第一篇：屏山縣實施“干部活力工程”的實踐與思考

屏山縣實施“干部活力工程”的實踐與思考

屏山縣政府副縣長 石 進(jìn)

隨著國家第三大水電站——向家壩電站建設(shè)的快速推進(jìn)，使屏山縣面臨縣城和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遷建及移民5.72萬人的艱巨任務(wù)。任何艱難的工作，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在干部。如何進(jìn)一步激發(fā)全縣各級干部的活力，完成“天下第一難”的移民工作是屏山干部隊伍建設(shè)的重中之重和急中之急的任務(wù)。2009年以來，屏山縣按照十七屆四中全會提出的“深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍”的新要求，大力實施“干部活力工程”，以“激發(fā)活力、增強(qiáng)凝聚力、提升戰(zhàn)斗力，讓全縣干部在工作中興奮起來”為目標(biāo)，為全縣移民遷建、加快發(fā)展、社會穩(wěn)定提供了堅強(qiáng)有力的干部保障。

一、正確認(rèn)識制約干部活力的現(xiàn)實問題

屏山縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣，長期以來受地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等客觀因素制約，特別是在面對移民遷建、加快發(fā)展和社會穩(wěn)定的新形勢、新任務(wù)下，部分領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍呈現(xiàn)出活力不足、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、激情不夠高、存在畏難情緒、競爭意識、服務(wù)意識不強(qiáng)，應(yīng)對復(fù)雜局面能力較弱等問題。分析影響干部活力的原因，主要有以下三個方面：

（一）干部管理理念滯后，大膽干事的氛圍不夠濃。一是管理意識不強(qiáng)。在干部管理工作中“只見樹木不見森林”，缺乏預(yù)見性、超前性，不能做到由點帶面、點面結(jié)合、防治結(jié)合。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用不強(qiáng)。“治隊先治權(quán)、治人先治已”。講別人頭頭是道，自己卻不拘小節(jié)；講成績夸夸其談，對問題輕描淡寫。三是干部管理偏重考核和處罰，忽視了對干部的理解和關(guān)愛，弱化了日常性的管理、監(jiān)督、督辦工作。

（二）干部活力機(jī)制乏力，干事的正負(fù)激勵機(jī)制不夠好。一是思想政治工作不夠有力。有的干部對做好新形勢下的思想政治工作缺乏足夠的認(rèn)識，認(rèn)為思想政治工作虛而不實、可有可無，不擅于甚至不會做思想政治工作。存在“一手軟，一手硬”的問題，重經(jīng)濟(jì)、輕黨建，重業(yè)務(wù)、輕思想。思想政治工作方法單調(diào)，使干部產(chǎn)生厭煩情緒，拉大了與群眾之間的距離。二是制度建設(shè)重制定、輕落實。各級制定出臺的若干干部管理方面的規(guī)章制度，很多是寫在紙上，缺乏持久徹底貫徹執(zhí)行，致使制度和管理的嚴(yán)肅性受到?jīng)_擊。三是干部隊伍能上能下機(jī)制還沒有完全形成。近年來，健全了許多干部“上”的制度，而對一些工作不在狀態(tài)的干部，往往缺乏“下”的舉措和辦法。

（三）干部管理模式科學(xué)性不夠，干好事、干大事的環(huán)境不夠優(yōu)化。干部隊伍管理是一項系統(tǒng)性的工程，功夫不在一朝一夕。當(dāng)前主要存在四種不良傾向：一是重管理監(jiān)督、輕教育培訓(xùn)。全縣各級不斷加大教育和培訓(xùn)的力度，投入了大量的精力和財力，也取得了較好的效果，但是與形勢的要求相比，仍有一定的差距，特別是應(yīng)對移民遷建艱巨任務(wù)，在培訓(xùn)的層次上、內(nèi)容上、范圍上、計劃上，有待進(jìn)一步完善。二是重結(jié)果、輕過程。往往過多關(guān)注于對干部管理結(jié)果的評價、考核和處理，而對管理過程中出現(xiàn)的問題及其原因，沒有引起足夠的重視，更無有力的解決措施。三是干部分配制度滯后。不能體現(xiàn)“按勞計酬、多勞多得”分配原則，在少數(shù)干部中形成一種“干多干少一個樣，干與不干一個樣，干好干壞一個樣”。四是重形式、輕內(nèi)容。忽視干部管理工作中的目標(biāo)、內(nèi)容和本部門的實際，搞形式主義。在干部管理的時限上，注重八小時以內(nèi)的管理和監(jiān)督，而對八小時以外的難以實施行之有效的監(jiān)督；在對管理結(jié)果的衡量上，往往把本職工作開展的好壞作為評價全年工作成績的主要依據(jù)，而對思想政治工作，自身綜合素質(zhì)等難以實施準(zhǔn)確的評價和考核。

二、激發(fā)干部活力的探索和實踐

2009年，屏山縣針對干部隊伍活力不足的上述情況，加快干部人事制度改革步伐，大力實施“干部活力工程”，開展“八大行動”、建立“八大機(jī)制”，有效“激發(fā)活力、增強(qiáng)凝聚力、提升戰(zhàn)斗力”，用“加法”（正激勵）讓全縣干部興奮起來，用“減法”（負(fù)激勵）讓全縣干部緊張起來，打造了一支作風(fēng)過硬、素質(zhì)優(yōu)良、意志堅強(qiáng)的干部隊伍。2009年，全縣按計劃完成了116個移民遷建重大項目和1.52萬人的圍堰移民任務(wù)，省上驗收組高度評價：“屏山縣圍堰渡汛保障工作創(chuàng)造了全國水電史上萬名移民平穩(wěn)過渡安置的歷史記錄，在四川乃至全國堪稱優(yōu)秀”。同時，全縣財政一般預(yù)算收入歷史性突破億元大關(guān)，5項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅居全市第一，并保持了社會穩(wěn)定大局。

（一）“思想政治教育+能力提升”行動，提高干部整體素質(zhì)。

1、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，奠定堅實的思想基礎(chǔ)。一是注重在理論學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性上下功夫。進(jìn)一步完善和改進(jìn)中心組學(xué)習(xí)制度，結(jié)合縣上移民和扶貧工作建立了“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、部門幫村、職工幫戶”的工作聯(lián)系制度。去年，僅縣級領(lǐng)導(dǎo)干部就深入聯(lián)系點186人（次），幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實際困難372件（次），得到廣大農(nóng)民群眾的一致好評。二是堅持民主集中制建設(shè)，營造團(tuán)結(jié)協(xié)作的氛圍。建立健全談心談話制度、誡勉談話制度，在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部中形成了“工作肩并肩、作風(fēng)實打?qū)崱⑴u面對面、感情心連心”的良好風(fēng)氣，有效提升了各級班子解決自身問題的能力。

2、培訓(xùn)與實踐相結(jié)合，著力提升干部能力。一是培訓(xùn)提高素質(zhì)。制定《屏山縣干部教育培訓(xùn)管理暫行辦法》、《2009—2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實施意見》、《干部任職資格考試暫行辦法》等制度，規(guī)范了干部培訓(xùn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確干部培訓(xùn)程序，理順干部教育培訓(xùn)體制。完善以考促學(xué)等保障制度，逐步形成了一套科學(xué)教育培養(yǎng)機(jī)制。2009年，通過開設(shè)中青班，村（社區(qū)）黨支部書記、主任培訓(xùn)班，黨外干部、少數(shù)民族干部、婦女干部等主體培訓(xùn)班11期、參訓(xùn)1380余人（次）；開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部論壇14期；與宜賓市委黨校合作建立了干部培訓(xùn)基地、參訓(xùn)200余人（次）；選派30余名干部到清華大學(xué)等高等院校學(xué)習(xí)；邀請省、市委講師團(tuán)等學(xué)校和單位的30多位專家教授來屏講學(xué)，舉辦各類專題講座、專題報告30余場次，受訓(xùn)達(dá)5000余人（次）。二是實踐鍛煉能力。先后組織缺乏基層工作經(jīng)驗的年輕干部700余人分期分批到移民一線經(jīng)受鍛煉；從基層挑選80余名實踐經(jīng)驗比較豐富的后備干部到縣級機(jī)關(guān)掛職鍛煉；將優(yōu)秀年輕干部納入各級后備干部重點培養(yǎng)，全縣建立起300余人的科級后備干部隊伍。

（二）“提升選人用人公信度+科學(xué)分類考核”行動，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。

