第一篇：對關(guān)效能責(zé)任追究的幾點(diǎn)思考

摘要： 機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究到目前為止，從上到下都還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定，它不等同于紀(jì)檢監(jiān)察，但又與紀(jì)檢監(jiān)察有著千絲萬縷的聯(lián)系，屬于紀(jì)檢監(jiān)察和行政管理的延伸和邊沿學(xué)科。本文緊貼ＸＸ縣兩年多的效能建設(shè)實(shí)踐，針對機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究中暴露出的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從領(lǐng)導(dǎo)支持、制度建設(shè)、工作方向等方面分析了如何對查實(shí)的影響機(jī)關(guān)效能的問題進(jìn)行責(zé)任追究。

關(guān)鍵詞： 責(zé)任追究 領(lǐng)導(dǎo)支持 制度建設(shè) 工作方向

2004 年，ＸＸ縣在全市乃至全省率先開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，在兩年多的時間里不斷向縱深推進(jìn)，取得了明顯成效，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的好評，呈現(xiàn)了以下四個特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)信任。因效能辦在工作中實(shí)行“全方位受理、高效率運(yùn)作、高質(zhì)量回復(fù)、高權(quán)威監(jiān)督”，在縣委、縣政府的很多工作甚至是中心工作中起到了積極的作用，深得領(lǐng)導(dǎo)的信任，很多綜合性強(qiáng)、牽涉面廣、工作難度大的事情，縣領(lǐng)導(dǎo)都批轉(zhuǎn)給效能辦，充分體現(xiàn)了“有為才有位”的特點(diǎn)。二是權(quán)威性高。效能辦在體制上既掛靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，履行著機(jī)關(guān)效能督查的職能，同時又接受縣機(jī)關(guān)效能領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，更貼近縣委、縣政府，在縣委、縣政府、縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下開展工作，有些工作是主要領(lǐng)導(dǎo)直接交辦，交結(jié)后直接向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。三是協(xié)調(diào)力度較大。效能辦直接受縣機(jī)關(guān)效能領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，直接對機(jī)關(guān)效能領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，因此，各部門領(lǐng)導(dǎo)能夠高看一眼，效能建設(shè)的主體意識也比較強(qiáng)，普遍都比較支持效能辦工作。四是處理力度大。對問題嚴(yán)重的，可移送紀(jì)檢監(jiān)察部門追究紀(jì)律責(zé)任，對夠不上紀(jì)律處分的，可對責(zé)任人進(jìn)行書面檢查、通報批評、書面效能告誡、調(diào)整工作崗位、待崗等處理，填補(bǔ)了以前紀(jì)律處分夠不上、自身機(jī)關(guān)管不了的空白。但是，這些成績的取得，首先應(yīng)得益于效能辦具有強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法，否則，就不會有高于一般部門的權(quán)威，就不會有解決各種錯綜復(fù)雜問題的能力，也就不能令縣領(lǐng)導(dǎo)高看一眼、厚愛一分，效能辦的工作優(yōu)勢也必將逐步喪失。通過兩年多的運(yùn)轉(zhuǎn)，我縣效能責(zé)任追究辦法不斷得到完善，也發(fā)揮了巨大的作用，在促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變工作職能、改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng)，提高工作效率方面起到了積極的促進(jìn)作用。然而，隨著工作環(huán)境、工作性質(zhì)的不斷變化，特別是工作范圍不斷擴(kuò)大之后，如何進(jìn)一步推進(jìn)和完善機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法成為當(dāng)前效能建設(shè)的一個新課題，也是當(dāng)前亟待解決的一個重要問題，在此，結(jié)合近兩年多ＸＸ縣開展效能建設(shè)的工作實(shí)踐，做以下幾點(diǎn)淺析：

一、爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，是效能責(zé)任追究的有力保障。

效能辦屬正科級機(jī)構(gòu)，在行政級別上與大多數(shù)工作對象屬于同等地位，對工作對象不具有領(lǐng)導(dǎo)職能和管理職能，因此，必須充分認(rèn)識到爭取領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的支持在開展機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究工作中的重要性和必要性。若得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持，即使效能辦查實(shí)了違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)的行為，并嚴(yán)格對照機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法做出了處理決定，但單位和部門消極執(zhí)行或者變相執(zhí)行甚至不執(zhí)行，效能辦對其也沒有更好的制約辦法。幾年來的實(shí)踐證明，只有爭取領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，效能責(zé)任追究才能很好執(zhí)行，處理效果才會更加顯著，從而達(dá)到服務(wù)縣委、縣政府中心工作的目的，對中心工作起到積極的促進(jìn)作用后，領(lǐng)導(dǎo)就會更加支持效能辦的工作，從而形成一個良性循環(huán)，造就一個高效的工作模式。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，是效能責(zé)任追究的堅(jiān)定基礎(chǔ)。

