第一篇：縣域扶貧開發(fā)實(shí)踐及對(duì)策范文

縣域扶貧開發(fā)實(shí)踐及對(duì)策

——以貴州省為例

劉文濤

【摘要】貴州省2007年在印江縣啟動(dòng)“縣為單位、整合資金、整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)”的扶貧開發(fā)試點(diǎn)，初顯成效。通過創(chuàng)新模式、整合資源、集中投入、連片開發(fā)，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到改善，社會(huì)公益事業(yè)得到發(fā)展，群眾觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，綜合素質(zhì)得到提高，特色產(chǎn)業(yè)集中連片，群眾增收門路拓寬。我國縣域扶貧開發(fā)可以此為借鑒。

【關(guān)鍵詞】縣域 扶貧開發(fā) 集中投入 連片開發(fā)

貴州省2007年在印江縣啟動(dòng)“縣為單位、整合資金、整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)”的扶貧開發(fā)試點(diǎn)，2010年試點(diǎn)已擴(kuò)大到10個(gè)縣。下面就以印江縣試點(diǎn)為例試以分析探討貴州省扶貧開發(fā)的實(shí)踐思路。

主要做法

依據(jù)現(xiàn)狀，制定規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)。試點(diǎn)區(qū)杉樹鄉(xiāng)為印江縣貧困程度最深和貧困面最集中的區(qū)域，試點(diǎn)項(xiàng)目立足這一現(xiàn)實(shí)，按照“基礎(chǔ)設(shè)施帶產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)建設(shè)促增收”的原則，把以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以教育、衛(wèi)生為主的社會(huì)事業(yè)建設(shè)和以農(nóng)村能源、村容村貌整治為主的鄉(xiāng)村文明建設(shè)擺在重要位置，以產(chǎn)業(yè)化扶貧為核心，大力發(fā)展“畜—沼—茶(果、糧、菜)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保證試點(diǎn)區(qū)群眾發(fā)展有載體、增收有依托、扶貧有成效，增強(qiáng)了群眾增收致富的“造血”功能。

整合資金，集中投入，確保規(guī)模效應(yīng)。以縣為單位進(jìn)行資金項(xiàng)目統(tǒng)籌，嚴(yán)格按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一申報(bào)入庫、統(tǒng)一分配使用、統(tǒng)一組織實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)一”要求，采取“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的方法，整合全縣支農(nóng)資金，集中投入到試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，以國家扶貧項(xiàng)目資金950萬元為引子，實(shí)行資金優(yōu)化組合，合理分配，落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)作。兩年來，整合投入資金6443.9萬元，實(shí)施203個(gè)項(xiàng)目，覆蓋了杉樹鄉(xiāng)14個(gè)村137個(gè)村民組4104戶17177人。

健全制度，規(guī)范管理，確保資金安全。為把各部門支農(nóng)資金整合到位，縣成立了由縣長任組長，發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、扶貧等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整合工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。為確保資金安全和有效使用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。制定了試點(diǎn)項(xiàng)目資金管理辦法，對(duì)整合的資金實(shí)行報(bào)賬制管理，做到專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。根據(jù)工程進(jìn)度，經(jīng)試點(diǎn)工程指揮部同意后按程序報(bào)賬撥款，提高對(duì)資金使用的約束力，最大限度發(fā)揮資金效益，使每個(gè)項(xiàng)工程都成為陽光工程、廉政工程和安全工程。

發(fā)動(dòng)群眾，烘托氛圍，掀起創(chuàng)業(yè)高潮。印江縣、鄉(xiāng)抽調(diào)150余人組成14個(gè)工作組進(jìn)駐各試點(diǎn)村，深入發(fā)動(dòng)廣大群眾參與試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨建工作“雙諾雙評(píng)”制度，建立健全試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，充分發(fā)揮黨組織和黨員在項(xiàng)目實(shí)施中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。一些農(nóng)村能人黨員在項(xiàng)目實(shí)施過程中變成產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶，不少產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶則發(fā)展成為黨員，為推進(jìn)試點(diǎn)工作如期順利完成提供了有力的組織保證。

扶貧成效

經(jīng)過兩年的試點(diǎn)，扶貧效果明顯，整體效益突顯。

生產(chǎn)生活條件得到改善。新建公路13條108公里、通村油路26公里，硬化11個(gè)村便道28.36公里，有效解決了1.3萬余群眾出行難、運(yùn)輸難問題;新建小水窖1458口4.37萬立方，建設(shè)灌渠5.5公里，基本解決了1.28萬人飲水安全問題，有效解決了4500畝茶果園的澆灌和3800畝農(nóng)田灌溉問題。

社會(huì)公益事業(yè)得到發(fā)展。新建小學(xué)6所，改造維修小學(xué)7所，4500名學(xué)生的學(xué)習(xí)條件得到了較大改善;新建村級(jí)衛(wèi)生室10個(gè)，配套了相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備，安排了有資質(zhì)的醫(yī)生，較好地解決了7000多人就近看病難的問題;新建鄉(xiāng)文化站，村村建立了“農(nóng)家書屋”，完成了廣播電視村村通工程，新增電視接收器960臺(tái)，農(nóng)戶電視覆蓋率達(dá)90%以上;聯(lián)戶路硬化28.36公里。通過大量社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，試點(diǎn)區(qū)就學(xué)、就醫(yī)、居住條件得到明顯改善，廣大群眾的文化生活日益豐富，增強(qiáng)了群眾發(fā)展生產(chǎn)的信心。

群眾觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，綜合素質(zhì)得到提高。針對(duì)試點(diǎn)區(qū)農(nóng)民科技文化素質(zhì)總體偏低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工和外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)薄弱，貧困地區(qū)的自我積累和自我發(fā)展能力不強(qiáng)的實(shí)際，堅(jiān)持將提高群眾自我發(fā)展能力作為重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與推廣，抓好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。

特色產(chǎn)業(yè)集中連片，群眾增收門路拓寬。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，以畜禽、茶葉、經(jīng)果林為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具雛形。新建及改造標(biāo)準(zhǔn)圈舍3949間，引進(jìn)二元母豬2199頭，實(shí)現(xiàn)戶均出欄生豬2.5頭，飼養(yǎng)萊茵鵝91004只，養(yǎng)鵝戶戶均出欄商品鵝45羽;引導(dǎo)和扶持農(nóng)戶種植茶葉7596畝，實(shí)現(xiàn)人均茶園面積0.53畝;種植經(jīng)果林4157畝，實(shí)現(xiàn)人均經(jīng)果林面積0.25畝;圍繞新農(nóng)村建設(shè)要求，建設(shè)沼氣池568口，初步形成“畜—沼—茶(果)”循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。存在的問題和對(duì)策

存在的問題。第一，如何全面推廣試點(diǎn)的問題。一是是否具備全面推開的能力。新階段扶貧開發(fā)以來，貴州省貧困地區(qū)貧窮落后面貌發(fā)生了深刻的變化。但貧困面大、貧困程度深的狀況仍沒有得到根本的改變。全省貧困人口呈“大分散、小集中”的分布狀態(tài)，如何推動(dòng)，是個(gè)大課題。二是如何統(tǒng)一思想。2010年試點(diǎn)縣已擴(kuò)大到10個(gè)縣，從這些試點(diǎn)縣看，一方面各地的認(rèn)識(shí)水平和領(lǐng)導(dǎo)重視程度存在明顯差異，少數(shù)地方對(duì)開展整體推進(jìn)工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，辦法不多，措施不力，組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，工作不夠深入扎實(shí)，行動(dòng)緩慢。第二，資金籌集困難。一是部分單位沒有項(xiàng)目資金，要協(xié)調(diào)和落實(shí)自身的幫扶資金有困難。二是部分管理部門雖有資金，但資金管理有其自身的制度，劃撥程序復(fù)雜，落實(shí)幫扶資金困難。三是貧困縣企業(yè)少、規(guī)模小、效益差，企業(yè)幫扶資金籌集難度大。四是困難群眾籌資難度大。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，越是貧困的農(nóng)戶需要建設(shè)的項(xiàng)目越多，在國家補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，需要群眾個(gè)人自籌的資金也就相對(duì)較多，自籌資金的困難相對(duì)較大，需要與可能的矛盾突出。第三，出現(xiàn)一頭緊一頭松的問題。印江縣2007、2008年試點(diǎn)期間，資金、項(xiàng)目等整合效果良好，可2009年以后，扶貧資金逐年增加，其他支農(nóng)資金也逐年增加，可納入整合推進(jìn)連片開發(fā)的明顯減少。這就出現(xiàn)試點(diǎn)期熱、常規(guī)期冷等整體推進(jìn)扶貧工作階段性而非可持續(xù)的問題。