1、嚴(yán)把提名，通過擴(kuò)大薦人主體提高選人用人公信度。創(chuàng)新出臺《屏山縣選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名工作暫行辦法》，從范圍、方式、主體、權(quán)力、程序等五個方面進(jìn)一步對領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名工作進(jìn)行了科學(xué)規(guī)范。在原有規(guī)定基礎(chǔ)上，初始提名主體擴(kuò)大到縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員，向下延伸到普通群眾、服務(wù)對象等，把初始提名權(quán)交給更多知情的干部群眾，靠群眾公認(rèn)把住選人用人的第一道關(guān)口，實現(xiàn)了從多數(shù)人中選人、讓多數(shù)人選人，讓公認(rèn)的優(yōu)秀人才脫穎而出。先后通過差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決“四差法”產(chǎn)生縣安監(jiān)局局長、錦屏鎮(zhèn)黨委書記等重要崗位一把手；以領(lǐng)導(dǎo)干部大會、縣委全委會、部門（行業(yè)）職工大會分別推薦+縣委全委會上陳述+單位測評的“三推一述一評”方式提名產(chǎn)生7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；在公安局警務(wù)運行機(jī)制改革中，以“三公開、三票制”產(chǎn)生副科級領(lǐng)導(dǎo)干部9名；采取“全程公開、考察前置、大評委制、當(dāng)場任命、職權(quán)對等”形式，率先面向社會以10萬元年薪公開選聘縣人民醫(yī)院院長。為實現(xiàn)干部個人意愿與組織意圖有機(jī)結(jié)合，全縣340余名科級領(lǐng)導(dǎo)干部中集中開展了“自當(dāng)伯樂，自找坐標(biāo)，自薦適合崗位”工作。

2、嚴(yán)格量化，通過“分類曬績”確保干部考核評價體系科學(xué)化。一是修訂完善了《屏山縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部量化考核工作暫行辦法》，針對科級干部因崗位工作性質(zhì)、工作職責(zé)、工作難易的不同，實施“分類考評”，讓干部在同一平臺公平競爭?？萍壐刹磕甓瓤己藘?yōu)秀名額按比例分配給各類考核序列的正副職，大幅度提高了副職干部和移民干部的優(yōu)秀比例。二是公開述職，讓干部在陽光下“曬實績”。明確規(guī)定科級干部述職報告要歷經(jīng)“四個關(guān)口”檢驗有無水分。第一關(guān)提交單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“初審”；第二關(guān)提交單位黨委、黨組或黨政辦公會“復(fù)審”；第三關(guān)將述職報告進(jìn)行公示，讓廣大干部群眾“再審”；第四關(guān)召開單位全體干部職工等30人以上參加的測評大會“終審”。近兩年的考核中，全縣反饋督促科級干部修改公示內(nèi)容32人、80多處，共有5名科級干部因述職報告不真實，而被要求重新述職。三是根據(jù)不同干部群眾對科級干部工作的知情度，選擇不同層面的干部群眾組成大眾評審開門評議。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級部門）黨政“一把手”、副職兩個板塊，按測評主體不同分別設(shè)置權(quán)重賦與相應(yīng)的分值，讓干部全方面多角度接受考評。四是為科學(xué)評價出“老實人”和“老好人”，讓“太平官”現(xiàn)原形，真正樹立干部肯干事、干實事的良好導(dǎo)向?？萍壐刹康牧炕己藢嵭?00分制，除民主測評50分外，還有實績考核50分和“一票否決”指標(biāo)及加減分指標(biāo)。

（三）“關(guān)愛移民干部+干部監(jiān)督警示”行動，促進(jìn)干部健康成長。

1、開展“三大機(jī)制”關(guān)愛行動，確保全縣干部保持良好的身心狀態(tài)。一是建立待遇提高關(guān)愛機(jī)制。出臺《屏山縣提高干部職級待遇的暫行辦法》的內(nèi)部政策，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長久以來不能晉升副科級以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的問題，提高了200余名干部特別是優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)待遇。二是建立健康保障關(guān)愛機(jī)制。采取“集中休假、離崗輪休、輪崗調(diào)整、以訓(xùn)代休、以賽代休、定期體檢、體質(zhì)監(jiān)測、強(qiáng)行工間操”等形式，讓身心狀態(tài)差，不適宜繼續(xù)工作的移民干部強(qiáng)制休假。組織3次“移民干部修整培訓(xùn)”和2次“移民干部文藝匯演”，使420余名移民干部得到休息。65個機(jī)關(guān)單位中全面推行工間操。舉辦了“科發(fā)杯”籃球賽和“移民運動會”等賽事9次，對600名干部職工實施了體質(zhì)監(jiān)測考核。三是建立心理疏導(dǎo)機(jī)制。先后邀請寧維衛(wèi)和宮飚等4名全國知名心理學(xué)專家為全縣5000多名干部作心理壓力釋放專題輔導(dǎo)。在縣醫(yī)院設(shè)立心理輔導(dǎo)室，在網(wǎng)上設(shè)立心理咨詢QQ群，在縣委黨校開通心理咨詢熱線和心理信箱，為800余名干部建立了心理檔案。建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系班子、主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系股室、分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一般干部的談話制度，認(rèn)真做到“四必談”，即：工作壓力大必談、群眾有反映必談、升遷降免必談、生活有變故必談，“四個一”，即：縣領(lǐng)導(dǎo)半年1次、主要領(lǐng)導(dǎo)每季度1次，班子成員和分管領(lǐng)導(dǎo)每個月1次。

2、以“三抓”開展好干部監(jiān)督警示行動，切實提高干部監(jiān)督成效。一是抓常規(guī)夯實基礎(chǔ)，強(qiáng)化干部監(jiān)督力度。將涉及干部選任和監(jiān)督工作的相關(guān)文件、法規(guī)等作為各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入縣委黨校主體班培訓(xùn)內(nèi)容。在離退休干部、黨員代表、人大代表、政協(xié)委員等人員中，選聘50余名熱心干部監(jiān)督工作的聯(lián)絡(luò)員，定期召開干部監(jiān)督聯(lián)席會議，通報干部監(jiān)督工作情況，研究解決干部選拔任用監(jiān)督管理工作中存在的問題。建立健全干部監(jiān)督信訪接待反饋制度，對群眾反映的問題限時調(diào)查核實，及時澄清問題，有效地激發(fā)了群眾參與干部監(jiān)督的積極性。全縣60余名黨員干部對個人重大事項進(jìn)行了申報，對接到的群眾舉報20件次，全部進(jìn)行調(diào)查核實回復(fù)，對5名科級干部進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對8名干部進(jìn)行了誡勉談話，受處分8人。二是抓重點以點帶面，拓展干部監(jiān)督深度。突出抓好對黨政“一把手”的監(jiān)督管理。通過完善黨委（黨組）議事規(guī)則、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)班子會等制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。出臺《屏山縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行辦法》，把審計成果和領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)教育、提拔使用、年度考核有機(jī)結(jié)合起來。通過延伸觸角，對關(guān)鍵人物工作、學(xué)習(xí)、生活等各領(lǐng)域進(jìn)行全程監(jiān)督，把監(jiān)督延伸到其“八個小時以外”，延伸到其生活圈、社交圈。三是抓制度規(guī)范運行，建立長效機(jī)制。完善有關(guān)干部考察制度辦法，全程規(guī)范民主推薦、民主測評、干部考察、縣委醞釀討論決定這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（四）“激勵獎懲+交流輪崗”行動，全面激發(fā)干部隊伍活力。

1、實施正負(fù)并用的激勵機(jī)制，在獎懲中激發(fā)干部隊伍活力。一是確立利益激勵為基點。逐步提高目標(biāo)管理考核獎勵標(biāo)準(zhǔn)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”任期獎勵補助制度。二是發(fā)揮精神激勵的特點。通過規(guī)范各類評優(yōu)評先活動，注重精神激勵，嘉獎159名優(yōu)秀公務(wù)員，對45名優(yōu)秀基層黨組織書記、80名移民先鋒黨員、20個移民先進(jìn)集體進(jìn)行隆重表彰和大力宣傳。三是把握職務(wù)激勵為重點。建立健全干部職級待遇正常晉升制度。重點對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作到一定年限且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作中長期表現(xiàn)優(yōu)秀的干部（科員），經(jīng)組織考察考核，可按程序享受副科級生活待遇。經(jīng)組織考察考核，全縣有167名干部晉升為副科級或正科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。四是加固負(fù)激勵為支撐點。根據(jù)《屏山縣干部降職、免職、辭職、停職暫行辦法》和《屏山縣干部歇職暫行辦法》，對工作成效不明顯、成績不突出、目標(biāo)任務(wù)完不成的干部，采取警示談話、誡勉、歇職、停職、降職、辭職、免職等處理，真正實現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的良好局面。

2、實施動態(tài)平衡的用人機(jī)制，在交流中保持干部隊伍活力。制定《屏山縣干部交流輪崗暫行辦法》，突出輪崗交流和培養(yǎng)鍛煉性交流，形成統(tǒng)籌、高效、有序的干部交流新格局。交流對象由科級領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到一般干部職工；交流范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、尤其是移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸拓展，加強(qiáng)縣級機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)與非移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流力度；交流方式著眼優(yōu)化班子，真正做到能上能下；交流目標(biāo)，驅(qū)動干部多崗實踐，提高干部綜合素質(zhì)，保持隊伍純潔性，調(diào)動干部積極性、創(chuàng)造性。

三、激發(fā)干部活力的思考 屏山縣干部“活力工程”的實施，進(jìn)一步促進(jìn)了干部隊伍的新陳代謝，形成有序流動的更替機(jī)制，為干部的發(fā)展提供了有利機(jī)會，在干部隊伍中形成了有序競爭，激發(fā)了干部隊伍活力，形成了人心思干、人心思上的良好氛圍。同時，也給我們帶來一些思考：

