)利與自由受侵犯時(shí)的最終救濟(jì)手段，冤無(wú)處伸，理無(wú)處講，社會(huì)完全喪失對(duì)國(guó)家、政府、對(duì)黨的信任感與凝聚力，人心背離，社會(huì)動(dòng)蕩。司法清廉事關(guān)人們對(duì)法律的信仰，對(duì)社會(huì)制度的評(píng)價(jià)，對(duì)司法官員的信心，從而也關(guān)系到國(guó)家反腐倡廉的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。很難想象，經(jīng)過(guò)一次不公正審判而敗訴的當(dāng)事人對(duì)司法公正會(huì)懷有信心；即使是獲勝的一方也不會(huì)對(duì)司法公正抱有信心。

最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議作最高人民法院工作報(bào)告時(shí)說(shuō)：“監(jiān)督地方各級(jí)人民法院加大對(duì)法官違法違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，全年共查處違法違紀(jì)法官７９４人，其中５２人因?yàn)E用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)被依法追究刑事責(zé)任?！边@充分說(shuō)明，法官違法違紀(jì)現(xiàn)象已經(jīng)是法官隊(duì)伍建設(shè)中存在的一個(gè)重要問(wèn)題，必須高度重視，采取有力措施予以防范。

總的來(lái)說(shuō)，法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)是好的，是黨和人民完全可以信賴的，在政治上、思想上、作風(fēng)紀(jì)律上、業(yè)務(wù)能力上都是過(guò)硬的，特別是通過(guò)“教育整頓”和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，以及 “公正與效率”司法大檢查等集中 教育活動(dòng)，法院的工作面貌有了很大改觀，取得了較好效果。但不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)的法官隊(duì)伍離黨和人民的要求仍有相當(dāng)?shù)牟罹?，法官?duì)伍整體素質(zhì)尚不可適應(yīng)形勢(shì)與發(fā)展的需要，法官貪污受賄，違法犯罪時(shí)有發(fā)生，有的法官業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)所承辦案件久拖不決、枉法裁判；“冷、硬、橫、推”的官老爺態(tài)度仍然存在，對(duì)群眾“吃、拿、卡、要”、辦“關(guān)系案、人情案、金錢案”的現(xiàn)象未得到有效遏制，私自會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人，接受當(dāng)事人吃請(qǐng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，等等。雖然這些現(xiàn)象不是法官隊(duì)伍的主流，但已嚴(yán)重影響了法官隊(duì)伍的光輝形象。另一方面，由于我國(guó)法制不夠健全、不夠完善，留下法律空隙太多，給人以可乘之機(jī)，同時(shí)法院之間由于地方保護(hù)主義利益的原因還存在沖突和相互扯皮、推諉現(xiàn)象，也嚴(yán)重影響了法院隊(duì)伍的形象、妨礙了司法公正。

法官違法違紀(jì)現(xiàn)象的存在會(huì)直接導(dǎo)致以下三種后果：

第一，導(dǎo)致司法結(jié)果的不公，即一些法官違法違紀(jì)的背后往往是因其故意為之的徇私舞弊和枉法裁判。

第二，導(dǎo)致司法專橫，即司法行為在過(guò)程 和程序上不開(kāi)放、不民主，訴訟參與人的合法權(quán)利被踐踏如不審而判、先判后審等。

第三，導(dǎo)致司法軟弱，即司法機(jī)關(guān)或者司法人員應(yīng)當(dāng)履行職權(quán)而不履行，如對(duì)公民或者法人提起的民事訴訟以無(wú)法律依據(jù)為由拒絕受理，導(dǎo)致糾紛不能解決、權(quán)利不能救濟(jì)。如由于地方保護(hù)主義的干涉，使一些損害國(guó)家利益和他人利益的案件得不到處理，使秩序無(wú)法維護(hù)；再如不協(xié)助甚至阻止外地法院執(zhí)行涉及本地利益的合法判決等。

二、法官違法違紀(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

導(dǎo)致法官違法違紀(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因有：

（一）對(duì)司法權(quán)的約束制度不健全。任何權(quán)力都必須受到約束，否則最終要走向腐敗，孟德斯鳩說(shuō)：“從事物的本性來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！保系滤锅F：《論法的精神》，商務(wù)印書館1961年出版，第154頁(yè)。）如果說(shuō)我們沒(méi)有對(duì)司法權(quán)的約束制度是不準(zhǔn)確的，人大和人民檢察院的法律監(jiān)督在憲法和法律條文中規(guī)定得比較完整，問(wèn)題在于由于多方面的原因，使得司法權(quán)有著監(jiān)督不力的一面。至于行政權(quán)對(duì)司法權(quán)的約束，法律中則沒(méi)有明確的規(guī)定。從立 法權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系來(lái)看，憲法強(qiáng)調(diào)了立法權(quán)對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督，卻沒(méi)有司法權(quán)對(duì)立法權(quán)的約束制度，也就是說(shuō)未規(guī)定司法審查制度?！霸跈?quán)力領(lǐng)域任何兩個(gè)獨(dú)立的權(quán)力之間要形成一種權(quán)力監(jiān)督關(guān)系，必須保持必要的張力。而權(quán)力間張力形成的前提是兩種權(quán)力的均衡”（徐顯明，齊延平：《論司法腐敗的制度性防治》。載《法學(xué)》，1998年第8期，第29頁(yè)）。如果在兩個(gè)權(quán)力之間存在的是命令與服從的關(guān)系，那么這兩種權(quán)力實(shí)際上是一種權(quán)力，那就談不上立法權(quán)對(duì)司法權(quán)的有力監(jiān)督。要使立法權(quán)形成有力的監(jiān)督，必須使司法審查制度成為司法權(quán)的一個(gè)重要方面。從檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督活動(dòng)來(lái)看，它本身就有體制性矛盾。在我國(guó)通常是把檢察院也歸屬于司法機(jī)關(guān)，這與世界主要國(guó)家的做法有著明顯的不同，如美國(guó)、法國(guó)、70年代后的日本，都是將檢察機(jī)關(guān)歸屬于行政部門。因?yàn)闄z察權(quán)就其特點(diǎn)而言和行政權(quán)是一致的，如：在檢察機(jī)制上實(shí)行的是命令與服從，權(quán)力行使是主動(dòng)干預(yù)，所作決定的效力不具有終極性。從實(shí)際效果來(lái)看，現(xiàn)行檢察體制對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督是比較軟弱的，如果讓檢察機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)一道形成一種合力對(duì)司法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，能 產(chǎn)生更好的效果。