機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究是一項(xiàng)政策性、法律性都很強(qiáng)的工作，必須依法積極穩(wěn)妥地開展，從大的方面講，效能責(zé)任追究不僅要有政策法規(guī)依據(jù)，而且要有憲法、法律依據(jù)，這是我們開展行政效能責(zé)任追究的前提和基礎(chǔ)，但具體到現(xiàn)有機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究工作來看，具有可操作性的程序性規(guī)定相對比較缺乏：一是規(guī)范效能建設(shè)機(jī)關(guān)自身行政行為的規(guī)定不完善，工作起來難以做到事事都有章可循，還處在一個“摸著石頭過河”的階段，制約了機(jī)關(guān)效能建設(shè)的深入開展。二是規(guī)范機(jī)關(guān)效能監(jiān)察對象的規(guī)定不完善，對機(jī)關(guān)效能監(jiān)察對象行政效能的評價標(biāo)準(zhǔn)和懲戒性規(guī)定缺乏，影響了機(jī)關(guān)效能監(jiān)察作用的發(fā)揮。為使行政效能責(zé)任追究走向制度化、規(guī)范化，我們可以依據(jù)國家的法律、法規(guī)，結(jié)合自己的實(shí)際情況，建立健全規(guī)范制度，就責(zé)任追究的工作原則、程序、活動方式、有關(guān)問題的認(rèn)定與處理作出既合法又合理的更加完善的規(guī)定。

（一）完善責(zé)任劃分規(guī)定。在我縣《ＸＸ縣影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任追究辦法（試行）》（干辦字 [2005]116號）、《中共ＸＸ縣委、ＸＸ縣人民政府關(guān)于發(fā)布ＸＸ縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)“四條禁令”的通知》（干字 [2005]12號）、《 縣委辦公室、縣政府辦公室 關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施機(jī)關(guān)效能建設(shè)“四條禁令”的通知》（干辦字 [2005]31號）等文件中，制定了比較詳細(xì)的責(zé)任追究辦法，其中也詳細(xì)闡述了單位領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任追究辦法，但在實(shí)踐中證明，尚有部分尚需完善的地方。如在今年處理潭丘鄉(xiāng)馬田水庫防汛責(zé)任問題時，對該水庫行政責(zé)任人、水庫管理人員、技術(shù)責(zé)任人按照責(zé)任追究辦法進(jìn)行了處理，但分管防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)則沒有得到處理，這與我們責(zé)任追究辦法的不夠完善是密切相關(guān)的。事實(shí)證明，任何責(zé)任事故發(fā)生的原因都是多方面的，從客觀上講，當(dāng)前社會正處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，在產(chǎn)生巨大社會進(jìn)步的同時，也帶來了一些不安定因素，合理地確定工作中的責(zé)任是一個重要的問題，但首先要科學(xué)地確定，依照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，政府官員應(yīng)該對過失承擔(dān)多少責(zé)任，是一個重要的制度選擇。在管制操作層面上，如果不讓政府官員對過失承擔(dān)責(zé)任，政府官員就不會有積極性去努力避免過失的發(fā)生；從社會群體層面上，一般群體與政府官員群體的不對稱性就會日益強(qiáng)化，政府官員群體的優(yōu)勢就會越來越明顯，一般群體的利益就會越來越失去保護(hù)，越容易犧牲一般群體利益來謀取自身利益。一般來說，政府官員都有規(guī)避風(fēng)險的偏好，政策官員的風(fēng)險壓力會明顯的影響政府官員的行政行為，因此，政府官員應(yīng)當(dāng)對過失承擔(dān)責(zé)任，不過，問題的關(guān)鍵是，政府官員應(yīng)該對過失承擔(dān)多大的責(zé)任最合適？考慮到使政府官員承擔(dān)責(zé)任的目的是有利于管制問題的解決、利于避免工作失誤的發(fā)生、利于服務(wù)質(zhì)量的提高，因此要對不同的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)真的研究，充分考慮其中的復(fù)雜性（行政成本約束，不同責(zé)任主體的法律要求等），分清不同責(zé)任的差異，只有這樣，政府官員才能真正的承擔(dān)責(zé)任。由此可見只有在責(zé)任追究規(guī)定中，對各種責(zé)任進(jìn)行細(xì)分，才能更好地明確各責(zé)任主體應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

（二）制定罰金追繳制度。在現(xiàn)有責(zé)任追究中，有比較明確的處理細(xì)則，并有比較詳細(xì)的罰金規(guī)定，然而，縣效能辦卻只能是按照責(zé)任追究規(guī)定下發(fā)處理決定，但收繳罰金的主體卻是被處理人本單位，效能辦處理后只能收到一紙所在單位的問題處理反饋情況匯報。一旦單位出現(xiàn)明通報假處理現(xiàn)象，效能辦也難以發(fā)現(xiàn)。為使處理真正落到實(shí)處，在責(zé)任追究規(guī)定中必須制定罰金追繳制度，可在財政設(shè)立效能罰金專戶帳號，一旦處理通報下發(fā)后，限被處理人在規(guī)定時間內(nèi)將罰金繳效能罰金專戶，這樣不但能有效地避免處理假執(zhí)行的問題，而且能夠部分緩解效能辦案工作經(jīng)費(fèi)不足的壓力。

