第一篇：教育公平與制度保障

教育公平與制度保障

——進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的現(xiàn)狀分析

伴隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市。由此產(chǎn)生的進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育公平問題已成為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)問題，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。保證進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育，不僅有助于九年制義務(wù)教育的真正普及和質(zhì)量提高，而且有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文基于對(duì)湖北、河南、安徽等省市進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)問題

①的專門調(diào)查，并結(jié)合全國(guó)其它省市的調(diào)查研究，從制度層面分析進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育公平問題及其原因，并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育的對(duì)策思路。

一、進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育公平問題

進(jìn)城務(wù)工人員子女是伴隨農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，對(duì)于保障這一特殊群體公平接受義務(wù)教育的問題，各級(jí)政府及其教育主管部門已做了大量工作，陸續(xù)出臺(tái)了一系列做好進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受教育的法規(guī)、政策性文件。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距和歷史形成的體制、機(jī)制原因，進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育仍然面臨著公平問題，必須引起高度重視。

一是部分進(jìn)城務(wù)工人員子女上不了學(xué)。國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室和中國(guó)兒童中心對(duì)北京等九城市的抽樣調(diào)查表明：九城市進(jìn)城務(wù)工人員子女約為280萬人，義務(wù)教育階段入學(xué)率為90.7%左右，照此計(jì)算，九城市中有26萬多進(jìn)城務(wù)工人員子女未入學(xué)；隨著年齡增大，失學(xué)的比例逐漸提高；從8歲到14歲，進(jìn)城務(wù)工人員子女未上學(xué)的比例由0.8%增至15.4%，女孩失學(xué)比例為3.9%，明顯高于男孩（2.6%）。不僅如此，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，部分進(jìn)城務(wù)工人員子女不能適齡入學(xué)，6周歲兒童中有46.9%沒有接受入學(xué)教育。進(jìn)城務(wù)工人員子女超齡現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。調(diào)查表明，在9周歲的孩子中20%還在上一、二年級(jí)，13和14

[1]周歲還在小學(xué)就讀的孩子占相應(yīng)年齡進(jìn)城務(wù)工人員子女的30%和10%。父母的流動(dòng)不同程度地延誤了兒童的學(xué)業(yè)。這表明進(jìn)城務(wù)工人員子女存在著接受義務(wù)教育機(jī)會(huì)不均等的問題，并且女童較之男童機(jī)會(huì)更加不均等。

二是大部分進(jìn)城務(wù)工人員子女上不了好學(xué)校。目前大部分進(jìn)城務(wù)工人員子女就讀于公辦學(xué)校，但仍有相當(dāng)一部分學(xué)生就讀于辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的民工子弟學(xué)校。北京市人民政府公布的數(shù)據(jù)顯示，截止2006年7月，該市進(jìn)城務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校上學(xué)的22.8萬，占62.3%，而在獲準(zhǔn)民工子弟學(xué)校上學(xué)的有4.3萬，占11.7%，在未獲準(zhǔn)民工子弟學(xué)校上學(xué)的有9.5萬，占26%，也就是說，有近37.7%約13.8

[2]萬進(jìn)城務(wù)工人員子女是在已獲準(zhǔn)或未獲準(zhǔn)的民工子弟學(xué)校上學(xué)。另據(jù)對(duì)武漢市的調(diào)查，該市進(jìn)城務(wù)工人

員子女接受義務(wù)教育的學(xué)生有14萬人，其中：在公辦中小學(xué)上學(xué)的學(xué)生有8萬人，在已審批和未經(jīng)審批的簡(jiǎn)易民辦中小學(xué)上學(xué)的學(xué)生近6萬人，約占全部進(jìn)城務(wù)工人員子女的43%。其它城市的情況也大致如此。這表明盡管中央政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育應(yīng)以流入地政府為主和以全日制公辦中小學(xué)為主，但在目前情況下，民辦中小學(xué)及民工子弟學(xué)校仍然承擔(dān)了相當(dāng)數(shù)量的進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育。即使是就讀公辦中小學(xué)，他們絕大部分也上不了示范性公辦中小學(xué)。據(jù)對(duì)北京等九城市的抽樣調(diào)查表明，進(jìn)城務(wù)工人員子女上正規(guī)市示范性中小學(xué)大城市僅占6.8%，中等城市占13.4%，小城市占7.9%。武漢市是全國(guó)率先接納進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的城市之一，全市現(xiàn)有313所公辦中小學(xué)接收進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)，但其中沒有一所是重點(diǎn)學(xué)校。這意味著進(jìn)城務(wù)工人員子女即使成績(jī)優(yōu)異，僅僅因?yàn)樯鐣?huì)身份的差異（無城市戶口），就不能享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育資源。從社會(huì)學(xué)的角度看，城市戶口具有了“世襲”和“先賦”特征，進(jìn)城務(wù)工人員子女的發(fā)展很大程度上受到戶籍制度的牽掣。

三是一部分進(jìn)城務(wù)工人員子女上不起學(xué)。進(jìn)城務(wù)工人員因受教育程度低等原因，主要就業(yè)領(lǐng)域是加工制造、低端的服務(wù)行業(yè)以及技術(shù)含量不高的生產(chǎn)性單位，工資普遍不高，并且常常不能按時(shí)足額發(fā)放和被拖欠。但多年來，城市公辦學(xué)校在招收進(jìn)城務(wù)工人員子女時(shí)都要收取較高的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)。這種不合理的收費(fèi)成為進(jìn)城務(wù)工人員子女進(jìn)入公辦學(xué)校的一道壁壘，也是影響進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育的主要問題和進(jìn)城務(wù)工人員反應(yīng)最強(qiáng)烈的問題之一。近年來，盡管各地為了貫徹“兩為主”的政策，幾乎都在取消或降低借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，但教育費(fèi)用仍然是進(jìn)城務(wù)工人員家庭的最大負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查，除雜費(fèi)之外，進(jìn)城務(wù)工人員子女在小學(xué)階段，一般每學(xué)期要交“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”300—400元；中學(xué)階段500元左右，少數(shù)城市更高。此外，還有服裝費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、郊游、上網(wǎng)、班費(fèi)等費(fèi)用。進(jìn)城務(wù)工人員從總體上看是一批經(jīng)濟(jì)收入比較低下的群體，過高的“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”及其他教育支出，常常使他們難以承受并使其子女對(duì)進(jìn)城上學(xué)望而卻步。據(jù)對(duì)武漢市的調(diào)查，該市政府2004年就明確宣布學(xué)校取消借讀費(fèi)，并將“解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)”列為當(dāng)年政府要辦的十件實(shí)事之一，但大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員仍然認(rèn)為孩子在武漢上學(xué)面臨的最大問題是費(fèi)用太高。其中認(rèn)為借讀費(fèi)太高的占被調(diào)查進(jìn)城務(wù)工人員的52.9%，認(rèn)為學(xué)費(fèi)太高的占30.9%，兩者合計(jì)為83.8%。對(duì)“為什么不將孩子帶到城里上學(xué)”的詢問，進(jìn)城務(wù)工人員最經(jīng)常的回答是“費(fèi)用太高，讀不起”、“在家里省錢”。城市的生活費(fèi)用相對(duì)較高，尤其是過高的學(xué)校收費(fèi)迫使不少進(jìn)城務(wù)工人員放棄子女進(jìn)城上學(xué)的選擇，而將子女留在家鄉(xiāng)上學(xué)，更為重要的是，這種面向進(jìn)城務(wù)工人員子女所收取的過高的“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”本身就是一種歧視性的做法，違背了教育公平的原則，剝奪了進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育的權(quán)利，所以在對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的需求調(diào)查中，反應(yīng)最強(qiáng)烈的是要求“禁止對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女收取借讀費(fèi)”、“降低過高的學(xué)雜費(fèi)”、“根據(jù)情況適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)”等。