（一）干有所盼，讓干部有奔頭，以發(fā)展引領(lǐng)干部活力。能不能在讓各級干部在工作中，始終有所追求，是干部活力的基礎(chǔ)。要讓每一個干部都有事業(yè)的追求，自身成長的追求，工作處境變化的追求，讓干部思想上有奔頭，是引領(lǐng)干部活力的基礎(chǔ)。

（二）干有所為，讓干部有機(jī)會，以事業(yè)造就干部活力。干部在工作中能不能有所作為，工作中不僅要有好過程，還要有好的結(jié)果。能否以事業(yè)來造就干部，讓每個干部都感覺到有機(jī)會發(fā)展，是干部活力的動力。

（三）干有所靠，讓干部有舞臺，以環(huán)境凝聚干部活力。有良好的工作環(huán)境、人際關(guān)系和干事平臺，在工作中處處感受到組織關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)的信任、同事的支持，就能更好地激發(fā)干部干事的激情。給每一位干部提供一個好的工作環(huán)境、氛圍、舞臺，是干部活力的催化劑。

（四）干有所用，讓干部有前途，以業(yè)績激勵干部活力。黨的十七屆四中全會提出，要讓那些品德高尚、能力出色、實績突出、作風(fēng)正派、群眾公認(rèn)的干部受關(guān)注、受尊重、受重用。通過科學(xué)的考評機(jī)制來考核干部，準(zhǔn)確掌握干部的表現(xiàn)及業(yè)績，讓那些不圖虛名、踏實干事的干部得肯定、有前途、受重用，以干部業(yè)績來激勵干部，形成好的用人機(jī)制，是激發(fā)干部活力的關(guān)鍵。

（五）干有所得，讓干部有想頭，以機(jī)制保證干部活力。能不能持久地保持干部隊伍充滿生機(jī)、保持活力的狀態(tài)，建立科學(xué)行之有效的機(jī)制是保證。必須建立適合當(dāng)前形勢需要的干部正負(fù)激勵機(jī)制，以事業(yè)、目標(biāo)、情感、待遇、發(fā)展來激勵干部，以教育、管理、約束、壓力、監(jiān)督來促進(jìn)干部保持活力。

第二篇：加強(qiáng)干部交流激發(fā)隊伍活力的實踐與思考

加強(qiáng)干部交流激發(fā)隊伍活力的實踐與思考

一、影響當(dāng)前干部隊伍活力的主要因素

（一）教育缺位、信仰弱化，導(dǎo)致部分干部思想情緒不順工作目標(biāo)不明確。干部們的思想政治教育，近年有所弱化。有的單位平時很少有針對性對干部進(jìn)行思想教育，政治理論學(xué)習(xí)亦很少開展，即使召開生活會也只是走走過場；有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部平時疲于應(yīng)付具體事務(wù)，疏于同干部交心通氣，對干部思想把不準(zhǔn)、情緒摸不透；有的領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任心不強(qiáng)、怕得罪人，對干部該教育的不教育，該引導(dǎo)的不引導(dǎo)，該制止的不制止，任由干部隊伍中的不良情緒蔓延。因為思想政治教育的缺位，使我區(qū)干部隊伍中出現(xiàn)一些不正?，F(xiàn)象。如有的干部付出少、牢騷多，三天兩頭向組織提要求，給領(lǐng)導(dǎo)擺困難、出難題；有的干部心態(tài)浮躁，只“謀人”不謀事，缺乏務(wù)實的工作作風(fēng)等等。

（二）出路不寬、考核難顯，致使部分干部對前途信心不足工作積極性不高。因為領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和崗位的限制, 相對市、區(qū)直單位來說,基層干部付出較多，但得到提拔重用的機(jī)會相對較少。事業(yè)單位干部出路較窄，進(jìn)公務(wù)員隊伍有很多硬性規(guī)定，還需報市委組織部審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)城難，這是客觀事實，不是組織上不關(guān)心干部，主要原因是區(qū)直單位編制有限。落后地區(qū)因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，干部經(jīng)濟(jì)待遇本來就偏低，如果其它方面也沒有盼頭，容易使得干部滋生

消極情緒。目前的干部考核起到了獎勤罰懶的作用，提高了干部積極性，但也存在一些問題。干部考核流于形式的多，有的單位評優(yōu)崗實行輪流“坐莊”，有的單位對個別長期不上班干部不能堅持原則。因為考核方面存在的問題，結(jié)果不能真實反映干部努力程度和實績狀況,使部分干部認(rèn)為“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”，挫傷了干部的工作積極性。

（三）隊伍老化、交流面窄，致使干部隊伍積極性難以調(diào)動整體活力不夠。因為編制的限制，各基層單位很少進(jìn)人?；鶎庸珓?wù)員隊伍出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的年輕干部斷層，雖然通過近兩年通過公開招考，局面有所改觀，但因為欠帳較多，仍未從根本上解決問題。另外干部長期在一個單位工作十年、二十年，甚至更長時間，難免會激情消退?！皹渑菜?，人挪活”。干部交流能有效激發(fā)干部活力，對于科級領(lǐng)導(dǎo)干部的交流，我們已做了一些有益的探索和嘗試，也取得了一些初步成果，但公務(wù)員隊伍中一般干部和事業(yè)干部的交流，一直沒有實質(zhì)性的突破，有很多干部尤其是事業(yè)單位的干部，一輩子在同一個單位，甚至在同一個崗位工作，勢必影響工作激情。

二、解決問題的主要途徑和措施

（一）加強(qiáng)干部思想政治教育。一要加強(qiáng)理想信念教育。理想信念教育不能空洞化，而要結(jié)合實際具體化。要在樹立

單位黨組織威信的基礎(chǔ)上，通過樹立典型、開展活動、作風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等形式開展教育。如區(qū)委組織部擬在全區(qū)區(qū)直單位開展的“戴黨徽、亮身份，樹形象、創(chuàng)業(yè)績”活動，創(chuàng)意很好，可通過此類活動的開展，教育黨員干部要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，珍惜組織給予的工作機(jī)會，強(qiáng)化為群眾服務(wù)意識，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)工作激情。二要加強(qiáng)干部心理疏導(dǎo)。黨的十七大報告提出：“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，用正確方式處理人際關(guān)系?！爆F(xiàn)階段，要結(jié)合當(dāng)前干部思想實際，以深入開展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，經(jīng)常與干部交心通氣，及時幫助解決思想情緒和心理健康方面的問題，培養(yǎng)干部樂觀、豁達(dá)、寬容的精神，正確對待個人進(jìn)步與成長。

（二）健全干部考核評價體系。首先要使內(nèi)容緊扣地區(qū)實際。目前對各單位開展的是工作目標(biāo)責(zé)任制考核，實際上也就是對單位領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)工作實績的考核和認(rèn)定，那么我們的績效考核就要以工作目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果為主要依據(jù)，再結(jié)合干部群眾滿意度，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合評定。其次要及時運用考核結(jié)果?？己瞬荒茏餍?，關(guān)鍵是要通過考核鼓勵先進(jìn)、鞭策落后，干得好的不僅要給予一定獎勵，而且要從中切實提拔重用一批干部；排在未位的或是考核中確實存在問題的，就要對其進(jìn)行免職或調(diào)離。干部實績考評的根本目的，在于引導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正

確的政績觀，強(qiáng)化求真務(wù)實、執(zhí)政為民的意識，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。一是在總結(jié)表彰上運用。實績考核等次為“優(yōu)秀”的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要負(fù)責(zé)人，由上級委、政府表彰獎勵，并推薦上級表彰。副職成員的實績考核等次為“優(yōu)秀”的，由本級黨委、政府表彰獎勵，并推薦上級表彰。二是在干部任免上運用。把實績考核結(jié)果作為干部任免的重要依據(jù)，提拔重用優(yōu)秀干部，建立優(yōu)勝劣汰的任免機(jī)制。三是在考核上運用。實績考核結(jié)果作為干部考核的重要依據(jù)，在參考綜合得分的基礎(chǔ)上，干部考核等次基本與實績考核等次對應(yīng)。

（三）加大干部交流力度。通過輪崗交流充分激發(fā)干部隊伍整體活力。推進(jìn)干部交流工作，是進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的根本要求，是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的客觀需要，也是激發(fā)干部隊伍活力的有效途徑和手段。長期以來，一些地方忽視干部輪崗、交流工作，有的干部從參加工作一直到退休，都在同一個單位甚至同一個崗位工作，沒有激情，缺少創(chuàng)新，制約了事業(yè)的發(fā)展。要對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有計劃地交流，使人崗相適，讓人盡其才，這樣才能增強(qiáng)干部的緊迫感、責(zé)任感，才能激發(fā)干部隊伍的活力，才能促進(jìn)干部保持創(chuàng)業(yè)激情和干事熱情，形成所謂的“鯰魚效應(yīng)”。一是競崗交流。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，進(jìn)一步加大競爭上崗力度。各級機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層領(lǐng)導(dǎo)職位一般應(yīng)實行競