第四，瞄準(zhǔn)對(duì)象問題。這個(gè)問題一直困擾著扶貧政策的制定和實(shí)施。整合推進(jìn)連片開發(fā)對(duì)于推進(jìn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，無疑是作用不小，但扶貧還有其特殊要求和任務(wù)。連片開發(fā)，共同致富，當(dāng)然好，但資源是有限的，我們?nèi)绾渭杏邢薜馁Y源幫助農(nóng)民。如果沒有特殊的政策，那扶貧有何意義?常規(guī)的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展措施就可以了。如何瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象是我們必須盡快要解決的問題。

對(duì)策措施。第一，推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度的有效銜接。2009年中央一號(hào)文件明確要求“制定農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)有效銜接辦法”。實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是黨中央對(duì)扶貧工作的重要部署，是完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的內(nèi)在需求，是實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)后對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策的前提和基礎(chǔ)。

第二，創(chuàng)新扶貧模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)。按照“政府引導(dǎo)，社會(huì)參與，自力更生”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，在政府積極投入的基礎(chǔ)上，廣泛動(dòng)員引導(dǎo)各種社會(huì)團(tuán)體、民間組織，企業(yè)家、個(gè)體戶、港澳臺(tái)同胞、海外華人華僑，國際慈善機(jī)構(gòu)等非政府組織，在充分自愿的基礎(chǔ)上，通過多種形式，積極參與扶貧開發(fā)。在全社會(huì)營造人人都樂于扶貧行善的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)民參加扶貧開發(fā)的積極性。

第三，建立健全制度，規(guī)范項(xiàng)目和資金管理。一是在整合資金管理過程中，針對(duì)各級(jí)各部門財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊等問題，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，有效提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)技能。二是規(guī)范縣級(jí)報(bào)賬制。針對(duì)整合的資金歸屬各部門管理使用的問題，通過統(tǒng)一撥付渠道、統(tǒng)一預(yù)算定額、統(tǒng)一賬務(wù)票據(jù)、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算等“五個(gè)統(tǒng)一”的方式規(guī)范報(bào)賬流程，確保各類資金使用安全有效。三是實(shí)行統(tǒng)一的工程監(jiān)理制。針對(duì)項(xiàng)目申報(bào)審批由各部門實(shí)施的問題，縣通過統(tǒng)一招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定專業(yè)監(jiān)理單位，對(duì)全縣項(xiàng)目工程實(shí)施監(jiān)理。建立監(jiān)理費(fèi)報(bào)賬專戶，對(duì)監(jiān)理費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一報(bào)賬。四是健全項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查的執(zhí)行機(jī)制。目前支農(nóng)資金管理的各種規(guī)章制度的框架基本成形，但監(jiān)督檢查工作還存在不少問題。因此，首先每年要開展項(xiàng)目、資金管理中期檢查。其次是項(xiàng)目竣工后，在各縣自查自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由省組織技術(shù)和財(cái)務(wù)等相關(guān)人員開展驗(yàn)收。采取重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的辦法，深入項(xiàng)目實(shí)地驗(yàn)證工程質(zhì)量和資

金使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。再就是實(shí)行嚴(yán)格的公示、公告制，讓群眾、媒體參與監(jiān)督。公示公告要公開化、常態(tài)化且保證真實(shí)性。

作者為貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院教授

第二篇：麟游縣扶貧開發(fā)工作成效問題及對(duì)策（模版）

麟游縣扶貧開發(fā)工作成效、問題及對(duì)策

一、“十一五”扶貧開發(fā)工作成效

麟游縣1993年被列為國家“八七”扶貧攻堅(jiān)縣，2002年再次被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。改革開放以來，特別是“十一五”以來，麟游縣緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的扶貧惠農(nóng)政策，把扶貧開發(fā)工作列入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“四大戰(zhàn)略”之一，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以減少貧困人口為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，加大力度，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，全縣扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，呈現(xiàn)“六大變化”：

一是以貧困人口減少為標(biāo)志，農(nóng)村貧困現(xiàn)狀進(jìn)一步緩解。五年累計(jì)減少貧困人口3.37萬人，農(nóng)村貧困現(xiàn)狀進(jìn)一步緩解，全縣扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。二是以貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件改善為標(biāo)志，貧困人口生產(chǎn)生活環(huán)境顯著改觀。五年來，累計(jì)投入資金6442萬元，搬遷貧困人口1060戶4875人，建房4782間9.56萬平方米，建成整體搬遷點(diǎn)38處。共啟動(dòng)建設(shè)扶貧重點(diǎn)村36個(gè)，完成水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目467個(gè)，完成投資3520.7萬元，扶貧重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施條件極大改觀，村容村貌煥然一新。三是以貧困群眾增收脫貧為標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)扶貧成效突出。五年?duì)幦⌒刨J扶貧資金8950萬元，其中投放小額到戶貸款6200萬元、企業(yè)貸款2750萬元；共啟動(dòng)互助資金項(xiàng)目村15個(gè)，發(fā)展協(xié)會(huì)會(huì)員1529戶，互助資金總量達(dá)到290.4萬元，累計(jì)投放到戶205.74萬元，破解了貧困群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投入不足的難題，加快了脫貧致富步伐。四是以貧困群眾自我發(fā)展能力增強(qiáng)為標(biāo)志，科技

扶貧力度逐年加大。五年共舉辦各類培訓(xùn)班488期，培訓(xùn)貧困戶勞動(dòng)力4.4萬人（次），其中就業(yè)技能培訓(xùn)1593人，貧困人口科技素質(zhì)和自我發(fā)展能力明顯提高。五是以大扶貧格局初步形成為標(biāo)志，社會(huì)扶貧深入開展。五年間，共有10個(gè)中、省扶貧單位和45個(gè)規(guī)模以上企業(yè)在麟游縣開展扶貧工作，累計(jì)投資491.1萬元，為貧困村辦實(shí)事92件；81個(gè)縣級(jí)部門和單位為包扶村投資371.4 萬元，辦實(shí)事670件，加快了扶貧開發(fā)進(jìn)程。六是以扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)順利推進(jìn)為標(biāo)志，為新一輪扶貧開發(fā)工作奠定了基礎(chǔ)。2010年麟游縣按照全省統(tǒng)一安排，把“兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)工作作為扶貧開發(fā)工作的重中之重，全縣上下通心協(xié)力，緊密配合，圓滿完成了各階段的工作任務(wù)。通過試點(diǎn)，摸清了全縣貧困底子，探索出了“六步識(shí)別法”的貧困人口識(shí)別機(jī)制，得到省、市有關(guān)部門的充分肯定，2010年，麟游縣榮獲全市扶貧開發(fā)工作先進(jìn)縣，2011年3月，麟游縣榮獲全省“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作先進(jìn)縣稱號(hào)。

二、目前扶貧開發(fā)工作面臨的困難和問題

“十一五”期間，麟游縣扶貧開發(fā)工作雖然取得了顯著成效，但同統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“三化同步”的要求相比，仍然面臨一些困難和問題。一是貧困面大，貧困程度深，扶貧開發(fā)的任務(wù)十分艱巨。首先，2010年，全縣農(nóng)民人均純收入4529元，貧困人口人均純收入1328元，僅占全縣農(nóng)民人均純收入的29.3%，二者的差距很大。其次，全縣有50個(gè)低收入村，有2.1萬名貧困人口，貧困發(fā)生率為28.4%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國、全省平均比例，貧困面依然很大。再次，已實(shí)現(xiàn)脫貧的低收入人群，致

