第一篇：我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件分析（推薦）

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我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件分析 作者：黃衛(wèi)紅

來源：《沿海企業(yè)與科技》2006年第04期

[摘 要]農(nóng)業(yè)實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、解決農(nóng)村一些深層次矛盾極為重要，文章闡述了我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必備的幾個(gè)條件。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)；適度；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；條件分析

[中圖分類號(hào)]F320．2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

第二篇：吳江農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)新觀察

吳江農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)新觀察

陳建剛戴梅英王華

（吳江市農(nóng)林局）

吳江市農(nóng)學(xué)會(huì)

近年來，江蘇省吳江市切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，著力推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高效化，高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；倪M(jìn)程。目前，全市規(guī)?；r(nóng)業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，不僅有效地提升了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，而且對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

一、吳江農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀特點(diǎn)

吳江市擁有糧油、水產(chǎn)、蠶桑、畜禽、苗木、蔬果等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全市52.2萬畝耕地，實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的土地面積達(dá)21.88萬畝，占耕地總面積的42%。水稻22.1萬畝，蠶桑5.0萬畝，蔬菜7.5萬畝，苗木7.0萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖38萬畝（包含外蕩水面）。目前，全市實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的土地面積達(dá)21.88萬畝，占耕地總面積的42%。2007年全市農(nóng)業(yè)總收入34.5億元，占全市GDP總量不到2.5%，農(nóng)民人均純收入達(dá)11283元，同比增長(zhǎng)14.5%。我市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、規(guī)?；r(nóng)業(yè)區(qū)域覆蓋面不斷拓展。圍繞做大做強(qiáng)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮各地傳統(tǒng)特色和資源優(yōu)勢(shì)，集中建設(shè)，連片發(fā)展，形成了盛澤、七都、汾湖、松陵、震澤等鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)；震澤、平望、七都、桃源、橫扇等鎮(zhèn)的蠶桑生產(chǎn)；桃源、同里、汾湖等鎮(zhèn)的畜禽生產(chǎn)；平望、桃源、盛澤等鎮(zhèn)的花卉苗木生產(chǎn)。同時(shí)，橫扇的柑桔蔬果生產(chǎn)、沿太湖的蔬菜生產(chǎn)、同里的水生蔬菜生產(chǎn)等也具有一定的規(guī)模。今年一季度新增高效規(guī)模農(nóng)業(yè)面積1.3萬畝，占全年目標(biāo)任務(wù)的65％。

2、規(guī)?；r(nóng)業(yè)特色板塊不斷增多。一是以同里農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為中心，形成了萬畝糧油生產(chǎn)基地。園內(nèi)充分展示高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油和特種水產(chǎn)業(yè)。二是以橫扇鎮(zhèn)太湖生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園為中心，形成萬畝水產(chǎn)及生態(tài)旅游觀光基地。重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)花果苗木、濕地保護(hù)基地的建設(shè)，力求形成集高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。三是以平望玫瑰園花卉種植示范區(qū)為中心，形成五千畝花卉生產(chǎn)基地，目前已建成200個(gè)鋼管大棚、50個(gè)連體大棚，鮮切花區(qū)、盆栽區(qū)、穴盤苗木區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)四大功能區(qū)也已經(jīng) 1

形成。此外，以桃源眾誠(chéng)鴨業(yè)為中心形成的億羽苗禽孵化生產(chǎn)基地，以震澤鎮(zhèn)為中心形成的萬畝蠶?；?，以桃源鎮(zhèn)為中心形成的萬畝苗木基地，以及萬畝“三蝦”養(yǎng)殖、萬畝果品生產(chǎn)、十萬頭生豬飼養(yǎng)、億枚禽蛋加工等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)特色鮮明。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市規(guī)模型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地年產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的70％以上。

3、規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，努力提升各類規(guī)?；r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。目前，全市擁有各類各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)102家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)5家，蘇州市級(jí)龍頭企業(yè)7家。桃源眾誠(chéng)鴨業(yè)集團(tuán)已形成了日產(chǎn)苗鴨60萬羽的生產(chǎn)規(guī)模；平望玫瑰園花卉園藝公司依托市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，投資兩千多萬元建起了50000多平方米的高檔恒溫花卉倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)和1000畝鮮切花生產(chǎn)基地。目前，全市已通過認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地189個(gè)，面積55.4萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品106個(gè)，綠色農(nóng)產(chǎn)品114個(gè)，有機(jī)食品15個(gè)，擁有蘇州市名牌產(chǎn)品和知名商標(biāo)25個(gè)，省名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)9個(gè)，建成全國(guó)首家縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心。全市無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值已占全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的30％以上。被省農(nóng)林廳認(rèn)定為省無公害農(nóng)產(chǎn)品整體推進(jìn)示范縣（市）。

4、規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大。近年來，我市各類農(nóng)民專業(yè)合作組織成為了從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的生力軍和主力軍。目前，全市已有農(nóng)民專業(yè)合作社36家，社員6477戶，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)19家，會(huì)員2312人，共涉及土地經(jīng)營(yíng)面積5萬多畝。全市已組建土地股份合作社71家，入社農(nóng)戶27771戶，入股土地面積6.45萬畝。如松陵鎮(zhèn)朱毛根水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社規(guī)模養(yǎng)殖面積達(dá)1910畝，平望顧扇漁業(yè)合作社規(guī)模養(yǎng)殖面積達(dá)2890畝，橫扇鎮(zhèn)菀坪柑桔合作社規(guī)模種植面積達(dá)1500多畝，橫扇農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)面積達(dá)1.5萬畝，北聯(lián)村土地股份合作社經(jīng)營(yíng)面積達(dá)2808畝。