二、進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育公平問題產(chǎn)生的制度根源

進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育公平問題的出現(xiàn)，與我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)和教育體制密切相關(guān)。我國(guó)是一個(gè)典型的二元制結(jié)構(gòu)社會(huì)，長(zhǎng)期以來形成了一種以“城市為中心”的價(jià)值取向。這種以“城市為中心”的價(jià)值取向同樣體現(xiàn)在公共教育政策中，即把城鄉(xiāng)兒童以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口分成標(biāo)志鮮明的兩大類別，將城市兒童與農(nóng)村兒童割裂開來，讓城鄉(xiāng)兒童在不同的制度架構(gòu)中獲取不均等的教育資源。因此，在過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，城市的義務(wù)教育由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村的義務(wù)教育卻由農(nóng)民自己買單。在這樣一種體制下，把普及義務(wù)教育所需的資金交由城鄉(xiāng)政府各自負(fù)責(zé)籌措與分配，實(shí)際上等于默許了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的客觀差異對(duì)義務(wù)教育的不利影響和制約。其結(jié)果只能使義務(wù)教育的發(fā)展取決于城鄉(xiāng)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，取決于城鄉(xiāng)政府各自的財(cái)政收支狀況，由于城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不平衡的，總存在著一定甚至是比較懸殊的差距。以2005年義務(wù)教育生均撥款經(jīng)費(fèi)為例，當(dāng)年小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出城市1679元，農(nóng)村1205元，城鄉(xiāng)倍率1.4；小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用支出城市236元，農(nóng)村142元，城鄉(xiāng)倍率為1.7。初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出城市1835元，農(nóng)村1315元，城鄉(xiāng)倍率為1.4；初中生均預(yù)算內(nèi)公

[3]用支出城市307元，農(nóng)村193元，城鄉(xiāng)倍率為1.6。在這種“二元”教育體制下，農(nóng)村教育積貧積弱，無論是師資力量還是教學(xué)設(shè)備都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。許多農(nóng)村學(xué)校實(shí)驗(yàn)儀器和圖書嚴(yán)重匱乏，開不齊國(guó)家規(guī)定的課程，達(dá)不到教學(xué)的基本要求。國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)發(fā)布的《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2005》顯示：2004年，小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值城鄉(xiāng)之比為2.9∶1；初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值城鄉(xiāng)之比為1.4∶1。農(nóng)村中小學(xué)師資力量薄弱，至今農(nóng)村教師隊(duì)伍中仍有大約31萬名教師未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的合格學(xué)歷，小學(xué)教師年齡老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。小學(xué)和初中教師中高級(jí)職務(wù)比例偏低，初中尤為突出，2005年城市初中高級(jí)教師所占比例為12.36%，而農(nóng)村僅為2.33%。正是由于城鄉(xiāng)教育差異的懸殊，一方面必然會(huì)誘使農(nóng)村適齡兒童流入城市接受較為優(yōu)質(zhì)的教育，從而對(duì)城市義務(wù)教育產(chǎn)生巨大的需求效應(yīng)；另一方面，為了維護(hù)這種僵化的二元教育制度，即使政府確立了“流入地政府為主”和“公辦學(xué)校為主”解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難的“兩為主”方針，但不少城市公辦學(xué)校仍以種種理由拒收或少收進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)，有的地方政府則采取指定部分學(xué)校招收進(jìn)城務(wù)工人員子女，而其它學(xué)校特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)校則不允許招收進(jìn)城務(wù)工人員子女，有的接受進(jìn)城務(wù)工人員子女的公辦學(xué)校則將這些孩子單獨(dú)分班，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生分班學(xué)習(xí)。這是對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女的一種“隔離”和歧視的做法，嚴(yán)重阻礙了進(jìn)城務(wù)工人員子女教育公平問題的解決，并會(huì)帶來一系列的社會(huì)問題。

此外，在這種城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制下，由于把普及義務(wù)教育所需的資金交由城鄉(xiāng)政府各自負(fù)責(zé)籌措與分配，那么，一個(gè)地方的學(xué)生越多，地方政府的財(cái)政壓力就越大。仍以2005年為例，當(dāng)年全國(guó)城鎮(zhèn)小學(xué)生預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)1675元，城鎮(zhèn)初中1835元，照此計(jì)算，像北京、武漢等大城市為進(jìn)城務(wù)工人員子女支付的經(jīng)費(fèi)將是一個(gè)巨大的數(shù)目。盡管中央政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，流入地政府要制訂進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減免有關(guān)費(fèi)用，做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。但一些學(xué)校和地方對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)仍持排斥態(tài)度。目前不少地方均抱怨財(cái)政困難，難以接受更多的進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)，有的則認(rèn)為由

流入地政府單獨(dú)承擔(dān)進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育費(fèi)用不合理，提出應(yīng)讓其原籍政府承擔(dān)或分擔(dān)部分教育費(fèi)用。有的甚至認(rèn)為，進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育，相當(dāng)于擇校讀書，從較為落后的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到相對(duì)發(fā)達(dá)的城市接受教育，就是一種擇校，擇校就意味著他們對(duì)當(dāng)?shù)卣峁┕步逃姆艞?。由此推論，流入地政府不僅可以不承擔(dān)進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育投入，而且可以對(duì)其收取較高的學(xué)費(fèi)或借讀費(fèi)。

總之，進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育公平問題產(chǎn)生的原因相當(dāng)復(fù)雜，但制度是影響進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育公平問題的最重要因素。

三、進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育的制度保障

由于進(jìn)城務(wù)工人員子女教育公平問題主要是現(xiàn)行的體制和制度造成的，因此，要保證進(jìn)城務(wù)工人員子女能公平接受義務(wù)教育，必須為其提供制度保障。

1.保證進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育是政府義不容辭的職責(zé)。義務(wù)教育是一種依照法律規(guī)定，適齡兒童和少年都必須接受的，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭必須予以保證的，帶有強(qiáng)制性的國(guó)民教育?！读x務(wù)教育法》第四條明確規(guī)定：凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。進(jìn)城務(wù)工人員子女同樣應(yīng)是依法受保護(hù)的少年兒童，應(yīng)同樣享有平等的受教育權(quán)利。他們的義務(wù)教育是我國(guó)義務(wù)教育的重要組成部分，與城市義務(wù)教育一樣，是一種應(yīng)由政府來保障的公共產(chǎn)品，具有重要的社會(huì)公益性。所以，政府應(yīng)義不容辭地承擔(dān)起進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育責(zé)任，保證他們公平接受義務(wù)教育。

2.保證進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育流入地政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。根據(jù)義務(wù)教育的性質(zhì)，政府應(yīng)為進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育提供保障，這是毫無疑問的?，F(xiàn)在的問題是，在一個(gè)政府被劃分為多個(gè)層級(jí)的大國(guó)，進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育責(zé)任在中央政府和地方政府、城市政府和農(nóng)村地方政府之間如何劃分，也就是說，究竟該由哪級(jí)政府來為進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育買單？毫無疑問，流入地政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，應(yīng)是主要的財(cái)政供給者。這是因?yàn)?，首先，進(jìn)城務(wù)工人員子女進(jìn)城上學(xué)不是“擇?！?，而是由于父母工作地點(diǎn)的變化而隨遷就學(xué)，與其他市民工作調(diào)動(dòng)子女轉(zhuǎn)學(xué)并無不同，也與那些工作地和居住地并未變化，僅僅是為了子女上更理想的學(xué)校而“擇?！庇斜举|(zhì)的區(qū)別。第二，大批進(jìn)城務(wù)工人員到城里就業(yè)，不僅為城市創(chuàng)造了財(cái)富，也為國(guó)家增加了稅收，并推動(dòng)了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他們應(yīng)同城市居民一樣享受平等的“市民待遇”，有權(quán)享受當(dāng)?shù)毓操Y源和公共服務(wù)。第三，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中進(jìn)城務(wù)工人員絕大多數(shù)仍然是城市中的低收入階層，是社會(huì)的弱勢(shì)群體，應(yīng)得到社會(huì)的關(guān)愛和幫助，享受基本的生活保障，更不應(yīng)向他們及其子女實(shí)行歧視性收費(fèi)。由此可見，無論從哪個(gè)角度看，向進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)實(shí)行歧視性收費(fèi)都是不合理的。流入地政府應(yīng)切實(shí)根據(jù)教育部等六部委的《意見》精神，不僅應(yīng)為進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)提供經(jīng)費(fèi)支持，而且應(yīng)是主要的財(cái)政供給者。只有這樣才能使進(jìn)城務(wù)工人員的子女享有城市孩子平等的受教育權(quán)利。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育以流入地政府為主，決不意味著推卸中央和省級(jí)政府的責(zé)任。相反，為了合理分擔(dān)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的成本，中央和省級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。特別是對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較慢、財(cái)政困難的地方和城市，尤其是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后的城市，中央和省級(jí)政府可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式設(shè)立進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育專項(xiàng)資金，分擔(dān)流入地政府的財(cái)政壓力，而決不要將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到進(jìn)城務(wù)工人員的身上。