（三）制定責(zé)任追究監(jiān)督制度。一是要嚴(yán)格的督促檢查。對查實(shí)了違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)的問題，特別是作出處理決定的，對處理規(guī)定落實(shí)情況必須全程跟蹤督促，以避免處理決定落空現(xiàn)象，影響效能處理的權(quán)威。二是要廣泛接受社會各界監(jiān)督。對一些不牽涉到單位內(nèi)部機(jī)密的處理決定，要盡可能地讓社會各界特別是新聞媒體知曉，一方面，將被處理人置于社會監(jiān)督之下，可以增加被處理者的自身壓力，促其堅(jiān)決改正錯誤；另一方面，通過社會各界的宣傳，對其它單位和人員也能起到警示作用，可有效避免同一問題在不同單位、不同時間再次發(fā)生。

三、選準(zhǔn)切入點(diǎn)，是效能責(zé)任追究的總抓手。

機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作是一項(xiàng)綜合性、長期性的工作，領(lǐng)域十分廣闊，內(nèi)容十分豐富，特別是隨著機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的不斷深化，需要我們開展的工作項(xiàng)目越來越多，效能辦工作力量和工作經(jīng)費(fèi)不足的問題日益突出，而責(zé)任追究又是機(jī)關(guān)效能工作的敏感點(diǎn)，因而任務(wù)更加繁重，在機(jī)關(guān)效能建設(shè)剛剛起步、違反效能建設(shè)規(guī)定的現(xiàn)象比較普遍的今天，若動輒進(jìn)行效能責(zé)任追究，就會出現(xiàn)牽涉面太廣、處理人員太多的現(xiàn)象，最終形成一種“法”不責(zé)眾的心理，影響效能責(zé)任追究懲戒作用的發(fā)揮，也會將效能辦自身置于被動的地位，因此，在當(dāng)前進(jìn)行效能責(zé)任追究時，必須找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，把握效能責(zé)任追究的總抓手，針對性當(dāng)前工作中一些比較突出的問題，堅(jiān)決作出處理，并且一旦做出處理就要緊追不放，樹立起機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究在全縣各界的權(quán)威。

（一）要圍繞縣委、縣政府的中心工作開展責(zé)任追究，保證中心工作落到實(shí)處。效能責(zé)任追究要把促進(jìn)全縣國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)三年再造一個新ＸＸ作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加自覺地貼近經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為全縣改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，要想縣委政府之所想，急縣委政府之所急，緊貼縣委政府的中心工作選題立項(xiàng)，尤其是要抓住影響改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，開展責(zé)任追究，為本縣的改革和發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）要加強(qiáng)對縣委、縣政府重大決策部署不貫徹執(zhí)行問題的責(zé)任追究。對那些在執(zhí)行中態(tài)度不堅(jiān)決、行動不迅速，為了地方和部門利益不惜損害全局利益，有令不行，有禁不止，甚至陽奉陰違，搞“上有政策、下有對策”的行為，要堅(jiān)決進(jìn)行責(zé)任追究，對性質(zhì)嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的，要在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，從嚴(yán)處理，決不姑息。

（三）要針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展責(zé)任追究。要深入實(shí)際體察群眾情緒，傾聽群眾呼聲，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，實(shí)實(shí)在在地為群眾排憂解難，將維護(hù)人民群眾切身利益作為機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究的指揮棒。因此，機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究，要緊密結(jié)合本地實(shí)際，對那些群眾意見大、社會反映強(qiáng)烈的突出問題，尤其是對那些影響黨和政府聲譽(yù)，侵害國家和人民利益，損害黨群、干群關(guān)系的問題，要堅(jiān)決從快、從嚴(yán)查處。

第二篇：對關(guān)效能責(zé)任追究的幾點(diǎn)思考

對關(guān)效能責(zé)任追究的幾點(diǎn)思考

對關(guān)效能責(zé)任追究的幾點(diǎn)思考

摘要：機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究到目前為止，從上到下都還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定，它不等同于紀(jì)檢監(jiān)察，但又與紀(jì)檢監(jiān)察有著千絲萬縷的聯(lián)系，屬于紀(jì)檢監(jiān)察和行政管理的延伸和邊沿學(xué)科。本文緊貼新干縣兩年多的效能建設(shè)實(shí)踐，針對機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究中暴露出的一些突出問題和薄弱

環(huán)節(jié)，從領(lǐng)導(dǎo)支持、制度建設(shè)、工作方向等方面分析了如何對查實(shí)的影響機(jī)關(guān)效能的問題進(jìn)行責(zé)任追究。