二、吳江推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要做法

1、政策調(diào)動(dòng)。為了扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，我市先后出臺(tái)了一系列扶持政策，對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)鋼管大棚等設(shè)施每畝補(bǔ)貼3000元，土地流轉(zhuǎn)搞規(guī)?；?jīng)營(yíng)每畝補(bǔ)貼300元，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每畝補(bǔ)貼1000元。2007年全市財(cái)政共安排支農(nóng)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展資金1.3億元。同時(shí)，在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技扶持項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)三項(xiàng)工程項(xiàng)目時(shí)重點(diǎn)向規(guī)?；r(nóng)業(yè)傾斜，對(duì)規(guī)模型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展項(xiàng)目向外招商引資。幾年來，吸引了一大批外來資本、工商民間資本投入農(nóng)業(yè)開發(fā)。2007年三資投入農(nóng)業(yè)總額為58299萬元，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化的發(fā)展。

2、改革推動(dòng)。大力推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”改革工作，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民在生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品流通、儲(chǔ)藏加工、市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)，組建多種形式的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化水平。充分發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與廣大農(nóng)戶有機(jī)組合成各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式，將分散的農(nóng)民組織起來，將分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整合起來，將產(chǎn)加銷結(jié)合起來，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的效率和效益。同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民將承包土地流轉(zhuǎn)出來或入股組建土地股份合作社，實(shí)現(xiàn)土地的集中連片經(jīng)營(yíng)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。

3、示范帶動(dòng)。大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，不斷通過科技項(xiàng)目推廣和農(nóng)業(yè)功能拓展提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率，增加單位土地效益，以較高的畝均效益引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)戶主動(dòng)流出土地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。市財(cái)政每年安排農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)1000多萬元，用于農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目投入，2007年共組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目74只，解決了不少農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)中的的技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。先后與中國(guó)農(nóng)科院、南農(nóng)大、南林大、揚(yáng)州大學(xué)、省農(nóng)科院等高等院校和科研院所建立了合作關(guān)系，深入開展科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，加快了新品種、新技術(shù)的應(yīng)用推廣。廣泛開展科技入戶工程，建立了“專家進(jìn)大戶、大戶帶農(nóng)戶、農(nóng)戶帶農(nóng)戶”的技術(shù)指導(dǎo)示范網(wǎng)絡(luò)，共培訓(xùn)農(nóng)戶2.6萬人次，輻射指導(dǎo)農(nóng)戶3萬多人，有效促進(jìn)了農(nóng)戶不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4、服務(wù)促動(dòng)。為了保障規(guī)模化農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，我市切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)建設(shè)。積極組織實(shí)施“四電一站”（電話、電臺(tái)、電視、電腦、廣播站）和農(nóng)業(yè)一線通、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程，建立遠(yuǎn)程視頻信息傳輸系統(tǒng)，開通了手機(jī)農(nóng)業(yè)短信群發(fā)服務(wù)和免費(fèi)語音咨詢，宣傳發(fā)動(dòng)農(nóng)戶支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步建立健全了全市各級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，包括鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，做到服務(wù)組織健全，條線分工明確，技術(shù)服務(wù)到位。為了使農(nóng)業(yè)規(guī)?；?fù)碛辛己玫霓r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷渠道，我市每年舉辦名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易信息發(fā)布及推介活動(dòng)，組織規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、生產(chǎn)企業(yè)參加省、市組織的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)，擴(kuò)大吳江農(nóng)產(chǎn)品的知名度。此外，為鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工轉(zhuǎn)移就業(yè)，著力加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷提高保障水平，轉(zhuǎn)變農(nóng)民土地保障、農(nóng)業(yè)保障的傳統(tǒng)想法，放心將承包土地入股合作社，真正實(shí)行持股進(jìn)城。

三、對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策措施

1、抓好高效農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，拓寬規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展渠道。要充分利用全市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，最大限度地挖掘各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、特色化、品牌化建設(shè)，努力提高資源的產(chǎn)出率、改善經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)，著力在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的細(xì)分中提高單位土地經(jīng)濟(jì)效益，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持經(jīng)濟(jì)效益

高、投資回報(bào)大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，并引領(lǐng)面上農(nóng)業(yè)發(fā)展，盡快形成具有一定規(guī)模和特色的區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

2、抓好農(nóng)民教育培訓(xùn)活動(dòng)，夯實(shí)規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民是鞏固發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育，不斷改變農(nóng)民傳統(tǒng)的思維和行為模式，著力提高農(nóng)民的科技文化水平。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的輿論宣傳。二是突出農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)頭人、合作社的領(lǐng)辦人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，提高他們的生產(chǎn)管理能力。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

3、抓好惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策落實(shí)，增強(qiáng)規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。一是加大公共財(cái)政支持規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展的比重，加大財(cái)政支農(nóng)資金整合力度，實(shí)行集中、重點(diǎn)投入，提高資金的使用效率和效益。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)。二是引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)業(yè)信貸投放規(guī)模。加大農(nóng)業(yè)貼息貸款的數(shù)額，發(fā)展農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保服務(wù)中心。三是加快研究制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面政策。四是制訂對(duì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)對(duì)在規(guī)?；Z油生產(chǎn)上流出土地的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。五是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)單位的扶持力度，在信貸、稅收、用電等方面全面落實(shí)有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用地，優(yōu)先辦理土地臨時(shí)用地使用手續(xù)，并減免相關(guān)費(fèi)用；上級(jí)各類財(cái)政支農(nóng)資金優(yōu)先扶持此類經(jīng)營(yíng)主體開發(fā)項(xiàng)目。

