第一篇：關(guān)于提交“社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)高職教育發(fā)展論壇”征文選題和綱要的通知

關(guān)于提交“社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)高職教育發(fā)

展論壇”征文選題和綱要的通知

各部門(mén)：

請(qǐng)各系部負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)帶頭人、相關(guān)老師及研究機(jī)構(gòu)最遲于2010年10月15日（本周五），將“社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)高職教育發(fā)展論壇”征文選題或綱要交至科研管理處。

科研管理處

二〇一〇年十月十一日

第二篇：公共服務(wù)和社會(huì)管理工作總結(jié)

涌泉街道公共服務(wù)和社會(huì)管理

工

作

總

結(jié)

自2007年以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，涌泉街道堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展，以構(gòu)建和諧社區(qū)、提升居民幸福指數(shù)為目標(biāo)，重基礎(chǔ)、抓細(xì)節(jié)，以農(nóng)民集中居住新型社區(qū)建設(shè)為載體，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共配套，形成和優(yōu)化以黨組織為核心的新型社區(qū)治理機(jī)制體制，建立了覆蓋全面的保障救助體系。居民生產(chǎn)生活條件不斷改善，文明程度不斷提高，社會(huì)更加安定和諧。現(xiàn)我就近兩年公共服務(wù)和社會(huì)管理工作做個(gè)簡(jiǎn)要總結(jié)。

一、高標(biāo)準(zhǔn)打造示范社區(qū)，基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷完善

為了增加居民的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感，街道加大財(cái)力投入，按照新居工程“八個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)逐步完善小區(qū)配套服務(wù)功能。結(jié)合文明城市創(chuàng)建，以花土社區(qū)為中心，著力打造“開(kāi)放、文明、現(xiàn)代”的花園城市一流示范社區(qū)。制定小區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃，制定專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)，實(shí)施城市精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)整體文明形象。建成五福路、鳳凰街、共耕街；建成公立衛(wèi)生院；擴(kuò)建集貿(mào)市場(chǎng)；打造社區(qū)活動(dòng)中心；新建2個(gè)活動(dòng)廣場(chǎng)，完善音響視頻系統(tǒng)、健身器材、座椅、長(zhǎng)廊等休閑設(shè)施；新建重型車(chē)停車(chē)場(chǎng)，避免噪聲擾民；安裝監(jiān)控系統(tǒng)，引進(jìn)物業(yè)管理公司；引進(jìn)保潔公司；引入通訊服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；設(shè)立社區(qū)警務(wù)室;引入我區(qū)首個(gè)社區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)；創(chuàng)立我區(qū)首家專(zhuān)門(mén)針對(duì)失地農(nóng)民心理關(guān)懷的公益機(jī)構(gòu)“馨悅工作室”；創(chuàng)辦《和諧花土》雙月刊。居住小區(qū)教育、醫(yī)療、治

安等配置逐步到位，生活服務(wù)配套設(shè)施不斷完善，黨建工作、社保福利、文化生活等水平和檔次得到全面提升，受到轄區(qū)居民和社會(huì)各界普遍好評(píng)。

二、不斷創(chuàng)新工作思路，社區(qū)治理機(jī)制不斷優(yōu)化

在花土建立黨總支為領(lǐng)導(dǎo)核心的新型社區(qū)基層治理機(jī)制。增強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，探索黨員“雙重管理”模式。街道衛(wèi)生服務(wù)中心支部、涌泉實(shí)驗(yàn)學(xué)校支部、社區(qū)黨支部合建花土黨總支。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的前鋒社區(qū)與洪江村聯(lián)建黨總支。發(fā)揮社區(qū)居民自治作用，培育成立了新型社區(qū)業(yè)主委員會(huì)，充分發(fā)揮社區(qū)中介組織參與社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)造性和積極性。組建資產(chǎn)管理委員會(huì)，確保社區(qū)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，指導(dǎo)集體資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)；建立街辦社區(qū)公共服務(wù)站，為居住在新型社區(qū)的全體居民提供民政、計(jì)生、就業(yè)等65個(gè)項(xiàng)目的“一站式”服務(wù)。確保社區(qū)居民享有均等公共服務(wù)優(yōu)先權(quán)，增強(qiáng)居民歸屬感和認(rèn)同感?！冻啥既?qǐng)?bào)》以《溫江因地制宜探索失地農(nóng)民社區(qū)自治新舉措》為題報(bào)道涌泉?jiǎng)?chuàng)新基層治理機(jī)制的做法。

三、重基礎(chǔ)、抓細(xì)節(jié)，以民為本的社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

貫徹落實(shí)區(qū)委發(fā)展惠民要求，不斷深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、惠及全民、富有特色、機(jī)制完善的公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展成果全民共享，維護(hù)穩(wěn)定促進(jìn)和諧。

一是不斷提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)就業(yè)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，為居民提供個(gè)性化就業(yè)服務(wù)。每年培訓(xùn)失地農(nóng)民1200多人，成功轉(zhuǎn)移1000人。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，加大對(duì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)

業(yè)和靈活就業(yè)的扶持力度。在花土小區(qū)成功打造“創(chuàng)業(yè)一條街”。制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策，提供小額貸款擔(dān)保。將營(yíng)業(yè)用房租賃收入反哺創(chuàng)業(yè)居民，反哺資金達(dá)20多萬(wàn)元。率先舉辦“創(chuàng)業(yè)、就業(yè)帶頭人”表彰活動(dòng)，掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。在花土小區(qū)引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)50多人，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)160多人。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)率不斷提高，社會(huì)安寧祥和，群眾安居樂(lè)業(yè)。

二是建立快捷高效的分類(lèi)救助體系。形成反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、覆蓋全面的社會(huì)救助機(jī)制，開(kāi)通臨時(shí)救助“110”專(zhuān)線。每年撥付資金30萬(wàn)元建立街道社會(huì)扶助基金專(zhuān)款專(zhuān)用。自去年運(yùn)轉(zhuǎn)分類(lèi)救助機(jī)制以來(lái)，70多名困難群眾得到及時(shí)救助。《成都日?qǐng)?bào)》、市政府網(wǎng)站等市媒體廣泛關(guān)注。建立首個(gè)殘疾人康復(fù)站，街道每年出資25000元，為殘疾人提供免費(fèi)康復(fù)醫(yī)療卡。

三是不斷推進(jìn)以居民為主體的文化教育事業(yè)。組織開(kāi)展社區(qū)文體“星級(jí)評(píng)比”活動(dòng)；成立“綠芽新市民藝術(shù)團(tuán)”；在全區(qū)率先開(kāi)通“小區(qū)廣播”；大力發(fā)展廣場(chǎng)舞隊(duì)、腰鼓隊(duì)、劍舞扇舞隊(duì)等各類(lèi)民間文化活動(dòng)組織。舉辦系列社區(qū)群眾文藝大賽、社區(qū)群眾體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、社區(qū)風(fēng)采大賽、慶“三〃八”才藝大賽、“迎奧運(yùn)、樹(shù)新風(fēng)”趣味運(yùn)動(dòng)比賽、慶“七〃一”暨抗震救災(zāi)文藝演出等文體活動(dòng)20多場(chǎng)次。改善校園周邊環(huán)境和改善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施；優(yōu)化教育激勵(lì)機(jī)制，每年用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師和扶助貧困學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)金達(dá)30多萬(wàn)元。涌泉實(shí)驗(yàn)學(xué)校的升學(xué)率大幅度提高，金太陽(yáng)幼兒園創(chuàng)建溫江區(qū)示范幼兒園達(dá)標(biāo)?！叭袒?dòng)，共育人才”工程成效顯著，經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)、全市推廣，市、區(qū)關(guān)工委在涌泉召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，區(qū)關(guān)

工委就該主題在湖南長(zhǎng)沙中國(guó)關(guān)工委會(huì)上發(fā)言受到與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)肯定。涌泉街道衛(wèi)生服務(wù)中心建成投入使用，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系更加健全。涌泉舞龍隊(duì)代表溫江區(qū)參加國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)活動(dòng)獲得文化部非遺節(jié)獎(jiǎng)；近年文化活動(dòng)獲得區(qū)級(jí)及以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)20多項(xiàng)。

通過(guò)全體干部群眾的共同努力，我們的公共服務(wù)和社會(huì)管理工作水平得到大幅提升?；ㄍ辽鐓^(qū)成為我區(qū)新的“一心四線”黨建工作示范點(diǎn)，被國(guó)家民政部、中央文明辦授予“學(xué)習(xí)型社區(qū)”稱(chēng)號(hào)，民政部副部長(zhǎng)姜力親臨視察，并給予充分肯定。先后迎接100多批次縣級(jí)以上考察團(tuán)參觀學(xué)習(xí)。社區(qū)建設(shè)工作取得了可喜的階段性成績(jī)。

去年年底，區(qū)委書(shū)記田蓉同志到涌泉調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的品牌意識(shí)，下功夫建設(shè)好充滿(mǎn)生機(jī)活力的花園涌泉，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)融入到全區(qū)全市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，將涌泉建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集地。要通盤(pán)考慮居民安置、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等問(wèn)題，統(tǒng)籌社區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)，為構(gòu)建和諧、幸福的涌泉奠定基礎(chǔ)?！毕乱徊剑覀儗凑仗飼?shū)記的要求，結(jié)合四川文化產(chǎn)業(yè)園落戶(hù)涌泉的發(fā)展契機(jī)，以“現(xiàn)代文明、和諧包容”理念，著力建設(shè)具有一定品牌知名度的文化示范社區(qū)。爭(zhēng)取在短期內(nèi)使轄區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