關(guān)鍵詞：責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)支持制度建設(shè)工作方向

2004年，新干縣在全市乃至全省率先開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，在兩年多的時間里不斷向縱深推進(jìn)，取得了明顯成效，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的好評，呈現(xiàn)了以下四個特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)信任。因效能辦在工作中實(shí)行“全方位受理、高效率運(yùn)作、高質(zhì)量回復(fù)、高權(quán)威監(jiān)督”，在縣委、縣政府的很多工作甚至是中心工作中起到了積極的作用，深得領(lǐng)導(dǎo)的信任，很多綜合性強(qiáng)、牽涉面廣、工作難度大的事情，縣領(lǐng)導(dǎo)都批轉(zhuǎn)給效能辦，充分體現(xiàn)了“有為才有位”的特點(diǎn)。二是權(quán)威性高。效能辦在體制上既掛靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，履行著機(jī)關(guān)效能督查的職能，同時又接受縣機(jī)關(guān)效能領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，更貼近縣委、縣政府，在縣委、縣政府、縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下開展工作，有些工作是主要領(lǐng)導(dǎo)直接交辦，交結(jié)后直接向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。三是協(xié)調(diào)力度較大。效能辦直接受縣機(jī)關(guān)效能領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，直接對機(jī)關(guān)效能領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，因此，各部門領(lǐng)導(dǎo)能夠高看一眼，效能建設(shè)的主體意識也比較強(qiáng)，普遍都比較支持效能辦工作。四是處理力度大。對問題嚴(yán)重的，可移送紀(jì)檢監(jiān)察部門追究紀(jì)律責(zé)任，對夠不上紀(jì)律處分的，可對責(zé)任人進(jìn)行書面檢查、通報批評、書面效能告誡、調(diào)整工作崗位、待崗等處理，填補(bǔ)了以前紀(jì)律處分夠不上、自身機(jī)關(guān)管不了的空白。但是，這些成績的取得，首先應(yīng)得益于效能辦具有強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法，否則，就不會有高于一般部門的權(quán)威，就不會有解決各種錯綜復(fù)雜問題的能力，也就不能令縣領(lǐng)導(dǎo)高看一眼、厚愛一分，效能辦的工作優(yōu)勢也必將逐步喪失。通過兩年多的運(yùn)轉(zhuǎn)，我縣效能責(zé)任追究辦法不斷得到完善，也發(fā)揮了巨大的作用，在促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變工作職能、改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng)，提高工作效率方面起到了積極的促進(jìn)作用。然而，隨著工作環(huán)境、工作性質(zhì)的不斷變化，特別是工作范圍不斷擴(kuò)大之后，如何進(jìn)一步推進(jìn)和完善機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法成為當(dāng)前效能建設(shè)的一個新課題，也是當(dāng)前亟待解決的一個重要問題，在此，結(jié)合近兩年多新干縣開展效能建設(shè)的工作實(shí)踐，做以下幾點(diǎn)淺析：

一、爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，是效能責(zé)任追究的有力保障。

效能辦屬正科級機(jī)構(gòu)，在行政級別上與大多數(shù)工作對象屬于同等地位，對工作對象不具有領(lǐng)導(dǎo)職能和管理職能，因此，必須充分認(rèn)識到爭取領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的支持在開展機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究工作中的重要性和必要性。若得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持，即使效能辦查實(shí)了違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)的行為，并嚴(yán)格對照機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法做出了處理決定，但單位和部門消極執(zhí)行或者變相執(zhí)行甚至不執(zhí)行，效能辦對其也沒有更好的制約辦法。幾年來的實(shí)踐證明，只有爭取領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，效能責(zé)任追究才能很好執(zhí)行，處理效果才會更加顯著，從而達(dá)到服務(wù)縣委、縣政府中心工作的目的，對中心工作起到積極的促進(jìn)作用后，領(lǐng)導(dǎo)就會更加支持效能辦的工作，從而形成一個良性循環(huán)，造就一個高效的工作模式。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，是效能責(zé)任追究的堅(jiān)定基礎(chǔ)。

機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究是一項(xiàng)政策性、法律性都很強(qiáng)的工作，必須依法積極穩(wěn)妥地開展，從大的方面講，效能責(zé)任追究不僅要有政策法規(guī)依據(jù)，而且要有憲法、法律依據(jù)，這是我們開展行政效能責(zé)任追究的前提和基礎(chǔ)，但具體到現(xiàn)有機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究工作來看，具有可操作性的程序性規(guī)定相對比較缺乏：一是規(guī)范效能建設(shè)機(jī)關(guān)自身行政行為的規(guī)定不完善，工作起來難以做到事事都有章可循，還處在一個“摸著石頭過河”的階段，制約了機(jī)關(guān)效能建設(shè)的深入開展。二是規(guī)范機(jī)關(guān)效能監(jiān)察對象的規(guī)定不完善，對機(jī)關(guān)效能監(jiān)察對象行政效能的評價標(biāo)準(zhǔn)和懲戒性規(guī)定缺乏，影響了機(jī)關(guān)效能監(jiān)察作用的發(fā)揮。為使行政效能責(zé)任追究走向制度化、規(guī)范化，我們可以依據(jù)國家的法律、法規(guī)，結(jié)合自己的實(shí)際情況，建立健全規(guī)范制度，就責(zé)任追究的工作原則、程序、活動方式、有關(guān)問題的認(rèn)定與處理作出既合法又合理的更加完善的規(guī)定。