富基礎(chǔ)很不牢固，發(fā)展動(dòng)力不足，收入很不穩(wěn)定，極易返貧，加之因殘致貧、因病返貧等因素的影響，鞏固扶貧開發(fā)成果的任務(wù)仍然很艱巨。二是基礎(chǔ)差、底子薄，整村推進(jìn)仍然處于低水平。麟游縣自然條件差，發(fā)展后勁不足，在新階段扶貧開發(fā)工作中，由于財(cái)政投入有限，捆綁資金量少且不能及時(shí)到位，群眾投資投勞難度大，造成已完成建設(shè)任務(wù)的重點(diǎn)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，整村推進(jìn)仍然處于低水平、低層次。三是大扶貧理念沒有真正樹立起來，一些干部、群眾有弱化淡化扶貧工作的傾向。一些干部、群眾認(rèn)為貧困問題基本解決了，扶貧工作壓力減輕了，思想上有所放松，認(rèn)識(shí)上有所弱化，安排上有所邊緣化，群眾參與扶貧開發(fā)工作的積極性不高，對(duì)低保與扶貧的認(rèn)識(shí)比較模糊，大扶貧理念沒有真正樹立起來。

三、“十二五”扶貧開發(fā)工作對(duì)策及措施

“十二五”時(shí)期是麟游縣實(shí)現(xiàn)“打造關(guān)天能源新基地、建設(shè)和諧奮進(jìn)新麟游，奮力挺進(jìn)全省十強(qiáng)縣”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵期，也是扶貧開發(fā)工作的重大機(jī)遇期和轉(zhuǎn)折期，全縣扶貧開發(fā)工作要突出改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件、增加貧困人口收入和提高貧困人口自我發(fā)展能力“三大重點(diǎn)”；大力實(shí)施連片開發(fā)整村推進(jìn)、貧困人口搬遷、互助資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶能力建設(shè)、社會(huì)扶貧“六大工程”；鞏固“十一五”扶貧成果，實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)村貧困人口1.5萬人的目標(biāo)。根據(jù)目前存在的問題，要實(shí)現(xiàn)“十二五”扶貧目標(biāo)，必須在對(duì)策和措施上實(shí)現(xiàn)“六大突破”：

一是整合資源，加大投入，在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。落實(shí)各級(jí)責(zé)任，整合各類資源，集中用于扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善貧困村

基礎(chǔ)設(shè)施條件。特別要切實(shí)抓好千村貧困人口搬遷、“三無戶”（無安全住房、無可靠收入、無依靠力量）安全住房和整村推進(jìn)重點(diǎn)村工程建設(shè)，使全縣低收入村生產(chǎn)生活條件和貧困戶人居環(huán)境有大的改觀。

二是突出重點(diǎn)，扶持到戶，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持扶貧到戶方針，瞄準(zhǔn)貧困群體，用足用活扶貧政策，切實(shí)發(fā)揮小額扶貧到戶資金和扶貧互助資金在發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增加貧困群眾收入中的推動(dòng)作用，每年投放小額信貸資金1000萬元，扶貧互助資金總量達(dá)到700萬元以上，發(fā)放產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶資金250萬元，扶持貧困人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入，使貧困戶人均純收入每年增長20%以上。三是以人為本，強(qiáng)化培訓(xùn)，在提升貧困群眾能力建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。搶抓煤田開發(fā)和發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的大好機(jī)遇，每年完成實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5000人（次）、扶貧技能培訓(xùn)300人，就業(yè)率和穩(wěn)定就業(yè)率分別達(dá)到95%、80%以上，不斷提升貧困群眾的自我發(fā)展能力。

四是多輪驅(qū)動(dòng)，通力協(xié)作，在社會(huì)扶貧工程上實(shí)現(xiàn)新突破。加強(qiáng)聯(lián)系和匯報(bào)，搞好協(xié)調(diào)與服務(wù)，為包扶單位營造良好的投資氛圍和工作環(huán)境，爭取包扶單位、企業(yè)的大力支持和扶持，著力營造大扶貧格局。社會(huì)扶貧每年完成投資160萬元以上，到2015年達(dá)到800萬元以上，力爭達(dá)到1000萬元，著力為包扶村和貧困戶辦實(shí)事、辦好事，不斷提高包扶成效。

五是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓點(diǎn)示范，在打造亮點(diǎn)工程上實(shí)現(xiàn)新突破。牢固樹立群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，把貧困群眾的事當(dāng)作自己的事去辦，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，經(jīng)常深入實(shí)際搞調(diào)研，促落實(shí)，集中精力，撲下身子為貧困村和

貧困戶辦實(shí)事、辦好事；把抓點(diǎn)示范與實(shí)施扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目、與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、與加快新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，集中項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人力，抓典型、樹亮點(diǎn)，每年至少抓好一個(gè)移民搬遷、一個(gè)整村推進(jìn)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全力打造亮點(diǎn)和精品工程，輻射帶動(dòng)全縣扶貧開發(fā)工作上水平。

六是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核，在夯實(shí)工作責(zé)任上實(shí)現(xiàn)新突破。把扶貧開發(fā)工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)和推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事來抓，納入工作的重要議事日程，擺上重要位置，實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，建立“工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)包抓制度和考核機(jī)制，并把扶貧開發(fā)工作納入目標(biāo)考核范圍，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，層層夯實(shí)工作責(zé)任。教育引導(dǎo)全縣干部群眾，強(qiáng)化大扶貧理念，樹立全縣一盤棋思想，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，確?！笆濉狈鲐氶_發(fā)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

（麟游縣扶貧開發(fā)辦公室 張海峰）

第三篇：湞江區(qū)扶貧開發(fā)工作存在問題及對(duì)策建議

湞江區(qū)扶貧開發(fā)工作存在問題及建議

我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)工作在省、市、區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)幫扶干部的傾情幫扶下，貧困群眾收入有了較快增長，村容村貌發(fā)生了較大的變化，群眾生產(chǎn)生活條件得到了較大的改善，致富信心和創(chuàng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧湞江打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我區(qū)扶貧開發(fā)工作幾年來走出了自己的路子，取得了明顯成效。老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，但也面臨一些困難、存在一些問題有待于進(jìn)一步解決。

一、扶貧開發(fā)工作基本情況

我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作需幫扶的年人均純收入不足3093元的相對(duì)貧困戶有283戶958人，其中需要幫扶的有勞動(dòng)力貧困戶244戶904人，分布在3個(gè)鎮(zhèn)的5個(gè)行政村，其中新韶鎮(zhèn)黃浪水村25戶68人，犁市鎮(zhèn)溪頭村31戶94人，花坪鎮(zhèn)花坪村35戶134人、奎塘村79戶311人、長地頭村74戶297人。

二、扶貧開發(fā)工作主要做法

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，經(jīng)常過問和親自參與扶貧開發(fā)各項(xiàng)活動(dòng)，不斷充實(shí)和加強(qiáng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。定期召開扶貧工作專題會(huì)，研究方案，制定措施，并把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)，分別建立扶貧聯(lián)系戶。區(qū)直部門和對(duì)口幫扶

單位都成立了相應(yīng)的組織，形成了“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”和常抓不懈的工作機(jī)制，收到了好的效果。

二是落實(shí)規(guī)劃。為了加大扶貧開發(fā)工作力度，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《湞江區(qū)2013年-2015年扶貧開發(fā)工作實(shí)施意見》、實(shí)施方案和分計(jì)劃，各鄉(xiāng)村也因村因地制宜，制定了發(fā)展家庭經(jīng)營、開發(fā)剩余勞力、搞好勞務(wù)輸出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。并采取相應(yīng)的措施，抓好落實(shí)，基本做到了規(guī)劃目標(biāo)明確，責(zé)任到人，形成了“村村有規(guī)劃，戶戶有項(xiàng)目，人人有任務(wù)”扶貧格局。

三是用足政策。為促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，根據(jù)黨的先行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策和確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，先后出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》和《關(guān)于加大對(duì)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村扶持力度的意見》和計(jì)劃。明確提出了區(qū)財(cái)政每年拿出專項(xiàng)資金用于扶貧，區(qū)直部門根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)對(duì)貧困村給予人、財(cái)、物、科技、信息等方面給予了大力扶持。該優(yōu)惠的優(yōu)惠，該配套的配套，該服務(wù)的服務(wù)，保證扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施。千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。

四是加大投入。為解決貧困鄉(xiāng)村和貧困戶項(xiàng)目資金不足問題，區(qū)財(cái)政每年拿出專項(xiàng)配套資金實(shí)行重點(diǎn)扶持。2013年財(cái)政投入100萬元的基礎(chǔ)上，2014年財(cái)政投入專項(xiàng)資金40萬元，總計(jì)財(cái)政投入專項(xiàng)扶貧資金已達(dá)到140多萬元。

