第一篇：淺談實踐中檢察機關督促起訴存在的問題及完善

淺談實踐中檢察機關督促起訴存在的問題及完善

蘭州市院民行處 羅濤 紅古區(qū)院民行科 高玉斌

隨著我國經(jīng)濟體制改革和社會結(jié)構(gòu)變遷，國有資產(chǎn)流失而監(jiān)管部門怠于起訴、社會公益受侵害而無人起訴以及弱勢群體利益受損而無力維權(quán)等現(xiàn)象日益突出。面對以上狀況，一些地區(qū)檢察院根據(jù)民事訴訟法第十五條的規(guī)定，并從“檢察權(quán)對國家和社會公益的監(jiān)管部門的直接監(jiān)督、有限監(jiān)督”理論出發(fā)，開始探索一種新的監(jiān)督方式———督促起訴：發(fā)現(xiàn)對負有國家或社會公益監(jiān)管職責的監(jiān)管部門不履行監(jiān)管職責時，檢察機關會督促其及時提起民事訴訟，追回國有資產(chǎn)。近年來，支持起訴、督促起訴作為實踐探索的新方式，取得了良好的法律效果和社會效果，成為民行檢察工作新“亮點”，讓督促起訴從檢察工作機制上升為具有普適性的法律制度，已成為越來越多人的共識。

一、檢察機關督促起訴的必要性

1、檢察機關開展督促起訴工作是法律賦予的職責?！睹袷略V訟法》第十五條規(guī)定：“機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴。”《刑事訴訟法》第七十七條第二款規(guī)定：“如果是國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時候，可以提起附帶民事訴訟?！睋?jù)此，最高人民檢察院于2001年10月24日發(fā)布了《關于加強民事行政檢察工作若干問題的意見》，提出“積極穩(wěn)妥地開展支持起訴工作。對侵害國家利益、社會公共利益的案件，支持有起訴權(quán)的當事人向人民法院提起民事、行政訴訟”。因此，檢察機關介入民事訴訟的是法律賦予的，于法有據(jù)。同時，民事督促起訴本質(zhì)上不是對私權(quán)利的任意干預，而是檢察權(quán)對國有資產(chǎn)、公共利益監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督，所針對的是國家利益或社會公益遭到損害，卻無人起訴，而監(jiān)管部門可能監(jiān)管缺位甚至瀆職的情況下進行的。此項工作，不僅豐富了檢察監(jiān)督權(quán)的內(nèi)涵，也為防止和挽回國資流失開辟了重要的司法途徑，在一定程度上提升了檢察機關的影響力。不僅使人們認識到檢察機關在保護國家利益和社會公共利益方面的作用，而且拓展了檢察機關在民事、行政訴訟領域的職能范圍，豐富了檢察機關民行工作的手段。

2、檢察機關督促起訴有利于保護國有資產(chǎn)。在現(xiàn)實生活中，存在一些個人、組織假借改革的名義，侵吞國有資產(chǎn)，損害國家利益和社會公共利益的情形。而與此形成鮮明對照的是，一方面我國現(xiàn)行法律體系尚未建立起完整的公益訴訟制度，檢察機關直接提起民事公益訴訟仍缺乏法律規(guī)定，另一方面某些受損害的單位或個人維護自身權(quán)益不到位，無力、不敢或不積極提起民事訴訟。在這種情況下，檢察機關按照民事訴訟法第十五條的原則規(guī)定督促受損害方起訴，具有重

要的現(xiàn)實意義。

3、檢察機關督促起訴符合我國檢察權(quán)的定位。督促、支持起訴以國家利益、公共利益為本位,以公權(quán)力監(jiān)督為重心，符合檢察權(quán)的憲法定位。檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，其所享有的一般法律監(jiān)督權(quán)，應當包括監(jiān)督國家機關或國有單位法律活動的權(quán)力。因此，負有國家或社會公共利益監(jiān)管職責的有關監(jiān)管部門或國有單位不履行或怠于履行職責時，檢察機關當然有權(quán)督促其行使權(quán)力或履行職責，包括督促其提起民事訴訟。也就是說，檢察機關督促有關機關或單位提

起民事訴訟，是符合法理的，是在履行檢察機關的職責。

4、檢察機關督促起訴體現(xiàn)了保障合法權(quán)利尤其是公共利益的外在需要。對權(quán)利和合法利益的保障始終是司法的重要追求，檢察機關具有代表國家維護公共利益的身份，較一般組織具有人、財、物和法律素養(yǎng)上的優(yōu)勢，這就要求檢察機關在維護公共利益不受非法侵害上有所作為。從這個層面而言，督促起訴能夠更好地保障公共利益和弱勢群體利益，從而實現(xiàn)司法公正。

5、檢察機關督促起訴是檢察機關適應形勢發(fā)展的必然選擇。民事訴訟法的修改，有利于當事人向法院申請再審，而向檢察機關尤其是向基層院申請抗訴會減少?；鶎釉好裥袡z察的業(yè)務呈萎縮之勢，是不爭的事實。因此，基層檢察機關的民行檢察工作要積極轉(zhuǎn)變職能，開展督促起訴等方面的工作，克服單純辦理民行申訴案件的局限是大勢所趨。

二、檢察機關督促起訴的范圍

檢察機關督促起訴是指人民檢察院對損害國家利益和社會公共利益的行為督促受損害單位或個人向人民法院起訴并參與訴訟的活動。其內(nèi)涵是檢察權(quán)對國家利益、公共利益監(jiān)管部門的直接監(jiān)督。民事督促起訴是針對特定的范圍內(nèi)因監(jiān)管部門的失職或濫用權(quán)力，致使民事違法行為嚴重損害國家利益、社會公共利益,而無人起訴，法院又必須奉行不告不理的訴訟原則，如果檢察機關不介入監(jiān)督，監(jiān)管權(quán)就會失控。當國家利益、社會公共利益監(jiān)管權(quán)這種公權(quán)力運行出現(xiàn)真空地帶又危及國家利益和社會公益時，檢察監(jiān)督責無旁貸。當然，此時的督促起訴是檢察權(quán)對國有資產(chǎn)、公共利益監(jiān)管權(quán)的有限監(jiān)督。對監(jiān)管權(quán)的法律監(jiān)督須保持相當?shù)睦硇院涂酥疲鋵ΡO(jiān)管部門的裁量應當給予必要的尊重，以免影響

到監(jiān)管的能動與效率。因此，檢察機關督促起訴的范圍應限定在以下幾個方面：

1、國企改制中的國資流失。如在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時違反法律政策規(guī)定，無償或低于市場的價格轉(zhuǎn)讓給其他組織或個