3.保證進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育應(yīng)以城市公辦學(xué)校為主。既然進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育流入地政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，那么，要保證進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育就必然應(yīng)以城市公辦學(xué)校為主。因?yàn)槌鞘泄k中小學(xué)，均是由政府財(cái)政舉辦，其存在的理由就是公共服務(wù)，必須一視同仁地對(duì)待所有公民。城市的公辦教育資源不僅屬于城市居民，也應(yīng)屬于那些未能獲得城市居民身份的所有進(jìn)城務(wù)工人員。如果說城市居民的子女可以享受公辦教育資源，那么進(jìn)城務(wù)工人員的子女也應(yīng)有權(quán)享受這一資源。這樣就可以使進(jìn)城務(wù)工人員子女能夠從小接受較為優(yōu)質(zhì)的教育，融入城市文明，因?yàn)閺哪撤N意義上講，在當(dāng)前城鄉(xiāng)教育非均衡發(fā)展的情況下，即使是城市里的薄弱學(xué)校，在農(nóng)村一些鄉(xiāng)、村均可稱得上是優(yōu)質(zhì)學(xué)校。因此，政府不僅應(yīng)明確規(guī)定“兩為主”的方針，而且要規(guī)定開放包括示范性中小學(xué)在內(nèi)的所有城市公辦學(xué)校，進(jìn)城務(wù)工人員子女可以根據(jù)其居住地選擇就近入學(xué)，并一律免收借讀費(fèi)，進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的管理，應(yīng)以流入地政府教育主管部門為主。每學(xué)期初，由學(xué)生家長(zhǎng)或其他監(jiān)護(hù)人持暫住證、就業(yè)證和相關(guān)證明材料向暫住地教育部門提出申請(qǐng)，由該教育部門向?qū)W生發(fā)放《義務(wù)教育入學(xué)通知書》，并就近安排到指

定的學(xué)校就讀。這些孩子進(jìn)入公辦中小學(xué)后，應(yīng)有正式學(xué)籍，并在評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、競(jìng)賽活動(dòng)、升學(xué)等方面和城里學(xué)生享有統(tǒng)一的權(quán)力和標(biāo)準(zhǔn)，以消除進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市接受教育所遭受到的歧視，為他們提供均等的接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。

4．保證進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)。強(qiáng)調(diào)進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)以“流入地政府為主”和“公辦學(xué)校為主”的方針并不排斥其他社會(huì)力量參與辦學(xué)。在現(xiàn)代社會(huì)，義務(wù)教育作為一種特殊的公共產(chǎn)品主要由國(guó)家和政府投入。但是，這種投入并不一定必須投入公辦學(xué)?；蚪⒐k學(xué)校來承擔(dān)義務(wù)教育。進(jìn)城務(wù)工人員子女也不一定必須選擇公立學(xué)校就學(xué)。他可以選擇上公辦學(xué)校，也可選擇上民辦學(xué)校。對(duì)于選擇民辦或民工子弟學(xué)校的學(xué)生來說，他們也有權(quán)利獲得公辦學(xué)校學(xué)生獲得的相同的公共財(cái)政支持，而接受進(jìn)城務(wù)工人員子女的民辦學(xué)?；蛎窆ぷ拥軐W(xué)校也應(yīng)獲得政府相應(yīng)的財(cái)政支持。特別是民工子弟學(xué)校大多建立在公辦學(xué)校輻射不到、流動(dòng)人口密集的區(qū)域，在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)了公辦學(xué)校的供給不足，方便了進(jìn)城務(wù)工人員子女就近入學(xué)，更應(yīng)得到政府的財(cái)政支持。為此，應(yīng)改進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校撥款制度，促進(jìn)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校間均衡發(fā)展。財(cái)政對(duì)義務(wù)教育階段同級(jí)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的撥款制度是影響學(xué)校間均衡發(fā)展的重要條件，為縮小義務(wù)教育階段同級(jí)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校間發(fā)展的差別，應(yīng)對(duì)同一城市內(nèi)實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校，即不分公辦學(xué)校或民辦學(xué)校，按照其接納進(jìn)城務(wù)工人員子女的學(xué)生數(shù)量撥付相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，并對(duì)辦學(xué)條件差的民工子弟學(xué)校傾斜。同時(shí)，也可實(shí)行“教育券”的方式，將政府預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)直接分配給學(xué)生，由學(xué)生自由選擇學(xué)校。對(duì)戶籍所在地的子女，他們可以憑其戶籍享受政府發(fā)放的教育券，憑券自由選擇學(xué)校；對(duì)于非戶籍的進(jìn)城務(wù)工人員子女，可以憑其所在社區(qū)居委會(huì)或用人單位的證明領(lǐng)取教育券，自由選擇學(xué)校。學(xué)校憑“教育券”到政府財(cái)政部門兌付現(xiàn)金。這也是一種義務(wù)教育投入由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”的方式。此種方式不僅有利于使學(xué)生及公辦和民工子弟學(xué)校公平地獲得政府的財(cái)政支持，而且教育質(zhì)量高的學(xué)校也可因此獲得高入學(xué)率，提高政府財(cái)政投入的效益，同時(shí)也有助于公辦學(xué)校與民辦學(xué)校及民工子弟學(xué)校打破地區(qū)和戶籍的限制，積極招收進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)，擴(kuò)大進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，在積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦民工子弟學(xué)校的同時(shí)，政府及其教育主管部門應(yīng)規(guī)范民工子弟學(xué)校的辦學(xué)行為，提升其教育能力。

總之，進(jìn)城務(wù)工人員子女同其他孩子一樣，也是國(guó)家的未來。對(duì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的這一龐大特殊群體，如果現(xiàn)在不采取措施保證他們公平接受教育，后果不堪設(shè)想。因此，進(jìn)城務(wù)工人員子女能否公平接受義務(wù)教育，不僅是一個(gè)教育問題，也是一個(gè)社會(huì)問題。這一難題的破解，是一個(gè)系統(tǒng)工程。但只要進(jìn)一步加大現(xiàn)行體制改革和制度創(chuàng)新的力度，采取切實(shí)可行的措施，問題就不難解決。

第二篇：教育公平制度

鄭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)錦鳳小學(xué)保障教育公平

制度

第一條 為促進(jìn)教育公平，堅(jiān)持均衡編班，均衡配置校內(nèi)教育教學(xué)資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《國(guó)家義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，制定本辦法。

