第一篇：進(jìn)口食品市場(chǎng)現(xiàn)狀分析報(bào)告

進(jìn)口食品市場(chǎng)現(xiàn)狀分析報(bào)告

1.1、進(jìn)口行業(yè)無(wú)人爭(zhēng)鋒

進(jìn)口零食、進(jìn)口休閑食品專(zhuān)賣(mài)店是近兩年國(guó)內(nèi)的新興行業(yè)，進(jìn)口食品以口味新奇、包裝精美、口感好的優(yōu)點(diǎn)，贏得了國(guó)人的認(rèn)可，零食族隊(duì)伍在不斷擴(kuò)大，吃零食在某種程度上已成為一種時(shí)尚潮流，因此，零食專(zhuān)賣(mài)店越來(lái)越炙手可熱。然而，由于流通渠道匱乏，目前，大部分中國(guó)消費(fèi)者至今仍與進(jìn)口食品無(wú)緣！國(guó)內(nèi)進(jìn)口食品銷(xiāo)售的渠道僅僅在上海、北京、廣州等大型城市KA國(guó)際超市（如沃爾瑪、麥德龍），即便如此，近5年來(lái)，中國(guó)進(jìn)口食品市場(chǎng)總額年平均增長(zhǎng)率仍高達(dá)15%。專(zhuān)家預(yù)測(cè)：隨著中國(guó)國(guó)民收入不斷增加，進(jìn)口食品必將融入中國(guó)人的生活，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生長(zhǎng)期沖擊和巨大影響……

令人驚喜的是，面對(duì)這座尚未發(fā)掘的金礦，虎視眈眈的對(duì)手幾乎沒(méi)有！雖然有KA國(guó)際超市銷(xiāo)售，由于其僅僅在大型城市，其高昂的價(jià)格以及有限的品類(lèi)限制了它成為進(jìn)口食品銷(xiāo)售的主渠道?？梢哉f(shuō)，至今中國(guó)內(nèi)地沒(méi)有一家形成規(guī)模的進(jìn)口食品專(zhuān)賣(mài)銷(xiāo)售的品牌企業(yè)，投資進(jìn)口食品專(zhuān)賣(mài)，投資中國(guó)零售市場(chǎng)唯一尚未發(fā)掘的金礦必將為您帶來(lái)滾滾財(cái)源！

1.2、市場(chǎng)容量大得驚人

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)言人指出：自2005年以來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，而且中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)整體升級(jí)的明顯趨勢(shì)！研究顯示：中國(guó)80后甚至90后出生的獨(dú)生子女群將在未來(lái)十年內(nèi)成為消費(fèi)市場(chǎng)的主流力量！他們受西方文化和生活方式的影響必將顛覆性的改變中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的架構(gòu)！以時(shí)尚、品質(zhì)、美味為代表的進(jìn)口食品將迎來(lái)超高速發(fā)展期。據(jù)美國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，到2018年中國(guó)將成為全球最大的進(jìn)口食品消費(fèi)國(guó)，屆時(shí)中國(guó)大陸進(jìn)口食品市場(chǎng)規(guī)模高達(dá)4800億人民幣。21世紀(jì)屬于中國(guó)，未來(lái)十年是中國(guó)進(jìn)口食品“井噴式”高速發(fā)展的“黃金十年”，投資進(jìn)口食品專(zhuān)賣(mài)=投資未來(lái)十年最具發(fā)展?jié)摿Φ狞S金產(chǎn)業(yè)，必將為廣大投資者帶來(lái)無(wú)限美好的前景！

1.3、盈利模式登峰造極

猶太人說(shuō)：“賺女人和孩子的錢(qián)”。這一創(chuàng)業(yè)金言經(jīng)過(guò)時(shí)間的考驗(yàn)屹立不倒！只賺女人錢(qián)算什么？只賺孩子錢(qián)又算什么？進(jìn)口食品目標(biāo)消費(fèi)者“女人+孩子”，面對(duì)世界各國(guó)2200多種系列頂級(jí)美味的誘惑，女人、孩子，必將失去理智，瘋狂追捧……

中國(guó)自古以來(lái)講究禮尚往來(lái)，素有“禮儀之邦”的美譽(yù)，因?yàn)槿绱恕岸Y品經(jīng)濟(jì)”在中國(guó)一直高速增長(zhǎng)，長(zhǎng)盛不衰！進(jìn)口食品無(wú)論在包裝、口味、品種、檔次等各個(gè)方面都堪稱(chēng)送禮佳品。走親訪友時(shí)送進(jìn)口食品絕對(duì)是一種品位和身份的象征，情人節(jié)時(shí)送極具誘惑力的進(jìn)口巧克力，體現(xiàn)出一種時(shí)尚、潮流和對(duì)浪漫愛(ài)情完美的詮釋……

兩大行業(yè)優(yōu)勢(shì)占盡，投資進(jìn)口食品專(zhuān)賣(mài)。想不賺錢(qián)？都難！

1.4、行業(yè)暴利令人震撼

目前，中國(guó)市場(chǎng)制造業(yè)的平均利潤(rùn)為15%，零售業(yè)平均利潤(rùn)為20%，餐飲業(yè)的平均利潤(rùn)為30%。中國(guó)入世以來(lái)關(guān)稅一降再降，RMB匯率一升再升，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)透明度越來(lái)越高！一個(gè)個(gè)利好消息使進(jìn)口食品的平均利潤(rùn)高達(dá)40%-50%！俗話說(shuō)“一招鮮，吃遍天”。投資中國(guó)進(jìn)口食品專(zhuān)賣(mài)，投資令人垂涎三尺的暴利行業(yè)，必將帶給您一個(gè)高額的回報(bào)?。?/p>