（二）法官選用制度不合理。法官產(chǎn)生的途徑不科學(xué)，法官的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力方面參差不齊，是造成法官違法違紀(jì)的主要原因?，F(xiàn)階段法官隊(duì)伍人員的來(lái)源，主要是行政部門的調(diào)入、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、高校分配以及充實(shí)“公檢法”中從企事業(yè)單位調(diào)入的人員。正由于法官來(lái)源的多樣性，使其構(gòu)成并不科學(xué)，由此形成法院隊(duì)伍人員的思想品德、文化水平參差不齊，直接影響了法官隊(duì)伍的政治素質(zhì)和執(zhí)法水平?？陀^的說(shuō)，以上四種法官產(chǎn)生的途徑確實(shí)使法院在過(guò)去的司法建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用，做出了很大貢獻(xiàn)，也給法院帶來(lái)了好的作風(fēng)和思想品德，不少人勤奮好學(xué)、不恥下問(wèn)，涌現(xiàn)了一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀法官。但也存在極少數(shù)政治上、思想上、作風(fēng)上不合格，不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀甚至違法犯罪的人員，存在魚目混珠、把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題，這是形成影響法官隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)的主要原因。經(jīng)過(guò)20年的努力，我國(guó)司法機(jī)關(guān)的大多數(shù)法官已經(jīng)達(dá)到了大專以上的專業(yè)水平，但細(xì)致分析起來(lái)，法官的專業(yè)構(gòu)成“仍然以業(yè)余法律院校的畢業(yè)生為主。更值得注意的是，近年來(lái)我國(guó)正規(guī)高等教育畢業(yè)生，特別是碩 士生、博士生難以進(jìn)入高級(jí)以下的司法審判機(jī)關(guān)，已經(jīng)進(jìn)入司法審判機(jī)關(guān)為數(shù)不多的高學(xué)歷人才也因各種因素難以久留”（席小俐：《對(duì)我國(guó)審判制度的幾點(diǎn)思考》。載《法學(xué)家》：《關(guān)于中國(guó)司法改革研討》（下），1998年第2期，第115頁(yè)。）而且我們常用的“大專以上”這個(gè)詞本身就是相當(dāng)含糊的。熟悉中國(guó)教育現(xiàn)狀的人都知道，突擊幾個(gè)月拿到大專文憑并非是極個(gè)別的現(xiàn)象。不僅如此，法院往往成為復(fù)轉(zhuǎn)軍人重要的安臵去向，使得法官隊(duì)伍專業(yè)化問(wèn)題更加突出。“直到今天，法院仍是各行業(yè)中外行人較為容易進(jìn)入的一個(gè)機(jī)構(gòu)。不必說(shuō)法律專業(yè)文憑，基本法律常識(shí)的具備也沒(méi)有被作為進(jìn)入法院從事司法工作的先決條件。甚至沒(méi)有受到任何法律訓(xùn)練的人可以擔(dān)任院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)”（注：賀衛(wèi)方：《通過(guò)司法實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義》，載《司法的理念與制度》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1998年版，第22頁(yè)。）為什么對(duì)進(jìn)入醫(yī)院的醫(yī)生、對(duì)進(jìn)入研究所的科研人員的專業(yè)化要求很高，但到了法院反而會(huì)很低呢？難道是法院的工作比醫(yī)院不重要嗎？法官的專業(yè)化是司法公正的前提和基礎(chǔ)性要求，是審判結(jié)果正確的先決條件。一方面要拓展經(jīng)過(guò)正規(guī)高等教育的法律人才 進(jìn)入法院；另一方面要卡緊乃至杜絕非專業(yè)人員進(jìn)入法院從事審判工作。對(duì)法院的院長(zhǎng)應(yīng)強(qiáng)調(diào)和看重其出身法官序列，現(xiàn)在的情形是院長(zhǎng)的政治屬性強(qiáng)，每一次人大換屆，必然也對(duì)法院領(lǐng)導(dǎo)層作一番調(diào)整?？梢圆扇?duì)法官的行政化任命方式，無(wú)過(guò)錯(cuò)則永久任職，以保障法官職務(wù)的穩(wěn)定性。這樣法官就會(huì)有勇氣和能力抵御地方和部門保護(hù)主義，公正審判和法制統(tǒng)一才能實(shí)現(xiàn)。

（三）輿論媒體對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督?jīng)]有形成制度。對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督除了立法權(quán)和行政權(quán)的監(jiān)督外，還應(yīng)當(dāng)受到來(lái)自社會(huì)輿論的監(jiān)督?，F(xiàn)代傳媒的發(fā)展使得輿論的力量空前強(qiáng)大，在國(guó)外甚至被稱為“第四種權(quán)力”，在中國(guó)媒體的重要性也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。要使輿論和媒體的監(jiān)督發(fā)揮其作用，必須得使其規(guī)范化起來(lái)。現(xiàn)實(shí)情況是，一方面新聞?shì)浾搶?duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督力度不夠，尚未形成足夠的社會(huì)壓力。但另一方面媒體的監(jiān)督又有可能造成對(duì)審判活動(dòng)的不公正影響。一個(gè)好人犯罪很多人會(huì)同情，一個(gè)貪官被抓人們恨不得誅之而后快。特別在對(duì)有些案件形成一邊倒的輿論的情況下，對(duì)法院審判活動(dòng)的報(bào)道實(shí)質(zhì)上變成一種審理案件的活動(dòng)，似乎不按輿論意志形成判決大有不 罷休的決心，結(jié)果損害的依然是司法獨(dú)立和司法活動(dòng)的中立性。解決這個(gè)問(wèn)題，還得通過(guò)立法使之成為一項(xiàng)規(guī)范性很強(qiáng)的監(jiān)督活動(dòng)。（注：美國(guó)法院在審理黑人棒球明星O.J.辛普森殺人案時(shí)，在輿論幾乎一致地認(rèn)為兇手就是辛普森情況下，作出了宣布其無(wú)罪的判決。第一次審理時(shí)美國(guó)破天荒地允許電視轉(zhuǎn)播，但第二次審理時(shí)仍舊采取法庭上不準(zhǔn)拍照、不準(zhǔn)攝像的做法。）

（四）某些具體環(huán)節(jié)上存在缺陷。在回避制度上、在工作程序上、在法官待遇問(wèn)題上、在宣傳導(dǎo)向上都存在需要克服的地方。

1.從回避制度上看，法律上沒(méi)有規(guī)定法官應(yīng)回避本籍，不能到自己的家鄉(xiāng)擔(dān)任法官（中國(guó)古代官員任職尚有此規(guī)定）?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中絕大多數(shù)的法官都在自己的家鄉(xiāng)任職（特別是基層法院），法官生活的社區(qū)和當(dāng)事人是聯(lián)成一片的，法官自身無(wú)法抵御各種人情的干擾，在中國(guó)這樣一個(gè)十分講究人際關(guān)系的國(guó)度里，把法官放在土生土長(zhǎng)的地方任職對(duì)于司法公正本身就是挑戰(zhàn)。雖然從最高人民法院到地方都相應(yīng)制定了一些執(zhí)業(yè)紀(jì)律，如《法官法》中對(duì)法官的懲戒、回避制度等都作了明確規(guī)定，但法官執(zhí)業(yè)過(guò)程中不公正執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā) 生，主要就是缺乏有效的可操作的懲戒制度，目前法院的執(zhí)業(yè)紀(jì)律太多太濫太原則化，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，缺乏執(zhí)行這些監(jiān)督懲戒或制度相應(yīng)的措施，對(duì)監(jiān)督檢查法官缺乏激勵(lì)機(jī)制以及人身安全保障制度，也就是缺乏保證這些制度得以有效實(shí)施的制度保障，因此，不少制度懸掛在墻上無(wú)人問(wèn)津、形同虛設(shè)。