第二條 學(xué)生編班是指學(xué)校日常教學(xué)和班級(jí)行政管理的學(xué)生編班。

第三條 各年級(jí)學(xué)生（包括新生）實(shí)行常態(tài)編班，按照男女生比例、父母文化程度、學(xué)前教育程度等因素相對(duì)均衡原則隨機(jī)將男、女學(xué)生分配各班，不設(shè)重點(diǎn)班，不擅自舉辦實(shí)驗(yàn)班，不分區(qū)內(nèi)、區(qū)外班，不得按學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)行分班。學(xué)校不為編班舉行任何形式的考試、測(cè)試。在編班前如學(xué)校組織考試、測(cè)試，學(xué)生應(yīng)當(dāng)拒絕參加。學(xué)生或其法定監(jiān)護(hù)人可向?qū)W校上級(jí)教育行政主管部門舉報(bào)。

第四條 新生入學(xué)分班后，學(xué)校不再重新編班。個(gè)別學(xué)生因?qū)W科能力以外的原因確需調(diào)班的，經(jīng)學(xué)校辦公會(huì)研究同意可以調(diào)班，但年級(jí)調(diào)班人數(shù)原則上不得超過該年級(jí)學(xué)生總數(shù)的1%。二年級(jí)以上的學(xué)生一律不得調(diào)班。

第五條 學(xué)校統(tǒng)一采取先確定班主任，再均衡配備各科任課教師，然后將學(xué)生均衡分到班級(jí)，最后由班主任抽簽確定班級(jí)的辦法編班。鼓勵(lì)學(xué)生家長(zhǎng)、教職工代表參與編班過程，實(shí)行陽光操作。

第六條 嚴(yán)禁以學(xué)生獲獎(jiǎng)、競(jìng)賽、各類考試成績(jī)?yōu)榫幇嘁罁?jù)。第七條 嚴(yán)格按照規(guī)定安排每個(gè)班級(jí)的人數(shù)，班額要相對(duì)均衡。年級(jí)班級(jí)編定后，不得隨意調(diào)換任課教師或給學(xué)生任意調(diào)班。嚴(yán)禁按照考試成績(jī)給學(xué)生排隊(duì)，嚴(yán)禁按照考試成績(jī)安排學(xué)生上課和考試的座位。

第八條 嚴(yán)格按規(guī)定組織考試（測(cè)試），不準(zhǔn)違反教學(xué)規(guī)律，頻繁進(jìn)行考試，不準(zhǔn)張榜公布考試結(jié)果，更不允許依據(jù)階段考試成績(jī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)編班。

第九條 學(xué)校要均衡配置校內(nèi)教育教學(xué)資源，根據(jù)教師年齡、知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)相對(duì)均衡配置每個(gè)班級(jí)的教師。特別要重視優(yōu)質(zhì)教師資源的均衡分配，體現(xiàn)和尊重每個(gè)學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源的公平權(quán)利。

第十條 學(xué)校對(duì)教師工作業(yè)績(jī)的考核要以推進(jìn)素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面考核教師教育教學(xué)工作情況，不得單純以學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)高低作為教師工作考核的唯一內(nèi)容?？梢园寻l(fā)展性評(píng)價(jià)（學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的提高幅度）作為教師教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要尺度。

第十一條

本制度由鄭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)錦鳳小學(xué)負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：教育平等與教育公平

從教育平等到教育公平

——談教育政策的歷史進(jìn)步性

教育平等與教育公平是當(dāng)前我國(guó)教育理論界討論較多的問題之一。這是兩個(gè)不同內(nèi)涵的概念，就這一點(diǎn)而言相信大多數(shù)理論同仁還是可以認(rèn)同的。但是它們之間究竟是什么樣的關(guān)系，卻是眾說紛紜。澄清兩者的關(guān)系，對(duì)于解決我國(guó)當(dāng)前社會(huì)生活和教育領(lǐng)域內(nèi)的教育公平問題是有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義的，因?yàn)榻逃絾栴}不僅直接涉及教育領(lǐng)域內(nèi)的公平與正義，教育政策的科學(xué)與民主，還關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步，國(guó)家的安全與繁榮。筆者認(rèn)為教育平等與教育公平這兩個(gè)概念其實(shí)是同一個(gè)問題在不同歷史時(shí)期的表現(xiàn)形式，既教育政策作為具體表現(xiàn)形式在不同歷史時(shí)期所反映的教育平等觀不同。教育政策從教育平等到教育公平是教育平等觀的進(jìn)步，也是教育政策自身的歷史性進(jìn)步。

一、教育平等

1、平等：平等主要是指人們?cè)谏鐣?huì)地位、權(quán)利和利益分配等方面的相同狀態(tài)，主要是一個(gè)描述性的概念，是人們對(duì)于一種事實(shí)關(guān)系的描述，具有客觀性。平等是與不平等相對(duì)的，『』“平等觀念是不平等發(fā)展的產(chǎn)物”，1是針對(duì)特權(quán)提出的。法國(guó)思想家盧梭指出，人類不平

等的起源和基礎(chǔ)是私有制的產(chǎn)生。為了消除這種不平等的社會(huì)狀態(tài)，他在《社會(huì)契約論》中尋找一種在進(jìn)入社會(huì)狀態(tài)的時(shí)候不至于喪失自由和平等的社會(huì)契約。這種政治上的平等理念體現(xiàn)在“人生而自由、平等”的口號(hào)上，在法國(guó)大革命中得到了充分的發(fā)揚(yáng)。但是，“盧梭幻想的是將立法與守法統(tǒng)一起來從而實(shí)現(xiàn)真正的自由、平等的政治理想是不能成為現(xiàn)實(shí)的，『』我們最好把它當(dāng)成一種道德理想。”2可見，這里所說的平等只是一種理想的狀態(tài)，一種價(jià)

值標(biāo)準(zhǔn)，一種政策法規(guī)的價(jià)值取向，盧梭也意識(shí)到，人類是不可能再回到自然平等的狀態(tài)之

『』中去的。3針對(duì)不平等的存在和特權(quán)的泛濫，人們自然渴望能夠擁有一種自由平等的狀態(tài)。但是，以私有制為基礎(chǔ)的不平等在當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中依然存在。于是，“平等”一詞多出現(xiàn)在口號(hào)中，尤其是政治口號(hào)和思想理論中。所以，經(jīng)過一番艱苦的努力才發(fā)現(xiàn)我們所追求的“平等”還是停留在理論中而不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，現(xiàn)實(shí)中我們所能做的就是轉(zhuǎn)而追求可以在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)的“公平”。王海明先生認(rèn)為，平等是人們相互間與利益獲得相關(guān)的相同性，而不平等則是人們相互間與利益獲得有關(guān)的差別。平等與不平等，一方面起因于自然，是自然造成的，因而是不可選擇的，不能進(jìn)行道德評(píng)價(jià)，無所謂善惡、應(yīng)該不應(yīng)該的，如性別、膚色、人種、相貌、身體、天賦、能力等方面的平等于不平等。另一方面則起因于人的自覺活動(dòng)，是人的自覺活動(dòng)造成的，因而是可以選擇、進(jìn)行道德評(píng)價(jià)，有善惡、應(yīng)該不應(yīng)該之別的，如貧與富以及均貧富、貴與賤以及等貴賤、按貢獻(xiàn)分配以及收入均等化等等。這就是社會(huì)平等與不平等。社會(huì)平等不僅是個(gè)利益問題，而且根本來說，是個(gè)應(yīng)該不應(yīng)該的權(quán)利問題：社會(huì)

『』平等正如無數(shù)先哲所說，實(shí)乃權(quán)利平等。4作為應(yīng)該如何的道德規(guī)范，社會(huì)平等也就是公平、公正。這是因?yàn)?，“?dāng)對(duì)基本權(quán)利和義務(wù)的分配沒有在個(gè)人之間做出任何任意的區(qū)分時(shí)，當(dāng)