五是制定措施。為調(diào)動(dòng)貧困村干部群眾的積極性和整體效應(yīng)，我區(qū)提出和堅(jiān)持了“扶勤不扶懶、扶干不扶喊、大干大扶、先干先扶和不干不扶”的扶持原則。近幾年來，區(qū)“6.30”廣東扶貧濟(jì)困日共籌措800多萬元的扶貧資金，對(duì)貧困村貧困戶種養(yǎng)項(xiàng)目給予了大力的扶持。并成立農(nóng)民專業(yè)

合作社幫助群眾解決種、養(yǎng)、加和產(chǎn)、供、銷后顧之憂，使種養(yǎng)殖戶購銷有了保障，收入有了保證。

六是強(qiáng)化培訓(xùn)，搞好勞務(wù)輸出。各幫扶單位根據(jù)貧困戶的實(shí)際需求舉辦各類種養(yǎng)培訓(xùn)班10多起，聯(lián)系職校舉辦勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5起，受教育貧困群眾人次達(dá)300多人次。我們還組織部分干部和群眾代表到外地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，使貧困戶開闊了眼界，學(xué)到了技術(shù)，增長了知識(shí)，在種養(yǎng)業(yè)開發(fā)上起到了骨干和帶頭作用。同時(shí)，有關(guān)幫扶單位還協(xié)調(diào)企業(yè)和個(gè)體工商戶接受和安排貧困村剩余勞力，幫助他們轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高收入水平。

三、扶貧開發(fā)工作面臨的困難和存在問題

近年來，全區(qū)扶貧工發(fā)工作雖然取得了顯著成績，但還應(yīng)看到扶貧開發(fā)工作存在一些問題，任務(wù)還十分艱巨，主要有：

一是貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。由于主觀和客觀條件差異，各村項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度極不平衡。還有少數(shù)村干部認(rèn)識(shí)不到位，措施不得力，等、靠、要依賴思想和“小富則安”的傳統(tǒng)觀念影響，嚴(yán)重制約著貧困村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二是對(duì)口幫扶力度減弱。對(duì)口單位把對(duì)口幫扶當(dāng)作負(fù)擔(dān)，加上缺乏激勵(lì)和制約機(jī)制，使有些單位有其名無其實(shí)，工作不到位，任務(wù)不落實(shí)，嚴(yán)重地影響了對(duì)口幫扶進(jìn)度。三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面：一是扶貧培訓(xùn)資金投入嚴(yán)重不足，二是專業(yè)培訓(xùn)進(jìn)間短。

四扶貧開發(fā)資金投入總量不足。為解決貧困鄉(xiāng)村和貧困戶項(xiàng)目資金不足的問題，區(qū)財(cái)政每年拿出專項(xiàng)配套資金實(shí)行重點(diǎn)扶持，但由于我區(qū)貧困山區(qū)和貧困人口多，致使扶貧開發(fā)資金投入總量不足，用于項(xiàng)目發(fā)展的資金不多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善。

五是村集體脫貧與農(nóng)民個(gè)體脫貧不甚協(xié)調(diào)。目前扶貧模式的確立從指導(dǎo)思想上是要實(shí)現(xiàn)整村脫貧，形成整村致富的氛圍。但貧困村內(nèi)的收入差距有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。整村推進(jìn)的扶貧項(xiàng)目中幾乎一致是修路、建橋、打井等基礎(chǔ)設(shè)施的扶貧工程，但對(duì)貧困戶個(gè)體的脫貧扶持似有不足。

六是貧困群眾參與的積極性不夠高，參與程度比較低。雖然這幾年我區(qū)積極探索參與式扶貧，但實(shí)際工作中仍是一種自上而下的、單向的政府行為，貧困人口的參與只是被動(dòng)的投工投勞和自籌資金，主觀能動(dòng)性和發(fā)展決策權(quán)沒有得到足夠的重視和挖掘，這種狀況會(huì)造成以下一些問題：一是扶貧項(xiàng)目在實(shí)施和管理中缺乏有效的群眾監(jiān)督；二是由于貧困群眾對(duì)政府組織實(shí)施的項(xiàng)目責(zé)任感不強(qiáng)，因此缺乏對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)管理和維護(hù)的積極性，造成了扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費(fèi)；三是扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)脫離了貧困農(nóng)戶的實(shí)際需求，影響了扶貧的效果，這同樣也造成了扶貧資源的浪費(fèi)。

四、扶貧開發(fā)工作應(yīng)對(duì)措施

目前，全區(qū)有985人生活水平在貧困線（3480元）以下，共涉及5個(gè)村。

一是進(jìn)一步搞好規(guī)劃，選好項(xiàng)目。按照扶貧“雙到”工作要求，在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上逐村逐戶搞好規(guī)劃，通過

好中選良，良中選優(yōu)等的辦法，篩選出一批適合當(dāng)?shù)刭Y源、符合村情民意，并效益好、參與和收益人多的名、優(yōu)、特、奇、新的種養(yǎng)加項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持。有條件的貧困村可實(shí)行“公司+農(nóng)戶”和“集體+農(nóng)戶”及村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)連片開發(fā)。并由“整村推進(jìn)”向“區(qū)域”推進(jìn)。進(jìn)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一購銷、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理”。確保項(xiàng)目上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)品牌、出精品、推向市場(chǎng)，增加收入。

二是繼續(xù)加大對(duì)口幫扶力度。認(rèn)真落實(shí)“單位幫村、干部包戶”工作機(jī)制，一包三年，不脫貧不脫鉤，對(duì)貧困殘疾家庭、獨(dú)生子女戶和優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行優(yōu)先扶持。各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村要加強(qiáng)同區(qū)對(duì)口幫扶單位聯(lián)系，爭取更多、更有效的扶持。同時(shí)，動(dòng)員富鄉(xiāng)、富村、富戶與貧困鄉(xiāng)、村、戶結(jié)對(duì)幫扶和鄰里互助。積極鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)體工商戶為貧困村做貢獻(xiàn)，實(shí)行互惠互利，使全區(qū)形成“團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困”和“送溫暖，獻(xiàn)愛心”的良好社會(huì)氛圍。

三是抓好勞務(wù)輸出。區(qū)扶貧辦要及時(shí)掌握和協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，以及企業(yè)的用人計(jì)劃和就業(yè)信息，為貧困鄉(xiāng)村剩余勞力提供就業(yè)門路。并搞好技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)不少于10次，受訓(xùn)人員要達(dá)到200人次以上，年勞務(wù)輸出達(dá)到100人次以上，戶年實(shí)現(xiàn)增收3000元以上。

四是做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾穩(wěn)產(chǎn)增收打牢基礎(chǔ)。做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)，首先要扶持做大做強(qiáng)扶貧龍頭企業(yè)，發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)對(duì)貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。采取加大扶貧貼息貸款發(fā)放數(shù)額和覆蓋面及落實(shí)有關(guān)減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策等措施，加大對(duì)扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度，培育扶貧龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力。采取直接或間接地提高項(xiàng)目扶貧貼息貸款比例等手段，培植扶貧龍頭企業(yè)，同時(shí)，抓好扶貧

龍頭企業(yè)與貧困村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及貧困農(nóng)戶的對(duì)接，推 行“公司+基地+農(nóng)戶”或“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，促使企業(yè)與農(nóng)戶形成互相依賴的產(chǎn)業(yè)鏈和利益共同體，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶和企業(yè)共同發(fā)展、共同促進(jìn)。

五是加大資金投入，加大扶持力度。要按照“以自力更生為主、集體幫助為輔、國家予必要的扶持”的扶持政策，堅(jiān)持“?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用”的原則，圍繞扶貧“雙到”戰(zhàn)略，集中資金、集中力量對(duì)項(xiàng)目好、效益高、參與人多、前景廣闊的項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持，繼續(xù)堅(jiān)持“扶勤不扶懶，扶干不扶喊，先干先扶，大干大扶，不干不扶”的扶持原則，實(shí)行重點(diǎn)扶持。對(duì)重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持，確保其項(xiàng)目正常運(yùn)行。