4、抓好“內(nèi)強(qiáng)外引”戰(zhàn)略，提高規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展水平。一方面，大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，建立健全多元化的穩(wěn)定的技術(shù)推廣機(jī)制，不斷加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍的建設(shè)和管理，確保服務(wù)業(yè)務(wù)正常開展。加快科技成果推廣轉(zhuǎn)化，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)三項(xiàng)更新工程，加大良種良法的推廣力度，加快生態(tài)科技示范園區(qū)建設(shè)，深入開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，培育典型，示范帶動(dòng)。大力實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，重點(diǎn)選擇一批產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、社會(huì)帶動(dòng)面廣、利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行集中培育扶持，促進(jìn)其充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。另一方面，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，吸引“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)，切實(shí)把“三資”農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的主要手段，在觀念更新、規(guī)劃編制、平臺(tái)搭建、宣傳推介、項(xiàng)目跟蹤等方面使實(shí)招，求實(shí)效。

第三篇：發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效

推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效

——對(duì)氾水鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的調(diào)查與思考

近年來，寶應(yīng)縣氾水鎮(zhèn)不斷加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扎實(shí)推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，取得了可喜的成績(jī)：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，糧食產(chǎn)量連年攀升，農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年呈兩位數(shù)上升。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

一、發(fā)展現(xiàn)狀：

在區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然優(yōu)勢(shì)的合力推動(dòng)下，氾水鎮(zhèn)堅(jiān)持連片整合、區(qū)域經(jīng)營(yíng)、規(guī)模適度的原則，采取政策引導(dǎo)、村民自愿、規(guī)范服務(wù)等有力措施，實(shí)現(xiàn)了該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體越來越多。在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過程中，以種養(yǎng)大戶為單一主體的經(jīng)營(yíng)格局逐漸被打破，新的經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，如：家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村“三大合作”組織等。截止今年2月底，該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)4.47萬畝，占耕地總面積11.88萬畝的37.6%。從經(jīng)營(yíng)形式來看，土地集中型1.88萬畝，合作經(jīng)營(yíng)型2.59萬畝，分別占適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積的42.1%、57.9%；從經(jīng)營(yíng)行業(yè)來看，種植業(yè)3.79萬畝，林業(yè)0.36萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)0.32萬畝，分別占適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積的84.8%、8.1%、7.1%。

二是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積越來越大。從經(jīng)營(yíng)規(guī)模來看，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)單元面積不斷擴(kuò)大，100-150畝的1.82萬畝，150-300畝的0.64萬畝，300-500畝的0.31萬畝，500畝以上的1.7萬畝，分別占適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積的40.7%、14.4%、6.9%、38%。

三是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益越來越高。在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有力推動(dòng)下，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益日益顯現(xiàn)。如揚(yáng)州豐源生態(tài)有限公司吸納流轉(zhuǎn)土地的23戶農(nóng)民常年就業(yè)，入股農(nóng)民每年在享受國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和入股分紅500元的基礎(chǔ)上，入股農(nóng)民不用東奔西走，還可以優(yōu)先在豐源公司打工，公司包吃包住，農(nóng)民通過務(wù)工獲得勞務(wù)收入，年人平可創(chuàng)收1.2萬 1

元?？梢姡r(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)讓農(nóng)民安心、省心、更開心，安心的是“命根子”還在農(nóng)民手里——心不慌，省心的是自個(gè)家的承包地少花了不少力氣——心不煩，開心的是種的地少了、掙的錢反而多了。農(nóng)民朋友高興的說，土地流轉(zhuǎn)“流”出了效益、“轉(zhuǎn)”出了名堂。村干部說，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在享受國(guó)家補(bǔ)貼性收入的同時(shí)，還通過土地流轉(zhuǎn)、在農(nóng)業(yè)企業(yè)務(wù)工獲得了相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入，拓寬了農(nóng)民的增收渠道。

二、取得成效：

氾水鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，讓農(nóng)民在生產(chǎn)資料采購(gòu)、農(nóng)作物植保和農(nóng)機(jī)作業(yè)，特別是在農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷上擁有了一定的話語權(quán)，在某種程度上避免了“種時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，賣時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成效凸顯，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)足發(fā)展。通過加大土地流轉(zhuǎn)力度，實(shí)現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)的“三個(gè)集中”，即：土地流轉(zhuǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)集中，土地流轉(zhuǎn)向規(guī)?；r(nóng)業(yè)集中，土地流轉(zhuǎn)向高效農(nóng)業(yè)集中，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)足發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展。通過推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)的“三個(gè)集中”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展相得益彰的良好態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)孕育了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；反之，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步發(fā)展。目前，該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可謂亮點(diǎn)紛呈：揚(yáng)州寶應(yīng)湖西島有機(jī)農(nóng)場(chǎng)有限公司、揚(yáng)州市豐源生態(tài)發(fā)展有限公司、揚(yáng)州金綠健生態(tài)農(nóng)牧有限公司等一大批高效農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相繼在該鎮(zhèn)落戶生根、開花、結(jié)果，正呈現(xiàn)出“兩多”、“兩強(qiáng)”的發(fā)展新格局?！皟啥唷奔矗毫咙c(diǎn)多、特色多；“兩強(qiáng)”即：企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的能力強(qiáng)、企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力強(qiáng)。