人，造成巨額國有資產(chǎn)流失的。

2、國有資產(chǎn)拍賣、變賣過程中的民事違法行為導致國資流失。如國有資產(chǎn)拍賣未經(jīng)國資管理部門審批、未經(jīng)評估

或拍賣中出現(xiàn)串標等違法情形，損害國家利益,而監(jiān)管部門又監(jiān)管不力的。

3、土地出讓、開發(fā)中存在的不法行為，造成國家和社會公共利益遭受損害的。有的地方企業(yè)占地開發(fā)、經(jīng)營，卻

遲遲不付土地出讓金，惡意拖欠，而政府部門為了吸引企業(yè)投資，追討土地出讓金不力。

4、公共工程招標、發(fā)包過程中的違法行為。如政府機關將橋梁修建工程發(fā)包給不具有建筑資格的單位或個人。

5、政府部門基于各類扶助目的而向企業(yè)或個人出借的專門財政資金未按規(guī)定或合同約定及時收回；其他因有關監(jiān)管部門監(jiān)管不力或濫用職權(quán)，違反相關政策規(guī)定將資金出借給不符合條件的當事人；造成損害國家利益、公共利益的。如財政部門將相關經(jīng)費出借，使用該項資金的單位長期不還，而財政部門又放任不管，財政資金面臨流失危險的。

6、在國有文物保管、保護等過程中，因違反規(guī)定或玩忽職守致使國家或社會公共利益受到損害的。

7、其他因刑事犯罪，造成國有資產(chǎn)或社會公共利益受到損害的。

三、目前檢察機關督促起訴工作存在的問題

1、法律規(guī)定不完善。盡管高檢院在《關于強化檢察職能，依法保護國有資產(chǎn)》通知中規(guī)定，檢察機關可以以國家法律監(jiān)督機關的身份提起民事公訴或者支持提起公訴，但由于民事訴訟法第十五條沒有明確規(guī)定檢察機關是支持起訴的主體，且高檢、高法對此沒有形成一致意見。因此，有的地方雖然開展了督促起訴工作，也僅僅是檢察機關通過各種途徑了解到企業(yè)有財產(chǎn)損失卻不愿起訴或不知道起訴的，然后向受損害的國有企業(yè)發(fā)出檢察建議，要求他們起訴，企業(yè)起訴后，檢察機關再向受理案件的法院發(fā)出支持起訴意見書，而法院在其判決書中未能表述檢察機關的督促起訴的意見。

2、思想認識不一。目前有相當一部分人認為督促起訴與檢察機關的性質(zhì)不符。提前介入民事訴訟，影響監(jiān)督功能的正常發(fā)揮，影響法院審判權(quán)的獨立行使，破壞了民事訴訟當事人的平等原則，不利于行使檢察監(jiān)督權(quán)。因此，支持起訴、督促起訴只是權(quán)宜之策，一旦日后建立起公益訴訟制度，檢察機關可以提起民事訴訟后，支持起訴和督促起訴將失

去其生命力。

3、案源渠道不暢。有的基層民行檢察部門很樂于開展督促起訴工作，卻因不參與有關國資管理方面案件的查處而無法獲取案源信息；而檢察機關其他部門可能有這方面的案源信息，因他們不知這一職責，沒有移送案件的意識，從而

導致一些信息錯失。

四、檢察機關督促起訴的完善

1、完善立法，增強檢察督促起訴的實踐操作性。目前由于法律規(guī)定的不明確，直接造成了各地區(qū)檢察機關在對于民事督促起訴案件的受理、立案、審查、提起和撤回起訴等程序上存在差異。因此，要充分發(fā)揮督促支持起訴的作用，就必須整體構(gòu)建檢察機關參與民事訴訟的制度，即建立民事公訴制度。通過立法明確規(guī)定在特定情況下(主要是國有企業(yè)、國有資產(chǎn)管理部門、行政機關放棄特定訴權(quán)情況下)，檢察機關可以通過民事、行政公訴手段保護國家與社會的經(jīng)

濟利益、行政利益等，以實現(xiàn)對行政權(quán)力部門違法(包括不當)行為的司法救濟，防止國有資產(chǎn)流失。當發(fā)生可能存在的國家利益受侵害事實時，檢察機關可以向該利益經(jīng)營或管理單位發(fā)出督促起訴建議，經(jīng)督促后，該利益經(jīng)營或管理單位無正當理由仍拒絕起訴保護國家利益時，檢察機關則依法可以啟動民事訴訟，通過審判確認侵害違法行為及損失的存在，從而既能夠依法救濟國家的經(jīng)濟利益，也能夠滿足構(gòu)成要件依法追究行為人刑事責任。

2、正確把握督促起訴的范圍。由于檢察機關的特殊身份，其介入必然對民事訴訟過程產(chǎn)生影響，容易引發(fā)人們對督促支持起訴制度的關注和爭論。因此民行檢察部門在辦理監(jiān)督起訴，應當明確：(1)督促起訴的案件必須是涉及社會公共利益、國家利益和集體利益的民事案件；(2)督促起訴中，檢察機關的作用主要在于提供法律援助，并敦促、監(jiān)督有關單位向法院起訴，其自身則不進入訴訟程序；(3)督促起訴的方式主要是采用檢察建議，包括建議有關單位進行起訴，對不配合的單位的有關責任人員建議有關組織對其進行行政、紀律處分等；(4)督促起訴可以作為支持起訴和刑事附帶民事訴訟的優(yōu)先程序，對于一般的使社會公共利益、國家集體利益受到損害的案件，先適用監(jiān)督起訴；若被監(jiān)督的有關單位不予配合，則可采取支持起訴的形式進行補救；對于構(gòu)成犯罪的侵害國家、集體利益的案件，亦可先適用監(jiān)督起訴的形式，監(jiān)督被害單位自行提起刑事附帶民事訴訟，若其不配合，則可由檢察機關直接提起刑事附帶民事訴訟進行

補救。

3、積極尋求外部支持，促進督促起訴工作的開展：

(1)爭取地方黨委、政府和人大支持。國有資產(chǎn)流失的主要原因是國有資產(chǎn)管理者、經(jīng)營者利用民事流轉(zhuǎn)手段牟取私利，化公為私，侵吞國家財產(chǎn)而造成的。案件的處理，必然涉及到國有資產(chǎn)管理的各個方面，需要得到黨委、政府和