爭上崗，有條件的地方和部門，競爭上崗的范圍可以擴(kuò)大到部門領(lǐng)導(dǎo)職位和科級以上非領(lǐng)導(dǎo)職位。二是輪崗交流。部分業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的單位，要在單位內(nèi)部積極開展輪崗交流。三是內(nèi)外交流。同級機(jī)關(guān)之間、黨政群團(tuán)之間、行政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位之間、行政管理人員與專業(yè)技術(shù)人員之間有計劃地進(jìn)行交流。四是異地交流。綜合考慮資源稟賦、人文歷史、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等方面因素，結(jié)合干部的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)特長，打破地域限制，互派干部交流學(xué)習(xí)。

總之，干部交流作為干部調(diào)配中一種常用的、最基礎(chǔ)的方式，是激發(fā)干部工作熱情，迅速提高干部隊伍整體素質(zhì)的一個重要途徑，只要切實抓好，在新時期的干部隊伍建設(shè)中仍然大有可為。

第三篇：通川區(qū)實施精品社區(qū)黨建工程的實踐與思考

培育精品社區(qū) 建設(shè)品質(zhì)通川

——通川區(qū)實施精品社區(qū)黨建工程的實踐與思考

社區(qū)是城市的基礎(chǔ)、社會的細(xì)胞。繼2009年成功創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)后，通川區(qū)按照建設(shè)幸福達(dá)州、打造品質(zhì)通川的要求，大力推進(jìn)精品社區(qū)黨建工程，重點圍繞精品黨建、精品管理、精品服務(wù)、精品環(huán)境、精品文化等方面創(chuàng)新實干，初步建成團(tuán)包梁、小北街等精品社區(qū)5個，荷葉街、涼水井等全國、省市級模范社區(qū)34個。精品社區(qū)黨建工程得到了國家民政部、省市委組織部等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，新華社、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、四川日報等主流媒體給予了推介報道。

三大動因：催生精品工程

創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理的客觀需要。隨著改革的不斷深入，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的縱深推進(jìn)，大量農(nóng)村人口涌入城市，作為城市的基礎(chǔ)單元，社區(qū)承載著居民對環(huán)境、文化、醫(yī)療、就業(yè)、生活等諸多方面的訴求，迫切需要社區(qū)提供更精心的管理、更周到的服務(wù)。實施精品社區(qū)黨建工程，就是要進(jìn)一步延伸黨在基層的工作鏈條，拓寬工作領(lǐng)域，豐富工作載體，真正以更人性化的服務(wù)、更科學(xué)化的管理提升居民的幸福指數(shù)。

深化和諧社區(qū)成效的現(xiàn)實需求。作為全國100個和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)之一，通川面臨著提升社區(qū)建設(shè)成效、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實課題。實施精品社區(qū)黨建工程，就是要通過進(jìn)一步健全組織體系、精細(xì)人性管理、完善服務(wù)功能、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、豐富社區(qū)文化，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的新發(fā)展、新突破，從而帶動地方經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

建設(shè)高品質(zhì)核心區(qū)的必然要求。建設(shè)區(qū)域中心城市高品質(zhì)核心區(qū)是區(qū)第四次黨代會作出的戰(zhàn)略抉擇，是全區(qū)廣大干群矢志不渝的奮斗目標(biāo)。要把區(qū)域中心城市規(guī)模做大，功能做優(yōu)，形象做美，關(guān)鍵在社區(qū)。實施精品社區(qū)黨建工程，就是要在社區(qū)形成生動活潑、各具特色的工作局面，通過建設(shè)精品社區(qū)，真正從細(xì)微之處改變城市形象，提高城市品味。

五大精品：承載精品工程

著力三大重點，打造精品黨建。精品社區(qū)，黨建是龍頭。一是完善全域覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)?？v向到底，建立社區(qū)黨委—小區(qū)（樓棟）黨支部—居民單元黨小組—黨建聯(lián)絡(luò)員的鏈?zhǔn)浇M織線條；橫向到邊，建立社區(qū)黨委—轄區(qū)黨組織—兩新黨組織—個體非公黨員的網(wǎng)式組織架構(gòu)；立體拓展，探索五同步黨群共建模式（即班子同步配備、隊伍同步優(yōu)化、組織同步設(shè)置、形象同步提升、活動同步開展），構(gòu)筑了黨組織—群團(tuán)組織—共青婦骨干的復(fù)式組織平臺。全區(qū)先后升格社區(qū)黨組織36個，建立小區(qū)（樓棟）黨支部88個，單元黨小組337個，設(shè)立流動黨員服務(wù)站點58個，“兩新”組織建黨率達(dá)88%，規(guī)范化建設(shè)及新建群團(tuán)組織55個。二是鍛造模范過硬的三支隊伍。完善素質(zhì)提升、考核評價、激勵保障等機(jī)制，探索對不稱職社區(qū)干部的處置機(jī)制，鍛造了一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的社區(qū)干部隊伍；健全“三會一課”、民主評議、學(xué)習(xí)教育、作用發(fā)揮等長效機(jī)制，切實加強(qiáng)流動黨員管理，帶出了一支召之能來、來之能戰(zhàn)的黨員隊伍。注重專業(yè)特長、技能優(yōu)勢發(fā)揮，建設(shè)了一支以黨團(tuán)員為主的“巴山魂”社區(qū)志愿者隊伍。三是搭建作用發(fā)揮的先鋒平臺。圍繞“一名黨員一面旗，無私奉獻(xiàn)在社區(qū)”主題，創(chuàng)新實施黨旗引領(lǐng)工程，挖掘身邊典型，深化“六學(xué)先進(jìn)”活動，開展黨員承諾，建立完善了黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的常態(tài)機(jī)制，多途徑發(fā)揮好了社區(qū)黨員的先鋒模范作用。

健全三大機(jī)制，實現(xiàn)精品管理。精品社區(qū)，管理是關(guān)鍵。一是健全以落實民權(quán)為主導(dǎo)的社區(qū)自治機(jī)制。不斷規(guī)范黨員（居民）代表會、黨員（居民）大會，建立全員參與的議事機(jī)制，組建民主監(jiān)督小組，對決策實施、征地拆遷、低保申領(lǐng)、就業(yè)扶助等居民關(guān)心的熱點、難點工作進(jìn)行全程監(jiān)督，形成民主決策、執(zhí)行督辦、群眾評議的管理新模式。二是健全以解決訴求為核心的民意收集機(jī)制。開通書記信箱、區(qū)長熱線，將每月10日定為領(lǐng)導(dǎo)信訪接訪日，并通過服務(wù)信箱、問題解決回音壁、民情熱線、居民QQ訴求平臺，建立了居民—社區(qū)—政府逐級反映、社情民意收集、居民議事聽證溝通渠道。三是健全以維穩(wěn)促和為目標(biāo)的社區(qū)管理機(jī)制。強(qiáng)化社情掌控、應(yīng)急管理，構(gòu)建起了街道、社區(qū)、小區(qū)、共駐單位“四力合一”應(yīng)急排查網(wǎng)，街道調(diào)委會、社區(qū)調(diào)解辦和樓道調(diào)解員三級調(diào)解網(wǎng)，形成了層次清楚、責(zé)任明確、參與廣泛、反應(yīng)迅速、群防群治的社區(qū)維穩(wěn)體系。

構(gòu)建三大平臺，推行精品服務(wù)。精品社區(qū)，服務(wù)是核心。一是構(gòu)建讓群眾稱心的便民平臺。堅持機(jī)構(gòu)、人員等“六到位”，名稱、標(biāo)識等“五統(tǒng)一”，工作著裝、工作流程等“四規(guī)范”，建立一站式便民服務(wù)大廳69個，為居民群眾辦事提供了一個集中、方便、快捷的平臺。二是構(gòu)建讓群眾舒心的服務(wù)平臺。著力提升社區(qū)服務(wù)水平，實施連心服務(wù)，先后制發(fā)黨員干部、志愿者服務(wù)、警民聯(lián)系連心服務(wù)卡3.2萬余張，幫助解決了一大批事關(guān)群眾切身利益的困難和問題；集中組建8個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，形成社區(qū)居民10分鐘醫(yī)療服務(wù)圈；同時在涼水井、大北街等多個社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)，為留守老人和孤寡老人提供方便。三是構(gòu)建讓群眾暖心的助民平臺。大力開發(fā)公益性崗位，開展就業(yè)幫扶，轄區(qū)城市失業(yè)人員和就業(yè)援助對象登記率、企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)率達(dá)100%；城市低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保、動態(tài)管理。全區(qū)先后開發(fā)公益性崗位1558個，5097名4050人員通過社區(qū)實現(xiàn)了再就業(yè)；積極推廣愛心超市、愛心互助站、惠民幫扶中心等，實現(xiàn)了居民群眾需有所應(yīng)、困有所助、難有所幫。

突出三大優(yōu)化，營造精品環(huán)境。精品社區(qū)，環(huán)境是基礎(chǔ)。一是優(yōu)化社區(qū)外觀環(huán)境。實施城鄉(xiāng)環(huán)境整治進(jìn)社區(qū)，對200余處社區(qū)外部環(huán)境、居民居住環(huán)境進(jìn)行風(fēng)貌打造、規(guī)范整治，健全社區(qū)標(biāo)識300余個。同時，確定專職責(zé)任人58名，強(qiáng)化社區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)管理，保持了良好的生態(tài)環(huán)境。二是優(yōu)化社區(qū)辦事環(huán)境。公開便民服務(wù)指南，公開辦事流程，公開服務(wù)時限，同時添置必備辦公用品，完善服務(wù)設(shè)施，全面改善服務(wù)態(tài)度，提升整體服務(wù)質(zhì)量。三是優(yōu)化居民意識習(xí)慣。加強(qiáng)居民環(huán)保教育，鼓勵單位、家庭和居民栽種綠色植物，使用可再生循環(huán)資源，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，切實增強(qiáng)居民環(huán)保意識。