謝謝大家！

第三篇：社會(huì)管理和公共服務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)

社會(huì)管理和公共服務(wù)：內(nèi)涵、趨勢(shì)、問(wèn)題及對(duì)策（第52期）

編者按：近年來(lái)，不論在理論界還是在實(shí)踐界，對(duì)我國(guó)政府當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)“干什么”這個(gè)問(wèn)題，較為一致的呼聲是強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。那么社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵是什么？發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)管理和公共服務(wù)模式有何特點(diǎn)和趨勢(shì)？我國(guó)在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的現(xiàn)狀和問(wèn)題怎樣？我國(guó)應(yīng)采取哪些措施強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)？為此，本刊特選摘了中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)《加快我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的研究報(bào)告》一文，也許我們能從中找到對(duì)以上問(wèn)題的初步回答。

加快我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的研究報(bào)告

今年上半年，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)專(zhuān)門(mén)組織了關(guān)于加快我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)改革問(wèn)題的課題組，并形成了《加快我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的研究報(bào)告》。該報(bào)告綜合分析了社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵和重點(diǎn)領(lǐng)域，比較了發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)管理和公共服務(wù)模式，深入考察了目前我國(guó)履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)，提出了加快我國(guó)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的總體思路和若干建議。以下是對(duì)該報(bào)告的摘要：

一、社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵

（一）政府社會(huì)管理的內(nèi)涵

所謂社會(huì)管理就是政府通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、回應(yīng)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。通常情況下社會(huì)管理包括兩類(lèi)：一類(lèi)是政府對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約即政府社會(huì)管理；二類(lèi)是社會(huì)（即自治組織、非營(yíng)利組織和公民）依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，即社會(huì)自我管理和社會(huì)自治管理?，F(xiàn)代社會(huì)管理是政府干預(yù)與協(xié)調(diào)、非營(yíng)利組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)、公眾廣泛參與的互動(dòng)過(guò)程。

政府社會(huì)管理主要有三層內(nèi)涵：第一，政府社會(huì)管理是對(duì)家庭、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)自治所不能解決的社會(huì)事務(wù)的管理，這些社會(huì)事務(wù)涉及社會(huì)整體的公共利益，需要依靠國(guó)家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決；第二，必須由政府管理的社會(huì)事務(wù)構(gòu)成政府社會(huì)管理的主要內(nèi)容，比如保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)秩序、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、實(shí)施社會(huì)政策、管理社會(huì)組織、提供社會(huì)安全網(wǎng)、解決社會(huì)危機(jī)等；第三，政府社會(huì)管理的核心是社會(huì)政策，社會(huì)政策是政府干預(yù)社會(huì)的主要手段和基本措施，它決定了政府的其他社會(huì)管理手段。社會(huì)政策的核心是福利國(guó)家或福利社會(huì)政策。

（二）政府公共服務(wù)的內(nèi)涵

所謂公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。按照公共支出的領(lǐng)域來(lái)劃分，政府公共服務(wù)主要包括經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會(huì)性公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)是政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而直接進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)投資的服務(wù)，如投資經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)與公共事業(yè)、投資公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼等；社會(huì)性公共服務(wù)是指政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政支持對(duì)教育、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目提供的公共服務(wù)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家政府職能演變的規(guī)律是：政府職能從以經(jīng)濟(jì)性服務(wù)為主，逐步擴(kuò)展到以社會(huì)性公共服務(wù)為主。

（三）社會(huì)管理和公共服務(wù)的特點(diǎn)比較

政府社會(huì)管理和公共服務(wù)既是統(tǒng)一的又有所區(qū)別。首先，從基本特點(diǎn)看，社會(huì)管理主要體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理整合性的特點(diǎn)，而公共服務(wù)則主要體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理公眾性的特點(diǎn)；其次，從核心內(nèi)容看，社會(huì)管理主要體現(xiàn)在規(guī)范性上，主要管理和規(guī)范各種社會(huì)事務(wù)，包括社會(huì)公眾、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治理，而公共服務(wù)主要是提供和滿(mǎn)足公共需求的服務(wù)，包括公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共信息等；再次，從行為模式看，社會(huì)管理主要是以行政強(qiáng)制為基礎(chǔ)，以法律、法規(guī)為保障對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)整和約束，強(qiáng)調(diào)政府履行義務(wù)，突出政府主導(dǎo)、主動(dòng)作用，而公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利。因此，我國(guó)各級(jí)政府要深入研究社會(huì)管理和公共服務(wù)的發(fā)展規(guī)律，把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜。

（四）現(xiàn)階段社會(huì)管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域

由于我國(guó)正處在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能絕不可能覆蓋到所有領(lǐng)域，必然要在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略選擇，并且選擇的領(lǐng)域?qū)⒅饕械侥切罢獠啃宰畲?，公共性最?qiáng)，政府最具有比較優(yōu)勢(shì)，社會(huì)福利效益最大化，同時(shí)有可能將效率與公平有效地結(jié)合起來(lái)”的領(lǐng)域。

為此，現(xiàn)階段政府社會(huì)管理職能大致包括如下重點(diǎn)領(lǐng)域：（l）規(guī)范社會(huì)組織或團(tuán)體，培育社會(huì)治理的多元主體；（2）創(chuàng)設(shè)完整的社會(huì)規(guī)制體系，推行社會(huì)安全系統(tǒng)工程；（3）實(shí)施配套的社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公正；（4）樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，培育健康的市民社會(huì)；（5）調(diào)整社會(huì)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，健全政府社會(huì)管理體制。

同樣，政府公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)集中選擇在如下重點(diǎn)領(lǐng)域：（1）提高政府公共教育服務(wù)的水平，普及12年制的義務(wù)教育；（2）提高政府社會(huì)保障公共服務(wù)水平；（3）提升政府公共醫(yī)療服務(wù)水平；（4）提高政府科技服務(wù)的公共服務(wù)水平；（5）投資戰(zhàn)略性的公共基礎(chǔ)設(shè)施等。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)管理和公共服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)

發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)管理主要是指政府力量對(duì)獨(dú)立于政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的那部分社會(huì)公共事務(wù)的管理。這種管理一方面提供為國(guó)家所必需的基本秩序，另一方面，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供一個(gè)穩(wěn)定良好的社會(huì)環(huán)境?？疾彀l(fā)達(dá)國(guó)家政府社會(huì)管理和公共服務(wù)實(shí)踐發(fā)展情況，大致呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢(shì)：

（一）政府社會(huì)管理職能不斷強(qiáng)化。主要表現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)管理的范圍的擴(kuò)大。二戰(zhàn)后，政府的政治統(tǒng)治職能相對(duì)弱化，社會(huì)管理職能不斷加強(qiáng)，維護(hù)了社會(huì)秩序的穩(wěn)定，解決了各種社會(huì)問(wèn)題，給公眾帶來(lái)了實(shí)際利益，起到了維護(hù)政治統(tǒng)治的作用。近幾十年“福利國(guó)家”政策在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家盛行，政府的社會(huì)管理范圍擴(kuò)大，職能增強(qiáng)。

（二）多元化趨勢(shì)。由政府單獨(dú)直接管理變?yōu)槭袌?chǎng)、社會(huì)中介組織、其他社團(tuán)共同參與社會(huì)事務(wù)管理，直至社會(huì)組織進(jìn)行自我約束、自我激勵(lì)和自我管理。西方一些國(guó)家政府推出了“混合經(jīng)濟(jì)的福利國(guó)家”、“福利多元主義”、“福利國(guó)家私有化”等?！盎旌辖?jīng)濟(jì)的福利國(guó)家”主要靠公、私部門(mén)的直接投資社會(huì)福利?！案＠嘣髁x”是社會(huì)福利服務(wù)由法定的部門(mén)、志愿的部門(mén)、商業(yè)部門(mén)、非正式部門(mén)等直接提供，政府不再唱獨(dú)角戲。“福利國(guó)家私有化”是指私人營(yíng)利部門(mén)平行或替代部分公共部門(mén)參與社會(huì)管理活動(dòng)。

（三）法制化與規(guī)范化。各國(guó)政府都非常重視涉及社會(huì)管理和公共服務(wù)的各類(lèi)法律和法規(guī)，并力圖形成相互聯(lián)系和相互銜接的法律體系。政府力圖形成法律基礎(chǔ)上的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的機(jī)制。政府確定具有超前性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的社會(huì)管理和公共服務(wù)指標(biāo)，并力圖做到細(xì)化和量化，同時(shí)做到規(guī)范化，以確保他們的合法性，提高管理效率。

（四）科技化和信息化。各國(guó)政府都積極利用現(xiàn)代科技成果特別是計(jì)算機(jī)和電信技術(shù)的最新成果，來(lái)推進(jìn)公共服務(wù)項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新，改善公共服務(wù)的供給方式和提供手段，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。西方發(fā)達(dá)國(guó)家大都把發(fā)展電子政務(wù)作為加強(qiáng)社會(huì)管理，改善公共服務(wù)的根本手段。