人大的大力支持。

(2)對外加強與法院的協(xié)調(diào)，對內(nèi)建立協(xié)作機制。督促起訴是項新的工作，法律規(guī)定又過于原則，因此與法院的協(xié)調(diào)配合工作尤顯重要。要積極與基層法院溝通，爭取法院的理解和支持。唯有如此，才能推動這項工作有效和穩(wěn)妥地開展。同時，建立與院內(nèi)自偵部門、刑檢部門協(xié)作機制，一方面，自偵部門、刑檢部門在辦理案件過程中涉及到國家或集體利益被侵犯的線索要及時提供給民行檢察部門，民行檢察部門及時派員參與案件的審查，對符合條件的提出督促起訴；另一方面，民行檢察部門要從辦理督促起訴案件中，深入分析國家工作人員不履行或不正確履行職責的原因，注意發(fā)現(xiàn)

可能存在的貪污、受賄或瀆職犯罪線索，及時移交自偵部門查處。

(3)建立與國資管理部門之間的工作聯(lián)系制度。為保障檢察機關及時、準確地了解國有資產(chǎn)運行情況，有必要在國有資產(chǎn)管理、審計等一些經(jīng)濟管理部門與檢察機關之間建立必要的通報制度，有效地規(guī)范國有資產(chǎn)占有、使用、經(jīng)營、收益和處置各方面的行為，防止國有資產(chǎn)的流失，以確保國有資產(chǎn)保值增值。

第二篇：勞動合同存在的問題及完善

勞動合同存在的問題及完善

摘要：勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權(quán)利和叉務的書面協(xié)議，是保護雙方合法權(quán)益的根本保證，勞動合同制是世界各國普遍采用的用工制度。隨著我國加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟全球化進程的推進，對勞動合同的形式和內(nèi)客、勞動關系的協(xié)調(diào)機制提出新的要求，加上勞動關系自身的復雜性和特殊性，在勞動合同管理中不規(guī)范的攮作、欺詐、侵權(quán)等行為屢屢發(fā)生，從而引發(fā)勞動爭議頗多。本文我將針對某些問題進行分析，并提出相應的解決方案。關鍵詞：勞動合同 問題 解決方案

勞動合同制，指用人單位與勞動者在平等的基礎上，通過簽訂勞動合同的形式，明確規(guī)定雙方的權(quán)利義務，并依法根據(jù)合同處理勞動關系的用工制度。勞動合同制對于促進市場經(jīng)濟條件下勞動力的流動起到了積極作用，但其中也存在一些問題。

一、關于勞動合同的期限

勞動合同的期限是指勞動合同所規(guī)定的雙方當事人的權(quán)利義務的有效時間?！秳趧臃ā返?0條規(guī)定：”勞動合同的期限分為固定期限、無固定期限和以完成一定的工作為期限?！痹诖藘H就勞動合同的試用期和無固定期限的勞動合同問題進行探討。

(一)關于試用期的問題

所謂勞動合同的試用期，是指用人單位和勞動者在勞動合同中約定的，勞動者在用人單位進行試用工作的時間。其目的在于保障勞動關系雙方當事人能互相考察，以維護相互選擇的權(quán)利?！秳趧臃ā返?1條規(guī)定：“勞動合同可以約定試用期。試用期最長不得超過六個月?！痹摋l款的“可以”二字應看作是個選擇條件；

換言之，雙方當事人也可以不約定試用期。因此，勞動合同中約定試用期是授權(quán)性規(guī)范而非義務性規(guī)范，是否約定試用期，由雙方當事人自愿協(xié)商達成協(xié)議。當事人如果不約定試用期，不影響勞動合同的效力。

1、當事人在何種條件下可以約定試用期。按照勞動部《關于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國勞動法)若干問題的意見》第19條規(guī)定：“一般對初次就業(yè)或再次就業(yè)的職工可以約定。在原固定工進行勞動合同制度的轉(zhuǎn)軌過程中，用人單位與原固定工簽訂勞動合同時，可以不再約定試用期?！痹摋l款規(guī)定過于籠統(tǒng)，很容易造成執(zhí)行過程中的誤解。對于再次就業(yè)的原固定工轉(zhuǎn)簽勞動合同的問題，不能一概而論，應視具體情況而規(guī)定：(1)再次就業(yè)換工種或換工作單位的勞動者，有必要在勞動合同中約定試用期。(2)勞動者再次就業(yè)是在原來的單位，而且仍然從事原工種或工作，并且兩次就業(yè)間隔時間不長，雙方當事人的客觀條件也沒有重大變化，就沒有必要在勞動合同中約定試用期。(3)在固定工進行勞動合同的轉(zhuǎn)軌過程中，用人單位與勞動者簽訂勞動合同，如果涉及到調(diào)換工種或工作，也有必要約定試用期。(4)對勞動合同期滿雙方當事人續(xù)定勞動合同的情況，如果涉及到勞動合同的條款發(fā)生變化，如工作任務發(fā)生變化，調(diào)換工種或安排其他工作的，也應約定試用期。

2、關于試用期發(fā)生中斷的問題。勞動者因意外情況而經(jīng)用人單位批準脫離工作崗位，意外情況消失后，試用期是否順延的問題，目前勞動法律和法規(guī)并無明文規(guī)定。筆者認為應視該情況為勞動合同的變更，試用期期限可以由雙方協(xié)商確定，出現(xiàn)意外情況，也應由雙方及時協(xié)商是否順延問題，應及時修改合同條款；如果未及時修改條款，應視為用人單位默認試用期沒有中斷，試用期滿，勞動者即應轉(zhuǎn)正定級。

二、關于勞動合同的解除

我國勞動合同制度中的解除是指勞動合同簽訂以后，尚未履行完畢之前，由于一定事由的出現(xiàn)，提前終止勞動合同的法律行為。

（一）關于勞動者行使解除權(quán)的問題

《勞動法》第31條規(guī)定：“勞動者解除勞動合同應提前三十日以書面形式通知用人單位”，勞動部在《關于貫徹執(zhí)行（中華人民共和國勞動法）若干問題意見》第32條規(guī)定，只要勞動者提前30日以書面形式通知用人單位，超過30日勞動者可向用人單位提出辦理解除勞動合同的手續(xù)，用人單位應予以辦理。如果勞動者違法解除勞動合同，給用人單位造成損失，應當承擔賠償責任。由此可見，立法上對于單方解除勞動合同的授權(quán)不平等，只有勞動者一方享有無條件預告解除權(quán)。這一規(guī)定雖然是出于保護弱勢勞動者的初衷，但也使用人單位始終面臨著勞動者走人缺員的威脅。一個關鍵勞動者的辭職，可能會使一個企業(yè)破產(chǎn)，無條件預告解除權(quán)無區(qū)別的適用于所有勞動合同，適用于不同工作性質(zhì)、不同崗位的勞動者，會導致因解除權(quán)授權(quán)不平等所產(chǎn)生的利益失衡加重?？筛鶕?jù)勞動者在用人單位工作時間的長短、工作性質(zhì)的不同及工作崗位的不同，規(guī)定不同的預告期。對于處于企業(yè)中的中層以上管理人員或重要技術人員解除合同的預告期應加以延長，可達至3至5個月。