2.缺乏合理的待遇結(jié)構(gòu)。表現(xiàn)在：一是法官政治待遇低。憲法雖然明確規(guī)定“一府兩院”的政治和法律地位，但兩院的政治級(jí)別卻不明確。長(zhǎng)期以來(lái)，把兩院視同如政府的二層機(jī)構(gòu)的平行單位，這就使得法院公正行使司法權(quán)時(shí)沒(méi)有充分的權(quán)力保障。由于法院的地位低，法官的地位也隨之降低，行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期以來(lái)一直把法院當(dāng)作自己的下屬機(jī)構(gòu)，把法官當(dāng)成自己的工作人員隨意支配。二是法官的物質(zhì)生活待遇太低，沒(méi)有很好的后勤保障。長(zhǎng)期以來(lái)，法官超負(fù)荷的勞動(dòng)與其勞動(dòng)所產(chǎn)生的價(jià)值相差甚遠(yuǎn)，以致法官對(duì)所從事的職業(yè)缺乏榮譽(yù)感和自豪感。雖然國(guó)家采取了一定的補(bǔ)救措施，如設(shè)立法官津貼、從優(yōu)待警補(bǔ)助等，起到了一定的緩解作用，但一些地方由于財(cái)政緊張，相應(yīng)的補(bǔ)救措施難以切實(shí)兌現(xiàn)。在法 官待遇上，中國(guó)的法官與其他國(guó)家法官相比是比較低的。實(shí)現(xiàn)司法公正、杜絕腐敗，就要保障法官這一群體維持體面的生活水平和生活方式所必備的基本物質(zhì)條件，這對(duì)保證作為法官的尊嚴(yán)和責(zé)任感是很重要的。如果法官的醫(yī)藥費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)都捉襟見(jiàn)肘，在現(xiàn)實(shí)中就會(huì)發(fā)生借服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的名義“上門攬案”；受利益驅(qū)動(dòng)辦理案件影響嚴(yán)肅執(zhí)法和法院的公正形象，也為腐敗提供了條件。

3.在宣傳上，有時(shí)人們忘記或者忽視司法活動(dòng)的規(guī)律，按照集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式進(jìn)行宣傳，過(guò)分強(qiáng)調(diào)群眾路線，強(qiáng)調(diào)法院主動(dòng)為企業(yè)分憂解難，甚至為了表現(xiàn)法院的親和力，宣傳法官上街掃地、修車等便民活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)看到，“司法不可能回避與民主的關(guān)系，但是，司法與民主得保持距離，不能用民主的原則、方法、民眾情緒來(lái)代替司法”?！八痉裰骰皇侨罕娀?、運(yùn)動(dòng)化；對(duì)于司法而言，個(gè)體的權(quán)利與尊嚴(yán)較之于群眾意愿更足珍貴”（注：陳端洪：《司法與民主：中國(guó)司法民主化及其批判》。載《中國(guó)法學(xué)》（京），1998年第4期，第38頁(yè)。）法官有可能在達(dá)到“親切”與“隨和”的目的的同時(shí)失卻了職業(yè)所必備 的“莊重”與“嚴(yán)肅”，使法官混同一般群眾，削弱了職業(yè)自律意識(shí)。

4、社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，是形成目前現(xiàn)狀的另一原因。目前社會(huì)上請(qǐng)客送禮、說(shuō)情風(fēng)盛行，一些法官面對(duì)糖衣炮彈的誘惑缺乏黨性，同時(shí)，法官面對(duì)上級(jí)部門、親戚朋友的各種關(guān)系和層層壓力，作為“平民化”、“多樣化”的法官難以做到秉公執(zhí)法、鐵面無(wú)私。法官也是社會(huì)上活生生的人，也有個(gè)人問(wèn)題，如親屬、小孩的讀書、就業(yè)等問(wèn)題，同樣也有許許多多的事情要辦，也有求于人，正由于法官的“平民化”、“多樣化”現(xiàn)狀，自然使其面對(duì)神圣的職責(zé)不得不打折扣。

三、解決目前法官違法違紀(jì)現(xiàn)象的措施

1.以司法自治防司法腐敗。司法自治不是司法封閉，而是指司法機(jī)關(guān)及其司法人員依靠自身?yè)碛械闹R(shí)、道德和物質(zhì)資源能夠自主地處理司法事務(wù)包括案件的處理和司法人員的內(nèi)部控制。

司法自治，對(duì)內(nèi)部而言就是司法內(nèi)部的自律機(jī)制，其核心內(nèi)容是，嚴(yán)格而合理的司法官員任免制度使司法官員必須由受過(guò)高層次教育從而有高深文化、法律素養(yǎng)的人員擔(dān)任（嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)資格 考試），有強(qiáng)烈的職業(yè)榮譽(yù)感從而使他們自然遠(yuǎn)離趨炎附勢(shì)之惡習(xí)（社會(huì)對(duì)法官良好形象的崇敬、法官能以其良好的素養(yǎng)而公正地回應(yīng)社會(huì)對(duì)正義的需求從而導(dǎo)致更殷切的外部期望、法官群體內(nèi)部的相互熟知與關(guān)注以及他們與社會(huì)普通生活保持適當(dāng)?shù)木嚯x），有穩(wěn)固的終身或者長(zhǎng)期任職保障而使之無(wú)后顧之憂，有優(yōu)越的物質(zhì)待遇而使之不為五斗米折腰（法官不得減薪）；對(duì)外部而言，則是司法機(jī)關(guān)有足夠的抗干擾能力，一切外部監(jiān)督可以到位，但不能越位，即不能代行司法機(jī)關(guān)的職權(quán)，當(dāng)司法不公現(xiàn)象比較突出時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考其真正的原因，尋求治本之策，不能盲目地主張對(duì)司法加強(qiáng)外在監(jiān)督，道理很簡(jiǎn)單，既然司法會(huì)出現(xiàn)不公現(xiàn)象，監(jiān)督司法的力量很難保證不出現(xiàn)不公現(xiàn)象。

（1）健全司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。除嚴(yán)格執(zhí)行訴訟法中有關(guān)審判監(jiān)督程序和《法院組織法》、《法官法》等法律中，對(duì)司法人員的職責(zé)和禁止性規(guī)定（如《法官法》列出的“十三個(gè)不得”），以及刑法中有關(guān)針對(duì)司法犯罪行為的規(guī)定外，實(shí)行法官與當(dāng)事人隔離制（法官不得一人單獨(dú)與當(dāng)事人接觸，或在另一方當(dāng)事人不在場(chǎng)的情況下，與一方當(dāng)事人接觸）；改革現(xiàn)行陪審制，建立專家陪審制；實(shí)行違法審判責(zé)任追究等等。為強(qiáng)化外部監(jiān)督，建立一些具體工作制度，如設(shè)立法官違法投訴中心、舉報(bào)中心；設(shè)立案件質(zhì)量評(píng)查制；聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員；設(shè)立廉政執(zhí)法監(jiān)督咨詢委員會(huì)；實(shí)行院長(zhǎng)接待日；重點(diǎn)崗位人員輪換制；……等等。這些制度與措施的推行，對(duì)于防腐倡廉，促進(jìn)司法公正，可以起一些作用。但要貴在實(shí)行，不要虛設(shè)。