推行三大舉措，培育精品文化。精品社區(qū)，文化是底蘊。一是興建文化設(shè)施。全區(qū)建立多功能社區(qū)文體活動場所35個，打造居民活動室、圖書室、文化長廊、文化廣場等文化活動陣地23個。二是推進(jìn)文化共享。通過整合轄區(qū)單位文化資源，廣泛開展科教活動進(jìn)社區(qū)、廉政文化進(jìn)社區(qū)等主題活動。同時成立腰鼓、武術(shù)、棋牌、舞蹈、歌詠、書畫攝影等10余類110余支4000余人的社區(qū)文化活動隊伍。三是創(chuàng)新文化載體。開展壩壩電影、露天舞會、激情廣場大家唱、書畫比賽、家庭趣味體育競賽、社區(qū)文化節(jié)、小區(qū)文化周、樓棟文化日等群眾性文化活動，宣傳健康向上的社區(qū)文化，豐富了居民群眾的文娛生活。

四大舉措：實施精品工程 整體聯(lián)動，形成精品社區(qū)黨建工程新格局。將實施精品社區(qū)黨建工程作為鞏固和諧社區(qū)成效的重要措施，著力構(gòu)建區(qū)委攬總、組織牽頭、部門配合、街辦主抓、社區(qū)實施、群眾參與的精品社區(qū)建設(shè)格局。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。明確一名區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)精品社區(qū)黨建工程，先后出臺精品社區(qū)黨建工程實施意見等10多個指導(dǎo)性文件，將社區(qū)劃分為城市社區(qū)、場鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等不同區(qū)塊，采取抓點示范、以點帶動的方式，分類分步有序?qū)嵤６锹鋵崕头鲐?zé)任。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門幫扶、組織統(tǒng)籌、干部包戶四級責(zé)任體系，定標(biāo)、定時、定責(zé)、定人，依章依法扎實推進(jìn)。三是發(fā)動群眾參與。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳精品社區(qū)黨建工程的目的意義和方法內(nèi)容，不斷強(qiáng)化社區(qū)居民主體意識，努力營造“社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家”的濃厚氛圍，激發(fā)社區(qū)居民的參與激情。

載體推動，創(chuàng)設(shè)精品社區(qū)黨建工程新抓手。堅持因地制宜、思路創(chuàng)新，不斷探索社區(qū)黨建的新載體、新抓手。一是實施“六化建設(shè)”。大力實施社區(qū)黨建“六化建設(shè)”，即領(lǐng)導(dǎo)班子核心化、黨員隊伍先鋒化、決策管理民主化、惠民服務(wù)實效化、維穩(wěn)促和網(wǎng)絡(luò)化、活動陣地標(biāo)準(zhǔn)化，著力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理民主、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)。二是推進(jìn)“六個延伸”。著力黨建惠民，堅持群眾滿意，突出抓好工作領(lǐng)域、工作對象、工作內(nèi)涵、工作方法、工作觸角、工作主體“六個延伸”，全面構(gòu)建組織聯(lián)建、人才聯(lián)姻、黨員聯(lián)管、資源共享、難題共解、活動共辦的社區(qū)大黨建格局。三是建設(shè)“五個精品”。以精品黨建、精品管理、精品服務(wù)、精品環(huán)境、精品文化為主要內(nèi)容，創(chuàng)新實施精品社區(qū)黨建工程，成功打造“1+4”精品社區(qū)示范帶，取得了組織肯定、社會認(rèn)可、居民滿意的良好效果。

機(jī)制促動，激活精品社區(qū)黨建工程新動力。機(jī)制促動，既是方法，也是手段。一是完善定期推進(jìn)機(jī)制。將精品社區(qū)黨建工程納入目標(biāo)考核，每月一督查一通報，強(qiáng)力督導(dǎo)，全面推進(jìn)。二是完善共駐聯(lián)建機(jī)制。創(chuàng)新社區(qū)大黨委工作機(jī)制，通過聯(lián)席會、民主決策會、“五諾一評”共駐共建等形式，全面盤活社區(qū)資源，構(gòu)建了資源大聚集、力量大整合、建設(shè)齊推進(jìn)的工作格局。三是完善投入保障機(jī)制。高度重視基層干部待遇，全面落實社區(qū)干部生活補貼，將社區(qū)干部全部納入社保和醫(yī)保范圍。在全市率先完善房產(chǎn)開發(fā)社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施配套費征收制度，將社區(qū)工作經(jīng)費全部納入財政預(yù)算。近年來，區(qū)財政先后投入1100萬元加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站建設(shè)，投入350萬元推進(jìn)精品社區(qū)建設(shè)。

城鄉(xiāng)互動，豐富精品社區(qū)黨建工程新內(nèi)涵。立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷拓展精品社區(qū)黨建工程內(nèi)涵。一是實行城鄉(xiāng)組織聯(lián)建。全區(qū)36個城市社區(qū)分別與33個農(nóng)村社區(qū)、22個春風(fēng)示范村結(jié)成聯(lián)建對子，進(jìn)行黨建對接、組織互商、居村互動、黨員互幫。二是實行城鄉(xiāng)人才聯(lián)姻。搭建城鄉(xiāng)人才互補平臺，鼓勵城區(qū)居民、下崗失業(yè)人員到農(nóng)村發(fā)展，幫助農(nóng)村人才和剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才和就業(yè)崗位的對接互動。三是實行城鄉(xiāng)黨員共管。著力資源共享，使城鄉(xiāng)黨員管理隨著互相流動不斷延伸。積極幫助流動黨員解決實際困難，在流入黨員相對集中的團(tuán)包梁、涼水井等社區(qū)，建立流動支部，形成了管理互學(xué)、服務(wù)互補、文化共享的工作互動機(jī)制，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

四大啟示：拓展精品工程

領(lǐng)導(dǎo)推動，各方參與，是實施精品社區(qū)黨建工程的核心動力。社區(qū)在促進(jìn)城市和諧、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中處于前沿一線，實施精品社區(qū)黨建工程面寬量大、任務(wù)艱巨。工作中，市級部門積極支持，對精品社區(qū)黨建工程強(qiáng)力推動；區(qū)本級自加壓力，主動作為，呈現(xiàn)出全員參與、整體聯(lián)動、共駐共建的良好局面。實踐證明，只有各級各部門高度重視、積極參與，全體居民共同配合，精品社區(qū)建設(shè)的資源和力量才能得以有效整合、充分調(diào)動。拓寬領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)，是實施精品社區(qū)黨建工程的根本宗旨。進(jìn)一步改善民生、促進(jìn)和諧是實施精品社區(qū)黨建工程的第一追求。工作中，我們緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境整治、文化建設(shè)等內(nèi)容，積極探索為民服務(wù)的工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新服務(wù)群眾的有效途徑，取得黨得民心、民得實惠的社會效果。實踐證明，只有堅持把居民群眾的根本利益放在首位，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵才會越來越豐富，推進(jìn)城市發(fā)展的群眾基礎(chǔ)才會越來越鞏固。

優(yōu)化管理，居民自治，是實施精品社區(qū)黨建工程的內(nèi)在要求。精品社區(qū)建設(shè)，居民是主體；實現(xiàn)居民自治，民主是保障。工作中，我們以民主引導(dǎo)、激發(fā)、凝聚群眾，讓群眾決策工作，靠群眾推動工作，由群眾監(jiān)督工作，最大程度地保證居民的利益訴求、合理主張和民主權(quán)利，使精品社區(qū)建設(shè)有了深厚的土壤，充滿了生機(jī)與活力。實踐證明，只有充分尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的路子、精品社區(qū)建設(shè)的前景才會越走越寬廣。

固本強(qiáng)基，組織引領(lǐng)，是精品社區(qū)黨建工程的重要保障。社區(qū)是黨在城鎮(zhèn)的工作基礎(chǔ)，建設(shè)精品社區(qū)，關(guān)鍵在于增強(qiáng)社區(qū)黨組織活力，發(fā)揮好社區(qū)黨建龍頭作用。工作中，我們積極創(chuàng)新黨建載體，社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，黨建惠民取得明顯成效。實踐證明，只有不斷擴(kuò)大黨在社區(qū)的組織覆蓋、工作覆蓋、凝聚力覆蓋，強(qiáng)化組織引領(lǐng)，社區(qū)居民才能有效組織、充分發(fā)動，社區(qū)才能建成精品，城市發(fā)展才能加快推進(jìn)。（

第四篇：我縣實施創(chuàng)業(yè)工程的實踐思考

**縣總面積920平方公里，轄10鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，435個行政村，總?cè)丝?0.2萬人，是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，5年前各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省排序中下游。2002年以來，縣委、縣政府以“創(chuàng)業(yè)工程”為統(tǒng)攬，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在全縣形成了不事張揚、拼搏爭先的創(chuàng)業(yè)精神。經(jīng)過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)，全縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)呈現(xiàn)出了又好又