（二）關于用人單位行使解除權(quán)的問題

1.用人單位解除勞動合同預告期統(tǒng)一規(guī)定為30天，也存在著過于單

一、不夠靈活的問題，特別是對在同一單位工作時間較長的勞動者保護不利。應按不同情況規(guī)定不同預告期，但約定預告期不得低于同類情況勞動者預告解除的預告期。

2.勞動者不能勝任工作時，對用人單位行使解除權(quán)限制過嚴。我國《勞動法》

第26條第2款規(guī)定：“勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓或調(diào)整工作崗位，仍不能勝任的”，用人單位可以預告解除勞動合同。這個規(guī)定問題在于實踐中難以適用，因為“經(jīng)過培訓或調(diào)整工作崗位”的標準，在實踐中難以把握，容易引起爭議，而且此規(guī)定也與實現(xiàn)勞動關系的流動性的目標相悖，不利于競爭機制的引進和勞動力資源的優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化配置。應當允許用人單位在勞動者不能勝任工作時，與其解除勞動合同，但應具體規(guī)定“不勝任工作”的成立條件。

3.對經(jīng)濟性裁員制度，適用范圍過窄，嚴格限定為“用人單位瀕臨破產(chǎn)，進行法定整頓期間或生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴重困難，確需裁減人員”，這難以涵蓋現(xiàn)實生活中種種情況；而且，裁減人員的選擇缺乏原則性要求，僅規(guī)定幾類不得被裁減的人員，而沒有明確規(guī)定何種類型的人可以裁減，對法律中規(guī)定的裁減人員的范圍應擴大，以“重大事由”來涵蓋現(xiàn)實生活中的各種情況，將自由裁量權(quán)留給法官。

針對勞動合同存在的問題，為了更好的加快中國特色的和諧社會的精神建設，更好的執(zhí)行勞動合同法的實施，維護勞動者的合法權(quán)益，我覺得應當從以下幾個方面去解決這些問題。

1、大力抓好學習培訓和宣傳引導工作；抓好對《勞動合同法》的學習培訓和引導直接關系到法律的順利貫徹執(zhí)行；需要通過舉辦培訓班、開展學習研討等方式、報紙、媒體廣泛宣傳等方式，有計劃、有層次組織學習，重點宣傳企業(yè)和勞動者關注的熱點、難點問題，增強宣傳工作的針對性和實效性，在全社會形成學法、知法、懂法、守法的良好輿論氛圍。結(jié)合實際情況，認真組織實施；

2、抓緊完善相關配套法規(guī)和政策；從中可以看出《勞動合同法》在堅持《勞動法》確立的勞動合同制度框架基礎上，不僅對勞動合同期限、試用期、經(jīng)濟性裁員、經(jīng)濟補償金等內(nèi)容作了補充和完善，而且對用人單位民主管理、勞務派遣、非全日制用工、競業(yè)限制等內(nèi)容做出了新的法律規(guī)定，是調(diào)整我國勞動關系的一部重要法律，是我國勞動保障法律體系的重要組成部分。為了確保這部法律的順利實施，要認真研究、對上海市以前制定的相關不符合法律規(guī)定的要及時按照法定程序修訂或者廢止。當務之及就是需要盡快修訂上海市勞動合同條例，抓緊與勞動合同法銜接，做到不留死角，以利于企業(yè)更好的執(zhí)行法律。

3、加強對用人單位勞動用工的指導和管理；需要進一步推進國家要求的全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃，依法加強對用工單位的指導與管理，規(guī)范用人單位的勞動用工行為，比如建立職工名冊、健全勞動合同制度，實現(xiàn)勞動合同管理的科學化和規(guī)范化。要結(jié)合勞動用工備案制度建設，組織開展勞動用工摸底調(diào)查，建立完善勞動用工的數(shù)據(jù)庫，及時分析勞動合同的實施情況；加強對用人單位的動態(tài)管理；

4、加大勞動保障監(jiān)察和勞動爭議的處理力度。特別是在社會保險拖欠或者未足額繳納上。建議加強工商、稅務、勞動監(jiān)察之間的聯(lián)動。重點對區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進行專項檢查，加大對用人單位違法情況的處罰力度；進一步加強勞動爭議的處理力度。進一步簡化勞動仲裁辦案的程序、切實提高勞動爭議處理的效率，實現(xiàn)勞動爭議快立、快審、快結(jié)，維護勞動關系和社會和諧穩(wěn)定；

5、積極推進勞動關系協(xié)調(diào)隊伍建設。要以勞動合同法推進為契機，合理配備勞動關系工作人員。建議勞動仲裁部門可以學習浦東勞動仲裁院聘請兼職仲裁員的做法。積極開展勞動關系協(xié)調(diào)員的資格證書的培訓工作，將勞動爭議消滅在萌芽狀態(tài)。大力搭建勞動關系的信息平臺，實現(xiàn)管理和服務齊頭并進，發(fā)揮它在勞動關系中的基礎作用。

第三篇：旅游管理實踐中存在的問題及解決方案

旅游管理實踐中存在的問題及解決方案

旅游管理實踐教育是發(fā)展旅游專業(yè)人才的重要途徑，合理的旅游管理實踐和實踐教學能夠培養(yǎng)適應旅游管理專業(yè)特點的人才，為旅游管理從業(yè)人員指明方向，規(guī)劃合理的職業(yè)生涯。本文在分析當前旅游管理實踐中存在的問題，針對問題提出了加強旅游管理實踐的具體策略，旨在提高旅游管理實踐的水平，培育優(yōu)秀的旅游管理人才，促進旅游行業(yè)的發(fā)展。

實踐教育是指教育活動中的實踐、實訓等，實踐教學能夠校驗課堂理論教學的效果，檢驗學生將理論轉(zhuǎn)化為實踐的能力，從而發(fā)現(xiàn)教育存在的問題，以便更好地改進教學，促進行業(yè)的發(fā)展。旅游管理實踐教學能夠促進學生實踐能力和創(chuàng)新能力的提高，所以提高旅游管理實踐是旅游管理專業(yè)最重要的內(nèi)容。