業(yè)內(nèi)現(xiàn)狀

就商業(yè)結(jié)論而言，成為成功連鎖加盟店母體的標(biāo)準(zhǔn)是：自有店鋪超過(guò)十間以上，并且整體達(dá)到贏利標(biāo)準(zhǔn)，且凈利率高于銷(xiāo)售收入的10%為獲利底線，自有店鋪的知名度已經(jīng)得到所在地的高度認(rèn)知。在這一基礎(chǔ)上，母體則有能力拓展加盟連鎖店，將自身的成功盈利模式通過(guò)有償商業(yè)行為拓展至他人取得成功。

然而，在這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，我們看到的結(jié)果是：國(guó)內(nèi)許多連鎖加盟的母體在并未達(dá)標(biāo)，甚至沒(méi)有母體店的基礎(chǔ)上盲目拓展加盟連鎖店，以賺取加盟金，或者以免費(fèi)加盟為誘餌，以收取保證金為本質(zhì)目的、占用他人資源而獲利。我們高度懷疑這一商業(yè)行為，這將帶來(lái)的直接后果是：加盟店的成功率低于20%，反之，80%的加盟店處于虧損乃至倒閉的邊緣，而其中20%成功加盟店主的成功并非來(lái)自于母體成功經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制，而完全依靠個(gè)人的努力達(dá)到。

據(jù)不完全資料統(tǒng)計(jì)，在休閑食品零售加盟店體系中，若每十萬(wàn)元為一個(gè)加盟投資單位計(jì)算，加盟店發(fā)展商的母體每拓展十間連鎖店，便有八間最終倒閉，如此產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)117萬(wàn)元。這樣的結(jié)論是：加盟商寧可犧牲加盟者117萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)損失來(lái)?yè)Q取其6-8萬(wàn)不等的加盟費(fèi)。

鑒于此，我們更鼓勵(lì)獨(dú)立創(chuàng)業(yè)精神，不可以盲目輕信于加盟之約。

第二篇：市2007年保健食品市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查分析

**市2007年保健食品市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查分析

**市2007年保健食品市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查分析調(diào)查對(duì)象及判斷依據(jù)

1.1調(diào)查對(duì)象及內(nèi)容對(duì)**市具有代表性的藥店、商場(chǎng)超市、專(zhuān)營(yíng)店按隨機(jī)抽樣法,分別抽取10、3、5家, 對(duì)其經(jīng)營(yíng)的保健食品進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容為保健食品在經(jīng)營(yíng)企業(yè)的標(biāo)識(shí)、廣告宣傳狀況，在市場(chǎng)銷(xiāo)售中保健功能和劑型的分布，保健食品的索證情況等。

1.2判定依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《保健食品管理辦法》及《保健食品標(biāo)識(shí)的規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行評(píng)判。

2調(diào)查結(jié)果

2.1檢查情況： 共抽取18 家企業(yè)經(jīng)營(yíng)的保健食品127種, 對(duì)照其《保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》, 依照相關(guān)法規(guī), 判定標(biāo)識(shí)合格的產(chǎn)品為78 種, 合格率僅為61.4%。

2.1.1標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)、廣告虛假宣傳有21種擅自夸大保健作用, 占16.5%, 如：某健男膠囊，批準(zhǔn)功能是抗疲勞，其宣傳單中卻虛假宣傳能提高性功能；某羊胎濃縮液的批準(zhǔn)功能是免疫調(diào)節(jié)，但在宣傳冊(cè)上卻宣傳可以美容、延緩衰老。

2.1.2無(wú)有效批準(zhǔn)文號(hào) 17種保健食品無(wú)有效批準(zhǔn)文號(hào)，占13.4%。其中一批多用有9中。如批準(zhǔn)了洋參膠囊，則洋參膏、洋參片均用同一批文；或冒用其它產(chǎn)品的批準(zhǔn)文號(hào)，有8種性保健品標(biāo)識(shí)上的批準(zhǔn)文號(hào)為偽造。

2.1.3違法加入藥物 7種添加藥物，占5.5%。如 3種食準(zhǔn)字的保健食品非法加入格列本脲降糖藥。

2.1.4 其它 4種超過(guò)保質(zhì)期、無(wú)保質(zhì)日期標(biāo)識(shí)等，占3.1%。見(jiàn)表

1表1127種保健食品標(biāo)識(shí)情況

標(biāo)識(shí)內(nèi)容不合格數(shù)總數(shù)比例% 占不合格總數(shù)比例%

虛假宣傳2116.542.9

無(wú)有效批準(zhǔn)文號(hào) 1713.434.7

違法加入藥物75.514.3

其它43.18.2

合計(jì)4938.6100.0

2.2市場(chǎng)的功能、劑型的分布：

2.2.1按被批準(zhǔn)的保健功能分布,見(jiàn)表2。

表2127種保健食品的保健功能分布

功能品種構(gòu)成比

營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑（1）34 25.4

增強(qiáng)免疫力 29 21.6

緩解體力疲勞 16 11.9

改善睡眠75.2

腸胃保?。?）96.7

抗衰老75.2

減肥64.5

其它（3）26 19.4

合計(jì)134（4）100

注1.包括改善生長(zhǎng)發(fā)育2.包括促進(jìn)消化、通便、對(duì)胃粘膜損傷有輔助保護(hù)功能3種。3.包括調(diào)節(jié)血脂、改善記憶、耐缺氧、減肥、對(duì)化學(xué)性肝損傷有一定調(diào)節(jié)作用, 調(diào)節(jié)血糖,美容等。4.包括兩種以上功能的產(chǎn)品。