（一）完善責(zé)任劃分規(guī)定。在我縣《新干縣影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任追究辦法（試行）》（干辦字[2005]116號）、《中共新干縣委、新干縣人民政府關(guān)于發(fā)布新干縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)“四條禁令”的通知》（干字[2005]12號）、《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施機(jī)關(guān)效能建設(shè)“四條禁令”的通知》（干辦字[2005]31號）等文件中，制定了比較詳細(xì)的責(zé)任追究辦法，其中也詳細(xì)闡述了單位領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任追究辦法，但

第三篇：效能責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則

巢湖市工商行政管理局效能責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)全市工商系統(tǒng)效能建設(shè)，深入推進(jìn)“兩問兩整治”活動，切實(shí)規(guī)范對影響機(jī)關(guān)效能建設(shè)行為的責(zé)任追究，依據(jù)省工商局效能追責(zé)有關(guān)規(guī)定和《巢湖市機(jī)關(guān)及其工作人員效能責(zé)任追究辦法》，結(jié)合工商職能和部門實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于全市工商行政管理系統(tǒng)機(jī)關(guān)和全體工作人員。

第三條 效能責(zé)任追究應(yīng)堅(jiān)持從嚴(yán)治政、實(shí)事求是、責(zé)罰適 當(dāng)、公平公正、教育與懲戒相結(jié)合的原則

第二章 效能責(zé)任追究的形式。

第四條 效能責(zé)任追究分以下六種形式：

(一)通報批評；

(二)誡勉談話；(三)停職檢查；

(四)待崗；

(五)免職；

（六）黨紀(jì)政紀(jì)處分

上述問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用或者并用，需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，依照相關(guān)規(guī)定處理。

第三章 效能責(zé)任追究的情形 第五條 機(jī)關(guān)及其工作人員違反工作紀(jì)律，影響行政效能和工商形象，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

（一）未按規(guī)定執(zhí)行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制等效能建設(shè)制度的，給予通報批評；造成不良社會影響的，給予誡勉談話、停職檢查、待崗。

（二）工作期間炒股票、玩電腦游戲、上網(wǎng)聊天以及從事其他與工作無關(guān)事情的給予通報批評、誡勉談話；被省局或市級以上檢查通報或媒體曝光的，給予停職檢查、待崗，直至紀(jì)律處分。

（三）違反規(guī)定，工作日午餐飲酒的，給予通報批評、誡勉談話；酒后執(zhí)法、酗酒滋事或造成不良影響的，給予停職檢查、待崗或免職，直至紀(jì)律處分。

（四）未按規(guī)定著工商制服的，給予批評教育或通報批評。

（五）當(dāng)月二次以上上班遲到、早退或被市局檢查通報的，給予通報批評或誡勉談話；情節(jié)嚴(yán)重的或被省局、市級以上檢查通報造成不良影響的，給予停職檢查、待崗。無故曠工、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸的按《中華人民共和國公務(wù)員法》執(zhí)行。

（六）擅離職守、貽誤工作或離崗無告示的給予通報批評或誡勉談話；造成不良影響和較大損失的，給予停職檢查、待崗、免職，直至紀(jì)律處分。

（七）惹是生非、鬧無原則糾紛，干擾正常工作秩序，影響單位和諧的給予通報批評、誡勉談話；情節(jié)嚴(yán)重的，給予停職檢查、待崗。第六條 機(jī)關(guān)及其工作人員在履行工作職責(zé)中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。

(一)對省局、市局以及當(dāng)?shù)攸h委政府布置的各項(xiàng)工作、措施、決定落實(shí)不力，影響政令暢通的，給予通報批評、誡勉談話；情節(jié)嚴(yán)重的，給予停職檢查、待崗或免職。

(二)對管理和服務(wù)對象態(tài)度冷硬，言行舉止不文明、不禮貌或故意刁難的，給予通報批評、誡勉談話；造成不良社會影響的，給予停職檢查、待崗或免職。

（三)不能認(rèn)真履行崗位職責(zé)，工作懈怠，對包保工作落實(shí)不力，被市局督查發(fā)現(xiàn)被通報的，給予通報批評；存在問題較多或被省局督查發(fā)現(xiàn)被通報扣分的，給予誡勉談話、停職檢查；在市場監(jiān)管中因工作失職造成嚴(yán)重后果的，予以待崗、免職，直至紀(jì)律處分。

(四)作風(fēng)飄浮、辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下，在規(guī)定時限內(nèi)無正當(dāng)理由不完成工作任務(wù)的，給予通報批評、誡勉談話；情節(jié)嚴(yán)重的，給予停職檢查、待崗。

第七條 機(jī)關(guān)以及工作人員在實(shí)施行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰等行政執(zhí)法活動中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

（一）對行政許可事項(xiàng)，應(yīng)受理而不受理、應(yīng)告知而不一次性告知以及超時限辦結(jié)的，予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，給予誡勉談話、停職檢查。