（五）公共服務(wù)市場(chǎng)化。在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，將政府權(quán)威與市場(chǎng)交換的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)，從而提高政府功能輸出能力。

三、目前我國(guó)履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的現(xiàn)狀與進(jìn)展

1978年以來(lái)，我國(guó)在控制人口增長(zhǎng)、減少貧困、普及教育、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保健等社會(huì)管理與公共服務(wù)方面取得了顯著成就。主要表現(xiàn)在：我國(guó)許多重要的社會(huì)指標(biāo)都從低收入國(guó)家的行列躍升到了中下等收入國(guó)家的行列，表明我國(guó)政府的社會(huì)管理水平處于中下等收入國(guó)家水平。近些年，我國(guó)各級(jí)政府還加快了對(duì)社會(huì)管理與公共服務(wù)的改革步伐，在社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)新了許多有益的做法，以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的復(fù)雜化、多樣化的公共服務(wù)需求。如從1994年始，山東煙臺(tái)市就推行了社會(huì)服務(wù)承諾制，后來(lái)在我國(guó)十大窗口行業(yè)陸續(xù)鋪開(kāi)；2002年，浙江省在探索公共服務(wù)監(jiān)管方面，堅(jiān)持人民滿(mǎn)意為最高追求，提出以“樹(shù)優(yōu)良作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做優(yōu)秀公仆”為導(dǎo)向；2003年，南京市和廣州市各自出臺(tái)了對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為的規(guī)范，進(jìn)一步明確了公務(wù)員的行為準(zhǔn)則；與此同時(shí)，深圳市也對(duì)部分公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了開(kāi)放，利用公開(kāi)招投標(biāo)方式打破城市基礎(chǔ)設(shè)施壟斷的狀態(tài)；成都市全面推進(jìn)“創(chuàng)建規(guī)范化服務(wù)型政府”試點(diǎn)工作；近幾年各地政府先后提出打造服務(wù)型政府目標(biāo)，對(duì)政府全面轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了重要的影響作用。

但是，從總體上看，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能表現(xiàn)還比較薄弱，存在著許多亟待解決的突出問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式集中體現(xiàn)為我國(guó)政府對(duì)社會(huì)采取的集中化社會(huì)管理體制。這種政府與社會(huì)高度合一的管理模式，使社會(huì)缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，最終影響到社會(huì)的協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。突出表現(xiàn)在：（1）社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)前我國(guó)政府仍然帶有濃厚的生產(chǎn)投資型政府的特征，政府長(zhǎng)期充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投資主體的角色，在實(shí)踐中造成了政企不分、忽視社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展、發(fā)展失衡、金融風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)累積等問(wèn)題。尤其是，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。（2）社會(huì)發(fā)展與政府社會(huì)服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國(guó)際化的進(jìn)程，突出地體現(xiàn)在社會(huì)安全網(wǎng)的建設(shè)十分緩慢，社會(huì)保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低，不足以抵御經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與國(guó)際化的風(fēng)險(xiǎn)。（3）中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了某些“拉美化”的現(xiàn)象如貧富差距加大、社會(huì)保障覆蓋面過(guò)低、就業(yè)形勢(shì)惡化、社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大等等。（4）我國(guó)社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，但政府社會(huì)管理方式尚不能適應(yīng)社會(huì)組織形態(tài)變遷的要求。我國(guó)的社會(huì)管理面臨著“一變五增”的新情況，即老體制下的職工逐步弱化了對(duì)單位的過(guò)分依賴(lài)，由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，新興的多種所有制成份的“無(wú)主管”企業(yè)增多；外來(lái)人員、流動(dòng)人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多；貧困人群增多。（5）我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化，迫切要求政府加大對(duì)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，建立有利于社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系。（6）我國(guó)政府與社會(huì)關(guān)系的重大變化，要求盡快改變以政府為唯一中心的“單中心”治理結(jié)構(gòu)，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會(huì)事務(wù)的“多中心”治理結(jié)構(gòu)。但是我國(guó)社會(huì)中介組織或第三部門(mén)還未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，社會(huì)團(tuán)體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，公民社會(huì)的發(fā)育仍顯遲緩，社會(huì)資本的開(kāi)發(fā)利用不足，社會(huì)的自主性及自我組織能力不夠強(qiáng)，各級(jí)官員新的治理觀念還未樹(shù)立等等。（7）作為社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)重要指標(biāo)的聯(lián)名信增加率、集體上訪增加率等指標(biāo)不斷上升，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇的時(shí)期。

目前，我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域存在三大矛盾。首先，公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足，日益擴(kuò)大的公共服務(wù)需求與嚴(yán)重不足的公共服務(wù)供給形成矛盾。在實(shí)物產(chǎn)品大量過(guò)剩的同時(shí)，我國(guó)公共服務(wù)供給卻嚴(yán)重不足，在農(nóng)村公共醫(yī)療等領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了倒退。其次，公共服務(wù)的投入嚴(yán)重不足，國(guó)家對(duì)各類(lèi)事業(yè)機(jī)構(gòu)的投入與公共服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)出嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)。在我國(guó)改革發(fā)展的新階段，國(guó)家繼續(xù)包攬公共服務(wù)既是不可能的，又是沒(méi)有必要的?，F(xiàn)在，國(guó)內(nèi)外有大量的資金正在尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)，而目前的公共事業(yè)體制卻限制了各種社會(huì)資金的進(jìn)入。事實(shí)上，在公共服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)形成了兩種不合理的局面：一方面國(guó)家對(duì)現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)大量資金的投入，在相當(dāng)程度上是用來(lái)養(yǎng)人，事業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給社會(huì)提供的公共服務(wù)嚴(yán)重不足；另一方面在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面國(guó)家投入又太少，嚴(yán)重制約了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。再次，公共服務(wù)產(chǎn)品分配嚴(yán)重不均衡。面對(duì)總量不足的公共服務(wù)，我們的分配也存在失衡問(wèn)題。廣大的弱勢(shì)群體得到的公共服務(wù)嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足他們對(duì)公共服務(wù)的基本需求，與強(qiáng)勢(shì)群體享受的公共服務(wù)存在著相當(dāng)大的反差。部分農(nóng)村地區(qū)由于公共服務(wù)嚴(yán)重短缺，出現(xiàn)了因教育返貧和因生病返貧的問(wèn)題。

目前，我國(guó)政府對(duì)履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重視程度可以說(shuō)是超過(guò)了以往任何時(shí)期。從中央到地方都強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)來(lái)推動(dòng)社會(huì)管理與公共服務(wù)的改革。這種改革趨向主要體現(xiàn)為五個(gè)方面的要求：

一要建立健全一套社會(huì)管理與公共服務(wù)的運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作原則、運(yùn)作程序；

二要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)管理和公共服務(wù)的關(guān)系，社會(huì)管理是公共服務(wù)的保證，公共服務(wù)是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，兩者互為前提相互補(bǔ)充；

三要社會(huì)管理和公共服務(wù)職能模式多元化，如網(wǎng)格化管理模式和“社會(huì)矯治”模式等；

四要將政府從公共權(quán)力的行使主體轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公共服務(wù)的責(zé)任主體；

五要建立責(zé)任追究制度和民眾參與機(jī)制，作為推動(dòng)和保障服務(wù)型政府的動(dòng)力和力量。

四、加快我國(guó)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的若干建議

（一）加快我國(guó)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的目標(biāo)

當(dāng)前我國(guó)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加重視社會(huì)管理與公共服務(wù)。這就要求各級(jí)政府必須緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)政府社會(huì)管理創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平，努力建設(shè)一個(gè)以和諧發(fā)展為主題的公共服務(wù)型政府。

（二）加快我國(guó)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的指導(dǎo)原則

1．堅(jiān)持以人為本的原則。確立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，要求各級(jí)政府必須要全面履行職能，科學(xué)把握社會(huì)管理和公共服務(wù)的本質(zhì)和核心。這個(gè)本質(zhì)和核心就是要堅(jiān)持以人為本。以人為本是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)政治和文化權(quán)益，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。

2．堅(jiān)持社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先原則。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)利益關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，這就要求各級(jí)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變自身職能，大力推進(jìn)政府社會(huì)管理創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平。在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，更加重視就業(yè)、教育、文化、體育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障和社會(huì)救助等方面工作，更加重視政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力建設(shè)，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的具有中國(guó)特色的公共服務(wù)體系。

3．堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。建設(shè)公共服務(wù)型政府是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要各級(jí)政府處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、重點(diǎn)與一般之間的關(guān)系，要從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，根據(jù)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的真實(shí)水平，摸索出一條符合自身實(shí)際的社會(huì)管理和公共服務(wù)模式，既不能急于求成，又不能超越現(xiàn)實(shí)。

（三）加快我國(guó)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的基本思路和對(duì)策

1．加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新

（l）更新管理觀念，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。要使政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向社會(huì)管理型轉(zhuǎn)變；從行政管制型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變；從舊式發(fā)展觀、片面政績(jī)觀向科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀轉(zhuǎn)變；從集中管理型向依靠市場(chǎng)調(diào)控型轉(zhuǎn)變；從提供經(jīng)濟(jì)物品向提供制度物品轉(zhuǎn)變；同時(shí)要積極營(yíng)造全社會(huì)重視社會(huì)發(fā)展的氛圍。