快全面發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價中，我縣在全國的位次由2001年的700位躍到2007年的305位，前移了395個位次；在全省縣（市）2007年綜合實力排序中，由2001年的73位上升到2007年的35位，前移了38個位次，連續(xù)兩次進(jìn)入全省“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十快縣”行列。

一、實施創(chuàng)業(yè)工程的基本情況

**縣過去基礎(chǔ)差，底子薄，特別是廣大干部群眾的思想觀念比較保守，因循守舊，缺少想干大事、敢干大事的創(chuàng)業(yè)氛圍，甚至存在“談工色變”的情況。2002年底，新一屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子清醒的認(rèn)識到，加快發(fā)展，必須解放思想，把解放思想作為今后一個時期的重要工作認(rèn)真抓好，激發(fā)和調(diào)動全縣上下的干事創(chuàng)業(yè)激情，在全縣實施統(tǒng)攬全局的“創(chuàng)業(yè)工程”，一年開展一個主題活動，一年一個目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)力推動**經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。2003年，開展了“非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展年”主題活動，大小項目一齊上，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)取得了突破性的發(fā)展，**縣歷史上第一次有了投資億元以上的民營企業(yè)。2004年，開展了“項目建設(shè)年”主題活動，歷史上第一次有了投資億元以上的外商獨資企業(yè)。2005年和2006年“創(chuàng)業(yè)工程”的主題確定為“項目攻堅年”和“招商引資年”活動，特別2005年，根據(jù)黨中央關(guān)于新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求，我們又把工作重心下移，在廣大農(nóng)村深入開展了“農(nóng)村勞動致富競賽”活動，從底層點火，在全縣上下形成發(fā)展合力，通過吸引大企業(yè)集團(tuán)對我縣的優(yōu)勢資源進(jìn)一步深度開發(fā)，實現(xiàn)了大項目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2007年的主題是“治庸計劃”，以全面提升廣大黨員干部的執(zhí)行力和落實力為重點，狠抓干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。通過深入實施“創(chuàng)業(yè)工程”，真抓實干壓任務(wù)、壓擔(dān)子，全縣干群的思想觀念有了很大變化。一次次主題活動激發(fā)了廣大干群干事創(chuàng)業(yè)的激情，全縣上下面貌煥然一新，形成了有為有位，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展謀發(fā)展的良好局面。催生了平寶煤業(yè)首山一礦、首山焦化、宏源焦化、滿盈公司、超凡紡織等一大批投資上千萬、超億元的項目群，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。2007年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到126.7億元。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值突破50億元，比2002年凈增48.5億元；財政一般預(yù)算收入突破3億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9340元，農(nóng)民人均純收入4690元。今年以來，我縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長的勢頭。上半年，全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值73.1億元，同比增長15.6%；財政一般預(yù)算收入完成2.1億元，同比增長33.6％，其中稅收1.7億元，占一般預(yù)算收入的比重達(dá)到81％；規(guī)模以上工業(yè)完成增加值29.9億元，同比增長23％。

二、主要做法與成效

（一）狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題，努力實現(xiàn)**崛起

1、實施項目帶動戰(zhàn)略，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。一是積極論證、儲備項目。我們結(jié)合資源特點，論證儲備了一批資源優(yōu)勢項目，特別是緊緊圍繞煤焦化工行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展下游產(chǎn)品?？偼顿Y約需100億元的4×60mw坑口電廠和設(shè)計年產(chǎn)原煤300萬噸的首山二礦是我們近幾年來論證儲備的兩個大項目。目前，這兩個項目的前期工作正在有序推進(jìn)，有望明年開工建設(shè)。今年以來，又論證了180萬噸重介洗煤、10萬噸甲醇、20萬噸二甲醚、5萬噸苯加氫等9個項目，其中投資億元以上的項目7個，首山焦化有限公司優(yōu)質(zhì)焦及化工、中電龍源復(fù)合水泥等項目正在建設(shè)中。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)污染物零排放目標(biāo)。利用煤炭開采和洗煤過程中產(chǎn)生的煤矸石和廢渣作為新型建材的原料，興建了金潤新型建材廠，既避免了煤矸石占地，又使煤矸石變廢為寶，產(chǎn)生了新的經(jīng)濟(jì)和社會價值。為避免煉焦過程中產(chǎn)生的煤氣直排造成環(huán)境污染和資源浪費，通過招商引資分別興建了煤氣利用項目明源燃?xì)獍l(fā)電廠、華寶玻璃有限公司和粵泰、創(chuàng)意等陶瓷生產(chǎn)項目。其中明源燃?xì)獍l(fā)電項目總投資1.1億元，建設(shè)裝機(jī)容量為2×6mw；華寶玻璃有限公司電光源節(jié)能玻璃管項目總投資9000萬元，年可產(chǎn)各種型號節(jié)能燈管3000萬件，實現(xiàn)產(chǎn)值2億元；粵泰陶瓷有限公司投資5000萬元，年產(chǎn)400萬平方米墻體材料，年可實現(xiàn)產(chǎn)值4000萬元；創(chuàng)意陶瓷有限公司投資8000萬元。三是拉長園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高煤化工產(chǎn)業(yè)附加值。在拉長煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條上，重點引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展煤氣制甲醇、二甲醚、苯加氫以及粗苯、硫胺、焦油深加工等煤化工下游產(chǎn)品，提高煤化工產(chǎn)業(yè)附加值。首山焦

化有限公司在前兩期工程的基礎(chǔ)上，又開工建設(shè)了150萬的優(yōu)質(zhì)焦項目、20萬噸二甲醚等項目。全部項目建成后，焦炭生產(chǎn)可達(dá)到300萬噸、甲醇30萬噸、粗苯和硫胺各3萬噸、二甲醚20萬噸、焦油加工30萬噸、苯加氫5萬噸、選煤200萬噸、矸石磚1.2億塊，實現(xiàn)產(chǎn)值100億元，利稅25億元。該產(chǎn)業(yè)園被許昌市政府確定為九大工業(yè)聚集區(qū)之一，區(qū)內(nèi)的煤焦化產(chǎn)業(yè)被河南省中小企業(yè)局認(rèn)定為“河南省首批重點產(chǎn)業(yè)集群”，2007年其產(chǎn)值在全省首批29家產(chǎn)業(yè)集群中位列第三。

2、深入開展“農(nóng)村勞動致富競賽”活動，激勵全民創(chuàng)業(yè)。為激活創(chuàng)業(yè)主體，2005年我們在全縣農(nóng)村開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)比項目，看產(chǎn)業(yè)支撐帶動；村與村比發(fā)展，看村容村貌變化；戶與戶比致富，看文明富裕程度；黨員與黨員比幫扶，看模范作用發(fā)揮為主要內(nèi)容的“四比四看”的“農(nóng)村勞動致富競賽”活動。通過活動的深入開展，激發(fā)了農(nóng)村廣大干群創(chuàng)業(yè)致富的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，初步形成了東部優(yōu)質(zhì)糧、北部優(yōu)質(zhì)煙、中部蔬菜種植、西南部畜牧養(yǎng)殖塊狀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。全縣蔬菜種植總面積達(dá)到35萬畝，成為許昌市“花菜藥”三大特色農(nóng)業(yè)之一。尤其是煙葉種植迅速發(fā)展，被確定為國家級優(yōu)質(zhì)煙示范區(qū)。2008年全縣煙葉面積達(dá)到14.3萬畝，被中國文聯(lián)民間藝術(shù)家協(xié)會命名為“中國煙草文化之鄉(xiāng)”、“中國煙草文化研究基地”。

3、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)民多渠道創(chuàng)業(yè)。**縣勞動力資源豐富，我們把勞務(wù)輸出做為富裕農(nóng)民的重要途徑，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，由勞動部門牽頭，農(nóng)業(yè)、教育等部門配合，有計劃、有針對性地初、高中畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)。如：麥嶺鎮(zhèn)一初中畢業(yè)生到廣東外資鞋廠打工，后來他拿全部積蓄注冊了“明智鞋業(yè)有限公司”，截止目前，已在東莞、深圳發(fā)展連鎖店100多家，帶動了我縣幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民加盟經(jīng)營連鎖店。安排外出務(wù)工營業(yè)員300多人，實現(xiàn)了外出務(wù)工全家創(chuàng)業(yè)的良好局面。在抓好外出創(chuàng)業(yè)的同時，我們又積極向外出經(jīng)商成功人士，推介**縣的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵他們回歸創(chuàng)業(yè)和參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，催生了諸如超凡紡織有限公司、雙奔紡織有限公司、迪可向前等一批回歸到創(chuàng)業(yè)的民營企業(yè)。農(nóng)民孫長記利用外出經(jīng)商原始積累和銀行貸款投資6000萬元辦起“超凡紡織有限公司”，安排農(nóng)村富勞動力和下崗職工800多人，人均月工資1000元以上，一定程度上緩解了社會就業(yè)壓力，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