（2）擺脫外界金權(quán)控制。法官違法違紀(jì)除了司法體制上的原因外，司法機(jī)關(guān)與司法人員受制于外來(lái)的權(quán)力與金錢的控制、影響也是一個(gè)重要原因。我們可以要求司法人員在金錢、權(quán)力面前“威武不屈，貧賤不移”，但道德的要求不能代替物質(zhì)的抗力。據(jù)1983年11月15日《英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)周刊》公布，英國(guó)大法官年薪高達(dá)59300英鎊，而同年首相的年薪卻為49000英鎊。美國(guó)憲法第三條第一項(xiàng)規(guī)定：“最高法院和低級(jí)法院的法官如忠于職守，得終身任職，在其任職期間得領(lǐng)受酬金，其金額在連續(xù)任職期間不得減少?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)大法官終身任職以致在任上去世的占一半以上，大法官的年薪高于內(nèi)閣部長(zhǎng)。俄羅斯為了保障法官 獨(dú)立審判只服從法律，改變了法院的財(cái)政管理體制，將過(guò)去的財(cái)政分級(jí)管理改為聯(lián)邦政府一級(jí)財(cái)政管理。在日本，憲法規(guī)定，法官的報(bào)酬在任職期內(nèi)不得減少（見(jiàn)《日本國(guó)憲法》第79條），法官非依憲法程序不得罷免、轉(zhuǎn)職、停職；最高法院院長(zhǎng)的薪金等于內(nèi)閣總理大臣、兩院議長(zhǎng)；對(duì)法官處分，不得給予減薪；即使因財(cái)政緊縮，對(duì)公務(wù)員減薪時(shí)，也不得對(duì)法官減薪。司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)短缺，司法人員的待遇菲薄，就不能不受“利益驅(qū)動(dòng)”去自行“創(chuàng)收”，以致賣法換錢，腐敗由之叢生。救治之道，在于給司法機(jī)關(guān)“進(jìn)補(bǔ)”：一是改變司法經(jīng)費(fèi)依附行政機(jī)關(guān)的體制，實(shí)行司法經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政單列；一是較大幅度增加司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)和法官的薪金，使司法機(jī)關(guān)不要靠“創(chuàng)收”來(lái)彌補(bǔ)開(kāi)支，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的“硬件”建設(shè)；使司法人員不必羨慕社會(huì)上的“大款”，而能在社會(huì)地位與生活待遇和職業(yè)保障上“養(yǎng)尊處優(yōu)”，提高其對(duì)職業(yè)的珍惜感、榮譽(yù)感與敬業(yè)精神。與此相適應(yīng)，要大大提高法官的權(quán)威地位，排除外來(lái)權(quán)力（政治權(quán)力以及金錢權(quán)力等等）的干擾。法院、法官既然掌握國(guó)家與社會(huì)各種糾紛的最終裁判權(quán)，又是社會(huì)公正、公道的最后一道防線，理 應(yīng)享有令人敬服的權(quán)威和信譽(yù)。這有賴于司法機(jī)關(guān)與人員的自律與自重，也要求國(guó)家與社會(huì)的理解和支持。

2、改善法官隊(duì)伍人員的產(chǎn)生辦法，對(duì)法官隊(duì)伍加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，將培訓(xùn)引入考核、任用范疇。一方面是要嚴(yán)格按照《法官法》規(guī)定的條件選任法官，進(jìn)一步規(guī)范法官選任程序，統(tǒng)一法官選任標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)歷、任職資格等方面提高法官職業(yè)準(zhǔn)入“門檻”，嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”、“源頭關(guān)”確保新選任的法官在政治上、業(yè)務(wù)素質(zhì)上都達(dá)到較高水平，當(dāng)前進(jìn)行的全國(guó)司法統(tǒng)一考試就是一個(gè)較為理想的措施。另一方面是對(duì)在職法官系統(tǒng)地、有計(jì)劃地進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)、綜合知識(shí)方面的強(qiáng)化培訓(xùn)，以適應(yīng)新時(shí)期審判業(yè)務(wù)的需要。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，各種新類型案件不斷出現(xiàn)，如股票、債券案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件等，只有不斷豐富和更新知識(shí)，才能審理好案件，因此就有必要舉辦各類定期或不定期的培訓(xùn)班、研討班，提高專業(yè)水平，同時(shí)將培訓(xùn)內(nèi)容引入考核、任用機(jī)制，增強(qiáng)干警的業(yè)務(wù)鉆研精神，才能造就一支專家型的審判隊(duì)伍。另外還要做好出人渠道，對(duì)政治、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、辦事效率低、嚴(yán)重影響法院形象的人 員，要調(diào)離法院，以確保法官隊(duì)伍的純潔性。

第一、要制訂落實(shí)并完善相應(yīng)的規(guī)范化管理制度，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。如制定《自覺(jué)接受人大監(jiān)督的措施》、《目標(biāo)管理責(zé)任制》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《執(zhí)法監(jiān)督公示制度》、《內(nèi)部監(jiān)督檢查制度》、《紀(jì)檢監(jiān)察制度》、《政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度》、《訴訟（執(zhí)行）風(fēng)險(xiǎn)告知制度》等，所制定的制度要具有現(xiàn)實(shí)可操作性、實(shí)用性，避免原則化、籠統(tǒng)化。通過(guò)制度的約束，使之能經(jīng)常對(duì)照檢查，隨時(shí)接受人民群眾監(jiān)督。第二，建立健全立審分離、審執(zhí)分離的審判管理制度。認(rèn)真貫徹大民事審判格局的任務(wù)和要求，保證案件審理質(zhì)量。第三，強(qiáng)調(diào)案件審理過(guò)程的流程管理，制定《案件流程管理辦法》。從案件受理到案件審結(jié)的各個(gè)環(huán)節(jié)均注明時(shí)間，從程序上給予監(jiān)督，使法官更明確樹(shù)立程序違法就是錯(cuò)案的意識(shí)，逐步克服重實(shí)體、輕程序傾向。第四，建立健全錯(cuò)案責(zé)任追究制度，增強(qiáng)法官的執(zhí)業(yè)責(zé)任心。要實(shí)行案件抽查制度，不定期地對(duì)各類案件進(jìn)行抽查、評(píng)查，發(fā)現(xiàn)優(yōu)點(diǎn)、找出不足，分別予以表彰和批評(píng)。對(duì)辦錯(cuò)案的要分析原因，分清責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，做到從具體措施上保 證法官公正廉明、嚴(yán)肅執(zhí)法，同時(shí)也是有效地防止腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，維護(hù)法官良好形象的有效舉措，只有這樣才能使法官以服從法律為最高天職。第五、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。黨委、人大、政法委應(yīng)采取有力措施，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，實(shí)行違法違紀(jì)舉報(bào)制度。一個(gè)行之有效的辦法是建立“案件跟蹤監(jiān)督制度”。法官審結(jié)案件，人民法院在發(fā)給判決書的同時(shí)，發(fā)給雙方當(dāng)事人“意見(jiàn)征求卡”，如發(fā)現(xiàn)辦案法官有違法違紀(jì)行為，當(dāng)事人可以填卡寄回法院紀(jì)檢監(jiān)察部門查處。第