『』規(guī)范使各種對(duì)社會(huì)生活利益的沖突之間有一恰當(dāng)?shù)钠胶鈺r(shí)，這些制度就是正義的?！?羅爾

斯還補(bǔ)充說，“在其他條件相同的情況下，一種正義觀比另一種正義觀更可取是因?yàn)樗母?/p>

『』廣泛的結(jié)果更可取?！?2、教育平等：《教育大辭典》對(duì)教育平等的界定是：指人們不受政治、經(jīng)濟(jì)地位和民族、種族、信仰及性別的限制，在法律上享有同等的受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)?？涿兰~斯和人文主義

教育，早期空想社會(huì)主義都提出過這方面的主張。而作為一個(gè)具有政治色彩的口號(hào)，它是伴隨著近代資產(chǎn)階級(jí)政治民主的口號(hào)和普及教育的思想而出現(xiàn)的。18世紀(jì)法國(guó)啟蒙思想家愛爾維修以智力平等說否定了“天賦觀念”論，從理論上確認(rèn)了人人都應(yīng)該享有受教育的平等

『』權(quán)利。7由此可見，最初的教育平等是伴隨著政治、經(jīng)濟(jì)平等而提出的。其次，教育平等是他通過普及教育來實(shí)施的?？涿兰~斯提出了普及教育的響亮的口號(hào)，他主張社會(huì)各個(gè)階層的人都有權(quán)享受教育，“不僅有錢有勢(shì)的人的子女應(yīng)該進(jìn)學(xué)校，而且一切城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的男女兒童，『』不論富貴貧賤，都應(yīng)該進(jìn)學(xué)校?！?最后，愛爾維修在智力平等說的基礎(chǔ)上主張人人都應(yīng)該

『』受教育，人人都有受教育、高等教育的權(quán)利。9由此可見，早期的教育平等思想是隨著資產(chǎn)

階級(jí)革命由政治平等發(fā)展而來的，主張的是“把一切知識(shí)教給一切人”。這是一種絕對(duì)平等的理想，在現(xiàn)實(shí)生活中是不存在的，也是無法實(shí)現(xiàn)的。

二、教育機(jī)會(huì)均等

人們對(duì)真理的認(rèn)識(shí)是隨著生活的發(fā)展而不斷深化的。同樣，對(duì)教育平等問題的認(rèn)識(shí)也是 隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷進(jìn)步的。隨著絕對(duì)的教育平等的無法實(shí)現(xiàn)，人們又回到了對(duì)教育平等問題的認(rèn)識(shí)起點(diǎn)，以一種務(wù)實(shí)的態(tài)度來重新審視這一重要的問題。于是，人們提出了教育機(jī)會(huì)均等。只有把抽象的教育平等具體化為人人享有同等的受教育的機(jī)會(huì)，這樣的教育權(quán)利的平等才有現(xiàn)實(shí)的意義。教育機(jī)會(huì)均等，從詞源上說，是西方學(xué)者研究教育平等問題所使用的一個(gè)特定的概念。瑞典教育家托爾斯頓?胡森對(duì)以前的研究做了概括性總結(jié)，指出教育機(jī)會(huì)均等在不同時(shí)期有著不同的含義，經(jīng)歷了起點(diǎn)均等論、過程均等論、結(jié)果均等論等三個(gè)階段。

【10】

而在《新倫理學(xué)》中，王海明先生卻認(rèn)為，平等的歷史進(jìn)步可以分為四類或是四種形式，即（1）法律－政治平等;(2)社會(huì)平等;(3)機(jī)會(huì)平等；（4）經(jīng)濟(jì)平等。但是就具體的平等

【】問題而言又有三大平等，即政治平等、經(jīng)濟(jì)平等和機(jī)會(huì)平等。11可見，教育機(jī)會(huì)平等或是

均等是教育平等思想發(fā)展的新階段，也是教育平等的一個(gè)重要組成部分。

1．機(jī)會(huì)平等原則之一是競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利的機(jī)會(huì)平等與發(fā)展?jié)撃艿臋C(jī)會(huì)平等：機(jī)會(huì)平等原則也是一種權(quán)利平等原則。但是，一方面這種權(quán)利本身并非政治或是經(jīng)濟(jì)權(quán)利等具體的權(quán)利，而是獲得這些具體權(quán)利之機(jī)會(huì)；另一方面，該原則所關(guān)涉的權(quán)利之機(jī)會(huì)，僅僅是競(jìng)爭(zhēng)非基本權(quán)利之機(jī)會(huì)，而不是競(jìng)爭(zhēng)基本權(quán)利之機(jī)會(huì)。由此在某種程度上可以說：機(jī)會(huì)平等原則已經(jīng)隱含于政治平等與經(jīng)濟(jì)平等原則。所有人雖不能獲得各種均等的非基本權(quán)利，卻有同等的機(jī)會(huì)去獲得各種非基本權(quán)利：即每個(gè)人獲得這些具體權(quán)利的機(jī)會(huì)是平等的。這也就是羅爾斯所說的，‘地位和職務(wù)向所有人開放’、‘前途是向才能開放的。’‘作為向才能開放的前途的平等’。機(jī)會(huì)平等分為兩類：一類是競(jìng)爭(zhēng)非基本權(quán)利的機(jī)會(huì)平等，它是形式的，表層的機(jī)會(huì)平等；另一類則是發(fā)展才能、作出貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)平等，它是實(shí)質(zhì)的、深層的機(jī)會(huì)平等。薩托利對(duì)機(jī)會(huì)平等的分析也為這種分類提供了前提：“我建議把機(jī)會(huì)平等再分為平等進(jìn)入和平等起點(diǎn)?！薄捌降冉刖褪窃谶M(jìn)取和升遷方面沒有歧視，為平等的能力提供平等的進(jìn)入機(jī)會(huì)??平等起點(diǎn)的概念則提出了一個(gè)完全不同的基本問題，即如何平等地發(fā)展個(gè)人潛力?！贝篌w上說，機(jī)會(huì)平等又可以分為兩類：一類叫“競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利地機(jī)會(huì)平等”，視競(jìng)爭(zhēng)非基本權(quán)利地目標(biāo)的機(jī)會(huì)平等，主要是獲得職務(wù)和地位，權(quán)力和財(cái)富地機(jī)會(huì)平等。這種機(jī)會(huì)平等可以歸結(jié)為“職務(wù)和地位唯才德是舉而向所有人開放”。它是形式的、表層的機(jī)會(huì)平等。另一類叫做“發(fā)展?jié)撃艿臋C(jī)會(huì)平等”，是競(jìng)爭(zhēng)非基本權(quán)利的手段的機(jī)會(huì)平等，主要是指受教育的機(jī)會(huì)平等。這種機(jī)會(huì)平等可以歸結(jié)為“每個(gè)人的才德都有平等的機(jī)會(huì)去發(fā)展和發(fā)揮”。它是實(shí)質(zhì)的、深層的機(jī)會(huì)平等，也就是我所說的教育公平。

2．機(jī)會(huì)平等原則之二是社會(huì)提供的機(jī)會(huì)與非社會(huì)所提供的機(jī)會(huì)平等。機(jī)會(huì)的提供者分為兩類：社會(huì)提供的機(jī)會(huì)與非社會(huì)提供的機(jī)會(huì)。非社會(huì)提供的機(jī)會(huì)主要包括：家庭提供的機(jī)會(huì)、天資提供的機(jī)會(huì)、運(yùn)氣提供的機(jī)會(huì)。首先，出生于不同的家庭，則所享有的競(jìng)爭(zhēng)非基本

權(quán)利的機(jī)會(huì)是不平等的。其次，天資不同的人，競(jìng)爭(zhēng)職務(wù)和地位、權(quán)利和財(cái)富等非基本權(quán)利的起點(diǎn)和獲勝的機(jī)會(huì)顯然也是不平等的。前者的不平等是否公平仍然是一個(gè)有爭(zhēng)議的問題。但有一點(diǎn)卻是沒有任何異議的，那就是人人所享有的基本權(quán)利應(yīng)該完全平等。很顯然，接下來要爭(zhēng)議的問題就是：教育屬于基本權(quán)利還是非基本權(quán)利？筆者認(rèn)為這是一個(gè)歷史發(fā)展性的問題，也就是教育公平的問題。而后者的不平等顯然是公平的。最后，運(yùn)氣所提供的收益，所提供的機(jī)會(huì)不平等，是幸運(yùn)者的權(quán)利。這種不平等顯然也是公平的。14