一、旅游管理實踐中存在的問題

（一）師資力量相對薄弱

我國旅游教學事業(yè)發(fā)展迅速，但是旅游教學基礎薄弱，我國旅游教學院校在80年代以后迅速發(fā)展起來，這種基礎弱、發(fā)展迅速的發(fā)展模式導致了缺乏深厚的師資力量。旅游管理實踐教學師資力量薄弱，大多數(shù)旅游管理實踐教學中的教師都是從其他專業(yè)發(fā)展而來，對于旅游管理實踐的認識和理解不夠深刻和專業(yè)，理論知識豐厚而實踐經(jīng)驗匱乏，造成旅游管理實踐教學理論脫離實踐，再加上其他教學資源的限制，造成了旅游管理實踐無法滿足實際需求。

（二）實踐基地建設流于形式

旅游管理實踐教學必須依賴于基礎條件，充足的社會資源是實現(xiàn)旅游管理實踐的必要條件，旅游管理實踐必須具有實踐教學基地來完成實踐教學。當前很多院校都與旅游企業(yè)建立了長期合作關系，以滿足旅游管理實踐教學，然而很多學校盡管建立了合作關系，擁有旅游管理實踐基地，但是大多都流于形式，沒有進行系統(tǒng)完整的深度合作，這對于旅游管理實踐來說非常不利。

（三）教學設計與崗位需求脫節(jié)

旅游管理實踐教學是理論和實踐的結(jié)合，合理的教學設計和實踐崗位雙管齊下才能達到教學的目的。我國當前的大多數(shù)院校教學設計脫離崗位需求，過分注重實踐教學中的教學而忽視了在崗位中的實踐，這種理論與實踐脫節(jié)的教學模式容易造成學生就業(yè)困難，不利于人才的培養(yǎng)和旅游目標的實現(xiàn)。

（四）學生實踐能力和管理能力相對缺乏

由于教學設計的不合理，學校的教育方式和社會需求脫節(jié)，造成了學生理論知識豐厚，而實踐能力和管理能力相對較弱。而且校園的旅游管理實踐教學是一個貫穿于理論教學的短暫教學過程，學生難以從短期的實踐中掌握豐厚的實踐經(jīng)驗。而企業(yè)在招聘人才的時候往往注重社會需求，學生的實踐能力和管理能力不能滿足企業(yè)的需求，容易導致企業(yè)難以招聘到優(yōu)秀的人才，而學生能力不高對自身的能力產(chǎn)生懷疑，這對于旅游行業(yè)的健康快速發(fā)展非常不利。

二、解決旅游管理實踐問題的方法和策略

（一）加強實踐教學師資力量的建設

強大的師資力量是旅游管理實踐教學環(huán)節(jié)的基礎，當前我國旅游管理實踐教學存在著師資力量薄弱的問題，加強實踐教學師資力量的建設是發(fā)展旅游管理實踐的重要途徑，具體可以從以下幾個方面做起：首先，創(chuàng)建適應旅游理論與行業(yè)發(fā)展的雙師型師資隊伍。師資隊伍不僅僅要具備豐厚的旅游基礎理論知識和科研水平，同時要具有豐富的實踐經(jīng)驗和工作經(jīng)驗，了解旅游實踐的內(nèi)在問題，從而為學生提供專業(yè)可操作性的知識。其次，有計劃地對教師隊伍進行實踐能力的培訓，從而提高教師的實踐能力。通過與企業(yè)建立合作關系，讓教師深入旅游風景區(qū)進行學習，在實踐中提高教師的能力和水平，定期開展能夠與時俱進不斷完善跟隨時代的腳步及時補充更新教師的實踐教學內(nèi)容，為教學提供強大的支撐。

（二）凝聚專業(yè)特色，打造品牌專業(yè)

旅游管理分為多個發(fā)展方向，例如酒店管理、會展旅游、旅游規(guī)劃、景區(qū)管理等等多個發(fā)展方向。隨著我國旅游行業(yè)的迅速發(fā)展，競爭也日益激烈，各大高校紛紛開設旅游管理專業(yè)吸引眾多學生，在開展的過程中，高校不應盲目的隨大流，應該根據(jù)自身特色、師資力量結(jié)合當前社會旅游管理發(fā)展方向推出自己的特色方向，打造品牌專業(yè)，有針對性的對學生進行培養(yǎng)，并且與時俱進結(jié)合社會實際不斷調(diào)整，吸納豐富的旅游實踐經(jīng)驗，打造品牌特色，提高競爭力。

（三）加強旅游校企方面的深度合作

旅游管理實踐教學必須將理論教學和實踐教學相結(jié)合，所以高校應該加強與企業(yè)的深度合作，為社會培養(yǎng)合格的人才，使學生學習的知識和能力能夠適應社會需求，從而在工作中快速適應崗位要求，校企深度合作需要從以下幾個方面做起：首先，建立校企聯(lián)合人才培養(yǎng)模式。校企聯(lián)合人才培養(yǎng)模式是根據(jù)旅游企業(yè)的需求選擇人才，校企雙方共同制定培養(yǎng)策略和課程的設置，學生在學校和企業(yè)雙方面進行學習，合理設置理論教學與實踐教學的比例和實踐，學校對學生進行理論教學，企業(yè)提供場地和崗位對學生進行實踐培訓，畢業(yè)之后直接輸出到企業(yè)。其次，實習基地合作模式。學校與企業(yè)建立長期合作關系，旅游企業(yè)為旅游專業(yè)學生提供實踐崗位進行訓練和學習。這種方式是當前比較主要的一種方式，能夠使學生在崗位實踐中發(fā)現(xiàn)自己的問題，從而不斷改善，更好地成為一個優(yōu)秀的人才。

三、結(jié)語

旅游行業(yè)的發(fā)展需要專業(yè)的人才，旅游管理實踐教學是最主要的培養(yǎng)途徑，加強旅游管理實踐教學是人才培養(yǎng)的關鍵。當前旅游管理實踐教學的問題嚴重影響力人才的培養(yǎng)和行業(yè)的發(fā)展，所以在激烈的競爭中，要積極解決當前存在的問題，滿足人們的需求從而不斷促進行業(yè)健康有序的發(fā)展。

（作者單位：安徽師范大學國土資源與旅游學院旅游管理專業(yè)）

第四篇：我國依法行政實踐中存在的問題

我國依法行政實踐中存在的問題

1、依法行政意識淡薄。依法行政不僅賦予行政機關依法管理社會生活的權(quán)力，而且也是限制、規(guī)范國家權(quán)力、保障公民權(quán)利的手段。雖然“依法行政”的口號得以廣泛宣傳，但有些口號甚至于依法行政本質(zhì)相悖。而且在實踐中，諸多行政機關工作人員將把法律僅僅當做行政管理工具。