六、制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的懲戒機(jī)制，實(shí)行談話誡免和黃牌警告制度。在保證法官的各種待遇基礎(chǔ)上對(duì)法官執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給予準(zhǔn)確的定位，對(duì)法官的違法違紀(jì)行為給予嚴(yán)厲的懲戒，并對(duì)紀(jì)檢、監(jiān)察人員給予充分的人身保障和物質(zhì)激勵(lì)；對(duì)群眾反映的法官違法違紀(jì)問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)給予黃牌警告，責(zé)令其改正，以確保法官清正廉潔、秉公執(zhí)法。

3、加強(qiáng)和完善法官的職業(yè)監(jiān)督。要建立和完善符合法官職業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮訴訟體制本身的監(jiān)督制約作用。要主動(dòng)、認(rèn)真地接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，積極接受民 主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。但是要堅(jiān)持摒除權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)具體案件的監(jiān)督，要將有關(guān)監(jiān)督側(cè)重于對(duì)法官素質(zhì)、行為的監(jiān)督，以確保在更高層次上實(shí)現(xiàn)審判獨(dú)立。要繼續(xù)加大懲治司法腐敗的力度，重點(diǎn)查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，進(jìn)一步純潔法官隊(duì)伍。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)法官“八小時(shí)”以外監(jiān)督，嚴(yán)格約束法官的業(yè)外活動(dòng)。將監(jiān)督關(guān)口前移，“八小時(shí)以內(nèi)”的“工作圈”要管，“八小時(shí)以外”的“生活圈”、“社交圈”也要管。法官必須杜絕與公共利益、公共秩序、社會(huì)公德和良好習(xí)慣相違背的，可能影響法官形象和公正履行職責(zé)的不良嗜好和行為，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎出入社交場(chǎng)合，謹(jǐn)慎交友，慎重對(duì)待與當(dāng)事人、律師以及可能影響法官形象的人員的接觸和交往。要引導(dǎo)法官追求健康向上的生活情趣，養(yǎng)成高尚的道德情操。為了加強(qiáng)對(duì)政府和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，必須在進(jìn)行司法教育整頓中，加強(qiáng)司法人員的法治教育，強(qiáng)化對(duì)人民負(fù)責(zé)的受監(jiān)督意識(shí)。當(dāng)前還要抓緊制定新聞法，以保障公民和社會(huì)組織以及新聞媒體的監(jiān)督權(quán)和言論自由權(quán)；同時(shí)也約束新聞?shì)浾摻?，要求他們?cè)诜煞秶鷥?nèi)行使監(jiān)督權(quán)。

第四篇：對(duì)當(dāng)前土地違法現(xiàn)象的分析和思考

對(duì)當(dāng)前土地違法現(xiàn)象的分析和思考

天潤(rùn)

隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的土地政策也在發(fā)生著變化，土地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步占據(jù)了主導(dǎo)位臵。觀察當(dāng)前土地違法違規(guī)現(xiàn)象呈現(xiàn)出的多樣化和復(fù)雜化，土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨著新的考驗(yàn)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察建設(shè)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察能力，已成為擺在我們面前的嚴(yán)峻問(wèn)題。針對(duì)近幾年發(fā)生在我縣的土地違法占用現(xiàn)象，試作如下分析探討：

一、違法用地案件的類型及其動(dòng)向

（一）違法用地由過(guò)去的私搭亂建 為主，逐步轉(zhuǎn)向大型項(xiàng)目違法用地。過(guò)去，發(fā)生的土地違法案件類型，大多為農(nóng)村村民違反村鎮(zhèn)規(guī)劃，違法占用土地建住宅；城鄉(xiāng)結(jié)合部居民依靠地理優(yōu)勢(shì)違法占用土地建房經(jīng)商及違法占用土地建一些 預(yù)制廠、石子場(chǎng)之類。隨著我縣經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資項(xiàng)目不斷上馬，小城鎮(zhèn)建設(shè)搞的如火如荼，這些項(xiàng)目的建設(shè)為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了不小的作用，但不容忽視的問(wèn)題是一些 企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目未批先占、私自圈占等違法占地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至有不少企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)還占用了大量的耕地。造成了新的土地資源流失，嚴(yán)重影響了國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展和管理秩序。另外，隨著公路事業(yè)的不斷發(fā)展，在修建縣、鄉(xiāng)公路過(guò)程中非法占用土地現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。

（二）違法占地發(fā)案率下降，宗地面積增大。由于近幾年執(zhí)法監(jiān)察工作的細(xì)致深入，群眾的依法用地意識(shí)有所增強(qiáng)，土地違法案件呈逐年下降趨勢(shì)。但違法行為所涉及的土地面積卻越來(lái)越大。這類案件主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資項(xiàng)目上。所占用的土地少則幾十畝，多則數(shù)百畝。

（三）違法形式多樣化、復(fù)雜化，“以租代征”成為新的土地違法類型。從近幾年發(fā)生的違法案件來(lái)看，一些企業(yè)在使用土地方面已不再直接從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中找來(lái)源，轉(zhuǎn)為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)解決。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了吸引外地企業(yè)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資，混淆土地租用和征用的政策界限，規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批程序，通過(guò)租用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，然后再將租來(lái)的土地提供給企業(yè)使用。土地行政主管部門在對(duì)企業(yè)違法用地行為查處過(guò)程中，企業(yè)往往將責(zé)任全部推脫到政府部門。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這邊又會(huì)扛出發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)“擋箭牌”，使土地違法案件復(fù)雜化，給土地執(zhí)法監(jiān)察工作帶來(lái)了難度。

（四）農(nóng)村宅基地違法占用現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村村民違法占用土地建住宅行為，目前仍是造成信訪量增大的主要誘因。這類案件的存在主要有以下幾種原因：一是不少鄉(xiāng)村目前還一直沿用著上世紀(jì)八十年代的村鎮(zhèn)規(guī)劃圖紙，沒(méi)有進(jìn)行新的規(guī)劃。老圖紙已經(jīng)跟不上了新形式下農(nóng)村宅基規(guī)劃發(fā)展的要求，致使很多農(nóng)民無(wú)法正常申請(qǐng)到住宅用地，造成村民違反規(guī)劃非法占用土地建住宅，有的甚至將住宅建在耕地上。二是各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)自身不遵守農(nóng)村宅基地的申批程序。村民建房前一般都會(huì)向村委會(huì)提出申請(qǐng)，但個(gè)別村委會(huì)接到申請(qǐng)后，不向縣政府上報(bào)審批，直接口頭同意村民占地建房，造成村民在無(wú)意識(shí)下形成違法占地行為。三是村民將宅基地申請(qǐng)表遞交后，未經(jīng)審批即開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)。一般情況下農(nóng)村宅基地審批都是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后，按批次報(bào)送縣政府批準(zhǔn)。從村民遞交申請(qǐng)到批準(zhǔn)文件下發(fā)，周期較長(zhǎng)，有的需要數(shù)月之久，造成急于建房的村民在批準(zhǔn)文件下發(fā)前，就開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)。形成了未批先占的土地違法行為。