三、教育公平

公平：在《新論理學(xué)》中，王海明先生認(rèn)為正義、公平、公正乃是同一概念，是行 為對(duì)象感受的行為，是給予人應(yīng)得而不給人不應(yīng)得的行為。公正是平等（相等、同等）的厲害相交換的善的行為，是等厲害交換的善的行為，不公正則是不平等（不相等、不同等）的厲害相交換的惡的行為，是不等厲害交換的惡行。15顯而易見，這里面是有一種價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的，這種價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)該以人類的道德為基準(zhǔn)的。正如王海明先生所說，公正與善一樣，都是人的行為“應(yīng)該如何”的道德原則，屬于“應(yīng)該”、“價(jià)值”、“道德價(jià)值”的范疇。16社會(huì)公正也就是亞里士多德以來所說的分配，亦即是社會(huì)給每個(gè)人分配權(quán)利和義務(wù)的公

【】正：權(quán)利和義務(wù)的分配是社會(huì)公正的根本問題。17社會(huì)公平的的根本問題，是社會(huì)對(duì)每個(gè)

人權(quán)利和義務(wù)的分配。通過分析，發(fā)現(xiàn)按才德、成績(jī)和努力（其實(shí)努力也是一種品德，成績(jī)

【】與德才作出的貢獻(xiàn)又是相關(guān)的）原則進(jìn)行分配才是最公正、最公平的。18

同樣道理，教育公平也應(yīng)該按德才、成績(jī)和努力原則進(jìn)行教育資源的分配，只有這樣才能做到公平、公正。也就是說，因材施教乃是最大的教育公平。具體地說，教育公平可以分為兩方面：一是基本教育權(quán)利完全平等，即免費(fèi)地義務(wù)教育，保證所有人都能接受一定年限的教育，國(guó)家、社會(huì)為此提供必要的保障，而不論其家庭出生、天資、運(yùn)氣等非社會(huì)因素如何；二是非基本教育權(quán)利比例平等，即按天資、努力、品德的不平等來不平等地分配教育資源，而不考慮非社會(huì)因素中家庭出生地影響，這一點(diǎn)是很難地，卻恰恰是顯示教育是否公平地重要方面。如果在教育政策地制定中能夠做到這一點(diǎn)，那么就是教育政策的巨大進(jìn)步，也是教育的巨大進(jìn)步，對(duì)社會(huì)的發(fā)展都是至關(guān)重要的。

注釋：[1].周仲秋.平等觀念地歷程[M]海口：海南出版社，2002

[2][3].張志偉.西方哲學(xué)史[M]北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002

[4][8]--[18].王海明.新論理學(xué)[M]北京：商務(wù)印書館，2002

[5][6].羅爾斯（著），何懷宏等（譯）正義論[M]北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998

[7].教育大辭典.上海：上海教育出版社，1988

第四篇：教育公平

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的沿海地區(qū)，成為城市里的“農(nóng)民工”。許多年齡處于義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子女，也隨其父母進(jìn)入城市沿海和地區(qū)。城市中廣大農(nóng)民工子女如何接受義務(wù)教育，逐漸成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。本文在分析城市農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)城市農(nóng)民工子女教育問題出現(xiàn)的原因進(jìn)行了分析，并針對(duì)這些問題提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；義務(wù)教育；教育公平；弱勢(shì)群體

引 言

自上世紀(jì)80年代中期以來，我國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)迅速轉(zhuǎn)型，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的日益加快，適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源合理配置的需求，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村流向城市，由欠發(fā)達(dá)地區(qū)涌向發(fā)達(dá)地區(qū)，全國(guó)各地掀起了一股波濤洶涌的“民工潮”。上世紀(jì)90年代后期以來，人口流動(dòng)中家庭遷移的比重越來越大，大批學(xué)齡兒童隨父母流入城市，數(shù)量急劇增加，流動(dòng)兒童問題越來越突出，最突出的是在流動(dòng)兒童的義務(wù)教育問題上，城鄉(xiāng)分割舊體制的弊端暴露得越加清晰，越加變得令人不能容忍。

黨的十六屆四中全會(huì)提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的執(zhí)政理念，胡錦濤總書記又對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征作了進(jìn)一步的闡述，指出“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”這一執(zhí)政理念充滿了人文關(guān)愛，讓人不禁對(duì)社會(huì)、對(duì)生活、對(duì)未來充滿了無限的希望和美好的期待。

目前，我國(guó)流動(dòng)兒童的數(shù)量約為1982萬，占全部流動(dòng)人口的19.37%。在全部流動(dòng)兒童中，戶口類型為農(nóng)業(yè)戶口的占74%。也就是說進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女從數(shù)量上看已將近1500萬。他們不能接受或不能良好地接受義務(wù)教育，這不僅僅會(huì)影響兒童個(gè)體的發(fā)展，同時(shí)也影響我國(guó)“普九”工作的深入進(jìn)行，影響社會(huì)公平體系的建立，以及我國(guó)公民素質(zhì)的整體提高，必將對(duì)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展帶來隱患。解決這一龐大群體的教育問題刻不容緩。

教育公平是全民教育的靈魂。沒有教育機(jī)會(huì)的均等，就談不上社會(huì)公平。農(nóng)民工子女教育問題一直是我國(guó)實(shí)施義務(wù)教育的難題，按照義務(wù)教育法的規(guī)定，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭要保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深入和城市化進(jìn)程的逐步加快，農(nóng)民工已經(jīng)作為一個(gè)特殊的群體存在于大中城市的各個(gè)角落，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和城市建設(shè)的日新月異都離不開農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)。然而，當(dāng)前農(nóng)民工子女就學(xué)問題日益成為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作，如果不加以解決，將會(huì)發(fā)展成為一個(gè)突出的社會(huì)問題。



一農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀

農(nóng)民工是伴隨著中國(guó)改革開放的經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)的新名詞。農(nóng)民工作為流動(dòng)人口的重要組成部分，主要來自經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，文化相對(duì)閉塞的農(nóng)村，其中大部分人，不僅在經(jīng)濟(jì)上難以支撐子女入學(xué)的費(fèi)用，在心理上更缺乏融入城市文化的足夠準(zhǔn)備。目前，在某市接受義務(wù)教育的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女有3萬多人，在市區(qū)60多所小學(xué)中，絕大多數(shù)或多或少地接收了在當(dāng)?shù)卮蚬さ霓r(nóng)民工子女入學(xué)就讀。從統(tǒng)計(jì)情況來看，農(nóng)民工子女入學(xué)主要集中在城郊結(jié)合部以及市內(nèi)新建小

區(qū)附近，這些區(qū)域的學(xué)?；旧鲜切ＰＩ幢瑵M，班班擁擠不堪。農(nóng)民子女義務(wù)教育問題不容忽視。

1.低收入“高學(xué)費(fèi)”困擾就讀 

目前，我國(guó)將近2000萬流動(dòng)兒童，某市3萬義務(wù)教育年齡段的流動(dòng)兒童93％的孩子處于輟學(xué)階段。雖然國(guó)家有明確規(guī)定，公辦中小學(xué)要建立完善的保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的工作機(jī)制，但真正要到公辦學(xué)校上學(xué)，對(duì)農(nóng)民工子女來說，還是一個(gè)奢望。據(jù)了解，現(xiàn)在某市16所定點(diǎn)接收農(nóng)民工子女入學(xué)的小學(xué)，都是根據(jù)地域特點(diǎn)、農(nóng)民工人數(shù)分布科學(xué)建設(shè)的。但某些區(qū)域的農(nóng)民工仍然有“高學(xué)費(fèi)”的困擾。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期在城里打工的農(nóng)民，全家一起流入城市，家庭計(jì)劃生育情況較差，幾乎都有兩個(gè)以上的孩子。憑很低的收入在城市中生活，過日子都相當(dāng)困難，怎么能支付起孩子的學(xué)習(xí)費(fèi)用呢?