4、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)。凡在我縣投資的項目建設(shè)均實行“零接觸”，在全縣實行審批一站式辦公，一條龍服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立便民服務(wù)大廳，極大地方便群眾和外來投資者降低創(chuàng)業(yè)成本，制定出臺了“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境十項制度”，開展了以“嚴(yán)肅處理一批頂風(fēng)違紀(jì)的人和事、依法查處一批破壞發(fā)展環(huán)境的典型案件、公開曝光一批阻撓發(fā)展的反面典型”為主要內(nèi)容的“三個一批”活動，嚴(yán)查“四亂”現(xiàn)象，并深入開展了“群眾評議部門”活動，營造了寬松優(yōu)良的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（二）建設(shè)和諧**，努力使創(chuàng)業(yè)成果惠及民生

1、實施教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略。為解決群眾上學(xué)難問題，從2005年開始，我們在全縣實施了“教育強(qiáng)縣321工程”，即建好3所高中、20所初中、100所中心小學(xué)。調(diào)整教學(xué)布局、優(yōu)化教育資源，使更多的學(xué)生享受到了高質(zhì)量的教育。目前，**高中進(jìn)入河南省首批示范性高中行列，在校學(xué)生達(dá)到6000多人；縣實驗高中進(jìn)入市級示范性高中；縣三高被確定為國家級重點職業(yè)學(xué)校，2007年全縣普通高中入學(xué)率達(dá)到85%以上，提前4年實現(xiàn)了國家“十一五”規(guī)劃提出的普及高中教育的目標(biāo)，中招、高考成績連年位居許昌市首位。同時，為建立解決貧困家庭優(yōu)秀學(xué)生上不起高中或大學(xué)問題的長效機(jī)制，確保不讓一位優(yōu)秀學(xué)子因貧困而失學(xué)，我們成立了**縣“成就未來教育助學(xué)基金會”，對品學(xué)兼優(yōu)考入大學(xué)或正在高中就讀的家庭困難學(xué)生進(jìn)行資助，解決他們渴求知識的愿望，努力實現(xiàn)一人讀書受益，可能三代脫貧的效果。目前已籌集資金近1000多萬元，兩年來共資助了500余名考入大學(xué)或正在高中就讀的貧困學(xué)生，資助金額達(dá)160多萬元。

2、完善社會保障體系，多方惠及農(nóng)民。一是切實解決群眾看病難、看病貴的問題。近兩年**縣高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，全縣醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療已覆蓋全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參合農(nóng)民達(dá)65萬余人，參合率達(dá)到93.5%，僅今年上半年補助農(nóng)民看病資金3101萬元，受益群眾達(dá)到21.5萬人次。二是解決農(nóng)村“五保戶”養(yǎng)老問題。按照省、市要求，2007年高標(biāo)準(zhǔn)完成了首批15所中心敬老院建設(shè)，全縣集中供養(yǎng)五保老人已達(dá)1500多人，集中供養(yǎng)率達(dá)到了34%。今年，縣委、縣政府提出年底集中供養(yǎng)率達(dá)到60％以上，提前兩年實現(xiàn)省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。三是著力解決城鄉(xiāng)弱勢群體的生產(chǎn)生活困難，2007年全縣發(fā)放城鄉(xiāng)居民低保資金903萬元，五年累計發(fā)放3446萬元，有近3萬人享受到最低生活保障。

3、扎實做好就業(yè)和再就業(yè)工作，實現(xiàn)多渠道惠民創(chuàng)業(yè)。在通過上項目、大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的同時，縣委、縣政府積極采取措施拓展就業(yè)渠道。一是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。2005年以來，卓有成效地開辦了汽車、服裝加工、美容美發(fā)等專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)6000余人，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)72%。二是多渠道增加就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)。在圍繞第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，擴(kuò)大社區(qū)公益性就業(yè)崗位。同時，縣財政加大資金投入，重點解決“4050”等大齡就業(yè)困難人員再就業(yè)的問題。三是落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵下崗職工創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實上級各項再就業(yè)扶持政策，擴(kuò)大再就業(yè)優(yōu)惠政策的覆蓋范圍。近三年來，為下崗失業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款630萬元，減免稅費380萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.84萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)4546人，安置“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)1491人。

（三）加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，為深入實施創(chuàng)業(yè)工程提供組織保證

1、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)。全縣明文規(guī)定“每周不少于4小時”，雷打不動，日積月累，創(chuàng)新內(nèi)容和方式，縣委書記崔國欣同志還向全縣干部推薦《可以平凡不能平庸》一書；二是開展學(xué)歷教育。對全縣機(jī)關(guān)干部明確提出學(xué)歷要求，今年春季已有450人重返課堂，晉升文憑；三是舉辦培訓(xùn)講座。10次聘請省內(nèi)外知名人士，為全縣領(lǐng)導(dǎo)干部開舉“學(xué)堂”，放眼世界，提升層次；通過多種方式和途徑培訓(xùn)干部，兩年來12次集中培訓(xùn)科級干部近5000人次，尤其縣委書記崔國欣同志，親自為全縣領(lǐng)導(dǎo)干部作十七大精神輔導(dǎo)報告；四是注重干部能力培養(yǎng)。近兩年交流科級干部233人，選派一些年輕領(lǐng)導(dǎo)干部到困難和艱苦的地方去，選派98名縣直中層干部到農(nóng)村或業(yè)務(wù)部門來，選派120名科級干部到南方熟練招商，每人每年撰寫2篇調(diào)研報告。

2、完善管理制度，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變?？h委組織部等部門，相繼研究制定16個配套文件，涵蓋了教育培訓(xùn)制度、重大決策制度、環(huán)境建設(shè)制度、行為規(guī)范制度、效能監(jiān)察制度、責(zé)任追究制度等。各單位也修訂了機(jī)關(guān)制度，并匯集成冊，重要的制作上墻，其中特別明確了政務(wù)公開、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究5項效能制度，做到處處有章可循，事事有規(guī)可依。以上制度的建立和完善，加強(qiáng)了干部的管理監(jiān)督，促進(jìn)了工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

3、強(qiáng)化責(zé)任追究，提升工作效能。針對部分黨員干部存在的“滿、庸、疲、浮、私”和“心庸、志庸、才庸”現(xiàn)象，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于深入實施“治庸計劃”的意見》，明確了不會作為、不愿作為、胡亂作為3個類型16種平庸行為，作為整治重點，規(guī)定了懲戒方式和程序。特別對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行季度考評、排名通報，末位者在全縣大會或電視上予以“曝光”；對目標(biāo)的考評，還要嘉獎成效突出的單位，調(diào)整不相適應(yīng)的干部；對當(dāng)前的中心工作加強(qiáng)督察，出現(xiàn)問題堅決追究。僅今年上半年，就先后對6個單位和9名責(zé)任人進(jìn)行了效能告誡，有力地促進(jìn)了效能提升，為全縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了堅強(qiáng)保證。

三、幾點體會

（一）解放思想，大膽突破原有的思維定勢是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提

思想是行動的先導(dǎo)，思想解放程度決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。要發(fā)展必須破除不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀的思想，樹立開拓進(jìn)取的競爭意識；破除等靠要思想和無條件發(fā)展論，樹立只爭朝夕的機(jī)遇意識；破除縮手縮腳、因循守舊的思想，樹立敢想敢干的創(chuàng)新意識。實踐表明，只有思想的大解放才能帶來思路的大開闊。思路對頭，事半功倍，前幾年，我們招商引資上項目我們的目標(biāo)是300—500萬元，大一點的就感到壓力很大，而現(xiàn)在兩、三千萬元的項目感覺也很平常。我們正是突破了原來的思維定勢大力發(fā)展工業(yè)上項目，使得全縣經(jīng)濟(jì)步入了持續(xù)、快速的發(fā)展軌道。

（二）項目建設(shè)做支撐是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在無工不富，工業(yè)是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)“起飛”的引擎。**縣過去工業(yè)項目少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，自我發(fā)展能力弱，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，就必須抓好項目建設(shè)，擴(kuò)大招商引資，借助外力做大經(jīng)濟(jì)總量。我們充分認(rèn)識到了這一點，大力招商引資，借助外力謀求發(fā)展。在招商引資中，我們突出重點，不是凡商必招、凡資必引，而是圍繞煤炭、煤化產(chǎn)業(yè)，注重引進(jìn)相關(guān)的配套企業(yè)前來投資，延長和補充產(chǎn)業(yè)鏈。讓外資與本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)打造功能性組合，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更優(yōu)，從而使縣域經(jīng)濟(jì)更具吸引力和活力。

（三）以工業(yè)的理念反哺農(nóng)業(yè)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑

無農(nóng)不穩(wěn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須在大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。幾年來，我們把更多的創(chuàng)業(yè)成果惠及到農(nóng)村和城鎮(zhèn)下崗、困難家庭，確保了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）良好的投資發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程

環(huán)境就是資本，環(huán)境就是生產(chǎn)力，一個地區(qū)能否抓住發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)時向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，吸引大批的外來企業(yè)前來投資辦廠，關(guān)鍵取決地該地區(qū)的投資環(huán)境是否形成了“投資效應(yīng)”。河南金貝特種金剛石有限公司是一家專門生產(chǎn)超細(xì)顆粒金剛石的公司，該公司負(fù)責(zé)人原打算把公司建在外地，我們主動找上門，多次邀請他到我縣創(chuàng)辦企業(yè)，并幫他辦好了一切登記手續(xù)和硬件設(shè)備，老板被深深地感動了，又帶動兩個同類項目落戶我縣。