二、近年違法案件的宗數(shù)面積及采取的處理措施 2003年至2005年，我縣共立案查處土地違法案件193宗，涉及土地面積188.36公頃，其中涉及企業(yè)用地39宗，涉案面積4.19公頃；交通運(yùn)輸用地4宗，涉案面積76.76公頃；行政事業(yè)單位用地7宗，面積8.2公頃；居民住宅用地77宗，面積1.23公頃；其他違法占64宗，涉案面積17.98公頃。

針對(duì)以上違法用地行為，我們采取了以下處理措施：一是對(duì)違法使用土地的單位和個(gè)人，占用土地符合土地利用總體規(guī)劃，并確需建設(shè)的，依法予以行政處罰，限期辦理用地手續(xù)；二是對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的，除依法予以處罰外，責(zé)令限期拆除；三是對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地的，依法沒(méi)收違法所得，并處罰款；四是對(duì)劃拔土地未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途的，給予行政處罰，責(zé)令補(bǔ)交出讓金。

目前，立案的193宗案件，已有151宗得到了落實(shí)，收繳罰沒(méi)款383.3萬(wàn)元。其中申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行44宗，其余案件也正在處理之中。

三、查處違法案件中遇到的問(wèn)題

近幾年來(lái)，隨著上級(jí)對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重視，土地違法案件大多得到了有效處理。但也存在不少問(wèn)題，就我們基層執(zhí)法過(guò)程中，存在以下幾方面的問(wèn)題：

(一)調(diào)查取證難。在土地執(zhí)法監(jiān)察程序中，調(diào)查取證是做出行政處罰的前提。雖然《土地管理法》第六十九條規(guī)定：“有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督、檢查應(yīng)當(dāng)支持配合并提供方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)”。但在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，由于違法用地當(dāng)事人拒不提供有關(guān)非法轉(zhuǎn)讓、出租等違法用地行為的契約、協(xié)議、收據(jù)等文件資料，拒不配合制作詢問(wèn)筆錄，致使執(zhí)法人員無(wú)法取得相關(guān)證據(jù)，無(wú)法實(shí)施行政處罰，這類情況我們?cè)诨鶎訄?zhí)法過(guò)程中經(jīng)常遇到。按照法律規(guī)定，對(duì)阻礙土地執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的行為可提請(qǐng)公安部門處理，但實(shí)際操作中困難很大。

（二）制止權(quán)難以操作。法律法規(guī)只規(guī)定了土地執(zhí)法部門享有制止權(quán)，卻沒(méi)有制定具體的措施，致使制止權(quán)無(wú)從談起。往往是《責(zé)令停止土地違法行為通知書》下達(dá)后，當(dāng)事人依然是我行我素，拒不停工。在具體執(zhí)法實(shí)踐中，我們也嘗試過(guò)用強(qiáng)制手段進(jìn)行制止，但因沒(méi)有充分法律依據(jù)或政策做后盾，操作起來(lái)相當(dāng)困難。建議上級(jí)部門對(duì)制止權(quán)做進(jìn)一步明確，以便我們基層執(zhí)法部門在今后的執(zhí)法過(guò)程中更好地行使制止權(quán)。

（三）農(nóng)村村民非法占地建住宅處罰難。《土地管理法》第七十七條規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。此條款規(guī)定的處罰操作較難、不切合實(shí)際，沒(méi)有區(qū)分是否符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。如果符合土地利用總體規(guī)劃的非法建筑物或構(gòu)筑物，實(shí)施拆除處罰屬浪費(fèi)資源，農(nóng)民也難以承受。另外，住宅是村民的最基本生活保障條件，強(qiáng)制拆除不利于社會(huì)穩(wěn)定。

（四）申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行周期太長(zhǎng)，效果不十分明顯?！锻恋毓芾矸ā返诎耸龡l規(guī)定：“責(zé)令限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其它設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須停工，自行拆除，對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)”。按照此規(guī)定，土地執(zhí)法機(jī)構(gòu)在處罰送達(dá)當(dāng)事人十五日后，有關(guān)單位或當(dāng)事人不履行處罰內(nèi)容的，即可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。但在實(shí)際操作中，法院受理此類案件一般要在三個(gè)月以后，這就造成了違法用地單位或當(dāng)事人，不顧土地執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停工的要求，利用這段時(shí)間 突擊搶建違法占地上的建筑物。待法院開(kāi)始受理執(zhí)行土地違法案件時(shí)，建筑物已建起，這時(shí)再實(shí)施拆除手段，一般難以實(shí)現(xiàn)。

（五）行政干預(yù)困繞執(zhí)法工作的開(kāi)展。在日常執(zhí)法監(jiān)察工作中，一旦遇到“鄉(xiāng)長(zhǎng)項(xiàng)目”、“書記工程”等，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)工程違法占用土地，查處起來(lái)十分棘手。執(zhí)法機(jī)構(gòu)在查處此類案件過(guò)程中，往往要承受來(lái)自各方面的行政干預(yù)壓力。

四、杜絕違法用地案件的措施

客觀的說(shuō)，現(xiàn)在的情況是，發(fā)生土地違法案件的勢(shì)頭還沒(méi)有得到根本遏制，執(zhí)法監(jiān)察工作在很多時(shí)候還是處于被動(dòng)局面。結(jié)合工作實(shí)際，杜絕土地違法案件的發(fā)生應(yīng)從以下幾方面入手：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合”的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察方針。尤其是在預(yù)防方面，牢固樹(shù)立“預(yù)防為主，全程監(jiān)督”的觀念。把大量工作做在違法行為發(fā)生之前，預(yù)防、制止違法事實(shí)發(fā)生，力爭(zhēng)將事態(tài)消除在萌芽狀態(tài)。大多數(shù)違法行為被預(yù)防、消除了，剩下少數(shù)土地違法案件處理起來(lái)也會(huì)容易些。

（二）在土地違法案件查處方面，牢固樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法的觀念，由重經(jīng)濟(jì)上的處罰輕對(duì)違法責(zé)任人的處理，向既要重視經(jīng)濟(jì)處罰手段的運(yùn)用，更要重視查處一案，震撼一方上轉(zhuǎn)變。緊緊抓住追究違法當(dāng)事人個(gè)人法律責(zé)任這個(gè)要害，該給予行政處分的就要堅(jiān)決給予行政處分，該追究刑事責(zé)任的，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。做到查處一個(gè)違法案件，既處理違法行為，又教育了廣大干部群眾。

(三)充分保障執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦案經(jīng)費(fèi)和人員福利待遇，改變目前的自收自支的狀況，解決執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的后顧之憂。這樣可以有效提高辦案機(jī)構(gòu)和人員的積極性。

二OO六年八月八日

第五篇：解讀校園貧富差距現(xiàn)象

解讀校園貧富差距現(xiàn)象

【摘要】 本文針對(duì)校園貧富差距現(xiàn)象，分析了其對(duì)學(xué)生心理健康和學(xué)校管理工作帶來(lái)的負(fù)面影響。并在此基礎(chǔ)上探索了面對(duì)校園貧富差距應(yīng)采取的對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】校園貧富差距 負(fù)面影響 對(duì)策