六是加強(qiáng)監(jiān)管力度。對(duì)各類扶貧項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)程序，實(shí)事求是寫出書面報(bào)告，認(rèn)真填寫預(yù)算和驗(yàn)收表，申請(qǐng)和預(yù)算報(bào)告，扶貧辦要堅(jiān)持“報(bào)項(xiàng)目必看，完工后必驗(yàn)，合格后必付”的原則，確保項(xiàng)目真實(shí)可靠、真正見到實(shí)效。對(duì)下?lián)艿姆鲐氋Y金要堅(jiān)持“專款專用、重點(diǎn)使用”的原則，嚴(yán)把資金使用關(guān)。首先要規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)帳手續(xù)，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，要實(shí)事求是的把項(xiàng)目資金落到實(shí)處。并增加透明度，實(shí)行公開、公平、公正，自覺接受上級(jí)和群眾的監(jiān)督。要經(jīng)常督導(dǎo)檢查，嚴(yán)防弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)和截留挪用及貪占、私分等違規(guī)、違紀(jì)、違法事件的發(fā)生。

2014年9月18日

第四篇：扶貧開發(fā)工作總結(jié)及工作思路

2010年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市扶貧開發(fā)辦的大力支持下，我辦堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)3號(hào)文件精神，圍繞全縣推進(jìn)“四件大事”和實(shí)施“四大戰(zhàn)略”的目標(biāo)要求，以整村脫貧連片開發(fā)為重心，以整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧培訓(xùn)和易地扶貧等主要手段，進(jìn)一步改善貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，扶貧開發(fā)工作取得了新的成績。

一、2010年主要工作及成效

(一)堅(jiān)持整村推進(jìn)扶貧方式，加快貧困村整村脫貧步伐。全縣扶貧開發(fā)堅(jiān)持整村推進(jìn)工作思路，新啟動(dòng)和繼續(xù)實(shí)施39個(gè)貧困村整村推進(jìn)工作；把整村脫貧作為扶貧工作的重中之重，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真做好規(guī)劃編制，積極整合資源，啟動(dòng)了17個(gè)貧困村整村脫貧工作。一是繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，共利用財(cái)政扶貧資金實(shí)施道路和橋梁建設(shè)項(xiàng)目82個(gè)，新建和改造農(nóng)村公路305公里，新建公路橋和便民橋6座；實(shí)施農(nóng)村人畜飲水工程項(xiàng)目22個(gè)，解決了1萬人飲水困難問題。二是積極培育助農(nóng)增收的扶貧產(chǎn)業(yè)，利用財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)扶持油茶、烤煙、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，并盡可能地覆蓋廣大貧困人口。累計(jì)扶持新建油茶基地XX畝；實(shí)施50個(gè)貧困村臥式烤房建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展烤煙基地2.5萬畝；發(fā)展林果基地1.16萬畝；結(jié)合各地實(shí)際，啟動(dòng)新建產(chǎn)業(yè)扶貧示范片32處9400畝。2010年全縣農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)可達(dá)到3307元，比2010年增加529元，增長幅度達(dá)19%。全年可望減少農(nóng)村建卡貧困人口1萬人。三是探索建立貧困村村級(jí)互助資金，緩解貧困人口缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的困難。通過競(jìng)爭獲得貧困村互助資金項(xiàng)目試點(diǎn)資格的天館鄉(xiāng)魏市村、毛壩鄉(xiāng)天蒼村、偏北鄉(xiāng)汆鴨村、楠木鄉(xiāng)紅莊村等4個(gè)村分別建立了貧困村互助社并實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，項(xiàng)目初見成效；新啟動(dòng)了4個(gè)中央試點(diǎn)貧困村互助資金項(xiàng)目。通過實(shí)施整村推進(jìn)和整村脫貧工程，貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到持續(xù)改善，貧困落后面貌得到進(jìn)一步改變。

(二)加大圓梁山片區(qū)開發(fā)力度，打造扶貧試點(diǎn)示范工程。堅(jiān)持把圓梁片區(qū)扶貧綜合開發(fā)作為全縣扶貧工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大了資金整合和投入力度，至片區(qū)開發(fā)啟動(dòng)以來，已累計(jì)整合投入各類資金3.8億元，實(shí)施片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目85個(gè)，對(duì)該片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等進(jìn)行綜合整治，該片區(qū)扶貧綜合開發(fā)取得明顯成效。一是交通條件全面改善，總長82公里、貫穿整個(gè)圓梁山片區(qū)的酉牡公路已經(jīng)全線建成通車；啟動(dòng)新建涂市－腴地通暢公路建設(shè)14公里，開工新建村級(jí)公路6條70公里，通組公路45公里；扎實(shí)做好新啟動(dòng)建設(shè)6條83公里村級(jí)公路的前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。目前，該片區(qū)正在逐步形成以酉牡公路為主線，以農(nóng)村通達(dá)公路、通組公路為支線的片區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。二是飲水困難得到緩解。水利、扶貧、煙草等部門加強(qiáng)配合，通過先后實(shí)施的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)飲水工程、部分農(nóng)村飲水安全工程以及煙水配套工程，累計(jì)建成飲水工程35處，解決了該片區(qū)2.1萬人的飲水困難問題，其中1萬人飲水安全問題已經(jīng)得到解決。三是農(nóng)田水利建設(shè)取得新的成績。扶貧、水利部門分別投入資金，累計(jì)新建和整治堰渠15公里，整治泄洪洞4個(gè)，可直接恢復(fù)農(nóng)田1000多畝，改善5000多畝基本農(nóng)田的灌溉和防洪條件，完成土地整治1100畝。四是農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成，實(shí)現(xiàn)了戶戶通電。五是扶貧產(chǎn)業(yè)不斷壯大。新建中藥材種植面積5000畝，蔬菜基地3000畝，優(yōu)質(zhì)茶葉基地XX畝，五倍子基地XX畝，葛根基地4000畝，黑山羊擴(kuò)繁場(chǎng)1個(gè)；建成速豐林2.3萬畝，實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)造林2.14萬畝，實(shí)施退耕還林、天保工程封山育林2.5萬畝，改造油茶1000畝；該片區(qū)各類農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，已累計(jì)建成生漆、油茶、五倍子、茶葉、生豬、山羊、食用菌等專業(yè)合作社13個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；潭冗M(jìn)一步提高。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，2010年該片區(qū)農(nóng)民人均純收入有望比XX年的1891元增加1109元，增幅達(dá)58%左右，預(yù)計(jì)可達(dá)到全縣農(nóng)民人均純收入水平的90%左右。

(三)深入開展扶貧培訓(xùn)，不斷提升貧困人口整體素質(zhì)。大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，積極開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、扶貧干部政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)貧困人口綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力的進(jìn)一步提升。一是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)取得新的成績。全年共計(jì)組織實(shí)施培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力2943人，超額完成上級(jí)下達(dá)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)。其中，組織266名貧困勞動(dòng)力接受半年期貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)210人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率80%；組織貧困農(nóng)民子女接受中職教育1927名；在龔灘、后溪等鎮(zhèn)舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，已培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力750人，其中導(dǎo)游30人，酒店服務(wù)與管理720人。二是農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)深入推進(jìn)。堅(jiān)持“突出特色，按需施訓(xùn)”的原則，開展種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)18期，培訓(xùn)各類技術(shù)人員和農(nóng)民4000人次，提高了農(nóng)民的科技文化素養(yǎng)和自我發(fā)展能力。三是基層干部政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)扎實(shí)開展。共計(jì)實(shí)施扶貧干部政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)14期，培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部395人次，各級(jí)干部政策水平明顯提高，帶領(lǐng)貧困農(nóng)民脫貧致富能力顯著增強(qiáng)。

(四)大力實(shí)施生態(tài)和扶貧移民，加快改善環(huán)境惡劣地區(qū)生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿，自力更生為主、國家補(bǔ)助為輔”的原則，以推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村貧困人口城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，以集中安置為主要形式，繼續(xù)對(duì)居住地十分偏僻、生存和發(fā)展環(huán)境極其惡劣、基礎(chǔ)條件改善成本較高的村組，著眼于從根本上解決貧困問題，根據(jù)群眾的意愿，實(shí)施整體搬遷，并按照5000元/人的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。全年共完成生態(tài)和扶貧移民3230人，其中：利用生態(tài)移民資金完成生態(tài)移民1200人，利用易地扶貧試點(diǎn)中央預(yù)算資金完成扶貧移民1530人，利用財(cái)政扶貧資金完成扶貧移民500人。