近年來農(nóng)民工子女定點(diǎn)學(xué)校在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下環(huán)境大有改善，生源日趨上升。對(duì)于特別困難的學(xué)生，學(xué)校給予了一定的優(yōu)惠，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的政策，保證困難家庭子女不因經(jīng)濟(jì)貧困而失學(xué)。但是，在城市上學(xué)所需的必需生活費(fèi)用相對(duì)農(nóng)村高出許多，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)的農(nóng)民工來說，是一定的考驗(yàn)。接受教育是每個(gè)公民的基本權(quán)利，然而這一切在家長(zhǎng)羞澀的錢囊面前都成為了奢望。盡管許多城市的主管部門都在承諾解決農(nóng)民工子女教育的問題，但現(xiàn)實(shí)是，很多農(nóng)民工子弟仍處于無學(xué)可上的“漂泊”狀態(tài)。

2.生源質(zhì)量的差異化考驗(yàn)學(xué)校的教學(xué)工作

農(nóng)民工子女來自各地，整體素質(zhì)普遍沒有城里學(xué)生好，來城市讀書后，給學(xué)校、老師帶來了一定的困難和一些額外負(fù)擔(dān)。首先，部分農(nóng)民工的居住點(diǎn)經(jīng)常變動(dòng)，這給他們的子女接受學(xué)校教育帶來很大的困難。中間轉(zhuǎn)學(xué)、中途回家等情況頻頻發(fā)生，大量的學(xué)籍變動(dòng)打亂了學(xué)校正常的管理秩序。另外，接收學(xué)校還要承擔(dān)一定的安全責(zé)任，如：接收學(xué)校在不明確學(xué)生真實(shí)去向的情況下無法確定該生是轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)還是其他。其次，教學(xué)老師需要付出大量的時(shí)間和精力來彌補(bǔ)此類學(xué)生的素質(zhì)差異。有些學(xué)生不會(huì)說普通話或說得不好，難以和老師更好地溝通交流，教學(xué)無法互動(dòng)，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量；有些學(xué)生性格比較內(nèi)向、自卑，難以融入同學(xué)之中；有些學(xué)生在家鄉(xiāng)讀書時(shí)沒學(xué)英語，老師每天都要花很長(zhǎng)的時(shí)間給他們來練聽力，默寫單詞。學(xué)生整體素質(zhì)差，行為習(xí)慣差異也是一個(gè)普遍問題。每個(gè)學(xué)期班主任要走訪無數(shù)個(gè)家庭，了解他們的家庭生活及學(xué)生以前的學(xué)習(xí)狀況。這些差異，需要老師對(duì)他們進(jìn)行更多教育、訓(xùn)練，才能使他們和城里孩子走到同一水平線上，如果不及時(shí)采取有效的措施，會(huì)導(dǎo)致城里孩子趨向于那些不好的行為習(xí)慣，造成不良后果。另外，農(nóng)民工子女進(jìn)入一個(gè)新環(huán)境讀書，心理上也會(huì)有個(gè)調(diào)整、適應(yīng)的過程。這就需要學(xué)校老師多關(guān)心、多幫助，使他們盡快融入到新的環(huán)境中。

3.自卑的心理壓力影響農(nóng)民工子女健康成長(zhǎng)

一些經(jīng)過種種努力已經(jīng)進(jìn)入城市學(xué)校就學(xué)的農(nóng)民工子女，當(dāng)他們的父母把他們送進(jìn)校門時(shí)，問題也接踵而來。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，大部分農(nóng)民工的孩子都是正在接受義務(wù)教育的未成年人，處在人生觀和價(jià)值觀發(fā)展和形成的關(guān)鍵時(shí)期。如果得不到父母積極的引導(dǎo)和良好的監(jiān)督，他們的價(jià)值觀就有可能錯(cuò)位，甚至造成人格缺陷。孩子的心靈是脆弱的。要讓他們正常成長(zhǎng)，心理健康至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)、地域、文化上的差異首先就讓孩子們的心里筑上了一道城市堡壘。將會(huì)對(duì)他們成年后的人格和社會(huì)的適應(yīng)能力也會(huì)產(chǎn)生極大影響，對(duì)于社會(huì)來講也會(huì)是極大的隱患。因此，不管是對(duì)于社會(huì)還是個(gè)人，農(nóng)民工子女的心理健康都需要各方面的幫

助和關(guān)愛。城鄉(xiāng)兩地孩子之間是存在隔膜的，這種隔膜也不容忽視。然而，這種隔膜和孩子無關(guān)。但是，農(nóng)民工子女已深刻感受到城市里孩子與自己的差別和這種差別的難以逾越，長(zhǎng)期在邊緣狀態(tài)生長(zhǎng)，將扭曲他們的心理，加深他們的被歧視感和對(duì)立感。農(nóng)民工子女就近入學(xué)不是城里人對(duì)他們的恩賜，而是他們固有的權(quán)利。

二農(nóng)民工子女教育困難的原因

1.農(nóng)民工的收入不穩(wěn)定且較低，生存狀況極為不易。

農(nóng)民進(jìn)城后，主要從事小商品買賣，有的工作較穩(wěn)定，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的業(yè)主、小吃店店主等；還有的工作和收入不穩(wěn)定，如三輪車夫、各種建筑工地的民工等，他們的收入普遍較低。流動(dòng)人口中，月收入在500元以下的貧困家庭占 1／4。這樣低的收入，維持溫飽問題已屬不易，在子女教育費(fèi)用上往往力不從心。

2.許多地方原來在計(jì)算經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和規(guī)劃社會(huì)教育發(fā)展事業(yè)計(jì)劃時(shí)，基本上以本地常住人口作為基數(shù)。但是農(nóng)民工帶子女大量涌入城市。這無疑就增加了對(duì)農(nóng)民工子女的教育問題。

3.城市人對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城數(shù)量的擔(dān)憂。城市人已經(jīng)習(xí)慣于單身農(nóng)民工在城里就業(yè)，從事險(xiǎn)、臟、累的活，他們只提供廉價(jià)勞動(dòng)力，由于沒有子女和家庭的負(fù)擔(dān)，城里人不必?fù)?dān)心他們留在城內(nèi)和城里人分享城市的公共福利與資源，也不用害怕城里出現(xiàn)大量的貧民窟．但大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工家庭在城市的定居，無形中給城市的教育資源帶來壓力，造成城市人在情感上無法融合農(nóng)民工子女教育。

三解決農(nóng)民工子女教育問題的建議

貧困讓許多農(nóng)民工子弟不得不提前品嘗人生的艱辛和不易，來自各方面的壓力使他們本來就崎嶇不平的求學(xué)路更加艱難。我們應(yīng)該讓同在藍(lán)天下的農(nóng)民工子女和城市的少年兒童一樣，共同沐浴陽光雨露，共同茁壯成長(zhǎng)。

1.正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工子女教育問題

首先，是要認(rèn)識(shí)到教育是“全民教育”。溫家寶總理曾經(jīng)強(qiáng)調(diào),“中國(guó)有兩億多中小學(xué)生，其中80%在農(nóng)村。中國(guó)已經(jīng)提出農(nóng)村全面免除義務(wù)教育階段的所有學(xué)雜費(fèi)。同時(shí)，積極解決成千上萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的上學(xué)問題，保障適齡兒童接受教育的權(quán)利?！逼浯?，要認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工是城市財(cái)富的創(chuàng)造者，農(nóng)民工有權(quán)得到與自己勞動(dòng)相符合的經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位，共同分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。農(nóng)民工子女與城市孩子擁有平等受教育的權(quán)利，不應(yīng)有任何外來不公正的歧視、限制與束縛。我們要消除對(duì)農(nóng)民工的偏見，讓農(nóng)民工與農(nóng)民工的家庭生活在一個(gè)平等的環(huán)境里。