三是“三大合作”組織迅猛發(fā)展。堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，按照“分類指導(dǎo)、典型引路”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。如今該鎮(zhèn)“三大合作”組織從以前總量較少、類型單

一、合作松散的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展到現(xiàn)在的總量較多、類型多樣、合作比較緊密的新型農(nóng)民合作組織。從其運(yùn)行質(zhì)態(tài)來看，合作范圍在不斷擴(kuò)大，服務(wù)內(nèi)容在不斷拓展，服務(wù)手段在不斷增強(qiáng)，利

益聯(lián)結(jié)機(jī)制在不斷緊密，合作效益在不斷提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)“三大合作”組織共帶動(dòng)社員增收達(dá)301.5萬元，人平350元。

三、存在不足：

氾水鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)雖然具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)、較多的有利條件，但是也存在著一些不足之處，制約了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的持續(xù)、快速發(fā)展：

一是土地流轉(zhuǎn)成本加大。在惠農(nóng)政策效應(yīng)的連續(xù)推動(dòng)下，近幾年來糧食價(jià)格呈剛性上漲，農(nóng)民種糧收益不斷增加，不少農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格期望過高，加之農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大幅降低，農(nóng)民種田更加省心、省力、省事，盡管土地流轉(zhuǎn)有“保底分紅”等保障措施，農(nóng)民也不愿輕易將土地流轉(zhuǎn)出去，因此造成了土地流轉(zhuǎn)成本加大，難度增大。

二是土地市場(chǎng)發(fā)展滯后。由于土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)不健全，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為還不夠規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)渠道還不夠暢通，而且在土地流轉(zhuǎn)過程中還造成了“無序流轉(zhuǎn)多、有序流轉(zhuǎn)少”的現(xiàn)象，土地集約利用程度不高。特別是土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障，土地流轉(zhuǎn)收益遞增機(jī)制不完善，有“地”無“市”的現(xiàn)象比較突出。

三是“三大合作”發(fā)展缺位。目前，從該鎮(zhèn)“三大合作”組織發(fā)展現(xiàn)狀分析，還存在著不足之處：①總量還不夠多，沒有形成放大效應(yīng)；②效益還不夠明顯，帶動(dòng)能力不強(qiáng)；③運(yùn)作還不夠規(guī)范，核算不到位。從總體上來看，合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，管理制度不健全，并且?guī)в幸欢ǖ男姓?，農(nóng)村土地股份合作還停留在簡(jiǎn)單的“歸大堆”，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展。

四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不寬。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單一，從事深加工的農(nóng)業(yè)企業(yè)少、規(guī)模小，生產(chǎn)的高附加值農(nóng)產(chǎn)品不多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。

五是經(jīng)營(yíng)格局發(fā)展失衡。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展大部分是在該鎮(zhèn)運(yùn)西地區(qū)，可以說是實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但是在該鎮(zhèn)運(yùn)東地區(qū)，其發(fā)展卻比較滯后，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展不平衡。

四、對(duì)策建議

發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重要途徑，更是促進(jìn)農(nóng)村“產(chǎn)城結(jié)合”，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措。隨著氾水鎮(zhèn)省級(jí)萬頃良田農(nóng)民安置小區(qū)的落成、小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速推進(jìn)，農(nóng)村人口和富余勞力大批向城鎮(zhèn)、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了新的有利條件。針對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在發(fā)展中存在的問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議：

一是建立流轉(zhuǎn)收益遞增機(jī)制。建立健全土地流轉(zhuǎn)收益逐年遞增機(jī)制，制訂合理的上升空間、幅度，在實(shí)行保底分紅的基礎(chǔ)上，采取“實(shí)物測(cè)算、貨幣結(jié)算”的方法，千方百計(jì)降低農(nóng)民、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，防止挫傷農(nóng)民、企業(yè)的積極性。

二是建立土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的原則，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易場(chǎng)所，形成“要用地、找市場(chǎng)”的良好氛圍，以健全、嚴(yán)格、規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度為保障，促進(jìn)土地資源的合理流動(dòng)和有效配置，逐步形成公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使土地交易從分散、隱蔽、無序逐步走向集中、公開、有序，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)持續(xù)發(fā)展。

三是提升農(nóng)村“三大合作”層次。目前，該鎮(zhèn)“三大合作”組織要在加快發(fā)展、注重規(guī)范、提升層次上求突破、下功夫，不斷規(guī)范合作組織的主體資格及經(jīng)營(yíng)行為，完善內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極創(chuàng)建“六有”合作社，發(fā)揮示范、引導(dǎo)、帶動(dòng)作用。積極創(chuàng)新發(fā)展模式，著力探索組建農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社，形成發(fā)展合力，打造合作“旗艦”，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中擁有更多的話語權(quán)，掌握更多的主動(dòng)權(quán)。

四是加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷放大

氾水鎮(zhèn)作為“全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)”的綜合優(yōu)勢(shì)，用發(fā)展工業(yè)的理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步挖掘、整合資源，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，讓企業(yè)進(jìn)得來、留得住，通過發(fā)展基地型、加工型、合作型、旅游型等特色農(nóng)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、拓展農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)持續(xù)、快速發(fā)展。