2.2.2按產(chǎn)品的劑型分布, 片和膠囊型品種占首位, 占58.3%。而傳統(tǒng)的食品如飲料、酒類(lèi)所占比例較低。見(jiàn)表3。

表3127種保健食品的劑型市場(chǎng)份額

種類(lèi) 品種 種類(lèi)構(gòu)成比% 合格數(shù) 合格率%

片劑 39 30.7 25 64.1

膠囊、膠丸35 27.6 20 57.1

口服液 18 14.2 11 61.1

沖劑 10 7.9 7 70.0

茶 7 5.5 4 57.1

粉 6 4.7 2 33.3

其它（1）12 9.4 9 75.0

合計(jì) 127 100 78 61.4

注：1包括罐頭、營(yíng)養(yǎng)面、飲料、酒等

2.3依照《食品衛(wèi)生法》第25條, 對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的索證狀況進(jìn)行檢查,13家藥店、專(zhuān)營(yíng)店、超市均建立有索證管理制度,但索取三證材料不全。有一些2家小商場(chǎng)超市和3家小型藥店無(wú)索證制度，對(duì)索證的種類(lèi)和內(nèi)容不明確。

3討論分析

3.1標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在間題較多, 特別是廣告宣傳材料夸大、擴(kuò)大保健功能的產(chǎn)品所占比例較高, 說(shuō)明生產(chǎn)企業(yè)為謀取更多的利潤(rùn), 力圖擴(kuò)大消費(fèi)人群, 對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生了很大的誤導(dǎo)作用, 損害了消費(fèi)者的健康利益。

建議各級(jí)行政部門(mén)必須嚴(yán)格按照《食品廣告管理辦法》的規(guī)定對(duì)保健食品廣告審批，加大對(duì)超出審批范圍的廣告內(nèi)容企業(yè)的處罰。

3.2 從產(chǎn)品標(biāo)注的保健功能看, 功能品種較集中, 居前3位的功能品種占總數(shù)的58.9%,分別是：改善生長(zhǎng)發(fā)育、增強(qiáng)免疫力、緩解體力疲勞,其余18種僅占41.1%。這說(shuō)明我市銷(xiāo)售的保健食品功能分布比較單一，同時(shí)也反映出我市的消費(fèi)趨勢(shì)。

3.3 從產(chǎn)品分類(lèi)看, 保健食品的包裝及狀態(tài)已從傳統(tǒng)的飲料、酒類(lèi)向片劑型發(fā)展。表明生產(chǎn)企業(yè)抓住消費(fèi)者以片劑、膠囊為藥劑的傳統(tǒng)理念, 而擴(kuò)大宣傳保健功能, 以圖高額利潤(rùn)。

3.4 檢查結(jié)果表明大、中型藥店、超市和專(zhuān)營(yíng)店已對(duì)銷(xiāo)售保健食品建立索證制度有一定程度認(rèn)識(shí), 而商場(chǎng)超市、小型藥店索證制度意識(shí)淡薄, 說(shuō)明這些企業(yè)的衛(wèi)生法律憊識(shí)還較差。而對(duì)保健食品的相關(guān)法規(guī)及衛(wèi)生知識(shí)知之甚少。建議應(yīng)盡快建立索證管理辦法, 細(xì)化保健食品的索證種類(lèi), 同時(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者保健食品衛(wèi)生知識(shí)的培訓(xùn)。

3.5加強(qiáng)保健食品衛(wèi)生的社會(huì)宣傳教育, 可以利用新聞媒體及現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行法律等知識(shí)的宣傳, 以增強(qiáng)消費(fèi)者識(shí)別真假保健食品的能力, 提高合理選購(gòu)的水平。

3.6 應(yīng)加大對(duì)保健食品的執(zhí)法力度, 進(jìn)一步整頓保健食品市場(chǎng)。嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)保健食品的行為。衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)應(yīng)和有關(guān)部門(mén),如藥品監(jiān)督局、工商局等聯(lián)合進(jìn)行檢查、齊抓共管,從而使保健食品市場(chǎng)健康發(fā)

第三篇：保健食品市場(chǎng)現(xiàn)狀分析及對(duì)策思考

**市保健食品市場(chǎng)現(xiàn)狀分析及對(duì)策思考

我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)批準(zhǔn)上市的保健食品近萬(wàn)種，行業(yè)年總產(chǎn)值上千億元，規(guī)模相當(dāng)龐大。2009年為6月1日《食品安全法》實(shí)施后，原基于《食品安全法》制定的保健食品管理相關(guān)規(guī)定隨之失效，而《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》等相關(guān)配套條例法規(guī)至今未重新制定，保健食品的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)亂象叢生，證后監(jiān)管存在許多問(wèn)題?，F(xiàn)對(duì)**市保健食品市場(chǎng)的監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并談點(diǎn)思考對(duì)策。

一、現(xiàn)狀分析

**市現(xiàn)有注冊(cè)專(zhuān)營(yíng)保健食品經(jīng)營(yíng)單位92家，其中**市城區(qū)36家，占39.13%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷(xiāo)售單位56家，占60.87%，保健食品銷(xiāo)售面對(duì)農(nóng)民等鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)群體占有很大比重。經(jīng)初步調(diào)查，全市92家專(zhuān)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)保健食品品種多達(dá)89種，其中國(guó)產(chǎn)保健食品品種占98.76%，增強(qiáng)免疫力、緩解體力疲勞、輔助降血糖血脂三類(lèi)產(chǎn)品占67.51%。2012年全市保健食品銷(xiāo)售額近400萬(wàn)元，城區(qū)銷(xiāo)售占68.25%。全市保健食品傳統(tǒng)渠道銷(xiāo)售較為規(guī)范，但是，全市200余家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本都有銷(xiāo)售保健食品的行為，而取得保健食品合法銷(xiāo)售資格的不到50家，辦證率不到25%。另外，部分藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)未將藥品和保健食品分區(qū)銷(xiāo)售，以獲取更大利益等不良行為依然存在。通過(guò)開(kāi)展打擊保健食品“四非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加、非法宣傳）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，**市保健食品市場(chǎng)逐步得到規(guī)范，但仍然存在諸多問(wèn)題。一是經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量多、規(guī)模小、入市門(mén)檻低、資金投入少；二是假冒偽劣保健食品若隱若現(xiàn)，偽造或盜用保健食品批準(zhǔn)文號(hào)、1冒用保健食品標(biāo)志、偽造合法企業(yè)產(chǎn)品的違法行為未受到相關(guān)職能部門(mén)致命打擊；三是虛假夸大宣傳廣告狂轟亂炸，所謂的專(zhuān)家義診、講座或患者“現(xiàn)身說(shuō)法”屢見(jiàn)不鮮，消費(fèi)者盲目跟隨成風(fēng)；四是監(jiān)管法規(guī)不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場(chǎng)還不規(guī)范；五是電視非法直銷(xiāo)保健食品廣告層出不窮，藥監(jiān)和工商部門(mén)對(duì)其監(jiān)管非常困難，無(wú)法從根源上鏟除違法廣告。六是經(jīng)營(yíng)單位點(diǎn)多面廣，監(jiān)管人員數(shù)量嚴(yán)重不足，監(jiān)管難以形成無(wú)縫監(jiān)管，非法銷(xiāo)售保健食品的違法行為依然存在。究其原因有：