(五)切實(shí)抓好世行項(xiàng)目組織實(shí)施，探索創(chuàng)新扶貧開發(fā)新模式。針對(duì)9個(gè)世行項(xiàng)目村，認(rèn)真研究、制定世行項(xiàng)目工作方案，扎實(shí)開展先導(dǎo)工程實(shí)施工作。認(rèn)真抓了世行項(xiàng)目機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，積極開展項(xiàng)目村機(jī)構(gòu)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干、分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧接力志愿者、社區(qū)協(xié)助員及縣項(xiàng)目辦工作人員的項(xiàng)目理念和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，為項(xiàng)目實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；深入開展社區(qū)自主決策發(fā)展項(xiàng)目理念的宣傳發(fā)動(dòng)工作，全面調(diào)動(dòng)了廣大群眾的參與積極性，提高了項(xiàng)目理念的知曉率；充分尊重項(xiàng)目村群眾的主體性，完全按照民意產(chǎn)生村級(jí)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，普通農(nóng)戶參與項(xiàng)目管理積極性空前高漲，為項(xiàng)目成功實(shí)施的提供保障；根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，全面完善項(xiàng)目投資框架，保障配套資金落實(shí)，加強(qiáng)先導(dǎo)工程資金管理和使用，確保資金使用成效。

(六)努力構(gòu)建開放扶貧格局，有效增強(qiáng)扶貧開發(fā)合力。一是狠抓了招商引資工作。堅(jiān)持按照開放式扶貧的思路，牢固樹立招商引資推動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)招商引資的觀念，積極引進(jìn)大中型企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，參與我縣扶貧支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)。全年外出招商14次22人次，與30余家企業(yè)洽談，達(dá)成意向協(xié)議3個(gè)，成功引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)重慶萃安生物科技有限責(zé)任公司，總投資5000萬元，以公司自建核心基地和加工廠帶動(dòng)農(nóng)戶參與的方式，在圓梁山片區(qū)發(fā)展葛根4000畝，今年已到位資金1800萬元；引進(jìn)四川華源生物科技有限公司到我縣發(fā)展喜樹產(chǎn)業(yè)，協(xié)議投資3億元。切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)跟蹤和服務(wù)工作，配合2010年引進(jìn)企業(yè)的做好項(xiàng)目續(xù)建和增加投資工作。二是狠抓了社會(huì)扶貧工作。充分利用市政府辦公廳扶貧集團(tuán)對(duì)口幫扶酉陽的優(yōu)勢(shì)條件，主動(dòng)出擊，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，積極爭取市級(jí)扶貧集團(tuán)各成員單位對(duì)酉陽的對(duì)口幫扶。市政府辦公廳多次召開對(duì)口幫扶酉陽工作專題會(huì)議，明確了以整村脫貧為幫扶工作重點(diǎn)，按照“5+3”的幫扶模式，按每個(gè)村不少于100萬元的幫扶資金，對(duì)我縣8個(gè)貧困進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，同時(shí)各成員單位利用自身?xiàng)l件，積極為酉陽爭取資金、政策和培養(yǎng)人才，助推酉陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。致公黨中央、香港道德會(huì)、中國扶貧基金會(huì)等單位也繼續(xù)支持我縣扶貧事業(yè)，為我縣捐資贈(zèng)物，支持我縣貧困農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)發(fā)展事業(yè)。

(七)加強(qiáng)扶貧資金管理，提高資金使用效益。把加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金使用管理作為提高扶貧開發(fā)成效的主要手段，嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序，全面推行貧困村項(xiàng)目參與式規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金“三?！惫芾碇?、扶貧資金報(bào)賬制、扶貧項(xiàng)目資金公告公示制、扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，全面實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。縣扶貧開辦聯(lián)合縣糾風(fēng)辦、財(cái)政局、發(fā)改委、民宗局等部門，對(duì)全縣扶貧資金使用管理進(jìn)行全面檢查清理和自查自糾，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效益。

二、2010年工作思路和措施

（一）基本思路。按照黨的十七大提出的一個(gè)目標(biāo)（到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象），一個(gè)加大（加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度）和兩個(gè)提高（逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，提高扶貧開發(fā)水平）的新要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“四件大事”、“四大戰(zhàn)略”確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與救助相結(jié)合，堅(jiān)持“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”的戰(zhàn)略，按照“劃分區(qū)域，分類扶持”的原則，牢固樹立“大扶貧”觀念，因地制宜，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，集中人、財(cái)、物力解決和鞏固貧困人口的溫飽問題，扶持低收入人口增加收入，縮小發(fā)展差距，緩解相對(duì)貧困，促進(jìn)社會(huì)和諧。加快扶貧開發(fā)步伐，提高扶貧開發(fā)水平，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。全年力爭減少貧困人口10000人，完成扶貧移民600人，解決貧困人口飲水1.2萬人，修建和改造鄉(xiāng)村公路300公里，完成貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5000人。

（三）工作重點(diǎn)

圍繞各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加大扶貧力度，提高開發(fā)水平，抓好七項(xiàng)工作。

一是完成貧困村整村推進(jìn)工作任務(wù)，扎實(shí)抓好整村脫貧。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦關(guān)于“三個(gè)確?！钡囊螅凑铡笆晃濉狈鲐氶_發(fā)規(guī)劃，力爭在2010年對(duì)全縣136個(gè)貧困村完成整村推進(jìn)。按照市上統(tǒng)一安排部署，繼續(xù)抓好17個(gè)貧困村整村脫貧工作，新啟動(dòng)實(shí)施12個(gè)貧困村整村脫貧。繼續(xù)把產(chǎn)業(yè)扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為整村推進(jìn)、整村脫貧工作的重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真做好貧困村互助資金資金試點(diǎn)工作和世行項(xiàng)目啟動(dòng)工作，力爭通過多管齊下，加快改變貧困農(nóng)村落后面貌。

二是深入推進(jìn)連片開發(fā)，探索提高扶貧開發(fā)水平的新路子。繼續(xù)抓好圓梁山片區(qū)綜合扶貧開發(fā)，確保在2010年底前完成《圓梁山片區(qū)扶貧開發(fā)總體規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，做好扶貧開發(fā)試點(diǎn)示范。加強(qiáng)調(diào)查研究和規(guī)劃工作，力爭新啟動(dòng)1個(gè)片區(qū)扶貧開發(fā)。

三是認(rèn)真組織扶貧培訓(xùn)，提高貧困人口素質(zhì)。充分利用“雨露計(jì)劃”、“陽光工程”等培訓(xùn)資源，積極開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、扶貧干部政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。積極向上爭取創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金，切實(shí)搞好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，提升貧困人口整體素質(zhì)。

四是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿原則，加快推進(jìn)扶貧移民。繼續(xù)對(duì)居住地十分偏僻、生存和發(fā)展環(huán)境極其惡劣，基礎(chǔ)條件改善極為困難的貧困村組，實(shí)施整體搬遷；配合扶貧移民工作，積極發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)或?qū)嵤┓鲐毰嘤?xùn)，幫助移民對(duì)象搞好自主創(chuàng)業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)易地扶貧“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”的目標(biāo)。

五是加大項(xiàng)目包裝和推介，著力抓好招商引資。扎實(shí)做好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，積極向上爭取項(xiàng)目和資金，做好已審批項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)。堅(jiān)持按照開放式扶貧的思路，牢固樹立招商引資推動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)招商引資的觀念，積極引進(jìn)大中型企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，參與我縣扶貧支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步搞好服務(wù)，全力做好已引進(jìn)企業(yè)續(xù)建及投產(chǎn)工作。

六是加強(qiáng)扶貧資金管理，提高資金使用效益。把加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金使用管理作為提高扶貧開發(fā)成效的主要手段，嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序，全面推行貧困村項(xiàng)目參與式規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金“三?！惫芾碇啤⒎鲐氋Y金報(bào)賬制、扶貧項(xiàng)目資金公告公示制、扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，全面實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。縣扶貧開辦聯(lián)合縣糾風(fēng)辦、財(cái)政局、發(fā)改委、民宗局等部門，對(duì)全縣扶貧資金使用管理進(jìn)行全面檢查清理和自查自糾，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效益。

七是加強(qiáng)資源整合，提高扶貧開發(fā)的整體效益。以新農(nóng)村建設(shè)為總“抓手”，以貧困村整村推進(jìn)、整村脫貧為平臺(tái)，以扶貧資金為“粘合劑”，建立各種扶貧投入的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將各種資源有效引到貧困農(nóng)村地區(qū)，更好地發(fā)揮不同渠道資金的綜合效益。積極向市辦公廳扶貧集團(tuán)和市扶貧辦爭取扶貧資金，加大幫扶力度，增強(qiáng)扶貧開發(fā)合力。