寶應(yīng)縣氾水鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心華道林高

二0一三年五月

翔

第四篇：延邊州培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

延邊州培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

為有效破解農(nóng)村改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題，延邊州認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把“發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化”作為創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制、深化農(nóng)村改革的全局性、戰(zhàn)略性工作，加大工作力度，強(qiáng)化推進(jìn)措施，有力促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2015年全州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入實(shí)現(xiàn)155億元，年均增長(zhǎng)12.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到10100元，年均增長(zhǎng)10.2%；糧食總產(chǎn)由100萬噸增加到143萬噸，實(shí)現(xiàn)歷史最高水平。

一、大力發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

改革開放以來，我國(guó)實(shí)施的農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在上世紀(jì)80年代發(fā)揮了巨大的作用，不僅解決了農(nóng)民的溫飽問題，還極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。但隨著我國(guó)改革開放力度的不斷加大，許多農(nóng)民已經(jīng)不滿足于現(xiàn)實(shí)，因?yàn)楣淌卦趹艟?.6公頃的耕地上只能解決溫飽問題，而生活并不富裕。一些農(nóng)民開始選擇進(jìn)城或到國(guó)外務(wù)工發(fā)展及兼業(yè)發(fā)展等出路；另外還有一部分農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提高經(jīng)濟(jì)收益。為適應(yīng)新時(shí)期生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，同時(shí)順應(yīng)延邊州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，州委、州政府提出了“發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)”的工作思路，在經(jīng)過大膽探索、試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，2011年州委、州政府出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干意見》。實(shí)施的主要目的就是要借助專業(yè)農(nóng)場(chǎng)這個(gè)載體，讓更多的農(nóng)民從土地中解脫出來從事二、三產(chǎn)業(yè)，既得到土地流轉(zhuǎn)的收入，又實(shí)現(xiàn)工資性收入的更大價(jià)值。

延邊州成立的專業(yè)農(nóng)場(chǎng)是城鄉(xiāng)自然人或法人，通過承租農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的承包地從事農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織。截至2015年末，全州專業(yè)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)已發(fā)展到1137家，經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)到7.8萬公頃，其中流轉(zhuǎn)土地面積占86%，涉及土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶3.5萬戶，平均每家專業(yè)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積69公頃。在發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，由農(nóng)民創(chuàng)辦的專業(yè)農(nóng)場(chǎng)占絕大部分，占比為91.1%；城市個(gè)人創(chuàng)辦的占6.9%；工商企業(yè)創(chuàng)辦的占2%。按照中央一號(hào)文件精神，我們積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，全州已認(rèn)定、注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)1360家，經(jīng)營(yíng)土地面積2萬公頃。同時(shí)，延邊州堅(jiān)持多元并存的發(fā)展原則，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體已發(fā)展1萬余家，全州專業(yè)農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積已達(dá)到23萬公頃，占全州耕地面積的60.2%。

二、制定扶持政策，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

（一）出臺(tái)扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。為了利用有限的資金，在多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展中起到示范帶動(dòng)和四兩撥千斤的作用，延邊州陸續(xù)出臺(tái)了六項(xiàng)優(yōu)惠政策扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。一是貸款貼息政策。州、縣財(cái)政對(duì)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)貸款各貼息30%。二是享受國(guó)家惠農(nóng)政策。在工商部門注冊(cè)登記的專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，可享受各項(xiàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策（含鋼骨架儲(chǔ)糧倉(cāng)補(bǔ)貼），不受身份和戶籍的限制。三是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。在原本一次性1臺(tái)套農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，專業(yè)農(nóng)場(chǎng)可以一次性享受5臺(tái)套農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。四是提高政策性保險(xiǎn)保額。在原農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，專業(yè)農(nóng)場(chǎng)每公頃水田提高保額3000元，旱田提高保額2000元。對(duì)所增保費(fèi)部分，州、縣兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼三分之一。五是支農(nóng)政策資金傾斜。捆綁使用政策性支農(nóng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目扶持等形式，重點(diǎn)向?qū)I(yè)農(nóng)場(chǎng)傾斜。六是稅收優(yōu)惠政策。專業(yè)農(nóng)場(chǎng)享受農(nóng)民專業(yè)合作社法等免稅收政策。

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民權(quán)益。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范流轉(zhuǎn)土地，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，解決農(nóng)民后顧之憂，建立保障鼓勵(lì)機(jī)制。一是固化農(nóng)民利益政策。進(jìn)城落戶的農(nóng)民繼續(xù)享有原村集體經(jīng)濟(jì)組織收益權(quán)。宅基地變?yōu)楦氐?，其土地使用?quán)不變，已簽訂承包合同的由政府給予復(fù)墾補(bǔ)貼。二是出臺(tái)農(nóng)民進(jìn)城定居配套政策。農(nóng)民進(jìn)城定居者，要求落戶的給予辦理落戶手續(xù)；沒有參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按照相關(guān)規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；可選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)；子女就學(xué)享受市民待遇；符合廉租房、公共租賃住房保障條件的，可享受相關(guān)政策；符合城市低保條件的可享受城市最低生活保障待遇。