1、審批與監(jiān)督脫節(jié)，出現(xiàn)監(jiān)管真空。一是保健食品注冊(cè)審批與監(jiān)督脫節(jié)。根據(jù)《保健食品注冊(cè)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，保健食品注冊(cè)審批經(jīng)省食品藥品監(jiān)管部門(mén)形式審查及受理后，報(bào)送國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局審批并注冊(cè)；保健食品市場(chǎng)監(jiān)管由各級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。省以下食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)保健食品注冊(cè)審批既不要審查，更不存在審批，對(duì)市場(chǎng)上的保健食品又沒(méi)有具體的監(jiān)管職能。這種保健食品注冊(cè)審批縱向斷層，審批注冊(cè)與市場(chǎng)監(jiān)管橫向脫節(jié)的監(jiān)管體制，嚴(yán)重制約著省以下食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)保健食品的監(jiān)督管理。二是保健食品廣告審批與監(jiān)測(cè)脫節(jié)。從食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看，保健食品廣告的審批權(quán)僅限于省級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門(mén)，市、縣食品藥品監(jiān)管部門(mén)無(wú)審批權(quán)，保健食品廣告審批與監(jiān)測(cè)出現(xiàn)“管著的看不到，看著的管不到；審批的不監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)的不審批”的尷尬狀況。

2、監(jiān)測(cè)與處罰掉鏈，引發(fā)監(jiān)管短路?！稄V告法》和《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》規(guī)定，市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)審批的保健食品廣告發(fā)布情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將違法發(fā)布保健食品廣告行為的，填寫(xiě)《違法保健食品廣告移送通

知書(shū)》移送同級(jí)工商管理部門(mén)查處。實(shí)際工作中，審批部門(mén)的監(jiān)測(cè)側(cè)重于是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，廣告的內(nèi)容是否與批準(zhǔn)內(nèi)容一致，對(duì)監(jiān)測(cè)到的違法廣告只能通報(bào)和移送，無(wú)權(quán)查處；而監(jiān)督處罰部門(mén)主要側(cè)重于廣告審批手續(xù)是否完備，對(duì)于保健食品廣告內(nèi)容，往往是霧里看花等其他因素，給一些廣告違法分子有機(jī)可乘。保健食品廣告監(jiān)測(cè)與處罰部門(mén)這種“監(jiān)測(cè)的不處罰，處罰的不監(jiān)測(cè)”狀況，必然導(dǎo)致違法保健食品廣告禁止受牽制、處理受限制。

3、職能與監(jiān)管體制缺陷，誘發(fā)責(zé)權(quán)扯皮?！罢l(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”是我國(guó)行政執(zhí)法工作中的一個(gè)不成文的規(guī)則。而保健食品的注冊(cè)審批與監(jiān)管，廣告審批和監(jiān)測(cè)與處罰等權(quán)責(zé)卻不符合該通則。保健食品的注冊(cè)審批權(quán)在國(guó)家食品藥品監(jiān)管部門(mén)，監(jiān)管權(quán)卻在各級(jí)衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)。保健食品廣告審批權(quán)在省級(jí)以食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，監(jiān)測(cè)工作又在市、縣兩食品藥品監(jiān)管部門(mén)，而對(duì)違法廣告的處罰權(quán)又在工商行政管理部門(mén)，這種監(jiān)管模式容易導(dǎo)致部門(mén)之間工作上的互相扯皮，一旦發(fā)生事故，追究相關(guān)責(zé)任就比較復(fù)雜。

4、法律法規(guī)缺乏可操作性,使得加大執(zhí)法力度成為口號(hào)。2009年《食品衛(wèi)生法》出臺(tái)后,《食品衛(wèi)生法》隨即作廢,依據(jù)該法制定的《保健食品注冊(cè)管理辦法》也失去法律依據(jù)，而《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》至今不知何日能正式實(shí)施。目前，保健食品監(jiān)督管理面臨無(wú)法可依的局面。此外，現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏可操作性。如《保健食品管理辦法》只是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為提出了具體要求，缺少針對(duì)委托加工、異地經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)等行為進(jìn)行監(jiān)管的條款，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中存在盲區(qū)，執(zhí)法力度難以加大。

5、機(jī)構(gòu)改革步伐滯后，職能部門(mén)監(jiān)管形成真空。國(guó)家相關(guān)

法律制定后相關(guān)職能部門(mén)職能劃分不清，食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)缺乏相關(guān)法律法規(guī)職能支持，對(duì)保健食品監(jiān)管形成“看似都能管，其實(shí)都不管”的監(jiān)管真空。

二、思考對(duì)策

1、進(jìn)一步完善法律法規(guī)。加快《食品安全法》修訂工作，要盡快出臺(tái)《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，制定《保健食品管理辦法》、《保健食品注冊(cè)管理辦法》、《保健食品檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》、《保健食品廣告審查規(guī)定》等法律法規(guī)。針對(duì)違法違規(guī)行為制定相應(yīng)罰則，真正做到有法可依。市政府根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)實(shí)際情況，制定符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的地方政府規(guī)章或管理辦法。