(二)對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，予以通報批評、誡勉談話；情節(jié)嚴(yán)重的，給予停職檢查、待崗。

（三）擅自改變征收標(biāo)準(zhǔn)以及違反財政票據(jù)管理規(guī)定收費(fèi)或多收費(fèi)少開票、不開票的，視情給予停職檢查、待崗、免職或紀(jì)律處分。

(四)利用職權(quán)以保證金、贊助等形式變相收費(fèi)或借企業(yè)登記、年檢、辦照等行政行為搭車收費(fèi)的，給予直接責(zé)任人停職檢查、免職，直至紀(jì)律處分。

(五)違反國家工商總局“依法行政、文明執(zhí)法六項(xiàng)禁令”規(guī)定的，視情給予通報批評、誡勉談話、停職檢查；情節(jié)嚴(yán)重的予以待崗、免職或紀(jì)律處分。

（六）在查辦案件中弄虛作假，辦假案、辦人情案，執(zhí)法不公以及利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益的，給予停職檢查，情節(jié)嚴(yán)重的予以待崗、免職或紀(jì)律處分。

(七)截留、坐支、挪用、私分罰沒收入或未按規(guī)定時限將罰沒款存入指定銀行賬戶、繳入財政專戶的，給予停職檢查；情節(jié)嚴(yán)重的予以待崗、免職或紀(jì)律處分。

(八)擅自實(shí)施行政強(qiáng)制措施，或擅自變賣、使用、丟失或損毀扣押的財物，給當(dāng)事人造成損失的給予通報批評、誡勉談話；情節(jié)嚴(yán)重的予以停職檢查、待崗或免職。

第八條 縣（區(qū)）工商局局長和機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人因疏于履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理不力，有下列情形之一的，應(yīng)追究責(zé)任。

（一）所屬單位及工作人員當(dāng)年因類似問題兩次受到效能問責(zé)的，對縣（區(qū)）局局長給予通報批評，對分管局領(lǐng)導(dǎo)予以誡勉談話；年內(nèi)因類似問題三次及以上受到效能問責(zé)的，縣（區(qū)）局局長誡勉談話，分管局領(lǐng)導(dǎo)予以停職檢查、待崗或免職。機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人參照執(zhí)行。

（二）所屬單位及工作人員因違規(guī)違紀(jì)被當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門查處并造成重大影響的，對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣（區(qū)）局局長和機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人予以誡勉談話，對負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的分管局領(lǐng)導(dǎo)給予停職檢查。

(三)所屬單位及工作人員違反規(guī)定借企業(yè)登記、年檢、個體戶辦照等行政行為搭車收費(fèi)的，依據(jù)省局《關(guān)于嚴(yán)格追究搭車收費(fèi)行為責(zé)任的通知》（工商監(jiān)字[2009]117號）精神，一次給予縣（區(qū)）局長誡勉談話，分管局領(lǐng)導(dǎo)停職檢查；二次對縣（區(qū)）局長就地免職，三年內(nèi)不得安排同級或以上級別職務(wù)，對分管局領(lǐng)導(dǎo)予以待崗。

（四）目標(biāo)任務(wù)考核不合格、本單位在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門組織的行風(fēng)、政風(fēng)和效能建設(shè)等評議活動中列后三名或因行風(fēng)、政風(fēng)問題，以及包保責(zé)任制落實(shí)不到位，發(fā)生重大問題被新聞媒體曝光造成不良影響的，縣（區(qū)）局局長予以誡勉談話；連續(xù)兩年列當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門組織的行風(fēng)、政風(fēng)和效能建設(shè)等評議活動后三名的，或一年內(nèi)連續(xù)兩次被市級以上新聞媒體曝光造成惡劣影響的，縣（區(qū)）局長就地免職。

第九條 責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或加重處理：(一)一個內(nèi)已受過效能責(zé)任追究的；(二)被省局和市效能辦查實(shí)或被市級以上媒體曝光，性質(zhì)惡劣、社會影響嚴(yán)重的；

(三)干擾、阻礙機(jī)關(guān)效能責(zé)任調(diào)查的；

(四)打擊、報復(fù)投訴人、舉報人的。

第十條 責(zé)任人有下列情形之一的，可從輕、減輕處理：

(一)情節(jié)顯著輕微，未造成不良影響的；

(二)主動、及時承認(rèn)錯誤并糾正過錯，未造成損失或不良影響的；

(三)由于過失造成的過錯，危害不大的；

(四)其他可以從輕、減輕的行為。

第四章 效能責(zé)任追究的程序

第十一條 效能責(zé)任追究的信息來源：(一)群眾投訴舉報；

(二)上級機(jī)關(guān)交辦和領(lǐng)導(dǎo)批示；(三)明查暗訪發(fā)現(xiàn)；(四)新聞媒體曝光；(五)其他信息來源反映。

第十二條 效能責(zé)任追究依照分級負(fù)責(zé)、歸口管理的原則辦理。

第十三條 效能責(zé)任追究程序由市局或各縣（區(qū)）局長決定啟動。根據(jù)有關(guān)信息來源，由局長根據(jù)問責(zé)情形，責(zé)成本局效能辦公室進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。并經(jīng)局長辦公會集體研究，作出處理決定。