教育部負(fù)責(zé)人曾表示，教育產(chǎn)業(yè)化違背了我們的辦學(xué)宗旨，甚至可能毀掉我們的教育事業(yè)。這決不是危言聳聽(tīng)，如果社會(huì)貧富差距沖擊校園問(wèn)題得不到應(yīng)有的重視，得不到及時(shí)有效的解決，不但會(huì)給貧困學(xué)生的心理造成毀滅性的打擊，而且也會(huì)影響大部分學(xué)生科學(xué)的人生價(jià)值觀的形成。這關(guān)系到下一代能否健康成長(zhǎng)、社會(huì)能否良性發(fā)展。一． 校園貧富差距現(xiàn)象

案例一：最近，女兒所在學(xué)校發(fā)來(lái)召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)的通知，黃師傅卻因此郁悶起來(lái)——女兒堅(jiān)決要讓媽媽去學(xué)校，而不同意騎三輪車的爸爸去出席家長(zhǎng)會(huì)。女兒上高二了，黃先生僅僅去學(xué)?？戳艘淮闻畠?。就因這次探望，女兒再也不愿他去學(xué)校了。因?yàn)槟谴嗡T著三輪車去學(xué)校讓女兒很沒(méi)面子。樸實(shí)的農(nóng)民沒(méi)有多少文化，沒(méi)有錢，更沒(méi)有權(quán)勢(shì)，渾身充滿汗味。孩子覺(jué)得這樣的父親會(huì)讓自己沒(méi)有面子。孩子的心理反映了一個(gè)現(xiàn)實(shí)，那就是校園里的貧富差距正在逐步擴(kuò)大。

案例二：在工廠做工的家長(zhǎng)告訴班主任，他的兒子小文(化名)在老家讀書時(shí)性格很開(kāi)朗，轉(zhuǎn)來(lái)這所中學(xué)后，孩子性格變了，朋友也少了。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的掙扎，小文把心里話告訴了班主任。小文說(shuō)，父母都是普通工人，家里每個(gè)月收入只有3000元，住的是出租房，在新學(xué)校，班里很多同學(xué)家境很好。?時(shí)間長(zhǎng)了就覺(jué)得我們之間有差距。?小文說(shuō)，他的同學(xué)周末會(huì)到縣城玩，他只跟著去過(guò)一次，那次大家在肯德基吃的午飯，六個(gè)人一共花了300多元。?同學(xué)們都不覺(jué)得有什么，可是想到吃一次飯花了我爸爸 5天的工資時(shí)，我心里很難受。?小文說(shuō)，之后他很少參與類似的活動(dòng)。?我常在想，為什么別人家會(huì)那么富有，住200多平方米豪宅，而我們一家三口擠在一個(gè)40多平方米的房子里？?小文說(shuō)，可能因?yàn)樽约撼Ｓ羞@樣的想法，1 漸漸地跟富有的孩子在一起時(shí)會(huì)覺(jué)得不自在。?現(xiàn)在，我很少和富同學(xué)來(lái)往，常一起玩的同學(xué)和我家境差不多。?

校園就是個(gè)小社會(huì)。學(xué)生的消費(fèi)大多來(lái)自家長(zhǎng)，學(xué)生的消費(fèi)能力和水平是家長(zhǎng)實(shí)力的體現(xiàn)。在重點(diǎn)學(xué)校，貧富差距尤為明顯，有的學(xué)生穿戴的都是名牌，零花錢多，高級(jí)電子學(xué)習(xí)用品齊全，而有的學(xué)生衣著樸素，沒(méi)有零花錢。也許有人認(rèn)為孩子對(duì)貧富差距現(xiàn)象不會(huì)那么敏感，其實(shí)不然。貧富差距已嚴(yán)重沖擊著校園。誰(shuí)家父母是當(dāng)官的，誰(shuí)家父母是有錢的老板，哪個(gè)學(xué)生一月消費(fèi)1000多元，哪個(gè)學(xué)生又買了很貴的手機(jī)，哪個(gè)孩子每天上學(xué)是名車接送，等等，成為學(xué)生們經(jīng)常議論的話題。貧富差距對(duì)學(xué)生、特別是對(duì)家庭貧困學(xué)生的心理沖擊很大。二． 校園貧富差距帶來(lái)的負(fù)面影響 1.貧富差距顯著導(dǎo)致個(gè)別貧困生心理失衡

校園貧富差距對(duì)貧困生的負(fù)面影響最大，他們本身就承受著一定的經(jīng)濟(jì)壓力，有錢學(xué)生優(yōu)越的生活條件以及由此產(chǎn)生的優(yōu)越感，會(huì)使他們感到另一種無(wú)形的壓力，這種壓力會(huì)挫傷他們的自尊心。自尊心的傷害比其他傷害帶來(lái)的挫折感更強(qiáng)，由此產(chǎn)生的極端情緒和心態(tài)會(huì)嚴(yán)重影響他們的行為選擇，也會(huì)影響到他們正在逐漸形成的人生觀、價(jià)值觀。

一個(gè)同學(xué)曾介紹說(shuō)：?我們班上有一貧困生，父親工傷殘疾，母親神經(jīng)有問(wèn)題，還有一個(gè)哥哥和妹妹都是弱智。她一個(gè)月僅靠學(xué)校發(fā)的貧困助學(xué)金100塊錢生活，每月還要節(jié)省一點(diǎn)寄給家里。而班上另一個(gè)男生父親是一個(gè)私企的老板。第一學(xué)期報(bào)到時(shí)他母親來(lái)送，手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、MP3、電子詞典、復(fù)讀機(jī)一應(yīng)俱全，走時(shí)給他留下一個(gè)存折說(shuō)是他一學(xué)期的零花錢，上邊存了1萬(wàn)元。同樣都是中學(xué)生，又同在一個(gè)班，這樣強(qiáng)烈的反差對(duì)人的刺激很大，尤其是貧困生感到心里不平，不少貧困同學(xué)都有‘人生而不公’的心理。? 在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制下貧富差距在校園中是不可避免的。問(wèn)題是這種差距對(duì)貧困生負(fù)面影響如此大以致于使他們產(chǎn)生消極的看法，對(duì)家庭、社會(huì)產(chǎn)生不滿和抱怨，甚至抵觸和仇恨的情緒。2.金錢上的優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致富裕生進(jìn)取心不足

校園中，一方面是貧困生經(jīng)濟(jì)上的窘迫，一方面是富裕生生活上的奢靡。富裕生往往看不見(jiàn)農(nóng)村學(xué)生身上的許多優(yōu)點(diǎn)，更看不到自己身上鋪張浪費(fèi)、不良消費(fèi)的缺點(diǎn)，盲目地追求社會(huì)潮流，追求享受，而放松了對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促使經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展，也帶來(lái)某些負(fù)面東西。在其消極影響下，物質(zhì)主義、金錢主義的價(jià)值觀充斥社會(huì)并滲透到了校園。?錢學(xué)交易?、有錢就可上名校、有錢就可買到高分甚至文憑的現(xiàn)象不斷在校園中出現(xiàn)。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了一些貧困生產(chǎn)生?知識(shí)不能改變命運(yùn)?觀點(diǎn)，也使一些富裕生不愿勤奮學(xué)習(xí)而虛度年華。3.貧富差距導(dǎo)致校園人際關(guān)系不協(xié)調(diào)