2、改革監(jiān)管體制?！稕Q定》規(guī)定食品安全監(jiān)管采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。從目前實(shí)際工作的運(yùn)行情況來(lái)看，這種分段監(jiān)管體制的效果并不佳。因此，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將保健食品的注冊(cè)審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、廣告監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)一歸口到食品藥品監(jiān)管部門(mén)管理，改革現(xiàn)行保健食品監(jiān)管體制。充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)藥品監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，規(guī)范保健食品企業(yè)運(yùn)作，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，從而提高保健食品質(zhì)量和科技含量。

3、理順運(yùn)行機(jī)制。食品藥品監(jiān)管部門(mén)在市政府強(qiáng)有力的支持下，堅(jiān)持“條塊結(jié)合，以塊為主，屬地管理”的工作原則。建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的保健食品監(jiān)管工作機(jī)制。一是建立健全保健食品聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。食品藥品監(jiān)管部門(mén)在全面履行保健食品監(jiān)督職能的同時(shí)，要充分考慮到現(xiàn)有的監(jiān)管能力，聯(lián)合開(kāi)展保健食品專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，解決當(dāng)前食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)保健食品監(jiān)管專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足的矛盾。二是建立保健食品聯(lián)合執(zhí)法人員備案制度。將業(yè)務(wù)

熟悉、辦案嚴(yán)謹(jǐn)、作風(fēng)過(guò)硬的保健食品監(jiān)管專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員登記備案，以備隨時(shí)調(diào)用。三是建立健全保健食品聯(lián)合執(zhí)法管理制度。加強(qiáng)組織聯(lián)合執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，建立健全保健食品聯(lián)合執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制，各部門(mén)要有服從大局，各司其職，不推諉、求協(xié)作的工作作風(fēng)，以確保聯(lián)合執(zhí)法有機(jī)制、有制度、有保障、有效果，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的權(quán)益和利益。四是建立保健食品聯(lián)合執(zhí)法情況通報(bào)制度。及時(shí)通報(bào)保健食品監(jiān)管信息、成果、經(jīng)驗(yàn)和難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互補(bǔ)。五是積極探索保健食品廣告監(jiān)測(cè)與處罰相結(jié)合的新途徑。尋求破解廣告監(jiān)測(cè)與監(jiān)管處罰短路工作思路。

4、加大資金投入。目前，食品藥品監(jiān)管部門(mén)作為保健食品監(jiān)管部門(mén)，但是，監(jiān)管裝備十分簡(jiǎn)陋，尤其是縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)相對(duì)其他保健食品安全監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，檢測(cè)設(shè)備基本為零，監(jiān)測(cè)基本靠瞟。如要承擔(dān)起保健食品全方位監(jiān)管的工作任務(wù)，則要求市政府在加大對(duì)食品藥品監(jiān)管部門(mén)經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，并大力整合現(xiàn)有保健食品監(jiān)管資源，完善設(shè)備裝備，提高工作效率，提升工作能力。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。省局以下食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的從事食品安全監(jiān)察工作人員多為兼職的非專(zhuān)業(yè)人員。全面履行保健食品監(jiān)管工作，必須建立一支業(yè)務(wù)熟悉、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬的保健食品監(jiān)管專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。為此，一要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有崗位人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之政策法規(guī)熟悉，工作規(guī)程熟練。二要有計(jì)劃地錄用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，彌補(bǔ)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)上的缺陷，形成隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍的政治思想教育，激發(fā)工作熱情，啟示工作思路，拓寬工作思維，創(chuàng)新工作理念，建立一支廉潔、高效的保健食品監(jiān)管隊(duì)伍。

6、建立長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)改革保健食品監(jiān)管體制，理順監(jiān)管

運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前“普遍食品變保健食品”，“食品、保健食品變藥品”普遍現(xiàn)象，食品藥品監(jiān)管部門(mén)在加大對(duì)保健食品注冊(cè)審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的同時(shí)，還要不斷健全和完善保健食品質(zhì)量檢驗(yàn)、安全評(píng)估、市場(chǎng)準(zhǔn)入（退出）、安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查、質(zhì)量預(yù)警、廣告宣傳以及產(chǎn)品標(biāo)志、標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽等管理制度，建立健全生產(chǎn)加工過(guò)程中的質(zhì)量安全管理體系、流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)控及其服務(wù)體系、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)檢驗(yàn)體系、執(zhí)法保障體系，逐步建立保健食品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

7、加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。針對(duì)廣大保健食品消費(fèi)者，在全市采取多種措施加強(qiáng)宣傳保健食品消費(fèi)知識(shí)，以易于接受和喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行知識(shí)普及，提高消費(fèi)者鑒別能力和防范意識(shí)，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)消費(fèi)者從正規(guī)渠道購(gòu)進(jìn)合格保健食品；針對(duì)保健食品從業(yè)人員，定期開(kāi)展多種形式的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，提升其法規(guī)知識(shí)水平。

第四篇：保健食品市場(chǎng)現(xiàn)狀分析及對(duì)策思考

保健食品市場(chǎng)現(xiàn)狀分析及對(duì)策思考

今年以來(lái)，宜春市食品藥品監(jiān)督管理局組織工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展保健食品專(zhuān)項(xiàng)整治和突擊檢查，發(fā)現(xiàn)保健食品市場(chǎng)比較混亂。為此，筆者對(duì)保健食品市場(chǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并談點(diǎn)思考對(duì)策。

一、現(xiàn)狀分析

通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展保健食品專(zhuān)項(xiàng)整治和突擊檢查，宜春市保健食品市場(chǎng)逐步得到規(guī)范，但仍然存在諸多問(wèn)題，概而言之，一是企業(yè)數(shù)量多、生產(chǎn)規(guī)模小、資金投入少；二是產(chǎn)品重復(fù)多、科技含量低、開(kāi)發(fā)能力差；三是假冒偽劣保健食品若隱若現(xiàn)、虛假夸大宣傳廣告狂轟亂炸、消費(fèi)者盲目跟隨成風(fēng)；四是監(jiān)管法規(guī)不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場(chǎng)還不規(guī)范。究其原因有：