（2）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，再造管理流程。要優(yōu)化組織設(shè)計(jì)；合理劃分中央與地方的事權(quán)責(zé)任，理順社會(huì)管理中的條塊關(guān)系，實(shí)行合理分權(quán)；借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)；再造社會(huì)管理流程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和服務(wù)的“簡(jiǎn)便、透明和高效”。

（3）強(qiáng)化關(guān)鍵的管理職能，落實(shí)政府的社會(huì)目標(biāo)。當(dāng)前迫切需要政府加強(qiáng)以下幾個(gè)關(guān)鍵的社會(huì)管理職能：健全社會(huì)治安綜合治理機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)安全管理，維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定；強(qiáng)化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)職能，創(chuàng)造良好的勞動(dòng)就業(yè)政策環(huán)境；完善社會(huì)保障制度，構(gòu)筑社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”；強(qiáng)化衛(wèi)生服務(wù)職能尤其是食品藥品監(jiān)管職能，確保人民群眾的生活和生命安全；強(qiáng)化收入分配職能，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正；強(qiáng)化人口與環(huán)境管理職能，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；構(gòu)筑有效的公共幫助機(jī)制，維護(hù)與保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益。

（4）推動(dòng)“多中心主體”社會(huì)治理，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力。推動(dòng)“多中心主體”社會(huì)治理，建立政府與社會(huì)的平等合作伙伴關(guān)系，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力己成為當(dāng)代社會(huì)管理發(fā)展變化的一個(gè)基本趨勢(shì)。為此要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理治理格局，大力培育和發(fā)展社會(huì)中介組織；積極拓展公民參與社會(huì)治理的渠道；推進(jìn)社區(qū)建設(shè)；重視政府公共關(guān)系建設(shè)。

（5）引入現(xiàn)代化的管理技術(shù)，改進(jìn)政府的社會(huì)管理方式。一要重視“社會(huì)政策”管理；二要政府社會(huì)管理方法從“重管制、輕服務(wù)”向“管制”與“服務(wù)”并重轉(zhuǎn)變，從以行政干預(yù)手段為主向以法律手段為主的轉(zhuǎn)變；從政府生產(chǎn)向政府提供轉(zhuǎn)變；采用現(xiàn)代化管理技術(shù)。

（6）建立社會(huì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)體系，創(chuàng)造一個(gè)“有預(yù)見(jiàn)性”的政府。在組織保障方面構(gòu)建正式的體制內(nèi)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，輔之以社會(huì)第三方的獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，逐漸形成縱橫交叉式、立體網(wǎng)狀型的監(jiān)測(cè)體系；重構(gòu)社會(huì)信息的采集、整理和披露渠道，開(kāi)拓廣泛的社會(huì)信息收集源；研制并運(yùn)行社會(huì)發(fā)展的監(jiān)測(cè)（指標(biāo)）體系，將社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系納入政府決策和績(jī)效評(píng)估過(guò)程中；構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警、預(yù)控管理系統(tǒng)，加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高政府公共危機(jī)的管理能力。

2．推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共服務(wù)體系

（l）要推進(jìn)公共服務(wù)觀念的創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立公共服務(wù)的成本意識(shí)、效率觀念、公平意識(shí)和多樣化觀念，切實(shí)把公共服務(wù)作為政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，努力建設(shè)好公共服務(wù)型政府。

（2）要推進(jìn)公共服務(wù)體制的創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的制度化、公共化和社會(huì)化。要建立適合中國(guó)國(guó)情的公共服務(wù)制度，就必須要實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的三個(gè)轉(zhuǎn)向：即從“運(yùn)動(dòng)型服務(wù)”轉(zhuǎn)向“制度型服務(wù)”、“歧視性服務(wù)”轉(zhuǎn)向“平等無(wú)差別服務(wù)”，從“單中心治理服務(wù)模式”轉(zhuǎn)向“政府與社會(huì)合作的多中心治理模式”等。

（3）要推進(jìn)公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新，綜合運(yùn)用多種手段提供公共服務(wù)。當(dāng)前積極推進(jìn)電子化政府建設(shè)，是改善政府公共服務(wù)的有效途徑，拓展現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府公共服務(wù)的效率和能力。

（4）要加大公共服務(wù)的管理創(chuàng)新，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。為此應(yīng)采取如下戰(zhàn)略措施：一是制定政府公共服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略，使之成為與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的國(guó)家規(guī)劃與國(guó)家戰(zhàn)略；二是以科技教育公共服務(wù)為導(dǎo)向，提升中國(guó)的核心國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；三是以人力資本投資的公共服務(wù)為核心，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、公平的增長(zhǎng)；四是以完善基礎(chǔ)型公共服務(wù)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)；五是以建立公共財(cái)政體制為保障，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)動(dòng)力，等等。

（資料來(lái)源：《中國(guó)行政管理》2005年第2期）

完善社會(huì)管理和公共服務(wù)的若干思考

發(fā)布時(shí)間：2008-10-13 14:55:18

胡錦濤同志在今年2月23日舉行的中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：建設(shè)服務(wù)型政府，是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是加快行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)是保障和改善民生。在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，準(zhǔn)確把握、牢牢抓住完善社會(huì)管理和公共服務(wù)這個(gè)關(guān)鍵，具有十分重要的意義。

一、科學(xué)分析社會(huì)管理與公共服務(wù)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府高度重視強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，在控制人口增長(zhǎng)、減少貧困、普及教育、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)等方面取得了顯著成就。但是，從總體上看，目前我國(guó)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，存在著許多亟待解決的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

第一、社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展與政府公共服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國(guó)際化的進(jìn)程。政府在一定程度上仍然存在著重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、忽視社會(huì)事業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突出表現(xiàn)在社會(huì)保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低，社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)較慢。

第二、我國(guó)社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，但政府社會(huì)管理方式還不能適應(yīng)這種變遷的要求。我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式是政府與社會(huì)高度合一的集中管理模式，它導(dǎo)致社會(huì)缺乏自我管理與自我發(fā)展的機(jī)制與功能。面對(duì)當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)階層多元化的重大變遷，政府在加大對(duì)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立有利于社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系方面，尚嫌力不從心。

第三、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了一定程度的城鄉(xiāng)、地區(qū)差距擴(kuò)大、貧富差距擴(kuò)大現(xiàn)象，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和復(fù)雜的情況，社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧因素增加，社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。雖然經(jīng)過(guò)近年來(lái)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)調(diào)，這種局面有所緩和，但仍未實(shí)現(xiàn)根本的好轉(zhuǎn)。

第四、公民社會(huì)發(fā)育遲緩，社會(huì)資本開(kāi)發(fā)利用不足。我國(guó)政府與社會(huì)關(guān)系的重大變化，要求盡快改變以政府為唯一中心的 “單中心”治理結(jié)構(gòu)，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會(huì)事務(wù)的多中心治理結(jié)構(gòu)。但由于社會(huì)中介組織或第三部門(mén)還未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的有效載體，社會(huì)的自主性及自我組織能力不夠強(qiáng)，各級(jí)官員新的治理理念尚未樹(shù)立起來(lái)等原因，社會(huì)團(tuán)體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，政府“單中心”治理狀況尚未得到根本的改變，影響社會(huì)工作開(kāi)展與和諧社會(huì)的建設(shè)。

第五、公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足，產(chǎn)品分配嚴(yán)重不均衡。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)的公共服務(wù)需求日益擴(kuò)大。在市場(chǎng)上實(shí)物產(chǎn)品大量過(guò)剩的同時(shí)，公共服務(wù)供給卻嚴(yán)重不足。因此在城鄉(xiāng)不同程度出現(xiàn)了就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、行路難、停車(chē)難等民生問(wèn)題。公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足再加上分配失衡，致使廣大農(nóng)村和弱勢(shì)群體得到的公共服務(wù)更為可憐，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足他們對(duì)公共服務(wù)的基本需求。

從寧波的情況看，應(yīng)該說(shuō)，在政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)方面，總體上是處于全國(guó)前列的，主要表現(xiàn)在各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速，社會(huì)保障體系逐步完善，民間組織正發(fā)揮越來(lái)越大的作用，社區(qū)建設(shè)成績(jī)顯著，社會(huì)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制初步建成，政府管理規(guī)范程度與服務(wù)水平不斷提高等等。但必須承認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，一些社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的問(wèn)題也日益突出，譬如：社會(huì)上一些利益矛盾依然比較突出、社會(huì)危機(jī)應(yīng)急體系還有待完善、民間組織發(fā)展不均衡、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障有待進(jìn)一步完善等等。雖然這些問(wèn)題相對(duì)于其它一些地區(qū)而言，是屬于 “率先”、“走在前列”發(fā)展中的問(wèn)題，但如不引起高度重視，也必將影響全面小康與和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須從全局和戰(zhàn)略的高度提高認(rèn)識(shí)，采取正確的思路和對(duì)策。

二、注意研究借鑒國(guó)際上社會(huì)管理和公共服務(wù)的有益經(jīng)驗(yàn)

社會(huì)管理和公共服務(wù)是全世界各國(guó)政府都會(huì)面臨的共同課題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不同，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的方式方法也不同。在這方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了較早的探索，可以給我們一些有益的借鑒。