（三）納入立法程序，提供法律支撐。為依法保障專業(yè)農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展，延邊州人大常委會(huì)把制定《延邊朝鮮族自治州促進(jìn)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展條例》納入立法計(jì)劃，并于2013年延邊州人大常委會(huì)頒布了該《條例》。對(duì)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)設(shè)立申報(bào)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民利益保障、扶持專業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策、進(jìn)城農(nóng)民優(yōu)惠待遇等方面進(jìn)行了規(guī)定?！稐l例》的實(shí)施為專業(yè)農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展及農(nóng)民利益的保護(hù)提供了更加充分的法律保障。

三、創(chuàng)新農(nóng)村金融改革，破解融資難題

針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款由過去一家一戶小額貸款為主體，向?qū)I(yè)農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大額貸款為主體的轉(zhuǎn)變，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵押物不足、融資難、貸款貴的實(shí)際，延邊州近幾年先后創(chuàng)新了土地他項(xiàng)權(quán)證抵押貸款、“縣（市）農(nóng)業(yè)局+銀行+擔(dān)保公司”聯(lián)合推薦擔(dān)保貸款、土地收益保證貸款、“政銀?！辟J款等主要針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的大額金融貸款產(chǎn)品。2014年，延邊州又針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的土地大多數(shù)是流轉(zhuǎn)一般農(nóng)戶的土地，農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶不會(huì)把《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》也交出去，規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶有二手土地經(jīng)營(yíng)權(quán)但是沒有政府或有關(guān)部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)權(quán)證明的實(shí)際情況，按照中央一號(hào)文件提出的“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”的精神，在全國(guó)率先開展了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作。家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持有《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同》就可到縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。持有《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，貸款戶就可以到金融部門申請(qǐng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。2015年省政府《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)方案》下發(fā)后，我們按照省政府要求，進(jìn)一步加大工作力度，受理農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的貸款行由農(nóng)業(yè)銀行擴(kuò)大到了的郵儲(chǔ)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行等多家銀行，全州土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款額達(dá)到了3.6億元。2016年延邊州積極推進(jìn)農(nóng)地貸工作，截止到3月末，全州共計(jì)發(fā)放“農(nóng)地貸”資金2.2億元。

通過不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融貸款形式，積極推進(jìn)和簡(jiǎn)化規(guī)范貸款程序，有效解決了延邊州規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的融資瓶頸問題。幾年來，由政府及相關(guān)部門積極參與為家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加貸款10億余元，為全州各類規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展起到了積極地促進(jìn)作用。

四、經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多贏局面

在加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)過程中，延邊州加大政策扶持力度、鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是降低了生產(chǎn)成本。家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，平整土地、打掉地塊之間的隔界、擴(kuò)大地塊面積，使土地利用率增加了5%。實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，使糧食產(chǎn)量增加15%左右，平均每公頃耕地多增收1000～3000元。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)成為推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的主力軍。測(cè)土配方施肥、高光效栽培、新品種應(yīng)用等科學(xué)技術(shù)成果被專業(yè)農(nóng)場(chǎng)廣泛采納應(yīng)用，落實(shí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種比倒達(dá)到90%以上。三是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶的雙增收。2015年，全州2497家專業(yè)農(nóng)場(chǎng)中98%實(shí)現(xiàn)了盈利，共實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)5億元，平均每個(gè)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)盈利20萬元。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的收入也得到了較大提高，不僅得到了土地流轉(zhuǎn)租金，還獲得了更大的勞動(dòng)力價(jià)值。全州外出務(wù)工的勞動(dòng)力收入比在家經(jīng)營(yíng)土地勞動(dòng)力增收2倍多。龍井市東盛涌鎮(zhèn)龍山村農(nóng)民張雁春將自家半公頃耕地流轉(zhuǎn)給專業(yè)農(nóng)場(chǎng)并在農(nóng)場(chǎng)打工，僅勞務(wù)收入一年就達(dá)10萬元。四是加速了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，初步破解了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑單一的難題，土地流轉(zhuǎn)后使部分“亦工亦農(nóng)”的兼業(yè)化農(nóng)民，擺脫了土地束縛，安心發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移，由“為自己打工”，變?yōu)椤盀閯e人打工”，變農(nóng)民為工人。幾年來，延邊州共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5萬余人。2013年，全州城鎮(zhèn)化率達(dá)到70.6%，比2008年增加4.4個(gè)百分點(diǎn)，居全省首位。

延邊州在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)及培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體工作取得了較大成效。今后將按照國(guó)家和省里要求，一是繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，不斷提高我州土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例。二是堅(jiān)持“以農(nóng)民為主體，為農(nóng)民服務(wù)”基本原則，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步完善《延邊州促進(jìn)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展條例》，繼續(xù)解決好家庭農(nóng)場(chǎng)貸款融資難、貸款貴等問題，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。三是進(jìn)一步研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策，不斷提升家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理水平，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體努力走出一條經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

第五篇：17完善社會(huì)化服務(wù)體系 推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)-劉良峰

完善社會(huì)化服務(wù)體系 推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

劉良峰1 吳常寶1 王正林1 張紅生2 劉志明2

(1南京市江寧區(qū)農(nóng)學(xué)會(huì) 江蘇南京211100;2南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 江蘇南京210015)摘要：本文綜述了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵及其意義并闡述了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要意義，同時(shí)以南京市江寧區(qū)為例，總結(jié)了當(dāng)前農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的成就，分析了存在的不足，并提出了進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；

一、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵及意義

隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，[1]農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指在一定的環(huán)境和適合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，將各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行最優(yōu)組合和有效運(yùn)行以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式[3]。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的相對(duì)概念?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村較為合理的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模是當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e的10到15倍，務(wù)農(nóng)收入大致相當(dāng)于在當(dāng)?shù)貜?/p>