第五篇：采取新對(duì)策打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

采取新對(duì)策打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

馮世民 伍克珍 陳量文

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》明確提出：“必須以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！苯?，圍繞如何貫徹落實(shí)好這一精神，扎實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的目標(biāo)，進(jìn)行了一些調(diào)查和思考，形成粗淺看法，對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大工作力度，提升扶貧開發(fā)質(zhì)量和水平，確保如期完成新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要目標(biāo)任務(wù)并取得實(shí)實(shí)在在的效果，具有十分重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、正確認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)面臨的新形勢(shì)

當(dāng)前扶貧開發(fā)步入了歷史發(fā)展的最佳時(shí)期。一是黨中央和省委、省政府高度重視扶貧工作。黨中央、國務(wù)院十分重視貧困地區(qū)的發(fā)展，始終把不斷改善人民群眾的生活作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)。胡錦濤總書記在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：繼續(xù)大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，鞏固扶貧成果，是一項(xiàng)長期的任務(wù)；要認(rèn)真落實(shí)扶貧綱要，加大扶貧工作力度，增加扶貧投入，著力改善重點(diǎn)貧困村的生產(chǎn)生活條件，提高扶貧開發(fā)成效。省委、省政府始終堅(jiān)持把解決貧困地區(qū)群眾的安居溫飽問題作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，把加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富作為全省全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺到重要位置；堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持從治本入手，治窮先治愚；堅(jiān)持項(xiàng)目進(jìn)村入戶，集中力量抓突破；堅(jiān)持全社會(huì)發(fā)動(dòng)，形成扶貧攻堅(jiān)的整體合力，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各族人民，自力更生，艱苦奮斗，解決了貧困人口的溫飽問題。二是扶貧開發(fā)取得了巨大成就。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、貧困人口減少逐步加快。

2、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)繼續(xù)改善。

3、貧困地區(qū)農(nóng)民收入明顯增加。

4、貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平有所提高。

5、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。三是扶貧開發(fā)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1、全面實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

2、較大幅度增加扶貧投入。

3、全力推進(jìn)重點(diǎn)工作。

4、不斷完善工作機(jī)制。

5、廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。

6、積極探索，大膽創(chuàng)新。四是扶貧隊(duì)伍能力水平不斷提高。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成扶貧開發(fā)的各項(xiàng)任務(wù)，著力在五個(gè)方面工作得到提高。一是堅(jiān)持認(rèn)識(shí)到位、思想統(tǒng)一。二是堅(jiān)持振奮精神、奮發(fā)有為。三是堅(jiān)持步調(diào)一致、形成合力。四是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干。五是堅(jiān)持廉潔從政、秉公用權(quán)。造就了政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)精通，清正廉潔，作風(fēng)優(yōu)良的扶貧隊(duì)伍。但是扶貧開發(fā)仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。一是扶貧對(duì)象規(guī)模仍然龐大。根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)，建檔立卡實(shí)際需要扶持的工作對(duì)象在14.9萬人左右。消除貧困的難度加大。

1、目前的貧困人口主要分布在生產(chǎn)生活條件更差的地區(qū)。

2、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。

3、貧困農(nóng)戶家計(jì)薄弱。而剛剛越過溫飽線的低收入家庭如遇到災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和家庭變故時(shí)就會(huì)返貧，同時(shí)貧困群體的弱勢(shì)地位突出，貧困地區(qū)的糧食安全問題還沒有從根本上得到解決。二是相對(duì)貧困問題日益凸現(xiàn)。

1、貧困人口規(guī)模仍然較大。

2、致貧返貧因素仍然較大。

3、相對(duì)貧困日益突出。

4、在新的發(fā)展階段，貧困的流動(dòng)性問題需引起關(guān)注。

5、人民群眾對(duì)新階段的新期盼。三是連片貧困地區(qū)發(fā)展滯后。全縣貧困人口大多集中在高寒山區(qū)，尤其是三區(qū)、四區(qū)、五區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為突出。其共同特征為：地處偏遠(yuǎn)、交通不便、自然條件差、生產(chǎn)手段落后、糧食產(chǎn)量低、生活能源短缺、收入來源單

一、就業(yè)機(jī)會(huì)少、信息閉塞、農(nóng)民文化素質(zhì)不高及資源開發(fā)困難，脫貧解困艱難等。因此,解決好連片貧困地區(qū)的發(fā)展是解決全縣貧困問題的重要內(nèi)容。四是片區(qū)以外的貧困問題仍然突出。

1、基礎(chǔ)設(shè)施較差，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。

2、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。

3、發(fā)展能力較慢。

4、致貧原因復(fù)雜。

5、農(nóng)民素質(zhì)欠缺。

6、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大。

7、經(jīng)濟(jì)文化落后。

二、準(zhǔn)確把握扶貧開發(fā)呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

（一）工作任務(wù)發(fā)生了新的變化。貧困農(nóng)民的生存和溫飽問題已基本解決，扶貧開發(fā)的任務(wù)以由過去解決溫飽為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定解決溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。一是工作對(duì)象由特困人口到低收入貧困人口的變化。隨著特困人口溫飽問題的基本解決，特困人口已逐步進(jìn)入低收入貧困人口的范圍內(nèi)，扶貧對(duì)象也隨之進(jìn)入以低收入貧困人口為重點(diǎn)對(duì)象。二是貧困人口的貧困標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化。扶貧開發(fā)以特困人口為重點(diǎn)，今后扶貧對(duì)象以低收入貧困人口為重點(diǎn)，對(duì)象轉(zhuǎn)換由此帶來數(shù)量的變化。按照新階段國家確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)。三是扶貧目標(biāo)由解決溫飽問題到為實(shí)現(xiàn)小康創(chuàng)造條件的變化。四是扶貧內(nèi)容由單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的變化。五是扶貧方式由以戶為單元到整村推進(jìn)的變化。

（二）工作思路發(fā)生了新的變化。隨著兩項(xiàng)制度有效銜接工作的深入開展，扶貧開發(fā)步入了開發(fā)扶貧與生活救助兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段。一是在扶持對(duì)象上，過去主要瞄準(zhǔn)絕對(duì)貧困人口，同時(shí)關(guān)注低收入人口，現(xiàn)在對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策；二是在制度安排上，過去主要地開發(fā)式扶貧，現(xiàn)在全面建立農(nóng)村低保制度，不斷完善以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)救助體系，實(shí)行開發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動(dòng)”；三是在主要任務(wù)上，過去專項(xiàng)扶貧工作范圍比較寬泛，隨著大扶貧格局的開發(fā)有成，現(xiàn)在專項(xiàng)扶貧的主要任務(wù)是提高貧困人口綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，更要強(qiáng)調(diào)瞄準(zhǔn)貧困戶。

（三）工作對(duì)象發(fā)生了新的變化。過去是1196元以下的貧困人口為扶持對(duì)象，而現(xiàn)在是2300元以下有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口作為扶貧對(duì)象。特別是扶貧對(duì)象的分布情況發(fā)生了較大變化。我縣的貧困縣絕大部分是分布在高寒山區(qū)的汀坪鄉(xiāng)、五團(tuán)鎮(zhèn)、白毛坪鄉(xiāng)、丹口鎮(zhèn)、蘭蓉鄉(xiāng)等，基本呈現(xiàn)集中分布的狀態(tài)。

1、生態(tài)脆弱型集中連片貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、生存條件待改善型連片貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）工作重點(diǎn)發(fā)生了新的變化。中央明確要求，要把集中連片貧困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在我縣主要集中于高寒山區(qū)。一是深入調(diào)查研究，全面把握宏觀環(huán)境對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的影響。二是適應(yīng)拉動(dòng)內(nèi)需政策，增加扶貧開發(fā)投入。三是利用良好金融環(huán)境，為貧困地區(qū)企業(yè)和貧困農(nóng)戶發(fā)展提供信貸支持。四是努力增加貧困農(nóng)戶受益的機(jī)會(huì)。要結(jié)合整村推進(jìn)、移民扶貧、災(zāi)后恢復(fù)重建和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。五是以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)相互促進(jìn)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。六是實(shí)行整體推進(jìn)和縣經(jīng)濟(jì)工作六個(gè)重點(diǎn)突破相結(jié)合，提高扶貧開發(fā)的綜合效益。