根據(jù)有關(guān)資料，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)管理和公共服務(wù)大體經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：一是自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能比較有限，社會(huì)管理以社會(huì)自我管理與社會(huì)自治為主，政府對(duì)社會(huì)基本上采取放任自由的態(tài)度。政府的社會(huì)管理職能主要是進(jìn)行社會(huì)秩序管理，同時(shí)，政府承擔(dān)了濟(jì)貧的功能，但這種功能的履行也是盡量利用非政府組織進(jìn)行。二是20世紀(jì)初至1978年左右的混合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。這一時(shí)期社會(huì)管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)是建立完善的社會(huì)保障制度，建設(shè)福利國(guó)家或福利社會(huì)，主要目標(biāo)是維持全體公民的最低生活水平與教育水平；建立和完善基本社會(huì)關(guān)系管理制度，鼓勵(lì)和促進(jìn)資本與勞動(dòng)的合作，發(fā)展社會(huì)自治和社會(huì)自我管理；注重提高消費(fèi)需求，以促進(jìn)充分就業(yè)、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作為重要目標(biāo)。三是1978年以來(lái)的全球化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。這一時(shí)期主要以教育、培訓(xùn)、基礎(chǔ)科技領(lǐng)域?yàn)橹匾顿Y方向，以人力資本投資為核心，將消極的福利社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的福利社會(huì)；積極推行充分就業(yè)政策，將 “福利”轉(zhuǎn)變 “工作”，并適度控制福利支出的增長(zhǎng)，以求達(dá)到平衡社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)；重視利用非政府組織、社會(huì)利益群體和基本社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)協(xié)作治理；重視加強(qiáng)和促進(jìn)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展。這一時(shí)期，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)管理與公共服務(wù)進(jìn)展最明顯的時(shí)期。

深入考察發(fā)達(dá)國(guó)家政府社會(huì)管理與公共服務(wù)的發(fā)展變化，可以看出以下幾種發(fā)展趨勢(shì)：一是政府的管理服務(wù)職能不斷強(qiáng)化。重視解決各種社會(huì)問(wèn)題，在給公眾帶來(lái)實(shí)際利益的同時(shí)，有效維護(hù)了社會(huì)秩序的穩(wěn)定，起到了維護(hù)政治統(tǒng)治的作用；二是使社會(huì)管理與公共服務(wù)法制化、規(guī)范化。各國(guó)政府都高度重視社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的立法工作，努力形成在法律基礎(chǔ)上的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的機(jī)制，確定具有超前性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的社會(huì)管理與公共服務(wù)發(fā)展指標(biāo)，并確保依法落實(shí)；三是逐步使社會(huì)管理與公共服務(wù)多元化。即由政府單獨(dú)直接管理和提供變?yōu)橛烧蜕鐣?huì)中間組織、各種社團(tuán)及市場(chǎng)共同參與管理和提供，特別鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織進(jìn)行自我約束、自我激勵(lì)和自我管理；四是在社會(huì)管理與公共服務(wù)中引進(jìn)科技化、信息化與市場(chǎng)機(jī)制。西方發(fā)達(dá)國(guó)家大都把發(fā)展電子政務(wù)作為加強(qiáng)社會(huì)管理、改善公共服務(wù)的重要手段，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)管理與公共服務(wù)的方法方式，提高社會(huì)管理與公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。同時(shí)注意引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將政府權(quán)威與市場(chǎng)交換的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高社會(huì)管理與公共服務(wù)的效率與效益。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)管理與公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

完善社會(huì)管理與公共服務(wù)，是深化政治體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本、社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先和循序漸進(jìn)的原則，大力推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。當(dāng)前應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面有所突破：

1.科學(xué)調(diào)整政府與社會(huì)的角色定位。要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜性、多元化的特點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，著重明確在完善社會(huì)管理與公共服務(wù)的過(guò)程中政府的角色和職能：一是要從高度集權(quán)到合理分權(quán)。通過(guò)深化行政管理體制改革，明確政府職能定位，該退出的退出，該補(bǔ)位的補(bǔ)位，將社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的社會(huì)事務(wù)交給社會(huì)組織，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益等方面的作用。改變長(zhǎng)期以來(lái)由政府獨(dú)家管理社會(huì)的狀況，讓多個(gè)社會(huì)組織共同管理和治理社會(huì)，提升社會(huì)的民主自治能力，增強(qiáng)社會(huì)的自我管理和自我服務(wù)功能；二是要強(qiáng)化公共服務(wù)。集中精力履行好自己的主要職能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡可能向社會(huì)提供又多又好的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由舊式發(fā)展觀、片面政績(jī)觀向科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀轉(zhuǎn)變，由提供經(jīng)濟(jì)商品向提供制度商品轉(zhuǎn)變。

2.突出抓好社會(huì)管理與公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。由于我國(guó)正處在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期，各地區(qū)的情況又存在很大差別，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)不可能覆蓋到所有領(lǐng)域，也不可能采取同一標(biāo)準(zhǔn)，必然要在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略選擇。從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)階段完善社會(huì)管理與公共服務(wù)，應(yīng)該突出以下重點(diǎn)：在社會(huì)管理方面，一是發(fā)展和規(guī)范各類(lèi)社會(huì)組織，培育社會(huì)治理的多元主體；二是制定實(shí)施配套的社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公平正義；三是進(jìn)一步建設(shè)完善社會(huì)規(guī)制體系，推行社會(huì)安全系統(tǒng)工程；四是改革調(diào)整社會(huì)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建全完善政府社會(huì)管理體制。在公共服務(wù)方面，一是因地制宜提高社會(huì)保障公共服務(wù)水平；二是努力提高公共教育服務(wù)水平；三是積極提升公共醫(yī)療服務(wù)水平；四是大力提高科技、文化的公共服務(wù)水平；五是加大對(duì)直接關(guān)系民生的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等。

3.大力發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織。在新形勢(shì)下完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，必須大力發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織。首先是發(fā)展。應(yīng)大力發(fā)展如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、質(zhì)檢、商檢、消協(xié)及廣告公司、咨詢(xún)公司等中介組織，培育社會(huì)自主性及自我組織能力，使其逐漸成長(zhǎng)為政府職能轉(zhuǎn)移的載體；其次是規(guī)范。要用法律法規(guī)規(guī)范社會(huì)組織的行為，建立完善各種監(jiān)督管理制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問(wèn)題和案件。政府部門(mén)要與社會(huì)中介組織脫鉤，對(duì)社會(huì)組織實(shí)行規(guī)范化、制度化管理，充分發(fā)揮其在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的作用，提高它們?yōu)槭袌?chǎng)服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)的效率和水平。

4.創(chuàng)建政府與社會(huì)良性互動(dòng)機(jī)制。適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元性變化，推動(dòng) “多中心主體”社會(huì)治理，切實(shí)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理與公共服務(wù)發(fā)展格局，積極發(fā)揮非營(yíng)利性組織在提供公共服務(wù)方面的作用，綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段管理社會(huì)公共事務(wù)，努力形成政府機(jī)制、社會(huì)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的良性互動(dòng)。

5.推進(jìn)社會(huì)管理與公共服務(wù)創(chuàng)新。首先是要在觀念上創(chuàng)新。堅(jiān)持以人為本，使政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型、行政管理型向社會(huì)管理型、公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，切實(shí)把社會(huì)管理與公共服務(wù)作為政府的一項(xiàng)重要和基本的職責(zé)；其次要引入現(xiàn)代化的管理服務(wù)技術(shù)。積極推進(jìn)電子化政府建設(shè)，改進(jìn)社會(huì)管理與公共服務(wù)的手段和途徑，拓展社會(huì)管理與公共服務(wù)的發(fā)展空間。研制并運(yùn)行社會(huì)管理與公共服務(wù)的監(jiān)測(cè)體系，將社會(huì)管理與公共服務(wù)納入政府決策和績(jī)效評(píng)估過(guò)程。加強(qiáng)和重構(gòu)社會(huì)管理與公共服務(wù)信息的采集、整理和披露渠道，開(kāi)拓廣泛的社會(huì)管理與公共服務(wù)信息收集源，提高政府社會(huì)管理與公共服務(wù)的效率和能力；再次要深化財(cái)政體制改革。使公共財(cái)政切實(shí)向社會(huì)管理與公共服務(wù)傾斜，為以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)提供有力的公共財(cái)力支撐。

（摘自2008年5月5日寧波日?qǐng)?bào)）

第四篇：推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理改革發(fā)展

推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理改革發(fā)展

推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展（2012年12月29日、30日）

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，千方百計(jì)幫助他們排憂(yōu)解難，把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬(wàn)戶(hù)。

革命老區(qū)和老區(qū)人民為中國(guó)革命勝利作出了重要貢獻(xiàn)，黨和人民永遠(yuǎn)不會(huì)忘記。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)人民生活水平總體上發(fā)生很大變化。同時(shí)，由于我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，還有為數(shù)不少的困難群眾。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作高度重視。各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任感和使命感，做到有計(jì)劃、有資金、有目標(biāo)、有措施、有檢查，大家一起來(lái)努力，讓鄉(xiāng)親們都能快點(diǎn)脫貧致富奔小康。

只要有信心，黃土變成金。各級(jí)黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位臵，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、因勢(shì)利導(dǎo)，各項(xiàng)扶持政策要進(jìn)一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、找對(duì)路子，堅(jiān)持苦干實(shí)干，推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要心里裝著困難群眾，多做雪中送炭的工作，滿(mǎn)腔熱情為困難群眾辦事。