2、行政立法上的缺陷。由于行政行為范圍極其廣泛，因此行政法律法規(guī)難以面面俱到、把所有行政行為都納入其中。而且社會發(fā)展日新月異，各種新的社會關系層出不窮，二理發(fā)往往滯后于現(xiàn)實生活。因此，行政立法上的缺陷也是一個重要方面。

3、行政執(zhí)法不當。我國行政權(quán)分散存在，主體多頭混亂，執(zhí)法隊伍過多，主體不合格等問題。在執(zhí)法中往往分工不明、職責不清、趨利避害，甚至把執(zhí)法當做謀取經(jīng)濟利益的手段，這與依法行政的目的嚴重背離。另外，基層執(zhí)法人員素質(zhì)不高，不正當?shù)诟矣谝彩菍е滦姓C關執(zhí)法不當?shù)闹匾颉?/p>

4、缺乏約束監(jiān)督。當今中國，行政權(quán)在各種權(quán)力中占據(jù)絕對優(yōu)勢地位，沒有一個與之相制約的機關。另一方面，我國檢察機關實際是處于行政權(quán)控制之下，因而檢察機關監(jiān)督制度形同虛設。

第五篇：檢察機關黨風廉政建設中存在的問題

檢察機關黨風廉政建設中存在的問題

“司法上的腐敗，是最大的腐敗，是滋生和助長其他腐敗的重要根源?！睓z察機關作為國家法律監(jiān)督的專門機構(gòu)，不僅承擔著反腐敗工作的重大職責，而且也面臨著對自身反腐敗工作的巨大挑戰(zhàn)，其黨風廉政建設的重要性不言而喻。

首先，檢察機關黨風廉政形象的好壞，直接關系到人民檢察院和檢察官在人民群眾中的形象，關系到檢察工作服務大局職能作用的發(fā)揮?！傲z為公、執(zhí)法為民”是檢察院衡量全部檢察工作的根本標準，也是檢察機關黨風廉政建設的指導思想?！肮?、廉生威”，一個清正廉潔的檢察官，能促進法律公正，提高執(zhí)法公信力；反之，如果檢察官不廉潔執(zhí)法、貪贓枉法，必然沒有公平正義而言。同時，也會損害檢察機關的良好形象。其次，檢察機關只有自身做到清正廉潔，一身正氣，才能具有公正、文明、廉潔執(zhí)法的執(zhí)行力，才有資格去監(jiān)督別人，才能履行好憲法和法律賦予的職責，才能更好地適應新形勢下的工作要求，全面、正確、充分履行檢察職能，確保法律的公正性和權(quán)威性。

一、檢察機關開展黨風廉政建設所面臨的新形勢

（一）檢察機關開展黨風廉政建設所面臨的主觀問題。

從全國總體上看，檢察隊伍建設是健康發(fā)展的，黨風廉政建設工作成效是顯著的，但仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在職務犯罪呈現(xiàn)出高智能、低年齡、集體化的特點，大案、要案、串案上升；個別檢察人員“立檢為公，執(zhí)法為民”的思想樹立得還不牢，在執(zhí)法活動中不公正，不嚴格，不廉潔，不文明的問題仍然存在，關系案、金錢案、人情案依然時有發(fā)生；黨風廉政建設責任制追究力度不大；制度執(zhí)行監(jiān)督力度還不夠深入。

（二）檢察機關開展黨風廉政建設所面臨的客觀時代背景。今年是全面貫徹落實十八大精神，落實“十二五”規(guī)劃、全面推進社會主義和諧社會建設的重要一年，是開啟改革開放和現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)中華民族偉大復興新征程的重要一年。這一年，擔當維護穩(wěn)定的任務更加艱巨，服務市域經(jīng)濟社會發(fā)展的要求有新提高，束縛檢察事業(yè)科學發(fā)展的瓶頸突破阻力較大。在這種情況下，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，在新形勢下保持黨的純潔性的總體要求和工作重點，是我們檢察機關當前和今后一個時期推進開展黨風廉政建設的根本指針。

二、新形勢下，檢察系統(tǒng)黨風廉政建設存在的問題

（一）重業(yè)務，輕廉政，思想認識不深

新形勢下，檢察機關堅決貫徹黨中央的要求和部署，切實強化辦案措施，加大辦案力度，檢察業(yè)務工作任務越來越重，案多人少的矛盾相對來說較為突出。少數(shù)部門及干警包括領導干部把主要精力都放在業(yè)務工作上，認為業(yè)務工作是“硬指標”，黨風廉政建設是“軟任務”，說起來重要，做起來次要，忙起來不要。有的對廉政建設的重要性認識不深，沒有把廉政文化工作放在應有的位置，思想教育工作不深入，接受教育的主動性不強，放松自我約束，忽視世界觀、人生觀、價值觀的改造，在思想上存在模糊認識，在消極腐朽思想面前經(jīng)不起考驗。有的中層干部和干警認為，自己只是普通的黨員干部，既無人事權(quán)又無財權(quán)，更無決策權(quán)，對于黨風廉政建設不放在心上，對錯誤的思想傾向教育、批評、制止不夠及時。

（二）針對性不強。長期以來，黨風廉政建設更多強調(diào)的是對黨員領導干部的廉潔從檢教育，而忽視了對一般干警廉潔意識的灌輸和廉潔從檢行為的培養(yǎng)。2 基層檢察干警工作繁雜又直接面向社會、面向群眾，實際工作做得多，而靜下心、坐下來參加學習的時間較少，導致一般干警從思想上認為廉潔從檢是領導干部的事，事不關己，漠不關心。甚至出現(xiàn)了黨風廉政建設“形式主義”、“無用論”等錯誤觀念，無形中產(chǎn)生了“思想意識腐敗”。

（三）氛圍不濃厚。黨風廉政建設互動不夠，宣傳不力，參與性不強。除單位領導和職能部門外，一般干警很少主動參與到廉政建設活動中來。對廉政建設嚴肅有余，方法不活，創(chuàng)新不夠。有的一提到廉政建設，首先想到的是“上大課、做報告、樹典型”等“老三篇”，學習內(nèi)容僅僅停留于看看教育視頻，照本宣科，不能結(jié)合實際靈活地貫徹落實黨和國家的路線、方針、政策。