三、扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)的新舉措

針對(duì)當(dāng)前扶貧開發(fā)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新特點(diǎn)，必須因時(shí)而異，及時(shí)調(diào)整扶貧思路的對(duì)策，統(tǒng)籌扶貧開發(fā)全力抓好片區(qū)、重點(diǎn)貧困村的基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、組織和扶貧對(duì)象戶等幫扶工作，著力解決民生問題，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)突出抓好特色產(chǎn)業(yè)，提高自我發(fā)展能力，形成三位一體大扶貧格局實(shí)施，全面完成新十年扶貧綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)。

（一）突出重點(diǎn)，舉全縣之力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前既是扶貧開發(fā)工作形勢(shì)最好的時(shí)期，也是對(duì)扶貧工作要求高，任務(wù)更重的時(shí)期。一是認(rèn)真摸清底數(shù)，找準(zhǔn)致貧原因。

1、貧困人口規(guī)模依然龐大，返貧面臨新的壓力。

2、發(fā)展嚴(yán)重不平衡，連片特困地區(qū)的矛盾更加突出。

3、自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重，防災(zāi)抗災(zāi)能力不足。

4、收入差距仍在擴(kuò)大，相對(duì)貧困現(xiàn)象凸顯。

5、生存環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)形態(tài)特殊，公共服務(wù)欠缺，貧困人口比例大。二是全面理清思路，科學(xué)制定規(guī)劃。深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，不斷加大投入力度。突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)交流。促進(jìn)扶貧開發(fā)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)要把縮小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入差距一并納入扶貧開發(fā)的工作范疇，以便整合政府現(xiàn)有相關(guān)資源，提高資源利用效率，使全體人民共享改革發(fā)展成果。同時(shí)，做實(shí)新十年扶貧規(guī)劃。

1、整合各類項(xiàng)目資源，啟動(dòng)新十年整村推進(jìn)。2加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，促進(jìn)貧困群眾增產(chǎn)增收。

3、組織開展扶貧培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力。

4、做好集中連片綜合開發(fā)，不斷提高扶貧開發(fā)水平。

5、做實(shí)“兩項(xiàng)制度銜接，積極探索扶貧到戶。

6、著力構(gòu)建“大扶貧”工作格局。加快發(fā)展內(nèi)在活力和內(nèi)生動(dòng)力，千萬百計(jì)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)，人才開發(fā)，農(nóng)民增收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到支持。

7、圍繞“兩個(gè)提高”（提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，提高扶貧開發(fā)水平）開展工作，全面完成“七大任務(wù)”（整村推進(jìn)、移民扶貧、雨露計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)扶貧、連片開發(fā)、保障扶貧、建設(shè)扶貧），有效破解了“一個(gè)難題”（“一體化”同步推進(jìn)），實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)目標(biāo)”（解決絕對(duì)貧困人口溫飽問題、農(nóng)民人均純收入增長）。

8、圍繞城步扶貧規(guī)劃，要千方百計(jì)積極爭取國家支持、在資金、項(xiàng)目、技術(shù)扶貧投入上向國家爭取更多的支持。三是出臺(tái)特殊政策，扶持區(qū)域發(fā)展。

1、研究制定落實(shí)《民族區(qū)域自治法》及配套法規(guī)政策的保障機(jī)制。

2、制定特殊的教育優(yōu)惠政策。

3、完善扶持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

4、出臺(tái)提高特困民族縣發(fā)展資金額度政策。

5、加大民生項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）全面統(tǒng)籌，認(rèn)真抓好片區(qū)以外重點(diǎn)縣和面上貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作。片區(qū)以外貧困問題依然不容忽視。一要納入總體規(guī)劃。主要在改善生產(chǎn)條件：基本農(nóng)田建設(shè)，水利建設(shè)，生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要落實(shí)扶持政策。

1、落實(shí)配套資金減免政策。

2、落實(shí)傾斜扶持發(fā)展政策。

3、落實(shí)幫助培養(yǎng)人才政策。

4、落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付特殊扶持政策。三是安排專項(xiàng)資金。主要在整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、特殊困難群體、集中集中連片開發(fā)、易地搬遷。

（三）科學(xué)部署，以整村推進(jìn)為平臺(tái)重點(diǎn)抓好貧困村的扶貧工作。一是加快以“三個(gè)確?！睘橹鞯恼逋七M(jìn)步伐。人口較少民族聚居貧困村要全部安排。財(cái)政扶貧資金要繼續(xù)向“三個(gè)確?！必毨Т鍍A斜。二是發(fā)展防災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)。打破貧困地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，適當(dāng)加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入比例，同時(shí)，扶持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化組織程度，三是加大“雨露計(jì)劃”力度，安排一部分資金用于農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。解決一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際問題。四是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)移民扶貧。五是開展貧困村綜合治理試點(diǎn)。六是突出抓好組織保障，著力提高貧困村發(fā)展能力。

（四）扶貧到戶，努力提高扶貧項(xiàng)目和扶貧資金的入戶率。一是以兩項(xiàng)制度有效銜接為載體，通過項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步加大對(duì)扶貧對(duì)象戶的扶持力度。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)投入力度，推進(jìn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低?！皟身?xiàng)制定銜接，瞄準(zhǔn)貧困人口，全面實(shí)施扶貧開發(fā)政策，繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把促進(jìn)農(nóng)村貧困人口增收放在重要位置加大整村推進(jìn)力度。二是以改善和保障民生為基礎(chǔ)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)相關(guān)部門使各強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策向扶貧對(duì)象戶傾斜。

1、強(qiáng)化特惠政策，加大公共財(cái)政投入力度。

2、實(shí)施板塊開發(fā)，集中解決特殊連片貧困地區(qū)落后面貌。

3、突出素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。

4、重視產(chǎn)業(yè)扶持幫助貧困人口建立穩(wěn)定收入來源。

5、實(shí)行異地開發(fā)，幫助貧困群眾告別惡劣生存環(huán)境。

6、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善貧困地區(qū)社會(huì)保障機(jī)制。三是以瞄準(zhǔn)對(duì)象為核心，集中幫助扶貧對(duì)象戶實(shí)施一批短平快的致富項(xiàng)目。結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真做好農(nóng)民致富增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快奶業(yè)、菜業(yè)、竹木業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，果蔬種植、苗圊培育、優(yōu)質(zhì)稻種植等產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，努力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的新格局。一是要整合政策扶貧力量。要按照“資金渠道不變，基本投向不變，統(tǒng)籌捆綁使用”的原則，將財(cái)政扶貧資金和發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、交通等涉農(nóng)政策、項(xiàng)目、資金進(jìn)行捆綁，按計(jì)劃和規(guī)劃集中投入到農(nóng)民脫貧奔小康大業(yè)上來，切實(shí)解決好農(nóng)村現(xiàn)實(shí)而緊迫的民生問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是要整合企業(yè)扶貧力量。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的扶貧作用，搞好政策對(duì)接和信息溝通，通過招商引資，廣泛吸納企業(yè)資本投資扶貧開發(fā)，鼓勵(lì)支持企業(yè)參與扶貧開發(fā)，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)及各類社會(huì)中介組織參與扶貧幫困活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬扶貧渠道。三是要整合社會(huì)扶貧力量。通過社會(huì)參與、多元投入等辦法，大力發(fā)動(dòng)社會(huì)力量投身扶貧開發(fā)，充分利用扶貧的政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)施銀企互動(dòng)、企農(nóng)互動(dòng)，構(gòu)建“政策引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)支持”的“三位一體”的全方面扶貧新格局，同時(shí)專項(xiàng)扶貧要重點(diǎn)扶持貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高貧困農(nóng)戶收入水平；行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧要重點(diǎn)解決貧困鄉(xiāng)村環(huán)境改善與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，改善生產(chǎn)生活條件，提高基本素質(zhì)。使貧困人口生產(chǎn)有基礎(chǔ)，生活有保障，發(fā)展有潛力，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌解決貧困地區(qū)、貧困人口等實(shí)際問題，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)精神，堅(jiān)決打好連片特困地區(qū)城步扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓苗鄉(xiāng)貧困群眾早日步入全面小康。