第十四條 被處理人對效能責(zé)任追究決定不服的，可按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申辯，在收到處理決定之日起5日內(nèi)，向作出決定的機(jī)關(guān)提出書面申辯。受理機(jī)關(guān)應(yīng)在收到書面申辯之日15日內(nèi)，作出維持、變更或者撤銷原決定的書面處理意見，并通知申辯人。申辯期間不停止原處理決定的執(zhí)行。

第五章 效能責(zé)任追究的結(jié)果運(yùn)用

第十五條 單位及工作人員效能責(zé)任追究情況納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核扣分。

第十六條 機(jī)關(guān)工作人員受到待崗處理的，待崗的期限及待遇參照《巢湖市工商局機(jī)關(guān)公務(wù)員待崗學(xué)習(xí)制度（試行）》執(zhí)行。

第十七條 機(jī)關(guān)工作人員受到第四條所列各項(xiàng)效能責(zé)任追究的，同時責(zé)令作出書面檢查，當(dāng)年考核不得評為優(yōu)秀等次；受到第四條第(三)項(xiàng)至第(六)項(xiàng)之一效能責(zé)任追究的，當(dāng)年考核不得評為稱職等次，同時取消其當(dāng)年各項(xiàng)獎勵及獎金。

責(zé)任追究相關(guān)材料應(yīng)歸入個人廉政檔案和組織人事檔案。

第十八條 縣（區(qū)）局局長以及機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人受到第四條第(二)項(xiàng)誡勉談話及以上效能責(zé)任追究的，該單位當(dāng)不得評為目標(biāo)管理責(zé)任制考核先進(jìn)單位，取消目標(biāo)管理考核獎勵。

第六章 附 則

第十九條 效能責(zé)任追究，涉及法律、法規(guī)、規(guī)章、黨紀(jì)政紀(jì)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條 本細(xì)則由市工商局負(fù)責(zé)解釋。第二十一條 本系統(tǒng)職工、機(jī)關(guān)聘用人員的效能責(zé)任追究，參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。二○○八年十二月修訂的《巢湖市工商局效能責(zé)任追究暫行辦法》及其實(shí)施細(xì)則即行廢止。

第四篇：效能建設(shè)責(zé)任追究制度

效能建設(shè)責(zé)任追究制度

為把行政效能建設(shè)監(jiān)察工作落到實(shí)處，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高辦事效率，加大責(zé)任追究力度，特制定本制度。

1、行政效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組不定期對辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員及辦事處、社區(qū)全體干部開展效能監(jiān)察。

2、對存在問題的科室、社區(qū)及個人，采取口頭批評、書面通報、限期整改、責(zé)令辭職或免職等方式給予相應(yīng)處分。

3、檢查方式：按照群眾民主評議、效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)查，依照責(zé)任目標(biāo)分解項(xiàng)目嚴(yán)格考核的程序進(jìn)行。

4、堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，分清主觀原因和客觀原因，集體責(zé)任與個人責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到獎懲兌現(xiàn)，公正合理。

第五篇：對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度的思考

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度，就是因責(zé)任者黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制沒落實(shí)或落實(shí)不到位，責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作發(fā)生了問題對其應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任追究的制度。在國有企業(yè)重點(diǎn)是因領(lǐng)導(dǎo)干部違反“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用）規(guī)定和失職、瀆職、不作為、作為不力等行為和問題，而給予被追究人的責(zé)任人的組織處理

和紀(jì)律處分。企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任追究制度，需要做好以下幾方面工作。

一、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制

責(zé)任追究是實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度的第一步。追究的責(zé)任，也要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部管理權(quán)限的要求，本著誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則，即誰管理的干部，由誰來實(shí)施追究。因此實(shí)施責(zé)任追究的主體是多元的，在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)把責(zé)任追究制度按照程序化模式確定下來。對所涉及的各類監(jiān)督檢查、對違章、違規(guī)、違紀(jì)、違法問題的處理，在程序上要明確各主體責(zé)任分析和責(zé)任追究的范圍和內(nèi)容，做到各自職責(zé)明確。如紀(jì)檢監(jiān)察部門在辦案、效能監(jiān)察、專項(xiàng)檢查過程中，對涉及違規(guī)違紀(jì)人員的教育、管理、監(jiān)督方面的責(zé)任問題初步分析認(rèn)定，形成責(zé)任追究建議；組織人事部門重點(diǎn)對在干部的考察、選拔任用中，故意隱瞞事實(shí)真相，造成失察的提出追究建議；審計部門重點(diǎn)對經(jīng)營活動中出現(xiàn)過錯或過失行為，隱瞞真相或包庇縱容責(zé)任者提出追究責(zé)任的建議等等。對各主體（主管）部門提出的責(zé)任追究建議，黨政組織要認(rèn)真負(fù)責(zé)，專項(xiàng)研究，分析認(rèn)定，該紀(jì)律處分的交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，該組織處理的交組織人事部門辦理。紀(jì)檢監(jiān)察部門要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門責(zé)任追究制度落實(shí)到位。