1、審批與監(jiān)督脫節(jié)，出現(xiàn)監(jiān)管真空。一是保健食品注冊(cè)審批與監(jiān)督脫節(jié)。根據(jù)《保健食品注冊(cè)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，保健食品注冊(cè)審批經(jīng)省食品藥品監(jiān)管部門(mén)形式審查及受理后，報(bào)送國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局審批并注冊(cè)；保健食品市場(chǎng)監(jiān)管由各級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。省以下食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)保健食品注冊(cè)審批既不要審查，更不存在審批，對(duì)市場(chǎng)上的保健食品又沒(méi)有具體的監(jiān)管職能。這種保健食品注冊(cè)審批縱向斷層，審批注冊(cè)與市場(chǎng)監(jiān)管橫向脫節(jié)的監(jiān)管體制，嚴(yán)重制約著省以下食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)保健食品的監(jiān)督管理。二是保健食品廣告審批與監(jiān)測(cè)脫節(jié)。從食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看，保健食品廣告的審批權(quán)僅限于省級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門(mén)，市、縣食品藥品監(jiān)管部門(mén)無(wú)審批權(quán)，保健食品廣告審批與監(jiān)測(cè)出現(xiàn)“管著的看不到，看著的管不到；審批的不監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)的不審批”的尷尬狀況。

2、監(jiān)測(cè)與處罰掉鏈，引發(fā)監(jiān)管短路?！稄V告法》和《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》規(guī)定，市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)審批的保健食品廣告發(fā)布情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將違法發(fā)布保健食品廣告行為的，填寫(xiě)《違法保健食品廣告移送通知書(shū)》移送同級(jí)工商管理部門(mén)查處。實(shí)際工作中，審批部門(mén)的監(jiān)測(cè)側(cè)重于是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，廣告的內(nèi)容是否與批準(zhǔn)內(nèi)容一致，對(duì)監(jiān)測(cè)到的違法廣告只能通報(bào)和移送，無(wú)權(quán)查處；而監(jiān)督處罰部門(mén)主要側(cè)重于廣告審批手續(xù)是否完備，對(duì)于保健食品廣告內(nèi)容，往往是霧里看花等其他因素，給一些廣告違法分子有機(jī)可乘。保健食品廣告監(jiān)測(cè)與處罰部門(mén)這種“監(jiān)測(cè)的不處罰，處罰的不監(jiān)測(cè)”狀況，必然導(dǎo)致違法保健食品廣告禁止受牽制、處理受限制。

3、職能與責(zé)任移位，誘發(fā)責(zé)權(quán)扯皮?！罢l(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”是我國(guó)行政執(zhí)法工作中的一個(gè)不成文的規(guī)則。而保健食品的注冊(cè)審批與監(jiān)管，廣告審批和監(jiān)測(cè)與處罰等權(quán)責(zé)卻不符合該通則。保健食品的注冊(cè)審批權(quán)在國(guó)家食品藥品監(jiān)管部門(mén)，監(jiān)管權(quán)卻在各級(jí)衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)。保健食品廣告審批權(quán)在省級(jí)以食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，監(jiān)測(cè)工作又在市、縣兩食品藥品監(jiān)管部門(mén)，而對(duì)違法廣告的處罰權(quán)又在各級(jí)工商行政管理部門(mén)，這種監(jiān)管模式容易導(dǎo)致部門(mén)之間工作上的互相扯皮，一旦發(fā)生事故，追究相關(guān)責(zé)任就比較復(fù)雜。

4、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)行艱難。現(xiàn)行保健食品安全監(jiān)管工作，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中所明確的一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則。各部門(mén)在各自環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作中，所執(zhí)行的法律依據(jù)各

不相同，衛(wèi)生部門(mén)依據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《保健食品管理辦法》，質(zhì)監(jiān)部門(mén)主要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，工商部門(mén)則依據(jù)《商標(biāo)法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。這些法律標(biāo)準(zhǔn)不一，如對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的處罰，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》，要處以貨值金額的0.5至3倍的罰款；按照《商標(biāo)法》，則處以貨值金額的5倍以下罰款；按照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，則處以非法所得的1至3倍罰款。具體處罰時(shí)，涉及到生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)等多環(huán)節(jié)、多部門(mén)，執(zhí)行時(shí)有異議，落實(shí)時(shí)難到位。

5、部門(mén)與部門(mén)失衡，致使?fàn)款^乏力?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管部門(mén)的保健食品監(jiān)管工作，按照“三句話”職能要求，其主要內(nèi)容是對(duì)各職能部門(mén)的保健食品監(jiān)管工作進(jìn)行綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)各職能部門(mén)有關(guān)保健食品監(jiān)管工作。目前，無(wú)任是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能、單位資歷，還基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、人員數(shù)量等諸多方面，作為保健食品監(jiān)管牽頭部門(mén)的食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等各保健食品監(jiān)管職能部門(mén)相比，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)顯然是級(jí)別低、職能虛、資歷淺、基礎(chǔ)弱、投入少、隊(duì)伍小，牽頭部門(mén)與監(jiān)管職能部門(mén)之間基礎(chǔ)條件明顯失衡，必然制約牽頭工作的開(kāi)展。

二、思考對(duì)策

1、完善法律法規(guī)。在即將出臺(tái)的《食品安全法》中，要明確食品藥品監(jiān)督管理局作為《保健食品管理辦法》、《保健食品注冊(cè)管理辦法》、《保健食品檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》、《保健食品廣告審查規(guī)定》等法律法規(guī)的行政執(zhí)法主管部門(mén)。全面負(fù)責(zé)保健食品研發(fā)、注冊(cè)審批、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、標(biāo)簽說(shuō)明、廣告宣傳、市場(chǎng)監(jiān)管等全方位的監(jiān)管，將保健食品納入到藥品監(jiān)管同一體系中來(lái)。同時(shí)，加快保健食品政策體系和技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合格評(píng)定體系的建設(shè)步伐，借鑒國(guó)外先進(jìn)保健食品監(jiān)管模式，促進(jìn)我國(guó)保健食品監(jiān)管與國(guó)際接軌。