農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。農(nóng)村基層的同志，工作在第一線，條件也不好，一年到頭操勞得很，很辛苦，很不容易，我向你們表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)。要原原本本把黨的政策落實(shí)好，大家擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，一定要想方設(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過(guò)上好日子。

讓十三億人民享有更好更公平的教育

（2013年9月25日）

百年大計(jì)，教育為本。教育是人類(lèi)傳承文明和知識(shí)、培養(yǎng)年輕一代、創(chuàng)造美好生活的根本途徑。

中國(guó)將繼續(xù)響應(yīng)聯(lián)合國(guó)的倡議。中國(guó)有2.6億名在校學(xué)生和1500萬(wàn)名教師，發(fā)展教育任務(wù)繁重。中國(guó)將堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位臵，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。中國(guó)將加強(qiáng)同世界各國(guó)的教育交流，擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，積極支持發(fā)展中國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展，同各國(guó)人民一道努力，推動(dòng)人類(lèi)邁向更加美好的明天。——習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表的視頻賀詞要點(diǎn)

加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)

（2013年10月29日）

加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿(mǎn)足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施，努力把住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)辦成一項(xiàng)經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的德政工程。

住房問(wèn)題既是民生問(wèn)題也是發(fā)展問(wèn)題，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)切身利益，關(guān)系人民安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視群眾住房問(wèn)題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)住房發(fā)展取得巨大成就。同時(shí)，我們也要看到，解決群眾住房問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配臵不合理不平衡等問(wèn)題。人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)住有所居充滿(mǎn)期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問(wèn)題。

加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。只有堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，才能充分激發(fā)市場(chǎng)活力，滿(mǎn)足多層次住房需求。同時(shí)，總有一部分群眾由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補(bǔ)好位”，為困難群眾提供基本住房保障。從我國(guó)國(guó)情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應(yīng)體系。要總結(jié)我國(guó)住房改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國(guó)家解決住房問(wèn)題的有益做法，深入研究住房建設(shè)的規(guī)律性問(wèn)題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系。要千方百計(jì)增加住房供應(yīng)，同時(shí)要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位臵，建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國(guó)情的住房消費(fèi)模式?！笆濉币?guī)劃提出，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房3600萬(wàn)套（戶(hù)），到2015年全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，這是政府對(duì)人民作出的承諾，要全力完成。要重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)廉租住房，加快實(shí)施各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造。在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過(guò)程中，要注意盡力而為和量力而行相結(jié)合，努力滿(mǎn)足基本住房需求。住房是群眾安身立命之所，質(zhì)量安全至關(guān)重要。要優(yōu)化保障性住房規(guī)劃布局、設(shè)施配套和戶(hù)型設(shè)計(jì)，抓好工程質(zhì)量。

要完善住房支持政策，注重發(fā)揮政策的扶持、導(dǎo)向、帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性和主動(dòng)性。要完善土地政策，堅(jiān)持民生優(yōu)先，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地。要完善財(cái)政政策，適當(dāng)加大財(cái)政性資金對(duì)保障性住房建設(shè)投入力度。要綜合運(yùn)用政策措施，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要積極探索建立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的體制機(jī)制，形成各方面共同參與的局面。保障性住房建設(shè)是一件利國(guó)利民的大好事，但要把這件好事辦好、真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強(qiáng)管理，在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用。要堅(jiān)持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對(duì)非法占有保障性住房行為進(jìn)行有效治理，同時(shí)要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對(duì)非法占有保障性住房的，要依法依規(guī)懲處。始終把人民群眾生命安全放在第一位

這次事故再一次給我們敲響了警鐘，安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會(huì)給國(guó)家和人民帶來(lái)不可挽回的損失。必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，深化安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，注重舉一反三，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

這次事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，令人痛心。目前，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、山東省委和省政府、青島市委和市政府以及有關(guān)方面共同努力，事故處理工作取得初步成效。下一步，要盡全力救治受傷人員，妥善安排遇難者后事，安慰好家屬，安臵好群眾生活。對(duì)這次事故要抓緊調(diào)查處理，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。各地區(qū)各部門(mén)、各類(lèi)企業(yè)都要堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，招商引資、上項(xiàng)目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。責(zé)任重于泰山。要抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。要把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。中央企業(yè)要帶好頭做表率。各級(jí)政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，依法依規(guī)，嚴(yán)管?chē)?yán)抓。

安全生產(chǎn)，要堅(jiān)持防患于未然。要繼續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”。要采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，暗查暗訪，特別是要深查地下油氣管網(wǎng)這樣的隱蔽致災(zāi)隱患。要加大隱患整改治理力度，建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實(shí)行誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)，務(wù)必見(jiàn)到成效。

要做到“一廠出事故、萬(wàn)廠受教育，一地有隱患、全國(guó)受警示”。各地區(qū)和各行業(yè)領(lǐng)域要深刻吸取安全事故帶來(lái)的教訓(xùn)，強(qiáng)化安全責(zé)任，改進(jìn)安全監(jiān)管，落實(shí)防范措施。

冬季已經(jīng)來(lái)臨，歲末年初歷來(lái)是事故高發(fā)期。希望大家以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，把工作抓實(shí)抓細(xì)抓好，堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！?xí)近平在青島黃島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)考察輸油管線泄露引發(fā)爆炸

事故搶險(xiǎn)工作時(shí)的講話要點(diǎn)

努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)

（2014年2月27日）

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，要從國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。信息化和經(jīng)濟(jì)全球化相互促進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會(huì)生活方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。我國(guó)正處在這個(gè)大潮之中，受到的影響越來(lái)越深。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作取得了顯著發(fā)展成就，網(wǎng)絡(luò)走入千家萬(wàn)戶(hù)，網(wǎng)民數(shù)量世界第一，我國(guó)已成為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。同時(shí)也要看到，我們?cè)谧灾鲃?chuàng)新方面還相對(duì)落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出。

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對(duì)一個(gè)國(guó)家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，要認(rèn)清我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)做好工作的重要性和緊迫性，因勢(shì)而謀，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施。做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢(shì)、成長(zhǎng)治之業(yè)。

做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)。

網(wǎng)絡(luò)信息是跨國(guó)界流動(dòng)的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，信息掌握的多寡成為國(guó)家軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平，要加強(qiáng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力，更好惠及民生。

沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，要有自己的技術(shù)，有過(guò)硬的技術(shù)；要有豐富全面的信息服務(wù)，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化；要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成實(shí)力雄厚的信息經(jīng)濟(jì)；要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊(duì)伍；要積極開(kāi)展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際交流合作。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署要與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)，向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

要制定全面的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略，下大氣力解決科研成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題。要出臺(tái)支持企業(yè)發(fā)展的政策，讓他們成為技術(shù)創(chuàng)新主體，成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，要把人才資源匯聚起來(lái)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強(qiáng)大隊(duì)伍?！扒к娨椎?，一將難求”，要培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問(wèn)題，制定實(shí)施國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，不斷增強(qiáng)安全保障能力。

——習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上的講話要點(diǎn)

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路 要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。

增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國(guó)必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，保證國(guó)家安全是頭等 大事。黨的十八屆三中全會(huì)決定成立國(guó)家安全委員會(huì)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切要求，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保障，目的就是更好適應(yīng)我國(guó)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系；既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國(guó)才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國(guó)；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。

中央國(guó)家安全委員會(huì)要遵循集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動(dòng)、精干高效的原則，聚焦重點(diǎn)，抓綱帶目，緊緊圍繞國(guó)家安全工作的統(tǒng)一部署狠抓落實(shí)。

——習(xí)近平在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話要點(diǎn)

切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定

（2014年4月25日）面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定，對(duì)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)都十分緊要。各地區(qū)各部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、通力合作，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，形成維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定的強(qiáng)大合力。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，始終把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我們保持了我國(guó)社會(huì)大局穩(wěn)定，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造了良好環(huán)境?！鞍捕煌?，存而不忘亡，治而不忘亂?！蓖瑫r(shí)，必須清醒地看到，新形勢(shì)下我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯。我們必須保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維，有效防范、管理、處理國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對(duì)、處臵、化解社會(huì)安定挑戰(zhàn)。各地區(qū)各部門(mén)要貫徹總體國(guó)家安全觀，準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視國(guó)土安全又重視國(guó)民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問(wèn)題又重視安全問(wèn)題、既重視自身安全又重視共同安全，切實(shí)做好國(guó)家安全各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的國(guó)家安全教育，提高全民國(guó)家安全意識(shí)。

反恐怖斗爭(zhēng)事關(guān)國(guó)家安全，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，是一場(chǎng)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、社會(huì)安定、人民幸福的斗爭(zhēng)，必須采取堅(jiān)決果斷措施，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去。要建立健全反恐工作格局，完善反恐工作體系，加強(qiáng)反恐力量建設(shè)。要堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾，深入開(kāi)展各種形式的群防群治活動(dòng)，筑起銅墻鐵壁，使暴力恐怖分子成為“過(guò)街老鼠、人人喊打”。要發(fā)揮愛(ài)國(guó)宗教人士作用，加強(qiáng)對(duì)信教群眾的正面引導(dǎo)，既滿(mǎn)足他們正常宗教需求，又有效抵御宗教極端思想的滲透。