二、建立全方位、多角度的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任界定體系

做好責(zé)任界定工作，是實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。責(zé)任界定關(guān)于追究對象的認(rèn)定，主要區(qū)分集體責(zé)任與個人責(zé)任，同時要區(qū)分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，前任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等界限。我們張雙樓礦近幾年來，一直采取了“一掛鉤”和“一否決”的追究辦法?！耙粧煦^”就是年初礦黨委與部門和單位領(lǐng)導(dǎo)，本著一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀與其分管工作獎懲、追究掛鉤；“一否決”就是單位和部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有發(fā)生違規(guī)違紀(jì)被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的，一律取消該單位各類評先資格，同時追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

關(guān)于違反“三重一大”規(guī)定和失職瀆職、不作為和作為不力表現(xiàn)的認(rèn)定，重點(diǎn)從教育、管理、監(jiān)督、考察、決策等方面進(jìn)行調(diào)查，看其是否把好教育關(guān)，判斷其是否失教；看監(jiān)督管理是否到位，權(quán)力制約是否嚴(yán)格有力；從平時是否注意考察了解所轄干部的廉潔自律情況，判斷是否失察；從是否明知下屬和本單位有問題卻不查不究，出現(xiàn)問題不主動解決或解決不力，判斷是否失糾；從決策程度和工作情況上判斷是否失誤等。關(guān)于違反“三重一大”規(guī)定和失職瀆職、不作為和作為不力程度的認(rèn)定，主要以調(diào)查的事實(shí)為依據(jù)，對照責(zé)任分工和目標(biāo)、任務(wù)要求等做出失職情節(jié)是屬嚴(yán)重、較重、較輕的定性結(jié)論。

三、建立形式多樣、寬嚴(yán)相濟(jì)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核體系

嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核，要體現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性，突出責(zé)任考核的懲戒性、警示性作用。重點(diǎn)要做好三方面工作：要提高考核的全面性和針對性，制定一個符合實(shí)際的考核操作方案和科學(xué)的考核量化指標(biāo)；要堅(jiān)持考核的經(jīng)常性和深入性，不能只停留在某種形式上，而要做到深入細(xì)致，不走過場；要注重考核結(jié)果的可比性和應(yīng)有性，要把履行責(zé)任制的績效與干部考核、選拔、任用掛鉤，作為考核干部的一項(xiàng)重要依據(jù)。

要轉(zhuǎn)換責(zé)任追究視角，采取行之有效的追究方式。一是運(yùn)用好誡勉、警示談話。對單位、部門出現(xiàn)的一些人民來信及傾向性、苗頭性問題，可采取談話打招呼、發(fā)監(jiān)察建議書等形式責(zé)令整改。二是運(yùn)用好書面檢查、通報批評。對由于工作沒有做深做細(xì)，致使管轄范圍內(nèi)發(fā)生違規(guī)行為，或由于工作疏忽，排查不及時，處理不當(dāng)致使管轄人員因違反黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定受到通報批評等，可責(zé)成所在單位分管領(lǐng)導(dǎo)寫出書面檢查或給予通報批評。三是運(yùn)用好調(diào)離、解聘、免職等形式的組織處理。對責(zé)任心不強(qiáng)，未能履行好職責(zé)，所轄部門和單位發(fā)生比較嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題，干部群眾反映強(qiáng)烈的，可發(fā)揮組織處理程序簡單、靈活的特點(diǎn)，應(yīng)用組織處理手段追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是運(yùn)用好黨紀(jì)政紀(jì)處分。對明顯疏于教育、疏于監(jiān)督，下屬單位發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確的，采取黨紀(jì)處理手段。

四、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作中的補(bǔ)充作用

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究形式多樣，有的除給予一定的組織和紀(jì)律處理外，還應(yīng)當(dāng)與責(zé)任者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤，尤其是因領(lǐng)導(dǎo)干部管理方面的責(zé)任，給本單位造成一定經(jīng)濟(jì)損失的，必須給予責(zé)任者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰，以達(dá)到責(zé)任追究的最佳效

果。近兩來，我們在落實(shí)集團(tuán)公司《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施意見》和責(zé)任追究辦法中大膽使用了經(jīng)濟(jì)手段，對經(jīng)考核黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不合格的單位主要負(fù)責(zé)人，視不同責(zé)任情況，按責(zé)任大小，給予不同數(shù)額的經(jīng)濟(jì)處罰。我們先后對違反規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)行責(zé)任追究給予一定的黨紀(jì)政紀(jì)處理的同時，分別給予責(zé)任者最高1000元，最低500元的經(jīng)濟(jì)處罰

。實(shí)踐證明，這樣做，更能發(fā)揮責(zé)任追究的教育警戒作用，比單純給予紀(jì)律處分或組織處理效果更好。