2、改革監(jiān)管體制?！稕Q定》規(guī)定食品安全監(jiān)管采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。從目前實(shí)際工作的運(yùn)行情況來(lái)看，這種分段監(jiān)管體制的效果并不佳。因此，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將保健食品的注冊(cè)審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、廣告監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)一歸口到食品藥品監(jiān)管部門(mén)管理，改革現(xiàn)行保健食品監(jiān)管體制。充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)藥品監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，規(guī)范保健食品企業(yè)運(yùn)作，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，從而提高保健食品質(zhì)量和科技含量。

3、理順運(yùn)行機(jī)制。食品藥品監(jiān)管部門(mén)在政府強(qiáng)有力的支持下，堅(jiān)持“條塊結(jié)合，以塊為主，屬地管理”的工作原則。建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的保健食品監(jiān)管工作機(jī)制。一是建立健全保健食品聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。食品藥品監(jiān)管部門(mén)在全面履行保健食品監(jiān)督職能的同時(shí)，要充分考慮到現(xiàn)有的監(jiān)管能力，聯(lián)合開(kāi)展保健食品專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，解決當(dāng)前食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)保健食品監(jiān)管專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足的矛盾。二是建立保健食品聯(lián)合執(zhí)法人員備案制度。將業(yè)務(wù)熟悉、辦案嚴(yán)謹(jǐn)、作風(fēng)過(guò)硬的保健食品監(jiān)管專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員登記備案，以備隨時(shí)調(diào)用。三是建立健全保健食品聯(lián)合執(zhí)法管理制度。加強(qiáng)組織聯(lián)合執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，建立健全保健食品聯(lián)合執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制，各部門(mén)要有服從大局，各司其職，不推諉、求協(xié)作的工作作風(fēng)，以確保聯(lián)合執(zhí)法有機(jī)制、有制度、有保障、有效果，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的權(quán)益和利益。四是建立保健食品聯(lián)合執(zhí)法情況通報(bào)制度。及時(shí)通報(bào)保健食

品監(jiān)管信息、成果、經(jīng)驗(yàn)和難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互補(bǔ)。五是積極探索保健食品廣告監(jiān)測(cè)與處罰相結(jié)合的新途徑。尋求破解廣告監(jiān)測(cè)與監(jiān)管處罰短路工作思路。

4、加大資金投入。目前，食品藥品監(jiān)管部門(mén)作為保健食品監(jiān)管的牽頭單位，各級(jí)政府對(duì)其投入非常有限，監(jiān)管裝備十分簡(jiǎn)陋，尤其是縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)相對(duì)其他保健食品安全監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，可謂是“四個(gè)基本”：交通基本靠走、通訊基本靠吼、監(jiān)測(cè)基本靠瞟、投入基本最少。如要承擔(dān)起保健食品全方位監(jiān)管的工作任務(wù)，則要求各級(jí)政府在加大對(duì)食品藥品監(jiān)管部門(mén)經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，并大力整合現(xiàn)有保健食品監(jiān)管資源，完善設(shè)備裝備，提高工作效率，提升工作能力。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。省局以下食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的從事食品安全監(jiān)察工作人員多為兼職的非專(zhuān)業(yè)人員。全面履行保健食品監(jiān)管工作，必須建立一支業(yè)務(wù)熟悉、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬的保健食品監(jiān)管專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。為此，一要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有崗位人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之政策法規(guī)熟悉，工作規(guī)程熟練。二要有計(jì)劃地錄用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，彌補(bǔ)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)上的缺陷，形成隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍的政治思想教育，激發(fā)工作熱情，啟示工作思路，拓寬工作思維，創(chuàng)新工作理念，建立一支廉潔、高效的保健食品監(jiān)管隊(duì)伍。

6、建立長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)改革保健食品監(jiān)管體制，理順監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前“普遍食品變保健食品”，“食品、保健食品變藥品”普遍現(xiàn)象，食品藥品監(jiān)管部門(mén)在加大對(duì)保健食品注冊(cè)審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的同時(shí)，還要不斷健全和完善保健食品質(zhì)量檢驗(yàn)、安全評(píng)估、市場(chǎng)準(zhǔn)入（退出）、安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查、質(zhì)量預(yù)警、廣告宣傳以及產(chǎn)品標(biāo)志、標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽等管理制度，建立健全生產(chǎn)加工過(guò)程中的質(zhì)量安全管理體系、流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)控及其服務(wù)體系、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)檢驗(yàn)體系、執(zhí)法保障體系，逐步建立保健食品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

第五篇：對(duì)保健食品市場(chǎng)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

今年以來(lái)，**縣食品藥品監(jiān)督管理局組織工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展保健食品專(zhuān)項(xiàng)整治和突擊檢查，發(fā)現(xiàn)保健食品市場(chǎng)比較混亂。為此，筆者對(duì)保健食品市場(chǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并談點(diǎn)思考對(duì)策。

一、現(xiàn)狀分析

通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展保健食品專(zhuān)項(xiàng)整治和突擊檢查，**縣保健食品市場(chǎng)逐步得到規(guī)范，但仍然存在諸多問(wèn)題，概而言之，一是假冒偽劣保健食品

若隱若現(xiàn)、虛假夸大宣傳廣告時(shí)有發(fā)生、消費(fèi)者盲目跟隨成風(fēng)；二是監(jiān)管法規(guī)不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場(chǎng)還不規(guī)范。究其原因有：