（四）制度落實與監(jiān)督不力。一方面，當前已經(jīng)出臺的一些制度的彈性較大，在具體操作上有較大的浮動幅度；有的制度存在相互矛盾、重疊的現(xiàn)象，執(zhí)行的隨意性較大，缺乏穩(wěn)定性和可預見性，客觀上導致制度落實不到位。紀檢監(jiān)察部門對制度的落實缺乏行之有效的辦法，研究探索落實的方法不夠深入，監(jiān)督檢查不到位，使有些制度流于形式，難以發(fā)揮應有的效力，使得一些不廉潔行為難以得到有效遏制。另一方面，監(jiān)督意識不強，還沒有在思想上確立起勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督、積極監(jiān)督、主動監(jiān)督的思想觀念。此外，沒有充分運用各種監(jiān)督力量開展監(jiān)督，如對如何發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用研究得不夠；媒體等領域參與監(jiān)督的方式、方法匱乏；民主監(jiān)督，往往是事后表態(tài)擁護的多，而事前參與的少；群眾監(jiān)督往往因為不了解真實情況而發(fā)揮不了應有作用。

三、新形勢下檢察系統(tǒng)加強黨風廉政建設的途徑

面對檢察系統(tǒng)黨風廉政建設的新形勢和新問題，我們要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以中紀委七次全會精神為指導，健全和完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防廉政體系，從源頭上抓實黨風廉政建設，不斷提升檢察形象和威信。

（一）抓好教育，夯實黨風廉政建設的基礎。

黨的十七大明確提出“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務”，溫家寶總理在國務院第五次廉政工作會議上強調(diào)：“執(zhí)政黨最大的危險就是腐敗”。為幫助廣大干警從鞏固黨的執(zhí)政地位和黨的興亡的高度來認識反腐倡廉的重要性和必要性，不斷推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作的深入開展，堅定全體干警對反腐倡廉工作的信心和決心，筑牢全體干警拒腐防變的思想防線，檢察機關必須深入開展思想政治建設，重點加強以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和社會主義核心價值觀與踐行黨的群眾路線并行的思想教育，著力解決政治覺悟、思想道德、理想信念和行為方式上與檢察機關要求不一致的問題，教育和引導干警堅定理想信念，牢固樹立正確的世界觀、價值觀和權(quán)力觀，保持廉潔自律的政治本色。

一是要緊抓經(jīng)常性廉政教育。結(jié)合每年黨風廉政建設教育宣傳活動，組織全院干警全面系統(tǒng)地學習黨中央關于反腐倡廉的重要講話精神和黨紀政紀條例條規(guī)，使廣大干部職工特別是領導干部清醒地認識到遵守紀律的重要性，了解違反紀律將會受到什么處理，營造“學紀、懂紀、守紀”的良好氛圍，增強自律意識和遵紀守法的自覺性，做到在復雜的環(huán)境下，不被利所惑、不受情所困、不為私所動，正確處理“權(quán)與法”、“情與法”、“錢與法”的關系，增強抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義侵蝕的能力，使廉潔從政的核心理念深入人心。

二是要把正面引導教育與反面警示教育相結(jié)合?！安粦]于微，始成大患；不防于小，終虧大德”。要注重發(fā)現(xiàn)和培植身邊的先進典型，大張旗鼓地宣傳和表彰遵紀守法、廉潔勤政、秉公執(zhí)法的好典型，弘揚正氣，盡力用身邊的事教育身邊人、說服身邊人，同時，抓住系統(tǒng)有代表性的違紀違法案件，深入剖析其踏破道德防線、僭越黨紀國法界限的演變過程以及“一人不廉，全家不圓”的嚴重后果，使全體干警從中吸取教訓，起到“廉風化雨，潤物無聲”的作用，不斷增強遵紀守法的自覺性和拒腐防變能力。

（二）健全機制、從嚴治檢、強化責任，夯實黨風廉政建設的關鍵。黨中央在針對反腐倡廉的指示中曾經(jīng)強調(diào)：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重制度建設”。這“一個堅決，二個更加注重”是當前和今后一段時期黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重點。抓好這個重點，必須抓住源頭，把制度建設貫穿于廉政建設的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個方面。

一是要認真落實黨風廉政建設責任制。堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，堅持“一崗雙責”，把黨風廉政建設責任制和業(yè)務工作一同落到實處，實行從上至下，“一層抓一層，層層抓落實”；讓每一位領導干部責任明確、各負其責，哪個科局室出現(xiàn)違法違紀問題；除要追究直接責任人外，還要視情追究科局室負責人直至分管領導人的責任。同時，要把責任制的落實情況與評先表彰、提拔任用、晉職晉級直接掛鉤，功過分明，獎懲分明。

二是要健全各項廉政制度，注重預防。深化檢察體制和工作機制改革，建立并健行之有效的規(guī)章制度，全面提升干部隊伍綜合素質(zhì)。要牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的理念，嚴格執(zhí)行《廉政準則》和廉潔自律各項規(guī)定，認真遵守 5 《檢察人員廉潔從檢“十項紀律”》、《四個一律》、《六個嚴禁》，減少并逐步杜絕管理上的漏洞，要千方百計擴大信息渠道，全面掌握干部職工工作、學習、生活和交友情況，將監(jiān)督范圍向8小時外延伸擴展，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，把問題化解在“質(zhì)變”之前。切實做到以制度規(guī)范人，以規(guī)章規(guī)范事，從嚴管理。

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擴展閱讀：黨風廉政建設和反腐敗工作的重要意義

黨風廉政建設是黨的建設的重要組成部分，是新時期黨的一項重大的政治任務。黨章規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐工作。黨的十六屆四中全會《決定》指出：黨風廉政建設和反腐斗爭關系黨的存亡。黨越是長期執(zhí)政，黨風建設的任務越是艱巨，越要堅定不移地抓黨風建設，越要提高拒腐防變的能力。黨的基層組織紀檢機關作為協(xié)助基層黨組織的職能機關，必須明確加強黨風建設的重要性。