貧富差異把學(xué)生鑲嵌在了不同的階層上，而這種經(jīng)濟(jì)上的差異和分層也導(dǎo)致了他們不同的價(jià)值取向、思維方式。有個(gè)家庭條件很好的學(xué)生談及貧困生時(shí)說(shuō)：“他們就知道學(xué)習(xí)，沒(méi)有去過(guò)麥當(dāng)勞，不知道阿迪達(dá)斯，我們之間沒(méi)有共同語(yǔ)言?！彼f(shuō)他有自己的朋友圈子，那些人家庭條件都不錯(cuò)，這樣才可以一起出去吃飯、逛街、看電影。貧困生一般也較少參加同學(xué)聚會(huì)等活動(dòng)，因?yàn)橐ㄥX，所以會(huì)刻意回避。日子一長(zhǎng)，同學(xué)們就會(huì)對(duì)其產(chǎn)生?性格孤僻，自卑?等感覺(jué)，同時(shí)貧困生自己也會(huì)產(chǎn)生一種被大家孤立，忽視的感覺(jué)。有個(gè)同學(xué)回憶說(shuō)剛進(jìn)高中時(shí)，他應(yīng)邀參加一位富裕同學(xué)的生日聚會(huì)，大家都出去選禮物，他看來(lái)看去，如果買一件較好的禮品，要花去一個(gè)星期的生活費(fèi)。最后，他找了一個(gè)借口逃開(kāi)了。從此以后，就有意識(shí)地不再和有錢的同學(xué)交往了。

貧富差距不僅體現(xiàn)在學(xué)生消費(fèi)能力上，還影響到他們的活動(dòng)范圍、精神狀態(tài)甚至價(jià)值取向。富裕生在學(xué)校里有優(yōu)越感，而貧困生相對(duì)自我封閉，這種經(jīng)濟(jì)上和生活上的分層導(dǎo)致校園人際關(guān)系的不協(xié)調(diào)。因此，校園貧富差距問(wèn)題是一個(gè)值得教育工作者們重視的問(wèn)題。

三．面對(duì)校園貧富差距應(yīng)采取的對(duì)策 1.培養(yǎng)學(xué)生正確的人生觀和價(jià)值觀

要引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)貧富差距是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必然產(chǎn)物。要以辯證思維去看待貧困與富裕。窮則思變，窮能礪志。有人說(shuō)過(guò)：物質(zhì)上的貧乏不是真正的貧窮，精神 3 世界的荒蕪才是真正的貧窮。因此，每個(gè)學(xué)生都要懂得，貧富不是一成不變的，物質(zhì)上的貧困不是最可怕的，最可怕的是在貧困的陰影下而產(chǎn)生的精神上的極度貧困。貧困生要正確地對(duì)待由于生活環(huán)境所造成的同學(xué)之間的差別，既要承認(rèn)自己由于生活環(huán)境的限制存在的一些不如富裕生的地方，更應(yīng)由此激發(fā)自己勤奮學(xué)習(xí)的志向。對(duì)于富裕生，要樹(shù)立健康的消費(fèi)觀念和價(jià)值觀念。太優(yōu)越的環(huán)境，對(duì)自己的成長(zhǎng)成才不一定十分有利。如果沉緬于物質(zhì)上的享受，一味追求所謂?新潮?，不把時(shí)間和精力放在刻苦學(xué)習(xí)上，那么學(xué)業(yè)上將事無(wú)成。今天的?富有?就會(huì)變成明天的貧困。所以富裕生要發(fā)揮自己擁有的優(yōu)勢(shì)，更多地獲得知識(shí)。同時(shí)，要學(xué)會(huì)去理解、尊重貧困生的言談、舉止、穿著，學(xué)會(huì)去欣賞貧困學(xué)生身上的優(yōu)良品質(zhì)。2.全社會(huì)共同參與對(duì)貧困生的扶持

學(xué)校可以通過(guò)多種方式弱化貧富差距，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行艱苦樸素教育，對(duì)學(xué)生的消費(fèi)觀念進(jìn)行正確的引導(dǎo)。必要的時(shí)候，學(xué)校應(yīng)出臺(tái)一些限制個(gè)別學(xué)生在學(xué)校的高消費(fèi)行為，并對(duì)于一些不當(dāng)?shù)母呦M(fèi)行為進(jìn)行限制和懲處。同時(shí)多渠道開(kāi)發(fā)校內(nèi)勤工助學(xué)崗位，不僅讓貧困生在這些崗位上得到資助，更讓他們培養(yǎng)自己的能力，獲得成就感和自信心。但學(xué)校創(chuàng)造這樣機(jī)會(huì)的能力畢竟有限，解決不了大多數(shù)貧困生的問(wèn)題。因此需要通過(guò)建立新的扶助機(jī)制。學(xué)校應(yīng)主動(dòng)出擊，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界熱心人士捐款設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，想辦法增加勤工助學(xué)的崗位，以保證每個(gè)貧困生能順利地完成學(xué)業(yè)。

3.做好貧困生的心理咨詢和輔導(dǎo)工作

學(xué)校在經(jīng)濟(jì)扶貧的同時(shí)，還應(yīng)該心理扶貧，班主任或?qū)W校心理咨詢老師應(yīng)針對(duì)貧困生在學(xué)習(xí)、生活、交往過(guò)程中發(fā)生的心理問(wèn)題做好心理咨詢和輔導(dǎo)服務(wù)。通過(guò)與貧困生的親密交談、協(xié)商和探討，幫助其達(dá)到自己解決自己的心理問(wèn)題。教育者要以平等的角色、以朋友的身份耐心聽(tīng)他們?cè)V說(shuō)，尋求他們心理貧困的原因，動(dòng)之以情、曉之以理、導(dǎo)之以行，幫助他們解決實(shí)際心理問(wèn)題。同時(shí)要完善心理咨詢機(jī)構(gòu)。把貧困生這個(gè)特殊群體的精神健康輔導(dǎo)工作作為當(dāng)前學(xué)校思想教育工作中的一個(gè)新的重點(diǎn)，并加緊組織專門力量進(jìn)行研究，探索形成針對(duì)性強(qiáng)、效果好的心理咨詢工 4 作方案。

在校園，學(xué)生之間不能用金錢來(lái)區(qū)分，雖然存在經(jīng)濟(jì)上的貧富差異，但知識(shí)上的貧富、精神上的貧富和人格上的貧富差異卻更為重要。但因此，在校園里應(yīng)倡導(dǎo)一種健康的貧富觀，即承認(rèn)貧富不等的存在，做到相互尊重，彼此寬容，使學(xué)生們做到富不傲、貧不卑，和睦相處。參考文獻(xiàn)

[1] 崔雪彥 淺談中學(xué)生主要心理問(wèn)題及自我調(diào)適《現(xiàn)代教育科研論壇》2009年第7期

[2] 胡光富 中學(xué)生心理問(wèn)題的研究及實(shí)踐《教育前沿(綜合版)》 2008年Z1期 [3] 許海軍 關(guān)于校園貧富差距問(wèn)題的思考《河北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》 2006年03期