（五）強(qiáng)有力的干部隊伍和良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障

發(fā)展思路確定后，干部隊伍就是決定因素。一個地區(qū)要想有大的發(fā)展，首先是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，整合干部隊伍力量，形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)求發(fā)展，齊心協(xié)力抓經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)斗集體。其次要堅持任人唯賢的用人導(dǎo)向，激勵縣鄉(xiāng)干部出色地完成本職工作。三是要在發(fā)展過程中錘煉黨員干部隊伍，由實踐去檢驗和培育敢闖敢干的黨員干部。近年來，我縣黨員干部的思想認(rèn)識明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，跑項目、跑資金、抓落實的積極性普遍增強(qiáng)，涌現(xiàn)出了一大批思想意識超前、作風(fēng)扎實、勇于拼搏優(yōu)秀干部，為縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速發(fā)展提供了組織保障。

第五篇：實施退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部“五員”工作制的實踐與思考

實施退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部“五員”工作制的實踐與思考

針對縣鄉(xiāng)換屆工作的實際，新昌縣不斷深化干部管理機(jī)制，切實發(fā)揮退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部的積極作用，按照干部的工作經(jīng)歷和能力特長，尊重本人意愿，實行分類管理，探索實施“五員”工作制，讓老干部有新崗位，有效破解了退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部管理難到位、作用難發(fā)揮的難題。

一、主要做法

1、選派到非公企業(yè)，擔(dān)任“指導(dǎo)員”。針對“兩新”組織發(fā)展較快，一些非公企業(yè)迫切需要黨務(wù)、行政經(jīng)驗干部幫助工作的實際，制定出臺《關(guān)于選派退居二線領(lǐng)導(dǎo)干部到非公企業(yè)擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員的意見》，按照組織需要、企業(yè)需求與個人意愿相結(jié)合的原則，向有需要的規(guī)模以上非公企業(yè)，以雙向選擇的辦法有針對性地派駐黨建工作指導(dǎo)員。黨建工作指導(dǎo)員派駐到企業(yè)后，加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作，創(chuàng)新企業(yè)黨建工作機(jī)制，幫助企業(yè)健康快速發(fā)展，擴(kuò)大非公企業(yè)黨建工作影響力。截止目前，已累計選派專職黨建工作指導(dǎo)員13名。

2、選派到農(nóng)村基層，擔(dān)任“輔導(dǎo)員”。注重發(fā)揮部分退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部善于做群眾工作的優(yōu)勢，結(jié)合“走進(jìn)矛盾、破解難題”活動和“五有”主題實踐活動的開展，積極從縣級機(jī)關(guān)部門中選派有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的退出現(xiàn)職干部，對口幫扶黨建薄弱村和

經(jīng)濟(jì)薄弱村，健全村級組織，理清發(fā)展思路，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，化解各類矛盾，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。輔導(dǎo)員每周到聯(lián)系村的時間不少于1天，每年幫助聯(lián)系村解決1－2個實際問題，引進(jìn)1－2個農(nóng)村適用技術(shù)項目，并爭取一定的幫扶資金。目前，已累計選派10名退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部參與重點村、難點村的指導(dǎo)督查工作。

3、選派到重點工程，擔(dān)任“協(xié)調(diào)員”。針對縣委、縣政府的重點工程、重點項目的實際需要，專門安排19名退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部到重點工程擔(dān)任工作“協(xié)調(diào)員”，著重從做好與上級部門聯(lián)系溝通、與橫向部門協(xié)調(diào)合作、對基層群眾組織引導(dǎo)、對矛盾糾紛協(xié)調(diào)處理等方面開展工作，確保重點工程人員保障到位、工作力量到位。如在省政府重點工程欽寸水庫建設(shè)中，專門安排了12名退出現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位干部負(fù)責(zé)有關(guān)聯(lián)系協(xié)調(diào)及移民動遷、政策解釋工作。

4、選派到中心工作，擔(dān)任“監(jiān)督員”。建立健全重點工作督查員制度，先后下發(fā)《中共新昌縣委關(guān)于建立重點工作督查調(diào)研員制度的通知》等系列文件，由縣委組織部提出建議并報縣委批準(zhǔn)，從退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的正副科級干部中選派督查調(diào)研員，督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級機(jī)關(guān)部門完成目標(biāo)工作、落實縣委縣政府確定的重大決策和重點工作進(jìn)展等情況，對縣委交辦的重大課題和群眾反映的社會熱點問題進(jìn)行調(diào)研。目前已累計抽調(diào)25名退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級機(jī)關(guān)部門重點工作進(jìn)展

情況、全縣重大項目實施情況、黨風(fēng)廉政和行風(fēng)效能建設(shè)、創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市等重大活動的督查。

5、選派到組織部門，擔(dān)任“考察員”。注重發(fā)揮部分退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部政治素養(yǎng)高、組織人事工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，擇優(yōu)充實到縣委干部考察員隊伍中，彌補組織部門在大規(guī)模干部考察考核中人手緊缺、部分工作人員考察經(jīng)驗缺乏的問題，提高干部考察工作的透明度、公信度。縣委組織部在面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級機(jī)關(guān)部門開展的屆中屆末考察、專項考察中，先后抽調(diào)7名有組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門任職經(jīng)歷的退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部擔(dān)任考察組組長或成員，全程參與考察工作，為科學(xué)全面了解班子和干部，有效提高考察考核工作質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。

二、實踐效果

1、優(yōu)化干部資源配置，實現(xiàn)干部人才資源效益最大化。特別是一些經(jīng)驗豐富、閱歷較深、能力較強(qiáng)的退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部，在圍繞中心、服務(wù)大局中獻(xiàn)計獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)力量，找到了發(fā)揮自身作用的工作平臺。如在欽寸水庫重點工程建設(shè)中，有6位從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來的干部重新?lián)瘟酥笓]部的中層職務(wù)，成為了單位的業(yè)務(wù)骨干，從而提高了退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部管理的使用效益。

2、強(qiáng)化干部教育管理，有效改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。退出現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位干部管理不到位，既影響了機(jī)關(guān)干部隊伍整體的工作積極

性，也影響著社會各界對干部隊伍建設(shè)的評價度。通過實施“五員”工作制，把現(xiàn)有的74名退出現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位干部全部納入人才庫進(jìn)行考核管理，探索建立符合退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部特點的考核評價體系。2010年考核，縣委拿出一定的優(yōu)秀名額面向退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部進(jìn)行單列考核，對2名工作表現(xiàn)特別優(yōu)秀的同志進(jìn)行了表彰，社會反響比較好。

3、注重解決基層實際問題，得到廣大干部群眾的歡迎和支持。退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部在長期的領(lǐng)導(dǎo)實踐中積累了豐富的領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗和較好的實際工作能力，深受企業(yè)、農(nóng)村等用人單位的歡迎。如在開展非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員選派工作中，已有25家企業(yè)主動與組織部門聯(lián)系要求選派，出現(xiàn)了“一員難求”的局面。

三、創(chuàng)新點分析

1、體現(xiàn)了深化干部人事制度改革的方向和要求。根據(jù)中央《2010－2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》和省委的《實施意見》要求，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，規(guī)范退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部的管理，充分發(fā)揮退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部的作用是今后一個時期黨政干部制度改革要重點突破的項目之一。去年8月，中央組織部下發(fā)了《關(guān)于防止縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減的意見》以后，我縣結(jié)合2009年省委組織部《關(guān)于進(jìn)一步做好縣（市、區(qū)）退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部工作的意見（試行）》精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和抓好貫徹落實，探索建立“五員”工作制。從新昌的實踐看，這項

工作實現(xiàn)了規(guī)范干部管理和推進(jìn)工作落實的“雙贏”，也得到了省委書記趙洪祝同志的批示肯定。

2、搭建了發(fā)揮退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部作用的崗位和平臺。退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部是黨政人才資源的重要組成部分，是干部隊伍的寶貴資源。通過實施“五員”工作制，突出以人為本，關(guān)心愛護(hù)退下來的領(lǐng)導(dǎo)干部，搭建工作平臺，讓老干部有新崗位，充分調(diào)動這些干部的工作積極性，更好地發(fā)揮他們的作用，做到退位不退責(zé)、退位不褪色，有利于激發(fā)不同年齡層次干部的工作積極性，營造聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展、齊心協(xié)力干事業(yè)的良好氛圍。

3、形成了規(guī)范干部隊伍管理良好的示范和導(dǎo)向。今年是縣、鄉(xiāng)兩級集中換屆之年，隨著領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆，退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部隊伍將不斷擴(kuò)大。通過建立“五員”工作制，一方面，有利于切實加強(qiáng)這些干部的規(guī)范管理，另一方面有利于換屆時鼓勵一批領(lǐng)導(dǎo)干部退下來，為換屆盤活崗位資源。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，由于領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡延長3－5年，換屆崗位資源十分稀缺。提供“五員”崗位，在全縣干部中起到了示范導(dǎo)向作用。