[4]事二、三產(chǎn)業(yè)獲得的收入。

實(shí)踐證明，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇和有效途徑[2]，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要社會(huì)化服務(wù)體系支撐

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)低，單個(gè)主體規(guī)模小、生產(chǎn)成本高，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，在自然災(zāi)害和市場(chǎng)變化中容易遭受較大損失。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，能夠把分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變?yōu)橄嗷ヂ?lián)結(jié)、共同行動(dòng)的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，能夠解決單個(gè)主體辦不了、辦不好或辦起來不經(jīng)濟(jì)的事情，使小規(guī)模經(jīng)營(yíng)能夠有效降低成本、對(duì)接大市場(chǎng)，不斷提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力[5]。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是指為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，各類社會(huì)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)

[6]營(yíng)主體提供的各種服務(wù)而形成的網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系包括公益性服務(wù)組織、合作性服務(wù)組織、市場(chǎng)性服務(wù)組織這三類服務(wù)組織。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的提高而衍生和發(fā)育起來的，其服務(wù)能力、服務(wù)水平成為衡量一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志[7]。

三、江寧區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

（一）江寧區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r

近年來，江寧區(qū)著力構(gòu)建以家庭承包戶為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等為骨干，其他形式為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展路徑。全區(qū)共有農(nóng)村土地承包戶12.33萬戶，承包土地面積47.46萬畝，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)6萬畝左右，家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)10萬畝左右，合作社及種養(yǎng)大戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)20萬畝左右，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到76%左右。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收起到了積極的促進(jìn)作用。2015年，江寧區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平位居全市第1位、全省第6位，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到20000.6元。全區(qū)擁有大型拖拉機(jī)841臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)468臺(tái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)50.76萬千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)90.82%，小麥、水稻機(jī)收水平達(dá)99%，全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到98.08億元。

（二）江寧區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀 在推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，江寧區(qū)構(gòu)建了以公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類農(nóng)業(yè)合作組織廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，有力地推動(dòng)了江寧農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展壯大，為江寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，江寧區(qū)域范圍內(nèi)共有各類國(guó)有公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)49家，在農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)方面發(fā)揮了主體作用。在區(qū)級(jí)層面，擁有6個(gè)涉農(nóng)學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)），并在全市成立了首家區(qū)級(jí)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。在街道層面，10個(gè)街道均建有“五有”農(nóng)服中心及水利站、農(nóng)經(jīng)站，其中3個(gè)街道建有農(nóng)技推廣綜合服務(wù)示范中心，41個(gè)村（社區(qū)）建立了規(guī)范化農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范站。同時(shí)中國(guó)農(nóng)科院、江蘇省農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京市農(nóng)科所等12家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)在江寧建立了科研、推廣機(jī)構(gòu)[8]，服務(wù)江寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

同時(shí)江寧還吸納了衛(wèi)崗乳業(yè)、桂花鴨集團(tuán)、眾彩物流等龍頭企業(yè)89家，僅2015年全年?duì)I業(yè)額就達(dá)到了592億元，帶動(dòng)了區(qū)內(nèi)外67萬農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

全區(qū)還成立了農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)等合作組織760家，35家植保專業(yè)化服務(wù)組織，同時(shí)還注冊(cè)了家庭農(nóng)場(chǎng)749家，帶動(dòng)周邊近萬名農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)范圍幾乎覆蓋了所有主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。

四、江寧區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的不足

（一）人員力量不夠

由于農(nóng)業(yè)工作條件艱苦，工資福利相對(duì)較低，加上受編制及待遇影響，基層農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生困難。部分街道將農(nóng)業(yè)科技人員抽調(diào)到其他崗位，造成農(nóng)技人員數(shù)量相對(duì)減少，村級(jí)以下幾乎沒有農(nóng)技人員。

同時(shí)基層農(nóng)技人員配置不合理，存在年齡老化、職稱較低、數(shù)量偏少等問題。據(jù)調(diào)查，江寧區(qū)10個(gè)街道農(nóng)業(yè)科技人員雖有編制182人，但在崗率僅為55%，其中30歲以下僅9人，46歲以上72人，具有副高職稱人員僅8人。

（二）資金投入不足

近年來雖然財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入的資金有所上升，但與其他行業(yè)相比，比例仍然較低，資金成為制約農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要因素。例如，還有部分街道仍然依靠經(jīng)營(yíng)性收入解決人員工資，影響公益性社會(huì)服務(wù)工作正常開展。

同時(shí)，各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體缺乏銀行認(rèn)可的抵押物，導(dǎo)致從銀行貸款十分困難，而通過民間融資則進(jìn)一步加大了成本，增加了風(fēng)險(xiǎn)。

（三）服務(wù)效率不高

如今，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求已經(jīng)從簡(jiǎn)單的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向技術(shù)、資金、信息、加工、銷售和管理等綜合服務(wù)擴(kuò)展。但現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要側(cè)重于產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，產(chǎn)后服務(wù)相對(duì)不足。服務(wù)人員原有的知識(shí)結(jié)構(gòu)和服務(wù)手段，已不能適應(yīng)時(shí)代需要，服務(wù)效率有待提高。