暴力恐怖活動(dòng)漠視基本人權(quán)、踐踏人道正義，挑戰(zhàn)的是人類(lèi)文明共同的底線，既不是民族問(wèn)題，也不是宗教問(wèn)題，而是各族人民的共同敵人。我們要堅(jiān)定不移相信和依靠各族干部群眾，團(tuán)結(jié)他們一道維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

要加強(qiáng)新形勢(shì)下反分裂斗爭(zhēng)，高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗臶，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)，最大限度團(tuán)結(jié)各族群眾。要加強(qiáng)基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，多做深入細(xì)致的群眾工作。要正確把握黨的民族、宗教政策，及時(shí)妥善解決影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛，堅(jiān)決遏制和打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用民族問(wèn)題進(jìn)行的分裂、滲透、破壞活動(dòng)。

維護(hù)國(guó)家安全，必須做好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作，做好預(yù)防化解社會(huì)矛盾工作，從制度、機(jī)制、政策、工作上積極推動(dòng)社會(huì)矛盾預(yù)防化解工作。要增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，加強(qiáng)保障和改善民生工作，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的力度，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要完善和落實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的體制機(jī)制，完善和落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，預(yù)防和減少利益沖突。要全面推進(jìn)依法治國(guó)，更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。對(duì)各類(lèi)社會(huì)矛盾，要引導(dǎo)群眾通過(guò)法律程序、運(yùn)用法律手段解決，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

——習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話要點(diǎn)（人民網(wǎng)－中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）

第五篇：社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則

社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)細(xì)則（試行）

第一章 總則

第一條 為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提升公共服務(wù)水平的作用，推動(dòng)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的有序開(kāi)展，培育社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化品牌，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱(chēng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)是指由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)共同組織，采用綜合標(biāo)準(zhǔn)化方法，開(kāi)展以制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督為主要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量良好、公眾滿(mǎn)意度高為目標(biāo)，促進(jìn)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)保障和改善民生的探索性活動(dòng)。第三條社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一部署，制定試點(diǎn)工作相關(guān)方針政策、編制規(guī)劃和計(jì)劃、組織和協(xié)調(diào)相關(guān)工作。各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)具體實(shí)施。第四條社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)審核、確定試點(diǎn)。社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會(huì)議辦公室（下稱(chēng)部級(jí)聯(lián)席辦公室）具體承擔(dān)發(fā)布試點(diǎn)征集、下達(dá)試點(diǎn)任務(wù)、開(kāi)展試點(diǎn)監(jiān)督、確認(rèn)試點(diǎn)評(píng)估結(jié)果等相關(guān)事宜。

省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)建立省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，并設(shè)立省級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室（下稱(chēng)省級(jí)聯(lián)席辦公室），具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的征集、初核、上報(bào)、評(píng)估等相關(guān)管理事宜。第五條 省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)共同爭(zhēng)取省級(jí)人民政府對(duì)試點(diǎn)工作的政策和資金支持，推動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)。試點(diǎn)所在區(qū)域的地方人民政府可以作為試點(diǎn)的保證單位或者承擔(dān)單位，根據(jù)實(shí)際需要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二章 基本原則

第六條 試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)按照政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)合、自愿申報(bào)、有序?qū)嵤┑目傮w要求開(kāi)展。

第七條 試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）與創(chuàng)新社會(huì)管理，提升公共服務(wù)水平，建設(shè)服務(wù)型政府需求相結(jié)合；

（二）與規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)服務(wù)提供者和公眾的合法權(quán)益相結(jié)合；

（三）與維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)公共服務(wù)均等化相結(jié)合。

第三章 試點(diǎn)的條件、申請(qǐng)與受理 第八條 試點(diǎn)單位原則上應(yīng)當(dāng)是具有社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)或者組織。主要包括政府主導(dǎo)、依法承擔(dān)對(duì)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活進(jìn)行管理、規(guī)范與協(xié)調(diào)等職能的機(jī)構(gòu)或者組織，以及由政府主導(dǎo)、具有提供與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)、旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本要求等基本公共服務(wù)和公共物品的機(jī)構(gòu)或者組織。第九條 試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）具有明確的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任；

（二）具有一定的標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)，有標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)及專(zhuān)兼職標(biāo)準(zhǔn)化人員，主要負(fù)責(zé)人具有較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)；

（三）三年內(nèi)未發(fā)生重大服務(wù)質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)等事故，未受到相關(guān)部門(mén)的通報(bào)批評(píng)、行政處分，以及被媒體曝光造成嚴(yán)重社會(huì)影響；

（四）所在地政府重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，能夠?yàn)樵圏c(diǎn)創(chuàng)建提供政策、資金及其他支持。第十條自愿申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的單位應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)申請(qǐng)書(shū)》（見(jiàn)附件1）。經(jīng)試點(diǎn)承擔(dān)單位、參加單位、保證單位、業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位及管理單位同意后報(bào)送。

第十一條 試點(diǎn)由各省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織推薦，經(jīng)審查符合規(guī)定的，提交省級(jí)聯(lián)席辦公室。第十二條省級(jí)聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織成員單位對(duì)試點(diǎn)申請(qǐng)進(jìn)行統(tǒng)一審核，確定后以省級(jí)聯(lián)席辦公室名義上報(bào)部級(jí)聯(lián)席辦公室，同時(shí)抄送省級(jí)人民政府。省級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位可以將有關(guān)情況報(bào)送國(guó)務(wù)院相關(guān)行政主管部門(mén)。

第十三條部級(jí)聯(lián)席辦公室統(tǒng)一受理試點(diǎn)申請(qǐng)。收到省級(jí)聯(lián)席辦公室報(bào)送的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)成員單位進(jìn)行審核，對(duì)符合要求并協(xié)商一致的，由部級(jí)聯(lián)席辦公室下達(dá)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，也可以由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)聯(lián)合下達(dá)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

第四章 試點(diǎn)的實(shí)施

第十四條 試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列主要目標(biāo)：

（一）社會(huì)管理和公共服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)齊全；

（二）社會(huì)管理和公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)得到有效實(shí)施，服務(wù)行為規(guī)范，服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度提升；

（三）樹(shù)立具有典型特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)的社會(huì)管理和公共服務(wù)形象。

第十五條 試點(diǎn)工作主要任務(wù)：

（一）建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系或者標(biāo)準(zhǔn)綜合體。試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)提供的實(shí)際需要，對(duì)規(guī)范社會(huì)管理或者公共服務(wù)行為構(gòu)建科學(xué)合理、層次分明、滿(mǎn)足需要的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，編制標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，并確保標(biāo)準(zhǔn)體系在組織內(nèi)部有效運(yùn)行；

（二）收集和制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)圍繞公眾需求，結(jié)合實(shí)際，確定標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象。收集并實(shí)施現(xiàn)行的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定試點(diǎn)單位內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)；

（三）開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)。試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化基本理論和標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高管理過(guò)程和服務(wù)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，使全員了解、熟悉并掌握標(biāo)準(zhǔn)要求，增強(qiáng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性；

（四）組織標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)均采取切實(shí)可行的措施，確保納入社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)得到有效實(shí)施；

（五）開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)。試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的檢查、考核機(jī)制，定期組織內(nèi)部檢查和自我評(píng)價(jià)，提升管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平；

（六）制定持續(xù)改進(jìn)措施。試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制，定期總結(jié)試點(diǎn)方法、經(jīng)驗(yàn)，并推廣應(yīng)用。針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加以改進(jìn)完善；

（七）創(chuàng)建品牌。試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化品牌；

（八）實(shí)施記錄歸檔。試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)檔案及時(shí)歸檔，并明確保存時(shí)限。第十六條 試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)試點(diǎn)創(chuàng)建工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一實(shí)施，具體承擔(dān)以下工作任務(wù)：

（一）組織編制試點(diǎn)實(shí)施方案，確定試點(diǎn)工作具體目標(biāo)、實(shí)施步驟和保障措施；

（二）協(xié)調(diào)部門(mén)分工，分解目標(biāo)和任務(wù)，督促任務(wù)落實(shí)；

（三）總結(jié)各階段工作。

第五章 試點(diǎn)的評(píng)估 第十七條 試點(diǎn)評(píng)估由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)共同組織，部級(jí)聯(lián)席辦公室承擔(dān)日常工作。具體評(píng)估工作委托試點(diǎn)所在省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與相關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展，省級(jí)聯(lián)席辦公室承擔(dān)日常工作。

第十八條試點(diǎn)創(chuàng)建工作期限一般為２至3年。試點(diǎn)建設(shè)中期，部級(jí)聯(lián)席辦公室適時(shí)組織相關(guān)成員開(kāi)展中期評(píng)估。試點(diǎn)期滿(mǎn)前３個(gè)月，試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照試點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行自查，自查合格的，可以提出評(píng)估申請(qǐng)，并填報(bào)《社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)評(píng)估申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件2），同時(shí)提交總結(jié)報(bào)告?？偨Y(jié)報(bào)告內(nèi)容包括組織管理、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用、任務(wù)完成情況和試點(diǎn)效果等。省級(jí)聯(lián)席辦公室組織相關(guān)成員單位確定評(píng)估方案后報(bào)部級(jí)聯(lián)席辦公室。省級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位可以將有關(guān)情況報(bào)送國(guó)務(wù)院相關(guān)行政主管部門(mén)。