1、黨的作風直接關系到黨的形象和戰(zhàn)斗力

黨的形象代表和體現(xiàn)著黨的性質(zhì)和宗旨，直接影響到群眾對黨的認識、評價和信任。實踐反復證明，有了好的路線、方針、政策，還必須有好的黨風，才能推進黨的事業(yè)不斷前進。我們黨在長期斗爭實踐中形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評等優(yōu)良作風，以自己的實際行動和良好形象贏得了全國各族人民的衷心擁護，成為領導革命事業(yè)的堅強核心。新中國成立后，我們黨堅持把優(yōu)良作風貫穿在執(zhí)政實踐中，并隨著時代的發(fā)展不斷賦予新的內(nèi)容，團結(jié)和帶領全國各族人民堅持不懈地推進社會主義革命、建設和改革事業(yè)，取得了舉世 6 矚目的巨大成就，始終保持了黨在人民群眾中的良好形象，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新的歷史條件下，黨的作風有了新的發(fā)展和內(nèi)容，形成了立足國情、面向世界、銳意改革、致力發(fā)展，發(fā)揚民主、依法辦事的新作風，帶領全國人民在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中取得巨大成就。但也必須看到，黨在思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面，也存在不適應形式、不符合人民意愿，甚至背離黨的性質(zhì)和宗旨以及共產(chǎn)黨人理想道德準則的突出問題。一些地方的工作長期搞不上去，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，社會問題突出，突發(fā)性群眾事件時有發(fā)生，黨群干部關系緊張，一個重要原因就是那里的領導干部在作風方面存在這樣或那樣的問題。這些問題影響著黨的執(zhí)政地位和社會政權(quán)的鞏固，影響著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展前途。大量事實說明，決不可小看黨風問題，必須從事關推進改革、保持穩(wěn)定、促進發(fā)展的高度認識黨風問題，把黨風建設作為加強黨的建設一個重要問題來抓。

2、黨的作風直接關系到黨與人民群眾的血肉聯(lián)系和人心向背

古人說：“得人心者得天下，失人心者失天下?！痹谥袊鴼v史上，得民心興邦、失民心亡國的例子很多。在決定政權(quán)存亡的諸多因素中，最重要的就是人心。不少亡國之君的教訓就在于得天下之后就驕橫起來，不僅窮極奢華，而且欺壓百姓，最終失掉民心。當今世界一些長期執(zhí)政的政黨下臺，盡管各自原因很復雜，但其中最重要的原因，是這些黨脫離了群眾，喪失了民心。對這些歷史和現(xiàn)實教訓，我們一定要明鑒。中國共產(chǎn)黨除了人民利益，沒有自己的特殊利益，在取得政權(quán)以后，不管時代怎樣變化，形勢和任務多么不同，我們黨都必須始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，與人民群眾會保持血肉聯(lián)系。有了這一條，黨所領導的革命、建設和改革事業(yè)才能得到廣大人民群眾的支持和衷心擁護。我們黨 7 的奮斗歷史證明，人心所向是決定黨的事業(yè)生存和發(fā)展的基礎。一定要珍惜這個基礎，鞏固這個基礎，擴大這個基礎，這是我們黨的興旺發(fā)達和國家長治久安的根本保證。必須清醒地看到，由于黨長期執(zhí)政，地位變了，權(quán)利大了，有些黨員、干部受到各種消極因素的侵蝕，抵御不住各種誘惑，不是用手中的權(quán)利為人民服務，而是用來謀求私利，想方設法維護和擴大既得利益，甚至以權(quán)謀私，貪污受賄，腐化墮落，這些與黨的性質(zhì)和宗旨根本對立的行為，必然為人民群眾所不滿，被人民群眾所唾棄。這種情況，必須引起我們高度的重視，決不可麻木不仁，掉以輕心。

3、黨的作風直接關系到黨和國家的生死存亡

歷史和現(xiàn)實都表明，一個政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途和命運最終取決于是否得到群眾的信任和擁護。不能贏得廣大人民群眾真心實意的信任和支持，就一定會失敗，一定會垮臺，一定會亡國，這絕不是危言聳聽。近年來，我們黨在加強黨與人民群眾聯(lián)系方面做了很多努力，但一些黨員干部中間存在的背離黨的性質(zhì)和宗旨、不符合人民利益的形式主義和官僚主義等歪風屢禁不止。如果不下決心解決這些問題，就會嚴重脫離群眾，脫離實際，而脫離群眾和脫離實際就會嚴重影響人心向背，影響群眾的信任，這對執(zhí)政黨來說是極其危險的。我們一定要充分認識作風建設的極端重要性和緊迫性，對于關乎黨和國家生死存亡的作風問題，任何時候都不能掉以輕心，要從黨和國家的前途命運出發(fā)來關心黨的作風建設，每個黨員首先是黨員領導干部都要從我做起，從現(xiàn)在做起，為樹立好的作風而不懈努力。

4、黨的作風是帶動全社會形成和保持良好風氣的根本保證

黨風問題并不是孤立的問題。黨的作風是黨的思想理論、政治傾向、整體素質(zhì)、組織紀律等方面的綜合體現(xiàn)和反映。黨的作風狀態(tài)，直接關系著黨的路線、方針、政策的執(zhí)行情況，人民群眾也往往根據(jù)黨風的狀況對黨作出評價和評判，尤其是在執(zhí)政的條件下，形成整個社會道德風尚的各種因素中，黨風屬于核心地位。黨風對民風起著引導、制約和決定的作用。黨是全社會的表率，黨風決定民風，黨風好社會風氣就好，黨風不好社會風氣也會受影響。黨風不好，不正之風和腐敗現(xiàn)象嚴重，就會在群眾中造成很壞的影響，是社會道德水平下降，以至敗壞社會風氣。要推進社會主義精神文明建設和政治文明建設，提高全民素質(zhì)，在全社會樹立良好的社會風氣和道德風尚，黨必須在黨風建設方面起表率作用。這是各級黨組織和每個共產(chǎn)黨員義不容辭的政治責任。

總而言之，黨風是黨的形象，關系著人心向背。執(zhí)政黨的黨風，關系著黨和國家的生死存亡。在新時期，加強和改進黨的作風建設，是全面貫徹黨的基本理論、基本綱領和實踐“三個代表”重要思想的迫切需要，是改革開放和現(xiàn)代化建設新局面的必然要求，是使黨永遠立于不敗之地的重要保證。所以，我們一定要抓好黨風建設，并且，必須要明確加強黨風建設的重要意義。編輯推薦內(nèi)容 [學習心得體會]檢察官談群眾路線教育實踐活動學習心得（2014年9月11日）[慰問信]最高人民檢察院向檢察機關教育工作者發(fā)慰問信（2011年12月11日）[工作心得]談檢察機關如何構(gòu)建和諧社會（2011年12月8日）[心得體會]檢察機關學習法治理念體會（2011年12月8日）[調(diào)研報告]關于檢察機關在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮職能作用的思考（2011年12月3日）[先進事跡材料]檢察機關反貪副局長個人先進事跡材料（2011年12月2日）[財務工作總結(jié)]檢察機關財務 9 工作總結(jié)（2011年11月26日）[工作總結(jié)范文]檢察機關包村工作總結(jié)（2011年11月24日）

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（2014年11月2日 責任編輯：）

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