比如，農(nóng)技推廣服務(wù)人員的主要任務(wù)是幫助服務(wù)對(duì)象提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，從而實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。但由于國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)日益接軌，農(nóng)民增收除了受到技術(shù)水平的影響，更多地是受農(nóng)產(chǎn)品供需狀況左右。近年來，在農(nóng)技推廣過程中經(jīng)常出現(xiàn)增產(chǎn)不增收、甚至產(chǎn)量越高損失越大的尷尬現(xiàn)象。

因此，迫切需要我們的農(nóng)技服務(wù)人員能夠拓寬知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)水平，學(xué)會(huì)把握農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)，引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象獲得利益最大化。另外，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)大多為單一的農(nóng)口部門，對(duì)近年來頻繁發(fā)生的異常天氣和自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力有限、經(jīng)驗(yàn)不足，亟需水利、氣象、通信、電力等系統(tǒng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)加入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，建立有效的農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警服務(wù)體系。

五、進(jìn)一步完善社會(huì)化服務(wù)體系推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議

（一）進(jìn)一步改進(jìn)體制機(jī)制

加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)經(jīng)站、水利站建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，妥善解決人員不足問題，提高福利待遇水平，充分發(fā)揮其公益服務(wù)職能。

優(yōu)化整合農(nóng)口部門社會(huì)化服務(wù)資源，引入水利、電力、保險(xiǎn)、通信、商務(wù)等部門的技術(shù)和人才力量，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化服務(wù)能力，提升服務(wù)效率。

成立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟，推進(jìn)會(huì)員單位資源共享，集中力量建設(shè)一批糧食烘干、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套設(shè)施。組建專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，開展土地托管服務(wù)，提升服務(wù)水平。

加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目實(shí)施過程中農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)環(huán)節(jié)的支持力度。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)增加服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技落地轉(zhuǎn)化率。對(duì)于具有良好應(yīng)用前景，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收效果明顯的項(xiàng)目，后續(xù)申報(bào)時(shí)給予優(yōu)先支持。

加快土地確權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，打通土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋、田間農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款渠道，切實(shí)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、融資問題。

（二）進(jìn)一步加大資金支持

建立農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，扶持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

吸引社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，通過政府貼息或項(xiàng)目扶持，引導(dǎo)和支持銀行、風(fēng)投加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織資金投放。

鼓勵(lì)商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企合作關(guān)系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技型服務(wù)企業(yè)的金融扶持力度。

構(gòu)建政府投入為引導(dǎo)、自我投入為主體、金融資本為補(bǔ)充的多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)籌資渠道。

（三）鼓勵(lì)多元化社會(huì)服務(wù)

在進(jìn)一步完善以政府部門主導(dǎo)的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，支持科研院所和涉農(nóng)高校承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，通過產(chǎn)學(xué)研合作、科技特派員、專家結(jié)對(duì)幫扶等措施，引導(dǎo)其成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要力量。

鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織將品種、技術(shù)、市場(chǎng)、信息等農(nóng)業(yè)服務(wù)資源整合優(yōu)化到一起，積極發(fā)展種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)田托管、農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)。

有序推進(jìn)落實(shí)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移有關(guān)工作。支持和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)組織建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作水平。

采取政府購(gòu)買服務(wù)、定向委托、項(xiàng)目招標(biāo)等多種方式，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)化服務(wù)組織等開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作，逐步建立一支由農(nóng)技推廣部門、科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)組織等組成的多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

摸清區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)科技人才狀況，從中篩選技術(shù)好、業(yè)務(wù)精湛、愛崗敬業(yè)、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，根據(jù)江寧農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)業(yè)類型，組建各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，每年給予項(xiàng)目和資金支撐，支持其研究國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)、掌握農(nóng)業(yè)前沿科技，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展個(gè)性化技術(shù)、信息、銷售等農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)，發(fā)揮示范帶頭作用，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

協(xié)調(diào)組織農(nóng)業(yè)科研、推廣機(jī)構(gòu)的科技專家到基層兼職、掛職，掌握基層需求，解決實(shí)際難題，同時(shí)通過產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)多方共贏。選派基層農(nóng)技推廣人員赴農(nóng)業(yè)科研單位掛職學(xué)習(xí)，拓寬其知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平。

鼓勵(lì)農(nóng)技人員深入農(nóng)村一線建功立業(yè)，支持其采取成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、合作開發(fā)、創(chuàng)辦科技型企業(yè)、有償技術(shù)服務(wù)等方式服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，進(jìn)一步抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、農(nóng)村致富帶頭人、科技示范戶、低收入群體等培訓(xùn)工作。將培訓(xùn)場(chǎng)所從課堂移至田間、車間、市場(chǎng)，努力造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)綜合型人才。

（五）提升農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)，形成區(qū)有農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心、街道有服務(wù)站、社區(qū)有服務(wù)點(diǎn)的三級(jí)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，提升其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，提高其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)信息服務(wù)系統(tǒng)、質(zhì)量追溯系統(tǒng)、構(gòu)建冷鏈物流系統(tǒng)、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，提升其產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。

（六）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國(guó)際交流合作

緊跟國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，加強(qiáng)與國(guó)際農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，探索在江寧合作建立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、服務(wù)中心，提升江寧農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

選拔更多優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人員參加各類國(guó)際培訓(xùn)班，熟悉國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)則，掌握先進(jìn)科技。選派農(nóng)業(yè)專家參加國(guó)家援外專家組，通過對(duì)外培訓(xùn)和交流合作，把握所在國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和投資機(jī)會(huì)，為江寧農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去打好基礎(chǔ)。

積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，打造江寧優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高江寧農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

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