試點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)建并運(yùn)行未滿(mǎn)半年的不得提出評(píng)估申請(qǐng)。

第十九條 省級(jí)聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)成員單位成立評(píng)估組開(kāi)展試點(diǎn)評(píng)估工作。評(píng)估組成員一般為5至7人，由標(biāo)準(zhǔn)化、有關(guān)行業(yè)專(zhuān)家和管理人員組成。其中標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家不少于評(píng)估組成員總數(shù)的三分之一。評(píng)估專(zhuān)家可以從國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)選取。第二十條評(píng)估組應(yīng)當(dāng)依據(jù)評(píng)估方案，對(duì)照社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)評(píng)估計(jì)分表，對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)估。社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)評(píng)估計(jì)分表另行制定。

第二十一條 現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）宣布評(píng)估組成員、評(píng)估程序及有關(guān)事宜；

（二）聽(tīng)取試點(diǎn)單位工作匯報(bào)；

（三）查閱相應(yīng)的文件、記錄、標(biāo)準(zhǔn)文本等資料；

（四）考核現(xiàn)場(chǎng)；

（五）隨機(jī)調(diào)查公眾滿(mǎn)意程度；

（六）對(duì)照評(píng)估計(jì)分表進(jìn)行測(cè)評(píng)；

（七）形成考核評(píng)估結(jié)論；

（八）向試點(diǎn)單位通報(bào)評(píng)估情況，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。

第二十二條 現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)估結(jié)束后，評(píng)估組向省級(jí)聯(lián)席辦公室和相關(guān)成員單位提交試點(diǎn)評(píng)估報(bào)告（見(jiàn)附件3）。第二十三條 省級(jí)聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)成員單位對(duì)試點(diǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，并報(bào)部級(jí)聯(lián)席辦公室。報(bào)送材料一式2份，包括報(bào)送公函，每個(gè)試點(diǎn)的評(píng)估申請(qǐng)表、試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告和試點(diǎn)評(píng)估報(bào)告。省級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位可以將有關(guān)情況報(bào)送國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)。部級(jí)聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織成員單位對(duì)省級(jí)聯(lián)席辦公室報(bào)送的試點(diǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核，經(jīng)協(xié)商一致后共同確認(rèn)評(píng)估結(jié)果。

對(duì)評(píng)估合格的試點(diǎn)單位，由部級(jí)聯(lián)席辦公室發(fā)文公布試點(diǎn)合格單位名單，或者由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文公布試點(diǎn)合格單位名單，合格結(jié)果有效期3年。

對(duì)評(píng)估不合格的試點(diǎn)單位，部級(jí)聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期6個(gè)月整改，整改結(jié)束后重新申請(qǐng)?jiān)u估。仍未通過(guò)評(píng)估的，撤銷(xiāo)其試點(diǎn)資格。

第二十四條 試點(diǎn)單位在創(chuàng)建試點(diǎn)期間發(fā)生重大服務(wù)質(zhì)量、安全、環(huán)保等事故，或者受到通報(bào)批評(píng)、行政處分，以及被媒體曝光造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)終止其試點(diǎn)任務(wù)。

第六章 試點(diǎn)的管理

第二十五條省級(jí)聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織成員單位加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的過(guò)程管理，指導(dǎo)試點(diǎn)單位按照有關(guān)要求推動(dòng)試點(diǎn)的有效實(shí)施。部級(jí)聯(lián)席辦公室組織相關(guān)成員單位可以適時(shí)派出觀察員，督導(dǎo)試點(diǎn)進(jìn)度和質(zhì)量。第二十六條 省級(jí)聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織成員單位對(duì)試點(diǎn)合格單位跟蹤考核，發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)或者發(fā)生重大責(zé)任事故的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，并報(bào)部級(jí)聯(lián)席辦公室。部級(jí)聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織成員單位進(jìn)行審核，視情節(jié)分別做出書(shū)面警告、通報(bào)批評(píng)或者撤銷(xiāo)合格的處理。經(jīng)撤銷(xiāo)合格的單位，兩年內(nèi)不得重新申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)。

第二十七條 省級(jí)聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織成員單位總結(jié)試點(diǎn)成果，宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等經(jīng)驗(yàn)，并向部級(jí)聯(lián)席辦公室及其成員單位提出工作建議和意見(jiàn)。第二十八條部級(jí)聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織成員單位建立國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作專(zhuān)家?guī)?，為試點(diǎn)項(xiàng)目審查、試點(diǎn)評(píng)估和復(fù)審等工作提供智力支持。專(zhuān)家可以從標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)化科研單位、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和相關(guān)行業(yè)中遴選。專(zhuān)家一般應(yīng)當(dāng)具備本科以上學(xué)歷和高級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)，具有較扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并且從事標(biāo)準(zhǔn)化或者相關(guān)業(yè)務(wù)工作5年以上。

第七章 試點(diǎn)的復(fù)查

第二十九條 復(fù)查工作由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一部署，省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第三十條 復(fù)查對(duì)象是試點(diǎn)合格且有效期屆滿(mǎn)的單位。

第三十一條 復(fù)查工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行制度化、規(guī)范化、程序化，堅(jiān)持科學(xué)、公正、公平、公開(kāi)的原則。第三十二條 試點(diǎn)合格單位在合格有效期屆滿(mǎn)前3個(gè)月，可以向所在地的省級(jí)聯(lián)席辦公室提出復(fù)查申請(qǐng)，并提交《社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)復(fù)查自檢報(bào)告》（見(jiàn)附件4）和《社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)復(fù)查申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件5）。逾期不提交的視為自動(dòng)放棄。

第三十三條 省級(jí)聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起，組織成員單位對(duì)提交申請(qǐng)的試點(diǎn)單位進(jìn)行復(fù)查，并在3個(gè)月內(nèi)完成復(fù)查工作。

第三十四條 復(fù)查工作應(yīng)當(dāng)按下列步驟進(jìn)行，時(shí)間為1至2天：

（一）成立復(fù)查專(zhuān)家組。省級(jí)聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織成員單位成立復(fù)查專(zhuān)家組，成員一般為5至7名，由標(biāo)準(zhǔn)化、相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)專(zhuān)家以及管理人員組成，可以從國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)選取；

（二）申請(qǐng)材料評(píng)價(jià)。專(zhuān)家組應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)單位提交的復(fù)查申請(qǐng)材料依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件進(jìn)行評(píng)價(jià)；

（三）現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查。申請(qǐng)材料符合要求的，專(zhuān)家組應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查?，F(xiàn)場(chǎng)復(fù)查包括審查標(biāo)準(zhǔn)體系文件及現(xiàn)場(chǎng)抽查兩個(gè)方面。重點(diǎn)查看標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行機(jī)制和有效性評(píng)價(jià)等制度情況；標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃、工作計(jì)劃有效實(shí)施情況；標(biāo)準(zhǔn)體系的有效運(yùn)行實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)情況；全員標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和公眾滿(mǎn)意度提升等情況?，F(xiàn)場(chǎng)抽查可以采取查閱相關(guān)文件、檢查記錄、向相關(guān)人員提問(wèn)等方式進(jìn)行；

（四）形成復(fù)查結(jié)論。專(zhuān)家組根據(jù)復(fù)查情況，集體討論后提出結(jié)論意見(jiàn)，并就有關(guān)問(wèn)題與被復(fù)查單位溝通。

第三十五條 專(zhuān)家組完成復(fù)查工作后，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)聯(lián)席辦公室提交復(fù)查報(bào)告。省級(jí)聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)成員單位進(jìn)行確認(rèn)，并將《社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)復(fù)查自檢報(bào)告》、《社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)復(fù)查申請(qǐng)表》和《社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)復(fù)查報(bào)告》（見(jiàn)附件6）報(bào)部級(jí)聯(lián)席辦公室。第三十六條 部級(jí)聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)成員單位對(duì)試點(diǎn)復(fù)查結(jié)果進(jìn)行審核。對(duì)復(fù)查合格的試點(diǎn)單位，由部級(jí)聯(lián)席辦公室發(fā)文公布復(fù)查合格試點(diǎn)單位名單，或者由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文公布復(fù)查合格試點(diǎn)單位名單，合格有效期3年。經(jīng)復(fù)查不合格的試點(diǎn)單位，取消其試點(diǎn)資格。

第三十七條 復(fù)查期間申請(qǐng)單位發(fā)生重大服務(wù)質(zhì)量事故或者標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行出現(xiàn)重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)停止復(fù)查工作；申請(qǐng)單位申請(qǐng)復(fù)查弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)停止復(fù)查工作并通報(bào)批評(píng)。第三十八條 復(fù)查工作人員違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)取消其復(fù)查工作資格，并向相關(guān)單位通報(bào)。

第八章 附則

第三十九條省級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，參照本細(xì)則執(zhí)行。第四十條本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件1-社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)申請(qǐng)書(shū)

附件2-社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)評(píng)估申請(qǐng)表.doc 附件3-社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)評(píng)估報(bào)告.doc 附件4-社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)復(fù)查自檢報(bào)告.doc 附件5-社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)復(fù)查申請(qǐng)表.doc 附件6-社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)復(fù)查報(bào)告.doc