2.結(jié)合各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，進(jìn)行教育資源的重新配置

根據(jù)各區(qū)域人口的變化，結(jié)合各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，對(duì)教育資源重新配置。合理安排農(nóng)民工子女就近入學(xué)，減少繁瑣的入學(xué)手續(xù)，讓每一個(gè)農(nóng)民工孩子都能夠順利入學(xué)。同時(shí)農(nóng)民工自己也要克服選擇優(yōu)質(zhì)教育資源的思維，在為子女選擇學(xué)校方面盡量避免集中某所學(xué)校就學(xué)，適當(dāng)分流生源，防止學(xué)生入學(xué)扎堆現(xiàn)象的發(fā)生。主管部門可以考慮對(duì)學(xué)校進(jìn)行新建、兼并、功能轉(zhuǎn)化等，增加和擴(kuò)大達(dá)標(biāo)的教育資源，滿足農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的需求，進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)家有關(guān)政策和

規(guī)定。我們必須全方位地把流動(dòng)人口子女教育從體制外納入到體制內(nèi)，使其完全融入社會(huì)教育的秩序內(nèi)。

3.大力扶持重視農(nóng)民工子弟定點(diǎn)學(xué)校

對(duì)于解決農(nóng)民工子女教育問題，政府要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，采取各種有力措施支持農(nóng)民工子弟教育。因此，建議加大財(cái)政投入力度。政府在每的財(cái)政預(yù)算中增加對(duì)農(nóng)民工子弟教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于定點(diǎn)學(xué)校的硬件改造和日常教學(xué)辦公支出；選派一批品學(xué)兼優(yōu)的年輕教師到農(nóng)民工子弟定點(diǎn)學(xué)校教學(xué)；積極引進(jìn)社會(huì)力量參與辦學(xué)，創(chuàng)新農(nóng)民工子弟教育的辦學(xué)方式，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與辦學(xué)，改變目前辦學(xué)體制的單一性；平時(shí)要加強(qiáng)新聞媒體對(duì)農(nóng)民工子弟教育工作的宣傳，使全社會(huì)更加關(guān)注農(nóng)民工子女的教育問題。

4.強(qiáng)化農(nóng)民工依法送子女入學(xué)的觀念，關(guān)心農(nóng)民工子女，多與農(nóng)民工子女溝通。

當(dāng)前，由于農(nóng)民工子女入學(xué)較難，部分農(nóng)民工產(chǎn)生“畏難”情緒。有些農(nóng)民工送子女入學(xué)不積極，這些農(nóng)民工送子女上學(xué)時(shí)對(duì)學(xué)校采取消極應(yīng)對(duì)的措施，給學(xué)校帶來一些不必要的麻煩。因此在努力改善農(nóng)民工子女入學(xué)環(huán)境的同時(shí)，要加大宣傳教育力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工依法送子女入學(xué)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工子女接受教育的權(quán)利，也保證基層學(xué)校工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另外我們要認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工子女有良好的自強(qiáng)自立意識(shí)，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會(huì)對(duì)立的不良情緒，必須對(duì)他們進(jìn)行健康、積極、向上的教育，增強(qiáng)他們愛國(guó)，愛鄉(xiāng)，愛家之情，樹立正確的世界觀，人生觀和價(jià)值觀，做社會(huì)有用的人才。

參考文獻(xiàn)：

1.劉茜.廣州外來工子弟學(xué)校調(diào)查 [N].南方日?qǐng)?bào),2004-04-30.2.侯靖方 方展畫.杭州市民工子弟學(xué)校調(diào)查 [N].浙江日?qǐng)?bào), 2002-5-16.3.云依水.城市農(nóng)民工子女義務(wù)教育公平問題研究 [J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2008-1-18.題目：城市農(nóng)民工子女教育問題研究

工作單位：上栗縣第二中學(xué)

作者：陽欣

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第五篇：教育公平

教育公平

為什么這樣一個(gè)成立90年、執(zhí)政超過60年的政黨，依然充滿生機(jī)和活力？為什么中國(guó)共產(chǎn)黨能取得如此輝煌的執(zhí)政成就？中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)8日上午9時(shí)在北京人民大會(huì)堂開幕。胡錦濤總書記代表中共第十七屆中央委員會(huì)向大會(huì)作題為《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》的報(bào)告。十八大報(bào)告對(duì)于民生和社會(huì)建設(shè)，或者以民生為主要內(nèi)容的社會(huì)建設(shè)非常重視，用了專門一個(gè)部分的篇幅描述民生和社會(huì)建設(shè)，而且對(duì)于老百姓來講還提出了一個(gè)振奮人心的目標(biāo)。

如果城鄉(xiāng)居民人均收入到2020年翻一番，那就意味著每年要增加7%以上，盡管不可能每個(gè)人都是翻一番。高收入人群可能增加的比例要小一些，低收入的人群可能增加得更多一些，但我想不管哪個(gè)群體，到2020年這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我們的收入水平，生活水平肯定會(huì)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上有明顯的進(jìn)步。

這是一個(gè)了不起的數(shù)字，特別是在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)很不景氣，我們自己的發(fā)展也遇到諸多困難的情況下，我想提出這樣的目標(biāo)是很有勇氣的。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，因?yàn)榻逃鶝Q定了未來，決定了成長(zhǎng)，決定了未來有沒有競(jìng)爭(zhēng)力，未來你的日子過的怎么樣

教育公平涉及千家萬戶。十六大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，堅(jiān)持把教育公平作為國(guó)家基本教育政策，把促進(jìn)公平與提高質(zhì)量一起作為國(guó)家教育改革發(fā)展兩大戰(zhàn)略任務(wù)，推動(dòng)教育公平邁出了重大步伐，取得了舉世矚目的成績(jī)。一是健全資助體系。目前，我國(guó)已建立從學(xué)前教育到研究生教育完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。每年資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生近8000萬人次，資助金額980億元。在中西部地區(qū)啟動(dòng)了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難新生入學(xué)路費(fèi)資助項(xiàng)目。

二是努力縮小區(qū)域差距。一方面，對(duì)中西部采取特殊的政策和財(cái)政支持，如實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃等；另一方面，加大對(duì)口支援力度，如實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，提升中西部高考錄取率，組團(tuán)對(duì)口支援西部高校，扎實(shí)推進(jìn)教育援疆、援藏工作，擴(kuò)大內(nèi)地高中班、中職班招生規(guī)模等。

三是加快縮小城鄉(xiāng)差距。堅(jiān)持教育資源向農(nóng)村傾斜。近兩年來，中央財(cái)政投入350多億元，實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善。實(shí)施特崗計(jì)劃，共招聘30萬名畢業(yè)生，其中80%留在當(dāng)?shù)貜慕獭?shí)施師范生免費(fèi)教育，每年有近萬名畢業(yè)生到中西部中小學(xué)任教，還有面向農(nóng)村教育的志愿服務(wù)計(jì)劃。

四是切實(shí)縮小校際差距。近年來，主要通過加快薄弱學(xué)校改造、推進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師合理流動(dòng)、將優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享等辦法，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。從今年開始，教育部將開展義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）的評(píng)估認(rèn)定工作

教育公平是全世界面臨的共同挑戰(zhàn)，也是我國(guó)提高國(guó)民綜合素質(zhì)的迫切需求.義務(wù)教育是人生成長(zhǎng)的基礎(chǔ)，是整個(gè)教育事業(yè)、提高國(guó)民素質(zhì)和培養(yǎng)各級(jí)各類人才的基礎(chǔ)，處于教育金字塔的塔基,我國(guó)更應(yīng)實(shí)現(xiàn)教育公平。