1、審批與監(jiān)督脫節(jié)，出現(xiàn)監(jiān)管真空。一是保健食品注冊(cè)審批與監(jiān)督脫節(jié)。根據(jù)《保健食品注冊(cè)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，保健食品注冊(cè)審批經(jīng)省食品藥品監(jiān)管部門(mén)形式審查及受理后，報(bào)送國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局審批并注冊(cè)；保健食品市場(chǎng)監(jiān)管由各級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。省以下食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)保健食品注冊(cè)審批既不要審查，更不存在審批，對(duì)市場(chǎng)上的保健食品又沒(méi)有具體的監(jiān)管職能。這種保健食品注冊(cè)審批縱向斷層，審批注冊(cè)與市場(chǎng)監(jiān)管橫向脫節(jié)的監(jiān)管體制，嚴(yán)重制約著省以下食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)保健食品的監(jiān)督管理。二是保健食品廣告審批與監(jiān)測(cè)脫節(jié)。從食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看，保健食品廣告的審批權(quán)僅限于省級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門(mén)，市、縣食品藥品監(jiān)管部門(mén)無(wú)審批權(quán)，保健食品廣告審批與監(jiān)測(cè)出現(xiàn)“管著的看不到，看著的管不到；審批的不監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)的不審批”的尷尬狀況。

2、監(jiān)測(cè)與處罰掉鏈，引發(fā)監(jiān)管短路?！稄V告法》和《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》規(guī)定，市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)審批的保健食品廣告發(fā)布情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將違法發(fā)布保健食品廣告行為的，填寫(xiě)《違法保健食品廣告移送通知書(shū)》移送同級(jí)工商管理部門(mén)查處。實(shí)際工作中，審批部門(mén)的監(jiān)測(cè)側(cè)重于是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，廣告的內(nèi)容是否與批準(zhǔn)內(nèi)容一致，對(duì)監(jiān)測(cè)到的違法廣告只能通報(bào)和移送，無(wú)權(quán)查處；而監(jiān)督處罰部門(mén)主要側(cè)重于廣告審批手續(xù)是否完備，對(duì)于保健食品廣告內(nèi)容，往往是霧里看花等其他因素，給一些廣告違法分子有機(jī)可乘。保健食品廣告監(jiān)測(cè)與處罰部門(mén)這種“監(jiān)測(cè)的不處罰，處罰的不監(jiān)測(cè)”狀況，必然導(dǎo)致違法保健食品廣告禁止受牽制、處理受限制。

3、職能與責(zé)任移位，誘發(fā)責(zé)權(quán)扯皮?！罢l(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”是我國(guó)行政執(zhí)法工作中的一個(gè)不成文的規(guī)則。而保健食品的注冊(cè)審批與監(jiān)管，廣告審批和監(jiān)測(cè)與處罰等權(quán)責(zé)卻不符合該通則。保健食品的注冊(cè)審批權(quán)在國(guó)家食品藥品監(jiān)管部門(mén)，監(jiān)管權(quán)卻在各級(jí)衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)。保健食品廣告審批權(quán)在省級(jí)以食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，監(jiān)測(cè)工作又在市、縣兩食品藥品監(jiān)管部門(mén)，而對(duì)違法廣告的處罰權(quán)又在各級(jí)工商行政管理部門(mén)，這種監(jiān)管模式容易導(dǎo)致部門(mén)之間工作上的互相扯皮，一旦發(fā)生事故，追究相關(guān)責(zé)任就比較復(fù)雜。

4、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)行艱難。現(xiàn)行保健食品安全監(jiān)管工作，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中所明確的一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則。各部門(mén)在各自環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作中，所執(zhí)行的法律依據(jù)各不相同，衛(wèi)生部門(mén)依據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《保健食品管理辦法》，質(zhì)監(jiān)部門(mén)主要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，工商部門(mén)則依據(jù)《商標(biāo)法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。這些法律標(biāo)準(zhǔn)不一，如對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的處罰，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》，要處以貨值金額的百分之五十以上至三倍的罰款；按照《商標(biāo)法》，則予以通報(bào)或處以罰款；按照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，則處以非法所得的一至三倍罰款。具體處罰時(shí)，涉及到生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)等多環(huán)節(jié)、多部門(mén)，執(zhí)行時(shí)有異議，落實(shí)時(shí)難到位。

5、部門(mén)與部門(mén)失衡，致使?fàn)款^乏力?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管部門(mén)的保健食品監(jiān)管工作，按照“三句話”職能要求，其主要內(nèi)容是對(duì)各職能部門(mén)的保健食品監(jiān)管工作進(jìn)行綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)各職能部門(mén)有關(guān)保健食品監(jiān)管工作。目前，無(wú)任是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能、單位資歷，還基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、人員數(shù)量等諸多方面，作為保健食品監(jiān)管牽頭部門(mén)的食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等各保健食品監(jiān)管職能部門(mén)相比，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)顯然是級(jí)別低、職能虛、資歷淺、基礎(chǔ)弱、投入少、隊(duì)伍小，牽頭部門(mén)與監(jiān)管職能部門(mén)之間基礎(chǔ)條件明顯失衡，必然制約牽頭工作的開(kāi)展。

二、對(duì)策思考

針對(duì)目前保健食品市場(chǎng)存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生的原因，我們可以找到解決問(wèn)題的辦法。

1、完善相關(guān)法律法規(guī)。

如前所述，目前用于規(guī)范保健食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的法律法規(guī)有《保健食品注冊(cè)管理辦法》（2005年7月1日施行）、《保健食品管理辦法》（1996年6月1日實(shí)施）、《食品衛(wèi)生法》（1995年10月30日施行）。這些法規(guī)是在不同的時(shí)期制定的，相互之間有矛盾和不一致的地方。

根據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，保健食品的違法行為由衛(wèi)生部門(mén)查處。但目前出現(xiàn)的新動(dòng)向已經(jīng)使法律嚴(yán)重滯后。比如，《食品衛(wèi)生法》第四十五條規(guī)定對(duì)食品說(shuō)明書(shū)內(nèi)容虛假的，按第四十九